“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

AYUDA MEMORIA
SERVICIO DE MANTENIMIENTO PERIODICO CARRETERA PE-38 TRAMO KM 0+000 – KM 02+000
CONTRATO N°020-2020-MTC/20.UZTMO

1. Antecedentes:
1. Con fecha 14 de setiembre del 2020, mediante contrato N°020-2020-MTC/20.UZTMO por una
parte el PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE NACIONAL – PROVIAS
NACIONAL y de otra parte el Consorcio DORADO, firman en señal de conformidad de acuerdo a
las bases integradas, la oferta y las disposiciones del contrato, por el monto de S/ 2,734,236.58 y
un plazo de 90 días calendario, dividido según Términos de Referencia en FASE I (15 días
calendario) y FASE II (75 días calendario).
2. Que mediante RD N°0456-2021-MTC/20 de fecha 25 de marzo del 2021, se aprueba el Diseño
Ejecutivo del Programa de Trabajo del Contrato N°20-2020-MTC/20.UZTMO “SERVICIO DE
MANTENIMIENTO PERIODICO DE LAS VIAS DE LA UNIDAD ZONAL TACNA – MOQUEGUA-
ITEM 1 SERVICIO DE MANTENIMIENTO PERIODICO PARA LA CARRETERA PE-38, TRAMO
KM 0+000 – KM 02+000”.
3. Con CARTA Nº 004-2021-CONSORCIO DORADO de fecha 05 de abril, el consorcio solicita la
Modificación de Contrato y/o reajuste de precios, con la finalidad de que se realice una inclusión
de la fórmula de reajuste que les permita reajustar los precios, debido al excesivo incremento de
precios de los derivados del petróleo.
4. Mediante OFICIO N°00041-2021-MTC/20.14.16 de fecha 16 de abril, la Unidad Zonal Tacna –
Moquegua en referencia del MEMORANDUM N°1931-2021-MTC/20.13.1, solicita al Consorcio
se tenga a brindar mayor sustento, respecto a la solicitud de modificación del contrato y/o
reajuste de precios solicitado.
5. Con CARTA N°010-2021-CONSORCIO DORADO de fecha 22 de abril, el consorcio presenta el
mayor sustento con respecto a la solicitud de modificación del contrato y/o reajuste de precios,
en dicho documento revela el alza de precios en referencia de las publicaciones realizadas por
PETRO PERU, desde la fecha de suscripción del contrato y la aprobación del DEPT, en ese
sentido solicita la modificación debería producirse antes de la fecha prevista para iniciar la Fase
II del Servicio, así mismo presenta la cuantificación económica que genera el alza de los precios
de los insumos CEMENTO ASFALTICO PEN 85-100 Y ASFALTO LIQUIDO MC-30.
6. Mediante Acta de Entrega de Áreas y bienes de fecha 27 de abril, se da Inicio a la Fase II del
Servicio el 28 de abril del 2021, teniendo como plazo 75 días calendario.
7. Mediante OFICIO N°00063-2021-MTC/20.14.16 de fecha 03 de junio, la Unidad Zonal Tacna –
Moquegua en referencia del MEMORANDUM N°3171-2021-MTC/20.13.1, en el cual se precisa
lo siguiente “Fue decisión de la entidad que, en estas bases, incluyendo sus términos de
referencia, se optara por el sistema de contratación a suma alzada (inciso A, art.35 del
reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado) y que no se incorpore fórmulas de
reajuste (numeral 38.1, reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado), hechos conocidos
por el proveedor y al presentar su oferta, no solo se sometió a dichas reglas, sino lo ratificó al
suscribir el contrato, debiendo respetarlas en la ejecución”, “Además de ofrecer un monto fijo que
conforme a lo dispuesto en la cláusula tercera del contrato es para cubrir a riesgo del contratista
todas las necesidades para la ejecución, porque dicho monto comprende el costo del servicio,
todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos
laborales conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener
incidencia sobe la ejecución del servicio material del contrato”. Por consiguiente y conforme a lo
expuesto, se comunicó que resulta improcedente la solicitud para la aplicación de fórmulas de

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reajuste, porque estas no fueron incorporadas en las Bases, siendo esto una condición esencial
en el proceso de selección que no podría ser materia de modificación contractual.
8. Con CARTA N°020-2021-CONSORCIO DORADO de fecha 29 de junio, el consorcio comunica la
actualización de precio del Cemento Asfaltico PEN 85/100, en dicho documento menciona que
se mantiene en alza el precio de los derivados del petróleo y con la proyección de compra de los
insumos requeridos para la ejecución del Servicio de Mantenimiento Periódico, generaría un
desequilibrio económico para el Consorcio, así mismo menciona que podría afectar la no
pavimentación de una parte del tramo de ejecución del servicio, reiterando que se encuentran
ante un CASO FORTUITO, que pone en riesgo la ejecución física del Servicio de Mantenimiento
Periódico.
9. Mediante Primera Invitación para Conciliar de fecha 14 de setiembre del 2021, el Consorcio a
través del Centro de Conciliación Rossell, invita a participar en la audiencia de conciliación para
el día 23 de setiembre del 2021, con el motivo que la Entidad apruebe la modificación
convencional al contrato N°020-2020-MTC/20.UZTMO por la suma de Cuatrocientos cuarenta y
un mil cuatrocientos tres con 57/100 soles (S/. 441,403.57) a efecto de mantener el equilibrio
económico y financiero entre las partes.
10. Con CARTA S/N de fecha 24 de setiembre del 2021, el Consorcio Dorado solicita la inclusión de
fórmula polinómica al amparo de lo establecido en la Segundo Disposición Complementaria Final
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, advirtiendo que el contrato contraviene
normas de orden público que afectan su licitud, aludiendo que al momento de elaborar las bases
y formular el contrato se ha omitido incluir la fórmula polinómica (pese a tener carácter
imperativo y no facultativo) y en franca contravención a lo que establece el Reglamento, se ha
colocado que no proceden los reajustes de precios, todo esto en referencia al numeral 7.3 de la
Directiva N°007-2020-OSCE/CD que contiene las Bases Estándar para el procedimiento
especial de selección establecido en el Anexo 16 del Decreto de urgencia N°070-2020, en dicho
numero en su literal i) del Capítulo III de la Sección Especifica considero el reajuste de precios,
Así también en dicho numeral se encuentra una anotación con el título de “importante” que indica
lo siguiente: ““Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas de reajuste polinómicas se
sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo No 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias”, como se aprecia a continuación:}

Por lo que solicita se analice el costo beneficio de forma previa a adoptar una decisión, caso
contrario, califican que se trata de un contrato ilícito que contraviene la Constitución y
normatividad legal vigente, por lo que iniciaran las acciones legales que correspondan.
11. El servicio de Mantenimiento Periódico ha sufrido suspensiones en la ejecución de la Fase II, las
mismas que se han dado en amparo del ítem 3.4 de los Términos de Referencia, debido a
eventos no atribuible a las partes, por lo que se tiene fecha reprogramada de fin del Servicio
para el día 30 de setiembre del 2021.

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2. Análisis:

- De los documentos presentados a la fecha por el Consorcio Dorado, en referencia del alza de
precios desmesurado que se ha venido dando después la firma del contrato hasta la aprobación
del DEPT y posterior ejecución del Servicio, se comprueba el desequilibrio económico que se
está dando debido a los precios actuales de los insumos (Cemento Asfaltico y Asfalto Liquido
MC-30), tal diferencia ha sido calculada en referencia de los precios publicados por la empresa
PETROPERU y son plasmados en los documentos que presenta el Consorcio Dorado.
- El Consorcio Dorado mediante los documentos presentados ha venido solicitando la modificación
del contrato para incluir la Formula de Polinómica, de esta manera se reconozca el desequilibrio
económico que advierten se está generando en contra de ellos.
- Haciendo el debido análisis de los Términos de Referencia que rigen el presente contrato, en el
ítem 3.6.2 menciona lo siguiente:
ÍTEM 3.6.2 Otras Modificaciones de los términos de referencia
Excepcionalmente, podrá evaluarse la ejecución de prestaciones adicionales y otras
modificaciones necesarias para alcanzar la finalidad del contrato durante la
ejecución de la Fase –II, siempre que el Contratista demuestre y sustente que dichos
cambios derivan de eventos que califiquen como caso fortuito o fuerza mayor.
En todos los casos, procederá la aprobación de prestaciones adicionales y otras
modificaciones hasta el tope del veinticinco por ciento (25%), previsto en la
normativa vigente.
A Lo que concluye que los Términos de referencia tienen como único parámetro que ocurra un
evento calificado como caso fortuito o fuerza mayor para la procedencia de una modificación de
contrato, así mismo es necesario precisar que según términos de Referencia no aplica Formula
de Reajuste en el presente Servicio de Mantenimiento Periódico.
- Así también es necesario hacer referencia que fue decisión de la entidad que, en las bases,
incluyendo términos de referencia se optara por el sistema de contratación a suma alzada y que
no se incorpore fórmulas de reajuste, hechos conocidos por el proveedor y al presentar su oferta
no solo se sometió a dichas reglas, sino lo ratifico al suscribir el contrato, debiendo respetarlas
en la ejecución. Por lo que resulta improcedente dar una opinión favorable para la aplicación de
fórmulas de reajuste en el contrato, porque estas no fueron incorporadas en las Bases.
- Por lo tanto y referencia del último documento presentado por el Consorcio Dorado, en el cual
hace referencia que se trata de un contrato ilícito que contraviene nuestra Constitución y
normativa legal vigente, por haber omitido la incorporación de fórmula de reajuste en las Bases y
Términos de Referencia, la cual a criterio del Consorcio Dorado en referencia del numeral 7.3 de
la Directiva N°007-2020-OSCE/CD, debió ser incorporada. Por lo que es recomendable
continuar con el análisis legal, ya que esto escapa de una opinión técnica y como se menciona
en el párrafo anterior, las Bases y condiciones establecidas en los Términos de Referencia
evitan la aplicación de una fórmula de reajuste, no sin antes mencionar que si existe la
posibilidad de una modificación contractual.

Link con los antecedentes mencionados:

https://drive.google.com/drive/folders/1gjRoeDp9dazHjGBiQIwqkyUFsbpiesAH?usp=sharing

Nota: Es necesario recordar que la solicitud realizada por el Consorcio Dorado, también ha sido
presentada para el CONTRATO N°022-2020-MTC/20.UZTMO y CONTRATO N°021-2020-
MTC/20.UZTMO, ambos suscritos con el mismo Consorcio y demandan el mismo análisis por tener el
mismo problema con respecto al alza de precios y la inclusión de formular de reajuste en las Bases.

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