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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

Facultad de Ciencias Administrativas y Contables

Escuela Profesional de Contabilidad y Finanzas

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PUBLICO

Autor (es) :

Docente : C.P.C. NANCY MATOS GILVONIO

Programa de Estudio : Contabilidad Superior

Huancayo – Perú
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2021

DEDICATORIA

Este trabajo va dedicado en primer

lugar a Dios, A nuestros padres, por

enseñarnos a crecer y a que si caemos

debemos levantarnos, por apoyarnos y

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guiarnos y por ser las bases que nos

ayudaron a llegar hasta aquí.

TABLA DE CONTENIDOS
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INDICE
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INTRODUCCION

Hoy se habla de Sistemas Administrativos de Gestión Pública, es decir que además del conjunto

de normas, procedimiento, técnicas e instrumentos que constituyen los sistemas, se le está

añadiendo un valor agregado que se llama Gestión Pública. Las entidades deben, con carácter de

obligatorio, diseñar Planes Estratégicos, con lineamientos de política, objetivos y metas definidas,

que sirvan de parámetros para medir su desempeño, el grado de efectividad en el logro de sus

objetivos y metas; obviamente con un apropiado manejo (gestión-gerencia) de los recursos del

Estado, o sea del dinero de cada peruano; dicho en otras palabras, el conjunto de normas que

conforman los sistemas administrativo, es la forma cómo se debe administrar los recursos y la

gestión es cómo realmente los funcionarios de turno lo hacen, ya que en definitiva la gestión

siempre responde a los intereses políticos del gobierno de turno. Los sistemas han sido creados, con

la finalidad de regular la actuación de los funcionarios públicos encargados del manejo de los

recursos del Estado; es por eso su esencia fundamental de control, que, a pesar de estos

mecanismos, siempre o casi siempre, no se hace un buen uso de los recursos. La doctrina, nos dice

que los sistemas de administración y ahora también de gestión pública, tienen como objetivo

fundamental, el uso adecuado de los recursos del Estado, en términos de eficiencia, eficacia y

economía; lo cual redundará en un beneficio para todo el país. En el presente trabajo, solo se

estudiará cuatro Sistemas Administrativos, que son considerados los más importantes debido a su

naturaleza; estos sistemas son: el de Contabilidad, Tesorería (Dirección General de Endeudamiento

y Tesoro Público), Abastecimiento y Personal (Gestión de Recursos Humanos); a pesar de existir

nueva normativa relativa a esto sistemas, aún hay dispositivos de hace varios años, que siguen

vigentes.
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GENERALIDADES

1. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:

Es un conjunto ordenado de principios, normas y procesos técnicos que se aplican en las

entidades públicas a fin de asegurar la eficiente gestión del estado del estado. La administración

pública aplica las técnicas más avanzadas que permiten el desarrollo integral y sostenido de las

múltiples actividades que debe realizar el estado con la finalidad de administrar en forma adecuada

los recursos de que dispone el Estado; estos sistemas están contenidos en la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo; donde quedan claramente definidos. Los Sistemas son los conjuntos de principios,

normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de

la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes

del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Este dispositivo, establece

dos tipos de sistemas, los funcionales y los administrativos; para los fines de este trabajo, el

desarrollo de este enfocará los sistemas administrativos; sobre los cuales la ley indica lo siguiente:

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las

entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Es decir, se

aplican con la finalidad de asegurar una eficiente gestión del estado.

Principales Sistemas Administrativos:

 
 Sistema Nacional de Planificación.

 Sistema Nacional de Racionalización.

 Sistema Nacional de Personal.

 Sistema Nacional de Abastecimiento.

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 Sistema Nacional de Tesorería.

 Sistema Nacional de Contabilidad.

 Sistema Nacional de Control.

 Sistema Nacional de Presupuesto.

 Sistema Nacional de Inversión Pública.

 Sistema Nacional de Endeudamiento Público.

¿Qué son los sistemas administrativos del sector público? 

La Ley N° 29198 ha definido en su artículo 43 clasifica los sistemas del gobierno peruano en

administrativos y funcionales. Mientras que, en el artículo 46 del mencionado cuerpo normativo se
refiere en forma específica a los sistemas administrativos. 

En este sentido, son sistemas administrativos aquellos que tienen por objeto reglamentar el uso
eficaz y eficiente de los recursos del sector público peruano (El Peruano, 20/12/2007). 

El Programa de Formación de Expertos en SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR

PÚBLICO, se ha concebido para para funcionarios, directores, Gerentes, Jefes de Área, técnicos y
personal administrativo que desean o vienen desempeñándose en Instituciones Públicas como es el
caso de Ministerios, Municipios, Organismos Autónomos, Organismos Reguladores y profesionales
del privado que quieran conocer sobre los Sistemas Administrativos del Sector Público.

OBJETIVO

Proporcionar a los participantes las herramientas y metodologías que les permitan, actualizar y
afianzar los conocimientos relacionados con el diseño, estructura y aplicación de los Sistemas
Administrativos como también potenciar el cultivo de las competencias necesarias para la gestión
adecuada de dichos sistemas, ya que somos conscientes que el conocimiento sobre el
funcionamiento

¿Cuántos son los sistemas administrativos del sector público? 

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En la Ley N° 29198 se describen los siguientes sistemas administrativos del sector público

peruano (El Peruano, 20/12/2007): 

1.- Recursos Humanos:  

Se refiere a todo lo inherente al personal del sector público, ya sea de planta permanente o
contrataciones. Se ocupa de diseñar los manuales de procedimiento, diseño y actualización de los
organigramas, garantizar las normas mínimas de higiene y seguridad, redacción de los reglamentos
internos, gestión de los legajos de personal, control de entrada y salida del personal, capacitación de
los dependientes, liquidación de sueldos y jornales, etc. 

2.- Abastecimiento: 

Es el área que se ocupa de adquirir, conservar y distribuir la totalidad de bienes y servicios que
las diferentes dependencias del estado necesitan para su funcionamiento diario. Entre sus funciones
se destacan la gestión de compras e inventarios, clasificación de los materiales y su resguardo,
protección de los bienes bajo su custodia, etc. 

3.- Presupuesto: 

Este sector se ocupa de la elaboración del presupuesto anual, control de las partidas de ingresos y
gastos, gestión del déficit, previsión de las necesidades financieras, etc. 

4.- Tesorería: 

Los órganos que lo integran se encargan de la gestión de pagos y cobranzas, centralizan la caja,
aplican las normas mínimas de control interno, entre otros. 

5.- Endeudamiento: 

Algunas de sus funciones consisten en la gestión de la deuda pública, garantías y avales, estudio
de las opciones de financiamiento, seguimiento de la deuda, etc. 

6.- Contabilidad: 
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Sus órganos integrantes se ocupan de la registración de la totalidad de las transacciones

contables, elaboración de los planes de cuenta conforme a la normativa contable vigente,
seguimiento del cumplimiento de las normas de control interno, etc. 

7.- Inversión:  

Se ocupa del diseño y gestión de las políticas de inversión de corto, mediano y largo plazo,
seguimiento y control de la ejecución de las partidas, elaboración del presupuesto con las
necesidades de inversión para los distintos sectores del estado, etc. 

8.- Planeación: 

Sus organismos tienen como función el diseño de los planes y programas de corto, mediano y
largo plazo, como así también el seguimiento y control. 

9.- Defensa Jurídica: 

Este sector es el que se ocupa de las relaciones jurídicas y la defensa en juicio. 

10.- Control: 

Esta área está a cargo de un órgano independiente, llevando a cabo el control interno y la
contratación de la auditoría externa. Su principal finalidad es garantizar la transparencia en todos
los sectores del estado. 

11.- Modernización: 

Tiene como finalidad la mejora continua en los servicios prestados por la administración pública
nacional. La ley N° 27658 es la normativa que regula todo el sistema. Las políticas públicas
diseñadas en este sentido se encuentran orientadas a la ciudadanía, la transparencia, rendición de
cuentas, innovación, etc. 

Administración Financiera del sector público: Sus áreas y funciones. 

Los sistemas administrativos referidos a la administración financiera del sector público
peruano se encuentran legislados en la Ley N°28.112, donde se definen los principios rectores la
transparencia, eficiencia, eficacia y legalidad. 
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En el artículo 5, inciso 5.2 establece cuáles son los sistemas que la integran (MEF, 2003): 

1.- Presupuesto:  

Esta área se integra por la Dirección Nacional de Presupuesto y las unidades ejecutoras. En su

conjunto se ocupan de la preparación de la Ley de Presupuesto Anual mediante la programación de
ingresos y gastos del sector público nacional (MEF, 2003). En este sentido, serán ingresos
públicos las recaudaciones de impuestos y las no tributarias, e ingresos por préstamos objetivos. Por
su parte, los gastos se componen de erogaciones corrientes, de capital y servicios de deuda. 

Sus principios rectores involucran el equilibrio de las cuentas públicas, universalidad, unidad,

exclusividad, anualidad y especificidad. 

2.- Tesorería:  

Tiene por principios la unidad de caja y la economía. Sus órganos son la Dirección Nacional de
Tesoro Público y las unidades de ejecución. En su conjunto se ocupan de presupuestar, programar y
autorizar los pagos, custodia de valores, centralizar la caja, gestionar los mecanismos de
financiamiento de los déficits transitorios de caja, etc.  

Por otra parte, entre las formas de pago que acepta el sector público se pueden enumerar: 

 Cheques. 
 Transferencias de fondos a las cuentas bancarias del estado. 
 Efectivo. 
3.- Endeudamiento: 

Este sector se compone por la Dirección Nacional de Endeudamiento Público y sus unidades
ejecutoras. Sus funciones son la gestión de los requerimientos de fondos ante los organismos de
crédito, atender los pagos de la deuda del estado, gestionar el uso de los fondos provenientes del
financiamiento obtenido, obtención de avales y garantías, registro de las deudas, y toda otra
cuestión inherente al pasivo estatal. Sus principios rectores son la sustentabilidad del
endeudamiento y la responsabilidad en materia fiscal. 

4.- Contabilidad: 
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Los principios del área contable sintetizan los requisitos que debe reunir la información, es decir,
uniformidad, integridad y oportunidad. Todo lo cual está en concordancia con las normas contables
internacionales. Los órganos que integran este sector son:  

 Dirección Nacional de Contabilidad Pública. 

 Consejo Normativo de Contabilidad. 
 Oficinas de Contabilidad descentralizadas. 
 Otros organismos que representan al sector no público. 
En todos los casos el área contable es la que se ocupa de la registración de las transacciones que
se llevan a cabo en todo el sector público nacional, elabora los planes de cuenta, diseña los
manuales de procedimiento, controla la aplicación de las normas mínimas de control interno, etc. 

DESARROLLO DEL TEMA