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presupuesto enfermizo
cadtm.org/Presupuesto-General-de-la-Nacion-2021-en-Colombia-Un-presupuesto-enfermizo
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Caricatura realizada por Julio César González @matadoreltiempo.
El primer anteproyecto del Presupuesto General de la Nación para el año 2021, de ahora en
adelante Anteproyecto PGN 2021, fue presentado el pasado 3 de abril del año 2020 con una
alta tasa de expectativa teniendo en cuenta el contexto actual de crisis sistémica y de salud
pública en el planeta que afecta de una manera exponencial y directa a Colombia. Antes de
entrar en el análisis del Anteproyecto PGN 2021 es necesario plantear un breve contexto del
país ante la crisis sistémica y de pandemia del Covid-19.
A partir del primer caso de contagio por el Covid-19 confirmado en Colombia en el mes de
marzo y de las políticas gubernamentales subsiguientes que han privilegiado la transferencia
de recursos públicos, que en su mayor parte tenían una destinación directa a la satisfacción
de los derechos del pueblo colombiano hacia las entidades financieras privadas presentes en
Colombia; se ha evidenciado el papel del Estado por mantener las dinámicas de
austeritarismo en Colombia sin importarle la vida de millones de personas que se ven
postradas en el contexto actual a la muerte por el contagio o por simple inanición derivada de
la recesión económica. (Gomez & Galindo, 2020)
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"Se ha evidenciado el papel del Estado por mantener las dinámicas de austeritarismo en
Colombia" Esta estrategia del gobierno de Iván Duque de generación de liquidez de la
economía a partir de la entrega de recursos del Estado a las entidades bancarias privadas
denota el odioso sistema de la deuda Deuda Deuda multilateral La que es debida al Banco
Mundial, al FMI, a los bancos de desarrollo regionales como el Banco Africano de Desarrollo
y a otras organizaciones multilaterales como el Fondo Europeo de Desarrollo.
Deuda privada Préstamos contraídos por prestatarios privados sea cual sea el prestador.
Deuda pública Conjunto de préstamos contraídos por prestatarios públicos.
Reescalonamiento. Modificación de los términos de una deuda, por ejemplo modificando los
vencimientos o en relación al pago de lo principal y/o de los intereses. , en el que con dineros
del pueblo colombiano se endeudaría a la misma sociedad con el fin de apropiarse de una
renta a partir de las elevadas tasas de interés Interés Cantidad pagada como remuneración de
una inversión o percibida por un prestamista. El interés se calcula sobre la base de la
cantidad de capital invertido o prestado, de la duración de la operación y del último tipo
aplicado en ese momento. y cobros financieros que son unos de los más altos del mundo y
que en tiempos de pandemia se han incrementado aceleradamente, como se puede
evidenciar en el siguiente extracto:
Suma de dinero que una persona (el acreedor) tiene el derecho de exigir de otra persona (el
deudor).
Créditos privados
Préstamos concedidos por los bancos comerciales, sea cual sea el prestatario.
Créditos públicos
Préstamos concedidos por acreedores públicos, sea cual sea el prestatario. comerciales
ordinarios hubo 7 bancos que subieron sus tasas con un incremento promedio de 123 puntos
básicos en la tasa efectiva anual” (Redacción Economía, 2020)
Según el gobierno colombiano desde el mes de marzo y hasta el día 25 de mayo del año 2020
se han destinado aproximadamente 117 billones de pesos, alrededor del 11% del Producto
Interno Bruto Producto interno bruto
PIB El PIB es un índice de la riqueza total producida en un territorio dado, estimada sobre la
base de la suma de los valores añadidos. , con el fin de reducir el impacto de la crisis y la
pandemia del Covid-19. Estos recursos fueron destinados en su mayor parte a las entidades
financieras privadas por medio de las políticas de generación de liquidez, por encima de la
satisfacción de las necesidades básicas de la sociedad colombiana.
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Tabla 1 Desembolso económico por parte del Estado ante la pandemia del
COVID-19 en Colombia.
Extraído de (Portafolio, 2020)
Como se observa en la anterior tabla, los recursos destinados directamente desde el Estado
hacia las entidades financieras privadas fueron de 83,20 billones de pesos e indirectamente
se puede observar alrededor de 20 billones que son administrados por estas entidades con
altas tasas de utilidades, debido a las elevadas tasas de interés y los cobros atados al sistema
de bancarización. Tan solo en el manejo de los subsidios focalizado denominado como
“ingreso solidario” [1], por cada una de las transacciones cobraría 2100 pesos, con lo que
recaudaría con este cobro aproximadamente 6.000 millones de pesos absorbiendo recursos
que podrían haber garantizado 34.000 subsidios más en el país. (Perdomo , 2020)
"Los recursos destinados directamente desde el Estado hacia las entidades financieras
privadas fueron de 83,20 billones de pesos e indirectamente se puede observar alrededor de
20 billones que son administrados por estas entidades con altas tasas de utilidades" Lo que
evidencia los datos de la destinación de los recursos del Estado en tiempos de pandemia que
se encuentra en la rendición de cuentas del gobierno ante la crisis que vive actualmente el
país es la alta tasa de ineficiencia, ineficacia y captura del Estado por el sistema financiero,
puesto que los dineros públicos fueron dirigidos al sector financiero privado [2] el cual no
produjo la liquidez esperada en tanto que estos dineros fueron dirigidos para la financiación
de sus propios oligopolios y a la fuga de capitales, mientras millones de colombianos viven
con grandes necesidades y las pequeñas y medianas empresas cierran una tras otra.
Así mismo, la dinámica de liquidez gestionada por parte de los bancos privados solo aumentó
el sistema de la deuda y dejó de lado propuestas alternativas como la renta básica universal.
Propuestas frente a las que se planteaba que con los 117 billones se pudo haber garantizado
una renta básica universal familiar para alrededor de 16 millones de hogares colombianos
por aproximadamente 7 meses, con un ingreso de un millón de pesos aproximado,
procurando la satisfacción de las necesidades básicas del pueblo colombiano.
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Esta política de transferencia de recursos públicos hacia el sector financiero privado, junto a
algunas políticas decretadas bajo las declaratorias de Estado de Emergencia y la transgresión
de los pesos y contrapesos en el país por parte del gobierno, entre otras, se evidencia en:
"La desidia por la protección por parte del gobierno al pueblo colombiano se puede
ejemplificar en el mantenimiento del pago del servicio de la deuda Servicio de la deuda Suma
de la amortización más los intereses del capital prestado. pública" La desidia por la
protección por parte del gobierno al pueblo colombiano se puede ejemplificar en el
mantenimiento del pago del servicio de la deuda pública donde aproximadamente el 50% de
los 54 billones de pesos que se están desembolsando actualmente son intereses. Este
Gobierno, y en particular desde el Ministerio de Hacienda en la presentación del Marco
Fiscal de Mediano Plazo, ha negado rotunamente la exigencia de una moratoria como fuente
de recursos líquidos para proteger a la población ante la crisis de salud pública y económica
que vive el país donde las tasas de desempleo ya bordean el 22% de la población en edad de
trabajar. (Redacción, 2020)
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El pasado 3 de abril del año 2020 se radicó y presentó por parte del Ministerio de Hacienda,
en manos de Alberto Carrasquilla, el Anteproyecto de Presupuesto General de la Nación para
el año 2021 donde se evidenció que el rubro total del presupuesto es de 284,1 billones de
pesos aproximadamente. Este rubro constata un aumento con respecto al Presupuesto
General de la Nación para el 2020 de 12,4 billones de pesos, un incremento de alrededor de
4.6% por ciento entre el año 2020 y el anteproyecto para el año 2021.
Este anteproyecto del PGN 2021 se da en un contexto de la más profunda crisis económica de
las últimas décadas que ha arrojado tasas de desempleo de alrededor del 22%. Ahora bien,
este indicador vía parámetros de desocupación del Departamento Administrativo Nacional
de Estadística (DANE) encubre en parte la realidad, en tanto aproximadamente entre el 60-
70% de los trabajadores no alcanzan el salario mínimo como fuente de acceso a una canasta
básica cada vez más reducida y, más aun, el 80% vieron desde el mes de marzo una caída en
los ingresos familiares debido al contexto de la pandemia y las políticas implementadas por el
gobierno nacional. (Economía, 2020)
"El anteproyecto del PGN 2021 contempla un total de 284,1 billones de pesos, de los cuales
aproximadamente un 25% es absorbido por el pago del servicio de la deuda pública" Este
contexto ha generado un sin numero de exigencias por parte del pueblo colombiano en temas
cruciales como son la salud, educación, protección social e ingresos mínimos vitales; y
simultáneamente ha desnudado 30 años de políticas de apertura económica que han
desplazado la responsabilidad de la satisfacción de los derechos desde el Estado al mercado
donde los individuos puedan acceder a partir de las leyes de oferta y mercado como fuente de
justicia mercantilista. [3]
El anteproyecto del PGN 2021 contempla un total de 284,1 billones de pesos, de los cuales
aproximadamente un 25% es absorbido por el pago del servicio de la deuda pública, que para
el siguiente año tendrá una destinación de 71,051 billones de pesos, configurándose como la
mayor destinación por lejos de los diferentes sectores en particular de los propuestos a
generar seguridad social como son las asignaciones de salud, educación y protección social.
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Tabla 2 Anteproyecto del Presupuesto General de la Nación para el año 2021 en
Colombia
Tabla realizada a partir de (Ministerio de Hacienda , 2020) y (Económica, 2020)
El aumento de esta destinación en los PGN 2020 y 2021 es de 18,3 billones de pesos, un
aumento superior al incremento total del anteproyecto PGN 2021 con respecto al PGN del
año 2020 que oscila entre los 12,4 billones de pesos. Es decir, que el aumento del Servicio de
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la Deuda Pública absorbe la totalidad del aumento del PGN 2021 y reduce en 5,9 billones de
pesos los presupuestos de diferentes sectores públicos, donde los sectores más lesionados,
según nuestro estudio, son inclusión y reconciliación social, y el sector agrario en el país con
una reducción 34,8% y 31,3% respectivamente.
"El aumento del Servicio de la Deuda Pública absorbe la totalidad del aumento del PGN
2021" Esta dinámica no es involuntaria puesto que nuestro régimen político se basa en la
exclusión social, económica y política como fuente de control en la que la división de la
sociedad bajo una dinámica de amigo-enemigo es el sustrato del mantenimiento del poder;
por lo tanto, el presupuesto de inclusión y reconciliación social no es de prioridad para las
elites económicas que nos gobiernan, y mucho menos, lo es el sector del agro en el país. Esta
dinámica demuestra la miopía desde las elites gobernantes y el interés por la perpetuación de
la violencia física, estructura y simbólica por encima de la construcción y desarrollo de un
país que privilegie la justicia social por el lucro individual.
Si esto no fuera poco, de los 71 billones de pesos destinados para el Servicio de la Deuda
Pública en el Anteproyecto del PGN 2021, aproximadamente 30,7 billones de pesos se
destinarán para el pago de intereses evidenciando la odiosidad del sistema de la deuda en el
que los intereses mantienen una dinámica de perpetuación de un circulo vicioso de
endeudamiento y absorción de recursos públicos.
Como lo refiere la teoría de la sociología fiscal, los presupuestos públicos desnudan las
verdaderas políticas de los diferentes regímenes políticos. En este caso podemos evidenciar
como en un momento de grandes necesidades sociales con una negativa de satisfacción por
parte del gobierno colombiano, sumado a la imperante intervención de una política fiscal de
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fomento para redinamizar la economía, el gobierno privilegia la trasferencia de recursos
hacia el pago del servicio de la deuda pública que debería ser aplazada, analizada y auditada
como fuente de claridad y generación de recursos con el fin de satisfacer plenamente las
necesidades de los y las colombianos.
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En cualquier momento, pero mucho más en momentos de crisis, la educación debe ser la
punta de lanza de la dinamización de la economía y claramente de la construcción de una
sociedad en la que se privilegie la ciencia por encima de la mística implementada como
fuente de aletargamiento por los sectores dominantes en el país. Tan solo con el ingenio y
unión de los colombianos y sus regiones se puede implementar una salida a la grave crisis del
contexto actual que tiene sus bases en las políticas neoliberales desde la década de los años
70 y en concreto con la normativización de estas en la década de los años 90.
Así mismo, el presupuesto de salud y protección social donde se contemplan los rubros que
se destinaran para el sector de la salud y de pensiones en el país, tan solo se destinan en este
Anteproyecto del PGN 2021 aproximadamente 35,6 billones de pesos ejemplificando la
desfinanciación histórica del sistema de salud y pensiones. Sector que ha sido parcialmente
privatizado y mercantilizado en Colombia a partir de la Ley 100 de 1993, transfiriendo la
responsabilidad de la salud pública a un mercado indolente que ve a miles de poblaciones sin
un solo centro de atención básica, considera a la salud y dignidad en la vejez como un
negocio, y a la necesidad y esperanza como una hoja de ruta de acumulación especulativa de
capital.
“En municipios como Tumaco, Buenaventura, Quibdó y Leticia, puede que el número de
personas diagnosticadas con la enfermedad sea relativamente bajo, pero la falta de
pruebas diagnósticas, las pobres medidas de protección con que cuentan los profesionales
de la salud y la casi inexistencia de unidades de cuidados intensivos, hace temer que con
muy pocos casos sea suficiente para hacer colapsar el frágil sistema de salud de estos
lugares” (COLOMBIANO, 2020)
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Este gobierno de Iván Duque y el Estado colombiano evidencia su tendencia al
Austeritarismo como fuente de control social y de transferencia de recursos por medio de la
imposición del aumento inhumano de la explotación laboral, opresión fiscal y despojo directo
a los hogares colombianos. Dinámicas acompasadas con el despojo de recursos públicos
derivado de la absorción de recursos por parte del Servicio de la Deuda Pública, lo cual
impide una transición hacia la construcción de una nueva sociedad que privilegie la paz,
justicia social y dignidad del pueblo colombiano por encima del odio e interés individual y de
clase.
Bibliografía
Economía, R. (1 de Julio de 2020). El 80% de los hogares colombianos redujo sus ingresos.
Obtenido de Dinero: https://www.dinero.com/empresas/articulo/como-estan-gastando-los-
hogares-colombianos/291242
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Gomez , J., & Galindo, C. (20 de Abril de 2020). La enfermedad de la economía colombiana y
las propuestas socioeconómicas ante el Covid-19. Obtenido de CADTM:
https://www.cadtm.org/La-enfermedad-de-la-economia-colombiana-y-las-propuestas-
socioeconomicas-ante
Moreno, D. (1 de Abril de 2020). Naomi Klein: “La gente habla sobre cuándo se volverá a la
normalidad, pero la normalidad era la crisis”. Obtenido de El Salto Diario:
https://www.elsaltodiario.com/coronavirus/entrevista-naomi-klein-gente-habla-volver-
normalidad-crisis-doctrina-shock
Perdomo , D. (26 de Mayo de 2020). Acusan a bancos porque ganarían 6.000 millones en
giro de Ingreso Solidario. Obtenido de Caracol Radio:
https://caracol.com.co/radio/2020/05/27/economia/1590537778_680624.html?
fbclid=IwAR0cpvNhsjLOk0ghrafqw-alEJL6px_LdVJWBr12TggjLPFahrm1ce4XTKQ
Portafolio. (25 de Mayo de 2020). Sumados subsidios, ayudas y créditos son 11% del PIB:
Iván Duque. Obtenido de Portafolio : https://www.portafolio.co/economia/sumados-
subsidios-ayudas-y-creditos-son-11-del-pib-ivan-duque-541115?
utm_medium=Social&utm_source=Facebook&fbclid=IwAR0OipJXvbQ1jKI67q7dsTWm1m
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Redacción. (26 de Junio de 2020). Marco Fiscal de Mediano Plazo contempla déficit fiscal de
8,2% para 2020. Obtenido de El Espectador:
https://www.elespectador.com/noticias/economia/marco-fiscal-de-mediano-plazo-
contempla-deficit-fiscal-de-82-para-2020/
Redacción Economía. (20 de Abril de 2020). El cara a cara entre bancos y congresistas por
las tasas de interés. Obtenido de El Espectador:
https://www.elespectador.com/coronavirus/el-cara-cara-entre-bancos-y-congresistas-por-
las-tasas-de-interes-articulo-915599
Notas
[1] Ingreso solidario es un subsidio mensual focalizado de aproximadamente 160.000 pesos,
alrededor de 45 dólares, y atado a las prácticas clientelares de la administración
gubernamental, que no salvaguardan las necesidades básicas mínimas de la ya reducida tasa
de beneficiarios.
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[2] Estrategia de liquidez donde se evidencia la captura del Estado por parte del sistema
financiero privado, puesto que esta dinámica lleva al aumento del despojo de capital público
y de los hogares colombianos del cual vive el sistema de la deuda.
Autor
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Burbuja inmobiliaria en Colombia: Vivienda, salario y deuda
4 de julio de 2019, por John Freddy Gómez , Camila Andrea Galindo
Autor
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La deuda como germen de desigualdad en Colombia
25 de septiembre de 2019, por John Freddy Gómez , Camila Andrea Galindo
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