UNIVERSIDAD EXTERNADO DE

COLOMBIA

DERECHO SUSTANTIVO
MINERO
Adriana Martínez Villegas
Junio - Julio 2021
Derecho Minero

´ Definición
Involucra dos conceptos:
Derecho: Sistema normativo y coactivo que regula la
conducta humana dentro del grupo social.
Minería: Actividad económica tendiente a extraer y
explotar las sustancias minerales.
Supone un contenido:
Determina quién es el propietario originario de las minas y
quien puede tener derechos sobre las mismas.
Regula lo concerniente a la adquisición, conservación y
perdida de los derechos a explorar, explotar y apropiarse
de las sustancias minerales.
Derecho ´ Derecho Minero: Orden jurídico que
rige las relaciones jurídicas que surgen

Minero por razón o con ocasión de la

actividad minera.
 Derecho Minero

Contempla distintos institutos propios del

derecho minero tales como:
´ Propiedad estatal de los recursos “in situ”
´ Explotación racional y permanente (laboreo de las
minas)
´ Responsabilidades por el uso y aprovechamiento de
recursos mineros y ambientales
´ Garantías para el ejercicio del derecho:
´ Servidumbres mineras
´ Expropiación de bienes a favor de la minería
´ Autoridad minera como administradora del recurso
´ Autonomía empresarial con responsabilidad
 Ámbito material del Código
de Minas
´ Artículo 2. El presente Código regula las
relaciones jurídicas del Estado con los
particulares y las de estos entre sí, por causa de
los trabajos y obras de la industria minera en sus
fases de prospección, exploración, construcción
y montaje, explotación, beneficio,
transformación, transporte y promoción de los
minerales que se encuentren en el suelo o el
subsuelo, ya sean de propiedad nacional o de
propiedad privada. Se excluyen la exploración y
explotación de hidrocarburos líquidos y gaseosos
que se regirán por las disposiciones especiales
sobre la materia.
Ámbito material del
Código de Minas
´ regula las relaciones jurídicas del Estado con los
particulares y las de estos entre sí:
¿ Cuales?
´ El Estado como dueño originario de los
yacimientos minerales y concedente de los
derechos mineros.
´ Los particulares como interesados en obtener
los derechos mineros a explorar, explotar y
apropiarse de los minerales extraídos y gravar con
servidumbres.
´ Entre el concesionario y el dueño del predio
superficiario.
´ Entre el minero y terceros por las
responsabilidades que se derivan de los trabajos
mineros.
´ De los mineros entre si en razón a las
servidumbres que pueden suscitarse.
Alcance de la regulación

´ Regulación completa (Art. 3)

´ Se desarrollan los mandatos de la Constitución en
relación con los recursos mineros
´ De manera completa, armónica y con sentido de
especialidad y aplicación preferente.
´ Las disposiciones civiles y comerciales que contemplen
situaciones y fenómenos similares, solo tendrán
aplicación por remisión directa que haga el Código o
por aplicación supletoria a falta de normas expresas.
´ No se puede dejar de resolver por deficiencias en la ley,
y se deberá acudir entonces a las normas de integración
del derecho y en su defecto, a la Constitución Política.
 ´ Regulación general (Art. 4)
´ Los requisitos, formalidades,
documentos y pruebas que se señalan
en el Código de Minas para la
presentación, trámite y resolución de
Alcance los negocios mineros, son los únicos
exigibles.
de la ´ Igual principio se aplica en relación

regulación con los términos y condiciones

establecidas para el ejercicio del
derecho a explorar y explotar
minerales y de las correspondientes
servidumbres.

´ NO a la jurisprudencia de ventanilla!
El Proyecto Minero y El
Ciclo Minero
¿DE QUÉ SE OCUPA EL DERECHO MINERO?
 Ciclo Minero: Conceptos
Prospección Cierre y
abandono

Ciclo
Exploración Minero
Transporte

Construcción y
montajes Transformación

Explotación Beneficio
Prospección y exploración

´ Finalidad:
´ Determinación de:
´ Existencia
´ Cantidad
´ Calidad
´ Técnicamente explotable y
´ Económicamente aprovechable
Prospección
Exploración - Perforación
Construcción y Montajes

´ Finalidad
´ Construcción de infraestructura
´ Construcción de plantas de beneficio y/o
transformación de minerales
Construcción y Montajes
Explotación

´ Finalidad
´ Extracción o
´ Captación de minerales
´ Con fines de aprovechamiento económico
´ Para generación de riqueza nacional
Explotación a cielo abierto
Explotación subterránea
Acopio y botadero
Cierre y abandono

Finalidad
´ Estabilización
´ Desmantelamiento de infraestructuras
´ Recuperación
´ Restauración
´ Evitar riesgos de contaminación post-cierre
Cierre y abandono
Beneficio

´ Finalidad:
´ Separación
´ Molienda
´ Trituración
´ Lavado
´ Concentración
´ Otros
´ Resultado: Mismo producto
Beneficio
Transformación

´ Finalidad:

´ Procesos físico-químicos
´ Resultado: Elaboración otro producto
Transformación
Transformación
Transformación
Empresas transformadoras
(ejemplos)
Transporte y comercialización

´Finalidad:
´Interno
´Externo
´Distribución
´Venta
 Transporte y
comercialización
 El Proyecto Minero

´ Actividades reguladas
´Exploración
´Montaje
´Explotación
´Beneficio
´ Actividades sujetas a recursos
´Transformación
´Transporte
´Comercialización
 ´ Fases en la estructuración:
Evaluación de su viabilidad:
´ Técnica
´ Factibilidad (tecnológica) de la

El extracción
´ Económica

Proyecto ´ Explotación rentable (cantidad y

calidad)
´ Social

Minero ´ Aceptación y vinculación con la

comunidad
´ Ambiental
´ Sostenible
 ´ Recursos utilizados:
´ Naturales
´ Renovables y no renovables
´ Económicos
´ Actividad intensiva en capital
El ´ Varios años sin ingresos
´ Técnicos
Proyecto ´ Información Geológica
´ Maquinaria y equipos

Minero ´ Tecnologías de punta para

exploración y explotación
´ Humanos
´ Calificado
´ No calificado
 El Proyecto Minero
Económico Minero Ambiental
Prefactibilidad Prospección - Guías Minero-
Exploración Ambientales,
Permisos
especiales*
Factibilidad Exploración Guías Minero-
Ambientales,
Permisos
especiales*
PTO EIA – Licencia
Ambiental**
Ejecución Explotación – PMA –
Modificación PTO Modificación
Licencia
Retiro Cierre y Plan de
Abandono cierre/PMRRA
* Consulta Previa, Socialización ** Audiencia Pública Ambiental y Consulta Previa
Sistemas de Adquisición
de Derechos Mineros
EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS MINEROS
 ´ La Ocupación: (D. Romano)
´ Apoderamiento
´ Cosa Apropiable

Los ´ Cosa sin dueño

sistemas ´ Ánimo o intención de hacerla suya

´ La Accesión: (D. Romano )
de ´ El dueño de lo principal pasa a serlo de

propiedad sus frutos

de lo Accesorio.
minera ´ De inmueble a inmueble, De inmueble
a mueble
´ De mueble a mueble
 ´ Res Nullius:

Los ´ Las minas no pertenecen a nadie, ni al

Estado. El Estado las concede en su
condición de tutor de la riqueza pública
sistemas y como representante de los intereses
generales.
de ´ Sistema regalista o regaliano:
propiedad El Estado tiene derecho de disponer de
las minas e incluso transmitir su

minera titularidad - IUS UTENDI, FRUENDI y

ABUTENDI.- LA ADJUDICACIÓN
Los sistemas de propiedad
minera

Sistema domanial:
• El Estado sólo puede conceder las minas
no pudiendo transmitir su titularidad.

Sistemas eclécticos:
• Cuando se reconoce propiedad privada
del subsuelo (regalista) y también se
celebran contratos de concesión
(domanial)
 Antecedentes históricos

La propiedad del subsuelo minero en Colombia ha

pasado por tres etapas a saber:

´ Vigencia del derecho minero español:

El subsuelo pertenece a la Corona - Doble propiedad
inmueble. Principio ratificado en la Constitución de
1.821 y el Decreto del Libertador de 1.829.
´ Confederación Granadina:
´ Propiedad para la Unión y para los Estados, según la
clase de mineral. También se permite la propiedad
privada sobre minas. (Código de Minas de Antioquia
- Ley 127 de 1.867)
 ´ Constitución de 1886:
´ La Nación es sucesora de los bienes de
los estados soberanos.
´ Se pasa del sistema de la accesión al
de la ocupación.
´ No hay accesión del dueño de predio
sobre el subsuelo.
Antecedentes ´ El ocupante debía denunciar las minas
históricos encontradas en su propiedad y
hacerse al derecho de dominio sobre
ellas.
´ La ley determinaría que tras 5 años de
inactividad, se perdería para siempre
del derecho a favor del Estado, de su
patrimonio, del cual no podía volver a
salir.
 ´ Ley 38 de 1.887:
´ Dominio eminente para el Estado
de todas las minas, salvo los
derechos adquiridos a favor de
particulares.
´ Se restablece la propiedad
estatal.
Antecedentes
históricos
Antecedentes históricos

´ Código Fiscal de 1912:

´ Artículo 202 Constitución Nacional 1886. Pertenecen a la Nación 3.
Las minas de oro, de plata, de platino, y de piedras preciosas que
existan en el territorio nacional, sin perjuicio de los derechos
adquiridos que por Leyes anteriores hayan adquirido los
descubridores y explotadores sobre algunas de ellas.
´ Son bienes fiscales Minas distintas a las mencionadas en el artículo
202 de la Constitución Nacional y las de cobre. Se incluyen entonces
como bienes fiscales, el carbón, hierro, azufre, petróleo, descubiertos
o que se descubran en terrenos baldíos, y en los que, con tal
carácter hayan sido adjudicados con posterioridad al 28 de octubre
de 1873* sin perjuicio de los derechos adquiridos. (*Código Fiscal EU
de Colombia)
´ Ley 20 de 1.969:
´ Condiciona los
derechos de los
particulares sobre minas
e hidrocarburos, a que
el yacimiento haya sido
descubierto con Antecedentes
anterioridad a la históricos
expedición de la ley y
se encuentre siendo
trabajado.
Propiedad ´ Constitución Política de 1991 -
Artículo 332º. C.N.-
del Estado
´El Estado es propietario del
hoy subsuelo y de los recursos
naturales no renovables, sin
perjuicio de los derechos
adquiridos y perfeccionados
con arreglo a las leyes
preexistentes. (Sistema
domanial)
 Propiedad del Estado hoy
´ Propiedad del Estado:
´ Dominio eminente - Poder supremo vinculado al concepto de
Soberanía.

´ Características
´ Inalienable: No se puede negociar
´ Imprescriptible: No se pierde con el paso del tiempo
´ Absoluto y exclusivo
 La propiedad minera de los
particulares
´ Propiedad del particular:
´Propiedad directa sobre el subsuelo
minero,
´ Accesión y reconocimiento o
Adjudicación de la propiedad del
subsuelo minero por el Estado en
épocas anteriores.
(derechos adquiridos y perfeccionados
conforme a leyes anteriores)
 La propiedad minera de los
particulares
´ Se regula por el Código Civil
´Tradición (venta)
´Herencia (Sucesión)
´Hipoteca (Gravámen real)
´Derecho real “in re”
´ Ha atravesado por dos etapas:
´Primera etapa:
´Código Fiscal de 1.873 y
´Ley 38 de 1.887
 ´ Código Fiscal 1873: Con Las futuras
adjudicaciones de baldíos no se
adjudicarían las minas y depósitos que se
La encontraran en tales terrenos. De ahí que
para establecer si una mina o yacimiento
propiedad pertenecía al dueño del suelo, era preciso
que el terreno hubiera salido del patrimonio
minera de del Estado con anterioridad al 28 de
octubre de 1873, fecha de entrada en
los vigencia del Código.

particulares ´ Ley 37 de 1887: Atacó el principio de la

accesión, estableciendo que de ahora en
(Primera adelante, los propietarios de tierras tendrían
un año a partir de la entrada en vigencia
etapa) de ésta Ley, para buscar y denunciar las
minas que encontraran en su propiedad y
hacerse así acreedores al derecho de
dominio sobre los hallazgos.
´ Pasado ese tiempo el derecho lo obtendría
cualquier persona que buscara en tierras
ajenas o propias encontrara una mina
susceptible de ser apropiada. El propietario
de un terreno no pudo alegar que era el
propietario del subsuelo por ser el
propietario del suelo.
La ´ Segunda etapa:
´ Jurisprudencia de la Sala de
propiedad Negocios Generales del
minera de Consejo de Estado (29 de
agosto de 1.963): “Se
los respetan las situaciones
particulares jurídicas individuales,
subjetivas y concretas”
(Segunda
´ Ley 20 de 1.969 y su decreto
etapa) reglamentario 1275 de 1.970
en su artículo 3:
´ Yacimiento descubierto
´ Título de adjudicación
´ Sentencia ejecutoriada
 La propiedad minera de los
particulares (Segunda etapa)
´ Ley 97 de 1993:
´ Interpretación con autoridad de la Ley 20 de 1969
sobre propiedad del subsuelo (hidrocarburos):
´ “se entiende por derechos constituidos a favor de
terceros las situaciones jurídicas subjetivas y
concretas, adquiridas y perfeccionadas por un
título específico de adjudicación de
hidrocarburos como mina o por una sentencia
definitiva y en ejercicio de los cuales se hayan
descubierto uno o varios yacimientos de
hidrocarburos, a más tardar el 22 de diciembre
de 1969.”
´ Sentencia C-424 de 29 de septiembre de 1994
MP. Dr. Fabio Morón Díaz
La Propiedad del
Subsuelo Minero
COMPONENTES DEL TERRITORIO - FUNDAMENTOS
 Propiedad del subsuelo
minero
´ Artículo 102 C.N: El territorio, con los bienes públicos que
de él forman parte, pertenecen a la Nación.
´ Artículo 101 C.N: También son parte de Colombia, el
subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la
plataforma continental, la zona económica exclusiva, el
espacio aéreo, el segmento de la órbita
geoestacionaria, el espectro electromagnético y el
espacio donde actúa.
´ Artículo 332 C.N: El Estado es propietario del subsuelo y
de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de
los derechos adquiridos con arreglo a las leyes
preexistentes.
´ Artículo 7 C de M: La propiedad del Estado sobre los
recursos minerales yacentes en el suelo o el subsuelo de
los terrenos públicos o privados, se presume legalmente.
 ´ Propiedad del Estado sobre sus bienes
´ Bienes de uso público:
´ Propiedad de la Nación
´ Derecho de uso para todos los
habitantes
´ Inalienables, imprescriptibles,
inembargables

Propiedad ´ Su enajenación se sanciona con la

inexistencia (ausencia de objeto)
´ Bienes fiscales disponibles
del ´ Titular un ente público
´ Disponibles, con modo de adquirir
subsuelo ´ Enajenables, embargables, disponibles

minero ´ Bienes fiscales no disponibles

´ Usualmente destinados al servicio
público
´ Inalienables, imprescriptibles,
inembargables
´ Su enajenación se sanciona con la
nulidad (prohibido enajenar)
 Administración propiedad
del subsuelo minero
´ La Administración de la propiedad sobre los recursos
minerales está a cargo de la Agencia Nacional de
Minería –ANM.
´ Artículo 3 Decreto 4134 de 2011:
´ El objeto de la Agencia Nacional de Minería, ANM, es
administrar integralmente los recursos minerales de
propiedad del Estado, promover el aprovechamiento
optimo y sostenible de los recursos mineros de
conformidad con las normas pertinentes y en
coordinación con las autoridades ambientales en los
temas que lo requieran., lo mismo que hacer seguimiento
a los títulos de propiedad privada del subsuelo cuando le
sea delegada esta función por el Ministerio de Minas y
Energía de conformidad con la ley.
 Administración propiedad
del subsuelo minero
´ Resolución 180876 de 2012 - Delegación
´ Artículo 1°. Reasumir la función de fiscalización,
seguimiento y control de los títulos mineros otorgada
mediante Resolución 180074 de 2004, al Ingeominas,
hoy Servicio Geológico Colombiano.
´ Artículo 2º. Delegar en la Agencia Nacional de
Minería (ANM), la función de fiscalización,
seguimiento y control de los títulos mineros para la
exploración y explotación de yacimientos minerales
en el territorio nacional. La función que se delega
también comprende la fiscalización, seguimiento y
control de los títulos de Reconocimiento de
Propiedad Privada y de Autorizaciones Temporales.
 Autoridad minera - ANM

Decreto 4134 de 2011: Su objeto es administrar

integralmente los recursos minerales de propiedad del
Estado, promover el aprovechamiento óptimo y
sostenible de los recursos mineros de conformidad con
las normas pertinentes y en coordinación con las
autoridades ambientales en los temas que lo requieran,
Ley 2056 de 2020: La Agencia Nacional de Minería o
quien haga sus veces, además de las funciones
establecidas en la ley, ejercerá las funciones de
fiscalización de la exploración y explotación de los
recursos mineros, lo cual incluye las actividades de cierre
y abandono de los montajes y de la infraestructura.
Políticas Públicas
ROL DEL ESTADO FRENTE A LAS MINAS
 ´ Las políticas públicas en materia de
minería, rondan alrededor de algunas
ideas principales:
´ Rol del Estado en el aprovechamiento
de las minas

Políticas ´ Sistemas de otorgamiento de derechos

mineros

públicas ´ Contraprestaciones económicas a

favor del Estado y posible participación
de éste en el negocio minero.
´ La utilidad pública y el interés social de
la minería.
Rol del Estado

Estado empresario:

• Promueve el desarrollo de determinados sectores de

importancia para el país, generadores de significativos
recursos económicos. Minerales estratégicos v.gr. el
carbón (recurso minero y energético)

Estado no empresario:

• El Estado no invierte en capital de riesgo. Los

particulares son los llamados a desarrollar cierto tipo de
actividades empresariales. El Estado satisface las
necesidades básicas y prioritarias de los ciudadanos.
Estado ´ El Estado hace los esfuerzos para la
promoción y desarrollo de los
Empresario recursos del subsuelo, incluyendo las
inversiones económicas. Invierte en
riesgo.
´ Usualmente, supone la existencia de
empresas estatales que ejercer la
actividad minera directamente, o a
través de contratistas.
´ En Colombia tuvo su mayor
desarrollo a través del llamado
sistema del “aporte minero” dado a
las empresas industriales y
comerciales del Estado: Ecominas,
Mineralco, Carbocol, Ecocarbón y
Minercol.
Estado ´ Es la orientación de política pública
contraria al Estado Empresario.
Facilitador ´ Se fundamenta en que el Estado
provee las mejores condiciones y
promueve para que el sector
privado desarrolle los proyectos
asociados a los recursos del
subsuelo.
´ Es un estado que planea, regula y
fiscaliza el esfuerzo de los
particulares. No invierte en riesgo y
solo participa de las ganancias.
´ Ha tenido su desarrollo en la Ley 685
de 2001.
Sistemas ´ Sistema reglado: Principio primero en
el tiempo, primero en el derecho.
de
selección ´ Sistema de selección objetiva:
Selección del contratista de
del conformidad con su oferta y las
contratista características de yacimiento. Mejor
postor.
 ´ Minería Reglada
´ Código de Minas (contrato de
adhesión)

´ Minería Negociada (legislaciones

Sistemas de anteriores)
otorgamiento ´ Aporte Minero
´ Contratos de Empresas Industriales y
Comerciales del Estado con Particulares
Sistemas de otorgamiento

´Actos administrativos unilaterales

´Licencias de exploración, explotación y
especiales

´Celebración de contratos
´De concesión
´Con entidades descentralizadas
 Sistemas de otorgamiento

´En otros países se otorgan:

´Mediante sentencia judicial: Chile
´Mediante concesiones del Estado:
Ecuador, Perú, Bolivia, México
 ´ La participación del Estado en la
exploración, explotación y
aprovechamiento de los recursos de
subsuelo son:
´ Exploración: generación de información
geológica a favor del Estado y
contraprestaciones económicas
derivadas de la exploración.
´ Explotación y aprovechamiento: Régimen
impositivo en general y
Participación
contraprestaciones económicas
del Estado derivadas de la explotación.

´ Las principales contraprestaciones en

Colombia son:
´ Canon superficiario
´ Regalía
´ Reversión gratuita de bienes
Las anteriores:
´ Participación porcentual progresiva,
en especie o en dinero, sobre el
producto extraído, que guarde
relación con los diferentes niveles de
producción y cuyo valor por unidad
de medida, se establezca y liquide
con referencia o sobre la base de
precios internacionales, teniendo en
cuenta además, otros factores
adicionales de fijación, si lo Participación
aconsejan las circunstancias del
caso. del Estado
´ Ingresos por participación en las
utilidades extraordinarias del
contratista cuando sobrepasen
determinados niveles por alzas en el
precios de los minerales o por la
ocurrencia de otros eventos
señalados para el efecto.
´ Opción de participar, efectuando
o no inversión directa, como
accionista o como partícipe en la
sociedad o en la empresa
asociativa que haya de adelantar
los trabajos y obras de minería.
´ Pago de derechos de entrada o Participación
prima de contratación como
contraprestación autónoma o del Estado
como compensación de los
estudios técnicos realizados por la
entidad contratante sobre el área
contratada.
 Utilidad pública

´ La minería es una actividad de utilidad pública:

Utilidad pública es todo aquello que se relaciona
con la satisfacción de necesidades colectivas o
generales, las cuales tienen prelación dentro del
orden jurídico social. En el caso de la minería, se
trata del orden público económico.

Permite dar uso a dos herramientas importantes:

expropiación y servidumbres mineras
Antecedentes
LEGISLACIÓN ANTERIOR
Situación anterior

´ 8 formas de acceder a los yacimientos mineros

´ Excesiva tramitología y lentitud en los procesos
´ Promedio de 9 años para reunir la totalidad de los permisos
estatales
´ Excesiva informalidad que fomenta la competencia desleal
´ Existencia de regalías y otras contraprestaciones económicas
onerosas
 Rangos de Minería

´ Pequeña
´ Mediana
´ Gran Minería
¿De qué depende?
´ Tamaño del yacimiento
´ Sistema de explotación
Otras consideraciones no legales:
´ Capacidad técnica e instalada
´ Capacidad económica
´ Mercados para el mineral y otros
 Títulos Mineros

´ Los títulos mineros son:

´ Decreto 2655 de 1988
´ Licencias de exploración
´ Licencias de explotación
´ Licencias especiales para materiales de construcción
´ Contratos de concesión
´ Licencias especiales para minorías étnicas
´ Contratos mineros del régimen de aporte
´ Ley 685 de 2001
´ Contrato único de concesión para exploración y
explotación
Política del marco
vigente
LA LEY 685 DE 2001 Y SU POLÍTICA PÚBLICA
 Ley 685 de 2001- Objetivos

´ El Código tiene como objetivos de interés público

fomentar la exploración técnica y la explotación de
los recursos mineros de propiedad estatal y privada;
estimular estas actividades en orden a satisfacer los
requerimientos de la demanda interna y externa de
los mismos y a que su aprovechamiento se realice en
forma armónica con los principios y normas de
explotación racional de los recursos naturales no
renovables y del ambiente, dentro de un concepto
integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento
económico y social del país.
 Lineamientos y principios
fundamentales
§ Se persigue elevar el nivel de productividad y
competitividad de la minera colombiana.
§ Se busca mejorar la participación de la minería en el PIB del
país.
§ La minería se enfoca como unidades de explotación
económica y ambientalmente sostenibles,
independientemente de su tamaño.
§ Se armoniza la actividad minera con la gestión ambiental
eficiente.
§ El sector privado dispondrá de la indispensable autonomía
técnica, económica, financiera, comercial sin perjuicio del
cumplimiento de las obligaciones contractuales.
§ La relación entre el Estado y el empresario se agilizara
suprimiendo exigencias precontractuales y simplificando los
tramites administrativos.
 ´ Para el logro de los propósitos anteriores:
´ Debería contar con un sistema objetivo
de estándares para lograr la minería que
se quiere.
´ Supone la existencia de normas
técnicas, guías minero-ambientales y
términos de referencia, para la
elaboración y evaluación de estudios y
Presupuestos el ejercicio y la fiscalización de los
trabajos.
´ El acompañamiento se haría durante la
ejecución y en el campo, incluso
acudiendo a auditores externos. Sin
informes ni reportes.
´ El rol del estado es el de ser un
FACILITADOR de la actividad minera.
Pero…¿qué significa?
Estado Facilitador

´ Coordinación de esfuerzos de organismos del Estado para el

desarrollo de la industria:
§ Con autoridades ambientales: políticas y
normatividad, control y fiscalización
§ Con autoridades regionales y locales: ordenamiento
territorial, tributación, manejo de regalías
§ Con autoridades de planeación: manejo de
información cierta para el desarrollo de políticas de
Estado
§ Con autoridades de hacienda pública e impuestos:
manejo de información cierta para el diseño de
estímulos
Estado Facilitador

´ Coordinación de esfuerzos de organismos del Estado para

el desarrollo de la industria:
§ Con autoridades a cargo de temas de
infraestructura: Para el mejoramiento de las vías y
sistemas de transporte desde y hacia las zonas con
potencial minero, como fuente de desarrollo
regional
§ Con autoridades a cargo de las exportaciones:
Aunando esfuerzos en la construcción de una
política para la venta del país minero.
§ Con las fuerzas militares: Para garantizar la
seguridad física en la ejecución de proyectos
Estado Facilitador

´ Coordinación de esfuerzos de organismos del Estado para

el desarrollo de la industria:
§ Con autoridades a cargo de la seguridad social y
la salud, para la adaptación de programas hacia
la industria y sus zonas de influencia.
§ Con autoridades en materia de manejo de
comunidades: para organizar y estructurar la
participación ciudadana.
§ Con la rama judicial: Formación de jueces en
temas especializados del sector.
 La renta minera

´ La renta minera debe contribuir al desarrollo.

´ En principio, el gobierno debe distribuir la renta
entre tres opciones:
´ Consumirla: aumento del gasto de
funcionamiento o transferencias a los hogares
´ Ahorrarla: enviarlas a un fondo de ahorro
externo o usarlas para reducir su deuda externa.
´ Invertirla: mejorar la infraestructura física y el
capital humano.
 ´ Se modifica el Sistema de Regalías
Sistema mediante el Acto Legislativo No.05
de 2011 y la Ley No. 1530 de 2012
General ´ Esto significa un cambio en la
política pública de inversión de las
de rentas públicas percibidas por la
explotación de los recursos del
Regalías subsuelo.
´ Nuevamente en 2019 se reforma la
Constitución a través del Acto
Legislativo No. 05.
´ Con la Ley 2056 de 2020, se hizo un
ajuste importante al SGR, a fin de
dotar a las entidades territoriales de
mayor poder de decisión sobre la
inversión de estos recursos.
Zonas Restringidas y
Excluibles
¿DÓNDE SE PUEDE HACER MINERÍA?
 Diferencia

´ ¿Qué es excluible?
´ Con vocación de ser excluido
´ ¿Qué es excluir?
´ No admitir la entrada, descartar o negar la
posibilidad
´ ¿Qué es restringir?
´ Ceñir, circunscribir, reducir a menores límites.
 Zonas excluibles

´ Están prohibidas las actividades mineras en las

zonas declaradas y delimitadas conforme a la
normatividad vigente como de protección y
desarrollo de los recursos naturales renovables o
del ambiente.
´ Las zonas de exclusión mencionadas serán las
que han sido constituidas y las que se
constituyan conforme a las disposiciones
vigentes, como áreas que integran el sistema de
parques nacionales naturales, parques naturales
de carácter regional, zonas de reserva forestal
protectora y demás zonas de reserva forestal.
 ´ Reservas Forestales Protectoras: En las áreas
Zonas de reserva forestal protectoras no se podrán
desarrollar actividades mineras, ni se podrán
excluibles sustraer para ese fin. Las actividades que se
pretendan desarrollar en estas áreas, deben
estar en consonancia con el régimen de
usos previsto para el efecto, conforme a la
regulación que expida el MADS.
´ Otras Reservas: Las áreas de reserva forestal
establecidas por el artículo 1° de la Ley 2 de
1959 y las demás áreas de reserva forestal
nacionales, únicamente podrán ser objeto
de realinderación, sustracción, zonificación,
ordenamiento, recategorización,
incorporación, integración y definición del
régimen de usos, por parte del MADS con
base en estudios técnicos, económicos,
sociales y ambientales y con la
colaboración del Ministerio respectivo
según el área de interés de que se trate.
 ´ Rondas Hidráulicas: Corresponde a las
Zonas Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros
excluibles Urbanos y los Establecimientos Públicos
Ambientales efectuar, en el área de su
jurisdicción y en el marco de sus
competencias, el acotamiento de la faja
paralela a los cuerpos de agua a que se
refiere el literal d) del artículo 83 del
Decreto-ley 2811 de 1974 y el área de
protección o conservación aferente, para lo
cual deberán realizar los estudios
correspondientes, conforme a los criterios
que defina el Gobierno Nacional.
´ Arrecifes de Coral: En arrecifes de coral y
manglares se prohíbe el desarrollo de
actividades mineras, exploración,
explotación de hidrocarburos, acuicultura,
pesca industrial de arrastre y la extracción
de componentes de corales para la
elaboración de artesanías.
Zonas ´ Pastos Marinos: En pastos marinos, se
podrá restringir parcial o totalmente
excluidas el desarrollo de actividades mineras,
de exploración y explotación de
hidrocarburos, acuicultura y pesca
industrial de arrastre con base en
estudios técnicos, económicos,
sociales y ambientales adoptados
por el MADS.
 Páramos
Ley 1753 de 2015

´ Artículo 173°. Protección y delimitación de páramos. En las

áreas delimitadas como páramos no se podrán adelantar
actividades agropecuarias ni de exploración o explotación
de recursos naturales no renovables, ni construcción de
refinerías de hidrocarburos.
´ El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible hará la
delimitación de las áreas de páramos al interior del área de
referencia definida en la cartografía generada por el
Instituto Alexander Von Humboldt a escala 1:100.000 o
1:25.000, cuando esta última esté disponible.
 Páramos
Ley 1753 de 2015

´ En esta área, la autoridad ambiental regional deberá

elaborar los estudios técnicos que permitan caracterizar
el contexto ambiental, social y económico, de
conformidad con los términos de referencia expedidos
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Al
interior de dicha área, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible deberá delimitar el área de
páramo, con base en criterios técnicos, ambientales,
sociales y económicos.
 Páramos
Ley 1753 de 2015
´ Al interior del área delimitada como páramo, las
actividades para la exploración y explotación de
recursos naturales no renovables que cuenten con
contrato y licencia ambiental o con el instrumento de
control y manejo ambiental equivalente, que hayan
sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de
2010 para las actividades de minería, o con
anterioridad al 16 de junio de 2011 para la actividad
de hidrocarburos, respectivamente, podrán seguir
ejecutándose hasta su terminación, sin posibilidad de
prórroga.
´ Declarado inexequible por Sentencia C-035 del 8 de
febrero de 2016 (Declara inexequible los incisos
primero, segundo y tercero, del primer parágrafo del
artículo 173 de la Ley 1753 de 2015)
 Páramos
Ley 1753 de 2015

´ A partir de la entrada en vigencia de la presente ley,

las Autoridades Ambientales deberán revisar las
Licencias Ambientales otorgadas antes de la entrada
en vigencia de la prohibición, en las áreas de páramo
delimitadas y las mismas estarán sujetas a un control,
seguimiento y revisión por parte de las autoridades
mineras, de hidrocarburos y ambientales, en el marco
de sus competencias y aplicando las directrices que
para el efecto defina el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
´ Declarado inexequible por Sentencia C-035 del 8 de
febrero de 2016 (Declara inexequible los incisos
primero, segundo y tercero, del primer parágrafo del
artículo 173 de la Ley 1753 de 2015)
 Páramos
Ley 1753 de 2015

´ En todo caso, el incumplimiento de los términos y

condiciones en los cuales se otorgaron las
autorizaciones mineras o ambientales, dará lugar a la
caducidad del título minero de conformidad con lo
dispuesto en el código de minas o la revocatoria
directa de la licencia ambiental sin el consentimiento
del titular y no habrá lugar a compensación alguna.
´ Declarado inexequible por Sentencia C-035 del 8 de
febrero de 2016 (Declara inexequible los incisos
primero, segundo y tercero, del primer parágrafo del
artículo 173 de la Ley 1753 de 2015)
 Páramos
Ley 1753 de 2015

´ Si a pesar de la existencia de la licencia ambiental

no es posible prevenir, mitigar, corregir o
compensar los posibles daños ambientales sobre el
ecosistema de páramo, la actividad minera no
podrá seguir desarrollándose.
´ En el área de referencia que no sea incluida
dentro del área del páramo delimitada, no estará
permitido otorgar nuevos títulos mineros o suscribir
nuevos contratos para la exploración y explotación
de hidrocarburos, ni el desarrollo de nuevas
actividades agropecuarias.
´ Declarado inexequible por Sentencia C-035 del 8
de febrero de 2016 (Declara inexequible los incisos
primero, segundo y tercero, del primer parágrafo
del artículo 173 de la Ley 1753 de 2015)
 Páramos
Ley 1753 de 2015

´ Esta área será objeto de ordenamiento y manejo

integral por parte de las entidades territoriales de
conformidad con los lineamientos que establezcan las
corporaciones autónomas regionales, con el fin de
atenuar y prevenir las perturbaciones sobre el área
delimitada como páramo y contribuir con la
protección y preservación de estas.
 Páramos
Ley 1753 de 2015

´ Dentro de los tres (3) años siguientes a la delimitación,

las autoridades ambientales deberán zonificar y
determinar el régimen de usos del área de páramo
delimitada, de acuerdo con los lineamientos que
para el efecto defina el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Humedales ´ Artículo 172°. Protección de
humedales. Con base en la
Ley 1753 de cartografía de humedales que
determine el Ministerio de Ambiente
2015 y Desarrollo Sostenible, con el aporte
de los institutos de investigación
adscritos o vinculados, las
autoridades ambientales podrán
restringir parcial o totalmente, el
desarrollo de actividades
agropecuarias de alto impacto, de
exploración y explotación minera y
de hidrocarburos, con base en
estudios técnicos, económicos,
sociales y ambientales, conforme a
los lineamientos definidos por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Humedales ´ El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible establecerá un programa
Ley 1753 de de monitoreo de los ecosistemas
que evalúe el estado de
2015 conservación de los mismos y
priorizará las acciones de manejo
sobre aquellos que se definan como
estratégicos. En la construcción de
este plan, concurrirán los institutos de
investigación adscritos o vinculados
al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y las
autoridades ambientales.
Igualmente la implementación de
las acciones estará a cargo de las
autoridades ambientales y las
entidades territoriales.
Humedales ´ En todo caso, en humedales
designados dentro de la lista de
Ley 1753 de importancia internacional de la
Convención RAMSAR no se podrán
2015 adelantar las actividades
agropecuarias de alto impacto
ambiental ni de exploración y
explotación de hidrocarburos y de
minerales.
´ El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible determinará la cartografía
correspondiente en un plazo no
mayor de dos años a partir de la
promulgación de la presente ley.
 Zonas excluibles

´ Estas zonas para producir estos efectos,

deberán ser delimitadas
geográficamente por la autoridad
ambiental con base en estudios
técnicos, económicos, sociales y
ambientales.
¿Cuáles efectos? Ser zonas excluidas
donde no se puede hacer minería.
 Zonas excluibles
´ Ley 685 de 2001: Estas zonas para producir estos
efectos, deberán ser delimitadas
geográficamente por la autoridad ambiental
con base en estudios técnicos, sociales y
ambientales con la colaboración de la
autoridad minera, en aquellas áreas de interés
minero.
´ Ley 1382 de 2010*: Para la declaración de las
zonas de exclusión se requerirá un concepto
previo no vinculante del Ministerio de Minas y
Energía.

´ Diferencia: Sentencia Sección Tercera, Sala de lo

Contencioso Administrativo, 23 de junio de 2010, Acción
de Nulidad contra la Resolución No. 1197 de 2004 del
MAVDT. Consejera Ponente: RUTH STELLA CORREA
PALACIO
 Podrán efectuarse trabajos y obras de
exploración y de explotación de minas en las
siguientes zonas y lugares, con las
restricciones que se expresan a continuación:
´ Dentro del perímetro urbano de las ciudades
o poblados, señalado por los acuerdos
municipales adoptados de conformidad con
las normas legales sobre régimen municipal,

Zonas salvo en las áreas en las cuales estén

prohibidas las actividades mineras de
acuerdo con dichas normas;
restringidas ´ En las áreas ocupadas por construcciones
rurales, incluyendo sus huertas, jardines y
solares anexos, siempre y cuando se cuente
con el consentimiento de su dueño o
poseedor y no haya peligro para la salud e
integridad de sus moradores;
 ´ En las zonas definidas como de
especial interés arqueológico,
histórico o cultural siempre y cuando
se cuente con la autorización de la
autoridad competente;
´ En las playas, zonas de bajamar y en
los trayectos fluviales servidos por
Zonas empresas públicas de transporte y
cuya utilización continua haya sido
restringidas establecida por la autoridad
competente, si esta autoridad, bajo
ciertas condiciones técnicas y
operativas, que ella misma señale,
permite previamente que tales
actividades se realicen en dichos
trayectos;
 ´ En las áreas ocupadas por una obra
pública o adscritas a un servicio
público siempre y cuando:
´ Cuente con el permiso previo de la
persona a cuyo cargo estén el uso y
gestión de la obra o servicio;
Zonas ´ que las normas aplicables a la obra o

restringidas servicio no sean incompatibles con la

actividad minera por ejecutarse y
´ que el ejercicio de la minería en tales
áreas no afecte la estabilidad de las
construcciones e instalaciones en uso
de la obra o servicio.
 ´ En las zonas constituidas como zonas
mineras indígenas siempre y cuando
las correspondientes autoridades
comunitarias, dentro del plazo que se
les señale, no hubieren ejercitado su
derecho preferencial a obtener el
título minero para explorar y explotar,
con arreglo a lo dispuesto por el
Capítulo XIV de este Código;
Zonas ´ En las zonas constituidas como zonas
mineras de comunidades negras
restringidas siempre y cuando las
correspondientes autoridades
comunitarias, dentro del plazo que se
les señale, no hubieren ejercitado su
derecho preferencial a obtener el
título minero para explorar y explotar,
con arreglo a lo dispuesto por el
Capítulo XIV de este Código;
 ´ En las zonas constituidas como zonas
mineras mixtas siempre y cuando las
correspondientes autoridades
comunitarias, dentro del plazo que se
Zonas les señale, no hubieren ejercitado su
derecho preferencial a obtener el
restringidas título minero para explorar y explotar,
con arreglo a lo dispuesto por el
Capítulo XIV del Código.
 Efectos y exigibilidad

´ En los contratos de concesión se entenderán excluidas o

restringidas de pleno derecho, las zonas, terrenos y
trayectos en los cuales, de conformidad con los artículos 34
y 35, está prohibida la actividad minera o se entenderá
condicionada a la obtención de permisos o autorizaciones
especiales. Esta exclusión o restricción no requerirá ser
declarada por autoridad alguna, ni de mención expresa en
los actos y contratos, ni de renuncia del proponente o
concesionario a las mencionadas zonas y terrenos. Si de
hecho dichas zonas y terrenos fueren ocupados por obras o
labores del concesionario, la autoridad minera ordenará su
inmediato retiro y desalojo, sin pago, compensación o
indemnización alguna por esta causa. Lo anterior, sin
perjuicio de las actuaciones que inicien las autoridades
competentes en cada caso cuando a ello hubiere lugar.
Relación del suelo con el
subsuelo
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, SERVIDUMBRES Y
EXPROPIACIONES
 Ordenamiento Territorial

´ Artículo 37. Con excepción de las

facultades de las autoridades nacionales y
regionales que se señalan en los artículos 34
y 35 anteriores, ninguna autoridad regional,
seccional o local podrá establecer zonas
del territorio que queden permanente o
transitoriamente excluidas de la minería.
Esta prohibición comprende los planes de
ordenamiento territorial.
´ Declarado inexequible por la Sentencia C-273 del 25 de
mayo de 2016.
 Ordenamiento Territorial

´ Artículo 38. En la elaboración,

modificación y ejecución de los planes
de ordenamiento territorial, la autoridad
competente se sujetará a la información
geológico-minera disponible sobre las
zonas respectivas, así como lo dispuesto
en el Código de Minas sobre zonas de
reservas especiales y zonas excluibles de
la minería.
 Ordenamiento Territorial

´ Dado el carácter de utilidad pública e interés

social de la minería, a través del Ordenamiento
Territorial no es posible hacer directa ni
indirectamente el Ordenamiento Minero, razón por
la cual los planes de ordenamiento territorial,
planes básicos de ordenamiento territorial o
esquemas de ordenamiento territorial de los
municipios y distritos, no podrán incluir disposiciones
que impliquen un ordenamiento de la actividad
minera en el ámbito de su jurisdicción, salvo previa
aprobación de las autoridades nacionales.
(Parágrafo 1, Artículo 2 Decreto 934 de 2013*)
´ Las prohibiciones que se establezcan en los
mencionados instrumentos de ordenamiento del
territorio en violación de la ley, no podrán ser
oponibles, aplicadas o exigidas a las actividades
mineras, por ninguna autoridad.
 Ordenamiento Territorial

´ Como efecto de lo dispuesto en los artículo anteriores,

los certificados de uso del suelo expedidos por las
autoridades departamentales o municipales, que
prohíban o señalen como incompatible el ejercicio de
actividades mineras, no podrán ser reconocidos
como exclusiones o limitaciones, por parte de las
autoridades para el trámite y obtención de licencias,
permisos, concesiones o autorizaciones de cualquier
naturaleza que se requieran para el ejercicio de la
actividad minera en el territorio de su jurisdicción.
(Artículo 3 Decreto 934 de 2013*).
´ **Providencia Consejo de Estado, 3 de septiembre de
2014, suspende el Decreto 934 de 2013. C.P. Hernán
Andrade Rincón.
 Ordenamiento Territorial
´ La Sentencia SU-095 de 2018 conminó al ejecutivo y al
legislativo para la definición mecanismos de
participación ciudadana e instrumentos de
coordinación y concurrencia.
´ Los municipios no tienen poder de veto:
´ No se pueden prohibir el desarrollo de actividades y
operaciones en jurisdicción de un municipio
´ Debe hacer Coordinación y Concurrencia Nación-
Territorio
´ Participación razonable y efectiva del municipio
´ Las posiciones y opiniones serán expresadas a través de
los órganos legítimos de representación
´ Tener influencia apreciable en la toma de decisiones,
sobre todo en aspectos ambientales y sociales
 ´ Son de origen legal. NO se constituyen
por parte de autoridad alguna.
´ Hacen parte de los derechos que
comprenden la concesión. (Art.58)
´ Para el ejercicio eficiente de la
industria minera en todas sus fases y
etapas,
´ Podrán establecerse las servidumbres
Servidumbres que sean necesarias sobre los predios
ubicados dentro o fuera del área
objeto del título minero.
´ Cuando en ejercicio de las
servidumbres se requiera usar recursos
naturales renovables, será
indispensable que dicho uso esté
autorizado por la autoridad
ambiental, cuando la ley así lo exija.
 ´ Su mención en la ley es meramente
enunciativa.
´ Para las obras y trabajos de exploración
podrán ejercitarse desde el
perfeccionamiento del contrato de
concesión
´ Para la construcción, montaje, explotación,
acopio, beneficio y transformación podrán
ejercitarse desde cuando quede aprobado el
Servidumbres Programa de Obras y Trabajos y otorgada la
Licencia Ambiental, si ésta fuere necesaria.
´ Para la construcción, instalación y operación
de obras y trabajos de acopio, beneficio,
transporte y embarque que única y
específicamente se hayan destinado y
diseñado para minerales, aunque los dueños
y operadores de dichas obras y actividades
no sean beneficiarios de títulos mineros,
también habrá servidumbres mineras.
Servidumbres ´ Cuando hay división material del área
objeto del título minero por cesión en
favor de un tercero, éste, sin ningún
requisito o gestión adicionales, tendrá
derecho al uso de las servidumbres
que fueren necesarias para la
explotación de la zona cedida, en las
mismas condiciones en que fueron
establecidas para el área inicialmente
amparada con dicho título.
´ Salvo que con el dueño o poseedor
del predio sirviente se hubiere
acordado otra cosa, el uso y disfrute
de las servidumbres tendrá una
duración igual a la del título minero, sus
prórrogas y de las labores necesarias
para realizar las obras y labores de
readecuación o sustitución de
terrenos.
 Servidumbres

´ Ocupación de terrenos
´ Comunicación y Transporte
´ Ventilación
´ Embarque
´ El uso por terceros, de las obras e instalaciones
construidas o adquiridas por el minero para el ejercicio
de las servidumbres, no las convierte en servicios
públicos, bien que dicho empleo se hubiere acordado
con los usuarios o se origine en la mera tolerancia de sus
dueños. Si dichos terceros hicieren uso de las obras e
instalaciones para fines distintos a las actividades
mineras, sus relaciones con el dueño o poseedor de los
terrenos se regirán por las disposiciones sobre
servidumbres del Código Civil.
 Por ser la minería una actividad de utilidad
pública e interés social, procede:
´ expropiación de bienes inmuebles por
naturaleza o adhesión permanente
´ De los demás derechos constituidos
sobre los mismos, que sean
indispensables
´ para las edificaciones e instalaciones
propias de la infraestructura y montajes
del proyecto minero,
Expropiación
´ para la realización de la extracción o
captación de los minerales
en el período de explotación y
´ para el ejercicio de las servidumbres
correspondientes.
´ Excepcionalmente también procederá
la expropiación en beneficio de los
trabajos exploratorios.
 ´ Los bienes inmuebles y de los derechos
Expropiación constituidos sobre los mismos, objeto de la
expropiación deberán ser:
´ imprescindibles para el funcionamiento
eficiente de las obras e instalaciones
del minero y
´ la explotación de los minerales, su
acopio, beneficio, transporte y
embarque.
´ La condición de ser los bienes
imprescindibles para el proyecto minero, se
establecerá por medio de peritos,
designados por la autoridad concedente,
dentro de la etapa administrativa de la
expropiación.
´ No podrá decretarse la expropiación, de los
bienes inmuebles, adquiridos o destinados
para el ejercicio de otros títulos mineros
vigentes.
Requisitos de la
Propuesta
¿QUIÉN Y CÓMO SE PUEDE SOLICITAR UN TITULO
MINERO?
 Área libre
´ Las áreas que hayan sido objeto de una solicitud minera
y que por cualquier causa queden libres, sólo podrán ser
objeto de propuesta de contrato de concesión
trascurridos quince (15) días después de la firmeza del
acto administrativo de rechazo o desistimiento o
cualquiera otro que implique la libertad del área.
´ El área que haya sido objeto de un contrato de
concesión minera, que termine por cualquier causa, sólo
se podrá desanotar del Catastro Minero Nacional dentro
de los quince (15) días siguientes a la suscripción del
acta de liquidación bilateral o a la liquidación unilateral
del mismo.
´ Inexequible Sentencia Corte Constitucional C-095 de
2021
 Área libre
´ En el caso de los títulos mineros que no son objeto de
liquidación se seguirán las reglas sobre solicitudes
mineras.
´ El acto administrativo de rechazo o desistimiento o
cualquiera otro que implique la libertad del área, el que
establece la liquidación del contrato, o el que da por
terminado el título minero, deberán ser publicados en la
página electrónica de la Autoridad Minera o en el
medio que hiciere sus veces dentro de los cinco (5) días
siguientes a la ejecutoria o firmeza del acto.
´ Dentro de este último término deberá inscribirse en el
Registro Minero Nacional.
´ Inexequible Sentencia Corte Constitucional C-095 de
2021
 ´ ¿Cómo debe aplicarse?
´ Se entiende que un área es libre para
ser otorgada cuando puede ser
ofrecida a proponentes y/o
solicitantes, ya sea porque nunca ha
sido objeto de propuestas o solicitudes
anteriores o porque habiendo sido
Área Libre afectada por un titulo, solicitud o
propuesta anterior, estos ya no se
encuentran vigentes después de
hallarse en firme los actos
administrativos de la Autoridad Minera
o la sentencia ejecutoriada que
impliquen tal libertad.
Cuadrícula Parágrafo Art. 21 Ley 1753 de 2015
´ La Autoridad Minera Nacional podrá
Minera adoptar un sistema de cuadrícula
para delimitar el área objeto de los
contratos de concesión minera, la
cual será única y continua. Así
mismo podrá adaptar al sistema de
cuadrículas los títulos mineros
otorgados con anterioridad a la
entrada en vigencia de la presente
ley, en caso de que el beneficiario
de estos así lo decida.
 Cuadrícula Minera

´ La información geoespacial de la ANM tendrá como

referencia la red geodésica nacional vigente mediante
coordenadas geográficas.
´ La actualización de la referencia espacial de la ANM se
realizará de conformidad con las disposiciones que sobre
la materia emita la autoridad nacional correspondiente y
entrará en operación junto con la herramienta
informática Sistema Integral de Gestión Minera o el que
haga sus veces.
´ La información geoespacial gestionada por la ANM será
actualizada en todos los sistemas de información de la
Entidad; y las coordenadas transformadas a la red
geodésica nacional serán anotadas en el Registro Minero
Nacional de manera masiva.
 Cuadrícula Minera

´ Las coordenadas planas de los vértices de los

polígonos geográficos gestionados por la ANM serán
expresadas en metros (m) sin cifras decimales; y las
áreas de los polígonos geográficos gestionados por la
ANM se expresarán en hectáreas (ha) con cuatro (4)
cifras decimales. De igual manera, las coordenadas
geográficas de los vértices de los polígonos
geográficos gestionados por la ANM serán
expresadas en grados y su fracción hasta la quinta
cifra decimal.
 Resolución 504 de 2018
´ La cuadrícula minera como única
regla geométrica, consiste en una
grilla o malla regular y estandarizada.
´ Está conformada por un conjunto
continuo de celdas de tres comas seis
por tres comas seis segundos de arco
Cuadrícula (3,6” x 3,6”) referidas a la red
geodésica nacional vigente.
Minera ´ Cada celda de la cuadrícula minera
que equivale a 1,24 hectáreas.
 Cuadrícula Minera

´ Las solicitudes y propuestas presentadas con

anterioridad y los contratos de concesión generados
a partir de la puesta en operación del Sistema Integral
de Gestión Minera estarán conformados
espacialmente por celdas completas y colindantes
por un lado de la cuadrícula minera.
Resolución 505 del 2 de agosto de 2019
´ “Lineamientos para el Evaluación de los Trámites y
Solicitudes Mineras a partir del sistema de cuadricula
minera y metodología par ala migración de títulos
mineros al sistema de cuadrícula”
Cuadrícula Criterios:
Definen la forma de proceder en los
Minera casos de superposiciones entre capas.
´ Derechos adquiridos
´ Situaciones Jurídicas consolidadas
´ Confianza Legítima
´ Principio de precaución
´ Situaciones Temporales
´ Meras expectativas
´ Primero en el Tiempo, primero en el
derecho
 Cuadrícula Minera

´ Todas las solicitudes y propuestas en trámite deberán

ser evaluadas con base en el sistema de cuadrícula
minera como unidad de medida para la delimitación
del área de los títulos o derechos mineros.
´ No se permitirá la superposición de propuesta sobre
una misma celda, con excepción de las concesiones
concurrentes.
 Cuadrícula Minera

´ Con las propuestas de contrato de concesión o

cualquier otra solicitud minera (autorización temporal,
solicitud de formalización, legalización entre otras) al
ser meras expectativas éstas se transforman a
cuadrícula, pero su área libre será definida con base
en este sistema, esto quiere decir que los polígonos
solicitados en la propuesta de contrato de concesión
se migrarán siguiendo la lógica de la cuadrícula
minera y la determinación del área libre se hará de
acuerdo a este estándar.
 ´ Las solicitudes que coincidan en
cuadrícula con áreas bloqueadas
totalmente por títulos mineros
transformados a cuadrícula o por otra
Cuadrícula capa geográfica que constituya un
derecho adquirido o una situación
Minera jurídica consolidada bajo el
ordenamiento jurídico, serán
rechazadas por no encontrarse en
área libre.
 Cuadrícula Minera

´ Si la solicitud o propuesta de contrato de concesión

coincide en cuadrícula parcialmente con un título u
otra capa geográfica que constituya un derecho
adquirido o una situación jurídica consolidada, su
área quedará reducida a las cuadrículas disponibles
o libres. Para lo anterior, se observará el principio de
“primero en el tiempo, mejor en el derecho”.
El Proponente

´ Quién puede presentar propuesta?

´ Personas naturales capaces, nacionales y extranjeras.
´ Personas jurídicas nacionales cuyo objeto social contemple
las actividades de exploración y explotación.
´ Personas jurídicas extranjeras. Para celebrar el contrato
deben constituir sucursal en Colombia.
´ Uniones temporales. Para celebrar el contrato deben
constituir sociedad.
´ Consorcios, en los cuales haya solidaridad de los
consorciados para con el Estado en relación con las
obligaciones del contrato de concesión.
 ´ El proponente debe reunir unas
condiciones mínimas, para que le sea
aplicable el principio de “primero en el
tiempo, primero en el derecho”

´ Capacidad jurídica

Condiciones ´ Capacidad técnica

del ´ Capacidad económica
proponente ´ Idoneidad laboral y ambiental
(jurisprudencia – Sentencia C-389 de 2016
H. Corte Constitucional)
 Capacidad jurídica

´ Personas naturales capaces

´ Personas jurídicas públicas o privadas
cuyo objeto social incluya las actividades
mineras (exploración y explotación)
´ Inhabilidades e incapacidades
señaladas en la ley general de
contratación admnistrativa
´ Las Uniones Temporales que luego se
constituyan en sociedades
´ Los consorcios - solidaridad de los
integrantes
 ´ Artículo 22°Ley 1753 de 2015. Capacidad
económica y gestión social. La
Autoridad Minera Nacional para el
otorgamiento de títulos mineros y
Capacidad cesiones de derechos y de áreas
Económica requerirá a los interesados acreditar la
capacidad económica para la
exploración, explotación, desarrollo y
ejecución del proyecto minero .
 Capacidad Económica

´ En los contratos de concesión que suscriba la

Autoridad Minera Nacional a partir de la vigencia de
la presente ley, se deberá incluir la obligación del
concesionario de elaborar y ejecutar Planes de
Gestión Social que contengan los programas,
proyectos y actividades que serán determinados por
la autoridad minera de acuerdo a la escala de
producción y capacidad técnica y económica de los
titulares. La verificación del cumplimiento de esta
obligación por parte de la Autoridad Minera hará
parte del proceso de fiscalización y podrá financiarse
con las mismas fuentes .
 Capacidad Económica

´ La capacidad económica de que trata este artículo

no le es aplicable a las propuestas de contrato de
concesión presentadas antes de la entrada en
vigencia de la ley 1753 de 2015.
´ Este artículo 22 de la Ley 1753 de 2015, fue
reglamentado por la Resolución 831 de 2015.
´ El Decreto 935 de 2013, fue el antecedente de esta
capacidad económica. (Declarado Nulo C. de
Estado radicación 47.693, 19 de septiembre de
2016,C.P. Jaime Orlando Santofimio.)
 ´ Consiste en la acreditación de los recursos
económicos necesarios para adelantar un
proyecto minero en el marco de la
celebración de un nuevo contrato de
concesión minera.
´ El régimen de transición normativa dispone
que se aplicará a propuestas presentadas

Capacidad con posterioridad al 9 de junio de 2015, fecha

de expedición de la ley del Plan.

Económica ´ También es exigible, para procesos de cesión

de derechos mineros o de cesión de áreas.
´ NO es exigible en procesos de formalización,
dado que son anteriores al 9 de junio de 2015.
´ Tampoco se aplicarán a los contratos
especiales que se puedan suscribir como
resultado de las áreas de reserva especial
para la formalización.
 Capacidad Económica
´ La capacidad económica se prueba con la
presentación de documentación económica y
financiera:
´ Del solicitante persona natural
´ Independiente no comerciante
´ Independiente comerciante
´ Dependiente
´ Del solicitante persona jurídica
´ Si la persona jurídica se constituye el mismo año, será la
información contable a partir de su constitución.

´ Puede acudirse a un aval financiero

´ Carta de crédito o su equivalente, que debe cubrir la
totalidad de las inversiones.
´ Se medirá con la ayuda de un indicador de
suficiencia financiera.
 Capacidad Económica
´ Se medirá para exploración:
´ En propuestas: De conformidad con el estimativo de
inversión económica presentado con la propuesta de
contrato en el Formato A, que en todo caso no puede ser
inferior a los mínimos fijados por la autoridad minera.
´ En cesiones: misma regla salvo que la cesión sea de un
porcentaje, caso en el cual se calculará frente al
porcentaje.
´ Se medirá para construcción y montajes:
´ En cesiones: Con base en las inversiones previstas en el
Programa de Trabajos y Obras –PTO que haya presentado el
cedente o frente al porcentaje que se pretenda ceder.
´ Se medirá para explotación:
´En cesiones: Con base en las inversiones
previstas en el Programa de Trabajos y Obras –
PTO que haya presentado el cedente o frente
al porcentaje que se pretenda ceder.
Capacidad ´ Para acreditar la capacidad económica:
´ Cuando se presenten más de una
económica propuesta o

remanente ´ Cuando se presente una propuesta y

ya se tenga otro contrato minero
´ Se descontará de la capacidad en
evaluación, las obligaciones de inversión
que se tenga con las otras propuestas o los
otros contratos mineros.
´ Por tanto, descontadas las inversiones
anteriores, se debe demostrar capacidad
económica remanente para garantizar las
nuevas inversiones en exploración.
´ Para acreditar la capacidad económica:
´ Cuando se ceden derechos o áreas
Capacidad ´ Se descontará de la capacidad en
evaluación, las obligaciones de inversión
económica que se tenga con las otras propuestas o los
otros contratos mineros.
remanente ´ Por tanto, descontadas la inversiones
anteriores, se debe demostrar capacidad
económica remanente para garantizar las
nuevas inversiones en exploración o en
construcción y montajes o explotación
según sea el caso.
´ Si se pretende demostrar la capacidad
económica con un aval financiero:
´ Se descontará las obligaciones de
inversión que se tenga con las otras
propuestas o los otros contratos mineros
y el resultado deberá cubrir el total de
las inversiones que se pretende
respaldar o presentar un nuevo aval
financiero independiente para la nueva
solicitud.
 ´ Formato A Resolución 428 del 26 de junio de
2013 modificada por la Resolución 143 del 29 de
marzo de 2017 y la Resolución 299 del 13 de
junio de 2018:
´ Mineral: carbón, metales preciosos y
polimetálicos, gravas y arenas de rio para
construcción, esmeraldas, piedras preciosas y
semipreciosas, minerales industriales y rocas
ornamentales, minerales radiactivos.
´ Compromiso con el Programa Mínimo
Exploratorio. Algunas actividades son de
Capacidad obligatorio cumplimiento, dependiendo del
Técnica mineral.
´ Inversión mínima determinada por hectáreas,
calculada en SMLVD.
´ Ese programa se desarrolla en tres fases
definidas por los términos de referencia.
´ El ofrecimiento contenido en el Formato A debe
ser avalado por un profesional (geólogo,
ingeniero de minas, ingeniero-geólogo).
 Capacidad Técnica

´ Los proyectos se dividían según el tamaño del área

en:

´ 0- 2.000 has.
´ 2.000 – 5.000 has.
´ 5.000 – 10.000 has.

Reglamento del literal f) Artículo 271.

 ´ Formato A Resolución 428 del 26 de
junio de 2013 modificada por la
Resolución 143 del 29 de marzo de
2017 y la Resolución 299 del 13 de
junio de 2018:
Capacidad
Técnica Con el propósito de que se cumplan los
objetivos de los artículos 80, 81 y 84 del
Código de Minas y lo dispuesto por la
Corte Constitucional en su sentencia C-
389 de 2016.
 Capacidad Técnica

´ Las inversiones previstas en los términos de referencia son

mínimas y obligatorias, pero se permite proponer
mayores inversiones.
´ Los ofrecimientos de la propuesta en materia de
cantidades de obra y montos de inversión, una vez
suscrito el contrato, pasan a ser las obligaciones de la
etapa de exploración.
´ Muy importante a tener en cuenta en la elaboración del
PTO:
´ Ubicación, estimación y características de las
reservas mineras que habrán de ser explotadas
en desarrollo del proyecto minero.
´ ¿Cómo se hace eso, con la nueva
normatividad?
Idoneidad Laboral
Idoneidad ambiental
 ´ ARTICULO 271. La propuesta para contratar,
además del nombre, identidad y domicilio del
interesado, contendrá:

´ El señalamiento del municipio, departamento y

de la autoridad ambiental de ubicación del área
o trayecto solicitado;
´ La descripción del área objeto del contrato, y de
Requisitos ´
su extensión;
La indicación del mineral o minerales objeto del
de la ´
contrato;
La mención de los grupos étnicos con

propuesta asentamiento permanente en el área o trayecto

solicitados y, si fuere del caso, el hallarse total o
parcialmente dentro de zona minera indígena,
de comunidades negras o mixtas;
´ Si el área abarca, en todo o en parte, lugares o
zonas restringidas para cuya exploración y
explotación se requiera autorización o concepto
de otras autoridades, deberán agregarse a la
propuesta de acuerdo con el artículo 35;
 Requisitos de la propuesta

´ El señalamiento de los términos de referencia y

guías mineras que se aplicarán en los trabajos
de exploración y el estimativo de la inversión
económica resultante de la aplicación de tales
términos y guías;
´ A la propuesta se acompañará un plano que
tendrá las características y especificaciones
establecidas en los artículos 66 y 67 de este
Código.
 Presentación de la
propuesta
• La propuesta de contrato se presentará
personalmente por el interesado o su apoderado,
ante la oficina de la Autoridad Minera competente
en la jurisdicción del área de la propuesta.
• Sin embargo, la propuesta se presenta realmente en
forma electrónica a través del sistema dispuesto para
tal efecto por la ANM (Catastro Minero Colombiano –
CMC).
• Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes, se deben
presentar los documentos de soporte de la propuesta,
so pena de rechazo de la misma.
 La propuesta se podrá corregir o
adicionar, por una sola vez, por parte
del peticionario y por orden de la
Autoridad Minera, en aquellos casos
Objeción que no estén contemplados como
causales de rechazo por el artículo 274
de la del Código. El término para corregir o
subsanar la propuesta será hasta de
propuesta treinta (30) días y la Autoridad Minera
contará con un plazo hasta de treinta
(30) días para resolver definitivamente.
 La propuesta será rechazada:
´ si el área pedida en su totalidad se
hallare ubicada en los lugares y zonas
señaladas en el artículo 34 de este
Código,
´ si no hubiere obtenido las
autorizaciones y conceptos que la
Rechazo norma exige;

de la
´ si se superpone totalmente a propuestas
o contratos anteriores,

propuesta ´ si no cumple con los requisitos de la

propuesta o si al requerirse subsanar sus
deficiencias no se atiende tal
requerimiento.
En caso de hallarse ubicada parcialmente,
podrá admitirse por el área restante si así
lo acepta el proponente.
 Rechazo de la propuesta

´ Una vez presentada la propuesta de contrato de

concesión, la omisión en la presentación de alguno
de los requisitos establecidos en el Artículo 271 y su
reglamento, incluyendo los documentos de soporte
de la propuesta de contrato de concesión requeridos
para la evaluación en el término fijado para remitirlos,
dará́ lugar al rechazo de plano de la propuesta.
(artículo 2 Decreto 935 de 2013)
´ Con ANNA MINERÍA no tiene aplicabilidad
 Rechazo de la propuesta

´ La autoridad minera o concedente

rechazará las propuestas en los términos del
articulo 274 de la Ley 685 de 2001, si
después de hacer la evaluación y los análisis
financieros, con base en los estados
financieros suministrados bien sean de
propósito general básicos o consolidados,
según el caso, determina la falta de
capacidad económica para adelantar las
inversiones en las actividades mineras.
(Parágrafo artículo 5 Decreto 935 de 2013)
El contrato de concesión
LOS TITULOS MINEROS
 Características

´ Este contrato es distinto al de obra pública y al

de concesión de servicio público.
´ Su objeto es la administración de bienes
nacionales que han sido encomendados a
órganos ejecutivos.
´ Es un contrato de adhesión en cuanto que, para
celebrarse, no da lugar a prenegociar sus
términos, condiciones y modalidades.
´ Debe estar contenido en documento
redactado en idioma castellano y estar a su vez
suscrito por las partes.
´ Para su perfeccionamiento y su prueba necesita
inscribirse en el Registro Minero Nacional.
 Características

´ No es una convención bilateral onerosa típica,

en provecho del erario público. Cumple un
deber administrativo en beneficio de la
comunidad y del fomento de la industria minera.
´ Tiene dos clases de cláusulas: convencionales y
de ley.
´ Con excepción de la declaración de su
caducidad, no podrá ser modificado, terminado
o interpretado unilateralmente por parte de la
entidad pública concedente.
 La seguridad jurídica

´ La normatividad del contrato (Art. 46):

´ Al contrato y sus prórrogas le son aplicables las normas
vigentes al momento de su celebración.
´ Eventualmente le son aplicables normas posteriores cuando
sean favorables porque amplíen, confirmen o mejoren sus
prerrogativas.
´ Se exceptúan solamente lo relativo a los aspectos
económicos y tributarios del contrato.
 La seguridad jurídica

Minuta de contrato de concesión adoptada mediante:

´ Resolución 420 del 21 de junio de 2013
´ Resolución 898 del 26 de diciembre de 2014
´ Resolución 409 del 22 de junio de 2015 que modificó las
cláusulas 4 y 7
´ Resolución No. 394 del 14 de julio de 2017 se incorporaron
nuevos antecedentes por los fallos de la H. Corte
Constitucional (C-123 de 2014; C-389 del 2016; C-035 de
2016 y C-273 de 2016)
´ Resolución 656 del 1 de octubre de 2019, adopta la
minuta de concesión minera, la minuta del acta de
prórroga del contrato de régimen del Decreto 2655 de
1988.
 ´ Objeto:
´ Puede ser la totalidad del ciclo minero,
pero mínimo debe incluir la
exploración y explotación del mineral
de interés.
´ Área:
´ Se otorga por linderos y no por cabida
´ Vigencia:
Elementos ´ Puede ser HASTA de 30 años, con
posibilidad de prórroga de 30 más y
derecho de preferencia en contratos
de la Ley 685 de 2001.
´ Puede ser HASTA de 30 años, con
posibilidad condicionada de prórroga
de 20 años en contratos de la Ley 1382
de 2010.
´ Que se divide en:
 Elementos

´ Etapa de exploración: 3 años + 2 años

´ Etapa de Construcción y Montajes: 2 años + 1 año
´ Etapa de explotación: El saldo
´ Ley 1450 de 2011: En todos los contratos de concesión
minera podrán solicitarse prórrogas de la etapa de
exploración por periodos de dos años cada una, hasta por
un término total de once (11) años, para lo cual el
concesionario deberá sustentar las razones técnicas y
económicas respectivas, el cumplimiento Minero-
Ambientales, describir y demostrar los trabajos de
exploración ejecutados y los que faltan por realizar
especificando su duración, las inversiones a efectuar y
demostrar que se encuentra al día en las obligaciones del
pago de canon superficiario y que mantiene vigente la
póliza minero-ambiental.
 Etapas contractuales
Tres etapas contractuales

Contrato y Terminación
Propuesta y liquidación
Registro 3. Explotación
de contrato

PME 1.Exploración PTO Cierre y

2. Construcción abandono
y Montajes
 Posición del Estado

´ Calidad de co-contratante pero con

Cláusulas exorbitantes:
´ Multas
´ Caducidad
´ Medidas cautelares
 ´ Subsistencia: Se permite solo en
Nuevos actividades a cielo abierto, y se limita a
la extracción y recolección de arenas,
Rangos gravas de río, arcillas, metales preciosos,
piedras preciosas y semipreciosas, así
como al barequeo.
de ´ Para la etapa de exploración y de

Minería
construcción y montajes, la clasificación
en pequeña, mediana o gran minería,
dependerá del área del titulo minero.
´ Para la etapa de explotación, el criterio
es la producción, diferenciando los
proyectos con labores a cielo abierto de
las labores subterráneas, y se definió para
seis grupos de minerales: carbón,
materiales de construcción, metálicos, no
metálicos, metales preciosos, piedras
preciosas y semipreciosas.
Obligaciones
Contractuales
COMPROMISOS DEL PROYECTO
 ´ De la etapa de exploración:
´ Llevar a cabo las labores descritas en
el anexo técnico presentado junto con
la propuesta de contrato.
´ Implementando las normas técnicas y
las guías minero-ambientales.

Obligaciones ´ Logrando la determinación de las

características del yacimiento, las
técnicas reservas económicamente explotables
y obteniendo su explotación racional.
´ Finalmente, y con base en los
resultados de la exploración, elaborar
el Programa de Trabajos y Obras que
describa las labores de las fases de
construcción y montajes y de
explotación.
Obligaciones técnicas

´ Fase I: Exploración geológica de superficie

(actividades cartográficas, geomorfológicas,
geofísicas)
´ Fase II: Exploración geológica del subsuelo:
pozos, galerías, cruzadas, perforación profunda,
muestreos y análisis de calidad, estudios
geotécnicos, hidrológicos e hidrogeológicos.
´ Fase III: Evaluación y modelo geológico.
Elaboración del Programa de Trabajos y Obras.
 ´ Al finalizar el período de exploración
se deberá presentar la delimitación
definitiva de la zona del área
contratada que va a quedar
vinculada a los trabajos y obras de
explotación, más las obras
estrictamente necesarias para el
beneficio, transporte interno, servicios
Obligaciones de apoyo y obras de carácter
técnicas ambiental para lo cual se deberán
tener en cuenta los valores, ubicación
y cálculo de las reservas existentes al
igual que la producción esperada
indicados en el Plan de Trabajos y
Obras de explotación elaborado de
acuerdo con el artículo 84 del
Código.
 CRIRSCO

Resolución 299 de 2018

´ Incluir en los anexos de los términos de referencia los
estándares internacionales acogidos por CRIRSCO, en
virtud de lo cual
ü Para el reporte de resultados de exploración,
ü Para la estimación y clasificación de Recursos
minerales y reservas mineras
ü Para la presentación de información técnica tanto
de la propuesta, como en la ejecución de cada una
de las etapas del titulo minero en cualquiera de sus
modalidades
´ Se deberá utilizar el Estándar Colombiano de la Comisión
Colombiana de Recursos y Reservas Mineras, o alguno
de los estándares acogidos por CRIRSCO.
 CRIRSCO
´ CRIRSCO, que se formó en 1994 bajo los auspicios
del Council of Mining and Metallurgical Institutes
(CMMI). Es una agrupación de representantes de
organizaciones que son responsables del desarrollo
de códigos y directrices sobre informes minerales en
Australasia (JORC), Brasil (CBRR). Canadá (CIM),
Chile (Comité Nacional), Colombia (CCRR), Europa
(PERC), Indonesia (KOMBERS _ KCMI), Kazajstán
(KAZRC), Mongolia (MPIGM), Rusia (NAEN), Sudáfrica
(SAMREC), Turquía (UMREK) y EE. UU. (SME). El valor
combinado de las compañías mineras que cotizan
en las bolsas de estos países representa más del 80%
del capital cotizado de la industria minera.
´ *Tomado de la página oficial de CRIRSCO
 ´ La Comisión Colombiana de Recursos y
CRIRSCO Reservas Mineras esta conformada por:
´ Consejo Profesional de Geología
´ Sociedad Colombiana de Geología
´ Asociación de Profesionales del Sector
Minero de Colombia (antes Asociación
de Ingenieros de Minas de Colombia)
´ Asociación de Ingenieros de Minas de
la Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia
´ Asociación Colombiana de Minería -
ACM
´ Federación Nacional de Esmeraldas -
Fedesmeraldas
´ Federación Nacional de Productores de
Carbón – FENALCARBÓN
´ Asociación Colombiana de Productores
de Agregados Pétreos – ASOGRAVAS
´ ANM: como órgano observador
 CRIRSCO

´ La Comisión Colombiana de Recursos y Reservas

Mineras tiene 3 comités:
´ Comité de ética: Para sancionar
´ Comité de registro: Para registrar
´ Comité Técnico: para elaborar y actualizar el
estándar nacional.
´ Se ofrecerán capacitaciones para nacionales a fin de
certificarse como Persona Competente para producir
reportes sobre resultados de exploración, recursos
minerales y reservas minerales, y operará el principio
de reciprocidad.
 CRIRSCO

Para el reporte de resultados de exploración.

• Incluye datos de exploración e información
generada en los programas de exploración
minera, pero no forma parte de la declaración
de recursos minerales y reservas minerales.
• Es común en etapas tempranas de exploración,
y con el nivel de datos disponibles no es
suficiente para una estimación razonable de
recursos minerales. Tampoco entonces para
estimar tonelaje ni tenor.
• Permite en todo caso, hacer un juicio para
toma de decisiones de inversión.
 Para la estimación y clasificación de Recursos
minerales y reservas mineras.
´ Los recursos minerales se pueden estimar
sobre la base de la información geo-científica
que se tenga y con aportes de otras
disciplinas.
´ Las reservas minerales requieren de la
consideración de los “factores modificadores”
que afectan la extracción y se requieren del
aporte de varias disciplinas:

CRIRSCO ´ Factores de minería

´ Procesamiento
´ Metalúrgicos
´ Infraestructura
´ Económicos de mercado
´ Ambientales
´ Sociales
´ Gubernamentales
 ´ Con oportunidad de la delimitación del
área del proyecto, el concesionario
estará obligado a devolver, en lotes
contiguos o discontinuos, las partes del
área que no serán ocupadas por los
trabajos y obras mencionados. El área
retenida deberá estar constituida por
una extensión continua.
´ En todo caso, no se permitirá retener
Obligaciones
áreas en el contrato de concesión que
técnicas no sean económicamente explotables.
´ El interesado, por razones de seguridad,
podrá establecer una franja de terreno
circundante de los lugares en los que se
desarrollen los trabajos y de las zonas
ocupadas por las instalaciones y obras.
´ De la etapa de construcción y
montajes:
´ Ejecutar las obras necesarias para
construir y montar la infraestructura
necesaria para llevar a cabo el
proyecto extractivo y las
Obligaciones
actividades complementarias a técnicas
este, de ser pertinente.
´ Dichas obras habrán sido incluidas
en el Programa de Trabajos y
Obras.
´ De la etapa de explotación:
´ Extraer en forma racional y técnica,
con pleno cumplimiento de las
condiciones de seguridad e
higiene mineras, las cantidades de
mineral proyectado. Todo en
cumplimiento del Programa de
Trabajos y Obras aprobado, y del
diseño minero allí incluido, así como
de las guías minero-ambientales
correspondientes. Obligaciones
´ Llevar a cabo las inversiones
económicas requeridas para las técnicas
actividades de desarrollo del
yacimiento y de extracción del
mineral.
´ Dichas labores deben ejecutarse,
sin interrupciones que sean iguales
o superiores a 6 meses, con base
en las condiciones y términos
establecidos en el contrato y la ley.
Obligaciones
técnicas
´ De la etapa de explotación:
´ Cumplir de manera estricta
los reglamentos de
seguridad e higiene mineras,
para actividades a cielo
abierto y subterráneas.
 ´ Ley 1450 de 2011: Se constituye en
causal de suspensión y posterior
caducidad del título minero, el
incumplimiento grave de cualquiera de
las obligaciones técnicas de seguridad
establecidas en el reglamento técnico
de seguridad e higiene minera.
La suspensión podrá ser por un término
máximo de seis (6) meses, después del
Obligaciones cual, si se mantiene el incumplimiento
técnicas grave, se procederá con la caducidad
del título minero.
Parágrafo. La revocación de las
autorizaciones ambientales por parte
de la Autoridad Ambiental
competente, se constituye en una
causal de caducidad del contrato
minero.
Obligaciones ´ De la etapa de explotación en fase
de cierre y abandono:
técnicas
´ Readecuación morfológica,
recuperación o compensación
ecológica.
´ Obligaciones mineras
´ Obligaciones ambientales (Artículo
41, Decreto 2041 de 2014, compilado
Decreto 1076 de 2015)
 Instrumentos técnicos
Exploración

Plan Mínimo Exploratorio

Guías Minero-Ambiental
Exploración
Plan de Gestión Social
 Instrumentos técnicos
Construcción y Montajes y Explotación

Plan Mínimo Exploratorio

Guías Minero-Ambiental
Exploración
Plan de Gestión Social

Programa de Trabajos y Obras Construcción y

Licencia Ambiental Montajes
Explotación
Plan de Gestión Social
 ´ Para la etapa de exploración:
´ Pago del canon superficiario
equivalente a:
´ un salario mínimo día por hectárea y
por año pagadero por anualidades
anticipadas a partir del
perfeccionamiento del contrato si el
área solicitada no excede de 2.000
hectáreas.
´ si excediera de 2.000 y hasta 5.000
Obligaciones hectáreas pagará dos (2) salarios
económicas mínimos día por hectárea y por año
pagaderos por anualidades
anticipadas y
´ si excediera de 5.000 y hasta 10.000
hectáreas pagará tres (3) salarios
mínimos día y por año pagaderos por
anualidades anticipadas.
´ La liquidación, el recaudo y la
destinación de los cánones
superficiarios le corresponde
efectuarlos a la autoridad minera.
 Obligaciones económicas

NÚMERO DE 0 a 5 Años Más de 5** anos Más de 8** años

HECTÁREAS hasta 8 años hasta 11 Años
SMDL V/h* SMDL V/h SMDL V/h
0-150 0,5 0,75 1
151-5.000 0,75 1,25 2
5.000-10.000 1,0 1,75 3

Ley 1753 de 2015

Obligaciones ´ Para la etapa de construcción y
montajes:
económicas
´ Para las etapas de construcción y
montaje o exploración adicional,
durante la explotación, se cancela
el mismo canon pagado durante la
etapa de exploración.
 ´ Para la etapa de explotación:
´ El pago de las regalías mineras con
base en el precio en boca de mina,
aplicando el porcentaje
correspondiente al mineral extraído de
conformidad con el régimen legal
correspondiente.
´ Dicho pago debe ser oportuno y
Obligaciones completo. La oportunidad legal es
económicas cada tres meses y su acreditación
debe hacerse dentro de los diez (10)
días siguientes al trimestre
correspondiente:
´ I trimestre: 10 de abril (aprox)
´ II trimestre: 10 de julio
´ III trimestre: 10 de octubre
´ IV trimestre: 10 de enero
 Obligaciones jurídicas

´ Para la etapa de exploración:

´ Constituir la póliza de seguro de cumplimiento que
ampare la atención de las obligaciones, el pago de
las multas y la caducidad del contrato.
´ El monto asegurado es equivalente a un 5% del valor
anual de la cuantía de la inversión prevista en
exploración para la respectiva anualidad.
´ Dar aplicación a la legislación ambiental obteniendo
los permisos especiales que se requieran, en caso de
uso o aprovechamiento de los recursos naturales
renovables.
´ Presentar el Formato Básico Minero anual (obligación
no establecida en la ley sino en el reglamento)
 Obligaciones jurídicas

´ Para la etapa de construcción y montajes:

´ Constituir la póliza de seguro de cumplimiento
que ampare la atención de las obligaciones, el
pago de las multas y la caducidad del
contrato.
´ El monto asegurado es equivalente al 5% de la
inversión anual en estas actividades.
´ Obtener la licencia ambiental que concede la
viabilidad desde la perspectiva ambiental, a
estas obras.
´ Presentar el Formato Básico Minero anual
(obligación no establecida en la ley sino en el
reglamento)
 Obligaciones jurídicas

´ Para la etapa de explotación:

´ Constituir la póliza de seguro de cumplimiento que
ampare la atención de las obligaciones, el pago de
las multas y la caducidad del contrato.
´ El monto asegurado es equivalente a un 10% del
resultado de multiplicar el volumen de producción
anual estimado del mineral objeto de la concesión,
por el precio en boca de mina del referido mineral
fijado anualmente por el Gobierno.
´ Contar con la licencia ambiental que confiere la
viabilidad desde esta perspectiva, al proyecto
extractivo.
´ Presentar el Formato Básico Minero anual (obligación
no establecida en la ley sino en el reglamento)
 ´ Para la etapa de exploración:
Obligaciones ´ Aplicación de las guías minero-
ambientales.
ambientales
´ PGS
y sociales
Obligaciones ambientales
y sociales
´ Para la etapa de construcción y
montajes:
´ Licencia Ambiental
´ Elaborar y ejecutar Planes de Gestión Social
que contengan los programas, proyectos y
actividades que serán determinados por la
autoridad minera de acuerdo a la escala de
producción y capacidad técnica y
económica de los titulares.
Obligaciones ambientales
y sociales
´ Para la etapa de explotación:
´ Licencia Ambiental
´ Elaborar y ejecutar Planes de Gestión Social
que contengan los programas, proyectos y
actividades que serán determinados por la
autoridad minera de acuerdo a la escala de
producción y capacidad técnica y
económica de los titulares.
 ´ Es exigible para los contratos suscritos
Plan de con posterioridad al 9 de junio de 2015.

Gestión ´ Fueron reglamentados mediante

Resolución 708 de 2016.

Social ´ Es un instrumento de gestión

sistemática, continua, ordenada e
integral que consolida los programas,
proyectos y actividades que desarrolla
el concesionario minero para prevenir,
mitigar y atender los riesgos sociales
generados en el desarrollo del
proyecto minero, así como para
incrementar las oportunidades y
beneficios generados por este.
´ Existe una “Caja de Herramientas”
elaborada por la ANM que debe servir
de guía.
 ´ Tiene dos etapas:
´ Comunicación y divulgación a los
grupos de interés de las
actividades e inversiones, durante
la etapa de exploración.
´ Presentación y ejecución del PGS
Plan de durante las etapas de
construcción y montajes y
explotación.
Gestión ´ Son distintos para:

Social ´ Pequeña Minería

´ Mediana y Gran Minería
´ Si el PGS no es aprobado, se puede
continuar con la etapa contractual e
implementar el PTO, mientras se
complementa y es aprobado el PGS.
En todo caso puede haber sanciones.
 Plan de Gestión Social

´ Resolución 318 de 2018

´ Etapa previa a la construcción del plan
´ Comunicación y divulgación a los grupos de interés
sobre el proyecto minero durante la etapa de
exploración de conformidad con el Protocolo de
comunicación para proyectos mineros del MMME y
los TR para la construcción del PGS
´ De esta etapa previa se recogen las inquietudes
producto de la divulgación y comunicación y se
deberá tener en cuenta para el efecto las
consideraciones pertinentes que resulten del acta de
audiencia de participación ciudadana dentro del
proceso de titulación minera
 Plan de Gestión Social

´ Etapa de presentación, aprobación y ejecución del PGS,

´ A partir de la etapa de exploración hasta el cierre del

proyecto minero, y se ejecutará de conformidad con los
TR.

´ La definición y desarrollo de los Planes se hará teniendo

en cuenta los objetivos de los planes de desarrollo
municipal y los proyecto identificados como prioritarios
para las comunidades del área de influencia del
proyecto

´ El titular minero es autónomo en la construcción del

mismo pero se sujetará como mínimo a los TR para su
elaboración
 Plan de Gestión Social

´ Pequeña Minería : se enfocará en identificar, prevenir,

mitigar y atender los impactos sociales asociados con
la ejecución del proyecto minero y deberán socializar
el proyecto con las comunidades de la zona de
influencia del mismo antes de iniciar.

´ Mediana y Gran Minería: además de enfocarse en

identificar, prevenir, mitigar y atender los impactos
sociales asociados con la ejecución del proyecto
minero, el PGS propenderá por incrementar las
oportunidades y beneficios en común generados por
la ejecución del proyecto minero
 Plan de Gestión Social

´ El contenido del PGS debe ser acorde con el tamaño

del proyecto, el área de influencia y los impactos
sociales que se generan con el proyecto minero en la
zona objeto del mismo. Se puede actualizar el PGS de
acuerdo con las necesidades del proyecto y del área
de influencia del mismo y se notifica por escrito a los
cambios a la ANM, quien debe aprobarlos, sin
perjuicio de tramites que deban adelantarse ante la
autoridad ambiental.
´ Puede ser complementario del PGS de la Licencia
Ambiental
 Fiscalización

´ Jurídicos: La evaluación de todo el conjunto de

actividades adelantadas por los beneficiarios de
títulos mineros tendientes a dar cumplimiento a las
estipulaciones contractuales de carácter jurídico.
´ Técnicos: Es la evaluación de todo el conjunto de
actividades adelantadas por los beneficiarios de
títulos mineros tendientes a dar cumplimiento a las
estipulaciones contractuales de carácter técnico,
dentro de los términos y condiciones pactadas.

(Fuente: ANM)
 Fiscalización

´ Económicos: Verificación de las obligaciones de

carácter económico que se desprenden del título minero
tales como canon superficiario, pago de regalías,
compensaciones y otras contraprestaciones
económicas. Además se evalúa la capacidad de
gestión que tiene el titular minero para definir, alcanzar y
evaluar sus propósitos y resultados con el adecuado uso
de recursos disponibles.
´ Seguridad e higiene: Se verifica de manera rigurosa el
cumplimiento de las disposiciones que regulan las
condiciones de seguridad e higiene industrial para el
desarrollo de las actividades de exploración,
construcción y montaje y explotación de minerales.
(Fuente: ANM)
 Fiscalización

´ Ambientales: Se verifica que los trabajos de exploración,

construcción y montaje y explotación de minerales se
efectúen de forma armónica con los principios y normas
de aprovechamiento racional de los recursos naturales
no renovables y del ambiente, dentro de un concepto
integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento
económico y social del país, respetando las
competencias que para tal fin corresponden a las
autoridades. Los elementos que se verifican dentro de
este componente se relacionan con los instrumentos
adoptados e impuestos por las autoridades ambientales
para el desarrollo de actividades mineras, así como la
normativa en la que se encuentra sustentados (Ley 99 de
1993).
(Fuente: ANM)
 Clasificación de la Minería

´ Artículo 21 de la Ley del Plan 1753 de 2015:

´ Subsistencia
´ Pequeña
´ Mediana
´ Gran Minería
´ Teniendo en cuenta número de hectáreas y/o
producción de las unidades mineras según el tipo
de mineral.
´ Propósito: implementar una política pública
diferenciada.
´ Desarrollos: diferencias en capacidad económica,
planes de gestión social….
 Clasificación de la Minería

Decreto 1666 del 21 de octubre de 2016:

´ Minería de Subsistencia: Es la actividad minera desarrollada
por personas naturales o grupo de personas que se dedican
a la extracción y recolección a cielo abierto. de arenas
ygravias de río destinadas a la industria la construcción.
arcillas, metales preciosos, piedras preciosas y semipreciosas.
por medios y herramientas manuales, sin la utilización ningún
tipo mecanizado o maquinaria para su arranque.
´ En la minería de subsistencia se entienden incluidas labores
de barequeo y las de recolección los mencionados en este
artículo que se encuentren presentes en los desechos de las
explotaciones mineras independientemente del calificativo
estas últimas asuman en las diferentes zonas del territorio
nacional.
 Clasificación de la Minería

´ Decreto 1666 del 21 de octubre de 2016:

´ Por razones seguridad minera y en atención a
que su ejecución requiere la utilización de
maquinaria o medios mecanizados prohibidos
en la minería sin título minero, la minería de
subsistencia no comprenderá las actividades
mineras que se desarrollen de manera
subterránea.
´ Los volúmenes máximos de producción en esta
actividad se establecerán por el Ministerio de
Minas y Energía con fundamento en datos
estadísticos, recopilación de información y
estudios técnicos que se realicen para el efecto.
 Clasificación de la Minería

´ Los títulos mineros se encuentren en la etapa

exploración o construcción y montaje se clasificarán
en pequeña. mediana y gran minería con base en el
número de hectáreas otorgadas en el titulo minero:
´
 Clasificación de la Minería

´ Los títulos mineros que se encuentren en la etapa de

explotación, con base en lo aprobado en el
respectivo Plan de Trabajo y Obras o en el
documento técnico que haga sus veces, se
clasificarán en pequeña, mediana o gran minería de
acuerdo con el volumen de la producción minera
máxima anual, para los siguientes grupos de
minerales: carbón, materiales de construcción,
metálicos, no metálicos, metales preciosos, piedras
preciosas y semipreciosas. Ver tabla.
Volúmenes de Producción
 Clasificación de la Minería

´ En los casos en que en el área de un título minero se

encuentren de manera simultánea los métodos de
explotación subterráneos y a cielo abierto, se selecciona
el que tenga mayor producción, para que bajo este se
clasifique el proyecto de acuerdo con la tabla anterior.
´ Para el caso de metales preciosos y minerales metálicos
en minería subterránea, los valores establecidos en la
tabla corresponden al total de toneladas de material útil
removido. Para minería a cielo abierto, corresponde al
total de metros cúbicos de material útil y estéril
removido.
´ Para el caso de piedras preciosas y semipreciosas en
minería subterránea y a cielo abierto, los valores
establecidos en la tabla corresponden al total de
material útil y estéril removido.
 Clasificación de la Minería

´ En el evento en que en el área de un título minero se

extraiga de manera simultánea diferentes minerales,
deberá realizarse para su clasificación la sumatoria de
los volúmenes de producción de cada uno de estos;
seleccionando el mineral de mayor producción para
que en atención a este se clasifique el proyecto de
acuerdo con la tabla anterior.
 Clasificación de la Minería

´ El Ministerio de Minas y Energía ante la existencia de

condiciones técnicas especiales o circunstancias
extraordinarias, podrá, mediante resolución motivada,
revisar y actualizar la clasificación establecida en el
decreto. Dicha medida será de carácter temporal y
tendiente a solventar dicha situación.
´ Los títulos de pequeña minería que hayan sido
otorgados en virtud de un área de reserva especial o
de un proceso de formalización o legalización minera,
y en algún momento sean clasificados como
mediana minería, continuarán recibiendo apoyo
estatal, siempre y cuando permanezcan los mismos
titulares o beneficiarios.
 Decreto 1378 de 2020

´ Condiciones diferenciales para los proyectos de

pequeña minería:
´ Que no cuenten con un título minero
´ Que se hayan acogido a Legalización Minera
´ Que se hayan acogido a Formalización Minera vía
devolución de áreas para la formalización y reubicación de
mineros.
´ Beneficiarios de Áreas de Reserva Especial
´ Máximo 100 hectáreas (salvo devolución de áreas)
´ Para un solo contrato
´ Producción con volúmenes de pequeña minería
especial (salvo devolución de áreas)
 Decreto 1378 de 2020

´ Viabilidad de Explotación anticipada

´ Guía o documento técnico con vigencia de 3 años
´ Diagnóstico de actividades de explotación
´ Geología básica
´ Plan Minero
´ Plan de Cierre
´ PTO posterior
´ Instrumento ambiental correspondiente
´ Acompañamiento técnico integral
´ Fiscalización Diferencial
´ Régimen de transición para modificar solicitudes
en trámite y acogerse al Decreto.
Modificaciones
PRÓRROGAS, CAMBIOS PTO Y LICENCIA AMBIENTAL,
EXPLOTACIÓN ANTICIPADA Y EXPLORACIÓN
ADICIONAL
 Prórrogas

´ Para que la solicitud de prórroga de los períodos

establecidos en el Contrato pueda ser autorizada, el
concesionario deberá haber cumplido con las
obligaciones correspondientes y pagado las sanciones
que se le hubieren impuesto hasta la fecha de la
solicitud. Igual requisito será necesario para que opere el
otorgamiento presuntivo de la misma.
´ Se deben solicitar con tres (3) meses de antelación al
vencimiento por lo menos, exponiendo una justificación.
´ Procede el silencio administrativo positivo, en caso de no
producirse un pronunciamiento oportuno. (Arts 74, 75 y
76)
 Prórroga de exploración

´ En todos los contratos de concesión minera podrán

solicitarse prórrogas de la etapa de exploración por
periodos de dos años cada una, hasta por un término
total de once (11) años, para lo cual el concesionario
deberá sustentar las razones técnicas y económicas
respectivas, el cumplimiento Minero-Ambientales,
describir y demostrar los trabajos de exploración
ejecutados y los que faltan por realizar especificando
su duración, las inversiones a efectuar y demostrar
que se encuentra al día en las obligaciones de pago
del canon superficiario y que mantiene vigente la
póliza Minero-Ambiental. (Art. 108 Ley 1450 de 2011)
 Prórroga de exploración
´ Las actividades pendientes, que forman parte del
Programa Exploratorio, y que debieron iniciarse por lo
menos durante el último trimestre antes de la fecha de
terminación de la respectiva fase del Periodo de
Exploración.
´ La demostración de haber ejecutado en forma
ininterrumpida tales actividades, y
´ Las razones técnicas por las cuales se estime,
razonablemente, que el tiempo restante es insuficiente
para concluirlas antes del vencimiento de la fase de
exploración en curso.
´ Finalmente, el cronograma y el monto de la inversión
asociados a los trabajos previstos para el período de
prórroga, los que deberán corresponder a actividades
previstas en las fases II y III de los Términos de Referencia
para la exploración.
 Prórroga construcción y
montajes
´ Igualmente el concesionario podrá solicitar
prórroga del período de construcción y montaje
por un término de hasta un (1) año. En este
caso, la iniciación formal del período de
explotación se aplazará hasta el vencimiento de
la prórroga otorgada.
 Prórroga de explotación

´ Para la prórroga del contrato de concesión a fin de

continuar con las actividades de explotación, el
Concesionario minero deberá presentar un nuevo
Programa de Trabajos y Obras para la vigencia de la
prórroga, y estar al día con todas las obligaciones
derivadas del contrato de concesión y la ley.
´ Decreto 943 de 2013
 Requisitos de prórroga

´ Jurídicos
´ Técnicos
´ Económicos
´ Sociales
´ Cumplimiento de las obligaciones contractuales
de la primera vigencia.
 Oportunidad

Ley Oportunidad
Ley 685 de 2001 Antes del vencimiento
Ley 1382 de 2010 Dos años antes del vencimiento
Ley 1753 de 2015 Dos años antes del vencimiento
Ley 1955 de 2019 Seis meses antes del vencimiento

¡Revisar la ley del contrato!


Ley
Ley 685 de 2001
Ley 1382 de 2010
Ley 1753 de 2015
Ley 1955 de 2019
*Ley declarada inexequible
Ley aplicable
Títulos Mineros
Concesión Ley 685 de 2001
Concesión Ley 1382 de 2010(*)
Concesión Ley 685 de 2001
celebrada después del 9 de junio
de 2015
Concesión D. 2655 de 1988
 Alcance del PTO de
prórroga
´ El PTO de la prórroga de un contrato, no es igual
al PTO del período de vigencia inicial. Existen
algunas condiciones adicionales.
´ Decreto 943 de 2013
´ Decreto 1975 de 2016
´ Revisar el Protocolo de prórroga de contrato
que expidió la ANM
 Renovación

´ Vencida la prórroga del contrato, el

concesionario tendrá preferencia para
contratar de nuevo la misma área para
continuar en ella las labores de
explotación. Esta no tendrá que
suspenderse mientras se perfecciona el
nuevo contrato.
 Renovación

´ Como mínimo dos (2) años antes de vencerse el período de

explotación y encontrándose a paz y salvo con todas las
obligaciones derivadas del contrato, el concesionario podrá́
solicitar la prórroga del mismo hasta por treinta (30) años, la cual
no será́ automática. Presentada la solicitud, la Autoridad Minera
Nacional determinará si concede o no la prórroga, para lo cual
realizará una evaluación del costo beneficio donde se
establecerá́ la conveniencia de la misma para los intereses del
Estado, teniendo en cuenta los criterios que establezca el
Gobierno Nacional según la clasificación de la minería.
´ En caso de solicitarse por parte de un titular minero la prórroga
de un contrato de concesión, podrá́ exigirse por la Autoridad
Minera Nacional nuevas condiciones frente a los contratos y
pactar contraprestaciones adicionales a las regalías.
´ (Art. 53 Ley 1753 de 2016)
 Modificaciones

´ Las modificaciones sustanciales del

proyecto implican:
´Cambio del PTO
´Modificación de la licencia ambiental
 Adición al objeto

´ Cuando por los trabajos de exploración o explotación se

encontraren minerales distintos de los que son objeto del
contrato, el interesado podrá solicitar que su concesión se
extienda a dichos minerales sin más trámite o formalidad que la
suscripción de un acta adicional que se anotará en el Registro
Minero Nacional.
´ Es entendido que la ampliación del objeto del contrato, se hará
sin perjuicio de propuestas y contratos de terceros, anteriores a
la solicitud de adición del concesionario para el mineral
solicitado.
´ Esta adición no modificará ni extenderá los plazos establecidos
en el contrato original y si a ello hubiere lugar se solicitará la
correspondiente ampliación o modificación de la Licencia
Ambiental que cubra los minerales objeto de la adición si los
impactos de la explotación de estos, son diferentes de los
impactos de la explotación original.
 Exploración adicional

´ El concesionario, para los efectos de la

devolución de zonas, podrá pedir que por un
plazo prudencial que no puede pasar de dos (2)
años, se lo autorice para retener, con base en el
contrato, zonas continuas del área contratada
con el objeto de proseguir en ellas labores de
exploración técnica las cuales deberán estar
incluidas en la Licencia Ambiental. Estas zonas,
en caso de resolver el concesionario
posteriormente ponerlas en explotación, deberá
incorporarlas al Programa de Trabajos y Obras y
pedir la modificación de la respectiva Licencia
Ambiental si a ello hubiere lugar.
 Explotación anticipada

´ El concesionario puede optar por iniciar una

explotación anticipada utilizando obras, instalaciones
y equipos provisionales, o las partes disponibles de las
obras e instalaciones definitivas, y deberá presentar
un Programa de Trabajos y Obras anticipado, una
descripción abreviada de los montajes que vaya a
utilizar y dar aviso de la iniciación de dicha
explotación. Todo, sin perjuicio de tener
oportunamente establecidas las obras e instalaciones
definitivas.
 Suspensión

´Fuerza Mayor o caso fortuito

´ A solicitud del concesionario ante la autoridad
minera las obligaciones emanadas del contrato
podrán suspenderse temporalmente ante la
ocurrencia de eventos de fuerza mayor o caso
fortuito. A petición de la autoridad minera, en
cualquier tiempo, el interesado deberá
comprobar la continuidad de dichos eventos.
 Suspensión

Impedimentos técnicos y económicos.

´ Cuando circunstancias transitorias de orden
técnico o económico, no constitutivas de fuerza
mayor o de caso fortuito, impidan o dificulten las
labores de exploración que ya se hubieren
iniciado o las de construcción y montaje o las de
explotación, la autoridad minera, a solicitud
debidamente comprobada del concesionario,
podrá autorizarlo para suspender
temporalmente la explotación o para disminuir
los volúmenes normales de producción. La
suspensión mencionada no ampliará ni
modificará el término total del contrato.
ACTIVIDAD REGULADA
TERMINOS DE REFERENCIA, GUÍAS MINERO-
AMBIENTALES, GLOSARIO MINERO, NORMAS TÉCNICAS
 Actividad regulada

´ La actividad minera comprende dos

situaciones:
´Regulaciones específicas de orden
técnico y ambiental
´Autonomía empresarial
 Reglas del juego

´ Términos de referencia y guías

mineras y ambientales para el
usuario:
´ Para la elaboración de estudios
´ Para la ejecución de trabajos
´ Términos de referencia y guías
mineras y ambientales para los
funcionarios:
´ Para la calificación de estudios
´ Para la fiscalización de trabajos
 Reglas del juego

´ Artículo 354: A partir de la vigencia del Código, las

autoridades ambiental y minera de carácter
nacional, contaron con el término de un (1) año para
adoptar los términos de referencia y las guías previstas
en este Código y de dos (2) años para adoptar los
procedimientos de auditoría externa contemplados
en este Estatuto.
´ Mientras los términos de referencia, guías y
procedimientos no fueren expedidos, se aplicarían las
normas y procedimientos vigentes para cada una de
las materias.
 Otros reglamentos

´ Clasificación oficial de minerales

´ Glosario técnico-minero
´ Normas de seguridad e higiene para
minería:
´ A cielo abierto (D. 222 de 1993)
´ Subterránea (D. 1886 de 2015)
´ Necesidad de contar con un geólogo,
ingeniero de minas o ingeniero-geólogo.
´ Normas para uso de explosivos
´ Registro de comercializadores de minerales: RUCOM
 Autonomía

´ En la ejecución de los estudios, trabajos y

obras de exploración, montaje,
construcción, explotación, beneficio y
transformación, el concesionario tendrá
completa autonomía técnica, industrial,
económica y comercial.
´ Por tanto podrá escoger la índole, forma y
orden de aplicación de los sistemas y
procesos y determinar libremente la
localización, movimientos y oportunidad del
uso y dedicación del personal, equipos,
instalaciones y obras.
 Autonomía

´ El concesionario será considerado como

contratista independiente para efectos de todos
los contratos civiles, comerciales y laborales que
celebre por causa de sus estudios, trabajos y
obras de exploración y explotación.
´ Los funcionarios de la entidad concedente o de
la autoridad ambiental, adelantan sus
actividades de fiscalización orientadas a la
adecuada conservación de los recursos objeto
de la actividad minera a cargo del
concesionario, y garantizar el cumplimiento de
las normas de seguridad e higiene mineras y
ambientales.
Régimen sancionatorio
MEDIDAS CAUTELARES, MULTAS Y CADUCIDAD
 Medidas cautelares

´ Se constituye en causal de suspensión de actividades el

incumplimiento grave de cualquiera de las obligaciones
técnicas de seguridad establecidas en el reglamento
técnico de seguridad e higiene minera. (Ley 1450 de
2011)
´ La autoridad minera tiene a su cargo la “Administración
de los recursos mineros” dice el artículo 317.
´ Ejercerá fiscalización y vigilancia sobre la forma y
condiciones en que se ejecuta el contrato de concesión
tanto por los aspectos técnicos como por los operativos y
ambientales, sin perjuicio de que sobre estos últimos la
autoridad ambiental o sus auditores ambientales
autorizados, ejerzan igual vigilancia.
 Multas

´ Se podrán imponer al concesionario multas sucesivas

de hasta treinta (30) salarios mínimos mensuales, cada
vez y para cada caso de infracción de las
obligaciones emanadas del contrato.
´ La cuantía de las multas será fijada valorando, en
forma objetiva, la índole de la infracción y sus efectos
perjudiciales para el contrato.
´ Las multas previstas en el Código de Minas se
incrementarán hasta en mil (1.000) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, cada vez y para cada
caso de infracción de las obligaciones contractuales,
en particular de aquellas que se refieren a la
seguridad minera. El Ministerio de Minas y Energía
reglamentará los criterios de graduación de dichas
multas. (ley 1450 de 2011)
 Multas
´ Resolución No. 91544 de 2014.
´ Serán sujetos de multa los beneficiarios de los títulos
mineros otorgados bajo la Ley 685 de 2001, actual
Código de Minas, al igual que aquellos beneficiarios de
los títulos mineros otorgados con anterioridad a la
expedición de dicha ley, que en cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 349 ibídem se acogieron a lo
establecido en este código, que incumplan las
obligaciones emanadas del título minero que no sean
catalogadas como causales de caducidad. Igualmente
serán sujetos de multa, los beneficiarios de cualquier
Autorización Temporal que incumplan con las
obligaciones impuestas en el acto administrativo de
otorgamiento de las mismas.
´ No serán sujetos al procedimiento establecido en el
presente acto administrativo, los beneficiarios de los
títulos mineros otorgados bajo el ámbito de leyes
anteriores a la Ley 685 de 2001, estos serán sancionados
conforme a lo establecido en dichas leyes.
 Multas
´ En caso de infracción de las obligaciones por parte de
los titulares mineros y de los beneficiarios de las
autorizaciones temporales, se aplicarán multas en
cuantías que oscilan entre un (1) y mil (1.000) salarios
mínimos legales mensuales vigentes (smlmv), para lo cual
se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
´ Primer nivel – Leve. Está dado por aquellos
incumplimientos que no representan mayor afectación
en la ejecución de las obligaciones derivadas del titulo
minero o las autorizaciones temporales, según el caso.
´ Por lo tanto, el Primer Nivel– Falta Leve, corresponde al
incumplimiento de las obligaciones, relacionadas con el
reporte de información que tienen por objeto facilitar el
seguimiento y control de las obligaciones emanadas del
titulo minero o la autorización temporal.
´
 Multas

´ Segundo nivel – Moderado. Este nivel está dado por

aquellos incumplimientos de las Obligaciones
Técnicas mineras que afectan de manera directa la
adecuada ejecución de las obligaciones derivadas
del título minero o la autorización temporal, tal y
como se señalará́ en el articulo 3° de la presente
resolución.
´ Tercer nivel – Grave. En este nivel se configura en los
incumplimientos que afectan de forma directa la
ejecución de las obligaciones derivadas del título
minero o la autorización temporal, tales como
incumplimiento de las obligaciones operativas
mineras y obligaciones de tipo ambiental.
 Multas

´ La clasificación por nivel leve, moderado y grave,

para determinar el incumplimiento de las
obligaciones, se hará́ de acuerdo con lo establecido
en unas tablas.
´ La Autoridad Minera será́ la encargada de
determinar el valor de la multa a pagar por el titular
minero o el beneficiario de la autorización temporal,
de acuerdo con el rango en que se clasifique la falta
establecido en el artículo anterior de la presente
Resolución y proporcional con la producción del
proyecto minero.
 Multas

´ Cuando se verifique por la Autoridad Minera la existencia

de varias faltas que generen la imposición de multas, se
seguirán las siguientes reglas:
´ Cuando se trate de faltas del mismo nivel se impondrá́ la
sanción equivalente en aplicación a los criterios
determinados en la resolución, aumentada a la mitad.
´ Cuando se trate de faltas de distintos niveles únicamente se
impondrá́ la sanción equivalente a la del mayor nivel, en
aplicación a los criterios determinados en los artículos
anteriores.
´ Para todos los efectos previamente a la imposición de la
multa se deberá́ dar cumplimiento al procedimiento
establecido en el artículo 287 de la Ley 685 de 2001 o la
norma que lo adicione, modifique o sustituya.
 Vigilancia Ambiental

´ Artículo 279: Del contrato se remitirá copia a la

autoridad ambiental para el seguimiento y vigilancia
de la gestión ambiental para la exploración.
 Caducidad

´ La caducidad podrá decretarse por:

´ La disolución de la persona jurídica, menos en los
casos en que se produzca por fusión, por absorción;
´ La incapacidad financiera que le impida cumplir con
las obligaciones contractuales y que se presume si al
concesionario se le ha abierto trámite de liquidación
obligatoria de acuerdo con la ley;
´ La no realización de los trabajos y obras dentro de los
términos establecidos en este Código o su suspensión
no autorizada por más de seis (6) meses continuos;
´ El no pago oportuno y completo de las
contraprestaciones económicas;
 Caducidad

´ El omitir el aviso previo a la autoridad para

hacer la cesión del contrato; (Modificado)
´ El no pago de las multas impuestas o la no
reposición de la garantía que las respalda;
´ El incumplimiento grave y reiterado de:
´ las regulaciones de orden técnico sobre la
exploración y explotación mineras,
´ las regulaciones sobre higiene, seguridad y
laborales, o
´ la revocación de las autorizaciones
ambientales necesarias para sus trabajos y
obras;
 Caducidad

´ La violación de las normas sobre zonas excluidas

y restringidas para la minería;
´ El incumplimiento grave y reiterado de
cualquiera otra de las obligaciones derivadas
del contrato de concesión;
´ Cuando se declare como procedencia de los
minerales explotados un lugar diferente al de su
extracción, provocando que las
contraprestaciones económicas se destinen a
un municipio diferente al de su origen. Lo
anterior, sin perjuicio, de las acciones legales
que procedan en contra del concesionario y de
los funcionarios públicos que con su conducta
promuevan estos actos.
 Caducidad

Ley 1450 de 2011:

´ Se constituye en causal de suspensión y posterior
caducidad del título minero, el incumplimiento grave de
cualquiera de las obligaciones técnicas de seguridad
establecidas en el reglamento técnico de seguridad e
higiene minera.
´ La suspensión podrá ser por un término máximo de seis
(6) meses, después del cual, si se mantiene el
incumplimiento grave, se procederá con la caducidad
del título minero.
´ Parágrafo. La revocación de las autorizaciones
ambientales por parte de la Autoridad Ambiental
competente, se constituye en una causal de caducidad
del contrato minero.
´ ¡No adiciona nada!
TERMINACIÓN
CAUSAS Y OBLIGACIONES
 Terminación del Contrato

´ El contrato puede terminar por:

´ Vencimiento del término
´ Fallecimiento del titular o vencimiento de la sociedad
´ Renuncia
´ Caducidad
´ Mutuo Acuerdo
´ A la terminación del contrato se hace necesario.
´ Tener las garantías vigentes por tres años más
´ Llevar a cabo las labores de cierre y abandono y
recuperación y restauración ambiental
´ Estar al día en el cumplimiento de todas las obligaciones
que emanan del titulo minero.
 Renuncia

´ El concesionario puede renunciar libremente a la

concesión y retirar todos los bienes e instalaciones
que hubiere construido o instalado, para la ejecución
del contrato y el ejercicio de las servidumbres.

´ Se exceptúan los bienes e instalaciones destinadas a

conservar o manejar adecuadamente los frentes de
explotación y al ejercicio de las servidumbres y a las
obras de prevención, mitigación, corrección,
compensación, manejo y sustitución ambiental
 Mutuo Acuerdo

´ El contrato de concesión podrá darse por terminado

por mutuo acuerdo de las partes, caso en el cual se
acordará todo lo relativo al retiro o abandono de los
bienes e instalaciones del concesionario y a la
readecuación y sustitución ambiental del área.
 Muerte

´ El contrato termina por la muerte del concesionario.

Sin embargo, esta causal de terminación sólo se hará
efectiva si dentro de los dos (2) años siguientes al
fallecimiento, los asignatarios no piden ser subrogados
en los derechos emanados de la concesión,
presentando la prueba correspondiente y pagando
las regalías establecidas por la ley. En este caso, si
posteriormente llegaren a ser privados de todo o
parte de la mencionada concesión, el Estado no será
responsable de ningún pago, reembolso o perjuicio a
favor de ellos o de quienes hubieren probado un
mejor derecho a suceder al primitivo concesionario.
 Caducidad

´ El contrato podrá terminarse por la

declaración de su caducidad,
exclusivamente por las causas
establecidas en el artículo 112 del
Código de Minas.
´ También con base en la ley 1450 de
2011 en su artículo 110.
 Obligatoriedad de la
caducidad
´ Artículo 114:
´Se impondrán multas siempre que no
fuere causal de caducidad o que la
autoridad concedente, por razones
de interés público expresamente
invocadas, se abstuviere de
declararla.
 Condición

´ Para la viabilidad de la renuncia será requisito estar a

paz y salvo con las obligaciones exigibles al tiempo
de solicitarla.

´ La autoridad minera dispondrá de un término de

treinta (30) días para pronunciarse sobre la renuncia
planteada por el concesionario, término que al
vencerse dará lugar al silencio administrativo positivo.
De la renuncia se dará aviso a la autoridad
ambiental.
 Condición

´ En el caso de los asignatarios, durante el lapso de dos

(2) años mencionado en el presente artículo si los
interesados no cumplieren con la obligación de
pagar las regalías se decretará la caducidad de la
concesión.
 Aviso a la autoridad
ambiental
´ Siempre que se termine el contrato de concesión por
cualquier causa, se le dará aviso a la autoridad
ambiental.
´ Para la caducidad la ley dispone que el
concesionario queda obligado a cumplir o garantizar
todas las obligaciones de orden ambiental que le
sean exigibles y las de conservación y manejo
adecuado de los frentes de trabajo y de las
servidumbres que se hubieren establecido.
 Obligaciones en la
terminación
´ El concesionario, en todos los casos de
terminación del contrato, quedará obligado
a cumplir o a garantizar las obligaciones
´ de orden ambiental exigibles al tiempo
de hacerse efectiva dicha terminación.
´ dará cumplimiento o garantizará sus
obligaciones de orden laboral
reconocidas o causadas al momento de
su retiro como concesionario.
 Cierre y abandono

´ El contrato de concesión comprende dentro de su

objeto las fases de exploración técnica, explotación
económica, beneficio de los minerales por cuenta y
riesgo del concesionario y el cierre o abandono de los
trabajos y obras correspondientes.
´ El PTO debe incluir entre otros temas el Plan de cierre
de la explotación y abandono de los montajes y de la
infraestructura.
´ Debe complementarse con el cumplimiento de lo
dispuesto en el Artículo 2.2.2.3.9.2 del Decreto único
No. 1076 de 2015.
 Cierre y abandono

´ En todos los casos de terminación del título, el

beneficiario estará obligado a hacer las obras y poner
en práctica todas las medidas ambientales
necesarias para el cierre o abandono de las
operaciones y frentes de trabajo.
´ Para el efecto se le exigirá la extensión de la garantía
ambiental por tres (3) años más a partir de la fecha
de terminación del contrato.
 Cierre y abandono

´ Art. 40 Decreto 2041 de 2014 (Artículo 2.2.2.3.9.2 del

Decreto ünico 1076 de 2015): El titular del proyecto,
obra o actividad deberá contemplar que su plan de
desmantelamiento y abandono, además de los
requerimientos ambientales, contemple lo exigido por
las autoridades competentes en materia de minería y
de hidrocarburos en sus planes específicos de
desmantelamiento, cierre y abandono respectivos.
´ Entre los puntos a desarrollar en el EIA está el Plan de
desmantelamiento y abandono, en el que se define
el uso final del suelo, las principales medidas de
manejo, restauración y reconformación morfológica.
 Cierre y abandono

´ Entre los elementos que debe contener la licencia

ambiental están:
´ Los requisitos, condiciones y obligaciones adicionales al
Plan de Manejo Ambiental presentado que debe
cumplir el beneficiario de la licencia ambiental durante
la construcción, operación, mantenimiento,
desmantelamiento y abandono y/o terminación del
proyecto, obra o actividad.
 Cierre y abandono

´ Cuando un proyecto, obra o actividad requiera o deba iniciar su

fase de desmantelamiento y abandono, el titular deberá
presentar a la autoridad ambiental competente, por lo menos
con tres (3) meses de anticipación, un estudio que contenga
como mínimo:
´ La identificación de los impactos ambientales presentes al
momento del inicio de esta fase;
´ El plan de desmantelamiento y abandono; el cual incluirá las
medidas de manejo del
´ Los planos y mapas de localización de la infraestructura objeto
de desmantelamiento y abandono;
´ Las obligaciones derivadas de los actos administrativos
identificando las pendientes por cumplir y las cumplidas,
adjuntando para el efecto la respectiva sustentación;
´ Los costos de las actividades para la implementación de la fase
de desmantelamiento y abandono y demás obligaciones
pendientes por cumplir.
 Cierre y abandono

´ El área de la licencia ambiental en fase de

desmantelamiento y abandono podrá ser objeto de
licenciamiento ambiental para un nuevo proyecto,
obra o actividad,, siempre y cuando dicha situación
no interfiera con el desarrollo de la mencionada fase.
´ El titular del proyecto, obra o actividad debe
contemplar que su plan de desmantelamiento y
abandono, además de los requerimientos
ambientales, contemple lo exigido por las autoridades
competentes en materia de minería y de
hidrocarburos en sus planes específicos de
desmantelamiento, cierre y abandono respectivos.
 Cierre y abandono

´ La acción sancionatoria ambiental caduca a los 20

años de haber sucedido el hecho u omisión
generadora de la infracción. Si se tratara de un
hecho u omisión sucesivos, el término empezará a
correr desde el último día en que se haya generado
el hecho o la omisión. Mientras las condiciones de
violación de las normas o generadoras del daño
persistan, podrá la acción interponerse en cualquier
tiempo.
 Cierre y abandono

´ ¿Cómo tratar el cierre temporal?

´ La suspensión de actividades, implica labores de
manejo y control de los impactos, de dicha
suspensión. No puede haber “abandono” del frente
de trabajo. Son mayores los impactos!!!
´ Si la suspensión es larga, puede dar lugar a tener que
solicitar licencia ambiental nuevamente.
 Cierre y abandono
Ley 1753 de 2015

´ “El Gobierno Nacional establecerá las condiciones

ambientales, técnicas, financieras, sociales y demás
que deberá observar el titular minero al momento de
ejecutar el plan de cierre y abandono de minas,
incluyendo el aprovisionamiento de recursos para tal
fin y/o sus garantías. Adicionalmente se establecerá el
procedimiento para la aprobación del mencionado
plan y el cumplimiento de esta obligación.”
 Cierre y abandono
Ley 1753 de 2015
´ “El plan de cierre y abandono debe establecerse desde la
etapa de explotación incluida la etapa de construcción y
montaje. Esta obligación se extiende a los titulares de
autorizaciones temporales”.
´ “El Gobierno Nacional deberá establecer y liderar la puesta
en marcha de una estrategia integral para la identificación,
atención y remediación ambiental de las áreas mineras en
situación de abandono o que hayan sido afectadas por
extracción ilícita de minerales especialmente aquellas que
representen una grave afectación ambiental, un riesgo para
las personas, sus bienes y actividades, e infraestructura de
línea vital.”
 Liquidación contratos de
concesión
´ Los contratos de concesión minera deberán ser
liquidados por mutuo acuerdo a su terminación,
dentro del término fijado por el contrato o del
acordado por las partes.
´ De no existir término en el contrato, la fijación y
realización de la misma debe ser dentro de los doce
(12) meses siguientes a la expedición del acto
administrativo que declare la terminación.
 Liquidación contratos de
concesión
´ Si el concesionario no se presenta a la liquidación del
contrato, previa notificación o convocatoria, o si no
se llega a un acuerdo, la autoridad minera puede
liquidar el contrato en forma unilateral, mediante
acto administrativo dentro de los dos (2) meses
siguientes a la convocatoria o falta de acuerdo.
 Liquidación contratos de
concesión
´ Si se vence el plazo anterior, se podrá en todo caso
liquidar el contrato en cualquier momento dentro de
los dos (2) años siguientes, bien sea de mutuo
acuerdo o unilateralmente.

´ En el evento en que el concesionario presente

salvedades en la liquidación por mutuo acuerdo,
procederá la liquidación unilateral en los aspectos
que no fueron objeto de acuerdo.
Casos especiales
OTRAS FORMAS DE EXPLOTACION DE LOS
RECURSOS DEL SUBSUELO
 Autorizaciones Temporales

´ No son un titulo minero. Son un autorización de tipo

especial, temporal e intransferible, que se otorga a las
entidades territoriales o a los contratistas, para la
construcción, reparación, mantenimiento y mejoras
de las vías públicas nacionales, departamentales o
municipales mientras dure su ejecución, para tomar
de los predios rurales, vecinos o aledaños a dichas
obras y con exclusivo destino a éstas, con sujeción a
las normas ambientales, los materiales de
construcción, con base en la constancia que expida
la Entidad Pública para la cual se realice la obra y
que especifique el trayecto de la vía, la duración de
los trabajos y la cantidad máxima que habrán de
utilizarse.
 Autorizaciones Temporales

´ Los contratistas de vías públicas que toman materiales

de construcción, están obligados a obtener, de no
poseerla, la aprobación de una Licencia Ambiental y
a indemnizar todos los daños y perjuicios que causen
a terceros por dicha operación.
´ Los contratistas de vías públicas que exploten
materiales de construcción, están obligados a pagar
las regalías establecidas por la ley.
 Autorizaciones Temporales

´ No se puede hacer venta o comercialización por

parte del contratista, de la producción o de los
excedentes de los materiales de construcción
explotados y no utilizados en la construcción de las
vías públicas.
 Extracción Ocasional

´ La extracción ocasional y transitoria de minerales

industriales a cielo abierto, que realicen los
propietarios de la superficie, en cantidades pequeñas
y a poca profundidad y por medios manuales, no
requerirá de concesión del Estado.
´ Esta explotación ocasional solamente podrá tener
como destino el consumo de los mismos propietarios,
en obras y reparaciones de sus viviendas e
instalaciones, previa autorización del dueño del
predio. Todo otro destino industrial o comercial que le
den a los minerales extraídos, al amparo de esta
figura, les está prohibido.
 Extracción Ocasional

´ En uso de esta autorización, los propietarios están

obligados a conservar, reparar, mitigar y sustituir los
efectos ambientales negativos que puedan causar y
a la readecuación del terreno explotado.
´ La explotación ocasional y transitoria, no autoriza
para oponerse a las propuestas de terceros, ni a
establecer servidumbre alguna en su beneficio.
 Minerales industriales

´ Para los efectos de la extracción ocasional,

los minerales industriales son las arcillas en
sus distintas formas y los materiales de
construcción definidos en el Código. Se
consideran explotaciones pequeñas y de
poca profundidad, las que se realicen con
herramientas e implementos simples de uso
manual, accionados por la fuerza humana,
y cuya cantidad extraída no sobrepase en
ningún caso a las doscientas cincuenta
(250) toneladas anuales de material.
PROYECTOS DE GRAN
MINERÍA
RESERVAS ESPECIALES , CONTRATOS ESPECIALES Y
PROYECTOS
 PINE

Resolución No. 593 del 19 de junio de 2013: definió los 40

proyectos mineros que son prioridad para el país.
De los 40 proyectos listados, 24 corresponden a
explotación de carbón en La Guajira y Cesar; 7 se
refieren a explotación de oro y plata; otros 6 a
explotación de sal; uno de hierro, otro de molibdeno y
otro más de sulfuros polimetálicos.
En total, estos proyectos representan el 80% del dinero
que recibe el país por regalías.

Primera resolución…hoy son más proyectos.

 PINE

´ Ley 1753 de 2015

´ La inclusión del predio en los PINE se entenderá́ en los
términos del articulo 72° de la Ley 1448 de 2011 como
una imposibilidad jurídica para la restitución que
impondrá́ al Fondo de la Unidad Administrativa
Especial de Gestión de Restitución de Tierras
Despojadas la obligación de compensar a las
víctimas con un predio de similares condiciones, en el
orden y lineamientos establecidos en el artículo 98°
de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios.
´ Declarado inexequible por Sentencia C-035 del 8 de
febrero de 2016. M.P. Gloria Stella Ortiz.
 PINE

´ Sin embargo, en estos casos, el pago de la

compensación se realizará con cargo a los recursos
que se consignen en el depósito judicial efectuado
por la entidad propietaria con cargo al proyecto, en
virtud del proceso de expropiación.
´ Estas disposiciones se podrán aplicar a los proyectos
que antes de la promulgación de esta ley hubiesen
sido declarados como Proyectos de Interés Nacional
y Estratégicos (PINE).
´ Declarado inexequible por Sentencia C-035 del
8 de febrero de 2016. M.P. Gloria Stella Ortiz.
 Reservas Especiales

Concepto Mininterior:
´ “Lo anterior, implica que el procedimiento a seguir en
ese tipo de contratación, una vez surtido y agotado el
proceso precontractual, debe ser consultado con las
comunidades que según la ley tiene protección especial
a la luz del Convenio 169 de la OIT, lo que implica que
dicha obligación estará a cargo del concesionario como
aquellas otras derivadas de ese tipo de actividades en la
fase contractual."
´ Hay además una sentencia del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca en un proceso de demanda de tutela
que suspende el uso a estas reservas. Se alega
inexistencia de un ordenamiento minero, violación del
territorio de las minorías étnicas y de los campesinos,
violación al derecho a la consulta previa de los mineros
tradicionales.
 Reservas Estratégicas

´ Artículo 20 Ley 1753 de 2015.

´ La Autoridad Minera Nacional determinará los minerales
de interés estratégico para el país, respecto de los
cuales, con base en la información geocientífica
disponible, podrá delimitar indefinidamente áreas
especiales que se encuentren libres.
´ Estas áreas serán objeto de evaluación sobre su
potencial minero, para lo cual se deberán adelantar
estudios geológicos mineros por parte del Servicio
Geológico Colombiano y/o por terceros contratados por
la Autoridad Minera Nacional. Con base en dicha
evaluación, esta Autoridad seleccionará las áreas que
presenten un alto potencial minero.
´ Declarado exequible Sentencia C-035 de 2016.
 Reservas Estratégicas

´ Estas áreas se otorgarán mediante proceso de

selección objetiva. En los términos de referencia de
este proceso, la Autoridad Nacional Minera
establecerá los requisitos mínimos de participación, los
factores de calificación, las obligaciones especiales
del concesionario y podrá establecer las
contraprestaciones económicas mínimas adicionales
a las regalías. Sobre estas áreas no se recibirán
nuevas propuestas ni se suscribirán contratos de
concesión minera. Para estos efectos la Autoridad
Minera contará con la colaboración del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
 Reservas Estratégicas

´ La Autoridad Nacional Minera dará por terminada la

delimitación, cuando las áreas evaluadas no sean
seleccionadas, caso en el cual quedarán libres para ser
otorgadas mediante el régimen ordinario del Código de
Minas.
´ Cuando no se presente licitante u oferente la Autoridad
Nacional Minera podrá mantener la delimitación para un
futuro proceso de selección sin perjuicio de darla por
terminada en cualquier tiempo.
´ En los Contratos Especiales de Exploración y Explotación
que se deriven de estas delimitaciones, se podrán
establecer reglas y obligaciones especiales adicionales
o distintas a las establecidas en el Código de Minas.
 Reservas Estratégicas

´ Por su parte, la información geológica, geoquímica y

geofísica que el Servicio Geológico Colombiano
genere a partir de la declaratoria de las áreas
estratégicas mineras por parte de la Autoridad Minera
y que permita evaluar el potencial mineral de tales
áreas, tendrá el carácter de reservada por el mismo
término en que la Autoridad Minera declare dichas
zonas como estratégicas mineras o hasta tanto deba
darse a conocer en desarrollo de los procesos de
selección objetiva que adelante la Autoridad Minera
para el otorgamiento de contratos de concesión
especial en estas áreas.
 Reservas minero-
energéticas
´ Áreas de Reserva para el desarrollo minero-energético:
´ El Ministerio de Minas y Energía delimitará las zonas estratégicas
para el desarrollo minero-energético en un término no mayor de
doce (12) meses, contados a partir de la entrada en vigencia de
la presente ley. Estas zonas se declaran por un término de dos (2)
años prorrogables por el mismo término y su objetivo es permitir
el manejo ordenado de los recursos naturales no renovables
propendiendo por la maximización del uso de los recursos
ajustándose a las mejores prácticas internacionalmente
aceptadas
´ Sobre estas áreas no se recibirán nuevas propuestas ni se
suscribirán contratos de concesión minera de carbón. Lo anterior
con el fin de que estas áreas sean otorgadas por la autoridad
correspondiente a través de un proceso de selección objetiva,
en el cual dicha autoridad establecerá los términos de
referencia.
 Reservas minero-
energéticas
´ En casos de superposiciones de áreas entre
yacimientos no convencionales y títulos mineros, en
virtud de un acuerdo operacional, la Autoridad
Minera Nacional autorizará la suspensión de los títulos
mineros sin afectar el tiempo contractual.
´ Ante la suspensión del título minero por la causal
antes señalada, el titular minero podrá solicitar la
modificación del instrumento de control ambiental,
incluyendo un capítulo de cierre temporal. La
autoridad ambiental tramitará dicha modificación.
´ No podrán ser áreas de reservas para el desarrollo
minero las áreas delimitadas como páramos y
humedales
Aspectos sociales –
PEQUEÑA MINERÍA
PROMOCIÓN DE LA ASOCIATIVIDAD
 Proyectos especiales

Ley 685 de 2001:

´ El Gobierno Nacional, con base en los resultados de
los estudios geológico-mineros de que trata el artículo
31 del Código, a través de las entidades estatales
adscritas o vinculadas al sector de Minas y Energía,
organizará dentro de las zonas que hubieren sido
declaradas reservas especiales, proyectos mineros
orientados al aprovechamiento racional de los
recursos mineros allí existentes. Ver artículos 248, 249 y
250.
 Reservas Formalización

´ El Gobierno Nacional por motivos de orden social o

económico determinados en cada caso, de oficio o por
solicitud expresa de la comunidad minera, en aquellas
áreas en donde existan explotaciones tradicionales de
minería informal, delimitará zonas en las cuales
temporalmente no se admitirán nuevas propuestas, sobre
todos o algunos minerales.
´ Su objeto será adelantar estudios geológico-mineros y
desarrollar proyectos mineros estratégicos para el país
destinados a determinar las clases de proyectos mineros
especiales y su puesta en marcha.
´ Estos estudios geológico-mineros y la iniciación de los
respectivos proyectos no podrán tardar más de dos (2)
años.
 Reservas Formalización

´ Áreas de Reserva para la formalización Ley del Plan:

´ La Autoridad Minera Nacional podrá delimitar áreas
de Reserva Estratégica Minera para la formalización
de pequeños mineros, sobre áreas libres o aquellas
que sean entregadas a través de la figura de
devolución de áreas para la formalización minera.
 Reservas Formalización

´ La concesión sólo se otorgará a las mismas

comunidades que hayan ejercido las explotaciones
mineras tradicionales, así hubiere solicitud de terceros.
Todo lo anterior sin perjuicio de los títulos mineros
vigentes, otorgados o reconocidos.
´ Esta es una posibilidad permanente en la legislación
minera, distinta de los procesos de legalización, que
usualmente son medidas coyunturales.
 Reservas Formalización

´ Se deberán hacer estudios geológico-mineros:

´ Exploración geológica
´ Evaluación y modelo geológico
´ Cálculo de reservas
´ Propuesta de Planeamiento Minero
´ Delimitación definitiva del área a delimitar (área de
exclusión o recorte por no existir potencial minero o por no
existir minería tradicional)
´ Inventario y ubicación de las explotaciones tradicionales
´ Justificación de la viabilidad de desarrollar o no un proyecto
minero en el área.
´ Propuesta de proyecto de reconversión en caso de no
justificarse un proyecto minero
FORMALIZACIÓN
PROBLEMÁTICA CON LA MINERÍA INFORMAL Y
ARTESANAL
Minería Informal

´ Ley 1382 de 2010:

´ Confunde mineros ilegales con tradicionales o informales
´ Promueve un proceso de “legalización”
´ Se expiden dos decretos reglamentarios:
´ Decreto 2715 de 2010
´ Decreto 1970 de 2012 (Más laxo)
´ Ley 1450 de 2011: Ordena diseñar una estrategia para
diferenciar mineros ilegales de mineros informales.
´ Decisión 774 del 30 de julio de 2012 del Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina.
´ 13 de Mayo de 2013: inexequibilidad de la Ley 1382 de 2010
´ Decreto 933 de 9 de mayo de 2013: provee la continuidad de
los procesos de “legalización”.
Minería Informal

Decreto 1949 de
2017:. Reglamentario
Ley 1658 de 2013 o del artículo 19 de la Decreto 1378 de
Ley del mercurio Ley 1753 de 2015 2020

2015 2019

2013 2017 2020

Ley 1753 de 2015: Ley 1955 de 2019 :

Plan Nacional de Plan Nacional de
Desarrollo Desarrollo
 ´ Es deber del Gobierno Nacional
implementar una estrategia para
diferenciar la minería informal de la
minería ilegal.
´ Deberá, respetando el Estado Social
Minería de Derecho, construir una estrategia
que proteja los mineros informales,
Informal garantizando su mínimo vital y el
desarrollo de actividades mineras u
otras actividades que le garanticen
una vida digna. (Art. 107 Ley 1450 de
2011)
 Devolución
Ley 1753 de 2015

´ Entiéndase por devolución de áreas para la

formalización minera, aquella realizada por el
beneficiario de un título minero como resultado de un
proceso de mediación efectuado por el Ministerio de
Minas y Energía o la autoridad minera competente, o
por decisión directa de este, con el fin de contribuir a
la formalización de los pequeños mineros que hayan
llevado a cabo su explotación en dicha área o a la
reubicación de aquellos que se encuentran en un
área distinta a la zona devuelta, y que la requieran
debido a las restricciones ambientales o sociales que
se presentan en el lugar donde están ejerciendo sus
labores.
 Devolución
Ley 1753 de 2015

´ Cuando se trate de reubicación, los pequeños

mineros deberán tramitar y obtener previo al inicio de
las actividades de explotación el respectivo título
minero y la correspondiente licencia ambiental, de
conformidad con la normatividad vigente. En el
evento de no obtenerse dichas autorizaciones el área
será liberada para ser otorgada por el régimen
ordinario.
´ Los beneficiarios de títulos mineros podrán devolver
áreas para la formalización, en cualquier etapa del
título, no obstante, en la etapa de exploración esta
devolución sólo podrá realizarse como resultado de
un proceso de mediación. La Autoridad Minera dará
trámite inmediato a la devolución de estas áreas.
 Subcontrato y Devolución
Decreto 1949 de 2017

´ Subcontrato:
´ Solicitud de autorización
´ Evaluación de la solicitud
´ Visita de viabilización
´ Causales de rechazo de la solicitud de autorización
´ Autorización para la suscripción del subcontrato
´ Contenido del subcontrato
´ Aprobación
´ Plan de Trabajos y Obras Complementario – PTOC
´ Guías ambientales para la formalización
´ Fiscalización diferencial
´ Prohibición de cesión del subcontrato
 Subcontrato y Devolución
Decreto 1949 de 2017

´ Evaluación de la propuesta de contrato del formalizado

´ Causales de rechazo de la propuesta
´ Suscripción del contrato de concesión
´ Guías Ambientales
´ Permisos Ambientales y licencia ambiental
´ Medidas de restauración ambiental
´ Reubicación de pequeños mineros
 Subcontrato y Devolución
Decreto 1949 de 2017

´ Prórroga
´ Terminación del Subcontrato de Formalización
´ Devolución de áreas para la formalización
´ Solicitud de devolución – Requisitos
´ Propuesta de contrato de concesión del formalizado
´ Evaluación de la solicitud
´ Visita de viabilización
´ Causales de rechazo
´ Aprobación de la devolución y registro
´ Banco de áreas
´ Responsabilidad frente a áreas devueltas
´ Subcontratos y devolución posterior
 Aspectos ambientales
Ley 1753 de 2015

´ Los instrumentos mineros y ambientales para el desarrollo

de las actividades mineras a pequeña escala en las
áreas objeto de devolución, serán el título minero y la
correspondiente licencia ambiental, con el fin de
garantizar la explotación racional de los recursos y
apoyara los mineros a formalizar. El Gobierno Nacional
reglamentará la materia, al igual que las condiciones
para la aceptación de la devolución de áreas para los
fines de formalización.
´ La Autoridad Minera tendrá un plazo de dos (2) años
contados a partir de la expedición de esta ley para
resolver las solicitudes de legalización de minería de
hecho y las solicitudes de formalización de minería
tradicional que actualmente están en curso. (2015-2017)
 Aspectos ambientales
Ley 1753 de 2015

´ Mientras los pequeños mineros de que trata el presente

artículo obtienen la respectiva autorización ambiental
deberán aplicar las guías ambientales expedidas por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, caso en el
cual no habrá lugar a proceder, respecto de los
interesados, mediante la medida prevista en el artículo
161 de la Ley 685 de 2001, sin perjuicio de las acciones
administrativas ambientales que deban imponerse por
parte de las autoridades ambientales competentes, en
caso de daño ambiental.
´ Así mismo, el incumplimiento por parte de los pequeños
mineros de que trata el presente artículo en la aplicación
de la guía ambiental dará lugar a la terminación del
subcontrato de formalización o a la exclusión del área.
 Aspectos ambientales
Ley 1753 de 2015

´ Cuando las actividades de los pequeños mineros en

proceso de formalización no obtengan las
autorizaciones ambientales o mineras, éstos serán
responsables de la restauración y recuperación de las
áreas intervenidas por la actividad objeto de
formalización.
´ No podrán constituirse áreas para la formalización
minera o celebrarse subcontratos de formalización en
las zonas de que trata la Ley 2a de 1959, hasta tanto
no se obtenga la correspondiente sustracción.
 Aspectos ambientales
Ley 1753 de 2015

´ Las autoridades ambientales ante quienes se hayan

presentado solicitudes de instrumentos de manejo y
control ambiental de actividades mineras de
pequeña escala amparada por títulos mineros y que
no hayan sido resueltas en los términos previstos por
los procedimientos que regulan la materia, deberán
pronunciarse de fondo y de manera inmediata sobre
las mismas, so pena de hacerse acreedor el
funcionario responsable de sanción disciplinaria por
falta grave.
 Integración
Resolución 209 de 2015

´ Las propuestas de formalización deben cumplir los

requisitos de ley, para hacer parte de una programa
único de exploración y explotación que viabilice la
integración de áreas con títulos mineros.
´ La prueba de existencia de un consenso, entre los
mineros, debe ser presentada por escrito a la
autoridad minera con la solicitud de integración
Criminalización de la
Extracción Ilícita
MINERÍA CRIMINAL
 Actividad ilícita

´ La exploración y explotación ilícita de yacimientos

mineros, constitutivo del delito contemplado en el
artículo 244 del Código Penal (hoy 338 C.P.), se configura
cuando se realicen trabajos de exploración, de
extracción o captación de minerales de propiedad
nacional o de propiedad privada, sin el correspondiente
título minero vigente o sin la autorización del titular de
dicha propiedad.
´ El aprovechamiento ilícito de recursos mineros consiste
en el beneficio, comercio o adquisición, a cualquier
título, de minerales extraídos de áreas no amparadas por
un título minero. En estos casos el agente será penalizado
de conformidad con lo establecido en el artículo 244 del
Código Penal (hoy 338 C.P.), exceptuando lo previsto en
este Código para la minería de barequeo.
 Delitos

´ Artículo 338: "Explotación ilícita de yacimiento minero y otros

materiales. El que sin permiso de autoridad competente o con
incumplimiento de la normatividad existente explote, explore o
extraiga yacimiento minero, o explote arena, material pétreo o
de arrastre de los cauces y orillas de los ríos por medios capaces
de causar graves daños a los recursos naturales o al medio
ambiente, incurrirá en prisión de dos (2) a ocho (8) años y multa
de cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.",
´ Las penas fueron aumentadas por el artículo 14 de la Ley 890 de
2004, . Las penas previstas en los tipos penales contenidos en la
Parte Especial del Código Penal se aumentarán en la tercera
parte en el mínimo y en la mitad en el máximo. En todo caso, la
aplicación de esta regla general de incremento deberá respetar
el tope máximo de la pena privativa de la libertad para los tipos
penales de acuerdo con lo establecido en el artículo 2o. de la
presente ley...", el artículo 15, dispone: "... La presente ley rige a
partir del 1o. de enero de 2005..."
 Decomiso

´ Los alcaldes efectuarán el decomiso provisional de los

minerales que se transporten o comercien y que no se
hallen amparados por factura o constancia de las
minas de donde provengan. Si se comprobare la
procedencia ilícita de los minerales se pondrán
además a disposición de la autoridad penal que
conozca de los hechos. Lo dispuesto en este artículo
no se aplicará a la minería de barequeo.
 Inhabilidad

´ La autoridad judicial que hubiere impuesto sanción a

una persona por los delitos de aprovechamiento ilícito
y exploración o explotación ilícita de yacimientos
mineros, comunicará la sentencia en firme a la
autoridad minera nacional.
´ Quien haya sido condenado por aprovechamiento
ilícito o por exploración o explotación ilícita de
recursos minerales quedará inhabilitado para obtener
concesiones mineras por un término de cinco (5)
años. Esta pena accesoria será impuesta por el juez
en la sentencia.
 Deber ciudadano

´ Quien tenga conocimiento del aprovechamiento,

exploración o explotación ilícita de minerales dará
aviso al alcalde del lugar y éste, previa
comprobación de la situación denunciada,
procederá al decomiso de los minerales extraídos y a
poner los hechos en conocimiento de la autoridad
minera, sin perjuicio de las acciones penales
correspondientes.
 Deber de las autoridades

´ Los alcaldes procederán a suspender, en cualquier

tiempo, de oficio o por aviso o queja de cualquier
persona, la explotación de minerales sin título inscrito
en el Registro Minero Nacional.
´ Esta suspensión será indefinida y no se revocará sino
cuando los explotadores presenten dicho título. La
omisión por el alcalde de esta medida, después de
recibido el aviso o queja, lo hará acreedor a sanción
disciplinaria por falta grave.
 Minería Ilegal

´ Decreto 2235 de 2013:

´ Cuando se realice exploración o explotación de
minerales por cualquier persona natural o jurídica, sin
contar con título minero inscrito en el Registro Minero
Nacional y licencia ambiental o su equivalente, cuando
esta última se requiera, procederá́ la medida de
destrucción de maquinaria pesada y sus partes prevista
en el artículo 6 de la Decisión 774 de 2012 de la
Comunidad Andina de Naciones, independientemente
de quién los tenga en su poder o los haya adquirido.
´ Se entiende por maquinaria pesada las dragas,
retroexcavadoras, buldóceres u otro tipo de maquinaria
para el arranque de minerales, con similares
características técnicas.
 Minería Ilegal

´ La Policía Nacional es la autoridad competente para

ejecutar la medida de destrucción de la maquinaria
pesada y sus partes, que esté siendo utilizada en
actividades de exploración o explotación de
minerales sin el correspondiente título minero inscrito
en el Registro Minero Nacional y licencia ambiental,
cuando esta última se requiera.
´ La autoridad minera nacional aportará la información
sobre la existencia o no de título minero vigente
inscrito en el Registro Minero Nacional, y el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, informará sobre
la existencia de licencia ambiental o su equivalente,
cuando esta se requiera.
 Minería Ilegal

´ Con el fin de salvaguardar los derechos de quienes

ejerzan la exploración o explotación de minerales con
cumplimiento de los requisitos legales,
´ si al momento de ejecutar la medida la Policía recibe
información del mero tenedor, poseedor o propietario de
la maquinaria sobre la existencia del título minero y
licencia ambiental, o su equivalente, cuando esta última
se requiera, procederá́ la suspensión de la medida de
destrucción cuando el respectivo documento sea
exhibido por el interesado de manera inmediata.
´ En este caso, la Policía procederá́ en el acto a verificar la
información suministrada con la autoridad competente.
De no coincidir con la información oficial, se procederá́
con la ejecución de la medida.
 Control comercialización

Ley 1450 de 2011:

´ Para los fines de control de la comercialización de
minerales, la Autoridad Minera deberá publicar la lista
de los titulares mineros que se encuentren en etapa
de explotación y que cuentan con las autorizaciones
o licencias ambientales requeridas. Esta lista también
debe incluir la información de los agentes que se
encuentran autorizados para comercializar minerales.
´ El Gobierno Nacional reglamentará el registro único
de comercializadores y los requisitos para hacer parte
de este. (RUCOM)
 Decomiso

´ A partir del 1° de enero de 2012, los compradores y

comercializadores de minerales sólo podrán adquirir
estos productos a los explotadores y comercializadores
mineros registrados en las mencionadas listas, so pena
del decomiso por la Autoridad competente, del mineral
no acreditado y la imposición de una multa por parte de
la Autoridad Minera conforme a lo previsto en el artículo
115 del Código de Minas.
´ Los bienes decomisados serán enajenados por las
Autoridades que realicen el decomiso de los mismos y el
producido de esto deberá destinarse por parte de dichas
autoridades a programas de erradicación de
explotación ilícita de minerales.
´ Ver proyecto de reforma del Código Penal!!
Facilidades técnicas
INTEGRACIONES
 Integración de áreas

´ Procede:
´ En áreas correspondientes a varios títulos
´ Pertenecientes a uno o varios beneficiarios
´ Para un mismo mineral,
´ Que sean contiguas o vecinas,
´ Las cuales se podrán incluir en un programa único de
exploración y explotación para realizar en dichas áreas
sus obras y labores, simultánea o alternativamente, con
objetivos y metas de producción unificados,
integrándolas en un solo contrato.
´ Ver Resolución 209 de 2015
 Integración de áreas

´ Con este propósito, los interesados deben presentar a la

autoridad minera un programa conjunto para su
aprobación y del cual serán solidariamente responsables.
´ En las áreas vecinas o aledañas al nuevo contrato de
concesión, donde estén en trámite solicitudes de
concesión o mineros informales por legalizar, si hubiese
consenso, se pueden integrar estas áreas al mismo
contrato de concesión.
´ Cuando en El Programa Único de Exploración y
Explotación – PUEE, sólo queden comprometidas partes
de las áreas correspondientes a los interesados, será
opcional para estos unificar tales áreas en un solo
contrato o conservar vigentes los contratos originales.
 Construcciones y montaje
comunes
´ Los interesados en el programa de integración
de áreas pueden utilizar obras, servicios de
apoyo, de montaje minero, de beneficio y de
servidumbres comunes para todas las áreas
integradas a dicho programa.
 Plazo común

´ El establecimiento de obras e instalaciones comunes

se hará dentro de un plazo común que no puede ser
superior a cinco (5) años. Vencido éste se empieza a
contar el período de explotación que esta referido a
la concesión más antigua de las integradas a dicho
programa.
 Integración de operaciones

´ Puede establecerse para la construcción, montaje y

explotación de áreas objeto de títulos mineros y de
áreas cuyo subsuelo minero sea de propiedad
privada un programa de uso integrado de
infraestructura que se formaliza mediante un acuerdo
entre los interesados, que debe ser aprobado por la
autoridad minera.
 Instalaciones comunes

´ En el beneficio y acopio de los minerales y, si fuere

del caso, en su transformación, así como para el
ejercicio de las servidumbres, los concesionarios
pueden utilizar obras, instalaciones y plantas de uso
común para varias explotaciones de un mismo o de
varios beneficiarios de títulos mineros, cuyas áreas
sean contiguas o vecinas
 Obligaciones ambientales

´ En todos los programas de operaciones conjuntas, los

concesionarios y demás beneficiarios de los títulos
incluidos en tales programas serán solidariamente
responsables de las obligaciones ambientales
correspondientes.
 Integración de Licencias
Ambientales
´ La licencia ambiental de un proyecto, obra o
actividad puede ser modificada para integrarla con
otras licencias ambientales, siempre y cuando el
objeto de los proyectos a integrar sea el mismo, sus
áreas sean lindantes y se hubieren podido adelantar
en un mismo trámite. En el caso de proyectos mineros
se debe observar lo dispuesto en el Código de Minas.
´ Las licencias ambientales objeto de integración
formarán un solo expediente.
 Integración de Licencias
Ambientales
´ Cuando sean varios los titulares del acto
administrativo resultante de la integración, éstos
deben manifestarle a la autoridad ambiental que son
responsables solidarios en cuanto al cumplimiento de
las obligaciones y condiciones ambientales impuestas
para el efecto con ocasión de la integración.
 Plantas y procesos de
beneficio
´ Quienes construyan y operen plantas e
instalaciones independientes para beneficiar
minerales provenientes de explotaciones de
terceros, e igualmente quienes se dediquen al
proceso de joyería y elaboración de gemas,
disfrutan de las ventajas y prerrogativas que en
las leyes se consagran a favor de la minería.
Negociabilidad
CESION, FINANCIACIÓN
 Cesión de derechos

´ Se requiere una solicitud del concesionario

acompañada del documento de negociación de la
cesión de derechos.
´ La autoridad cuenta con 60 días para resolver, previo
análisis de los requisitos en materia legal y económica
que haya cumplido el cesionario, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 22 de la Ley 1753 de 2015.
´ Aprobada la cesión se inscribe en el RMN, el acto
administrativo de la aprobación.
 Cambios frente al artículo 22 original:
´ No se requiere aviso previo
Cesión de ´ No se requiere estar al día en el
derechos cumplimiento de obligaciones
´ No existe silencio administrativo
positivo
 Efectos

´ La cesión de los derechos emanados del contrato no

podrá estar sometida por las partes a término o
condición alguna en cuanto hace relación con el
Estado. Si fuere cesión total, el cesionario quedará
subrogado en todas las obligaciones emanadas del
contrato, aun de las contraídas antes de la cesión y
que se hallaren pendientes de cumplirse.
 ´ La cesión parcial del derecho
emanado del contrato de concesión
podrá hacerse por cuotas o
Cesión porcentajes de dicho derecho. En
este caso, cedente y cesionario serán
parcial solidariamente responsables de las
obligaciones contraídas.
 Cesión de áreas

´ Podrá haber cesión de los derechos emanados del

contrato de concesión, mediante la división material
de la zona solicitada o amparada por éste. Esta clase
de cesión podrá comprender la del derecho a usar
obras, instalaciones, equipos y maquinarias y al
ejercicio de las servidumbres inherentes al contrato,
salvo acuerdo en contrario de los interesados.
´ La cesión de áreas dará nacimiento a un nuevo
contrato con el cesionario, que se perfeccionará con
la correspondiente inscripción del documento de
cesión en el Registro Minero Nacional.
Titularización de activos

´ En los contratos mineros que celebren los

particulares o la entidad pública administradora
de los recursos mineros del Estado, podrán
realizarse operaciones de financiamiento del
correspondiente proyecto, mediante la
titularización de los flujos futuros de caja
provenientes de la producción, que le
correspondan en la operación. Los actos y
contratos que se celebren en el proceso de
titularización, se ejecutarán dentro de los
términos, condiciones y modalidades que
permitan las disposiciones legales reguladoras del
mercado de valores.
Prenda Tipos de prenda minera:
´ Prenda de derechos
´ Prenda del establecimiento
´ Prenda de producciones
´ Prenda de maquinaria y equipos
´ Para financiar inversiones de
construcción y montajes y
explotación
´ Ver Ley de Garantías Mobiliarias,
para procedimiento de registro y
prelación de créditos.
 ´ En los casos de prenda y de
titularización de flujos futuros de
caja, ni el Estado ni la autoridad
concedente o asociada, asumen
responsabilidad alguna ante los
Responsabilidad
acreedores hipotecarios o
estatal prendarios, ni ante los adquirientes
de títulos.
 ´ En las sociedades ordinarias de minas
vigentes y en las demás sociedades
que se constituyan conforme a las
disposiciones del Código de
Comercio, el beneficiario de un título
Aporte minero podrá aportar temporalmente
el derecho emanado del mismo.
social ´ El aporte o contribución de los
particulares a una sociedad, del
derecho a explorar y explotar
emanado de un título minero, estará
condicionado a la vigencia de ese
derecho.
Protección al derecho
AMPARO ADMINISTRATIVO, OPOSICIÓN
ADMINISTRATIVA
 La Perturbación

´ El beneficiario de un título minero puede solicitar ante el

alcalde, amparo provisional para que se suspendan
inmediatamente la ocupación, perturbación o despojo
de terceros que la realice en el área objeto de su título.
Esta querella se tramitará mediante el procedimiento
breve, sumario y preferente.
´ La solicitud de amparo se remite por el interesado, en
copia refrendada por la alcaldía, a la autoridad
nacional minera y será obligación suya hacer el
seguimiento y vigilancia del procedimiento adelantado
por el alcalde.
´ Si advirtiere demoras injustificadas de este funcionario en
el trámite y resolución del negocio, pondrá el hecho en
conocimiento de la correspondiente autoridad
disciplinaria para la imposición de sanción al alcalde
 ´ A opción del interesado dicha
querella puede presentarse y
tramitarse también ante la Autoridad
La Minera Nacional.

Perturbación ´ Hoy en día es factible solicitar amparo

al señor Gobernador del
Departamento (Código de Policía).
 La Perturbación

´ Cuando la explotación del área objeto del título sea realizada

por orden de autoridad o esta misma la adelante sin
autorización o disposición legal, el beneficiario de dicho título
podrá impetrar amparo administrativo de su derecho para hacer
cesar la mencionada explotación.
´ En el caso contemplado en el inciso anterior, se ordena la
cesación de los actos perturbatorios mas no el decomiso de los
elementos de explotación y de los minerales extraídos.
´ El amparo contra el despojo y perturbación por autoridad, se
otorga sin perjuicio del ejercicio, por el interesado de las
correspondientes acciones contencioso-administrativas.
´ Del amparo administrativo contra otra autoridad conoce en
forma privativa e indelegable, la autoridad minera nacional.
Alcance del derecho
Conceptos técnicos
 Finalidad

´ Todos los trámites, diligencias y resoluciones que

integran el procedimiento gubernativo en
asuntos mineros, tienen como finalidad esencial
garantizar, en forma pronta y eficaz, el derecho
a solicitar del particular como proponente del
contrato de concesión y el de facilitarle su
efectiva ejecución.
´ Este principio deberá informar tanto la conducta
de los funcionarios y la oportunidad y contenido
de sus decisiones, como la actuación de los
solicitantes y terceros intervinientes.
 Minerales

´ Los incluidos en el contrato: son los mismos

señalados en la propuesta de contrato.
´ Los que se encuentran en liga íntima: Son los que
forman parte del material extraído, y su
separación sólo se obtiene mediante procesos
físicos o químicos de beneficio. Ejemplo:
esmeraldas y cuarzo o carbonatos.
´ Los subproductos: Los que necesariamente se
extraen con el mineral pero por su cantidad o
calidad no son económicamente explotables en
forma separada. Ejemplo: Oro en bajas
concentraciones y materiales de construcción.
 Minerales

´ Minerales asociados: Los que hacen parte

integral del cuerpo mineralizado objeto del
contrato. Ejemplo: Yeso y anhidrita y
eventualmente sal (halita)
´ Los minerales adicionales. En cualquier tiempo
se puede adicionar un mineral al contrato
 Beneficios y prerrogativas

´ Los términos, condiciones y obligaciones

establecidas en las leyes anteriores para los
beneficiarios de títulos mineros perfeccionados,
serán cumplidas conforme a dichas leyes y a las
cláusulas contractuales correspondientes, sin
perjuicio de serles aplicables los beneficios de
orden operativo y técnico, así como las
facilidades y eliminación o abreviación de
trámites e informes que se consignan en el
Código, con excepción de las referentes a las
condiciones o contraprestaciones económicas.
´ En lo que corresponde a la reversión de bienes
se estará a lo dispuesto en el artículo 113 y 357
del Código.
 Normas técnicas

´ En la identificación y delimitación del área objeto

de la propuesta y del contrato, serán de
obligatoria aplicación los principios, criterios y
reglas técnicas propias de la ingeniería, geología y
la topografía, aceptadas y divulgadas
oficialmente.
´ El Gobierno Nacional por medio de decreto,
establecerá, en forma detallada, los requisitos y
especificaciones de orden técnico minero que
deban atenderse en la elaboración de los
documentos, planos, croquis y reportes
relacionados con la determinación y localización
del área objeto de la propuesta y del contrato de
concesión, así como en los documentos e informes
técnicos que se deban rendir.
 Definiciones técnicas

´ Ningún funcionario o autoridad podrá exigir

en materia minera a los interesados la
aplicación de principios, criterios y reglas
técnicas distintas o adicionales a las
adoptadas por el Gobierno.
´ El Gobierno Nacional adoptará un glosario
o lista de definiciones y términos técnicos en
materia minera que serán de obligatorio uso
por los particulares y por las autoridades y
funcionarios en la elaboración,
presentación y expedición de documentos,
solicitudes y providencias que se produzcan
en las actuaciones reguladas por el Código.
 Imprecisiones técnicas

´ El Estado no adquiere por virtud del contrato de

concesión obligación de saneamiento. En
consecuencia, el concesionario no podrá
reclamar pago, reembolso o perjuicio alguno por
no encontrar en el área contratada los minerales
a explotar, en cantidad o calidad que los haga
comercialmente aprovechables o haber sido
privado de su derecho a explorar o explotar.
´ Tan solo será responsable en el caso en que
terceros, con base en títulos mineros inscritos en el
Registro Minero con anterioridad a la celebración
del contrato, lo priven de toda o parte del área
contratada.
 ´ Las actuaciones de las autoridades y
de los particulares en el
procedimiento gubernativo de minas,
se podrán adelantar y documentar
por los medios y sistemas electrónicos
de información.
´ Las diligencias, informes y
notificaciones, así como los asientos y
Sistematización certificaciones del Registro Minero
Nacional que se realicen por estos
medios y sistemas, previo abono de su
autenticidad por las autoridades,
tendrán el valor y la eficacia de las
que se realicen en forma presencial y
directa.
´ HOY ANNA MINERÍA
Contratos especiales
Reservas estratégicas
 Áreas Estratégicas

q Ley 1450 de 2011

´ Artículo 108. Reservas mineras estratégicas. La autoridad minera
determinará los minerales de interés estratégico para el país, respecto
de los cuales podrá delimitar áreas especiales en áreas que se
encuentren libres, sobre las cuales no se recibirán nuevas propuestas ni
se suscribirán contratos de concesión minera.
´ Lo anterior con el fin de que estas áreas sean otorgadas en contrato de
concesión especial a través de un proceso de selección objetiva, en el
cual la autoridad minera establecerá en los términos de referencia, las
contraprestaciones económicas mínimas distintas de las regalías, que
los interesados deben ofrecer.
 Áreas Estratégicas

q Ley 1753 de 2015

´ Artículo 20: Áreas de Reserva Estratégica Mineras: La Autoridad Minera
Nacional determinará los minerales de interés estratégico para el país,
respecto de los cuales, con base en la información geocientífica disponible,
podrá delimitar indefinidamente áreas especiales que se encuentren libres.
´ Estas áreas serán objeto de evaluación sobre su potencial minero, para lo cual
se deberán adelantar estudios geológicos mineros por parte del Servicio
Geológico Colombiano y/o por terceros contratados por la Autoridad Minera
Nacional. Con base en dicha evaluación, esta Autoridad seleccionará las
áreas que presenten un alto potencial minero.
´ Estas áreas se otorgarán mediante proceso de selección objetiva. En los
términos de referencia de este proceso, la Autoridad Nacional Minera
establecerá los requisitos mínimos de participación, los factores de calificación,
las obligaciones especiales del concesionario y podrá establecer las
contraprestaciones económicas mínimas adicionales a las regalías. Sobre estas
áreas no se recibirán nuevas propuestas ni se suscribirán contratos de
concesión minera. Para estos efectos la Autoridad Minera contará con la
colaboración del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
 Áreas Estratégicas

Ley 1753 de 2015 artículo 20, la autoridad minera debe:

´ Establecer los requisitos mínimos de participación para el
proceso de selección.
´ Los factores de calificación
´ Las obligaciones especiales del concesionario
´ Las contraprestaciones mínimas adicionales a las regalías
Ley 1955 de 2020 adicionó:
´ Se deben fortalecer los criterios de idoneidad de los titulares
mineros
´ Operadores mineros calificados que realicen la actividad
con rigurosidad técnica, económica, social y ambiental.
 Nuevas Facultades

´ Mediante D. 1681 de 2020 el Consejo Directivo adquirió una nueva

responsabilidad:
´ Definir los criterios de delimitación de las áreas de reserva estratégica
minera, así como sus criterios de administración y asignación, sus
términos de referencia y las minutas de contratos especiales de
exploración y explotación para los procesos de selección objetiva de
las mencionadas áreas de conformidad con la Ley.
´ Para la Vicepresidencia de Promoción y Fomento, se le adicionó
como función:
´ Elaborar y presentar ante el Consejo Directivo y la Presidencia los términos
de referencia para la habilitación de los interesados en los procesos de
selección objetiva y demás documentos necesarios para los procesos de
selección objetiva, para la adjudicación de los Contratos Especiales de
Exploración y Explotación en las áreas de reserva estratégica minera.
 Marco Regulatorio

´ Resolución 083 de 2021: Se fijan criterios uniformes que

permitan evaluar y obtener la habilitación de interesados
para que puedan participar en procesos de selección
objetiva que adelante la ANM par la adjudicación de Áreas
de Reserva Estratégica Minera.
´ Resolución 150 de 2021: Adopta los Términos de Referencia
para seleccionar la(s) propuesta(s) mas favorable(s) para la
adjudicación de Contratos Especiales de Exploración y
Explotación de Minerales en Áreas de Reserva Estratégica
Minera para mineral de cobre y polimetálicos.
 Habilitación

´ Habilitación de participantes: corresponde a la presentación

de los requisitos mínimos que deben cumplir los
participantes, acreditando requisitos de capacidad jurídica,
financiera, técnica, ambiental y de responsabilidad social
empresarial.
´ Para presentar ofertas hay que habilitarse previamente. La
acreditación de requisitos se refiere a capacidades:
´ Jurídica
´ Técnica
´ Financiera
´ Medioambiental
´ Responsabilidad social empresarial
´ La ANM estableció los criterios para la evaluación en la
resolución 083 de 2021.
 Participantes

q Tipo
´ Persona natural nacional o extranjera
´ Persona jurídica nacional o extranjera
´ Estructura plural: integrada por un número plural de personas
naturales, jurídicas nacionales y/o extranjeras que de forma
conjunta presentan solicitud de habilitación, bajo cualquiera de
las figuras asociativas permitidas por la Ley Aplicable
q Alcance
´ Un participante habilitado tipo C o habilitado restringido tipo C
puede participar en procesos de selección tipo C, tipo B y tipo
A
´ Un participante habilitado tipo B o habilitado restringido tipo B
puede participar en procesos de selección tipo B y tipo A
´ Un participante habilitado tipo A o habilitado restringido tipo A
puede participar en procesos de selección tipo A
 Capacidad Jurídica

´ Se deben cumplir con el régimen de inhabilidades e incompatibilidades

de la Ley 80 de 1993 para contratar con el Estado.
´ No puede existir conflicto de interés con la ANM, ni de la persona, ni sus
accionistas, integrantes o socios, que impida al participante tomar
decisión imparcial en relación con el cumplimiento de las obligaciones.
´ Se extiende a asesores internos y externos y debe declararse la
ausencia de dicho conflicto, en la solicitud de habilitación.
´ Si es sobreviniente, debe informarse a la ANM.
´ No se debe estar en proceso de liquidación judicial o circunstancia
semejante según la legislación del país de origen, ni tener litigios
pendientes, procesos jurisdiccionales en curso o en situaciones
semejantes que puedan comprometer materialmente el cumplimiento
oportuno, eficaz y eficiente de las prestaciones, obligaciones y
compromisos derivados de la habilitación.

Persona natural
• Cónyuge
• Compañero(a) permanente
• Parientes dentro del segundo
grado de consanguinidad,
segundo de afinidad y único
civil, salvo que actúen con
intereses económicos
independientes
Beneficiario Real
Persona jurídica por control Persona jurídica por propiedad
• Persona o grupo de personas • Son un mismo beneficiario real
• Por contrato, convenio o las sociedades matrices y sus
cualquier otro instrumento subsidiarias.
jurídico,
• tengan o puedan tener bonos
convertibles en acciones de
una sociedad
• Y adquieran capacidad
decisoria, es decir, facultad de
votar en la elección de la JD, el
RL o de dirigir, orientar,
controlar el voto y/o para
enajenar o gravar la acción.
 Capacidad Técnica

´ Cambia según el tipo de habilitación que se quiera: Habilitación tipo A,

se acredita con certificaciones expedidas con no más de 30 días de
antelación, dadas por el representante legal:
Tipo de certificación Contenido Alcance
Participación en un • Nombre de la compañía que Fase de exploración geológica
proyecto de exploración desarrolló el proyecto y su relación o de superficie, del subsuelo y
minera vinculación con el participante evaluación y modelo
• Área involucrada en has o kms geológico y estimación de
• Tipo de yacimiento y/o mineral recursos y reservas
• Que se hayan adelantado las 3
fases
• Que se haya hecho en los últimos 20
años
Reporte de resultados de
exploración y estimación
de recursos bajo estándar
nacional o internacional
Ejecución directa o con Mínimo 2,600 mts.
contratista de campañas
de perforación
 Capacidad Técnica

´ Cambia según el tipo de habilitación que se quiera: Habilitación tipo B

se acredita con certificaciones expedidas con no más de 30 días de
antelación, dadas por el representante legal:
Tipo de certificación Contenido Alcance
Participación en un • Nombre de la compañía que Fase de exploración geológica
proyecto de exploración desarrolló el proyecto y su relación o de superficie, del subsuelo y
minera vinculación con el participante evaluación y modelo
• Área involucrada en has o kms geológico y estimación de
• Tipo de yacimiento y/o mineral recursos y reservas
• Que se hayan adelantado las 3
fases
• Que se haya hecho en los últimos 20
años
Reporte de resultados de
exploración y estimación
de recursos bajo estándar
nacional o internacional
Ejecución directa o con Mínimo 12,000 mts.
contratista de campañas
de perforación
 Capacidad Técnica

´ Cambia según el tipo de habilitación que se quiera: Habilitación tipo C

se acredita con certificaciones expedidas con no más de 30 días de
antelación, dadas por el representante legal:
Tipo de certificación Contenido Alcance
Participación en un • Nombre de la compañía que Fase de exploración geológica
proyecto de exploración desarrolló el proyecto y su relación o de superficie, del subsuelo y
minera vinculación con el participante evaluación y modelo
• Área involucrada en has o kms geológico y estimación de
• Tipo de yacimiento y/o mineral recursos y reservas
• Que se hayan adelantado las 3
fases
• Que se haya hecho en los últimos 20
años
Reporte de resultados de
exploración y estimación
de recursos bajo estándar
nacional o internacional
Ejecución directa o con Mínimo 30,000 mts.
contratista de campañas
de perforación
 Capacidad Financiera

´ Dependiendo del tipo de habilitación que se quiera:

Habilitación tipo A, Habilitación tipo B y Habilitación tipo C
cambian los valores de los indicadores:
´ Indicador de Liquidez
´ Indicador de Endeudamiento
´ Indicador de cobertura de intereses
´ Indicador de patrimonio neto ajustado
 Capacidad medioambiental

´ Se acredita cuando se ha adoptado y se aplica un sistema

de gestión ambiental, debidamente acreditado de
acuerdo con lo dispuesto por las normas sobre el
Subsistema Nacional de Calidad o Certificación
Internacional, que permita considerar que esta en
condiciones de ejecutar tareas con sujeción a la ley, las
buenas prácticas y las más recientes tecnologías de
industria. Una certificación ISO 14001 u otra equivalente es
aceptable.
´ Si no se tiene, se puede presentar un documento que
contenga la política y el sistema de gestión ambiental
corporativo efectivamente implantados y en ejecución, y
asumir la obligación contractual de obtener la certificación
en materia ambiental dentro de los tres (3) años siguientes a
la firma del contrato.
 Capacidad en
responsabilidad social
´ Se acredita habiendo adoptado un conjunto de prácticas abiertas y
transparentes, fundadas en valores éticos y de respeto al Estado, sus
trabajadores, contratistas, la sociedad, las comunidades, el medio
ambiental y los recursos naturales con el establecimiento de metas para
contribuir al desarrollo económico y social y el desarrollo sostenible e
incluyente. La certificación ISO 26000 o similares se acepta.
´ De no tener una certificación, se debe presentar un documento que
contenga las normas, prácticas, metas corporativas de RSE adoptadas
y en ejecución, así como respecto de grupos o comunidades
étnicamente diversos, que exprese el compromiso de darles
cumplimiento, suscrito por el Representante Legal asumiendo la
obligación contractual de obtener la certificación en materia social
dentro de los tres (3) años siguientes a la firma del contrato.
 Primera Etapa del proceso
Precontractual Tipo de habilitación Tipo
Requisitos jurídicos A
Solicitud de
habilitación Requisitos financieros 1 Tipo
Requisitos técnicos
Requisitos B
Habilitación
medioambientales Tipo
Requisitos de C
Responsabilidad social 2
empresarial
Habilitación
Verificación Restringida Pendiente capacidad económica
requisitos Renovación

Habilitación Estructura plural con habilitación

simplificada Individual previa
Resolución
Informe de de
evaluación Subsanación habilitación
preliminar
Vigencia: 1 año
 Primera Etapa del proceso
Tipo de solicitante
Asociación
Persona natural
colombiana Unión Temporal
Persona Estructura Consorcio
natural
Persona natural plural
Extranjera con
residencia
Persona natural
Extranjera sin
residencia Acreditación requisitos a través de afiliadas
Condicion
es Control por participación accionaria o por
especiales
Persona Persona jurídica otros factores
jurídica colombiana
Persona jurídica
Extranjera con
sucursal
Persona jurídica
Extranjera sin
sucursal
 Segunda Etapa del proceso
Cuadro de
datos

Plan de Evaluación Técnica

Programa exploratorio obligatorio
Programa exploratorio adicional
Oferta Garantía de seriedad de la propuesta
Contraprestación adicional

Informe de
evaluación de
Contraoferta oferta

Informe de
evaluación de
contraoferta

Oferta
mejorada Informe Suscripción e
final Adjudicación
inscripción
 Condiciones Generales

´ No es un contrato de concesión minera, pero es

contrato estatal
´ Su perfeccionamiento se da con la firma y la inscripción
´ Se admiten contratos en todos los rangos de minería
´ Puede celebrarse sobre un área inferior a la del ARM
´ La Ley Aplicable es un conjunto de normas (L.80/93,;
C.Cio; C de Minas…etc)
´ Las causales de inhabilidad son las de Ley 80 de 1993….
´ Tiene 5 etapas
´ Evaluación técnica
´ Exploración
´ Construcción y Montajes
´ Explotación
´ Cierre
´ Tiene varias garantías: cumplimiento, salarios y
prestaciones sociales, Responsabilidad extracontractual
 ´ Puede tener exploración de 11 años y
exploración adicional de 7 años
´ Los Programas de Exploración requieren nueva
validación, al firmarse el contrato
´ Se contemplan devoluciones de canon si se
acorta el periodo de exploración y se inicia la
explotación y se cruzan contra la
contraprestación económica adicional.
´ Se obliga a la producción de un estudio de
factibilidad
´ Las etapas comienzan con actas de inicio, pero
Algunas puede haber aprobaciones presuntas
Particularidades ´ Los requerimientos de información son mayores y
más frecuentes
´ Es posible tener explotación anticipada en etapa
de construcción y montajes
´ Se permite la suspensión del contrato con
reposición del término, por un evento eximente
de responsabilidad
´ La cesión de acciones del accionista controlante
de la Contratista, sus matrices y/o controlantes
requiere de autorización de la ANM.
 ´ Se permiten formas de resolución de conflictos:
amigable composición y arbitramento nacional
´ Las servidumbres se gestionan y buscan
´ Se cita la Ley 1274 de 2009 para mencionar las
prerrogativas que dan las servidumbres
´ Los proyectos de inversión son por un valor
equivalente al 1% del PEO y PEA y los Programas
Exploratorios Adicionales y un 1% de los ingresos en
Explotación
´ La información no es reservada, a menos que se cite
una ley que respalde la petición de reserva y que la
Algunas ANM considere que es aplicable y justificable
Particularidades ´ Se admiten distintos tipos de garantía (pólizas,
patrimonio autónomo, garantías bancarias), que se
actualizan con el IPC.
´ El régimen sancionatorio incluye:
´ Multas que no superen el 20% del valor del
contrato, acumulables con otras penalidades o
indemnizaciones
´ Hay cláusula penal por terminación anticipada
(15% en exploración y 20% en construcción y
montajes y explotación)
 Ingresos para el Estado

La renuncia en exploración
causa sanción equivalente
Garantía de seriedad de la
Canon superficiario al 1’% del Programa
oferta – Como sanción
Exploratorio Obligatorio y
del adicional
El oferente o
contraoferente presenta en
su oferta el porcentaje de
participación porcentual
que ofrece: mínimo 1% y
máximo dos números
decimales.

Es participación del valor La causación está sujeta a Cláusula Penal – como

de la producción en boca
de mina calculado sobre el
volumen total producido.
Se tiene en cuenta el
precio base de liquidación
para regalías del trimestre.
la evaluación de precios sanción por terminación
altos y bajos, cuando se unilateral (15% valor Intereses moratorios
trata de minerales contrato en exploración y
polimetálicos de cotización 20% en CyM o explotación)
diaria.
 Contraprestación adicional

´ El contratista se compromete a pagar trimestralmente a la ANM la

Contraprestación Adicional equivalente a una participación del valor de la
producción en boca de mina calculado sobre el volumen total producido para
todos los minerales extraídos dentro del Área Adjudicada.
´ Esta Contraprestación Adicional se liquida teniendo en cuenta el precio base
de liquidación de regalías fijado por la UPME de acuerdo con la resolución que
se encuentre vigente para el trimestre correspondiente.
´ El pago de la Contraprestación Adicional está sujeto a la evaluación de precios
altos y bajos.
´ La Contraprestación Adicional puede tener un pago mayor o menor
dependiendo si el precio de cada mineral extraído en el Área Adjudicada en el
mercado (PM) se ubica por fuera de un rango determinado.
´ Si el precio de mineral en el mercado (PM) se ubica por encima del percentil
ochenta (80), se entenderá que el precio del mineral se encuentra en una
etapa de precios altos.
´ Si el precio de mercado (PM) es menor al percentil veinte (20) se entenderá
que el precio del mineral se encuentra en una etapa de precios bajos.
 Aspectos Similares
´ Devolución de áreas en exploración aunque
con limitación
´ 10% del área adjudicada, al terminar
cada fase (Fase I, II y III según TdR)
´ No puede haber más de 3 devoluciones
en exploración
´ Salvo razones técnicas o ambientales u
otro evento, sustentado
´ Cambia Programa exploratorio
obligatorio
´ Cambia programa exploratorio adicional
´ Requisitos del Programa de Trabajos y Obras
´ Requisitos del Plan de Gestión Social
´ Integración de áreas
´ Cesión de áreas
´ Gravámenes
 ´ Prórroga del contrato
´ Aspectos laborales de los artículos 128,
251, 253 y 254 del C. de M.
´ Procedimiento para multas es el del C.
Aspectos de Minas
´ Procedimiento de caducidad es el del
Similares C. de Minas
´ Liquidación del contrato (Inexequible
art. 26 Ley 1955 de 2019, Sentencia C-
095 de 2021, M.P. Alberto Rojas Ríos)
 Aspectos Similares

´ Exclusión de áreas: el contratista tiene facultad de exclusión

de una o varias áreas al elaborar su PTO y luego hacer un
proceso de devolución…
´ Constituye obligación contractual el pago de impuestos o
gravámenes del orden nacional, departamental o municipal.
´ Es obligación informar trimestralmente el cumplimiento de
obligaciones derivadas de la licencia ambiental. Y hay
derecho de inspección de medidores y de unidades de
medida en general.
´ Hay terminación unilateral por incumplimiento de
obligaciones además de caducidad por las causales de ley.
Minorías Étnicas
DERECHOS DE LAS MINORÍAS
 Propiedad del subsuelo

´ Los minerales de cualquier clase y

ubicación, yacentes en el suelo o el
subsuelo, en cualquier estado físico natural,
son de la exclusiva propiedad del Estado,
sin consideración a que la propiedad,
posesión o tenencia de los correspondientes
terrenos, sean de otras entidades públicas,
de particulares o de comunidades o grupos.

´ ¿Si no son derechos de propiedad qué tipo

de derechos son?
 Tipo de derechos en cabeza de las
minorías:
Derechos
de las ´ Derechos de preferencia para adquirir
derechos mineros
minorías ´ Derecho a la consulta previa respecto
de proyectos de terceros
Derecho ´ Las comunidades y grupos indígenas
tendrán prelación para que la
de autoridad minera les otorgue
concesión sobre los yacimientos y
prelación depósitos mineros ubicados en una
zona minera indígena.
´ Ese contrato podrá comprender uno
o varios minerales.
 Concesión

´ Las actividades pueden desarrollarse en forma

directa o por terceros.
´ La concesión se otorgará a solicitud de la comunidad
o grupo indígena y en favor de ésta y no de las
personas que la integran.
´ La forma como éstas participen en los trabajos
mineros y en sus productos y rendimientos y las
condiciones como puedan ser sustituidas en dichos
trabajos dentro de la misma comunidad, se
establecerán por la autoridad indígena que los
gobierne.
´ Esta concesión no será transferible en ningún caso.
 Concesión

La presencia de terceros puede darse en dos eventos:

´ Las comunidades o grupos indígenas que gocen de una
concesión dentro de la zona minera indígena, podrán
contratar la totalidad o parte de las obras y trabajos
correspondientes, con personas ajenas a ellos o,
´ Cuando personas ajenas a la comunidad o grupo
indígena obtengan título para explorar y explotar dentro
de las zonas mineras indígenas delimitadas, por el no
ejercicio del derecho de preferencia. En tal evento estos
deberán vincular preferentemente a dicha comunidad o
grupo, a sus trabajos y obras y capacitar a sus miembros
para hacer efectiva esa preferencia.
 Zonas restringidas

´ La autoridad indígena señalará, dentro de la zona

minera indígena, los lugares que no pueden ser
objeto de exploraciones o explotaciones mineras por
tener especial significado cultural, social y
económico para la comunidad o grupo aborigen, de
acuerdo con sus creencias, usos y costumbres.
 Zonas Mineras de
Comunidades Negras
´ Dentro de los terrenos baldíos ribereños, adjudicados
por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
como propiedad colectiva de una comunidad negra,
a solicitud de ésta, la autoridad minera podrá
establecer zonas mineras especiales, y establecerá la
extensión y linderos de dichas zonas. Dentro de estas
zonas la autoridad concedente a solicitud de la
autoridad comunitaria otorgará concesión como
titular a la aludida comunidad y no a sus integrantes
individualmente considerados.
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE
COLOMBIA

DERECHO SUSTANTIVO
MINERO
Adriana Martínez Villegas
Junio-Julio 2021