FORMACION Y EDUCACION EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO A

MADRES COMUNITARIAS AFROCOLOMBIANAS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSE

DE CÚCUTA, PROMOVIENDO EL AUTOCUIDADO, MINIMIZANDO LA EXPOSICIÓN
A PELIGROS, ACCIDENTES Y ENFERMEDADES LABORALES

EMERSON ALEJANDRO RIVERA BASTOS

ASTRID LILIANA GAONA PEÑARANDA

GERMAN ALEXANDER PARADA PARADA

CURSO METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

Docente: BELEN OSALIDES COLMENARES CASADIEGOS

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS - UNIMINUTO

SEDE VIRTUAL Y A DISTANCIA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

PROGRAMA ADMINISTRACIÓN EN SALUD OCUPACIONAL

1
 CUCUTA, NORTE DE SANTANDER

Tabla de Contenido

Pág.

1. Sublínea de investigación........................................................................................................ 3

2. Tema de investigación............................................................................................................. 3

3. Planteamiento del problema.................................................................................................... 4

3.1 Árbol de problema................................................................................................................. 4

3.2 Descripción del problema....................................................................................................... 4

3.3 Pregunta problema.................................................................................................................. 5

4. Objetivos................................................................................................................................... 5

4.1 Objetivo general....................................................................................................................... 5

4.2 Objetivos específicos............................................................................................................... 5

5. Justificación............................................................................................................................... 6

6. Marco de referencia …………………………………………………………………………. 6

6.1 Marco lega……………………………………………………………………………………6

6.2 Marco Investigativo………………………………………………………………………….8

Referencias................................................................................................................................ 11

2
1. Sublínea de investigación

Seguridad y salud en el trabajo en poblaciones de alto impacto y de interés especial.

el artículo 36 de la ley 1602 de 2012 establece que a partir del 2014, todas las madres

comunitarias deberán estar contratadas laboralmente por las entidades administrativas del

Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar y devengaran un salario mínimo o el

equivalente al número de días trabajados durante el mes.

Por tal motivo, se crea un respaldo jurídico por parte del Ministerio de Trabajo y de entidades

gubernamentales, que serán explicadas en el marco jurídico e investigativo, donde respaldan no

solamente la vinculación laboral y beneficios como servidoras, también la coordinación en

actividades de promoción y prevención, como lo dice el artículo 6 decreto 289 de 2014.

Por tal razón, es menester asumir que estas madres comunitarias están expuestas a factores de

riesgos físicos, biológicos, biomecánicos, eléctricos y hasta de origen natural que pueden afectar

su salud. Para garantizar la seguridad de las trabajadoras Afrocolombianas, se debe implementar

y ejecutar los programas de salud ocupacional en medicina preventiva, medicina del trabajo e

higiene y seguridad industrial.

2. Tema de investigación

Gestión los riesgos físicos, biomecánicos y psicosocial de las madres comunitarias

afrocolombianas de la asociación de madres comunitarias de la comuna 8 de san José de Cúcuta.

3
3. Planteamiento del problema

3.1 Árbol de problema

Jornadas
Estrés Sobre carga laborales
laboral extenuantes

la exposición a peligros, accidentes y enfermedades laborales de

las madres comunitarias afrocolombianas comunitarias de la
comuna 8 de san José de Cúcuta

Desconocimientos Falta de
Falta de capacitaciones y
condiciones de las afectaciones
que generan los acompañamiento
laborales profesional, sobre
adecuadas accidentes
laborales temas relacionados
con accidentes,
enfermedades

3.2 Descripción del problema

Las normas referentes al sistema integral de seguridad y salud ocupacional representan una

obligatoriedad en su cumplimiento, pero no hay que eludir que estas han sido desconocidas por el

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; permitiendo así un riesgo inminente para las madres

comunitarias Negras, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera que desempeñan tareas operativas y

administrativas al interior de sus hogares. Por ello resulta necesario realizar un acompañamiento

integral a las mujeres afrocolombianas que desempeñan esta labor de la comuna 8 del municipio

de San José de Cúcuta, para implementar un plan de acción y prevención en general respecto a lo

relacionado con el tema de seguridad y salud en el trabajo, permitiendo una disminución

sustancial de la integridad física y psicológica de las madres comunitarias afrocolombianas, que

4
en su mayoría son personas de escasos recursos económicos que trabajan para el sostenimiento de

su familia.

3.3 Pregunta problema

¿Están las madres comunitarias de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y

raizales capacitadas en peligros, accidentes y enfermedades laborales?

4. Objetivos

4.1 Objetivo general

Asesorar y capacitar a madres comunitarias afrocolombianas de la comuna 8 del municipio de

Cúcuta, promoviendo el autocuidado, minimizando la exposición a peligros, accidentes y

enfermedades laborales que sufren las trabajadoras en las jornadas laborales de la comuna 8 del

municipio de San José de Cúcuta, del departamento Norte de Santander.

4.2 Objetivos específicos

1. Capacitar a las madres comunitarias de población afrocolombianas de la comuna 8 del

municipio de Cúcuta departamento Norte de Santander, en base a la prevención de

enfermedades y accidentes laborales.

2. Determinar la posible existencia de secuelas de enfermedades vinculadas con las laborales en

la población afrocolombiana, para sistematizar un compendio que permita analizar el

porcentaje y el efecto de las secuelas en la vida social y comunitaria.

3. Incentivar a las madres comunitarias afrocolombianas a la realización de pausas activas y

chequeos médicos para con ello disminuir las causas de accidentes y enfermedades laborales

que las involucre directamente

5
4. Diseñar plan de prevención promoviendo el autocuidado a las madres comunitarias

afrocolombiana de la comuna 8 del municipio de Cúcuta del Departamento Norte de

Santander.

5. Justificación

Los accidentes por riesgos laborales, son una muestra diaria de la falta de seguridad y de

implementación de normas que permitan su mitigación; a su vez, con mayor frecuencia se puede

sopesar que las victimas más significativas son personas de escasos recursos económicos por su

condición de vulnerabilidad y, la necesidad latente de empleabilidad para solventar las

parvedades de sus núcleos familiares; esta premisa no es ajena a la realidad que viven las madres

comunitarias, negras, afrocolombiana, raizal y palanquera. La grave crisis que afrentan el país, ha

permeado a las madres comunitarias, que no cuentan con el apoyo del estado a pesar que prestan

un servicio para ellos, le son vulnerados muchos derechos asignándoles cada día más carga

laboral de la que deben tener, obligándolas a trabajar hasta altas horas de la noche con el fin de

tener la papelería al día del jardín, causándoles niveles de estrés altos.

Marco de referencia

Marco legal

Las madres o padres comunitarios son aquellos agentes educativos comunitarios responsables del

cuidado de los niños y las niñas de primera infancia del programa de Hogares Comunitarios de

Bienestar. Son reconocidos en su comunidad por su solidaridad, convivencia y compromiso con

6
 el desarrollo de los niños, niñas y sus familias. El Programa nace en el año 1986 y se reglamenta

en 1989.

NORMA INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓ AÑO APORTE AL PROYECTO

NORMALIZAD N
ORA

Ley 9 Normas
Título para 1979
III preservar, Esta norma aporta los deberes y derechos de los empleadores y
Artícu conservar trabajadores, así como las precauciones que se deben tener en las
los y mejorar industrias a nivel de higiene y seguridad industrial.
80° al la salud de
144° Ministerio los
de Salud individuos
en sus
lugares de
trabajo

ARTÍCULO 36. Durante el transcurso del año 2013, se otorgará a las

Madres Comunitarias y Sustitutas una beca equivalente a un salario
mínimo legal mensual vigente. De manera progresiva durante los
Por la cual años 2013, se diseñarán y adoptarán diferentes modalidades de
se expiden vinculación, en procura de garantizar a todas las madres comunitarias
normas en el salario mínimo legal mensual vigente, sin que lo anterior implique
LEY
materia otorgarles la calidad de funcionarias públicas.
1607 Ministerio
tributaria y
DE de Trabajo
se dictan La segunda etapa para el reconocimiento del salario mínimo para las
2012
otras madres comunitarias se hará a partir de la vigencia 2014. Durante ese
disposicio año, todas las Madres Comunitarias estarán formalizadas
nes laboralmente y devengarán un salario mínimo o su equivalente de
acuerdo con el tiempo de dedicación al Programa. Las madres
sustitutas recibirán una bonificación equivalente al salario mínimo del
2014, proporcional al número de días activos y nivel de ocupación del
hogar sustituto durante el mes.
Bienestar Instructivo 2014 Las entidades administradoras de Hogares Comunitarios de Bienestar
Familiar del que
Ministerio actúan como empleadoras realizarán la afiliación de las madres

7
Instru
ctivo
Minist
erio
de
de
Trabajo.
Trabaj
Vinculació comunitarias
o
n Laboral a pensión, salud, riesgos laborales y cajas de compensación familiar
Enero
De Madres
28
Comunitar
2014
ias

Ministerio
De Trabajo,
Instruccio
Direcciones
nes para la
Circul territoriales,
afiliación Se debe iniciar en todo el país, el proceso de formalización laboral
ar 08 Entidades
de madres con las madres comunitarias de bienestar. El proceso de vinculación
Minist Promotoras
comunitari laboral, implica el sistema integral de seguridad social, con el objeto
erio de Salud, 2014
as al de establecer medidas y parámetros que permitan la afiliación de
de Administrad
sistema madres comunitarias al sistema de salud, pensiones, riesgos laborales
Trabaj ores de
integral de y subsidios.
o Riesgos
seguridad
Laborales y
social
Regímenes
Pensionales
"Por el
El presente decreto reglamenta la
cual se
vinculación laboral de las Madres Comunitarias con las entidades
reglament
administradoras
a
del Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar. as Madres
parcialme
Comunitarias serán vinculadas
Decre Ministerio nte el
laboralmente mediante contrato de trabajo suscrito con las' entidades
to 289 De Trabajo artículo 36
2014 administradoras del Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar
de Bienestar la Ley
y contarán con
2.014 Familiar 1607 de
todos los derechos y garantías consagradas en el Código Sustantivo
2012 y se
de Trabajo, de
dictan
acuerdo con la modalidad contractual y las normas que regulan el
otras
Sistema de
disposicio
Protección Social.
nes"
Protoc Ministerio Protocolo 2014 El Sistema General de Seguridad Social en Pensiones tiene por objeto
olo de Vivienda para la garantizar el amparo contra las contingencias de invalidez, vejez y
Afilia vinculació muerte mediante el reconocimiento de las prestaciones económicas
ción n laboral derivadas de estos sucesos. De esta manera reconoce el pago de las
Labor de las pensiones de vejez, invalidez y sobrevivientes en caso de que resulten

8
 procedentes.
madres Afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud –
comunitari Régimen Contributivo El Sistema de Seguridad Social en Salud es
as y su administrado por las Entidades Promotoras de Salud- EPS, ante las
afiliación cuales se surten los procesos de afiliación y que son encargadas de las
al
al Sistema prestaciones asistenciales (garantizar las prestaciones incluidas en el
Integral de Plan Obligatorio de Salud- POS) y las prestaciones económicas (pago
Seguridad de incapacidades de origen común- no profesional- desde el tercer día
Social de incapacidad y reconocimiento del pago de licencias de
maternidad)

Marco investigativo

CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMATICA

Las madres comunitarias son personas que cumplen una gran labor social, atendiendo a la

población infantil en las diferentes zonas del país; una labor que por su importancia y

requerimientos, exige grandes retos y responsabilidades que repercuten en el hoy y en el mañana.

Es de anotar, que tal responsabilidad implica una diversidad de actividades en las que tanto las

madres como los diferentes actores del sistema de protección social no actúan constantemente en

aportar saberes y experiencias en pro del bienestar integral, en las recomendaciones, vigilancia y

seguimiento de los riesgos laborales que pueden sufrir estas trabajadoras, que desde el 2014 se

acobijan bajo la ley LEY 1607 DE 2012 ARTÍCULO 36. “La segunda etapa para el

reconocimiento del salario mínimo para las madres comunitarias se hará a partir de la vigencia

2014. Durante ese año, todas las Madres Comunitarias estarán formalizadas laboralmente y

devengarán un salario mínimo o su equivalente de acuerdo con el tiempo de dedicación al

Programa. Las madres sustitutas recibirán una bonificación equivalente al salario mínimo del

2014, proporcional al número de días activos y nivel de ocupación del hogar sustituto durante el

mes. Las entidades administradoras de Hogares Comunitarios de Bienestar que actúan como
9
empleadoras realizarán la afiliación de las madres comunitarias a pensión, salud, riesgos

laborales y cajas de compensación familiar”.

OBJETIVO

Brindar herramientas preventivas que permitan promover en las Madres Comunitarias conductas

de autocuidado de la salud y seguridad en las diferentes tareas que desarrollan. Igualmente

facilitar elementos que les permita promover enseñanzas a los niños y niñas sobre prevención y

los cuidados que deben tener en cualquier tarea que realicen.

Lo anterior mediante acompañamiento, vigilancia y seguimiento de los riesgos que se deben

prevenir en sus labores, tales como (BIOMECÁNICO, PSICOSOCIAL, DE SEGURIDAD,

BIOLÓGICO, CONDICIONES DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO, PÚBLICO),

mediante recomendaciones de autocuidado.

Implementación: Para implementar este objetivo, se debe ccontrolar todas las actuaciones que se

han planificado, intensificando más la prevención mediante los siguientes tips:

• Asignar y definir las responsabilidades y la organización preventiva.

• Analizar y realizar una evaluación inicial de los riesgos.

• Establecer las metas y los objetivos.

• Planificar las actividades preventivas.

• Establecer los programas de gestión.

• Realizar una elaboración del manual y la documentación necesaria.

• Definir y establecer los riesgos.

• Realizar una comunicación efectiva.

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• Evaluar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

MARCO TEÓRICO

Soporte Contextual o Legal de los Conceptos

Antecedentes

Hay 69.000 Madres Comunitarias, entre ellas algunos padres comunitarios de todo el país.

Atienden 1 millón 77 mil niños y niñas en la modalidad comunitaria de la educación inicial, a

través del servicio de hogares comunitarios en todas sus formas, las cuales no son capacitadas,

evaluadas y no se realiza seguimiento de los riesgos laborales que están expuestas; las madres

comunitarias afrocolombianas de la comuna 8 del municipio de Cúcuta, no son la excepción a

exposición de peligros, accidentes y enfermedades laborales que sufren en las jornadas laborales.

Bases teóricas

La negligencia por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), en cuanto a la

defensa de ellas ante el Estado Colombiano, el recuento histórico de las acciones implementadas

en cabeza de los diferentes Gobiernos Nacionales, no se ha logrado vislumbrar con respecto al

reconocimiento de la labor desempeñada por la Madre Comunitaria desde los inicios del

Programa. Por años han sido mujeres invisibles ante los ojos del Estado, lo que ha llevado a la

movilización de las Madres Comunitarias en búsqueda de la reivindicación social de su labor, del

reconocimiento como trabajadoras, de la afiliación al Sistema General de Seguridad Social (salud

11
– pensión – y riesgos laborales) y en la reclamación de relaciones laborales acordes a las suscritas

por el Código Laboral Colombiano; estas son las banderas de su organización y movilización.

Bases legales

Las Madres Comunitarias a partir del decreto 289 de 2014, destacando claro está, el recorrido

legal del programa Hogares Comunitarios de Bienestar hasta la fecha, abriendo paso no solo a

una lectura formal del mencionado decreto, sino además, cómo éste se debería adoptar finalmente

a la amplia carta de derechos laborales de los cuales estas mujeres son potenciales acreedoras,

pues aunque en la praxis se han evidenciado algunos reconocimientos, como lo fue en el año

2012 el derecho a un salario mínimo legal, o la formalización de su condición de trabajadoras en

el 2014, la realidad es que aún faltan barreras que cruzar, entre las cuales indudablemente

se encuentra la tercerización laboral a la cual estas mujeres se encuentran sometidas, sin

contar con el desconocimiento de la seguridad y salud del trabajo, lo cual las hace titulares de

diversos derechos desde la mirada del derecho laboral administrativo.

Por lo anterior, se trata entonces de resaltar el sentido sociopolítico del derecho, es decir,

reconocer la eficacia del discurso que cuestione el tipo de justicia expuesto por cualquier

ordenamiento jurídico, y es esta precisamente la razón motivacional que impulsa la realización de

la presente investigación, describiendo y exponiendo una problemática actual de un gremio de

mujeres dedicadas al cuidado de un sector de los niños y niñas más vulnerables a las

enfermedades laborales que están expuestas.

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  Instructivo Enero 28

 Circular 08 Ministerio de trabajo

 Decreto 289 del 12 de Febrero de 2014

 Decreto 126 del 31 de Enero de 2013

 Decreto 605 del 01 de Abril de 2013

 Decreto 1766 del 23 de Agosto de 2012

 Asignación complementaria y Parcial Fondo de Solidaridad pensional

 Protocolo Ministerio de Trabajo - ICBF

Contextualización

Colombia consagra constitucionalmente el trabajo como un derecho fundamental, al cual se le

deben brindar todas las garantías necesarias, dentro de las cuales se encuentra la seguridad social

y el régimen de riesgos laborales, regulado en el art. 48 de la Constitución Política. Sin embargo,

frente a este tipo de trabajadores, poco se ha dicho al respecto.

La seguridad social se refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la

protección social o la cobertura de las problemáticas socialmente reconocidas, como la salud, la

pobreza, la vejez, as discapacidades, el desempleo, las familias con niños y otras.

El estrés como riesgo profesional en el caso de las madres comunitarias de los hogares de

bienestar familiar (ICBF); se presenta, no muy poco, sino bastante ya que este es muy notable por

el comportamiento de los menores en cuidado y/o protección y los deberes que tiene que cumplir

13
este; Podríamos decir, que “el estrés es la respuesta del organismo a un estado de tensión excesiva

y permanente que se prolonga más allá de las propias fuerzas, es decir, lo que le ocurre al

“estresado” es que se sitúa en unas condiciones de vida que le llevan continuamente al borde del

agotamiento, una acumulación de sobreesfuerzo constante, una tensión emocional y/o intelectual

fuerte, sin tiempo para nada.”

Referencias

 https://www.icbf.gov.co/programas-y-estrategias/primera-infancia/acerca-de/madres-

comunitarias

 https://www.mintrabajo.gov.co/web/guest/prensa/comunicados/2021/julio/inicia-pago-del-

incremento-al-subsidio-para-ex-madres-comunitarias-y-sustitutas-e-inscripcion-para-dos-

mil-nuevos-cupos

 http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1607_2012_pr001.html#36

 https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/protocolo_ministerio_del_trabajo_-_icbf.pdf

 https://www.icbf.gov.co/programas-y-estrategias/primera-infancia/acerca-de/madres-
comunitarias

 https://repository.unilibre.edu.co/bitstream/handle/10901/10069/TRABAJODEGRADOA
SPECTOSALARIALMADRESCOMUNITARIAS.pdf?sequence=2

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