perla mercedes

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PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

1. DEFINICIÓN

El presupuesto es el cálculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad

económica durante un período que generalmente es anual, está dirigido a cumplir una
meta prevista expresada en valores y términos financieros que deben cumplirse en un
tiempo determinado. 

Importancia

• Minimizar el riesgo en las operaciones de la organización. 

• Mantiene el plan de operaciones de la empresa en unos límites razonables. 

• Es un mecanismo para la revisión de políticas y estrategias de la empresa y

direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca. 

• Cuantifican en términos financieros los diversos componentes de su plan total

de acción. 

• Las lagunas, duplicaciones o sobre posiciones pueden ser detectadas y

tratadas al momento de detectarlos en relación con el desenvolvimiento del
presupuesto. 

Presupuesto General de Ingresos y Egresos de Guatemala

Es un instrumento de planificación y de política económica, así como de gestión de la

administración fiscal del estado, es la expresión anual de los planes del Estado
elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social. 

El presupuesto es anual y contiene para cada ejercicio fiscal, la totalidad de las

asignaciones aprobadas para gastos y la estimación de los recursos destinados a su
financiamiento, mostrando el resultado económico y la producción de bienes y servicios
que generarán las acciones previstas. 

¿Cómo define la Ley el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado? 

“Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado,
elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en aquellos
aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar los recursos
conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y
proyectos de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e
institucionales”. Ley Orgánica del Presupuesto, Titulo II, Capítulo I, Artículo 8. 

¿En qué leyes se fundamenta el Presupuesto de Ingresos y Egresos del

Estado? El fundamento de toda la legislación guatemalteca está en la Constitución
Política de la República, la cual es desarrollada en otras leyes que rigen el
funcionamiento de los diferentes organismos y entidades, como: 

• Ley Orgánica del Organismo Legislativo 

• Ley Orgánica del Organismo Ejecutivo 

• Ley Orgánica del Organismo Judicial 

• La Ley Orgánica del Presupuesto

De carácter específico, se ajusta a las anteriores y se complementa con otras, como: 

• Ley de Servicio Civil; 

• Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas; 

• Ley de Probidad y Responsabilidad; 

• Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Además, existen

Reglamentos para la aplicación de cada una de estas leyes. 

El Sistema Presupuestario

Lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el

proceso presupuestario de todos los organismos y entidades que conforman el sector
público y que se describen en esta ley y su reglamento”. Ley Orgánica del Presupuesto,
Art. 7. 
Estructura del presupuesto 

• Presupuesto de Ingresos: Los presupuestos de ingresos contienen la

identificación específica de las distintas clases de ingresos y otras fuentes de
financiamiento incluyendo los montos estimados para cada una de ellas. 

• Presupuesto de Egresos: En los presupuestos de egresos se utilizará una

estructura programática coherente con las políticas y planes de acción del
Gobierno, que permita identificar la producción de bienes y servicios de los
organismos y entes del sector público, así como la incidencia económica y
financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación con sus fuentes de
financiamiento. 

Etapas del presupuesto

De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica del Presupuesto, éste se realiza en

sucesivas etapas: 

• Formulación: El Organismo Ejecutivo, a través de sus dependencias

especializadas, practicará una evaluación anual del cumplimiento de los planes y
políticas nacionales y del desarrollo general del país, En función de los
resultados de esta evaluación dictará las políticas presupuestarias y los
lineamientos generales. Ley Orgánica del Presupuesto, Sección II, artículo 20. 

• Discusión y Aprobación: Etapa en la cual “El Congreso aprobará, modificará o

improbará el presupuesto a más tardar 30 días antes de que entre en vigencia,
para lo cual el ejecutivo deberá enviar el proyecto de presupuesto al Congreso
con 120 días de anticipación a la fecha en la que iniciará el ejercicio fiscal.”
Constitución Política de la República, Artículo 171, Inciso b. “Si en el término
establecido en la Constitución Política, el Congreso de la República no hubiere
aprobado el presupuesto general de Ingresos y Egresos del Estado para el
 próximo ejercicio fiscal, e iniciare el año fiscal siguiente, regirá de nuevo el
presupuesto en vigencia del ejercicio anterior, el cual podrá ser modificado o
ajustado por el Congreso”. Ley Orgánica del Presupuesto, Sección II, Artículo
24. 

• Ejecución: En esta etapa se toma en cuenta el límite de los egresos y su

destino, la distribución analítica, las medidas de ajuste presupuestario, los
autorizadores de egresos, la programación de la ejecución, los ingresos propios,
las modificaciones presupuestarias y fideicomisos. Así también, la aprobación de
cuotas de gasto y la utilización de ingresos propios. De acuerdo con la Ley
Orgánica del Presupuesto, lo anterior está regulado en el Reglamento de la  Ley
y en el Manual de Programación de la Ejecución Presupuestaria y Financiera. II.
El proceso de programación y reprogramación de la ejecución del presupuesto
de gastos. 

• Control y Evaluación: “La evaluación presupuestaria comprenderá la medición

de los resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, así
como el análisis de las variables observadas con la determinación de las causas
y la recomendación de medidas correctivas”. Ley Orgánica del Presupuesto,
Artículo 34. 

• Liquidación: “El control de los presupuestos del sector público corresponde al

Organismo Ejecutivo a través del Ministerio de Finanzas Públicas, con excepción
de las Municipalidades y la 
Universidad de San Carlos de Guatemala. La fiscalización de los presupuestos
del sector público sin excepción, será ejercida por la Contraloría General de
Cuentas o por la Superintendencia de Bancos, según sea el caso”. Ley Orgánica
del Presupuesto, Sección V, Artículo 17. 

2. MARCO LEGAL

Constitución Política de la Republica de Guatemala

Artículo 65. Preservación y promoción de la cultura. La actividad del Estado en
cuanto a la reservación y promoción de la cultura y sus manifestaciones, está a cargo
de un órgano específico con presupuesto propio. 

Artículo 79. Enseñanza agropecuaria. Se declara de interés nacional el estudio,

aprendizaje, explotación, comercialización e industrialización agropecuaria. Se crea
como entidad descentralizada, autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, la Escuela Nacional Central de Agricultura; debe organizar, dirigir y desarrollar
los planes de estudio agropecuario y forestal de la Nación a nivel de enseñanza media;
y se regirá por su propia ley orgánica, correspondiéndole una asignación no menor del
cinco por ciento del presupuesto ordinario del Ministerio de Agricultura. 

Artículo 84. Asignación presupuestaria para la Universidad de San Carlos de

Guatemala. Corresponde a la Universidad de San Carlos de Guatemala una
asignación privativa no menor del cinco por ciento del Presupuesto General de
Ingresos Ordinarios del Estado, debiéndose procurar un incremento presupuestal
adecuado al aumento de su población estudiantil o al mejoramiento del nivel
académico. 

Artículo 91. Asignación presupuestaria para el deporte. Es deber del Estado el

fomento y la promoción de la educación física y el deporte. Para ese efecto, se
destinará una asignación privativa no menor del tres por ciento del Presupuesto
General de Ingresos Ordinarios del Estado. De tal asignación el cincuenta por ciento se
destinará al sector del deporte federado a través de sus organismos rectores, en la
forma que establezca la ley; veinticinco por ciento a educación física, recreación y
deportes escolares; y veinticinco por ciento al deporte no federado. 

Artículo 100. Seguridad Social. Cuarto párrafo, el Organismo Ejecutivo asignará

anualmente en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, una partida
específica para cubrir la cuota que corresponde al Estado como tal y como empleador,
la cual no podrá ser transferida ni cancelada durante el ejercicio fiscal y será fijada de
conformidad con los estudios técnicos actuariales del instituto. 

Artículo 134. Descentralización y autonomía. (Inciso relacionado)  c. Remitir para su

información al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, sus presupuestos
detallados ordinarios y extraordinarios, con expresión de programas, proyectos,
actividades, ingresos y egresos. Se exceptúa a la Universidad de San Carlos de
Guatemala. 

Artículo 170. Atribuciones específicas. Son atribuciones específicas del Congreso:

(Inciso relacionado)  e. Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del
Estado. 

Artículo 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde también al Congreso: 

b) Aprobar, modificar o improbar, a más tardar treinta días antes de entrar en vigencia,
el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. El ejecutivo deberá enviar el
proyecto de presupuesto al Congreso con ciento veinte días de anticipación a la fecha
en que principiará el ejercicio fiscal. Si al momento de iniciarse el año fiscal, el
presupuesto no hubiere sido aprobado por el Congreso, regirá de nuevo el presupuesto
en vigencia en el ejercicio anterior, el cual podrá ser modificado o ajustado por el
Congreso.

l) Aprobar, antes de su ratificación los tratados, convenios o cualquier arreglo

internacional cuando:

3. Obliguen financieramente al Estado, en proporción que exceda al uno por ciento del
Presupuesto de Ingresos Ordinarios o cuando el monto de la obligación sea
indeterminado. 

Artículo 183. (Reformado) Funciones del Presidente de la República. Son

funciones del Presidente de la República: 

j) Someter anualmente al Congreso, para su aprobación con no menos de ciento veinte

días de anticipación a la fecha en que principiará el ejercicio fiscal, por medio del
Ministerio de Finanzas Públicas, el proyecto de presupuesto que contenga en detalle
los ingresos y egresos del Estado. Si el Congreso no estuviere reunido deberá celebrar
sesiones extraordinarias para conocer del proyecto. 

Artículo 194. Funciones del ministro. Cada ministerio estará a cargo de un ministro
de Estado, quien tendrá las siguientes funciones: 

e) Presentar anualmente al Presidente de la República, en su oportunidad el proyecto

de presupuesto de su ministerio.

Artículo 213. (Reformado) Presupuesto del Organismo Judicial. Es atribución de la

Corte Suprema de Justicia formular el presupuesto del Ramo; para el efecto, se le
asigna una cantidad no menor del dos por ciento del Presupuesto de Ingresos
Ordinarios del Estado, que deberá entregarse a la Tesorería del Organismo Judicial
cada mes en forma proporcional y anticipada por el órgano correspondiente. 

Son fondos privativos del Organismo Judicial los derivados de la Administración de

Justicia y su inversión corresponde a la Corte Suprema de Justicia. El Organismo
Judicial deberá publicar anualmente su presupuesto programático y deberá informar al
Congreso de la República cada cuatro meses acerca de los alcances y de la ejecución
analítica del mismo. 

Artículo 237. (Reformado) Presupuesto General de Ingresos y Egresos del

Estado. El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para
cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitución, incluirá la
estimación de todos los ingresos a obtener y los gastos por realizar. 
La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programática. Todos los
ingresos del Estado constituyen un fondo común indivisible destinado exclusivamente a
cubrir sus egresos. 

Los organismos, las entidades descentralizadas y las autónomas podrán tener

presupuestos y fondos privativos cuando la ley así lo establezca. Sus presupuestos se
enviarán obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la
República, para su conocimiento e integración al Presupuesto General; y además,
estarán sujetos a los controles y fiscalización de los organismos correspondientes del
Estado. La ley podrá establecer otros casos de dependencias del Ejecutivo cuyos
fondos deben administrarse en forma privativa para asegurar su eficiencia. El
incumplimiento de la presente disposición es punible y son responsables
personalmente los funcionarios bajo cuya dirección funcionen las dependencias. 

No podrán incluirse en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado

gastos confidenciales o gasto alguno que no deba ser comprobado o que no esté
sujeto a fiscalización. Esta disposición es aplicable a los presupuestos de cualquier
organismo, institución, empresa o entidades descentralizada o autónoma. 

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecución analítica son

documentos públicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para
cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Públicas dispondrá que copias de los mismos
obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro América y en las
Bibliotecas de las Universidades del país. En igual forma deberán proceder los otros
organismos del Estado y las entidades descentralizadas y autónomas que manejen
presupuesto propio. Incurrirá en responsabilidad penal el funcionario público que de
cualquier manera impida o dificulte la consulta. 

Los Organismos o entidades estatales que dispongan de fondos privativos están

obligados a publicar anualmente con detalle el origen y aplicación de los mismos,
debidamente auditado por la Contraloría General de Cuentas. Dicha publicación deberá
hacerse en el Diario Oficial dentro de los seis meses siguientes a la finalización de
cada ejercicio fiscal. 

Artículo 238. (Reformado) Ley Orgánica del Presupuesto. La Ley Orgánica del
Presupuesto regulará: 

• La formulación, ejecución y liquidación del Presupuesto General de Ingresos y

Egresos del Estado y las normas a las que conforme esta Constitución se
somete su discusión y aprobación; 

• Los casos en que puedan transferirse fondos dentro del total asignado para cada
organismo, dependencia, entidad descentralizada o autónoma. Las
transferencias de partidas deberán ser notificadas de inmediato al Congreso de
la República y a la Contraloría de Cuentas; 

• El uso de economías y la inversión de cualquier superávit e ingresos

eventuales; 

• Las normas y regulaciones a que está sujeto todo lo relativo a la deuda pública
interna y externa, su amortización y pago; 

• Las medidas de control y fiscalización a las entidades que tengan fondos

privativos, en lo que respecta a la aprobación y ejecución de su presupuesto; 

• La forma y cuantía de la remuneración de todos los funcionarios y empleados

públicos, incluyendo los de las entidades descentralizadas. 
Regulará específicamente los casos en los que algunos funcionarios,
excepcionalmente y por ser necesario para el servicio público, percibirán gastos
de representación. 

Quedan prohibidas cualesquiera otras formas de remuneración y será

personalmente responsable quien las autorice; 
 • La forma de comprobar los gastos públicos. 

• Las formas de recaudación de los ingresos públicos. 

Cuando se contrate obra o servicio que abarque dos o más años fiscales, deben
provisionarse adecuadamente los fondos necesarios para su terminación en los
presupuestos correspondientes 

Artículo 240. (Reformado) Fuente de inversiones y gastos del Estado. Fuente de

inversiones y gastos del Estado. Toda ley que implique inversiones y gastos del Estado,
debe indicar la fuente de dónde se tomarán los fondos destinados a cubrirlos. 

Si la inversión o el gasto, no se encuentran incluidos e identificados en el Presupuesto

General de Ingresos y Egresos del Estado aprobado para el ejercicio fiscal respectivo,
el Presupuesto no podrá ampliarse por el Congreso de la República sin la opinión
favorable del Organismo Ejecutivo. Si la opinión del Organismo Ejecutivo fuere
desfavorable, el Congreso de la República sólo podrá aprobar la ampliación con el voto
de por lo menos las dos terceras partes del número total de diputados que lo integran. 

Artículo 241. Rendición de cuentas del Estado. El Organismo Ejecutivo presentará

anualmente al Congreso de la República la rendición de cuentas del Estado. 

El ministerio respectivo formulará la liquidación del presupuesto anual y la someterá a

conocimiento de la Contraloría General de Cuentas dentro de los tres primeros meses
de cada año. Recibida la liquidación la Contraloría General de Cuentas rendirá informe
y emitirá dictamen en un plazo no mayor de dos meses, debiendo remitirlos al
Congreso de la República, el que aprobará o improbará la liquidación. En caso de
improbación, el Congreso de la República deberá pedir los informes o explicaciones
pertinentes y si fuere por causas punibles se certificará lo conducente al Ministerio
Público. Aprobada la liquidación del presupuesto, se publicará en el Diario Oficial una
síntesis de los estados financieros del Estado. Los organismos, entidades
descentralizadas o autónomas del Estado, con presupuesto propio, presentarán al
Congreso de la República en la misma forma y plazo, la liquidación correspondiente,
para satisfacer el principio de unidad en la fiscalización de los ingresos y egresos del
Estado. 

Artículo 257. Asignación para las municipalidades. El Organismo Ejecutivo incluirá

anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un diez por
ciento del mismo para las Municipalidades del país. Este porcentaje deberá ser
distribuido en la forma que la ley determine, y destinado por lo menos en un noventa
por ciento para programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de
infraestructura y servicios públicos que mejore la calidad de vida de los habitantes. El
diez por ciento restantes podrán utilizarlo para financiar gastos de funcionamiento.
Queda prohibida toda asignación adicional dentro del Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado para las municipalidades, que no provenga de la distribución de
los porcentajes que por ley les corresponda sobre impuestos específicos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES 

Artículo 12. Presupuesto. A partir del inicio de la vigencia de la Constitución, el

Gobierno de la República podrá someter al conocimiento del Congreso de la República
el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado puesto en vigencia por el
anterior gobierno. De no modificarse, continuará su vigencia durante el ejercicio fiscal
de 1986. 

Artículo 13. Asignación para alfabetización. Se asigna a la alfabetización el uno por

ciento del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, para erradicar el
analfabetismo de la población económica activa, durante los tres primeros gobiernos
originados de esta Constitución, asignación que se deducirá, en esos períodos, del
porcentaje establecido en e l artículo 91 de esta Constitución. 

Artículo 14. Comité Nacional de Alfabetización. La aprobación de los presupuestos y

programas de alfabetización, la fiscalización y supervisión de su desarrollo, estarán a
cargo de un Comité Nacional de Alfabetización compuesto por los sectores público y
privado, la mitad más uno de sus miembros será del sector público. Una Ley de
Alfabetización será emitida por el Congreso de la República en los seis meses
siguientes a la vigencia de esta Constitución. 
1998, y deberá publicarse en el diario oficial. 

Ley Orgánica del Presupuesto Decreto Numero 101-97

Mencionamos algunos artículos que en nuestra consideración son los más importantes.

Artículo 7. El sistema presupuestario. El sistema presupuestario lo constituyen el

conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso
presupuestario de todos los organismos y entidades que conforman el sector público y
que se describen en esta ley y su reglamento. 

Artículo 8. Vinculación plan-presupuesto. Los presupuestos públicos son la

expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de
desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector
público, captar y asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento y
para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzar las
metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales. 

El Organismo Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Finanzas Públicas, consolidará

los presupuestos institucionales y elaborará el presupuesto y las cuentas agregadas del
sector público, Además, formulará el presupuesto multianual. 

Artículo 11. Presupuestos de ingresos. Los presupuestos de ingresos contendrán la

identificación específica de las distintas clases de ingresos y otras fuentes de
financiamiento, incluyendo los montos estimados para cada uno de ellas. 
Artículo 12. Presupuestos de egresos. En los presupuestos de egresos se utilizará
una estructura programática coherente con las políticas y planes de acción del
Gobierno, que permita identificar la producción de bienes y servicios de los organismos
y entes del sector público, así como la incidencia económica y financiera de la
ejecución de los gastos y la vinculación con sus fuentes de financiamiento. 

Artículo 14. Base contable del presupuesto. Los presupuestos de ingresos y de

egresos deberán formularse y ejecutarse utilizando el momento del devengado de las
transacciones como base contable. 

Artículo 16. Registros Los organismos y las entidades regidas por esta ley están
obligadas a llevar los registros de la ejecución presupuestaria en la forma que se
establezca en el reglamento, y como mínimo deberán registrar: 

• En materia de ingresos, la liquidación o momento en que éstos se devenguen,

según el caso y su recaudación efectiva; y. 

• En materia de egresos, las etapas del compromiso, del devengado y del pago. 

Artículo 17. Control y fiscalización de los presupuestos. El control de los

presupuestos del sector público corresponde al Organismo Ejecutivo a través del
Ministerio de Finanzas Públicas, con excepción de las Municipalidades y de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, La fiscalización de los presupuestos del
sector público sin excepción, será ejercida por la Contraloría General de Cuentas o por
la Superintendencia de Bancos, según sea el caso 

Artículo 20. Políticas presupuestarias. El Organismo Ejecutivo, a través de sus

dependencias especializadas, practicará una evaluación anual del cumplimiento de los
planes y políticas nacionales y del desarrollo general del país, En función de los
resultados de esta evaluación dictará las políticas presupuestarias y los lineamientos
generales, Sobre estas bases las entidades prepararán sus propuestas de prioridades
presupuestarias en general, y de planes y programas de inversión pública, en
particular, para la formulación del proyecto de presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado. 

Artículo 24. Falta de aprobación del presupuesto. Si en el término establecido en la

Constitución Política, el Congreso de la República no hubiere aprobado el presupuesto
general de ingresos y egresos del Estado para el próximo ejercicio fiscal, e iniciare el
año fiscal siguiente, regirá de nuevo del presupuesto en vigencia del ejercicio anterior,
el cual podrá ser modificado o ajustado por el Congreso. 

Artículo 34. Alcance de la evaluación. La evaluación presupuestaria comprenderá

básicamente la medición de los resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos
producidos, el análisis de las variaciones observadas, con la determinación de las
causas y la recomendación de medidas correctivas 

3. Características

Las características del presupuesto son:

• Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger

las operaciones del Sector Público en un período futuro (generalmente un
año máximo).

• Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a

cierto orden y criterios.

• Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el

 presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen
un carácter limitativo, y no pueden superarse salvo por circunstancias
específicas legalmente previstas. En el caso de los ingresos estos pueden
superar o no las proyecciones estimadas.

• Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos

determinados de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duración
anual.

4. CLASES DE PRESUPUESTO

Los presupuestos pueden clasificarse desde varios puntos de vista entre los cuales
estan los siguientes:

Según la Flexibilidad

• Rígidos, estáticos, fijos o asignados: Algunas veces denominado presupuesto

estático, consiste en un solo plan y no hace reservas para los cambios que
puedan ocurrir durante el período para el cual se ha confeccionado. Se basa
fundamentalmente en que las estimaciones de los pronósticos son correctas.

En el caso de un país cuya economía no es estable, los presupuestos fijos no

son los más recomendables, a menos que cubran un período de tiempo
relativamente corto. También pueden ser utilizados cuando los pronósticos sobre
el futuro de la empresa son altamente confiables.

• Flexibles o variables: Son los que se elaboran para diferentes niveles de

actividad y se pueden adaptar a las circunstancias cambiantes del entorno. Son
de gran aceptación en el campo presupuestario moderno. Son dinámicos
adaptativos, pero complicados y costosos. Son los presupuestos que se
elaboran para diferentes niveles de actividad y pueden adaptarse a las
circunstancias que surjan en cualquier momento. Estos muestran los ingresos,
costos y gastos ajustados al tamaño de operaciones manufactureras o
comerciales. Tienen amplia aplicación en el campo presupuestario de los costos,
gastos indirectos de fabricación, administrativos y ventas.
 El presupuesto flexible se elabora para distintos niveles de operación, brindando
información proyectada para distintos volúmenes de las variables críticas,
especialmente las que constituyen una restricción o factor condicionante. Su
característica es que evita la rigidez del presupuesto maestro estático que
supone un nivel fijo de trabajo, transformándolo en un instrumento dinámico con
varios niveles de operación para conocer el impacto sobre los resultados
pronosticados de cada rango de actividad, como consecuencia de las distintas
reacciones de los costos frente aquellos. Esto significa que se confecciona para
un cierto intervalo de volumen comprendido entre un mínimo y otro más elevado,
dado por el nivel máximo de actividad de la empresa

Según el Periodo que Cubran

La determinación del lapso que abarcarán los presupuestos dependerá del tipo de
operaciones que realice la empresa, y de la mayor o menor exactitud y detalle que se
desee, ya que a más tiempo corresponderá una menor precisión y análisis. Para lo cual
se tienen los siguientes presupuestos:

• A corto plazo: Son los que se realizan para cubrir la planificación de la

organización en el ciclo de operaciones de un año. Este sistema se adapta a los
países con economías inflacionarias.

• A largo plazo: Este tipo de presupuestos corresponden a los planes de

desarrollo que, generalmente, adoptan los estados y grandes empresas.

Según el Campo de Aplicabilidad en la Empresa

• Presupuesto maestro.
• Presupuestos intermedios.
• Presupuestos operativos.
• Presupuestos de inversiones.
Presupuesto por desempeño

Incluye información sobre desempeño en la presupuestación para reorientar el proceso

de presupuesto federal de su enfoque en los insumos hacia uno que, también, incluya
la producción obtenida por el uso de tales insumos.

Clasificación mixta

Son combinaciones de los gastos públicos, que se elaboran con fines de análisis y
toma de decisiones. Esta clasificación permite mostrar una serie de aspectos de gran
interés, que posibilitan el estudio sistemático del gasto público y la determinación de la
Política Presupuestaria para un período dado. Se pueden mencionar las siguientes
clasificaciones:

• Institucional por programa.

• Institucional por la naturaleza del gasto.

• Institucional económico.

• Institucional sectorial.

• Por objeto del gasto económico.

• Sectorial económica.

• Por programa y por la naturaleza del gasto.

Según el Tipo de Ingreso que Perciben

En estos se cuantifican los recursos que requieren la operación normal, la inversión y el

servicio de la deuda pública de los organismos y las entidades oficiales.

Los ingresos públicos son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar los
recursos públicos, con la finalidad de realizar análisis y proyecciones de tipo económico
y financiero que se requiere en un período determinado. Su clasificación depende del
tipo de análisis o estudio que se desee realizar; sin embargo, generalmente se utilizan
tres clasificaciones:

Según su periodicidad
Ésta agrupa a los ingresos según la frecuencia con que el fisco los percibe. Se
clasifican en ordinarios y extraordinarios.

• Ordinarios: Aquellos que se recaudan en forma periódica y permanente,

provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y
otros medios periódicos de financiamiento del Estado.

• Extraordinarios: Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales

como los provenientes de operaciones de crédito público, de Leyes que originen
ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de tres años y de la
venta de activos propiedad del Estado.

Clasificación Según sus Ingresos Públicos

Según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en corrientes, recursos de

capital y fuentes financieras.

• Los ingresos corrientes: Son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no

tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.

• Los recursos de capital: Son los que se originan por la venta de bienes de uso,
muebles e inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la propiedad,
cobros de préstamos otorgados, disminución de existencias, etc.

• Las fuentes financieras: Estas se generan por la disminución de activos

financieros y el incremento de pasivos.

Según el sector de origen

Esta presenta el gasto público desagregado en función de los sectores económicos y

sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinación entre los
planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.

Se clasifican en:
Sector externo

• Petroleros

• Ingresos del hierro

• Utilidad cambiaria

• Endeudamiento externo

Sector interno

• Impuestos.

• Tasas.

• Dominio territorial.

• Endeudamiento interno.

• Otros ingresos.

Según el tipo de Egreso que Genera

Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos públicos previstos en el
presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando además información para
el estudio general de la economía y de la política económica que tiene previsto aplicar
el Gobierno Nacional para un período determinado. A continuación se presentan las
distintas formas de clasificar el gasto público previsto en el presupuesto:

Clasificación institucional

A través de ella se ordenan los gastos públicos de las instituciones o dependencias a

las cuales se asignan los créditos presupuestarios, en un período determinado, para el
cumplimiento de sus objetivos.

Clasificación por naturaleza de gasto

Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones
previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden
sistemático y homogéneo de éstos y de las transferencias, mediante un orden
sistemático y homogéneo de éstos y de las variaciones de activos y pasivos que el
sector público aplica en el desarrollo de su proceso productivo.

Clasificación económica

Ordena los gastos públicos de acuerdo con la estructura básica del sistema de cuentas
nacionales para acoplar los resultados de las transacciones públicas con el sistema,
además permite analizar los efectos de la actividad pública sobre la economía nacional.

Descripción de los principales rubros de la clasificación económica:

• Gastos corrientes: son los gastos de consumo o producción, la renta de la

propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema
económico para financiar gastos de esas características.

• Gastos de capital: son los gastos destinados a la inversión real y las

transferencias de capital que se efectúan con ese propósito a los exponentes del
sistema económico.

Clasificación por programas

Esta presenta el gasto público desagregado en función de los sectores económicos y

sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinación entre los
planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. Es decir, el Presupuesto por
Programas es el instrumento que cumple el propósito de combinar los recursos
disponibles en el futuro inmediato, con metas a corto plazo, creadas para la ejecución
de los objetivos de largo y mediano plazos.

Clasificación regional

Permite ordenar el gasto según el destino regional que se le da. Refleja el sentido y
alcance de las acciones que realiza el sector público, en el ámbito regional.

Por su Contenido:
 • Principales: estos presupuestos son una especie de resumen, en el que se
presentan los elementos medulares en todos los presupuestos de la empresa.

• Auxiliares: son aquellos que muestran en forma analítica las operaciones

estimadas por cada uno de los departamentos que integran la organización de la
empresa.

Por la técnica de valuación:

• Estimados: son los presupuestos que se formulan sobre bases empíricas; sus
cifras numéricas, por ser determinadas sobre experiencias anteriores,
representan tan sólo la probabilidad más o menos razonable de que
efectivamente suceda lo que se ha planeado.

• Estándar: son aquellos que por ser formulados sobre bases científicas o casi
científicas, eliminan en un porcentaje muy elevado las posibilidades de error, por
lo que sus cifras, a diferencia de las anteriores, representan los resultados que
se deben obtener.

Por su Reflejo en los Estados Financieros

• De posición financiera: este tipo de presupuestos muestra la posición estática

que tendría la empresa en el futuro, en caso de que se cumplieran las
predicciones. Se presenta por medio de lo que se conoce como posición
financiera presupuestada.

• De resultados: que muestran las posibles utilidades a obtener en un período

futuro.

• De costos: se preparan tomando como base los principios establecidos en los

pronósticos de ventas, y reflejan, a un período futuro, las erogaciones que se
 hayan de efectuar por concepto del costo total o cualquiera de sus partes.

Por las Finalidades que Pretende

• De promoción: se presentan en forma de proyecto financiero y de expansión;

para su elaboración es necesario estimar los ingresos y egresos que haya que
efectuarse en el período presupuestal.

• De aplicación: normalmente se elaboran para solicitud de créditos. Constituyen

pronósticos generales sobre la distribución de los recursos con que cuenta, o
habrá de contar la empresa.

• De fusión: se emplean para determinar anticipadamente las operaciones que

hayan de resultar de una conjunción de entidades.

• Por áreas y niveles de responsabilidad: Cuando se desea cuantificar la

responsabilidad de los encargados de las áreas y niveles en que se divide una
compañía.

5. FUNCIÓN DENTRO DE LA ECONOMIA DE UN PAÍS

Las funciones muestran el gasto según la naturaleza de los bienes y servicios que
producen y prestan, respectivamente, las instituciones públicas a la sociedad. Esta
clasificación permite examinar en el tiempo las tendencias del gasto para las funciones
generales del Gobierno, independientemente de la forma como se organice para el
logro de estos objetivos. Constituye, en consecuencia, una valiosa herramienta para el
análisis global del gasto público, para observar sus tendencias y para la toma de
decisiones.
Los conceptos y definiciones de esta clasificación se han basado en los contenidos del
Manual de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas y en el Manual de Estadísticas de
las Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional, adaptados a la realidad de la
administración pública de Guatemala.

Por su parte, las funciones detallan los medios a través de los cuales se cumplen esos
objetivos generales.

Esta clasificación permite:

• Analizar las tendencias globales del gasto público según las funciones
fundamentales del Gobierno, es decir de las áreas de acción del sector público.

• Proporcionar una visión agregada de las principales funciones,

independientemente del organismo u organismos que las ejecutan.

Favorecer el análisis macroeconómico del gasto público.

Los grupos de gasto a los que se aplican la clasificación por finalidades y funciones
serán las siguientes:

• Servicios personales

• Servicios no personales

• Materiales y suministros

• Propiedad, planta, equipo e intangibles

• Transferencias corrientes

• Transferencias de capital

• Compra de acciones y/o participaciones de capital

• Concesión de préstamos a corto y largo plazo a instituciones del sector público

• Comisiones, intereses y otros gastos de la deuda interna y externa

Con el propósito de consolidar los gastos contenidos en esta clasificación y a efecto de

facilitar las clasificaciones mixtas o cruzadas, se han incorporado en la denominación
“Otros no Clasificables” que comprende todos aquellos distintos a los enumerados
anteriormente, con la salvedad que estos no forman técnicamente parte de esta
clasificación.

Comúnmente, en la mayoría de los casos es posible asignar el gasto claramente a una

sola función de la clasificación, pero pueden existir excepciones en las cuales será
necesario aplicar un criterio discrecional.

Para la clasificación de los gastos administrativos, deberá tomarse en cuenta lo

siguiente:

• Los gastos administrativos relacionados con una función se considerarán como

parte de esa función.

• Cuando una institución tenga un ámbito de actuación que abarque a más de una
función, se fraccionarán, de ser posible, los gastos administrativos imputándolos
a cada una de las funciones identificadas en donde su actuación sea más
significativa, prescindiéndose de aquellas en las que actúa escasamente.

• Cuando no sea posible imputar los gastos de administración a diferentes

funciones de una misma finalidad, se cargará a la más relevante. Si el caso se
refiere a finalidades distintas, a la finalidad más importante.

• Cuando en una categoría programática de mínimo nivel se presenten gastos que

pertenezcan a más de una función se imputarán a la más relevante.

Pero sus principales funciones tenemos las siguientes:

• La principal función es el Control financiero de la organización. 

• Descubre qué es lo que se está haciendo, comparando los resultados con sus
datos presupuestados correspondientes para verificar los logros o remediar las
diferencias. 

• Desempeña roles preventivos como correctivos dentro de la organización. 

6. COMPORTAMIENTO EL LOS ULTIMOS VEINTE AÑOS

El comportamiento de la economía desde varios años atrás se ha visto afectado por la

lenta recuperación de la demanda interna, el desequilibrio fiscal, la difícil situación en
los mercados internacionales y la persistencia del conflicto armado.

Radica en esos objetivos de recuperación económica la importancia de analizar los

balances fiscales que proporciona el gobierno, su comportamiento y tomar, como
ciudadano activo, una posición que ayude en la consecución de dichos objetivos. Para
entender los resultados que muestran esos balances, debemos entender el
comportamiento del presupuesto general de la nación, estableciendo comparativos con
la administración inmediatamente anterior, pasando por unos datos de la historia del
manejo de las finanzas del Estado.

El Estatuto Orgánico del Presupuesto, que nos da las disposiciones y normas que rigen
en materia presupuestal en el país, nos define el Presupuesto General de la Nación
como “el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo
económico y social” (Articulo 10), compuesto por los presupuestos de los
Establecimientos Públicos de Orden Nacional y el Presupuesto Nacional, que
comprende las Ramas Legislativa y Judicial, el Ministerio Publico, la Contraloría
General de la República, la Organización Electoral, y la Rama Ejecutiva del nivel
nacional, con excepción de los establecimientos públicos, las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado.

Le corresponde al Gobierno realizar el Proyecto del Presupuesto General de

la Nación según los anteproyectos que presentan los otros organismos. La ejecución
de dichos proyectos, previamente aprobados, corresponde al Congreso de la
Republica, la Presidencia de la República, los ministerios, departamentos
administrativos, entidades descentralizadas, la Corte Suprema y Constitucional, los
Tribunales de lo Contencioso, la Contraloría General.

En cuanto a los recursos del gobierno, éstos son obtenidos, básicamente, por los
impuestos que pagamos todos los contribuyentes (ingresos corrientes, que se
subdividen en tributarios y no tributarios), por los créditos otorgados por entidades
nacionales e internacionales (ingresos de capital), las rentas parafiscales y los fondos
especiales (para la prestación de un servicio público especifico).
Para poder entender lo que ocurre hoy con los ingresos y su utilización para suplir los
gastos, debemos observar lo que ha ocurrido con los ingresos del gobierno desde el
siglo pasado.

En el caso de los provenientes de la tributación vemos que como consecuencia de

sucesivas reformas tributarias, que cada año van aumentando las bases gravables y
las tarifas que se cobran a los contribuyentes, éstos han aumentado
considerablemente. Hasta 1984 los ingresos de la nación presentaron un crecimiento
acelerado, notorio desde 1974, cuando se introduce una reforma tributaria, es así como
para 1982 del total de los ingresos el 84,4% correspondía a ingresos corrientes,
participación que fue disminuyendo en los años posteriores (por ejemplo 1995 con un
71,1%), obligando al estado a cubrir parte de sus progresivos, y a veces injustificados,
gastos con recursos de capital, es decir con dineros provenientes de créditos. Los
impuestos directos,

En múltiples ocasiones ocurre que los recaudos no llegan a ejecutarse en su totalidad,

lo que obliga a reducir gastos de inversión, pues los gastos de deuda y los de
funcionamiento no pueden reducirse fácilmente. A esto sumamos los efectos de la
inflación, que ha obligado al Gobierno a destinar cada vez más recursos para aumentos
de salarios de los funcionarios públicos, que en realidad aumentan considerablemente
los gastos de personal, sin aliviar de manera real el efecto de esta en la economía
familiar.

Desde 1970 el número de empleados del Gobierno ha crecido notablemente, haciendo

que se aumenten también los gastos corrientes, disminuyendo los de inversión; a
finales de la década de los 70, por cada peso que el Gobierno gastaba.

El déficit o superávit fiscal es el resultado del balance fiscal, que según los ingresos o
egresos de un periodo puede dar un resultado que pasará al siguiente; en el primero
sucede que los gastos superan los ingresos recibidos en el periodo, en el segundo los
ingresos percibidos son mayores que el gasto público, dejando excedentes que podrán
ser reinvertidos en otros aspectos incluidos en los objetivos de gobierno o en empresas
que permitan obtener mayores ingresos.

Otro tema preocupante es el creciente tamaño del Gobierno, pues en nuestro país éste
es el mayor empleador que existe, pero que no es capaz de llevar la carga que esto
implica, obligándolo a endeudarse para poder cumplir con las obligaciones que se
generan por este aspecto (entre otros), lo que demuestra la ineficacia de la
administración de éstas, pues pareciera que el fin fuera desperdiciar recursos en lugar
de optimizarlos, pues todos los Guatemaltecos sabemos el alto grado de burocracia
que tenemos, a pesar de las cifras que arrojan los balances de gestión del Presidente.
Pienso que en este aspecto solo tendríamos dos salidas, las únicas que yo veo,
podrían existir muchas más, pero las más viables para nosotros son: la primera, aplicar
una administración eficaz en ellas que optimice los recursos y lleve a niveles de calidad
en la prestación de servicios; en lo realmente importante para una gestión eficaz,
generar empleos mejor pagados y permite optimizar los recursos en los aspectos más
importantes de nuestra sociedad: educación, salud, tecnología, infraestructura, y
obtener utilidades de sus inversiones.

Todas las instituciones tendrán que ser modificadas sustancialmente, porque resultan
cada vez más inviables para las necesidades de un mundo cambiante. Además,
considero que la descentralización es la mejor manera de avanzar en cuanto a la
solución de situaciones que se presentan en nuestra sociedad, la centralización coarta
el crecimiento que podrían tener los departamentos si no lo estuvieran. Pero para lograr
lo propuesto aquí, para lograr el avance que necesitamos en nuestra sociedad,
debemos generar un cambio de pensamiento general, tal vez deben ser las situaciones
propicias, como el caso en que despierten el sentir Guatemalteco , que permanece
dormido o indiferente ante el día a día y todo lo hace cotidiano, para que la conciencia
colectiva se encamine a la nueva civilización, con nuevas estructuras políticas, nuevos
ambientes sociales, educación, progreso, y, un concepto que podría decirlo todo,
verdadero desarrollo.

El Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado

El Presupuesto de Ingresos y Egresos para 2013 asciende a la cantidad de Q66, 985.4

millones, superior en 12.5% al aprobado para 2012 (Q59, 547.2 millones). A
continuación se hace una revisión de los principales aspectos de la iniciativa sometida
a consideración del Congreso de la República para su aprobación.

El Presupuesto de Ingresos para el ejercicio fiscal 2013 asciende a la cantidad de Q66,

985.4 millones, el cual fue estimado utilizando las variables macroeconómicas
proporcionadas por el Banco de Guatemala, que resumen el comportamiento esperado
de la economía y con base al comportamiento histórico de la recaudación. Se integra
en un 75.2 por ciento con ingresos tributarios, en un 19.0 por ciento con recursos
obtenidos a través de endeudamiento interno y externo, y en 5.8 por ciento con el resto
de las cuentas.

7. SU VINCULACIÓN CON LA CARRERA DE AUDITORÍA Y PERSPECTIVAS

DEL PAIS

Vinculación Con La Carrera De Auditoria:

La Carrera de auditoría se convierte en una estrategia para acceder (transparencia),

medir, controlar (rendición de cuentas), evaluar (eficiencia y calidad) y dar seguimiento
a las acciones de gobierno al manejar fondos del Estado con fines de mantener pesos
y contrapesos para lograr la efectividad de las políticas de Estado (monitorear).

Muchos profesionales con conocimientos de Auditoria trabajan para el sector público.

Los Contadores y Auditores del Gobierno, mantienen y examinan los expedientes de
las agencias del Gobierno con respecto al cumplimiento de lo estipulado en el
Presupuesto General de la Nación. El éxito de la misión de la auditoria en el
Presupuesto de la Nación descansa sobre el pleno acceso de información de calidad
puesta a disposición y su capacidad para utilizarla en forma eficiente y eficaz.

Autoridades Estatales Encargadas de Realizar Auditoria sobre el Presupuesto

General de la Nación

El presupuesto es enviado a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso

de la República para que evalúe el contenido del mismo y lo modifique si considera
necesario, y lo presente al pleno para que lo discuta. Finalmente, una vez aprobado, se
emite el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, que es ejecutado por
cada órgano estatal bajo una fiscalización interna realizada por:

• las Unidades de Auditoría Interna (UDAI),

• y una fiscalización externa a cargo de la Contraloría General de Cuentas (CGC).

Según la Ley Orgánica del Presupuesto, el Organismo Ejecutivo debe hacer una
evaluación anual sobre el cumplimiento de los planes y políticas implementadas, y en
función de los resultados de esta evaluación es que se identifican las prioridades
presupuestarias, así como también los planes y programas que se ejecutarán, según
las necesidades reales del país. A esto se le llama Plan de Desarrollo de Nación, en
donde se especifican tanto los objetivos nacionales a largo plazo como las estrategias
que se utilizarán para alcanzarlos, y que sirve de base para la elaboración de
los Planes Operativos Anuales (POA) que cada entidad estatal debe realizar. En este
sentido, los cambios que cada año se hacen al presupuesto deben responder a un
análisis sistemático que tome en cuenta los objetivos trazados y las metas establecidas
en los POA.

Sin embargo, en la práctica las entidades estatales no elaboran los anteproyectos de

presupuesto basados en sus POA ni en el Plan de Desarrollo de Nación, y lo que es
peor, la CGC, órgano encargado de la control externo del funcionamiento del Estado,
no toma en cuenta en sus auditorías el cumplimiento de metas, objetivos y estrategias,
pues se limita a fiscalizar el cumplimiento de procedimientos legales y de
administración interna. Esto provoca que la elaboración del presupuesto no esté
fundamentada en las necesidades reales del país, sino que atienda a las propuestas
hechas por el Presidente electo, y quede a discreción de cada gobierno de turno. La
CGC debe contar con un Plan Operativo Anual en donde incluya los objetivos que cada
entidad estatal se propone cada año y las estrategias que emplearán para cumplirlos, y
hacerse público en lenguaje claro, conciso y sencillo para que toda la ciudadanía pueda
conocer lo que hace el gobierno en cada ámbito de su funcionamiento.

Al auditar a un órgano estatal, la CGC formula hallazgos sobre anomalías en la

ejecución de sus fondos públicos, que deben ser respondidas y explicadas por la
entidad en cuestión. No obstante, los responsables no siempre responden, y las
sanciones que la CGC les impone son tan bajas que muchos órganos estatales
prefieren absorber el costo de las sanciones impuestas en lugar de responder a los
cuestionamientos realizados por la CGC. Y debido a que la fiscalización que hace la
CGC se da en esencia sobre el cumplimiento de procedimientos legales, la auditoría
que se practica no va dirigida a evaluar si se plantearon metas y objetivos, o si estos
fueron cumplidos. Para rematar, la ley no obliga a la CGC a hacer públicas las
auditorías realizadas por lo que, aunque se publican en algunos sitios de internet, el
contenido de la publicación es discrecional. La Ley Orgánica de la Contraloría General
de Cuentas debe obligar a la CGC a publicar de determinada forma los informes de
auditoría, e incluso a publicar si el hallazgo encontrado a cada entidad estatal en
auditorías anteriores fue subsanado satisfactoriamente.
La difusión extensa de los resultados de la auditoría Interna, que se realiza para la
verificación del cumplimiento del presupuesto social, está enfocada para sensibilizar y
lograr reencauzar y aplicar medidas correctivas, es de gran importancia para que el
pueblo conozca y tome conciencia de los logros o fracasos del Estado en todo aquello
que le afecta.

La misión de la auditoría social es cumplida cuando las acciones correctivas han sido
ejecutadas, de aquí que el estímulo de la sociedad para realizarla constantemente y
ejecutarla con normas de calidad y ética social, se convierte en un imperativo
impostergable para la consecución del tan ansiado desarrollo.

2. Su Vinculación con las Perspectivas Para el país:

El Proyecto de Presupuesto para cada ejercicio fiscal, se debe realizar tomando en

consideración la estrategia de una gestión por resultados, con el propósito de construir
un Estado eficaz y efectivo para el ciudadano, a través de la satisfacción de sus
necesidades.

Se debe seguir en la senda positiva de recuperación de la economía de Guatemala,

manteniendo la estabilidad macroeconómica y el sistema bancario sano con suficiente
liquidez para dotar de recursos al sector productivo del país para lograr el cambio
deseado en la formulación de presupuesto por resultados atendiendo los pactos de
gobierno, diferentes instituciones del Estado han definido en su gestión, la producción
de bienes y servicios que entregarán a la población guatemalteca en pro de lograr un
cambio sustancial en sus necesidades. Los resultados son observables y susceptibles
de medición, por lo tanto las instituciones involucradas serán las responsables de lograr
las metas establecidas y monitorear los indicadores respectivos.

La formulación del presupuesto General de la Nación para 2,013 se llevó a cabo según
la metodología del presupuesto por resultados, la cual es consistente y complementaria
a la técnica del presupuesto por programas. Con ello se da respuesta a los pactos de
gobierno y se contribuye a la calidad del gasto público, a la transparencia en la
ejecución presupuestaria y al monitoreo y evaluación de los resultados preestablecidos.

El proceso de elaboración del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos

del Estado para el Ejercicio Fiscal 2013, se realizó en el contexto de una lenta
recuperación económica internacional y local. Sin embargo, las proyecciones para
dicho ambiente macroeconómico son positivas y con la aprobación de la Ley de
Actualización Tributaria han permitido plantear un presupuesto con asignaciones
orientadas al gasto social prioritario y en la reactivación de la inversión pública,
contribuyendo además a la estabilidad y sostenibilidad a través de una reducción en el
déficit fiscal.

En el contexto del proceso de recuperación posterior a la severa crisis económica

acontecida en el 2009, cuyos efectos aún son sensibles en la economía mundial, se
plantean serios desafíos para armonizar un lento crecimiento, un sistema financiero
muy sensible y la necesidad de encontrar las sendas de crecimiento sostenido y que al
mismo tiempo promueva un mayor bienestar social, especialmente en el caso
guatemalteco donde las brechas sociales se han agudizado.