Instrumentos económicos y de

mercado para la mitigación de

Gases de Efecto Invernadero

Dirección de Cambio Climático y

Gestión del Riesgo

Bogotá, noviembre de 2021

Contenido
Generalidades y Contexto

Instrumentos económicos y de
mercado en Colombia:

Impuesto al carbono

Mecanismo de No Causación del

impuesto al carbono

Programa Nacional de Cupos

Transables de Emisión de GEI
Generalidades y Contexto
Mercados de Carbono
Mitigación de GEI y Medios de implementación

El reto de mitigación de la NDC 345,8 MtCO2e Escenario de referencia

Iniciativas de Medios de
mitigación implementación

217,7 MtCO2e (-37%) Escenario de

mitigación (M3)

169,4 MtCO2e (-51%) Meta actual NDC

2030
¿Qué son los Mercados de Carbono?

Oferta Demanda
Bien
Unidades de intangible
Carbono que se
(TonCO2eq) intercambia
para:
Compensación
Reducción de emisiones voluntaria Huellas de
respecto a tendencia Carbono
Iniciativas de
Remoción de GEI = Mitigación
Captura de GEI en
biomasa o artificialmente No Causación del
Impuesto al Carbono
Cupos Tope de
Transables emisiones
- PNCTE de GEI
Cumplimiento a metas
obligatorias de
reducción de emisiones
Tipos de unidades de carbono

Remociones Captura de GEI en

de GEI biomasa
Forestal
Iniciativas de
mitigación
Compensaciones –
Mercado Voluntario Disminuir
Reducciones
emisiones respecto
de GEI Agropecuario Industria
a tendencia

Sistemas de
cupos transables Emisiones de
Mercado GEI
Transporte Residuos
Regulado
Tipos de mercados

Mercados Regulados
o de Cumplimiento Mercados
Voluntarios
Protocolo de Kioto
•MDL Participa cualquier entidad
•Implementación Conjunta (JI) voluntariamente (sin sanciones por
no participar o por no cumplir)
Acuerdo de París
•Art. 6.2 - transferencia internacional de
Permite compensar emisiones o
resultados de mitigación para NDC ‘neutralizar’ su huella de carbono
•Art. 6.4 – CMNUCC transacciones de
unidades específicas

Sistemas de Comercio de
Emisiones – SCE
Mercados de •‘tope’ de emisiones de GEI para
uno o más sectores de la economía
•Cumplimiento con derechos de emisión
Carbono •Sanciones a incumplimiento

Plan de compensación y reducción

de carbono para la aviación
internacional (CORSIA)
•limitar el crecimiento de las emisiones de
GEI del sector
Características MDL y CORSIA

Unidades Certificadas de Reducción de

Unidad
Emisiones (CER), que representan la misma Créditos de compensación.
Comercializada
unidad que un crédito de compensación.

Proyectos de compensación validados y

verificados por una Entidad Operacional Oferta Proyectos de compensación aprobados
Designada del MDL (DOE) y aprobados por la por estándares autorizados
junta ejecutiva del MDL.

• Entidades privadas, públicas, gobiernos,

fondos de carbono e intermediarios que Demanda Aviación internacional.
deben reducir o compensar emisiones.
• Entidades privadas que están reguladas
por algún mecanismo de precio al carbono
(impuestos al carbono y/o SCE) y desean
compensar sus emisiones, no causar el
impuesto al carbono o cumplir sus
obligaciones.
Características Sistema de Comercio de Emisiones

Unidad Comercializada

• Cupos transables de emisión.

• Créditos de compensación de uso limitado (pueden ser
CER o créditos del mercado voluntario).

Oferta

• Los cupos son expedidos por el regulador (gobierno) en

base al tope.
• Los créditos de compensación son generados en
proyectos desarrollados por sectores no regulados bajo
el SCE y con estándares autorizados por el regulador
del SCE.

Demanda

• Entidades reguladas bajo el SCE que deben respaldar

sus emisiones con cupos transables de emisión de GEI
o lo pueden hacer empleando créditos de compensación
bajo un rango máximo permitido.
Características Mercados Voluntarios

Unidad Comercializada

• Créditos de distintos estándares Reducciones

voluntarias de las emisiones (VER), Unidades de
Carbono Voluntarias (VCU).

Oferta

• Generados por iniciativas de mitigación aprobadas bajo

estándares específicos.

Demanda

• Entidades privadas, públicas, gobiernos, sin fines de

lucro, con conciencia y responsabilidad social por
compensar las emisiones.
• Entidades privadas que están reguladas por algún
mecanismo de precio al carbono (impuestos al carbono
y/o SCE) y desean compensar sus emisiones, no causar
el impuesto al carbono o cumplir sus obligaciones.
Principales actores en los mercados de carbono
Gobierno
Voluntario
Establece las reglas para las iniciativas de mitigación que
generen oferta de reducciones o remociones de GEI, para
esquemas de cumplimiento
SCE
Es el regulador del mercado. Determina el tope, la
asignación de cupos, cumplimiento, operación y vigilancia
del mercado.
Programas de GEI
Establecen las reglas y requisitos básicos que deben
cumplirse para que las unidades de carbono de cualquier
proyecto, programa o actividad sean certificadas o
aprobadas. Estas reglas también incluyen la metodología
de contabilidad de emisiones, monitoreo, evaluación
independiente y transparencia (evitar doble contabilidad).
Organismos de Validación y
Registro
Verificación –OVV- Acreditado
•Infraestructura donde se registra la información y el status del proyecto: •Son entidades independientes acreditadas
en implementación, rendimiento, número de créditos disponibles o para verificar la reducción o absorción de
vendidos. Cada estándar maneja su propio registro. emisiones que genera un proyecto o iniciativa.
•El SCE requiere distintas plataformas: infraestructura para el registro de •Son entidades independientes acreditados
emisiones, la de compra y venta de cupos, la de subastas (en caso de para verificar el nivel de emisiones que las
haber) y la de créditos de compensación. empresas producen.
Entidades financieras Otros
Bancos, corredores financieros, bolsas y fondos Entidades que no están encargadas de la regulación
de inversión que actúan como intermediarios para como organizaciones no gubernamentales o
facilitar el comercio, proporcionar liquidez al comunidades locales que buscan reducir la demanda de
mercado, ofrecer productos derivados, generar unidades de carbono para incrementar la ambición
beneficios (especulación), y proporcionar climática.
información al mercado (análisis de mercado).
Instrumentos
económicos y de
mercado en Colombia
Instrumentos económicos y de mercado en Colombia

Mecanismo de No Causación impuesto Programa Nacional de Cupos

Impuesto al Carbono
al Carbono Transables de Emisión de GEI

• Ley 1819 de 2016 (Art. 221-
223)
• Tarifa por contenido de
carbono en combustibles
• Decreto 926 de 2017
• Beneficio optativo de no
causación del impuesto
mediante adquisición de
certificados de
compensación para
neutralizar las emisiones
de los combustibles
• Ley 1931 de 2018 (Ley de
Cambio Climático, Art. 29-33)
• Tope de emisiones global
para los sectores regulados
• Sistema de comercio de
emisiones
Impuesto al Carbono

Instrumento que incentiva la Combustibles cubiertos: Se creó en la ley 1819 de 2016

reducción de emisiones de Gases para contar con instrumentos
Efecto Invernadero (GEI) a través Gas Natural (refinación de
hidrocarburos y petroquímica) económicos encaminados al
del cobro de una tarifa
proporcional a la cantidad de GEI cumplimiento de metas
Jet nacionales de mitigación del
que se liberan a la atmósfera Gasolina Kerosene
Fuel
cuando se queman combustibles Cambio Climático.
ACPM Fuel Oíl GLP
fósiles. (industrial)

representan cerca del 27% de

las emisiones totales del país
Dimensiones del Impuesto al carbono

1) Señal de precios
Impuesto al
reducción del consumo carbono
directo

2) Compensaciones en otros Recaudo Inversiones

sectores efectivo del privadas para la
Gobierno compensación

Protección de
3) Uso de los recursos – Areas los Paz Certificados
protegidas ecosistemas de reducción
Medios de implementación (5%) (70%) de emisiones
(25%)
Resumen Impuesto al Carbono y Mecanismo de No Causación

(Ley 1819 de 2016) (Decreto 926 de 2017/ Resolución 1447 de 2018 )

Gobierno
Impuesto al
destina
Carbono recursos a

Hecho Generador: Venta,

Importación o Retiro

Responsable Sujeto Pasivo Cadena de Valor de los Combustibles Usuario o

del Impuesto (Distribuidor Consumidor
(Recaudador) Mayorista) Final

Reducción de
Emisiones
Iniciativas
de
Remoción de
Mitigación GEI

Solicitud No
Causación Soporte de Informe de
No Causación Cancelación Verificación Soporte
del impuesto • Cantidad y tipo de
combustible Voluntaria Iniciativa RENARE
al carbono • TonCO2e según (estándar) (OVV)
Anexo IV
Impuesto al Carbono

Nota:
siempre
Combustible Emisiones Tarifa aproximar
¿Cuánto se paga? - Tarifa
1 m3 de Gas Natural 1,952 tCO2e $ 34
1 Gal GLP 6,333 tCO2e $ 112 • En 2021, la tarifa se encuentra en $17.660 /
tCO2e
1 Gal Gasolina 9 tCO2e $ 159
• Actualización anual (febrero) = Inflación + 1
1 Gal Kerosene o Jet
9,867 tCO2e $ 174 hasta UVT por tCO2e
Fuel
1 Gal ACPM 10,133 tCO2e $ 179 ¿Para qué? – Destinación
1 Gal Fuel Oil 11,8 tCO2e $ 208
• Financiación y/o inversión en proyectos de
sostenibilidad ambiental y/o desarrollo rural en
zonas con brechas de desarrollo.

15
5% %
10
%
70
%
Mecanismo de No Causación del Impuesto al Carbono

Proyección Compensación
Cálculo
de con Solicitud ante
emisiones Ahorro y no
combustibles certificados de el
GEI reducciones o causación
para venta, responsable
(equivalencia remociones de del impuesto
importación o con anexos
s) GEI
consumo

Responsable
Sujeto
Sujeto Pasivo
Responsable
Pasivo
¿Cómo adquirir Reducciones o Remociones? – Iniciativas de mitigación

(Decreto 926-2017/ Resolución 1447-2018 / Resolución 831 -2020/ Decreto 446-2020)

Verificación y
Factibilidad Registro de Certificación Art. 6 Art. 1

•Tipo de Proyecto Art. 10 iniciativa •Verificación (OVV Acreditado)

Decreto 446/2020

•Estándares de Carbono Art. 2.2.11.2.1 •Registro del estándar y •Informe Verificación Art. 2.2.11.2.1
•Metodologías Art. 2.2.11.2.1 Art. 10 Art. 3 registro transaccional •“Certificación” – “Bonos”
•Reporte RENARE Art. 2 •Reporte RENARE Art. 2 •Reporte RENARE Art. 2

Formulación y Validación Implementación Oferta tCO2e

•Documento de Diseño del Proyecto – •Periodos de acreditación verificadas
PDD
•Monitoreo – Informes •Cancelaciones - Transferencias
•Salvaguardas Art. 13
•Reporte RENARE Art. 2 •Reporte RENARE
•Adicionalidad Art. 31, 37, 43, 26 Art. 2
•Concurrencia de beneficios
Art. 6 Art. 1
•OVV Acreditado Decreto 446/2020
•Validación Art. 2.2.11.1.1 a 2.2.11.1.3
•Informe de Validación Art. 6
•Reporte RENARE Art. 2
¿Qué tipo de proyectos son elegibles? - Características de las
reducciones de emisiones y remociones de GEI para No Causación

Utilizar programas de Haber implementado Estar canceladas en

Provenir de
certificación o metodologías de el estándar de
iniciativas de
estándares de cuantificación de GEI carbono a favor del
mitigación
carbono que cuenten como MDL; Emitidas sujeto pasivo que
implementadas en el
con registros por el Gobierno; pretende optar a la
territorio nacional
públicos pasos REDD+. no causación.

Tampoco de actividades de No podrán provenir de un

preservación y restauración proyecto MDL
No podrán provenir de una
en ecosistemas implementado,
actividad que se desarrolle
estratégicos que acceda a desarrollado y registrado
por mandato de una
pagos por servicios fuera del territorio
autoridad ambiental
ambientales (PSA) de
reducción y captura de GEI. Colombiano.
Proceso de Calidad - Independencia de actores

OVV

STANDARD VALIDATION VERIFICATION CERTIFICATION

Titular de la iniciativa de mitigación

Estándar o Programa
de Carbono

CMNUCC
Las iniciativas forestales son las que mas aportan tCO2eq canceladas

N° de iniciativas colombianas por tCO2eq Canceladas por Sector de

Sector Iniciativas colombianas

Energía Forestal Industrial Energía Forestal Industrial

Residuos Transporte Sin Información Residuos Transporte Sin Información
Redd+ Redd+
Después de cuatro años del impuesto al carbono y su mecanismo de no
causación, se han identificado las siguientes opciones de mejora:

Aclarar el rol de los Sistematizar el Profundizar e innovar Optimizar la Implementar nuevas

actores involucrados proceso y s u en el trabajo público- funcionalidad del tecnologías e
aplicación privado RENARE innovación

Diversificar l a s Garantizar la Implementar Mejorar el formulario Definir el tratamiento

iniciativas de accesibilidad a incentivos en contra 435 de la DIAN tributario de no
mitigación información del mercado de incumplimiento causación
Programa Nacional de
Cupos Transables de
Emisión de GEI
Programa Nacional de Cupos Transables de Emisión de GEI - PNCTE

¿Cómo ha abordado el país el Sistema de Comercio de Emisiones (PNCTE)?

Con el apoyo del Partnership for Market Readiness -PMR- del Banco Mundial (Alianza para la Preparación de
los Mercados de Carbono)

PMR es una iniciativa global que proporciona

financiación y asistencia técnica para explorar y
desarrollar instrumentos de mercado que
apoyen la reducción de emisiones de GEI

Programa Nacional de Cupos

PMR en Colombia

Fase 1. 2017-2018.
Transables de Emisión de GEI
Informar toma de decisiones para establecer un (PNCTE) - Ley 1931 de 2018 (Ley de
sistema de comercio de emisiones en el país Cambio Climático)

Contribución Nacionalmente
Fase 2. 2019-2020. Determinada (NDC)
Lineamientos de diseño del -Medio de Implementación-
Marco de gobernanza PMR Colombia

Minambiente
Punto focal político
Viceministro de Ordenamiento Ambiental del Territorio

Punto focal directivo Minambiente

Director de Cambio Climático y Gestión del Riesgo

Comité directivo Director de Cambio Climático y Gestión del Riesgo (Minambiente)

Director de Ambiente y Desarrollo Sostenible (DNP)

Dirección de Cambio Climático y Gestión del Riesgo (Minambiente)

Comité técnico
Subdirección de Gestión del Riesgo y Cambio Climático (DNP)
Viceministerio técnico (Minhacienda)

Ejecutor – Banco Mundial Equipos consultores

Disposiciones PNCTE – Ley 1931 de 2018

• El MADS debe regular el tipo de agentes que deben Alcance

respaldar sus emisiones GEI con cupos (Art. 29)
• El MADS debe establecer anualmente el número de cupos
compatible con las metas nacionales de reducción de Topes
emisiones de GEI (Art. 29)
• El MADS debe determinar las condiciones de adquisición
de los cupos transables de emisión de GEI a través de una Adquisición
subasta inicial anual (Art. 29). El MADS debe expedir los
requisitos para los cupos entregados de manera directa
(Art 30)
• EL PNCTE podrá otorgar un cupo transable de emisión por Offsets
cada tonelada de CO2 que sea reducida o removida por
agentes diferentes a los regulados (Art. 30),
• Un CTE puede ser redimido en vigencias posteriores a la Flexibilidad temporal
de su adquisición, pero una vez redimido, no podrá ser
utilizado nuevamente (Art. 29).
• Los recursos de subastar los CTE se destinarán a la
Subcuenta que obtenga el MADS, del Fondo Nacional Recaudos
Ambiental (Fonam) y se destinarán a iniciativas de
reducción de emisiones y adaptación, así como a Ia
gestión de información necesaria para los fines que tiene
esta ley
Disposiciones PNCTE – Ley 1931 de 2018

• El MADS debe reglamentar y poner en operación el PNCTE, incluyendo

poder reconocer las toneladas de CO2 pagadas por impuesto al carbono
como parte de los cupos que se adquieran en subasta. (parágr 1 Art 30). Asignación de Cupos
• El PNCTE podrá otorgar manera directa cupos transables de emisión a
agentes regulados que cumplan los requisitos que establezca Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (Art 30

• El MADS impondrá las multas a quienes no cumplan las obligaciones de

la Ley (Art. 32)
Cumplimiento y verificación
• El MADS debe regular la medición de las emisiones, reducciones y
remociones de GEI (Art. 31)

• El MADS debe crear y comunicar los criterios de evaluación para

otorgar los cupos. (parágrafo Art 29). Actores interesados

• El PNCTE se articulará con los demás instrumentos orientados a la

reducción de las emisiones de GEI que operen en el país (parágr 3 Art
30). Implementación
¿Qué es un Sistema de Comercio de Emisiones?
Es un instrumento de mercado
que contribuye a la reducción de
emisiones de GEI y al
cumplimiento de metas nacionales
de mitigación
Los agentes regulados pueden
comprar los cupos en una subasta
coordinada por el gobierno,
algunos pueden haberlos recibido
gratuitamente del gobierno.
Es llamado también sistema de
cap and trade y consiste en que el
gobierno expide unos derechos de
emisión (cupos o allowances)
Los agentes regulados cuyas
emisiones son mayores a los cupos
comprados o recibidos, pueden
comprar cupos adicionales a otros
agentes regulados que tengan
excedentes de cupos o que los
quieran vender.
Cada derecho de emisión autoriza
a emitir una tonelada de CO2eq, por
lo tanto, cada agente regulado por
el sistema debe respaldar sus
toneladas de CO2eq con la misma
cantidad de cupos.
Los agentes regulados que
reduzcan sus emisiones podrán
comprar menos cupos o vender
sus excedentes a otros agentes
regulados.
Se expide una cantidad limitada de
cupos (límite, tope o cap), y la
cantidad va disminuyendo según
va pasando el tiempo.
Quienes no respalden parcial o
totalmente sus emisiones con los
correspondientes cupos deberán
pagar las sanciones que se
establezcan.
Bases funcionamiento PNCTE
Asignación de cupos
mercado
primario

Certificados de
compensación

mercado
secundario
Emisiones totales = 200 Emisiones totales = 180
100 80

Tope de emisiones
100 100 100
tCO2e tCO2e 80
tCO2e
tCO2e
Elementos del PNCTE

1. Interacción con el impuesto al carbono y el mecanismo de no

causación

2. Alcance

3. Uso y tipo de Offsets

Elementos técnicos 4. Límite de emisiones (Cap): tipo y nivel

del PNCTE
5. Asignación de cupos

6. Flexibilidad temporal y previsibilidad de precios

7. Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)

8. Esquema sancionatorio
Elementos
institucionales del
9. Uso de recaudos
PNCTE

10. Arquitectura institucional

Hoja de Ruta PNCTE aprobada por la CICC No. 10

2021 2022 2023 2024 2025

Ajuste al diseño del Programa de Reporte
Reglamentación

de Emisiones Corporativas de GEI y del

Programa Nacional de Cupos Transables
de Emisión PNCTE
Reglamentación Programa de Reporte de JUNIO
Emisiones Corporativas de GEI
Reglamentación Programa Nacional de
JUNIO
Cupos Transables de Emisión -PNCTE-
Institucional y

Estructuración de arreglos institucionales requeridos

DICIEMBRE
operativo

para la operación del Programa de Reporte y el PNCTE

Implementación de infraestructura tecnológica y
de información para el Programa de Reporte DICIEMBRE

Implementación de infraestructura tecnológica y

de información para el PNCTE DICIEMBRE
Puesta en marcha

PROGRAMA DE REPORTE DICIEMBRE

PILOTO PNCTE DICIEMBRE

ENTRADA EN FUNCIONAMIENTO PNCTE DICIEMBRE

Hoja de Ruta PNCTE

Ruta técnica
Consolidación del Ruta jurídica
diseño del PNCTE Ruta operativa
Gestión de las
bases y Gestión de las
orientaciones necesidades
legales del operativas,
Programa institucionales y de
infraestructura
Hoja de Ruta PNCTE

Plan de acción – Ruta técnica

Elementos de diseño del Programa

Diseño general (2021) Diseño específico (mediano plazo)

Enfoque sectorial de Enfoque temático de

involucramiento de involucramiento de
actores actores

 Espacios de interacción  Espacios de trabajo

 Comentarios sobre el diseño  Refinamientos del diseño
 Acompañamiento con actores sectoriales  Acompañamiento con actores sectoriales
 Identificación de voceros sectoriales  Coordinación con voceros sectoriales

Estrategia de comunicación, capacitación, sensibilización e involucramiento de actores

Diseño general del PNCTE - Bases

- Efectividad
Cobertura, claridad, - Eficiencia en
equidad y transición costos y cargas
administrativas
Diseño general del PNCTE

Elementos de diseño considerados para una primera fase de un SCE en Colombia, a partir de lo definido en la Ley 1931 de 2018

Sectores • Asignación
Subastas: de cupos Sanciones Interacción de
Políticas emisiones por
• Energía combustión. “Hasta el doble del valor de Las toneladas de CO2e
• Procesos • Asignación las emisiones generadas, pagadas o
industriales gratuita: valoradas al precio que resulte compensadas por el
• Residuos sólidos emisiones de en la última subasta”. impuesto al carbono
(grandes rellenos procesos MinAmbiente. son parte de los
sanitarios) industriales, Ley 1437 de 2011 (CPACA) cupos en la subasta
• Emisiones fugitivas fugitivas y
(petróleo y gas) residuos.
Gases Ingresos Flexibilidades
Previsión de precios Fondo Nacional • Créditos de Precio mínimo de
CO2 y CH4
Ambiental (FONAM): compensación: uso subasta mayor o
reducción de limitado. igual al impuesto al
emisiones y • Acumulación de carbono
adaptación al cupos transables de
cambio climático un año a otro
Arquitectura institucional

Asignaci
Preparación y
ón Facilita transar
Reglamenta actualización
-ción Emisor de cupos
Offsets Intermediario Supervisión Cumplimiento
Reglamentación transables Supervisor
, comunicación autorizado Supervisor
e
MADS Financiero
del mercado
Mercado
involucramiento secundario

Facilita transar
Contrato
de actores
MADS (lidera) y
SFC
Uso de recaudos
otros ministerios
Decisiones
de diseño

Asigna cupos en subasta

Operador de Acreditació
n Acreditador
subasta OVV
Agente
regulado ICONTEC & ONAC

n
Supervisió
otros
Recaudos

Tomadores de
decisión
MADS, MHCP,
DNP e IDEAM

$ Supervisor
Supervisor
Inf. posibles infracciones OVV
Financiero
de OVV
Ejecutor de Sistemas
Gestor dede Supervisor
Supervisor
recursos Información
Information ambiental
Ambiental SIC
FONAM IDEAM Comparte datos e informa infracciones MADS
GRACIAS