UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE HONDURAS

PLANEACION FISCAL

TAREA 2
PARCIAL II

ANALISIS DEL MARCO MACRO FISCAL DE MEDIANO

PLAZO 2019 - 2022

CATEDRATICO: LIC. MAGDA ROSARIO RAMIREZ.

ALUMNOS:

1. OLMAN MAURICIO PADILLA. 201830060071

2. PEDRO LUIS CERRATO RIVAS. 201910060161
3. NELLY MARGOTH MONTOYA MARTINEZ. 201720060085
4. MOISES ALEXIS PALMA MENDOZA. 201410010173
5. VICTOR ALFREDO ISIDRO ORTIZ. 201910010161

JULIO, 2021
 ANALISIS DEL MARCO MACRO FISCAL DE MEDIANO PLAZO 2019 - 2022

I. TABLA DE CONTENIDO

II. INTRODUCCION................................................................................................2

III. OBJETIVOS....................................................................................................3

 OBJETIVO GENERAL....................................................................................3

 OBJETIVOS ESPECÍFICOS...........................................................................3

IV. DESARROLLO................................................................................................4

1) ¿CUÁLES SON LOS LINEAMIENTOS GENERALES DE POLÍTICA

ECONÓMICA EN RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS FISCALES Y LOS
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA FISCAL PARA EL AÑO 2021 Y 2024?.................4

2) ¿CÓMO ESTABAN LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL GOBIERNO

PLANTEADOS PARA EL AÑO 2019-2022 Y EN QUE DIFIEREN DE LOS
OBJETIVOS PARA EL 2021-2024? RESUMA CADA UNO DE ELLOS..................8

3) COMO ESTABA LA ESTRATEGIA FISCAL 2019-2022 Y DE MEDIANO

PLAZO EN RELACIÓN CON LA ESTRATEGIA FISCAL 2021-2024 Y DE
MEDIANO PLAZO...................................................................................................11

4) COMO ESTABA LA PROYECCIÓN DE GASTOS DE MEDIANO PLAZO

2019-2022 EN RELACIÓN CON PROYECCIÓN DE GASTOS A MEDIANO
PLAZO 2021-2024..................................................................................................13

5) CUÁLES SON LOS NIVELES DE PRESIÓN TRIBUTARIA PARA LOS

AÑOS 2021 AL 2024. (HAGA UN ANÁLISIS COMPARATIVO Y GRAFIQUE LOS
RESULTADOS).......................................................................................................15

V. CONCLUSIONES.............................................................................................17

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II. INTRODUCCION

De acuerdo al análisis realizado, en el cual se emiten proyecciones en un

mediano plazo sobre los principales resultados Macroeconómicos y Fiscales a
seguir durante el periodo 2019-2022, podemos encontrar que se continua bajo
una consolidación fiscal y el objetivo de alcanzar la solvencia de los principales
renglones tributarios de la Administración Publica.

La presentación de estas cifras ayuda a tener una visión adecuada de la situación

Fiscal y de política económica del país, es una descripción muy detallada de los
ingresos y gastos en los cuales incurre la administración Gubernamental.

El análisis Macroeconómico es fundamental para la economía de un país, su

importancia es crucial para determinar las líneas básicas de las decisiones de
inversión y gasto, y obviamente la ruta a seguir, los cambios a realizar a efecto de
tomar las decisiones mas optimas en beneficio del país.

Por lo anterior esperamos que el informe presentado a continuación ayude a

profundizar en el conocimiento y facilite la comprensión de cada uno de los
conceptos, poniendo en practica los temas desarrollados en clase.

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III. OBJETIVOS

 Objetivo general

Analizar el proceso de formulación de planes estratégicos institucionales,

políticos, económicos y fiscales que reflejen las diferentes estrategias a seguir
en términos de sostenibilidad y prosperidad de un país.

 Objetivos específicos

Explicar en detalle cómo se califica cada proceso estratégico para formular

planes económicos y financieros para un período de tiempo específico.
Determinar las principales estrategias a seguir en un plan estratégico en un
período a otro período de transición.
Vincular las diferencias entre los planes estratégicos en dos periodos
diferentes, que deben reflejar el bienestar de un país.

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IV. DESARROLLO

1) ¿Cuáles son los Lineamientos Generales de Política Económica en

relación con los objetivos fiscales y los lineamientos de política fiscal
para el año 2021 Y 2024?

Lineamientos de Política Económica

Impulsar un mayor crecimiento económico inclusivo y sostenible, es el objetivo
principal de los lineamientos de política económica de la actual Administración.
Este objetivo, está anclado al “Plan Estratégico de Gobierno 2018 – 2022” y se
alcanzará mediante:
A. La consolidación de las condiciones macroeconómicas. Continuar con el
manejo prudente y responsable de las cuentas fiscales mediante el
cumplimiento estricto de la LRF y sus Reglas Macro fiscales, lo que
permitirá continuar con el aseguramiento y consolidación de la
estabilidad macroeconómica.
La inversión privada será clave para sostener la senda de crecimiento de la
economía. Por ello, la actual Administración continuará promoviendo una mayor
participación del sector privado en proyectos de infraestructura mediante la
agilización de los mecanismos de las Asociaciones Público Privadas (APP), a fin
de mejorar y consolidar las reglas, criterios y procesos aplicados durante las fases
de desarrollo de los proyectos.
En este sentido, se cuenta con un grupo de proyectos que iniciarían construcción
entre los años 2019 y 2023. La consecución de estas medidas permitirá mantener
la senda de crecimiento real en el mediano plazo, siendo la demanda interna
privada el principal motor de crecimiento. En este contexto de mayor crecimiento y
mayores 60 participaciones del empleo formal y de los ingresos de las familias,
contribuirán con la reducción de la pobreza.
B. Impulsar la productividad, competitividad y diversificación de los
sectores productivos de mayor potencial para el crecimiento económico
y la reducción de la pobreza.
Durante el segundo semestre de 2018, el BCH ajustó a la baja el crecimiento del
PIB en con relación a la estimación previa en el MMFMP 2019-2022 debido a un
contexto externo desfavorable caracterizado por aumentos en los precios del
petróleo y menores precios de nuestros productos de exportación.
De manera similar, el diagnóstico del pilar del Desarrollo Económico Sostenible
contenido en el Plan Estratégico de Gobierno 2018–2022 Avanzando con Pie
Firme muestra que las tasas de crecimiento del PIB potencial para el quinquenio

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2010–2014 no ha alcanzado los niveles de crecimiento que se obtuvieron en los

quinquenios 2000 –2004 y 2005–2009 respectivamente, y se argumenta que
causa de ello ha sido el menor peso de la productividad total de factores con
relación a la productividad del capital y de la mano de obra. Por ello, la
administración actual tiene como prioridad reforzar el crecimiento del PIB
potencial a través de un mayor impulso a la productividad y competitividad, y así
garantizar el progreso y el desarrollo del país.
Para alcanzar los aumentos en productividad, se están enfocando las reformas
estructurales en:
1. Implementar una estrategia nacional de competitividad, enfocada en los
factores de innovación.
2. Desarrollar e impulsar la implementación del Plan Nacional de Desarrollo
Científico, Tecnológico y de Innovación.
3. Reforzar y modernizar la infraestructura productiva, para posicionar al país
como plataforma logística regional modernizando la estructura portuaria en
especial Puerto Cortés.
4. Desarrollar una estrategia integral de desarrollo de las MIPYME;
5. Potenciar la estructura nacional para la implementación de la Estrategia
Nacional de Inclusión Financiera.
6. Ampliar la infraestructura de riego y diversificación agrícola de pequeños y
medianos productores;
7. Fomentar el desarrollo de cadenas productivas con orientación en la
exportación.

C. Mejorar las condiciones de bienestar y desarrollo social.

Durante los últimos veinte años, Honduras ha logrado importantes avances en los
indicadores sociales vinculados con la implementación de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Entre esos logros están: reducir a más de la mitad la
proporción de la población, que vive con menos de US$1.25 por día; reducir a la
mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
servicios básicos de saneamiento.
En otros sectores como la educación, se dieron avances en: tasas de cobertura
de 61 educación pre básica, III ciclo de educación básica y educación media;
número de años de estudio promedio; y, alfabetismo.
En el área de la salud, se menciona el cumplimiento de metas, como las de: haber
detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA;
control de la malaria; reducción de la tasa de incidencia de tuberculosis; y algunos
avances relacionados con la cobertura de niños menores de 1 año, vacunados
con Pentavalente, y la mortalidad en menores de 5 años.
Lineamientos de Política Fiscal.
A. Afianzar los logros alcanzados en materia de consolidación fiscal.

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Continuar con la implementación del proceso de consolidación fiscal, previsto en

las Reglas Macro fiscales de la LRF y expresado en el presente MMFMP 2021-
2024, que permitirá afianzar el compromiso de preservar la sostenibilidad fiscal y
mejorar su capacidad de resiliencia fiscal para contribuir en la estabilidad
macroeconómica del país.
Lo anterior, permitirá contar con una posición fiscal sólida y prudente, que
contribuya de manera imprescindible a mejorar la calificación crediticia del país,
logrando una fortaleza crediticia clave para acceder a condiciones financieras
favorables para financiar programas y proyectos de inversión, que contribuirán a
impulsar el crecimiento 62 económico a través de inversión productiva y mejorar
las condiciones de vida de los hondureños mediante inversión e inclusión social.
B. Contener la desaceleración de la presión tributaria
Se estima que los efectos de la desaceleración de la presión tributaria estará
influenciado principalmente por lo siguiente: comportamiento de la actividad
económica para 2020, aumento de la base imponible del ISR de persona natural,
la reforma del Artículo No. 22a) de la Ley del ISR (Decreto No. 31-2018), reforma
de los Artículos 1, 2, 3, 5, 12, 16 y 19 del Decreto No. 356-76 que contiene la ley
de las ZOLI, exoneración del ISV en el consumo de energía mayores a 750 KwH.
Todo lo anterior, ha erosionado la base tributaria y, por consiguiente, conducirán a
un debilitamiento de la recaudación en términos del PIB. En efecto, para el 2020
se espera una presión tributaria que alcanzaría aproximadamente un 17.6% del
PIB y posteriormente se espera que converja a lo largo del periodo 2021–2024.
En este contexto, contener esta tendencia es un objetivo prioritario para lograr el
cumplimiento de las Reglas Macro fiscales, garantizar los ingresos que se
necesitan para financiar el gasto corriente, las obras de infraestructura y cumplir
con los compromisos de deuda pública total.
Todo esto, sin vulnerar los principios de 63 suficiencia, eficiencia, equidad,
neutralidad y simplicidad del sistema tributario y, sin que implique mayores costos
para el cumplimiento de las obligaciones tributarias, ni que afecte las expectativas
de inversión de los agentes económicos.
C. Consolidación Financiera de la ENEE
La política del Sector energético de Honduras ha estado dirigida a ampliar la
cobertura a la población y al sector empresarial y su estrategia de los últimos
años, ha estado focalizada en la ampliación del stock de capital en el sector y
diversificar la matriz energética, con una relativa atención al tema de costos. Por
el lado de la demanda de energía, se han abordado los temas de reforma tarifaria
bajo el supuesto que los ajustes llevarán a un uso más eficiente de la energía. Sin
embargo, al hacer el balance tanto por el lado de la oferta como por la demanda
(subsidios), observando algunas debilidades en su implementación, reflejándose
en los resultados financieros de la ENEE.
En efecto, mientras las finanzas de la AC se han venido manejando de manera
efectiva durante los últimos años, el progreso observado en el desempeño

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financiero de ENEE ha sido muy débil. Diversos factores han contribuido a este
debilitamiento, entre ellos, el rezago en el ajuste tarifario, las ineficiencias
(pérdidas técnicas y no técnicas), los altos costos operacionales y, sobre todo, el
persistente y alto endeudamiento a corto plazo.
Para enfrentar estas debilidades, se creó una Comisión Interventora a dicha
empresa, con el objetivo de diseñar una estrategia de reforma integral para
subsanar los estados financieros y establecer un plan de monitoreo y seguimiento
al desempeño financiero y operacional de ENEE. Con base en lo anterior se
espera que dichas acciones sean implementadas en 2020 y estén en línea con lo
establecido en el marco jurídico de la Ley General de la Industria Eléctrica (LGIE).
Para finalizar, el fortalecimiento de la política fiscal, debe estar en línea con
los siguientes elementos para el mediano plazo:
1. Anclar la perspectiva de mediano plazo: la senda del déficit que establece la
LRF proporciona la ruta para alcanzar la sostenibilidad fiscal, fijar las
expectativas del mercado y una guía para las estrategias institucionales.
2. Implementar el Marco de Gasto de Mediano Plazo: la senda de reducción del
déficit del SPNF en el mediano plazo, implica la obligatoriedad de implementar
mecanismos presupuestarios basados en resultados para brindar bienes y
servicios de calidad con menos recursos.
3. Manejo de Activos y Pasivos y de los Riesgos Fiscales.
4. Mejorar los mecanismos para lograr la eficiencia en la Recaudación tributaria.
5. Fortalecimiento de las Política de Recursos Humanos y de Servicio Civil.
6. Actualizar los módulos informáticos transversales y su articulación plena al
diseño de una nueva plataforma tecnológica del SIAFI. 65
7. Darles seguimiento a los programas sociales y cumplir con un piso de gasto
social.
8. Fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas y evaluaciones periódicas.
Estrategia Fiscal 2021 – 2024 (SPNF)

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2) ¿Cómo estaban los objetivos estratégicos del Gobierno planteados para

el año 2019-2022 y en que difieren de los objetivos para el 2021-2024?
Resuma cada uno de ellos.

El principal objetivo de la administración pública es satisfacer las necesidades de

las personas a través de bienes y servicios eficientes, oportunos y con calidad,
por lo que es muy importante incidir en la gestión administrativa con base en los
resultados y el impacto de la intervención gubernamental en las personas.

Objetivos estratégicos del gobierno planteados para el año 2019-2022 estaban

distribuidos en:
a. Oportunidades para los Más Pobres.
Reducir la pobreza extrema, mediante una estrategia multisectorial, que incluya
programas amplios y focalizados de protección social y la creación de
oportunidades para los más pobres.

b. Educación.
Garantizar el acceso y la inclusión de la educación a la población más rezagada,
para contribuir a frenar la violencia y formar ciudadanía.

c. Salud.
Lograr la cobertura universal de los servicios integrales de salud, con equidad y
calidad, de manera progresiva y sostenible.

d. Vivienda.
Mejorar el acceso a soluciones habitacionales dignas, con acceso a servicios
sociales básicos, priorizando en los segmentos de población de menores
ingresos.

e. Inversión.

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Impulsar un mayor crecimiento económico y generación de empleo digno,

consolidando las condiciones macroeconómicas y mejorando el ambiente para la
atracción de inversiones.

f. Desarrollo.
Impulsar la productividad, competitividad y diversificación de los sectores
productivos, de mayor potencial para el crecimiento económico y la reducción de
la pobreza.

g. Financiera.
Mejorar el acceso de la población y los sectores productivos a los productos y
servicios que ofrecen las instituciones del sistema financiero nacional.

h. Transporte.
Contar con una red vial, eficiente y segura, que optimice y facilite los movimientos
de personas y bienes, a nivel nacional y regional, con reducción de costos y
tiempos.

i. Puertos Marítimos.
Mejorar la eficiencia de las operaciones portuarias, con el propósito de facilitar el
comercio y reducir costos y tiempos de operación.

j. Transporte Aéreo.
Ampliar y modernizar la infraestructura aeroportuaria, para convertir al país en un
centro de conexiones de transporte de pasajeros y carga a nivel regional.

k. Energía.
Suministrar energía eléctrica de menos costo y fiable, ampliando las redes de
distribución y transmisión, y fomentando el uso de energía renovable.

l. Digital.

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Reducir la brecha digital de Honduras, incrementando el uso de las tecnologías de

información y comunicación.

m. Sociedad.
Fortalecer la seguridad y paz ciudadana, mediante estrategias integrales de
prevención y programas de rehabilitación.
Reforzar el control del delito, de manera coordinada entre las diferentes
instituciones del Estado.

Modernizar las instalaciones físicas y reforzar la seguridad del Sistema Nacional

Penitenciario

Ampliar los programas de rehabilitación y de reinserción, para personas privadas

de libertad, y niños y adolescentes infractores.

n. Democracia.
Lograr un Estado más trasparente y efectivo en el uso de los recursos y la entrega
de servicios públicos.

Garantizar el Estado de Derecho, con mayor acceso a la justicia y a la democracia

participativa

Diferencia entre los objetivos para 2019-2021 y 2021-2024.

A diferencia de otras naciones honduras tendrá muchas similitudes en su plan

estratégico para el periodo 2021-2024 dado lugar a muchas dudas en el
cumplimento en dichos objetivos planteados al periodo 2019-2021 algunos de sus
objetivos diferentes son:

 Implementar sistemas de justicia son más eficaces y sensibles a las

necesidades de las personas.
 Impulsa la paz y el desarrollo sostenible.

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3) Como estaba la Estrategia Fiscal 2019-2022 y de Mediano Plazo en
relación con la Estrategia Fiscal 2021-2024 y de Mediano Plazo.
Estrategia Fiscal 2019-2022 y de
Mediano Plazo.
1. La meta de ingresos, gastos y de
déficit son consistentes con una
tendencia decreciente del déficit
primario de la AC hasta alcanzar un
déficit primario de 0.3% del PIB en
2022.
2. La evolución de los ingresos y el
comportamiento del gasto, permiten
prever que el déficit fiscal de la AC
continúa bajo una senda de reducción
consistente con la meta de techo de
déficit del SPNF. El déficit fiscal de la
AC alcanzaría un promedio de 3.2%
del PIB en el período comprendido
entre 2019 y 2022.
3. Proyección de Ingresos de Mediano
Plazo: Se espera que los esfuerzos
realizados en materia tributaria,
permitan mantener una presión
tributaria alrededor de 17.5% a finales
del 2022. En el período proyectado, la
política tributaria se traza bajo las
condiciones que incorporan: los
ajustes a la baja provenientes de la
exoneración del ISV en los insumos y
bienes de capital del sector
agropecuario (0.1% del PIB), la Unión
Aduanera con la República de
Guatemala (0.1% del PIB), el aumento
de la base imponible del ISR (0.03%
del PIB), el cambio de Renta Mundial
a Renta Territorial amparada en el
Código Tributario mediante Decreto
No. 170-2016 (0.1% del PIB), la
Desgravación Arancelaria producto de
los Tratados de Libre Comercio
(0.04% del PIB), la baja en las
Estrategia Fiscal 2021-2024 y de
Mediano Plazo.
1. El déficit fiscal de la AC alcanzaría un
promedio de 3.0% del PIB en el
período 2021-2024.
2. La evolución de los ingresos y el
comportamiento del gasto, permiten
prever que el déficit fiscal de la AC
continúa bajo una senda estable con
la meta de techo de déficit del SPNF
coherente con lo establecido en la
LRF. El déficit fiscal de la AC
alcanzaría un promedio de 3.0% del
PIB en el período 2021-2024.
3. Se espera que los esfuerzos
realizados en materia tributaria,
permitan mantener una presión
tributaria alrededor de 17.6% para el
periodo 2021-2024. En el período
proyectado, la política tributaria se
traza bajo las condiciones que
incorporan: Aumento de la base
imponible del ISR persona natural
(0.04% del PIB), exoneración del ISV
por consumo de energía residencial
mayor a 750kwh (0.04% del PIB), la
reforma del Artículo No. 22a) de la Ley
del ISR (0.2% del PIB), la reforma de
los Artículos 1, 2, 3, 5, 12, 16 y 19 del
Decreto No. 356-76 que contiene la
Ley de las ZOLI (0.05% del PIB).
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 ANALISIS DEL MARCO MACRO FISCAL DE MEDIANO PLAZO 2019 - 2022
sanciones Tributarias (0.03% del PIB)
y el aumento de la base exenta y
disminución del 1.5% del Articulo 22 a)
de la Ley del ISR (0.1% del PIB) al
2020.
4. Con la presión tributaria de 17.7% del
PIB, se espera para el mediano plazo
(2019-2022), que los ingresos
tributarios continúen siendo la principal
fuente de recursos del balance de la
AC. Asimismo, los Ingresos No
Tributarios se mantendrán en torno al
0.9% del PIB. Por su parte, las
donaciones externas incluyendo las
correspondientes a Alivio de Deuda,
se espera que se mantengan en los
niveles actuales, con un promedio de
0.4% del PIB.
5. En lo que se refiere al ISR, se
pronostica que las recaudaciones a lo
largo del período 2019–2022
promedien 5.5% del PIB y para el ISV
un promedio de 7.2% del PIB. Para los
impuestos sobre importaciones y el
aporte vial, se estima que alcancen
como proporción del PIB un promedio
de 0.7% y 2.3% respectivamente para
el periodo comprendido de 2019-2022;
para ello es necesario fortalecer la
Administración Tributaria y los
mecanismos de control anti-evasión.
6. Entre 2019 y 2022 se proyecta que la
meta del Gasto Total Neto de la AC se
reduzca como proporción del PIB,
pasando de 22.8% a 22.2%. No
obstante, en esta tendencia de
reducción no se efectúan recortes de
gasto que pongan en peligro el
cumplimiento de las funciones
esenciales de la AC.
7. Es importante mencionar que, con las
medidas de política fiscal establecidas,
se proyecta que en el mediano plazo
4. Con la presión tributaria de 17.7% del
PIB para 2024, se espera que los
ingresos tributarios continúen siendo
la principal fuente de recursos de la
AC. Asimismo, los ingresos no
tributarios se mantendrán alrededor de
0.9% del PIB. Por su parte, las
donaciones externas incluyendo las
correspondientes a Alivio de Deuda,
se espera que se mantengan en los
niveles actuales, con un promedio de
0.5% del PIB.
5. En cuanto al ISR, se pronostica que
las recaudaciones a lo largo del
período 2021-2024 tendrán un
promedio de 5.3% del PIB y para el
ISV un promedio de 7.1% del PIB.
Para los impuestos sobre
importaciones y el aporte social vial,
se estima que alcancen como
proporción del PIB en promedio de
0.7% y 2.3% respectivamente; para
que se cumplan las proyecciones
antes mencionadas es necesario
fortalecer la Administración Tributaria
y Aduanera, así como también los
mecanismos de control anti-evasión.
6. Es importante mencionar que en el
período comprendido del 2021 al 2024
se prevé que la meta del gasto total de
la AC muestre un comportamiento
estable en dicho período respecto al
PIB, pasando de 21.9% en 2021 a
22.2% en 2024. Esta tendencia del
gasto será producto de una mejor
eficiencia, planificación y focalización
del gasto público dando cumplimiento
a las funciones esenciales de la AC.
Asimismo, es importante resaltar que
no se pone en riesgo el gasto en
salud, educación y seguridad, siendo
dichos sectores prioritarios para el
Gobierno.
7. Es importante mencionar que, con las
medidas de política fiscal establecidas,
se proyecta que en el mediano plazo
PLANEACION FISCAL – UTH PAG. 12
 ANALISIS DEL MARCO MACRO FISCAL DE MEDIANO PLAZO 2019 - 2022

el nivel de deuda pública de la AC se el nivel de crecimiento de la deuda

estabiliza en promedio en 49.2% del
PIB y, por consiguiente, el pago de
intereses de la deuda se mantiene en
promedio en 2.9% del PIB.
8. Para el déficit de las Empresas
Públicas No Financieras mostrado en
2018 y 2019, se pronostica que será
financiado en su mayoría por recursos
externos. En 2018 se aprecian
necesidades de financiamiento por
L2,587.2 millones (0.4% del PIB),
financiadas desde el exterior en
L2,197.0 millones (0.3% del PIB) e
interno L390.2 millones.
9. Para cubrir el desbalance operativo de
2018 la empresa requiere L3,464.5
millones (0.6% del PIB), el que según
los pronósticos serán aportados por
financiamiento externo en L2,215.7
millones (0.4% del PIB), contratado en
su mayoría con el Banco Industrial y
Comercial de China dirigido a la
construcción de la represa
Hidroeléctrica Patuca e interno por
L1,248.8 millones (0.2% del PIB).
10. Municipalidades: Se prevé que para
2019 reflejarán un resultado
superavitario global, mismo que se
aplicará en su mayoría a la
amortización neta de deuda con los
bancos comerciales de acuerdo a
información proporcionada por la
Comisión Nacional de Bancos y
Seguros.
pública de la AC se estabilice y, por
consiguiente, el pago de intereses de
la deuda se mantendría en promedio
en 3.3% del PIB para el período
(2021-2024).
8. Para el déficit de las Empresas
Públicas No Financieras mostrado
entre 2021 y 2024, se pronostica que
será financiado en su mayoría por
recursos internos. En 2020 se
aprecian necesidades de
financiamiento por L6,041.2 millones
(0.9% del PIB), cubiertas internamente
en L6,798.3 millones (1.0% del PIB),
compensadas por amortizaciones
externas de L757.1 millones.
9. En 2020 la empresa requiere
financiamiento para cubrir el
desbalance operativo de L5,440.0
millones (0.8% del PIB), mismo que
con base a los supuestos serán
cubiertos con financiamiento interno
en L6,177.8 millones (0.9% del PIB) y
compensados por amortizaciones
hacia acreedores externos por L737.8
millones (0.1% DEL PIB).
10. En 2020 la empresa requiere
financiamiento para cubrir el
desbalance operativo de L5,440.0
millones (0.8% del PIB), mismo que
con base a los supuestos serán
cubiertos con financiamiento interno
en L6,177.8 millones (0.9% del PIB) y
compensados por amortizaciones
hacia acreedores externos por L737.8
millones (0.1% DEL PIB).

4) Como estaba la Proyección de Gastos de Mediano Plazo 2019-2022 en

relación con Proyección de Gastos a Mediano Plazo 2021-2024.

Resumen del Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP) 2021-2024

Situación Macroeconómica 2019

La economía mundial registró un crecimiento de 2.9% en 2019, inferior al 3.6%

observado en 2018, según el informe de “Perspectivas de la Economía Mundial”
(WEO, por sus siglas en inglés) del Fondo Monetario Internacional (FMI)

PLANEACION FISCAL – UTH PAG. 13

 ANALISIS DEL MARCO MACRO FISCAL DE MEDIANO PLAZO 2019 - 2022

publicado en enero de 2020. Este comportamiento fue explicado principalmente

por el menor dinamismo del comercio internacional, la incertidumbre en torno a
las políticas comerciales y las tensiones geopolíticas, la normalización en el ritmo
de expansión de los Estados Unidos de América (EUA), así como los resultados
inesperados negativos de la actividad económica en algunas economías
emergentes.
El resultado de la cuenta corriente de la balanza de pagos de 2019 reflejó un
déficit US$162.7 millones (0.7% del PIB), menor en US$1,120.9 millones al 2018,
principalmente por el aumento de 13.1% en las remesas y una disminución de
3.2% de las importaciones FOB de bienes, principalmente en materias primas,
bienes de capital y consumo (incluyendo combustibles).

En cuanto al comportamiento de los precios en 2019, la variación interanual del

IPC se situó en 4.08% en diciembre de 2019, inferior en 0.14 pp a la del cierre del
año previo (4.22%), ubicándose dentro del rango de tolerancia establecido en la
Revisión del Programa Monetario (RPM) 2019-2020 (4.0% ± 1.0 pp).

De acuerdo a las estimaciones publicadas por el FMI en la actualización del WEO

de enero 2020, se tenía previsto una recuperación en el crecimiento mundial para
2020 y 2021 (3.3% y 3.4%), las cuales consideraban un incremento en el volumen
de comercio internacional debido a una recuperación de la demanda y la inversión
interna, así como a menores restricciones en los sectores automotriz y
tecnológico. No obstante, la agudización de la propagación del coronavirus ha
incrementado la incertidumbre en los agentes económicos lo que conlleva a un
escenario menos favorable con cambios sustanciales en los supuestos. Es así
que se espera que las estimaciones del FMI a ser publicadas en abril de 2020,
reflejen un cambio significativo al compararlas con las de enero del mismo año, y
anticipan que el PIB global este año crecerá por debajo del observado en 2019
(2.9%) e inclusive pueda contraerse, resultado que depende en gran medida de la
duración de la pandemia.
Se estima que la economía hondureña en 2020 alcance un crecimiento entre
1.5% y 2.5%, denotando una desaceleración económica, efecto de la
incertidumbre económica y social derivada de la expansión de la pandemia Covid-

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 ANALISIS DEL MARCO MACRO FISCAL DE MEDIANO PLAZO 2019 - 2022

19 a nivel nacional y mundial, lo cual afectaría la inversión nacional y extranjera,

el consumo y el comercio exterior, impactando negativamente en el desempeño
de la mayoría de las actividades productivas del país.

Proyección 2020 y Perspectivas 2021

Según lo establecido en la LRF el déficit del SPNF no podrá ser mayor a 1.0% del
PIB a partir de 2019, en tal sentido el déficit que se proyecta para 2020 y 2021
será de 1.0% del PIB respectivamente. Es importante mencionar que para que se
cumpla el déficit proyectado para el SPNF, se requiere que el déficit de la AC sea
de 2.7% del PIB tanto en 2020 como para 2021.
Para alcanzar dicho déficit del SPNF se destacan las metas propuestas para los
principales Organismos Descentralizados: a. IHSS superávit de 1.0% del PIB para
el 2020 y 2021; a través de medidas de incremento en los techos de cotización
basado en la Ley Marco de Protección Social. b. Institutos Públicos de Pensión y
Jubilación: superávit de 1.6% del PIB tanto para 2020 como 2021. c. Empresas
Públicas No Financieras: déficit de 0.9% del PIB tanto para 2020 y 2021,
resultado explicado principalmente por los desequilibrios fiscales de la ENEE.

5) Cuáles son los niveles de presión tributaria para los años 2021 al 2024.
(Haga un análisis comparativo y grafique los resultados).

Análisis:
La Política tributaria se enfocará en mantener estables los niveles de presión
tributaria, sin aumentar ni crear nuevos impuestos, continuando con el
fortalecimiento de la recaudación tributaria, reformas a los procedimientos en las
aduanas y racionalización de exoneraciones.

Con la presión tributaria de 17.3% del PIB para 2025, se espera que los ingresos
tributarios continúen siendo la principal fuente de recursos de la AC. Asimismo, los
ingresos no tributarios se mantendrán alrededor de 1.0% del PIB para 2025. Por su
parte, las donaciones externas incluyendo las correspondientes de Alivio de Deuda,
se espera que se mantengan en los niveles actuales, con un promedio de 0.5% del
PIB para 2022-2025.

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 ANALISIS DEL MARCO MACRO FISCAL DE MEDIANO PLAZO 2019 - 2022

2021 2022 2023 2024 2025

Presión tributaria 16.30% 17.00% 17.10% 17.20% 17.30%

PRESION TRIBUTARIA HONDURAS 2021 - 2025

17.40% 17.30%
17.20%
17.20% 17.10%
17.00%
17.00%

16.80%
% PIB

16.60%

16.40%
16.30%
16.20%

16.00%

15.80%
2021 2022 2023 2024 2025

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 ANALISIS DEL MARCO MACRO FISCAL DE MEDIANO PLAZO 2019 - 2022

V. CONCLUSIONES

 Un débil crecimiento económico asociado con una desaceleración de la

recaudación tributaria podría conducir a incrementos no planificados en las
necesidades de financiamiento. Ante esta latente posibilidad, la estrategia de
reducir el déficit del SPNF más allá de los que estipula la LRF y construir
espacios fiscales para mitigar estos riesgos, son compromisos que han estado
implícitos en el cumplimiento exitoso de las Reglas Macro fiscales, los
Acuerdos en los Programas Económicos del País y las evaluaciones de las
calificadoras de riesgo soberano.
 A medida que el viento en contra empeora condiciones sociales, económicas y
políticas, en los últimos años a partir de la aprobación en la agenda estratégica
para 2019-2024, su desarrollo se está dando de manera muy lenta y como
consecuencia de esto muchos objetivos han quedado a la intemperie y
puestos en segundo plano esperando el momento en el que se puedan
retomar nuevamente sus planes a desarrollar.
 Las variaciones que se presentan al comparar la estrategia fiscal 2019-2022 y
2021-2024 no son tan significativas, ingresos, gastos, financiamientos internos
y externos, varían en porcentajes de un 1% a 4%, la presión tributará varia
apenas en un 1% en base a exoneraciones que se mantienen a lo largo de las
estrategias presentadas, además se espera una disminución del déficit fiscal
para el periodo 2021-2024.
 De manera general el Marco Macro Fiscal analizado, muestra cifras
conservadoras que nos permiten dilucidar un desarrollo económico lento, si es

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 ANALISIS DEL MARCO MACRO FISCAL DE MEDIANO PLAZO 2019 - 2022

que en realidad avanzamos a tal desarrollo, manteniendo sin cambios

prácticamente los aspectos mas importantes para la población como ser
Educación, Inversión Publica para la creación de empleo, y Salud, en vista de
ello estos análisis y proyecciones no son mas que estrategias para cumplir
compromisos con los entes Económicos internacionales a efecto de continuar
con el endeudamiento endémico de nuestro país.

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