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1178 Parte 1 Curso 2
1178 Parte 1 Curso 2
OBJETIVO
Entonces, para ser didácticos también igualito como hicimos en la unidad N° 1 vamos a
formular preguntas que deberíamos ir respondiendo de manera gradual:
1. ¿En qué consiste el enfoque sistémico? ¿a qué nos estamos refiriendo cuando
decimos enfoque sistémico?
2. ¿Qué es la Ley 1178?
3. ¿Cuáles son las finalidades de esta disposición legal?
4. ¿Cuál es el ámbito de aplicación de esta Ley?
5. ¿Qué sistemas regula esta Ley?
6. En el funcionamiento de estos sistemas tenemos órganos rectores, la pregunta es
¿cuáles son las atribuciones de estos órganos rectores?
7. Y finalmente y esto es bien importante ¿quién es el responsable de la
implantación de estos sistemas?
La primera pregunta era ¿qué se entiende por enfoque sistémico? O, para ser más
precisos, ¿qué se entiende por sistema? dos preguntas en una. Cuando hablamos de
enfoque sistémico debiéramos coincidir en algo tal vez, de que el enfoque sistémico es
una forma de pensar que me permite ver el objeto de estudio, lo que estoy observando,
desde una perspectiva sistémica. Es decir, que si lo estoy viendo como sistema
necesariamente tengo que verlo como que está conformado como un conjunto de partes,
como un conjunto de subsistemas y esos a su vez están conformados por otros
subsistemas. Es importante señalar que hay una estrecha relación entre todos los
subsistemas que hacen a este sistema.
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Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado”
Entonces, el enfoque sistémico no es más que una forma de pensar que me permite ver
en este caso la administración pública como un sistema y a su forma de administración
también como un sistema, estamos hablando del enfoque sistémico.
La otra pregunta es ¿qué se entiende por sistema? Y aquí tendríamos que decir por qué
el modelo de administración de la Ley 1178 responde a este concepto de sistema,
responde a este enfoque de sistemas. Decimos que un sistema es un conjunto de partes,
eso quiere decir que nos muestra una serie de partes que conforma este sistema. En el
caso de la Ley 1178 diríamos que los sistemas que lo conforman hacen a las partes de
este sistema.
Una segunda característica es la interrelación que existe entre estos sistemas. Si esto es
una característica de un sistema pues se expresa en nuestra Ley 1178. Para dar un solo
ejemplo no podemos hablar del Sistema de Presupuesto sin hablar del Sistema de
Programación de Operaciones, pero no podemos hablar del Sistema de Programación de
Operaciones si no hacemos referencia al Sistema Nacional de Planificación y así
sucesivamente. Pues déjenme decir que hay una interrelación estrecha entre todos los
subsistemas.
Una característica adicional es la que se refiere a lograr objetivos comunes, pues este
modelo también nos establece esos fines comunes en su artículo primero donde muestra
las finalidades comunes de la ley y del modelo de administración. Eso lo vamos a
reflejar posteriormente.
Una cuarta característica que hace a un sistema es el que refiere a los productos que
tiene que generar el sistema. El sistema efectivamente genera productos y sólo para
señalar un ejemplo tendríamos que decir si la entidad pública es un sistema
necesariamente tiene que generar productos y éstos pueden ser bienes, servicios o
normas y en el ámbito de los sistemas que hacen a la ley tendríamos que decir que éstos
generan productos yo voy a señalar sólo algunos.
Muy bien, bajo esta lógica sistémica también y bajo esta forma de pensar si analizamos
las entidades públicas, si analizamos el sector público, tendríamos que decir que en este
sector público y en particular en las entidades públicas tenemos que aplicar dos tipos de
sistemas; unos referidos a los sistemas de administración y otros a los sistemas de
operación.
Voy a ser un poco más preciso, me voy al ejemplo [de] una entidad pública: la Caja
Nacional de Salud. En la Caja Nacional tenemos que implantar estos dos sistemas, los
sistemas de administración y los sistemas de operación. Seré más preciso, cuando estoy
diciendo sistemas de operación me estoy refiriendo al propósito principal de la Caja
Nacional, a su misión principal. Vale decir que los sistemas operativos tienen que ver
con las funciones misionales de la Caja Nacional. Coincidiremos ahí que la misión de la
Caja es prestar los servicios de salud. Vale decir que todos los esfuerzos que haga la
Caja Nacional en función de la prestación de servicios de salud tienen que ver con sus
sistemas operativos. Lo propio sucede con todas las entidades públicas. Vale decir que
en todas las entidades públicas tenemos nuestros sistemas operativos; eso responde a la
misión de nuestra entidad.
Luego tenemos un segundo sistema, el segundo grupo de sistemas, que son los Sistemas
de Administración. Estos sistemas de administración ya son comunes. Si bien los
operativos son específicos en función de la misión de cada entidad, los sistemas de
administración que están dados por esta ley son comunes a todas las entidades.
Y aquí ustedes pueden advertir los dos tipos de sistemas. Los sistemas administrativos a
los que vamos a hacer referencia enseguida. Estos sistemas administrativos tienen la
función de administrar, para eso nos plantean los sistemas en función de un proceso
administrativo que como ustedes podrán ver es la planificación, organización, ejecución
y el control.
son la idea central, los sustantivos, porque tienen que ver con la misión de la empresa de
la entidad.
Y una de la preguntas ustedes recordarán que nos planteamos es ¿qué es la Ley 1178?
¿A qué responde la Ley 1178? O, reitero, ¿a qué responde el modelo de administración
que aún está vigente? Si por un momento pensamos en cómo se administraban nuestros
recursos públicos tendríamos que señalar muchos aspectos. Yo me acuerdo algo
anecdótico de cuando era pequeño pues si resulta grafico voy a tener que decirlo a estas
alturas; alguna vez decía “por qué juegas con mi pelota, ¿qué crees, que esto es del
Estado? por qué juegas con mi bicicleta ¿qué crees, que esto es del Estado?”. Lo que
estamos queriendo decir al final con esto es que lo que es del Estado es de nadie, lo que
es del Estado lo podemos manejar como nos dé la gana; esa era una idea del pasado.
Entonces, en este contexto se plantea un modelo de administración allá por 1990 y para
ser precisos el 20 de julio de 1990 se aprueba la Ley 1178 y algo que debo reconocer
acá es o siguiente: la ley nos plantea un modelo de administración y ese modelo de
administración es el que seguiremos trabajando para adelante lo que si tenemos que
cambiar es el número de la disposición legal porque tenemos que generar otra
disposición legal que responda a nuestra Constitución Política del Estado, que responda
a este Estado plurinacional, que responda este sistema de gobierno, que responda a los
elementos centrales que dice nuestra Constitución Política del Estado. Vale decir que
trabajaremos en el modelo de administración y le daremos una orientación a lo que
establece nuestra Constitución.
Pero entre tanto digamos ¿qué es la Ley 1178? La Ley 1178 no es más que un modelo
de administración, es una forma de administración que lo que busca son resultados. Lo
que busca la Ley 1178 es que nuestras entidades públicas, que nuestra administración
pública, logre objetivos, logre resultados. Estamos cambiando entonces de un énfasis en
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Y algo que debiéramos diferenciar antes de entrar en mayor especificidad en este tema
es que debiéramos diferenciar entre lo que es un objetivo y lo que es un resultado. Nos
han acostumbrado a decir que el objetivo es lo que vamos a lograr y el resultado es lo
que hemos logrado en función de ese objetivo. Pues la idea no es esa. Lo que quiero
transmitir en este tema es lo siguiente: si el objetivo es la finalidad de la institución, el
resultado es la consecuencia de esa finalidad, el resultado en definitiva está yendo a que
con el cumplimiento de objetivos lo que tenemos que hacer es generar efectos, lo que
tenemos que hacer es generar impactos.
Pero algo importante que también establece esta disposición legal es el referido a la
responsabilidad por la función pública. Todos lo servidores públicos independiente del
nivel de donde nos encontremos somos sujetos de responsabilidad por la función
pública, por eso dice el tercer elemento de esta definición que establece el régimen de
responsabilidad por la función pública.
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En resumen
Otro tema importante junto a la definición a que es la ley es referido a las finalidades de
la Ley 1178 estas finalidades están descritas en el artículo primero en sus cuatro incisos.
Si ustedes me acompañan con la lectura de esta disposición legal pues esto se facilita.
Art.1 a) que la finalidad de la ley es administrar la captación y uso eficaz y eficiente de
los recursos públicos. En síntesis esta disposición legal nos está diciendo que
debiéramos administrar los recursos públicos que debiéramos administrar las entidades
bajo criterios de eficacia, bajo criterios de eficiencia.
Y aquí lo estoy queriendo decir nuevamente es lo siguiente: soy eficiente, si alcanzo mis
objetivos a través de un uso óptimo de mis recursos, pero soy eficaz si con esos
objetivos alcanzo resultados esa es la primera finalidad de la Ley 1178.
La tercera finalidad de la Ley 1178 señala que todo servidor público asume plena
responsabilidad por sus actos pero asume plena responsabilidad por tres elementos, por
tres factores:
1. Por el logro de sus objetivos pero no sólo eso, por la forma en cómo logramos
los objetivos, pero también, y esto es lo más importante, por los resultados que
hemos alcanzado con esos objetivos. Entonces aquí decimos [que] todos somos
sujetos de responsabilidad por la función pública.
Responsabilidad administrativa.
Responsabilidad ejecutiva.
Responsabilidad civil.
Responsabilidad penal.
Por todo como estoy haciendo esta exposición, pues debería de ser imperdible el tema 4
que es el que se viene a continuación. Finalmente otra finalidad de la ley es el de
desarrollar la capacidad administrativa.
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1ra finalidad
Administración eficiente, administración eficaz.
2da finalidad
Transparencia, difundir información.
3ra finalidad
Que todos seamos sujetos de responsabilidad pública por lo que hagamos pero también
por lo que dejemos de hacer.
4ta finalidad
Capacidad administrativa.
¿Cuál es el impacto de estas finalidades de la ley? Primero que asumamos mayor nivel
de responsabilidad por lo que hacemos y por lo que dejamos de hacer; de generar una
gestión más transparente, más eficiente, más eficaz y que en definitiva podamos
consolidar el fortalecimiento de nuestra democracia ya que ese es el sistema de gobierno
asumido por nuestra Constitución Política del Estado.
Una de las preguntas era ¿dónde se aplica esta Ley 1178? Y este ámbito de aplicación
está definido por los artículos tercero, cuarto [y] quinto de la Ley 1178.
El artículo 3º señala lo siguiente: la Ley 1178 se aplica en todas las entidades públicas y
en aquellas donde el gobierno tiene patrimonio.
¿Dónde también se aplica la Ley 1178? De acuerdo a algo que establece el artículo 4º de
esta disposición legal pues se aplica también en los órganos legislativo, judicial, pero en
su unidad administrativa. Y ¿por qué en su unidad administrativa? Es que es a través de
esa vía que canaliza el manejo de los recursos, entonces hasta ahí decimos que el tercero
dice todas las entidades públicas el 4º en los órganos legislativo judicial, etc., pero en
sus unidades administrativas.
_________________________________Síntesis_______________________________
Para recapitular esta parte recordaremos que el enfoque sistémico es ver las cosas
como un sistema general integrado de la interrelación, el orden preestablecido
objetivos comunes, la generación de productos y la evaluación de los resultados son
características que son parte de la Ley 1178.
Es importante tomar en cuenta también que los sistemas administrativos son comunes a
todas las entidades, los sistemas operativos transforman los insumos en productos.
Bien, corresponde ahora que veamos el tema de los sistemas en el tema de definición.
Decíamos que la ley es un modelo de administración por procesos y lo que hacía era
proporcionar un sistema.
Como instrumento de gestión la Ley 1178 tiene diez sistemas, como instrumento de
administración institucional tiene ocho sistemas. Entonces, [está] el Sistema Nacional
de Planificación que, ahora ya cambió de denominación, de acuerdo a la Constitución es
Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) y luego [está] el Sistema Nacional
de Inversión Pública. Estos dos sistemas hacen a la planificación del desarrollo, hacen a
la planificación de carácter macro y luego en función de aquello tenemos los otros 8
sistemas que hacen a la administración institucional propiamente dicha.
Para ser más gráficos diríamos los dos primeros sistemas hacen a la estructura macro del
Estado y los 8 sistemas restantes hacen a la estructura micro de la estructura
institucional y en ese marco que tenemos, tenemos al Sistema de Programación de
Operaciones tenemos al sistema de organización administrativa Sistema de Presupuesto
estos 3 sistemas permiten que las entidades públicas puedan planificar pueda programar
puedan organizar sus actividades.
Luego tenemos los sistemas que hacen a la ejecución, porque todos lo que hemos
planificado hemos programado, debiéramos ejecutarlos y ahí está el sistema de
administración de personal, está el sistema de administración de bienes y servicios, está
el sistema de tesorería y crédito público y está el sistema de contabilidad integral. Esos
sistemas hacen a la ejecución.
Luego tenemos al sistema de control gubernamental que hace al control, entonces los
sistemas en función de un proceso administrativo programar organizar ejecutar y
controlar. Es importante de esta diapositiva resaltar lo siguiente voy a decir un poquito
la esencia de cada sistema el propósito de cada sistema.
Luego tenemos el sistema de tesorería y crédito público que lo que está buscando es
administrar las disponibilidades en la institución en función asumidas en la institución
de compra de bienes y servicios en la contratación de personal y así de esta manera
responder a los requerimientos de la programación de operaciones. Luego tenemos el
sistema de contabilidad y lo que se busca en este sistema es registrar todas las
actividades previas traducirlas en Estados financieros y proporcionarnos información
entonces el sistema de contabilidad en esencia genera Estados financieros.
Finanzas, es emitir las normas básicas respecto del sistema del cual tiene que regular:
por ejemplo Sistema de Programación de Operaciones. El Ministerio de Economía y
Finanzas emitió una norma básica y su atribuciones es marco esta la otra atribución una
vez emitida la norma fijar los plazos y condiciones para que las entidades públicas
puedan elaborar lo que dice la diapositiva, las normas secundarias es decir los
reglamentos específicos, en el inciso b según atribuciones fijar los plazos y las
condiciones para la elaboración de normas secundarias que debieran responder a las
normas básicas.
En función de estas dos atribuciones del órgano rector se supone eso no observan en la
pantalla, que las entidades públicas elaboran sus reglamentos especifico, y estos
reglamentos específicos se envían al órgano rector, en este caso al Ministerio de
Economía y Finanzas.
¿Qué hace el órgano rector con estos reglamentos? Aquí está en su pantalla en el inciso
c como otra atribución, compatibilizar evaluar estas disposiciones específicas, lo que
hace es ver que este reglamento responda la norma básica compatibilizar, evaluar estos
reglamentos específicos.
Cuatro atribuciones es lo que hace al órgano rector emitir la norma, definir los plazos
las condiciones, tercero compatibilizar sus reglamentos específicos y cuarto vigilar por
el funcionamiento de estos sistemas.
ejecutiva, para este efecto asume responsabilidad de implantar estos ocho sistemas que
hacen al ámbito institucional, en el ámbito de sus competencias.
_________________________Síntesis_________________________
Los sistemas como instrumento de gestión más importante son:
Estructura macro del Estado
Ministerio de la planificación y desarrollo
Planificación en las entidades publicas
Ministerio de Economía y Finanzas
Ejecución Ministerio de Economía y Finanzas
Control
Contraloría
Muy bien para concluir estas dos unidades dos que se refiere al enfoque sistémico y la
unidad 3 que se refiere a los aspectos básicos de la Ley 1178 para fines didáctico
simplemente voy a volver a responder las preguntas que planteamos al inicio, y en el
imaginario voy a pensar que cada uno de ustedes está respondiendo a preguntas una vez
hecha la explicación, la primera pregunta que planteamos era ¿En qué consiste el en
enfoque de sistema?
Como ustedes recordaran dijimos que no es más que una forma de pensar que permite
ver en este caso al sector público, a su forma de administración como un conjunto de
sistemas, es una forma de pensar que me permite abordar todo desde la perspectiva de
sistemas.
¿Cuáles son las finalidades de la Ley 1178? Las finalidades están dadas por el artículo
primero, 4 incisos; Una administración eficiente, una administración eficaz. Generar
una gestión transparente en el manejo de los recursos. Que todos somos sujetos de
responsabilidad por tres elementos, por el logro de objetivos, por la forma de como
logramos los objetivos, pero principalmente por los resultados.
Y sus atribuciones están dadas por el artículo 20 de la Ley 1178, y esta señala:
1. Formular
2. emitir las normas básicas
3. Definir los plazos o condiciones para que las entidades presenten sus
reglamentos
4. Compatibilizar esos reglamentos, y vigilar por el funcionamiento de esos
sistemas.
Espero que esta explicación haya sido didáctica y de comprensión para todos ustedes, a
continuación lo que ustedes van a ver es realmente interesante.
¿Qué significa responsabilidad por la función pública? y ¿Qué representa estos cuatro
tipos de responsabilidad?