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Presidencia · dNidonal
del Consejo de Ministros o Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN Nº 00 3 Yo -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE 581-2017-SERVIR/TSC
1M PUGNANTE OSCAR JOVE QUIMPER
ENTIDAD UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA
RÉGIMEN DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
MATERIA EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA
LICENCIA SIN GOCE DE REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

OSCAR JOVE QUIMPER y, consecuentemente, se REVOCA la Resolución de Consejo
Universitario Nº 880-2016, del15 de noviembre de 2016, emitida por el Rectorado y
la Secretaría General de la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa; al
haberse determinado que se le debió otorgar la licencia al impugnante por haber
sido designado a propuesta de la propia entidad.

Lima, 27 de febrero de 2017

ANTECEDENTES

l. Mediante Oficio Nº 1663-2015-R, del 21 de diciembre de 2015, el Rectorado de la

Universidad Nacional de San Agustín, en adelante la Entidad, le informó a la
Jefatura de la Oficina Desconcentrada de Control de la Magistratura de la Corte
Superior de Justicia de Arequipa, que de acuerdo al artículo 232 del Reglamento de
Organización y Funciones de la Oficina de Control de la Magistratura, acredita al
señor OSCAR JOVE QU IMPE R, en adelante el impugnante, como representante de
la Facultad de Derecho de la Entidad ante la Oficina Desconcentrada de la
/1 \ Magistratura.
r'lf ,."''

y-- 2. El 31 de diciembre de 2015, el impugnante solicitó licencia sin goce de haber a

partir del S de enero de 2016 y por el tiempo que dure su designación como
representante de la sociedad civil ante la Oficina Desconcentrada de Control de la
Magistratura, por las facultades de Derecho de las Universidades Públicas de la
Región de Arequipa.

3. Mediante Resolución de Consejo Universitario Nº 189-2016, del S de abril de 2016,

la Secretaría General de la Entidad desestimó la solicitud de licencia del
impugnante.

4. Al no encontrarse conforme el impugnante con la Resolución de Consejo

Universitario N2 189-2016, interpuso recurso de reconsideración contra ésta,
argumentando lo siguiente:

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{i) Ha sido designado por la propia Entidad para cumplir una m1s1on oficial
atendiendo al interés instit ucional de la Entidad y no a su interés particular.
{ii) Mediante Resolución Administrativa de Presidencia Nº 006-2016-PRES/CSJAR,
del 4 de enero de 2016, la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de
Arequipa, designa al impugnante como rep resentante de la Sociedad Civil
ante la ODECMA.
(iii) La Autoridad Universitaria recién se pronuncia respecto de su solicitud de
licencia después de ochenta y ocho (88) días.
(iv) Se le denegó la licencia por no haber hecho la entrega formal del cargo que
ocupaba como secretario administrativo así como por haber hecho uso de la
licencia sin que antes se le haya expedido la resolución de licencia respectiva.
(v) Hizo entrega de cargo el 31 de diciembre de 2015 a su jefe inmediato.
(vi) Existen precedentes en la Entidad de emitir las resoluciones de licencia por
posterioridad a la fecha de inicio de éstas.

S. Mediante Resolución de Consejo Universitario Nº 880-2016, del 15 de noviembre

de 2016, el Rectorado y la Secret aria General de la Entidad, desestimó el recurso
de reconsideración del impugnante.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

6. El 11 de enero de 2017, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución de Consejo Universitario Nº 880-2016, argumentando lo mismo que en
su recurso de reconsideración.

7. Con Oficio Nº 270-2017-R-U NSA, el Recto rado de la Entidad remitió al Tribunal del
Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el
impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.
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ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

8. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023 1, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la ley Nº 29951 - Ley

1 Decreto Legislativo N!! 1023 - Decreto Legislatívo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
"Artículo 17!!.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
e) Evaluación y progresión en la carrera;

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del Presupuesto del Sector Público para el Año Fisca l 2013 2, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en la s materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la ca rrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; sien do la última instancia administrativa.

9. Asimismo, conforme a lo seña lado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena N2 001-2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia admi nistrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siemp re y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

10. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y
local, el Tribunal únicam ente es competent e para conocer los recursos de
apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo
establecido en el artículo 902 de la Ley NQ 30057 - Ley del Servicio Civil4 , y el
artículo 952 de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo N2 040-
2014-PCM5; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio

d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".
2
Ley N!! 29951- ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
"CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo N!! 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos".
3 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010.
4
ley N2 30057 - Ley del Servicio Civil
"Artículo 902.- la suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
qu ien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil".
5
Reglamento de la Ley N!! 30057, aprobado por Decreto Supremo N!! 040-2014-PCM
"Artículo 952.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformi dad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,

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de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y

publicado en el Diario Oficial "El Peruano" 6, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo de fecha 16 de junio del 20167 .

11. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus reso luciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

12. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen laboral aplicable

13. De la revisión de la documentación que obra en el expediente administrativo, se

aprecia que el impugnante se encontraba bajo las disposiciones del Decreto
Legislativo Nº 276; por lo que la Sala considera que son aplicables al presente caso

con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
; i administrativa" .
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{: 6 Ell de julio de 2016.

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Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
"Artículo 162.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del
Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
e) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuesta! y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema."

Jr. Mariscal MiDet 1153 ·1157,

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el referido decreto legislativo y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N2

005-90-PCM; el Reglamento de Organización y Funciones, el Manual de
Organización y Funciones, así como cualquier otra disposición en la cual se
establezcan funciones y obligaciones para el personal de la Entidad.

Sobre la licencia sin goce de remuneraciones

14. El Decreto Legislativo Nº 276 establece en el literal e) del artículo 24º que los
servidores públicos de carrera tienen derecho a hacer uso de permisos o licencias
por causas justificadas o motivos personales, en la forma que determine el
Reglamento.

15. Por su parte, el artículo 109º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276
establece que la licencia es la autorización para no asistir al centro de trabajo uno
o más días, precisando que el uso del derecho de licencia se inicia a petición de
parte y está condicionado a la conformidad de la Entidad, quien formalizará su
otorgamiento con la emisión de la resolución correspondiente.

16. Asimismo, el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276 seña la en su artículo 1102
que los servidores tienen derecho a licencias sin goce de remuneraciones en los
siguientes casos:

(i) Por motivos particulares

(ii) Por capacitación no oficializada

17. El mismo Reglamento dispone, además, en su artículo 1152, en relación con la

licencia sin goce de remuneraciones por motivos particulares, que ésta "podrá ser
otorgada hasta por noventa (90} días, en un período no mayor de un año, De
acuerdo con las razones que exponga el servidor y las necesidades del servicio".

18. No obstante, en caso se haya iniciado un procedimiento administrativo

disciplinario a un servidor, éste no podrá gozar de licencia sin goce de
remuneraciones por motivos particulares mayor a cinco (5) días, así lo establece el
artículo 172º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276.

19. Así, pues, existen dos casos o motivos para el otorgamiento de licencia sin goce de
remuneraciones, cuyo periodo de duración varía de acuerdo al motivo de la
licencia; siendo que, en el caso de la licencia sin goce de remuneraciones por
motivos particulares, el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276 ha establecido
que ésta se otorga hasta por noventa (90) días, en un periodo no mayor de un año,
siempre que no se haya instaurado proceso administrativo disciplinario al servidor,
en cuyo caso la licencia sin goce de remuneraciones por motivos particulares no
podrá exceder de los cinco (5) días.

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Del caso materia de análisis

20. En el presente caso, se advierte que el impugnante solicitó licencia sin goce de
remuneraciones a partir del S de enero de 2016 y por el tiempo que dure su
designación como representante de la sociedad civil ante la Oficina
Desconcentrada de Control de la Magistratura, por las facultades de Derecho de
las Universidades Públicas de la Región de Arequipa.

21. Al respecto, de la revisión de la documentación que obra en el expediente

administrativo, se advierte que efectivamente el impugnante fue designado como
representante de la sociedad civil ante la Oficina Desconcentrada de Control de la
Magistratura a propuesta del Rectorado de la Entidad a través del Oficio Nº 1663-
2015-R, del 21 de diciembre de 2015.

22. Es en virtud de ello que esta Sala considera que se le debieron dar las facilidades al
impugnante para ejercer la designación que la propia Entidad propuso, máxime si
tal como indicó el propio impugnante era para desempeñar una designación oficial
y no una licencia por motivos particulares, designación sin la cual el impugnante
no hubiera tenido la necesidad de solicitar la licencia.

23. Por tanto, esta Sala considera que debe declararse fundado el recurso de
apelación interpuesto por el impugnante, al habérsele tenido que dar las
facilidades para la designación que la propia entidad propuso.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

. PRIMERO. - Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

1

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ti/
/
Universitario Nº 880-2016, del 15 de noviembre de 2016, emitida por el Rectorado y la
Secretaría General de la UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA; al
haberse determinado que se le debió otorgar la licencia al impugnante por haber sido
designado a propuesta de la propia entidad.

SEGUNDO. - Notificar la presente resoluci ón al señor OSCAR JOVE QUIMPER y a la

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA, para su cumplimiento y fines
pertinentes.

TERCERO. - Devolver el expediente a la UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE

AREQUIPA.

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CUARTO . - Declarar agotada la vía administr ativa debido a que el Tribunal del Se rvicio
Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

)

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·. .4(~~·;üL~o·· · CARLOS GUILLERMO

MIRANDA HURTADO M ORALES MORANTE
VOCAL PRESIDENTE

L2/Pl

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