Instructivo 7

Impacto de la pandemia COVID-19 en medición de empleo: Flujo de cuestionario

Encuesta Nacional de Empleo (ENE)
16/04/2020

Objetivo
Establecer criterios técnicos para enfrentar tensiones operativas que significa la pandemia de
COVID-19 en algunas de las preguntas del cuestionario central de la ENE, especialmente las
que impactan en preguntas de caracterización de cada una de las tres grandes categorías en que
se clasifica a la población en edad de trabajar.

Antecedentes

1. El impacto del virus COVID-19 en el mercado laboral se verá reflejado de distintas

formas, dependiendo de las características de los puestos de trabajo, las condiciones
económicas y laborales de las unidades económicas, la flexibilidad de los mercados del
trabajo y las políticas públicas implementadas por los propios países.

2. A nivel regional1 se ha discutido profundamente durante estas últimas semanas sobre los
posibles impactos que tendrá el COVID-19 en los principales indicadores del mercado
laboral y cómo las encuestas sobre fuerza de trabajo, especialmente las que están enfocadas
en hogares, van a reflejar estos impactos. Algunos de las situaciones esperables son las
siguientes:

3. Dentro de la población ocupada:

 La implementación del teletrabajo en un segmento importante de los ocupados
implicará una modificación del lugar de trabajo, concentrándose principalmente en
el hogar del trabajador, impactando en la conmutación laboral y en las jornadas de
trabajo (pueden ser más o menos horas de trabajo con respecto a la jornada habitual).
 Aumento de los ocupados ausentes, manteniendo el vínculo laboral con mantención
de ingreso o pronto retorno (ley de protección al empleo).
 Puede existir un flujo desde la ocupación a la desocupación, ya que se constatará la
pérdida de empleos en algunos sectores de la economía.
 Puede existir un flujo desde la ocupación a la inactividad, sin pasar por la
desocupación, debido a que habrá menos incentivo a la búsqueda de empleo (uno de
los criterios para clasificar como desocupado), debido a las restricciones de
desplazamiento o cuarentena que viva el país.
 Puede existir un flujo desde la ocupación formal a la ocupación informal, ante la
pérdida de empleo y el complejo panorama económico que se pronostica.
 Podría esperarse un fuerte incremento en las horas efectivas de trabajo del personal
sanitario.

4. Dentro de la población desocupada:

1
En el marco del Grupo de Trabajo de Indicadores del Mercado Laboral y la Red de Transmisión del Conocimiento de
la CEA-CEPAL, con el apoyo técnico de OIT.
1
  Puede existir un flujo desde la desocupación a la inactividad ya que habrá menos
incentivo a la búsqueda de empleo o limitaciones en la disponibilidad para comenzar a
trabajar por las restricciones al desplazamiento de las personas o en menor medida
debido a las responsabilidades familiares (cuidados de niños ante cierres de colegios).
 Dependiendo el deterioro del mercado laboral y de las percepciones de los individuos,
el flujo a la inactividad puede estar acompañado de un aumento del desaliento.

5. Dentro de la población fuera de la fuerza de trabajo (“inactividad”):

 Aumento de la fuerza de trabajo potencial (población potencialmente inactiva), esto
implica un mayor número de personas que están disponibles pero no buscan empleo. Y
en menor medida, personas que buscan pero no están disponibles (porque tienen que
hacerse cargo temporalmente de los niños que quedaron fuera de la escuela).

6. Según los estándares internacionales promovidos por OIT, la clasificación de las personas
según su vínculo con el mercado laboral, distingue tres grupos de población mutuamente
excluyentes entre sí, por tanto, las situaciones antes mencionadas implicarán ciertamente
una recomposición de los stocks de población y un impacto en los indicadores
tradicionales como en los indicadores de subutilización de la fuerza de trabajo.

7. Algunos pocos países de la región han decidido realizar ajustes a sus cuestionarios
introduciendo nuevas preguntas para medir estos cambios. Sin embargo, en el caso de la
Encuesta Nacional de Empleo de Chile se observa que las preguntas actuales ya tienen
alternativas que permitirán capturar gran parte de los nuevos fenómenos del mercado
laboral sin tener que hacer cambios al cuestionario, sino más bien entregando instrucciones
específicas a los encuestadores para su correcta aplicación.

Instrucciones a los encuestadores

8. Se presentan a continuación algunas situaciones específicas con preguntas del cuestionario

y los criterios para resolverlas en caso de que se presenten durante las entrevistas.2

CASO N°1 Identificación de ocupados en condición de teletrabajo

9. En relación a las personas ocupadas en condición de teletrabajo, se verán impactadas las

siguientes preguntas:

 Pregunta sobre lugar de trabajo (f4): Dado que un grupo importante de trabajadores
comenzó a realizar sus tareas en su propio hogar debido al impacto del COVID-19
(aplicación de cuarentena obligatoria o voluntaria), se pide a los encuestadores aplicar
el siguiente criterio:
- Paso 1. Marcar la alternativa 9 “En otro lugar, ¿Dónde?”
- Paso 2. En el campo abierto colocar de forma numérica la alternativa
acompañado de la descripción, por ejemplo: “opción 5. Teletrabajo por motivo del
COVID-19”, según corresponda (imagen 1).

2
De ser necesario, se redactaran otros instructivos para aclarar dudas que vayan surgiendo durante el
avance del levantamiento.
2
 Imagen 1. Opción de “teletrabajo” en pregunta F4

Es importante consignar que, si bien es altamente probable que la persona realice el

teletrabajo en su propio hogar, se debe diferenciar entre los ocupados que lo hacen por
las características propias de su actividad (por ejemplo, al atender un almacén ubicado
dentro de la vivienda), de aquellos que lo hacen por requerimientos de un empleador
debido a la contingencia del COVID-19.

 Pregunta sobre comuna o país donde se ubica la empresa (f6): Se debe indagar la
comuna donde habitualmente se encuentra ubicada la empresa, negocio o institución
donde trabaja la persona. Por lo tanto, si se encuestra realizando teletrabajo producto
de la pandemia de COVID-19, se debe referir la pregunta al lugar donde en
condiciones normales realiza su actividad, por eso se habla de “situación habitual”,
pese a que la pregunta indaga por la semana de referencia. (imagen 2).

Imagen 2. Registro de comuna o país de realización de habitual de actividad económica en pregunta F6

3
CASO N°2 impactos en la jornada de trabajo

10. Con respecto a las jornadas de trabajo, el impacto afectará a las siguientes preguntas:

 Pregunta sobre razones por las que trabajó más horas de las habituales (h9): En
caso de que la situación de “teletrabajo” o la implementación de medidas de
contingencia relacionadas con “COVID-19” impliquen un aumento de las horas
trabajadas a la semana, se pide aplicar el siguiente criterio:
- Paso 1. Marcar la alternativa 8 “Otra razón ¿Cuál?”,
- Paso 2. En el campo abierto colocar de forma numérica la alternativa
acompañado de la descripción; por ejemplo: “opción 2. Teletrabajo” o “opción 2.
Medidas COVID-19”, según corresponda (imagen 3).

Imagen 3. Registro de mayor número de horas de trabajo respecto a las habituales como impacto del
COVID-19

 Pregunta sobre razones por las que trabajó menos horas de las habituales (h12):
En caso de que la situación de “teletrabajo” o la implementación de medidas de
contingencia relacionadas con “COVID-19” impliquen una reducción de las horas
trabajadas a la semana, se debe aplicar el siguiente criterio:
- Paso 1. Marcar la alternativa 13 “Otra razón ¿Cuál?”,
- Paso 2. En el campo abierto colocar de forma numérica la alternativa
acompañado de la descripción; por ejemplo: “opción 5. Teletrabajo” o “opción 5.
Medidas COVID-19”, según corresponda (imagen 4).

4
 Imagen 4. Registro de menor número de horas de trabajo respecto a las habituales como impacto del
COVID-19

CASO N°3 Desocupación

11. Como se mencionó al inicio, es muy probable que dada la contingencia, algunos
trabajadores pierdan sus puestos de trabajo, ya sea como trabajadores dependientes de un
Empleador o porque sus propias unidas económicas se han visto afectadas.

12. Los criterios para quedar clasificado como desocupado se mantienen invariantes ante la
situación del COVID-19 y estos son:
 No tener una ocupación durante la semana de referencia (a1 = 2 y a2= 2 y a5=2),
 Estar buscando empleo durante las últimas cuatro semanas (j1=1)
 Estar disponibles para trabajar en los próximos 15 días desde la semana de referencia
(j11=1)

CASO N°4 Ocupados ausentes

13. Respecto a las personas ausentes de su lugar de trabajo:

 Pregunta sobre razón de ausencia (a6): identificar en la alternativa 14 “Otra razón

¿Cuál?”, la situación actual de “Suspensión temporal por COVID-19”. Si bien esta
opción puede ser clasificada en la opción 7 “Suspensión temporal del trabajo”, la idea
de la instrucción es lograr medir el impacto de la pandemia en esta suspensión, por lo
que si se presenta esta razón, se debe registrar de un modo específico. Todo el resto de
los casos, que signifiquen una suspensión temporal del trabajo por razones de mercado
o del funcionamiento de la empresa (por ejemplo, en caso de accidente laboral),
seguirán clasificándose en la alternativa 7 (imagen 5).

5
Imagen 5. Registro de razones de suspensión temporal del trabajo por impacto del COVID-19

 Pregunta sobre mantención del ingreso (a7): es relevante distinguir con claridad
que durante la suspensión temporal por COVID-19 la persona seguirá recibiendo un
pago en dinero o especies. La ley de protección al empleo asegura la mantención de un
ingreso con cargo al seguro de cesantía (imagen 6).

Imagen 6. Mantención de sueldo o ganancias durante el período de ausencia en a7

 Pregunta sobre pronto retorno (a8): no todos los trabajadores están sujetos al
beneficio de la ley de protección al empleo, como por ejemplo, los trabajadores
informales o trabajadores por cuenta propia. Dado esto, es necesario realizar la
pregunta sobre pronto retorno, en donde solo si la persona está ausente
temporalmente de su trabajo pero tiene certeza de que volverá al empleo en “cuatro
semanas o menos” quedará clasificado como “ocupado ausente” (imagen 7).

Imagen 7. Registro de pronto retorno en a8

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CASO N°5 Aumento de la fuerza de trabajo potencial

14. En relación a las personas fuera de la fuerza de trabajo:

 Pregunta sobre razones de no búsqueda (j7): en caso de que la persona señale que
la razón principal por la que no está buscando empleo es debido a las medidas
implementadas por el COVID-19, pero también señala alguna otra razón que se ubica
dentro de las alternativas disponibles en la pregunta, se debe aplicar el siguiente criterio.
- Paso 1. Marcar la alternativa 22 “Otra razón ¿Cuál?”,
- Paso 2. En el campo abierto colocar de forma numérica la alternativa
acompañado de la descripción; por ejemplo: “opción 11. Impacto COVID-19”,
según corresponda (imagen 8).

Imagen 8. Razón de no búsqueda asociada a COVID-19 en pregunta J7

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 Pregunta sobre razones de no disponibilidad (j12): en caso de que la persona
señale que la razón principal por la que no está disponible es el COVID-19 pero
también señala alguna otra razón que se ubica dentro de las alternativas disponibles en
la pregunta, se debe aplicar el siguiente criterio.
- Paso 1. Marcar la alternativa 13 “Otra razón ¿Cuál?”,
- Paso 2. En el campo abierto colocar de forma numérica la alternativa
acompañado de la descripción; por ejemplo: “opción 11. Impacto COVID-19”,
según corresponda (imagen 9).

Imagen 9. Razón de no disponibilidad asociada a COVID-19 en pregunta J12

DNC16.04.2020