MARCO TEORICO

PRESUPUESTO PUBLICO

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FIANANZAS PUBLICAS

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas - MEFP en materia de transparencia

institucional, ha establecido como un objetivo primordial, informar a toda la sociedad en su
conjunto, acerca del contenido del presupuesto de ingresos y gastos para la gestión 2019; por
lo que ha elaborado el presente documento “Presupuesto Ciudadano 2019”, con la finalidad
de exponer de manera sencilla el contenido del presupuesto público, a fin de permitir que la
población en general, pueda entender el origen y el destino de los recursos generados por las
entidades públicas.

El presupuesto público constituye el instrumento más importante de la política fiscal,

para impulsar el desarrollo de la economía boliviana, asignando recursos para la inversión
pública e incrementar la formación bruta de capital fijo del país, seguridad alimentaria y
energética, políticas sociales y subvención a los hidrocarburos, alimentos y servicios básicos y
otros programas de interés social.

Con el presente texto se pretende facilitar la lectura del Presupuesto General del Estado - PGE
2019, en su composición de ingresos y gastos públicos, que se derivaran en acciones del
Estado para satisfacer las necesidades de la población, realizando una exposición paso a paso
de la manera de cómo se elabora el presupuesto público, como un instrumento de la política
fiscal.

¿Qué es el presupuesto General de estado?

Las Normas Básicas de Presupuesto definen al Sistema Presupuestario como: “Un

conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e
instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación, ejecución,
seguimiento y evaluación, de los presupuestos públicos”.

En otras palabras, el Presupuesto General del Estado – PGE es un documento que recoge las
estimaciones de ingresos y gastos del sector público para una gestión fiscal (un año), que
representan los objetivos que deben cumplir las distintas entidades públicas para satisfacer las
múltiples necesidades de la población (como salud, educación, infraestructura, seguridad
ciudadana, defensa nacional, medio ambiente, etc.)

INSTRUMENTOS DE FORMULACIO PRESUPUESTARIA PLURIANUAL Y ANUAL

Las entidades públicas deberán elaborar el proyecto de presupuesto plurianual y anual

institucional, de acuerdo al Calendario de Formulación Presupuestaria, aprobado mediante
Resolución Bi-Ministerial Nº 08 de fecha 13 de marzo de 2019, de los Ministerios de
Planificación del Desarrollo y de Economía y Finanzas Pública

PRESUPUESTO PLURIANUAL

El Presupuesto Plurianual es un instrumento de Política Fiscal de mediano plazo de carácter

indicativo, articulado con el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) y la Agenda
Patriótica del Bicentenario 2025, que contempla el total de las entidades públicas del Estado
Plurinacional, mediante el cual se identifican y cuantifican los recursos financieros que el
Estado prevé percibir en el mediano plazo, así como su asignación en gastos corrientes e
inversiones a nivel de programas presupuestarios. II. El presupuesto plurianual constituye la
base para la formulación del presupuesto anual.

Lineamientos generales para la formulación del presupuesto plurianual Institucional

Las entidades del Sector Público deben formular sus presupuestos plurianuales
institucionales, considerando lo siguiente: a) Pilares y metas de la Agenda Patriótica del
Bicentenario 2025 y Resultados del Plan de Desarrollo Económico y Social, a objeto de articular
la programación presupuestaria plurianual de mediano y largo plazo (anexo I). b) Políticas y
resultados sectoriales y/o territoriales. c) Acciones de mediano plazo del Plan Estratégico
Institucional de cada entidad pública.

Periodo de presupuesto plurianual

El periodo del Presupuesto Plurianual contempla cinco años, del 2020 al 2024; para lo cual
las entidades deben considerar el Plan Estratégico Institucional vigente.

Articulación de plan estratégico institucional con el presupuesto plurianual

Las entidades públicas deben articular las acciones de mediano plazo (Acciones
Institucionales Específicas) del PEI, con los programas presupuestarios establecidos en el
Presupuesto Plurianual, información que debe resumirse en los formularios del Anexo II.

PLAN OPERATIVO ANUAL

El Plan Operativo Anual (POA) de las entidades del Sector Público, se constituye en un
instrumento de gestión que permite identificar las acciones de corto plazo, asignar recursos,
programar el cronograma de ejecución, identificar responsables e indicadores; para su
elaboración se debe considerar:

1. Las competencias asignadas, disponibilidad financiera de recursos y el Plan Estratégico

Institucional (PEI), en el marco de la normativa vigente.

2. Articular sus acciones de corto plazo con las acciones de mediano plazo.

RELACION DEL PRESUPUESTO ANUAL CON EL PRESUPUESTO PLURIANUAL

El presupuesto anual de recursos y gastos forma parte del presupuesto plurianual,

debiendo considerar las mismas estructuras programáticas y fuentes de financiamiento.

FORMULACION PRESUPUESTARIA

ELABORACION DE LAS DIRECTRICES Y CLASIFICACION DE FORMULACION PRESUPUESTARIA

Para cumplir con la etapa de formulación presupuestaria, la dirección General de

Programación y Gestión Presupuestaria (DGPGP) realizar las siguientes actividades.

FORMULACION DEL RESUPUESTO PLURIANUAL Y ANUAL DE RESURSOS Y GATOS

ESTIMACION DE RECURSOS ANUAL

 Para la estimación de recursos específicos (por concepto de venta de bienes y servicios,
tasas, patentes, tarifas y otros en el marco de la normativa vigente), las entidades del sector
público deben sustentar sus proyecciones en las memorias de cálculo, considerando cuando
corresponda:

a) Tendencia del comportamiento histórico de sus ingresos.

b) Contratos, convenios y otros inherentes a sus competencias.

c) Proyección de las variables macroeconómicas del Ente Rector.

d) Incremento de la demanda.

e) Otros.

II. La estimación de ingresos del Tesoro General de la Nación por concepto de Ingresos
Tributarios, Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), Impuesto Especial a los Hidrocarburos
y sus Derivados (IEHD) y Regalías establecidas por Ley, será efectuada por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, en coordinación con las instancias correspondientes. III. Los
importes estimados de recursos tienen carácter indicativo, por lo que su recaudación puede
ser menor o mayor durante la gestión fiscal.

RESURSOS DE CAJA Y BANCO

Los recursos de caja y bancos, deben considerar la proyección de saldos en cuentas

bancarias al 31 de diciembre de cada gestión, en función a la ejecución presupuestaria
programada.

II. La programación de recursos de caja y bancos, deberá identificar su origen por fuente y
organismo financiador de acuerdo al Clasificador Presupuestario.

OTROS RECURSOS

El registro de otros recursos, la programación presupuestaria de cuentas y documentos por

cobrar a corto y largo plazo, multas, intereses, ganancias por diferencias de cambio, renta
consular y otras, deben estar justificados con documentación de respaldo.

Los registros que correspondan a cuentas financieras (disminución de cuentas por cobrar y
otros similares), deben efectuarse estimando su variación para el periodo fiscal.
FORMULACION PRESUPUESTARIA

ELABORACION DE LAS DIRECTRICES Y CLASIFICADORE DE FORMULACION PRESUPUESTARIA

QUE SON LAS DIRECTRICES DE FORMULACION PRESUPUESTARIA

QUE SON LOS CLASIFICADORES DE FORMULACION PRESUPUESTARIA

PRESUPUESTO POR PROGRAMA

CARACTERISTICAS DE UN OBJETIVO, PRODUCTO E INICADOR

LINEAMIENTOS PRINCIPALES ESTABLECIDOS EN LA DIRECTRICES

COMPOSICION DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS Y GASTOS

INGRESO

INGRESO CORRIENTES

INGRESO DE CAPITAL

FUENTES FIANCIERAS

GASTOS

CALENDARIO DE FORMULACION PRESUPUESTARIA ANUAL

MANEJO DE PRESUPUESTO