FACULTAD DE INGENIERÍA

GEOGRÁFICA, AMBIENTAL Y
ECOTURISMO
IMPLICANCIA DE LA CREACIÓN
DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Mg. JHOANA RIVERA MURILLO
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
 A fines de los 90:
 Mediante diversos Decretos Legislativos, la naciente
institucionalidad ambiental peruana quedó sin ninguna
estructura de soporte.
 La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada
(Decreto Legislativo 757) incluyó disposiciones bajo el título
“Seguridad jurídica en la conservación del medio ambiente”.
 Esta norma estableció que cada ministerio fuera responsable de
regular ambientalmente las actividades de las empresas del
sector económico a su cargo.
 El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) fue creado el 22 de
diciembre de 1994, mediante la Ley 26410.
 Fue un organismo público descentralizado con personería
jurídica propia y estaba adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros. Por primera vez, la política ambiental ocupaba un
espacio independiente de los ministerios dentro del Estado
Peruano.
 CONAM
 Tenía por finalidad planificar, promover, coordinar,
controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural
de la Nación. Era la Autoridad Ambiental Nacional. Su ley
de creación declaraba que la política nacional ambiental
que formulara el CONAM era de cumplimiento obligatorio.

 Su diseño planteaba una labor de coordinación

intersectorial. Para ello, debía establecer disposiciones
de alcance transectorial sobre la gestión del ambiente y
sus componentes, sin perjuicio de las funciones
específicas que estaban a cargo de las autoridades
sectoriales, regionales y locales competentes. En este
orden de ideas, el CONAM ejercía funciones rectoras,
coordinadoras, normativas, de fiscalización y
sancionadoras, a fin de corregir vacíos, superposición o
deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones
ambientales nacionales, sectoriales, regionales y locales
en materia ambiental.
 CONAM
 La evolución de las funciones del CONAM prosiguió durante
los siguientes años, y fueron ampliadas por múltiples
normas, siendo la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental y la Ley General del Ambiente las
principales.
 En lo que concierne al Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, ya en 1997, el CONAM creó el denominado
“Marco Estructural de Gestión Ambiental” (mega), el cual
constituye el antecedente inmediato del actual Sistema
Nacional de Gestión Ambiental.
 El mega incorporó en su primera versión un esquema basado
en la gestión nacional, con un desarrollo menor de los
componentes de la gestión descentralizada
 CONAM
 El nivel regional; por lo que en buena medida la experiencia de
gestión pública ambiental se limitaba a ciertas
municipalidades.
 Sin embargo, en 1998, con la creación de la primera Comisión
Ambiental Regional y el desarrollo de los Planes de Acción
Ambiental Regionales y de las Agendas Ambientales Regionales,
se dio inicio a la construcción y aplicación de herramientas de
gestión pública ambiental regional.
 Por el año 2003 el mega incorporó el nivel regional con mucho
mayor detalle, considerando experiencias que ya estaban en
marcha, como las Comisiones Ambientales Regionales, así como
herramientas nuevas, como los Sistemas Regionales y Locales
de Gestión Ambiental, mencionados en las citadas leyes de la
descentralización.
 En el 2004, Ley 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental (snga), y su reglamento de inicios de 2005,
se marcó el inicio de la aplicación de un sistema de gestión
pública ambiental que incorpora tanto el enfoque transectorial
de coordinación entre los sectores del gobierno nacional, como
el descentralizado o territorial.
 CONAM Y EL SEIA
 CONAM por producir herramientas como la Agenda Ambiental
Nacional —que era, además, presentada públicamente— y la
aprobación de múltiples estrategias y políticas en áreas tan
diversas como la diversidad biológica, el cambio climático, la
educación y ciudadanía ambiental, etc.
 Finalmente, con relación al Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, también se le dio al CONAM, en el 2001, la
tarea de ente rector. Esto implicaba conducir una política
integrada, compartida por todos los ministerios responsables de
evaluar y aprobar los estudios de impacto ambiental.
 El CONAM no estaba a cargo de ningún proceso de evaluación
de impacto ambiental. El CONAM no vio, durante su existencia,
la entrada en vigencia del reglamento del Sistema Nacional de
Evaluación Ambiental.
 OBSERVACIONES CONAM
 Fiscalización y en la evaluación ambiental
 Los ministerios, cuyo rol principal es promover las actividades del
sector, tienen un fuerte incentivo para regular de un modo en el que
no se ponga en riesgo la dinámica de las inversiones. Dado que la
promoción es la actividad principal y la regulación ambiental un
objetivo secundario dependiente del primero, se generaría un
sesgo a favor de la inversión, que se expresaría tanto en la forma
como se resuelven conflictos puntuales, como de forma estructural
en la debilidad de los instrumentos de política y de los órganos
responsables de la regulación ambiental.
 Desde luego, esta situación no era homogénea. Algunos sectores,
como el Ministerio de Energía y Minas, alcanzaron, durante la
existencia del Conam, un nivel de desarrollo mayor que otros
sectores, como el entonces Ministerio de Industria, el de Pesquería,
el de Agricultura, o los ministerios a cargo de la infraestructura
(transportes, saneamiento, vivienda y construcción).
 OBSERVACIONES CONAM
La efectividad del papel coordinador del CONAM.
 Esto, por la ausencia de funciones fuertes de control de las
autoridades ambientales sectoriales que generaran un sistema de
pesos y contrapesos efectivo.
 A esto debemos agregar un problema de gestión. Era evidente que el
tema ambiental no constituía una prioridad en la agenda
gubernamental y esto se reflejaba entre otros aspectos en los escasos
recursos asignados a las entidades con competencias ambientales, así
como en la lentitud de los procesos por los cuales se generaban las
normas ambientales.
¿QUÉ ES LA GESTIÓN
AMBIENTA?
Consejo Nacional del Ambiente Ministerio del Ambiente

Con la aprobación del Decreto Legislativo 1013

EI CONAM es la autoridad ambiental nacional del
en el año 2008 se creó el MINAM, el cual ha
Perú. Tiene por finalidad planificar, promover,
incorporado al CONAM. En este sentido, el MINAM
coordinar, controlar y velar por el ambiente y el
es actualmente el organismo rector del sector
patrimonio natural de la Nación.
ambiental.
Tiene como objetivo promover la conservación
Promover la sostenibilidad ambiental del país
del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo
conservando, protegiendo, recuperando y
integral de la persona humana sobre la base de
asegurando las condiciones ambientales, los
garantizar una adecuada calidad de vida.
ecosistemas y los recursos naturales.
El Ministerio del
Ambiente
(Minam)
 ANTECEDENTES
 El ministerio del Ambiente nace como iniciativa del Poder
Ejecutivo a partir del Tratado de Libre Comercio entre
Perú y Estados Unidos, en virtud del Decreto Legislativo Nº
1013, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” con
fecha 14 de Mayo del 2008 y mediante el cuál se establece
que el Ministerio del Ambiente es una organismo que
forma parte del Poder Ejecutivo y cuya función es el
diseño, establecimiento, ejecución y supervisión de la
política nacional y política sectorial ambiental.
 ATRIBUCIONES
 Las facultades que la Ley atribuye al Ministerio
del Ambiente son: la supervisión, desarrollo,
dirección y ejecución de la Política Nacional
Ambiental, así como la promoción de la
conservación y uso sostenible de los recursos
naturales, sean renovables o no renovables, la
diversidad biológica y las Áreas Naturales
Protegidas
 ORGANIZACIÓN
 El Ministerio del Medio Ambiente está formado por:
➢ El Despacho Ministerial; que será el encargado de dirigir el
planeamiento estratégico sectorial, así como aprobar los
planes de actuación y asignar los recursos necesarios para su
ejecución.
El Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos
Naturales; que será el encargado de diseñar la política y
estrategia nacional de gestión integrada con los recursos
naturales, así como diseñar la política y estrategia nacional de
gestión integrada de las áreas naturales protegidas.
➢ El Viceministerio de Gestión Ambiental; que será el encargado
de verificar el cumplimiento de las normas ambientales, así
como elaborar un plan de estándares de calidad ambiental que
cuente con límites máximos permisibles.
➢ La Secretaría General
➢ La Comisión Multisectorial Ambiental
➢ La Comisión Consultiva Ambiental
➢ El Tribunal de Controversias Ambientales
 El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de
mayo de 2008, mediante Decreto Legislativo
Nro 1013 , como ente rector del
sector ambiental nacional, que coordina en los
niveles de gobierno local, regional y nacional

¿ Quienes
somos?

Los problemas ambientales globales, principalmente el

cambio climático, la pérdida de los recursos naturales,
la disminución de los bosques y la crisis del agua, que
amenazan la vida en el planeta, concitan hoy la
atención internacional. Por ello, el mundo ha
empezado a entender el verdadero significado del
cuidado del ambiente y el Perú no es la excepción.
 La misión del Ministerio del Ambiente (MINAM)
es conservar la calidad del ambiente y
asegurar a las generaciones presentes y futuras
el derecho a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para el desarrollo de la vida. Con
este fin propicia y asegura el uso sostenible,
responsable, racional y ético de los recursos
naturales y del medio que los sustenta, y
contribuye al desarrollo integral social,
económico y cultural de la persona humana,
en permanente armonía con su entorno.

Misión
 El patrimonio natural se usa y conserva de
manera sostenible, para contribuir al
desarrollo integral de la nación, y se
mantiene una calidad ambiental que
protege la salud de las personas y los
ecosistemas. El MINAM dirige la gestión
ambiental nacional con efectividad y
eficiencia, utilizando procedimientos
Visión transparentes y participativos, y tiene
reconocimiento de la sociedad por su
capacidad técnica y científica, y su
sensibilidad social.
 Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional
sobre la conservación y el uso sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales
protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazonía.

Asegurar la prevención de la degradación del

ambiente y de los recursos naturales y revertir
los procesos negativos que los afectan.

Objetivos Promover la participación ciudadana en los

específicos del procesos de toma de decisiones para el desarrollo
Ministerio del sostenible.
Ambiente
Contribuir a la competitividad del país a través de
un desempeño ambiental eficiente.

Incorporar los principios de desarrollo sostenible

en las políticas y programas nacionales.

Los objetivos de sus organismos públicos adscritos,

definidos por las respectivas normas de creación y otras
complementarias.
 ¿Qué es el MINAM?
El Ministerio del Ambiente del Perú (MINAM) fue creado el 13
de Mayo de 2008.
Es el ente rector del sector ambiental, el cual tiene la función
de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política
nacional y sectorial ambiental.

¿Cuáles son sus funciones?

Es un ministerio normativo y supervisor.
La parte ejecutiva de las acciones ambientales recaen en los
Gobiernos Regionales y Locales y como entidad rectora en la
materia brinda constante asistencia técnica y
acompañamiento.
Taller
 Deberá realizar un cuadro comparativo donde realice un análisis
precisando y/o estableciendo las funciones del CONAM y MINAM, de
tal forma que fije las diferencias y coincidencias entre ambos
organismos. ¿Qué cambios y continuidades podemos identificar entre
estas dos entidades públicas, ambas rectoras de la política ambiental
nacional?
 ¿Cuáles son las funciones de los organismos adscritos al MINAM y que
normativas prescriben o regulan?