Defensa Nacional

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
INVESTIGACIÓN
CATASTROFES O
DESASTRES - POLITICA
DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
DOCENTE:
Dr. JUAN NOA TORRES
SECCIÓN:
INTEGRANTES:
NIKOLL EMILLY TAPIA GALLEGOS – DARLIN NICOLE FLORES GONZALEZ
314 - C
TACNA - PERÚ
TABLA DE CONTENIDO
CATASTROFES O DESASTRES:
I. INTRODUCCIÓN...........................................................................................3
II. DEDICATORIA...............................................................................................4
III. AGRADECIMIENTO...................................................................................5
IV. CONCEPTO DE CATÁSTROFE:...............................................................6
A. Aspectos Teóricos:.....................................................................................8
V. CLASIFICACIÓN DE DESASTRES POR SU ORIGEN..............................13
A. DESASTRES DE ORIGEN NATURAL.....................................................13
1. Clasificación de los desastres naturales...............................................13
2. Los 5 desastres naturales más peligrosos............................................14
3. Desastres ocurridos en el Perú.............................................................16
B. DESASTRES PROVOCADOS POR EL HOMBRE..................................17
1. Los siete peores desastres de la historia provocados por el ser humano
18
VI. CICLO DE LOS DESASTRES..................................................................22
A. Fase Uno: Antes.......................................................................................22
B. Fase Dos: Durante....................................................................................23
C. Fase Tres: Después.................................................................................23
VII. PREVENCIÓN DE DESASTRES.............................................................24
A. Proceso Formativo:...................................................................................25
B. Proceso de Investigación:.........................................................................25
C. Proceso educativo:...................................................................................25
D. Proceso de manejo:..................................................................................25
E. Proceso de manejo de programas:..........................................................25
F. Proceso de organización estructural:.......................................................25
G. Proceso de montaje de infraestructura técnica:.......................................25
VIII. ACCIONES O ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN...................................26
POLITICA SE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

IX. EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL DEL PERÚ:............28
X. LA SEGURIDAD NACIONAL.......................................................................32
1
A. Definiciones..............................................................................................32
XI. AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL...........................................37
A. En el aspecto estratégico:........................................................................43
B. En el aspecto doctrinario:.........................................................................43
C. En el aspecto de operaciones:..............................................................44
D. En el aspecto logístico:.........................................................................44
E. En el aspecto de instrucción y entrenamiento:.........................................44
XII. ALCANCE, NIVEL E INTENSIDAD DE LAS AMENAZAS.......................45
XIII. LA CORRUPCIÓN: UNO DE LOS GRANDES PROBLEMAS.................46
A. CAUSAS...................................................................................................48
B. EFECTOS.................................................................................................49
XIV. OBJETIVO Y POLITICAS DE SEGURIDAD NACIONAL.......................52
A. Objetivos...................................................................................................52
XV. GOBIERNO Y DEFENSA NACIONAL.....................................................63
A. LA POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL DEL ESTADO PERUANO
TIENE COMO FINALIDAD:.............................................................................65
XVI. EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL (DECRETO LEGISLATIVO 743)
65
XVII. CONCLUSIONES..................................................................................67
XVIII. BIBLIOGRAFIA......................................................................................69
XIX. WEBGRAFIA............................................................................................70
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I. INTRODUCCIÓN
En la presente investigación no solo abordamos el tema de “catástrofes o
desastres” sino que también hablaremos de “defensa nacional”, estos temas
están muy relacionadas ya que al presentase una catástrofe entra a tallar la
defensa nacional de un estado
Las catástrofes son situaciones que superan la capacidad local de respuesta,
produciendo un número significativo de víctimas. A pesar de su baja frecuencia,
su extrema gravedad obliga a las persona a estar preparadas para enfrentarse
rápida y eficientemente a los diferentes tipos de desastres. En el presente
artículo de revisión, se describen los diferentes tipos de catástrofes, desastres
ocasionados por la propina naturaleza y por el hombre las fases de manejo de
las catástrofes y por último la planificación de prevención. Mientas que la
Defensa nacional son las actividades políticas y militares que desarrollan los
estados-nación modernos, para evitar o rechazar los ataques militares que
eventualmente pudieran realizar otros estados-nación (enfoque realista) o
amenazas que puedan venir de diferentes grupos de poder, como grupos
terroristas, empresas transnacionales, movimientos sociales, organizaciones no
gubernamentales (enfoque neorrealista). Las actividades más habitualmente
relacionadas con la defensa nacional son las que están referidas a las fuerzas
armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y políticas están
íntimamente relacionadas con la defensa nacional, como la investigación y
desarrollo de tecnología punta, la provisión de materias primas estratégicas y
alimentos, la industria básica y la ocupación del territorio.
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II. DEDICATORIA
Queremos dedicar el presente trabajo primeramente a dios quien nos permite
cada día poder aprender más y entre varias a las personas que nos apoyaron y
respaldaron siempre. Pero en especial nuestros padres quienes estuvieron ahí
con nosotros en todo el preste trabajo
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III. AGRADECIMIENTO
Queremos agradecer a todos aquellos que nos enseñaron a valorar los
estudios y a superarnos cada día, también agradecemos a nuestros padres
porque ellos estuvieron en los días más difíciles de nuestras vidas como
estudiantes.
Y agradecemos a Dios por darnos la salud que tenemos, por tener una cabeza
con la que podemos pensar muy bien y además un cuerpo sano y una mente
saludable
Estoy seguro que nuestras metas planteadas darán fruto en el futuro y por
ende nos debemos esforzar cada día para ser mejores en la universidad y en
todo lugar sin olvidar el respeto
5
CATÁSTROFES O DESASTRES
IV. CONCEPTO DE CATÁSTROFE:
La palabra catástrofe es de origen griego. Procede de “katastrophe”,
término integrado por “kata” que designa una dirección descendente, y por
“strophe” que puede traducirse como “voltear”. Una catástrofe es una situación
donde las cosas o situaciones se voltean o cambian hacia una posición
desventajosa. Entre los griegos se usaba en el teatro para hacer referencia al
desenlace de las tragedias, que en general terminan en situaciones fatídicas
que altera el orden regular de las cosas. El vocablo pasó al latín como
“catastrŏphe” y de allí fue tomado por el español.
Actualmente las catástrofes son aquellos hechos que tienen consecuencias
muy dolorosas e irremediables provocados por la acción humana como una
guerra o por la naturaleza como un tsunami, una sequía o una inundación.
Cuando las pérdidas son masivas y gravísimas se denominan catástrofes. Si
son un poco menos graves suele llamárselas desastres. O sea que la
diferencia entre desastre y catástrofe es una cuestión de grado.
El ser humano provoca desastres y catástrofes muchas veces de modo
intencional como cuando inicia guerras que dejan saldos de personas muertas
y heridas, además de cuantiosos daños materiales.
Una de las catástrofes naturales más grandes de los últimos tiempos fue el
tsunami que afectó al sudeste asiático en 2004, que causó la muerte de cerca
de 230.000 personas. Dicho tsunami se originó a partir de un terremoto de 9.3
6
puntos en la escala de Richter, un número que lo convierte en el segundo
terremoto más grande desde la invención del sismógrafo.
No obstante, no hay que olvidar la existencia de otra serie de catástrofes
que se han convertido en lamentables hitos de nuestra historia mundial. Este
sería el caso, por ejemplo, del accidente nuclear que tuvo lugar el 26 de abril
de 1986 en la central nuclear de Chernóbil, sita en Ucrania. Una explosión de
hidrógeno en dicha instalación fue la que dio lugar a un total de 31 muertos
aunque desde entonces, y como consecuencia de aquella, se estima que más
de 4.000 personas son las que han sido víctimas de la misma.
De la misma forma, tampoco hay que pasar por alto otra catástrofe de corte
similar. Nos estamos refiriendo a los bombardeos atómicos sobre Hiroshima y
Nagasaki que tuvieron lugar por parte de los Estados Unidos en ambas zonas
de Japón. Dentro de la Segunda Guerra Mundial se llevaron a cabo los
mismos, concretamente en agosto de 1945, que tuvieron como consecuencia
más de 200.000 víctimas.
Incendios, terremotos o atentados son otras de las catástrofes más
importantes y trágicas que pueden tener lugar. En este caso, en el último
apartado se pueden englobar tres atentados que en los últimos años han
marcado a la población mundial: los atentados del 11-S de 2001 en la ciudad
de Nueva York donde murieron más de 3.000 personas, los atentados del 11-M
de 2004 en Madrid donde fallecieron 191 personas y los atentados del 7 de
julio de 2005 en Londres. En esta última catástrofe murieron 56 personas y
otras 700 resultaron heridas de diversa gravedad.
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El concepto de catástrofe está asociado al de desastre. Se trata de hechos
que afectan de forma negativa la vida y que, en ocasiones, producen cambios
permanentes en la sociedad o el medio ambiente.
En este sentido, una catástrofe es el cambio brusco del estado de un
sistema dinámico, que tiene lugar a partir de la alteración de uno de sus
parámetros
A. Aspectos Teóricos:
Hoy en día no existe un consenso general sobre los acontecimientos
incluidos en la categoría "desastres", categoría extremadamente vaga y
omnicomprensiva, que recoge fenómenos muy diferentes entre sí, ya sea por
sus dimensiones o por sus características, como: terremotos, erupciones
volcánicas, epidemias, guerras, deslizamientos de tierra, inundaciones,
sequías, accidentes tecnológicos y nucleares. Los dos términos usados con
mayor frecuencia en la literatura específica son 'desastre' y 'catástrofe', con
sinónimos como 'cataclismo' y 'calamidad', menos utilizados. Hasta el
desarrollo de la teoría de las catástrofes del matemático René Thom, es posible
realizar una primera y fundamental distinción entre los dos términos: 'desastre',
que originariamente significa "mala estrella", indica un evento perjudicial, cuyas
consecuencias pueden ser absorbidas por un sistema, en tiempos
relativamente breves. Por su parte, 'catástrofe' identifica una crisis con efectos
de "alteración" materiales, organizativos, sociales, irreversibles para todo el
sistema.
8
La gran variedad terminológica que distingue el campo de la desastrología o
ciencia de los desastres evidencia la naturaleza de la misma disciplina y
representa sus méritos y limites; de hecho, está abierta a las influencias de
numerosas y diferentes especialidades: geología, física, geografía, urbanismo,
ingeniería, sociología, psicología, historia, que raramente dialogan entre ellas,
por tanto, no es fácil que haya una profunda conexión entre los diferentes
estudiosos de cada una, a pesar de lo cual, ha sido difícil que trabajen en
equipo y compartan los métodos de investigación y los puntos de vista. Hasta
la década de 1990, cuando La Red de Estudios Sociales en Prevención de
Desastres en América Latina -en adelante, La Red empezó a trabajar estas
temáticas bajo un enfoque holístico e interdisciplinario, esta fragmentación del
conocimiento, por los diferentes ámbitos de la ciencia, representó el límite
principal de la materia. En efecto, según Cardona “la ausencia de una teoría
holística del riesgo, desde el punto de vista de los desastres, ha favorecido o
contribuido en parte a que el problema creciera a una velocidad mayor que la
velocidad de sus soluciones". Los geólogos y los físicos, analizando las
estructuras morfológicas del territorio y examinando los terremotos del pasado,
no se preocupan en la mayoría de los casos de las consecuencias
socioculturales. Los sociólogos, particularmente, atentos a las implicaciones
sociales de cada desastre, se ocupan solamente del presente y no se
interrogan sobre las experiencias pasadas. Los problemas de la geografía se
deben a la permanente separación entre geografía física y humana: los
estudios de geografía física frecuentemente quieren identificar la relación
causa-efecto, las dinámicas que han provocado el fenómeno y no consideran
suficientemente las numerosas, y más significativas, causas de origen histórico
9
y político en el territorio, es como si "desentrañas en una tierra sin hombres".
En realidad, se ha de tener claro que los eventos naturales se diferencian entre
ellos, adquiriendo relevancia para los grupos humanos que se ven afectados,
en virtud del contexto ambiental en donde tienen lugar, así como del nivel
sociocultural, histórico y económico de esos mismos grupos poblacionales.
En los Estados Unidos, durante el segundo conflicto mundial, nace la
desastrología, disciplina de carácter militar y con una fuerte connotación
práctica. Dichos estudios que, hasta el final de la guerra, fueron en gran parte
financiados por el Ministerio de la Defensa, prosiguieron en la época de la
Guerra Fría- gracias al trabajo realizado por numerosas universidades
americanas, entre ellas el National Research Center de la Universidad de
Chicago (NORC) y de la Academia Nacional de las Ciencias. Durante la fase
pionera, se pusieron en evidencia algunas problemáticas comunes a diferentes
tipos de desastres es decir: la tendencia a no tener en cuenta las señales de
peligro, consideradas erróneamente como situaciones de normalidad; la
reluctancia de las familias a evacuar en ausencia de todos sus miembros; la
convergencia masiva de gente y medios de comunicación en el lugar de la
emergencia.
La desastrología, por tanto, adquirió un fuerte valor civil, consolidado por la
creación del Desaster Research Center -en adelante, DCR- en la Ohio State
University, en 1963.
En las décadas de 1970 y 1980 se difundieron aún más los estudios
relativos a los desastres y las emergencias, que afectaban grandes masas de
10
población, por lo cual, la disciplina adquirió importancia mundial. Sobre el DCR,
en Estados Unidos, desde 1985 se trasladó a la Universidad del Delaware,
donde se instituyeron nuevos centros de investigación, simultáneamente la
disciplina entró a formar parte de la oferta didáctica de los institutos de
instrucción superior y de las universidades. El ámbito de la investigación se
dirigió, por una parte, hacia el estudio del riesgo de catástrofes de origen
natural y del riesgo de desastres de origen tecnológico (impactos causados por
la producción y el transporte de sustancias químicas, fallas en instalaciones
nucleares, eliminación de residuos peligrosos, etc.) y, por otra, a las medidas
de educación, información y prevención dirigidas a reducir los daños
ocasionados por los eventos catastrófico y/o desastrosos. El gran interés hacia
estos temas estimuló a los investigadores de diferentes áreas del mundo como
Canadá, Japón, Francia, Suecia, Alemania, China, India, ex-URSS,
Latinoamérica e Italia. Por ejemplo, en este último país, el primer estudio
sistemático sobre las catástrofes fue realizado por el Istituto di Sociologia di
Gorizia, después del terremoto que golpeó la región de Friuli, en 1976.
En cuanto a redes o instituciones de ámbito multinacional, en 1982, se
constituye el Research Committee on Disasters, dentro de la International
Sociological Association que, gracias a una red de investigadores presente en
todo el mundo, ofreció señales tangibles de la indiscutible internalización de la
disciplina. En la misma época, los Estados miembros de la Organización de los
Estados Americanos -en adelante, OEA-, después de los efectos del fenómeno
de El Niño en 1982-1983, expresaron la necesidad de contar con una
cooperación técnica para el manejo de las amenazas naturales En respuesta a
11
la misma, el Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente (DDRMA)
de la OEA creó el Proyecto de Riesgos Naturales3 .
El terrible accidente de Chernobyl que, en 1986, golpeó a Ucrania
septentrional, es uno de los eventos que ha caracterizado a las sociedades
posmodernas (Beck 2000), y que ha contribuido a cambiar la idea de riesgo
que se difundió desde los años sesenta, con el desarrollo de los primeros
movimientos ambientalistas. A partir de ese momento, a los desastres no se les
considera más como advenimientos excepcionales, accidentes, errores o mal
funcionamientos, sino como productos intrínsecos del proceso de
industrialización. También, a raíz de las reacciones al desastre que, en 1984,
tuvo lugar en la ciudad hindú de Bophal, la fuga de isocinato en una fábrica de
pesticidas, se empezó a concebirse la idea de que, paradójicamente, la
tecnología, aunque en cierta medida, permite la previsión y la prevención de los
riesgos, genera al mismo tiempo, nuevos riesgos y favorece la fragilidad de los
sistemas locales. A pesar de esto, el asumir los desastres principalmente
asociados a las amenazas naturales sigue siendo un aspecto primordial. De
hecho, en 1987 una resolución de la ONU declaró los años noventa como la
década internacional para La Reducción de los desastres naturales. Como
consecuencia de ello, se crearon grupos de expertos y se promovió una mayor
cooperación internacional en el campo de La Reducción de los desastres
naturales. En este contexto se creó La Red en América Latina, la cual empezó
a desempeñar un papel fundamental al intervenir en el campo de la gestión del
riesgo y de la prevención de desastres. Los cambios realizados por La Red,
significativos tanto en Latinoamérica como en el mundo, se referían no solo a
los actores, sino también a la manera de abordar el tema; el acercamiento a
12
este se basa en la relación intrínseca con los problemas del desarrollo y del
manejo ambiental, entendiendo que los riesgos son generados por y dentro de
esos procesos, que pueden ser diferentes en los diversos países que participan
en la Red. La gestión del riesgo, de hecho, tiene que ser abordada localmente,
según las diferentes necesidades a pesar de que deba tenerse una estrategia
común global. Según Lavell y Argüello Rodríguez la gestión del riesgo de
desastre debe ser llevada al ámbito local y se puede definir como " un proceso
social cuyo fin es La Reducción, la previsión y el control permanente de dicho
riesgo en la sociedad, en consonancia con el logro de pautas de desarrollo
humano, económico, ambiental y territorial sostenibles-
V. CLASIFICACIÓN DE DESASTRES POR SU ORIGEN

Los desastres por su origen pueden clasificarse en:
A. DESASTRES DE ORIGEN NATURAL
Es el acto producido por la naturaleza, en forma sorpresiva, de tal magnitud
que dé origen a una situación urgente o de emergencia en la que súbitamente
se desorganiza los patrones cotidianos de vida y la gente se ve hundida en el
desamparo y en el dolor por pérdidas de vidas y bienes.
Los desastres naturales pueden ser distribuidos en cuatro categorías según las
características de cada uno.
1. Clasificación de los desastres naturales
a) Desastres hidrológicos:
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Son todos aquellos desastres que suceden de forma impredecible y en el
agua, como por ejemplo, el tsunami, oleaje tempestuoso, y la inundación.
b) Desastres meteorológicos:
Son todos aquellos desastres que están envueltos con el clima, y requieren
de un estudio para definir su comportamiento y la posibilidad de que lleguen a
afectar un lugar determinado. Dentro de los desastres que pertenecen a esta
categoría podemos encontrar: el tifón, frentes fríos y cálidos, los fenómenos El
Niño y La Niña, el tornado, tormenta tropical, el huracán, la nevada, la sequía, y
la manga de agua.
c) Desastres geofísicos:
Son aquellos que se forman o surgen desde el centro del planeta o en la
superficie terrestre que afectan significativamente el ritmo de vida del ser
humano. Dentro de los desastres que pertenecen a este grupo podemos
encontrar: avalancha, derrumbe, tormenta solar, el terremoto y la erupción
volcánica, el incendio, el hundimiento de tierra y la erupción límnica.
d) Desastres biológicos:
Son todos aquellos que surgen gracias al origen animal y que de algún
modo afectan al ambiente y a la humanidad. El más importante de los
desastres biológicos es la marea roja. Otros ejemplos pueden ser: pestes,
epidemias, infecciones, entre otras.
2. Los 5 desastres naturales más peligrosos
La ONU realiza una diferenciación entre los desastres producidos por el
hombre (los tecnológicos) y los estrictamente naturales.
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a) Inundaciones
Debido a fuertes precipitaciones o a caudales extraordinarios en embalses o
ríos, el agua invade las zonas de tierra. Cuanto mayor sea la pendiente, más
problemas traerá al lugar donde desemboque, causando daños muy
importantes.
b) Sismos, terremotos y tsunamis
Movimientos en la corteza terrestre que acumulan una energía, sólo posible
de ser liberada en forma de ondas que se transmiten a la tierra generando
vibraciones y movimientos. Si llega a una parte terrestre será un terremoto
(medido por la escala de Richter) y si cae en una parte de mar, será un
maremoto (si es de gran magnitud y acompañado de olas, un tsunami).
c) Huracanes
Un huracán es una tormenta ciclónica que se forma en los océanos a causa
del agua evaporada del mar que se convierte en tormenta. Por el efecto
Coriolis, estas comienzan a girar y se convierten en huracanes. El mismo
fenómeno toma diferentes nombres según dónde se forme. Se llama huracán al
formado en el océano Pacífico, ciclón tropical al formado en el Índico y tifón al
formado en el océano Atlántico.
d) Erupciones volcánicas
La emisión de material rocoso y gases a alta temperatura es lo que se
denomina una erupción volcánica.
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Las erupciones volcánicas pueden clasificarse en explosivas y efusivas.
Cuando el magma es muy viscoso y contiene gran cantidad de gases se
denomina explosiva. Cuando el magma es fluido y contiene pocos gases la
erupción volcánica es efusiva.
e) Epidemias
Las epidemias son enfermedades extremadamente peligrosas y contagiosas
que se propagan por una sociedad, pudiendo llegar a distintos lugares
afectando a porciones importantísimas del mundo (como es el caso de la peste
negra, que en el siglo XIV mató a un tercio de la población europea).
3. Desastres ocurridos en el Perú

En el Perú, estamos expuesto a diversos desastres de origen natural como
sismos, deslizamientos, derrumbes, erosiones, inundaciones así como a
variaciones climáticas en determinadas regiones, como precipitaciones, vientos
intensos, granizadas y heladas, entre otros. Estos son ocasionados debido a
que nuestro país está ubicado al borde del llamado Cinturón de Fuego del
Océano Pacífico, nuestro territorio está asentado sobre placas en pugna
(Nazca y Sudamericana), por la Corriente de Humboldt que discurre por
nuestro mar, nuestra proximidad a la Línea Ecuatorial, la influencia de nuestra
Amazonía ya la Codillera de los Andes que cruza longitudinalmente nuestro
territorio nacional.
Históricamente, hemos atravesado grandes pérdidas sociales y económicas
asociadas con la ocurrencia de fenómenos climáticos, hidro climatológicos y de
16
la geodinámica interna y externa de la tierra. Cabe recordar algunos
acontecimientos:
 1970 Terremoto en Ancash:
En la que se produjo un descomunal alud de nieve y rocas que sepultó las
ciudades de Yungay y Ramrahirca. En total fallecieron 69 mil personas y hubo
más de 150 mil heridos, 800 mil personas se quedaron sin hogar y el 95% de
las viviendas se destruyeron.
 2001 Fuerte sismo en Arequipa, Moquegua y Tacna
Que originó un tsunami que arrasó el sur de Camaná.
 2007 Terremoto en Ica
Causó severos daños en Pisco, Ica, Chincha y Cañete, con un saldo de32
mil personas afectadas, 595 muertos, 230 mil viviendas dañadas y 52, 150
totalmente destruidas.
 1982/83 y 1997/98 El Niño extraordinario
Que ocasionaron pérdidas económicas deUS$3.283 y US$3.500 millones
respectivamente lo que equivalió al 11,6% y 6,2% del PBI anual de 1983 y
1998.
Estos son sólo algunos ejemplos de lo que ocasiona la complejidad de la
naturaleza y la diversidad de peligros que se dan en nuestro país, que deben
ser tomadas en cuenta para incorporar los criterios de prevención y atención de
los desastres en los distintos niveles (nacional, sectorial, regional o local) y que
todo ciudadano debe conocer.
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B. DESASTRES PROVOCADOS POR EL HOMBRE
Son aquellos que son provocados por el hombre como factor causante, a
veces una emergencia es el resultante de un accidente de magnitud que puede
haber sido causado voluntaria o involuntariamente por el hombre.
Los desastres causados por el hombre, sea por errores de tipo político,
social o económico, son las guerras, motines, terrorismo, sabotaje; o bien por
errores de tipo técnico, como el mal uso de materiales en la construcción de
represas, diques, carreteras, puentes, edificios, etc., o también por la
imprevisión en las actividades diarias del ser humano como pueden ser:
incendios explosiones, descarrilamientos, choques, naufragios, accidentes
aéreos, tóxicos en el ambiente, rupturas de embalses o represas, etc.
 Los desastres provocados por el hombre incluyen:
• Guerras: guerras convencionales (bombardeo, bloqueo y sitio) y guerras no
convencionales (con armas nucleares, químicas y biológicas)
• Desastres civiles: motines y manifestaciones públicas
• Accidentes: en transportes (aviones, camiones, automóviles, trenes y barcos);
colapso de estructuras (edificios, puentes, presas, minas y otras); explosiones;
incendios; químicos (desechos tóxicos y contaminación); y biológicos (de
salubridad)
1. Los siete peores desastres de la historia provocados por el ser

humano
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Una negligencia, una mala decisión o, incluso, la pura malicia pueden
provocar una catástrofe con miles de muertos, según demuestran los ejemplos
que repasamos a continuación.
Desde tsunamis hasta enfermedades mortales, hay muchas cosas en el
mundo que pueden perjudicar al ser humano. Sin embargo, a menudo nos
hacemos daño a nosotros mismos por negligencia, por una decisión
equivocada o, incluso, por pura malicia. A continuación, repasamos siete
grandes desastres provocados por la mano del hombre.
a) Explosión en la planta nuclear de Chernóbil
Ya se cumplen 30 años de la tragedia de Chernóbil, el desastre nuclear más
grave en la historia. El 26 de abril de 1986, una avería y el posterior incendio en
uno de los cuatro reactores de la central nuclear con este nombre tuvieron
consecuencias desastrosas, que aún padecen en Ucrania, Bielorrusia y
algunas provincias de Rusia.
La explosión del reactor de Chernóbil causó 31 muertes directas, arruinó la
vida de decenas de miles de personas, cambió el paisaje de todo un territorio
durante los próximos miles de años y modificó la consideración del mundo
respecto a la energía atómica
b) El desastre de Bhopal
La mayor catástrofe industrial de la historia fue la fuga de 45 toneladas de
gas tóxico en una fábrica de pesticidas de India en 1984, que se recuerda
como 'el desastre de Bhopal'. En las primeras 24 horas tras el escape murieron
un mínimo de 3.000 personas y, posteriormente, otras 15.000 fallecieron por
las secuelas.
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Muchos de los 150.000 afectados presentaron demandas contra Union
Carbide, la multinacional propietaria de la factoría, ya que los hechos
evidenciaron su negligencia en el ámbito de la seguridad, pero esa empresa
abonó una indemnización de 500 millones de dólares a cambio de 'eximir' su
responsabilidad y de que no se admitieran nuevos pleitos sobre el caso.
Tan solo en 2010 un tribunal indio condenó a siete exempleados de la
instalación por negligencia y causar esas muertes. Ninguno de los acusados
era extranjero.
c) Incendios petroleros de Kuwait
La sobreproducción de crudo de Kuwait y la perforación de yacimientos de
petróleo en la frontera que disputaba con Irak fueron dos de los motivos por los
cuales Saddam Hussein justificó la invasión del país vecino en 1990.
A medida que el Ejército iraquí fue bombardeado por aviones de guerra de
Estados Unidos, prendió fuego a 700 pozos petrolíferos de Kuwait como parte
de una táctica de 'tierra quemada'. El último de los incendios, que causaron
grandes pérdidas económicas y una contaminación generalizada, fue
extinguido en noviembre de 1991.
d) Inundación del río Amarillo
El desastre del río Amarillo de 1938, considerada como el mayor acto bélico
medioambiental de la historia, fue una inundación provocada por el Gobierno
nacionalista de China central para tratar de frenar el avance de las fuerzas de
Japón durante la segunda guerra sino-japonesa (1937-1945).
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Esas riadas destruyeron miles de aldeas en tres provincias chinas, mataron
a centenares de miles de personas y provocaron que millones se convirtieran
en refugiados.
e) La Gran Niebla de Londres
Entre el 5 y el 9 de diciembre de 1952 una gran niebla cubrió la capital
británica. Este fenómeno, considerado como uno de los impactos
medioambientales más graves hasta entonces, fue causado por el aumento de
la quema de combustibles fósiles y se agravó debido a un frío intenso. Reino
Unido estima que 4.000 personas murieron de manera prematura y otras
100.000 enfermaron. Además, el desastre motivó el inicio de una campaña de
lucha contra la contaminación.
f) Descarrilamiento de un tren con soldados en Francia
Uno de los accidentes ferroviarios más mortíferos de la historia tuvo lugar
por la escasez de locomotoras y el exceso de impaciencia. En 1917, durante la
Primera Guerra Mundial (1914-1918), Francia trasladaba a miles de soldados
hacia y desde la línea del frente. Con un solo motor, uno de esos trenes tiraba
de dos convoyes acoplados y un total de 19 vagones, de los cuales solo tres
tenían frenos de aire.
Cuando el vehículo pasaba cerca de la estación de Saint-Michel-de-
Maurienne a más de 100 km/h —2,5 veces más rápido que el límite de
velocidad—, descarriló. Los coches de madera se destrozaron e incendiaron y
la situación se agravó por los explosivos que llevaban los soldados. El
accidente mató a alrededor de 700 militares, de los cuales casi la mitad nunca
fueron identificados.
21
g) Estampida cerca de La Meca
A veces, para matar a cientos de personas solo se necesita una gran
multitud. En 2015, más de 700 de los miles de peregrinos que se dirigían a La
Meca (Arabia Saudita) murieron en una estampida en la localidad de Mina. Las
causas de este suceso, el más letal de una serie de incidentes similares en la
ciudad santa del islam, todavía no están claras.
Esa tragedia agravó aún más la relación entre Riad y Teherán, debido a que
el mayor número de víctimas era de nacionalidad iraní.
VI. CICLO DE LOS DESASTRES
Análisis y estudios desarrollados en diferentes centros de investigación, han
establecido una secuencia cíclica que con lleva una relación de cada una de
las etapas en que se encuentra clasificado el comportamiento y manejo de los
desastres. Acorde con ello, se maneja el siguiente ciclo de los desastres:
FASE 1: “ANTES”
 ETAPA DE PREVENCION
 ETAPA DE MITIGACION
 ETAPA DE PREPARACIONETAPA DE ALERTA
FASE 2: “DURANTE”
 ETAPA DEL IMPACTO
 ETAPA DE RESPUESTA
FASE 3: “DESPUES”
 ETAPA DE REHABILITACION
22
 ETAPA DE RECONSTRUCCION
Inicialmente se había incluido el DESARROLLO como una etapa, pero este
concepto ha ido evolucionando al punto tal que se le considera integrado y
presente en todas y cada una de las etapas.
A. Fase Uno: Antes.
Se consideran en esta fase todas las actividades previas al desastre, la
prevención, la mitigación, la preparación y la alerta. Evitar que ocurra, aminorar
el efecto del impacto, estructurar la respuesta y declarar formalmente la
ocurrencia cercana o inminente del evento, serían sendos objetivos para cada
una de las etapas que componen esta fase ya anotadas con anterioridad.
B. Fase Dos: Durante.
Se incluyen todas las acciones para atender al desastre, fases de impacto
respuesta. Inmediatamente de la ocurrencia del evento o sea dentro del
período de emergencia, se adelantan labores de evacuación, búsqueda,
salvamento y rescate, asistencia sanitaria, etc., mientras la comunidad se
encuentra desorganizada y los servicios básicos no están en funcionamiento.
En la mayoría de los desastres, este período es de corta duración, excepto
en casos como sequías, hambrunas y conflictos civiles. Es el más dramático y
traumático, razón por la cual concentra la atención de los medios de
comunicación y de la comunidad internacional.
C. Fase Tres: Después.
23
Comprende las actividades pos-desastre, donde se adelanta todo el proceso
de recuperación de razona afectada.
Comprende las etapas de rehabilitación y reconstrucción, la primera es el
período de transición en el que se restablecen los servicios básicos para la
comunidad y la segunda, consiste en la reparación de la infraestructura, la
vivienda y la restauración del sistema productivo a mediano o largo plazo,
hasta lograr la normalidad.
Las fases y las etapas están interrelacionadas en sus actividades, lo que no
permite delimitarlas y al no poderse establecer exactamente el comienzo y fin
de cada una de éstas, hace de las mismas una organización de Ciclo.
VII. PREVENCIÓN DE DESASTRES
La Prevención se enmarca dentro del conjunto de disposición anticipada de
los mecanismos que eviten un riesgo. Este concepto se considera más
importante que la misma atención del desastre y sería maravilloso lograr
mantener una comunidad que no fuera apática y resignada hacia las
situaciones que se les presenten, sino que al contrario se logre su organización
y participación.
La experiencia nos ha demostrado que los eventos catastróficos golpean
por parejo las clases sociales y hasta que la amarga tragedia no llega a
nuestras puertas, no se toman las precauciones ni se toman las medidas
preventivas que nos ayuden a convivir, enfrentar y controlar los retos que la
naturaleza y el hombre nos imponen. Por eso la capacitación y el
entrenamiento deben ser labores intensas y entusiastas que permitan crear
para la comunidad y sus generaciones futuras condiciones favorables

24
perfectamente planificadas, cuyo objetivo primordial sea la realización de
acciones duraderas y permanentes en el manejo de las situaciones de
emergencia.
La Prevención maneja una serie de procesos necesarios para su
implementación, éstos son:
A. Proceso Formativo:
Donde se le brinda a la comunidad el conocimiento de los fenómenos y sus
efectos.
B. Proceso de Investigación:
Que no es otra cosa que el estudio que hace la comunidad para conocer sus
mayores amenazas, riesgos y vulnerabilidades, mediante un análisis que le
permita encontrar una serie de acciones a desarrollar para afrontarlas y
prevenirlas.
C. Proceso educativo:
Como facilitador de la organización y participación de la comunidad, para que
no se aparte de sus valores.
D. Proceso de manejo:
Responsable de los medios de comunicación.
E. Proceso de manejo de programas:
25
De participación comunitaria para que se apersonen de sus procesos.
F. Proceso de organización estructural:
De un sistema de respuesta operacional en casos de emergencia.
G. Proceso de montaje de infraestructura técnica:
Que ayude a mantener enlaces de comunicaciones y la información de los
equipos que rastrean o monitorean los eventos y elementos que puedan
representar una amenaza para la comunidad.
VIII. ACCIONES O ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN
Algunas de las acciones preventivas que se desarrollan dentro del concepto de
los desastres son las siguientes:
Instruir y entrenar la comunidad y las entidades de socorro en las amenazas
potenciales que se les puedan presentar.
Impulsar las actividades de los Comités Regionales y Locales para la
Prevención y la Atención de los Desastres y sus Comisiones Operativas.
Identificar las posibles amenazas y darles una adecuada vigilancia.
Planificar y cumplir las acciones y obras definidas para reducir la
vulnerabilidad.
Crear juntas o Comités en las zonas críticas prioritarias para darle mayor
flexibilidad en las operaciones al momento de actuar.
Elaborar planes y practicarlos.
26
Organizar un sistema adecuado de difusión de la información sobre desastres
y las medidas preventivas y de control sobre la situación particular de cada
región.
Organizar, instalar e integrar redes de comunicaciones de emergencia.
Elaborar mapas de amenazas y zonas de riesgo.
Propiciar que las autoridades y todas las entidades trabajen
coordinadamente.
Elaborar y actualizar censos de las zonas de riesgo.
Promover las construcciones sismo-resistentes.
Promover la publicación de toda clase de impresos que hablen sobre
Prevención y Atención de Desastres.
Verificar la existencia de depósitos regionales de reserva, centros de
respuesta e inventario de elementos y equipos en el área y que se prevea su
utilización al momento del desastre.
Promover y apoyar toda clase de actividades educativas que tengan relación
con la “CULTURA DE LA PREVENCION”.
27
POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
IX. EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL DEL PERÚ:
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú, tiene como propósito
esencial dar a conocer a la ciudadanía y a los países amigos, que el Perú se
guía por los principios de respeto al derecho internacional, fiel cumplimiento de
los tratados, solución pacífica de controversias, respeto a la soberanía de los
Estados y a las fronteras internacionales, no intervención y prohibición de la
amenaza o del uso de la fuerza; en concordancia con los principios de las
Cartas de la OEA y de la ONU.
La Constitución Política del Perú en su artículo 44º establece los deberes
fundamentales del Estado, éstos corresponden a dos campos: del desarrollo y
de la defensa. Los postulados del desarrollo se orientan a promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación. Los postulados de la defensa se orientan a garantizar
la plena vigencia de los derechos humanos, a defender la soberanía nacional y
a proteger a la población de las amenazas contra la seguridad.
El Acuerdo Nacional suscrito el 2002, por el Presidente de la República, ex
Presidentes de la República, líderes de partidos políticos, dirigentes de
organizaciones económicas, sociales, culturales, religiosas y sindicales,
estableció la Novena Política de Estado, “Política de Seguridad Nacional”,
destinada a garantizar la independencia, soberanía, integridad territorial y la
salvaguarda de los intereses nacionales.
28
El Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea que
involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conducción del
Estado, en especial a las fuerzas armadas en el marco de la Constitución y las
leyes. En consecuencia, la Defensa Nacional es responsabilidad permanente
de todos los peruanos.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú, responde a las premisas
enunciadas anteriormente, pero además, de modo específico y particular es
necesario resaltar que el Perú recobró su institucionalidad democrática a partir
del 2001 y que sus fuerzas armadas vienen desarrollando un proceso de
reforma, destinado a modernizarlas, en concordancia con los nuevos
escenarios creados por la globalización, asegurando el cumplimiento de su
misión de manera óptima y eficiente, en armonía con el respeto y
subordinación al ordenamiento constitucional.
Hoy, los países buscan lograr una participación equitativa en los beneficios
de la globalización, donde la integración es un reto y una oportunidad, por lo
que, desde la perspectiva de la Seguridad y la Defensa Nacional se busca
contribuir a la elevación de la calidad de vida, a través del mejoramiento del en
estrecha colaboración con los países vecinos y amigos, y con el apoyo de los
organismos internacionales.
El libro consta de nueve capítulos. El primero, “Globalización y cambio”,
aborda cinco temas: el escenario mundial y los entornos continental y
hemisférico, regional, subregional y vecinal. El escenario mundial describe las
características de la globalización, enfatizando sus efectos, particularmente los
que vienen cambiando radicalmente las estructuras institucionales de los
estados nacionales y de sus soberanías, asimismo, la creación de presiones

29
homogeneizadoras sobre las diversidades culturales y nacionales, generando
polarizaciones y conflictos sociales.
El entorno continental describe el proceso de edificación del Sistema
Interamericano de Seguridad cuyos principales componentes son: el Tratado
Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), el Tratado Americano de
Soluciones Pacíficas, más conocido como el Pacto de Bogotá y la Junta
Interamericana de Defensa (JID). En la práctica, uno de los efectos más
importantes de la estructuración de la defensa, fue la realización de la
Conferencia Especial sobre Seguridad llevada a cabo en México el año 2003.
En ella se definieron las “nuevas amenazas, riesgos y desafíos”,
correspondientes a la situación actual, esto es, a los que emergieron después
de la guerra fría, asimismo se confirma el concepto de seguridad cooperativa
en las Américas, como el instrumento más adecuado para enfrentarlos.
El entorno regional y subregional, se refiere a Sudamérica y a la comunidad
andina. Se enfatizan las políticas para prevenir y neutralizar a las amenazas
aplicando los principios de la seguridad cooperativa en concordancia con la
promoción del desarrollo económico y el bienestar social. El entorno vecinal
describe las relaciones bilaterales entre el Perú y cada uno de sus cinco países
vecinos, presenta brevemente los convenios y acuerdos adoptados, explicando
sus alcances y proyecciones.
El capítulo II “Perú en el mundo”, describe las características del territorio y
del poblador peruano, asimismo, el perfil geoestratégico que caracteriza al Perú
como país marítimo, andino, amazónico, con presencia en la cuenca del
Pacífico y en la Antártida, y con proyección geopolítica bioceánica;
concluyendo con el perfil geopolítico del Perú, en el que establece sus enormes
30
potencialidades, debido a las características geoestratégicas mencionadas
anteriormente y a su presencia privilegiada en la cuenca del Pacífico y en el
Asia, a través de la APEC ( Asia Pacific Economic Cooperation). Índice de
Desarrollo Humano.
El capítulo III “Política de Estado para la Seguridad y Defensa Nacional”,
establece que el Perú tiene como política de Estado, el estricto respeto al
derecho internacional, la igualdad jurídica y soberana de los estados, el
principio de la no injerencia y la no intervención en los asuntos internos de
otros países; la libre determinación de los pueblos, el fiel cumplimiento de los
tratados, la solución pacífica de conflictos y la prohibición del uso o amenaza
de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada nación de construir y
mantener libremente el sistema socio- económico y político que elija.
El capítulo III “Política de Estado para la Seguridad y Defensa Nacional”,
establece que el Perú tiene como política de Estado, el estricto respeto al
derecho internacional, la igualdad jurídica y soberana de los estados, el
principio de la no injerencia y la no intervención en los asuntos internos de
otros países; la libre determinación de los pueblos, el fiel cumplimiento de los
tratados, la solución pacífica de conflictos y la prohibición del uso o amenaza
de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada nación de construir y
mantener libremente el sistema socio- económico y político que elija.
El capítulo IV “Sistema de Seguridad y Defensa Nacional”, presenta la
estructura del sistema, que de acuerdo con la ley, tiene por finalidad diseñar la
concepción, dirección, preparación y ejecución de la Defensa Nacional, cuyos
componentes son: el Consejo de Seguridad Nacional, el Sistema de
31
Inteligencia Nacional, el Sistema Nacional de Defensa Civil y los Ministerios,
Organismos Públicos y Gobiernos Regionales.
El capítulo V “Ministerio de Defensa”, describe los antecedentes de su
creación, sus funciones y su estructura. Mediante Ley Nº 27860 de 2002, se
establece que el Ministerio de Defensa, es el órgano especializado del poder
ejecutivo encargado de formular, ejecutar, supervisar y coordinar la Política de
Defensa Nacional en el campo militar y en el campo del desarrollo. Asimismo,
formular y difundir la mencionada doctrina y, asesorar, planificar y coordinar las
acciones que realicen los órganos integrantes del Consejo de Defensa
Nacional.
X. LA SEGURIDAD NACIONAL
A. Definiciones
Conforme a esta visión integral, la Seguridad Nacional es la acción
del Estado dirigida a proteger la libertad, los derechos y bienestar de los
ciudadanos, a garantizar la defensa de Perú y sus principios y valores
constitucionales, así como a contribuir junto a nuestros socios y aliados
a la seguridad internacional en el cumplimiento de los compromisos
asumidos.
El mandato constitucional de garantizar la convivencia democrática
dentro del marco de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico
y de proteger a los ciudadanos en el libre ejercicio de sus derechos y
32
libertades públicas se facilita en nuestro país mediante un sistema de
seguridad pública apoyado fundamentalmente en dos cuerpos estatales,
uno de naturaleza civil -la Policía Nacional- y otro de naturaleza militar
-la Guardia Civil-, que, junto a policías autonómicas y locales, tienen la
responsabilidad del mantenimiento de la seguridad ciudadana.
La garantía de la Seguridad Nacional reclama el compromiso y la
responsabilidad al más alto nivel político. El Presidente del Gobierno
liderará e impulsará la Política de Seguridad Nacional y, bajo su
dirección, el Gobierno será responsable de su cumplimiento efectivo,
implicando a la Administración General del Estado, a las
Administraciones de las Comunidades Autonómicas, a las Entidades que
integran la Administración Local y al sector público institucional, que
deberán cooperar con espíritu de solidaridad y lealtad institucional, así
como a todos los ciudadanos.
La Seguridad Nacional es un servicio público, que debe ser objeto de
una Política de Estado. Es, por su propia naturaleza, una tarea en la que
todos deben estar comprometidos. Para ello, el Gobierno se esforzará
en obtener el máximo respaldo social y parlamentario.
La colaboración y el apoyo del ciudadano son imprescindibles. Esta
implicación será posible si se fomenta una cultura de seguridad sólida,
basada en el previo conocimiento, concienciación y sensibilización sobre
la importancia que la seguridad reviste para garantizar su libertad,
33
prosperidad y, en suma, su modo de vida conforme a los postulados del
Estado social y democrático de Derecho.
La Política de Seguridad Nacional requiere la planificación y
definición de principios y líneas de actuación, capaces de dar respuestas
integrales a los desafíos actuales. Necesita continuidad en el tiempo,
superando los marcos temporales y las agendas políticas particulares de
cada Gobierno. Por este motivo, la Seguridad Nacional se apoya en el
compromiso y el consenso de todos, para actuar de forma concertada y
cohesionada.
La Estrategia de Seguridad Nacional constituye el marco político
estratégico de referencia de la Política de Seguridad Nacional. Contiene el
análisis del entorno estratégico, concreta los riesgos y amenazas que
afectan a la seguridad de Perú, define las líneas de acción estratégicas en
cada ámbito de actuación y promueve la optimización de los recursos
existentes. Se elabora a iniciativa del Presidente del Gobierno, quien la
somete a la aprobación del Consejo de Ministros, y se revisará cada cinco
años o cuando lo aconsejen las circunstancias cambiantes del entorno
estratégico. Una vez aprobada, mediante real decreto, será presentada en
las Cortes Generales en los términos previstos en la Ley de Seguridad
Nacional.
El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación, se
mantiene alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra
la Nación y el Estado, a fin de garantizar su seguridad, base
indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos.
34
Sus fundamentos son:
 La participación de la sociedad peruana en la solución de los conflictos
internos
Y externos, a través de la presentación de la situación en forma veraz y
oportuna, a fin que las personas y organizaciones de la sociedad civil se
identifiquen con la acción del Estado y se sumen al esfuerzo para resolver
los conflictos.
 La acción diplomática activa de carácter preventivo y de permanente
coordinación con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o
divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la
fraternidad, solidaridad, convivencia pacífica, apoyo mutuo, intereses
comunes, estricta reciprocidad, respeto a la independencia y soberanía de
los Estados, respeto y cumplimiento de los tratados y convenios
internacionales y la firme adhesión a las normas y principios del Derecho
Internacional, Derechos Humanos, Carta de las Naciones Unidas y del
Sistema Interamericano.
 Acción combinada para enfrentar amenazas y riesgos que
comprometen al Perú y a uno o más Estados vecinos, éstos serán
conducidos a través del planeamiento y ejecución conjuntos, así como de
la asunción de los costos por las partes. Los problemas de seguridad
convencional en la región serán atendidos aplicando los mecanismos de
seguridad cooperativa. Las amenazas serán enfrentadas por medio de
políticas de coordinación y cooperación mutua, debiendo establecer la
35
prioridad para enfrentarlas, mediante el enfoque multidimensional. La
población debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y
servicios públicos comunes destinados a resguardar la existencia de la
Nación y se identificará con estos principios, a través de su difusión y de
la elevación de su nivel de conocimientos sobre estos temas, así como de
su relación con los valores de la Democracia y del respeto a los Derechos
Humanos.
Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser
satisfechos en concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el
Estado promotor y regulador del desarrollo, debe propiciar un
crecimiento sostenido que permita fortalecer al Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional. La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-
disuasiva. La acción militar a través de las Fuerzas Armadas, es el
último recurso que empleará el Estado Peruano para actuar
exclusivamente en su defensa. Las Fuerzas Armadas están regidas por
valores éticos y morales; son modernas, flexibles, eficientes, eficaces y
de acción conjunta, con capacidad para enfrentar las amenazas.
Defensa Nacional comprende el conjunto de previsiones y acciones
que adopta el gobierno permanentemente para permitir la supervivencia
y permanencia del Estado Peruano, incluyendo su integridad, unidad y
facultad de actuar con autonomía en lo interno y libre de toda
subordinación en lo externo posibilitando que el proceso de Desarrollo
se realice en las mejores condiciones y permitiendo alcanzar y mantener
los intereses y objetivos nacionales.
36
XI. AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL
La globalización está cambiando con inusitada velocidad, las relaciones y
estructuras del sistema internacional con profundas implicaciones en la
seguridad nacional. Esto nos lleva a un nuevo orden mundial y lo queramos o
no, estamos inmersos en él. Es un proceso que no se puede evitar, que trae
ventajas pero también incertidumbre acompañada de nuevas amenazas. Esto
obliga a monitorear muy de cerca las actividades nacionales, buscar variadas
fuentes de información, y por la cantidad casi inmanejable de las mismas se
requiere compartir experiencias y conocimientos, ese nuevo compartir, esa
mayor interconexión implica nuevas oportunidades pero también
vulnerabilidades.
Los conceptos de estado nación y soberanía, no han podido escapar a los
alcances de este fenómeno. La seguridad nacional, en consecuencia, también
cambia en función de los mayores o menores límites que el propio estado se
imponga para decidir con autonomía en el ámbito externo y sin ataduras o
presiones al interior de su propio territorio.
EI nuevo orden ha incorporado nuevos actores trasnacionales, quienes
influyen en diverso grado y magnitud en las acciones propias de los estados de
igual forma, la globalización ha influido sustantivamente en la visión que los
37
estados tienen de las condiciones de riesgo o amenazas a su seguridad. A las
amenazas tradicionales, cada vez más lejanas, derivadas de los conflictos por
cuestiones de índole territorial, se suman ahora, nuevas amenazas. De todo
orden, de naturaleza externa y / o interna, cuyo efecto inmediato en las
organizaciones responsables de hacerles frente, se traduce en
transformaciones o adecuaciones que garanticen la seguridad del estado-
nación, a pesar de las imprevisibles modalidades y capacidades con las que
puede actuar el adversario.
Estas nuevas amenazas tienen, además, la característica de provenir no
sólo de otros estados; sino que, como en el caso del 11 de setiembre del 2001
en Nueva York y Washington, pueden gestarse y ejecutarse por organizaciones
criminales diseminadas en cualquier lugar del mundo; de allí su tremenda
peligrosidad.
El ahora denominado terrorismo internacional, por ejemplo, tiene su
referente en las guerras no convencionales que bajo el nombre de movimientos
subversivos o conflictos de baja intensidad, asolaron América del Sur bajo
diversas denominaciones (tupamaros, sendero luminoso, fuerzas armadas de
liberación nacional, etc), con el patrocinio de movimientos ideológicos
internacionales.
EI narcotráfico internacional, con su tremendo poder corruptor, instalado en
países con aptitud para la producción de drogas ilícitas; y, consecuentemente
en los países desarrollados que mediante el consumo masivo de ellas generan
la gran demanda, constituye otro caso de imprevisibles riesgos a la seguridad
que involucra no solo el accionar de las fuerzas del orden, sino que, demanda
la participación de la comunidad internacional para su erradicación. La

38
combinación de ambos, denominada narcoterrorismo, ha potenciado sus
efectos malignos, haciéndola cada vez más difícil de combatir. Igualmente el
medio ambiente y los recursos naturales, vienen siendo agredidos y explotados
irracionalmente; estas acciones constituyen una seria amenaza para la
humanidad. Los desastres naturales, son también amenaza permanente para
la seguridad de nuestros pueblos. El Perú está expuesto a inundaciones
periódicas, y movimientos telúricos de diversa magnitud. Tampoco podemos
dejar de considerar la delincuencia común organizada, la que a través de
bandas criminales con armas y medios cada vez más sofisticados, atentan
contra la seguridad de la población y sus instituciones económicas, financieras
y de producción. Estas, son las nuevas amenazas a las que debemos hacer
frente, asumiendo nuevos roles que las fuerzas armadas de nuestros países
deben implementar y desarrollar en forma acelerada.
Por estas razones nuestro país, el Perú, como muchos otros aquí
representados, ha sufrido la traumática experiencia de haber hecho frente a
estas llamadas nuevas amenazas; así:
• El ya mencionado terrorismo, que particularmente entre los años 1980 y
1995, con "sendero luminoso" y el "movimiento revolucionario Túpac Amaru",
pusieron en grave riesgo la estabilidad jurídica política del país.
• El narcotráfico, que hasta la fecha constituye una lacra social que afecta a
la sociedad peruana en su conjunto.
• La agresión al medio ambiente y la explotación irracional de nuestros
recursos naturales que se materializa en la salvaje depredación particularmente
de los bosques amazónicos;
39
• Los desastres producidos por los fenómenos naturales, que en el caso
peruano están ligados a la presencia periódica de la corriente del niño y a
nuestra ubicación en la zona sísmica denominada círculo de fuego del pacífico.
• La inseguridad ciudadana, producto de la pobreza crítica y alta tasa de
desempleo de la población.
De estas, las de mayor importancia, por el grave daño que causan al estado
y a la sociedad, son el terrorismo y el narcotráfico, las que en nuestro país se
coludieron apoyándose mutuamente para lograr sus objetivos particulares. Si
recordamos al terrorismo que azotó nuestro país por más de quince años, y
que en algún momento hizo peligrar la estabilidad jurídica política del estado.
Entre los años 1980 y 1992, estos movimientos, mediante acciones de
proselitismo, concientización, coerción y terror, alcanzaron un desarrollo tal,
que lograron dominar la mayor parte del ande peruano y se permitieron
prácticamente cercar y atacar la capital - Lima, obligando al gobierno a decretar
el estado de emergencia en más del 40% del territorio nacional. En los 15 años
de accionar terrorista, el Perú se desangró, se produjeron 25,000 muertos entre
miembros de las fuerzas del orden, autoridades y hombres, mujeres y niños
inocentes; igualmente, quedaron más de 50,000 huérfanos, 700,000
desplazados, la infraestructura eléctrica, carretera y agrícola destruida y más
de 25,000 millones de dólares en pérdidas económicas. A partir de 1992, se
tomó la decisión política de hacerles frente mediante la adopción de una
estrategia global que estableció las decisiones básicas siguientes: dirección de
la guerra con una estrategia global, potenciamiento e integración de las
operaciones de inteligencia, establecimiento de un marco legal adecuado (ley
de arrepentimiento y tribunales especiales), organización voluntaria de la
40
población para su auto defensa y crear mejores condiciones de vida para la
mayoría de la población. En el campo militar se fijaron los siguientes objetivos
estratégicos:
• Dirección y conducción de la lucha contra el terrorismo bajo un comando
único.
• Actuar dentro del irrestricto respeto a los derechos humanos.
• Obtención y mantenimiento del apoyo de la población.
• Erradicación de las organizaciones terroristas.
• Erradicación de los grupos narco-terroristas.
• Potenciamiento de las acciones de inteligencia y las operaciones sicológicas.
• Movilización de la sociedad civil (rondas campesinas y comités de auto
defensa).
• Fortalecimiento de la moral y mejoramiento de la preparación de las fuerzas
armadas para enfrentar este tipo de guerra.
Estas acciones se realizaron con decisión y coherencia estratégica y táctica,
logrando éxitos significativos, tales corno: la captura, juzgamiento y
encarcelamiento de las cúpulas de ambos movimientos, la derrota del ejército
guerrillero popular y del ejército popular Túpac amarista, el retorno al estado
normal del derecho de todo el país suprimiendo los estados de emergencia.
Merece mención especial, la operación "chavín de huantar", en la que
mediante una impecable acción de comandos, se logró el rescate de 82
41
rehenes retenidos por un grupo de la organización terrorista Túpac Amaru, con
un costo social mínimo.
En el largo proceso de pacificación prácticamente se logró la derrota militar
de los movimientos terroristas, sin embargo, no se puede afirmar lo mismo en
los campos político, económico y sicosocial, donde aún existen grandes
contradicciones; lo que podría generar un resurgimiento peligroso.
Durante los más de 15 años de lucha, hemos obtenido valiosa experiencia y
conocido en detalle las modalidades y técnicas empleadas por las
agrupaciones terroristas, lo que obligó a realizar adecuaciones, modificaciones
y adaptaciones en las FFAA, para hacerles frente con éxito. Entre las
modalidades empleadas por los terroristas podemos señalar las siguientes:
• Captación de los militantes y combatientes en las mismas zonas de acción,
por la coerción o el convencimiento
• Actuación en la clandestinidad y rígido estricto compartimentare en su
organización
• Utilización de armas individuales cortas sustraídas a las FFAA y armas de
fabricación casera (tirachas, morteros de pesca)
• Empleo de explosivos convencionales robados (dinamita) y explosivos de
fabricación casera.
• Asalto y robo de armas, municiones y medios de comunicación a puestos
policiales aislados.
• Emboscadas a columnas militares, usos de coches bomba y realización de
paros armados
42
• Destrucción de infraestructura eléctrica y de telecomunicaciones (torres de
alta tensión, antenas repetidoras)
• Secuestro selectivo y asesinato de políticos y empresarios
• Asesinato de autoridades locales y poblaciones que no se unían a su
movimiento.
Producto de esa experiencia y conocimiento de accionar terrorista, las fuerzas
armadas, reaccionaron y realizaron Ias siguientes adecuaciones,
modificaciones o adaptaciones:
A. En el aspecto estratégico:
a. Comprendiendo que la población es el medio, el objetivo y el fin, ganar su
adhesión, organizarla para su auto defensa y negarle el apoyo al terrorismo.
b. Realizar el acopamiento territorial activo con bases contraterroristas, a partir
de las cuales realizar operaciones disuasivas y de control de la población para
neutralizar a los grupos terroristas.
c. Respeto irrestricto de los derechos humanos.
B. En el aspecto doctrinario:
a. En cuanto a organización: unidades reducidas pero autosuficientes y
especializadas, de acuerdo al ámbito geográfico en el cual actuarán.
43
b. En cuanto a procedimientos: patrullaje disuasivo y ofensivo cuando la
situación lo demande.
c. En cuanto a inteligencia: priorizar el empleo de métodos no tradicionales
(infiltración, colaboradores, guerra electrónica).
d. Planeamiento centralizado y ejecución descentralizada.
C. En el aspecto de operaciones:
a. Máximo empleo del helicóptero.
b. Empleo de acciones de apoyo a la población (acción cívica, contribución al
desarrollo local, etc.).
D. En el aspecto logístico:
a. Equipamiento individual ligero.
b. Dotación de equipos especiales (visores nocturnos, GPS, armas cortas y
livianas, etc).
E. En el aspecto de instrucción y entrenamiento:
a. Tipo fuerzas especiales (combate en localidades, contra disturbios civiles,
rescate de rehenes, etc).
b. Aspectos legales y de derechos humanos.
c. Capacitación a comités de auto defensa.
La decisión política y estas acciones, determinaron que el terrorismo en el
Perú, actualmente no signifique un peligro para la estabilidad jurídico-política
44
del estado, sin embargo, es necesario e imperioso no bajar la guardia y
continuar las acciones en los otros campos, para lograr la total pacificación del
país. Para finalizar, deseo presentar algunas conclusiones:
1. El Perú no es ajeno a las nuevas amenazas que se dan el ámbito
nacional e internacional y que de alguna manera afecta a la seguridad
nacional, siendo las más significativas el terrorismo y el narcotráfico.
2. La lucha contra las nuevas amenazas, particularmente contra el
terrorismo por más de 15 años, ha obligado a hacer cambios y
adecuaciones significativas en nuestras fuerzas armadas.
3. El surgimiento de nuevas amenazas obliga a las fuerzas armadas a
asumir nuevos roles, donde el hombre, el combatiente, seguirá siendo el
elemento más importante y decisivo, siempre y cuando esté dotado de
una instrucción, entrenamiento y apoyo logístico adecuado y cuente con
una sólida moral.
4. Debemos comprender que la lucha contra el terrorismo
prioritariamente se da en los campos político, económico y sicosocial y
que el campo militar apoya actuando directamente contra las
organizaciones armadas.
Nuestra experiencia, actuando solos contra el terrorismo, ha permitido el
desarrollo de una doctrina propia, flexible, versátil y eficaz.
5. Cualquiera sea la amenaza o la modalidad de lucha del adversario,
las fuerzas armadas deberán actuar siempre dentro del respeto
irrestricto de los derechos humanos, condición indispensable para
legitimar su intervención.
45
XII. ALCANCE, NIVEL E INTENSIDAD DE LAS AMENAZAS
El crimen de alta intensidad que incluye el contrabando y la
corrupción
El hacinamiento poblacional y el incremento de la pobreza crítica en las
ciudades han determinado que se acreciente la delincuencia común, en sus
diferentes modalidades, que incluye el lavado de dinero, el tráfico de armas y la
conexión entre ellos. Si a ello se agrega la falta de leyes adecuadas, de un
sistema judicial idóneo y de un sistema penitenciario eficiente que rehabilite a
los delincuentes, pueden dar lugar a la creación de bandas organizadas, que
de no ser neutralizadas oportunamente, proliferarán amenazando la seguridad
de la población y generarán el caos social.
El contrabando, particularmente en las zonas fronterizas, ocasiona el
detrimento de la industria y comercio nacionales constituyéndose en una
amenaza a la economía del Estado.
La corrupción, particularmente de funcionarios públicos y sus empresas,
genera atraso económico, desconfianza en el ámbito internacional para las
inversiones y el descrédito del gobierno.
XIII. LA CORRUPCIÓN: UNO DE LOS GRANDES

PROBLEMAS
García Enterría apunta a la corrupción generalizada como uno de los dos
grandes problemas para el funcionamiento efectivo de las democracias
occidentales. La describe esencialmente como un fenómeno de colonización
46
del Estado por la sociedad (a diferencia de lo que ocurre con la administración
pública en un Estado partidocrático, en donde el fenómeno es el inverso: la
colonización de la sociedad por el Estado), es decir, como un fenómeno de
injerencia distorsionaste del sector privado en el funcionamiento del servicio
público. Y es que la corrupción, en el contexto actual, presenta tres aspectos
singulares que la hacen potencialmente lesiva al desarrollo de nuestras
incipientes sociedades democráticas. En primer lugar, se evidencia una
conexión peligrosa entre la novedosa criminalidad organizada y la
administración pública. Si bien la criminalidad organizada no es un tipo de
criminalidad absolutamente nueva, dado que su estructura no cambia en nada
la clásica división entre los delincuentes y los vigilantes de la ley, sí lo es su
connivencia con los propios órganos estatales encargados de su control y
persecución. Como señala el profesor Winfried Hassemer, la criminalidad
llegaría a una situación paradójica de tener que combatirse a sí misma. En
segundo término, el avance tecnológico e industrial en campos como la banca
o las finanzas permiten modalidades nuevas y encubiertas de corrupción que
hacen difícil su develamiento y persecución. Ejemplo de lo señalado puede
verse en las millonarias transferencias bancarias provenientes de fondos
públicos, realizadas por los testaferros del ex asesor presidencial Vladimiro
Montesinos, a cuentas privadas en organizaciones financieras ubicadas en
paraísos fiscales, lo que ha dificultado enormemente su ubicación y eventual
repatriación. Finalmente, la globalización y los procesos de integración
supranacional han conllevado la configuración de una forma de criminalidad de
carácter transnacional con enorme capacidad de desestabilización de
mercados, así como de corrupción internacional de funcionarios públicos.
47
Ejemplo de esta característica lo muestra el caso, durante el gobierno del ex
presidente Fujimori, de la compra por parte del Estado de armamento militar o
policial a proveedores de países extranjeros, el cual terminó “desviándose” a
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Este acto complejo
de corrupción termino comprometiendo a dos países, además del Perú.
A. CAUSAS
Determinar las causas de este fenómeno es realmente una tarea que
escaparía a una modesta exposición como la presente, sin embargo, diversos
investigadores han planteado algunos factores que condicionan la aparición y
desarrollo de la corrupción:
 La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada
poca claridad para determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio
de la función pública. Un ejemplo de lo mencionado lo encontramos en
las declaraciones del líder político Luis Bedoya Reyes cuando, respecto
del proceso penal seguido contra su hijo, Bedoya de Vivanco, por
complicidad en delito de peculado realizado por Vladimiro Montesinos,
señaló que su hijo había cometido, en todo caso, un pecado, pero no un
delito.
 La distribución política del poder en la administración pública de
forma intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio
transparente del mismo. Puede citarse como ilustración los
innumerables decretos supremos secretos emitidos por el gobierno del
48
ex presidente Fujimori, por medio de los cuales se dispuso transferir
fondos de los ministerios de Defensa y del Interior al Servicio de
Inteligencia Nacional. Precisamente, gran parte de estos fondos
sirvieron para “sobornar” a múltiples funcionarios públicos (congresistas
tránsfugas, magistrados judiciales y fiscales y oficiales militares) y
empresarios (publicistas y dueños de medios de comunicación) para
mantenerlos adheridos al régimen de turno, abdicando de sus deberes
esenciales de independencia en el ejercicio de sus funciones.
 La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un
periodo de crecimiento y de modernización. Esta es la coyuntura que
atraviesa actualmente el Perú, por lo que debe mantenerse mucha
atención y no relajar los sistemas de control sobre el gasto público.
 Factores sociales y políticos de raigambre histórica (esencialmente
desde el Virreinato) en el Perú que han determinado que los
funcionarios públicos perciban al Estado como un botín a conquistar y
aprovechable, prescindiendo de las normas y reglas establecidas.
 Finalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del
desarrollo político de nuestro país en la década de los años 90. Me
refiero al sistema político autoritario impuesto por el régimen de ese
momento y que engendró un acentuado nivel de corrupción política sin
precedentes en el país. Corrupción de corte instrumental a efectos de
mantener el poder gubernamental sin posibilidad de control. De ello da
cuenta la situación que atravesó el Poder Judicial, el Ministerio Público,
el Congreso de la República, la Academia Nacional de la Magistratura,
49
el Tribunal Constitucional, la prensa, entre otros entidades estatales y
privadas.
 Esa concentración del poder determinó que la corrupción avanzara
a niveles que ninguno de nosotros imaginó. A eso se debe la
importancia de un sistema de administración de justicia independiente
en el contexto de un Estado democrático que necesita consolidarse.
B. EFECTOS
Pues bien, esta generalidad y extensión de la corrupción, así como
las nuevas características que viene adquiriendo en este último tiempo,
llevan consigo efectos sumamente graves en la vida política, económica
y social de un país.
 En el ámbito político, efectivamente, la corrupción influye en la
inestabilidad política de los Estados. Los cambios de régimen, en mayor
o en menor medida, son explicables desde la constatación de factores
de corrupción precedente. Y es que este fenómeno socava brutalmente
la confianza de la ciudadanía en el funcionamiento regular de las
instituciones políticas. Esta desconfianza detiene precisamente el
desarrollo de estas instituciones y encuba situaciones que pueden
determinar un explosivo ambiente de insatisfacción social. Como señala
la profesora Ackerman, “la corrupción sistemática socava la legitimidad
de los gobiernos, especialmente la de los democráticos, los que incluso
pueden verse amenazados por golpes de Estado dirigidos por líderes
totalitarios.
50
Como puede apreciarse, esta frase de Ackerman es ciertamente
aplicable a la realidad política peruana, si no, recordemos el periodo
del régimen del gobierno aprista que precedió al régimen autoritario
que gobernó el Perú durante la década de los años 90.
Finalmente, la corrupción también reproduce y consolida la
desigualdad social, consolida el clientelaje político y perpetúa la
ineficacia de la burocracia y, por lo tanto, impide contar con una
administración pública eficiente al servicio de la satisfacción de los
derechos de los peruanos.
 Económicamente, los especialistas señalan a la corrupción como un
factor de ineficiencia y desperdicio en el aprovechamiento de los
recursos y en la implementación de las políticas públicas. En efecto,
cuando el soborno se convierte en práctica corriente, los contratos
gubernamentales, las concesiones, las licitaciones, las privatizaciones
no son adjudicados a los postores más eficientes y profesionales, sino a
los que tienen mejores contactos y carecen de escrúpulos. Ello,
evidentemente, perjudica los intereses del Estado y por ende los
intereses de todos los ciudadanos. Igualmente, la corrupción conlleva a
que la redistribución de la riqueza se reasigne a favor de aquellos que
detentan alguna forma de poder monopólico, esto es, de sectores con
mayor capacidad adquisitiva, en perjuicio de las capas menos
favorecidas y a las que generalmente van destinados los fondos
públicos.
Así mismo, algunos estudios econométricos nos indican que existe
una “correlación negativa entre crecimiento y altos niveles de
51
corrupción, lo que significa que a mayores niveles de corrupción
menores serán los índices de crecimiento económico de un país.
 Pero el efecto más grave, y en ello compartimos las ideas de Pásara, es
que la corrupción atenta contra una de las condiciones necesarias de la
vida en sociedad: la confianza recíproca entre los ciudadanos y en la
colectividad, debido a lo imprevisible del comportamiento entre unos y
otros. Este sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los
propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social llevándonos
a un clima de anomia y desestructuración social. Como bien señala Díez
Picazo, “es cierto que los gobernantes no encarnan el Estado en su
conjunto y es asimismo cierto que concretos casos de criminalidad
gubernativa no convierten al Estado en una organización criminal; pero
es incuestionablemente cierto que los gobernantes son órganos del
Estado, y sobre todo que representan la imagen visible del mismo. La
conclusión es evidente: la criminalidad gubernativa tiende a difuminar la
ecuación entre Estado y legalidad y, por consiguiente, tiende a
deslegitimar el Estado ante los ciudadanos. De plano, todo este
panorama de causas y efectos que hemos expuesto nos muestra un
fenómeno cuya represión desborda su tratamiento meramente jurídico
penal y nos exige poner atención, además, en otro tipo de políticas de
carácter extrajurídico o extrapenal. Sin embargo, antes de entrar a una
revisión de todas estas políticas, creemos preciso compartir algunas
positivas experiencias comparadas de lucha contra la corrupción.
52
XIV. OBJETIVO Y POLITICAS DE SEGURIDAD NACIONAL
A. Objetivos
Permanencia y continuidad de la Nación, del Estado en el que se organiza
y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad. Para
alcanzar este único objetivo de seguridad se elaboran dos políticas:
Políticas
a. Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los
intereses nacionales.
b. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al país libre de
amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
Objetivos y Políticas del Estado para la Defensa Nacional
OBJETIVO 1
 Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y
defensa de los intereses nacionales.
Este objetivo constituye un precepto de la Constitución del Estado,

que es asignado como finalidad primordial a las FF.AA. (Ejército, Marina
de Guerra y Fuerza Aérea), lo que permite la existencia del Estado, su
desenvolvimiento en el conjunto de las naciones y su desarrollo.
Políticas
 Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
Para prevenir y enfrentar las amenazas oportunamente, contar con

la capacidad de influir en las decisiones que se adopten como Estado,
53
ejercer una soberanía efectiva, de modo tal de preservar y defender
nuestros intereses, objetivos, valores y cultura con el fin de garantizar la
Seguridad de la Nación.
 Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas

profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes y de
accionar conjunto.
La reestructuración integral del Sector Defensa permitirá contar con

Fuerzas Armadas capaces de operar y enfrentar cualquier tipo de
amenaza, sea interna o externa, con economía de medios y evitando
duplicidad de esfuerzos.
 Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y

disuasión.
Esta política permitirá que nuestras FF.AA. obtengan capacidad

estratégica y de comando, se mantengan bien equipadas, entrenadas y
con eficiencia en su accionar; de tal manera que posibles enemigos
externos o internos perciban que se encuentran frente a un Poder Militar
capaz de respaldar las decisiones de Estado y proteger sus intereses.
 Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al

mantenimiento de la paz internacional.
Perú, mediante esta política, permite la participación de sus Fuerzas

Armadas en Operaciones de Paz internacional de acuerdo con los
tratados internacionales, la Carta de las Naciones Unidas y el respeto al
Derecho Internacional.
 Fortalecer la frontera con Colombia ante la amenaza de fuerzas

irregulares.
El accionar de las Fuerzas Militares de Colombia para combatir a los

grupos terroristas que actúan en su territorio, puede dar lugar a que
54
estos grupos ingresen a nuestro país perturbando el libre tránsito fluvial,
vulnerando nuestra soberanía, la seguridad de nuestros poblados
fronterizos y dando lugar a enfrentamientos con nuestras fuerzas
armadas.
 Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre.
Para evitar la penetración de fuerzas regulares e irregulares

extranjeras, el contrabando y el narcotráfico, así como proteger los
recursos naturales ante la acción depredadora de pobladores vecinos,
particularmente en la Amazonia.
 Garantizar la seguridad telemática del Estado.
La ejecución de esta política permitirá al Estado y a sus organismos

desarrollar sus actividades libres de interferencias y en seguridad en
este campo.
 Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,

principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al
narcotráfico o al narcoterrorismo.
Esta política está orientada a llenar posibles vacíos de poder, facilitar

el bienestar y el desarrollo, el cumplimiento de leyes y disposiciones
administrativas para negar al terrorismo, narcotráfico y al narcoterrorismo,
campos de acción para la ejecución de sus actividades.
 Consolidar la Pacificación Nacional.
La adopción de esta política permitirá consolidar y mantener un clima

de paz y tranquilidad social, libres de la amenaza terrorista a fin de
alcanzar el progreso económico y desarrollo social.
55
OBJETIVO 2
"Fortalecimiento del Sistema Político Democrático"
El fortalecimiento del Sistema Político Democrático permitirá asegurar un

clima de estabilidad y cooperación política, promover la competencia
democrática y garantizar elecciones libres y trasparentes, así como el
pluralismo y la alternancia en el poder. La Democracia representativa
constituye la base de la organización del Estado de Derecho, reforzado y
profundizado con la participación ciudadana permanente, ética y responsable
en el marco de la constitucionalidad por lo que el Estado tiene el deber de
fortalecer y defender este Sistema.
Políticas
Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinación de las

FF.AA. al poder legítimamente constituido.
El proceso de reestructuración y reorganización de las Fuerzas Armadas no

debe solamente reducirlas o hacerlas más operativas, sino que, dentro del
estado de derecho, situarlas sujetas a la autoridad del gobierno legítimamente
elegido.
 Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
Estas causas son fundamentales para la aparición de la violencia

organizada, pues en ellas se sustentan las ideologías violentistas y
contrarias a los regímenes democráticos, así como las demandas
sociales y económicas siendo necesario reducirlas mediante la acción
del Desarrollo que complemente el gobierno, lo que permitirá crear y
mantener un ambiente de paz social.
56
 Mantener el orden interno y el orden público.
Es una tarea básica del Estado, por cuanto el desarrollo armónico de

las actividades de sus organismos y el cumplimiento de las normas por
la población, permitirán alcanzar la estabilidad y protección del Sistema
Político-Democrático.
 Erradicar el tráfico ilícito de drogas
El atacar integralmente la actividad relacionada con el tráfico ilícito de

drogas, no solo permitirá reducir la producción y el consumo, sino que
evitara la corrupción de autoridades y funcionarios en todos los niveles
de la administración pública.
 Fortalecer las relaciones civiles militares.
Esta política conducirá a una mayor integración entre las FF.AA. y la

sociedad civil para lograr un mejor entendimiento entre ambas y el
respeto a las funciones y misión de las FF.AA. así como a las
responsabilidades inherentes a la sociedad civil.
 Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones.
La aplicación efectiva y drástica de esta política permitirá eliminar la

corrupción en la población, autoridades y funcionarios. Con esto
lograremos una sociedad cada vez más justa y respetuosa de las leyes.
 Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los

objetivos de seguridad y defensa.
El conocimiento de los deberes y responsabilidades ciudadanos en

las tareas que implica la Seguridad y Defensa de la Nación, por
intermedio de la educación, permitirá alcanzar un mayor nivel de
Seguridad, facilitando así el Desarrollo.
57
 Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos
Humanos, Derecho Internacional Humanitario y normas de
convivencia social.
El respeto a las normas nacionales e internacionales por la sociedad,

permitirá que nuestro sistema democrático se mantenga firme y libre de
perturbaciones internas y externas.
OBJETIVO.3
"Condiciones económicas-estratégicas que aseguren la paz, la

integración y la prosperidad"
El generar condiciones estratégicas que aseguren la paz, la

integración y la prosperidad, facilitara el desarrollo, permitiendo de esta
manera una adecuada vinculación entre la acción externa y las
prioridades nacionales logrando una mejor inserción del Estado en la
comunidad y en los mercados internacionales.
Políticas
 Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratégicos de

desarrollo y seguridad.
La ejecución de esta política permitirá establecer una efectiva

presencia del Estado en todo el territorio, facilitando el desarrollo social y
el progreso económico en forma integral, particularmente en las zonas
de frontera.
 Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades básicas

de la población en casos de conflictos o desastres.
Esta política permitirá prever la satisfacción de las necesidades
58
básicas de la población en casos de conflictos o desastres de manera de
asegurar el abastecimiento y evitar la pérdida de moral y el caos social.
 Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico

particularmente en las áreas de informática y comunicaciones.
Con el fin de reducir la dependencia tecnológica del exterior.
 Promover el desarrollo científico-tecnológico orientado a la

satisfacción de los requerimientos militares.
Con el fin de reducir los costes de adquisiciones y dependencia de

abastecimiento del exterior, del material y equipamiento que se
encuentre en las posibilidades de ser producidos en el país.
 Promover el desarrollo científico-tecnológico con participación de

la universidad peruana y empresa privada nacional.
La investigación para el desarrollo científico-tecnológico en la que

deben participar las instituciones educativas y empresariales, permitirá
que el Estado se mantenga a la par con otros de la Región y reducirá la
dependencia que en este campo actualmente tenemos.
 Desarrollar una flota mercante nacional.
Con la finalidad de disponer de buques que faciliten el transporte de

personal y material en casos de movilización, estableciendo la
normatividad adecuada de protección al comercio marítimo nacional e
internacional y que incentive a la actividad privada a incrementar la flota
mercante bajo bandera nacional.
 Desarrollar la Reserva Aérea Nacional.
Con la finalidad de propiciar el desarrollo de la aviación civil y

potenciar las instituciones, las escuelas especializadas de formación y
fortalecer la reserva aérea nacional.
59
 Fomentar la inversión de capitales nacionales en Perú y en el
extranjero.
Con la finalidad de eliminar los riesgos que pueden originar

amenazas a la economía y al desarrollo nacional.
 Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los

Estados de interés hacia puertos peruanos.
Para facilitar el comercio nacional e internacional con la finalidad de

incrementar el desarrollo nacional y la integración regional.
 Preservar el ambiente y la biodiversidad, en función de los

Para evitar la contaminación ambiental, la explotación irracional y

descontrolada de la flora y fauna, particularmente en la amazonia, así
como de nuestros recursos minerales y energéticos.
 Proteger a la población de los desastres.
Para evitar o disminuir los daños que ocasionan los desastres a la

población, a la infraestructura y a la producción.
 Participar activamente en los procesos de integración en los

ámbitos subregional y regional.
Para facilitar un desarrollo nacional armónico, sustentable y

sostenido.
OBJETIVO.4
"Fortalecimiento de la Conciencia e Identidad Nacional"
60
Alcanzar este objetivo permitirá consolidar una nación integrada,
respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario, de su diversidad
étnica y cultural, vinculada al mundo, con proyección al futuro y con
capacidad de intervenir decididamente en su Seguridad y Defensa.
Políticas
 Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
Para lograr una mayor cohesión, integridad e identificación con

nuestros valores y el sentimiento nacional.
 Crear conciencia de seguridad impulsando y difundiendo la

enseñanza de estos conceptos.
Para que la población conozca sus responsabilidades y participe

activamente en todas las actividades que demanden la Seguridad y
Defensa Nacional.
 Fomentar la educación cívico-patriótica, en democracia, la cultura

de paz y su oposición a la violencia organizada.
Para lograr una población con madurez cívica que defienda el estado
de derecho y rechace toda ideología que atente contra la democracia y
la convivencia social.
OBJETIVO.5
"Protección de los Intereses Nacionales en el ámbito internacional"
La consecución de este objetivo permitirá afianzar la presencia de

Perú en la comunidad internacional y en la Antártica, contribuir y
participar en el mantenimiento de la paz regional, y proteger y apoyar a
las comunidades y empresas peruanas en el exterior en el marco del
61
Derecho Internacional.
Políticas
 Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses

nacionales, así como en foros de seguridad y defensa a nivel
mundial, hemisférico y regional.
Para defender los intereses del Estado en los foros y en todas las
organizaciones internacionales en los que se discutan temas que se
relacionen con el Desarrollo y la Seguridad de la Nación.
 Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen

organizado trasnacional.
Para evitar que actúe en nuestro territorio, atentando contra los

intereses nacionales y extranjeros y de acuerdo con la política
internacional de condena y lucha contra las organizaciones terroristas y
el crimen organizado.
 Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia

con el Derecho Internacional y los Intereses Nacionales.
Para evitar los conflictos, minimizar los riesgos y amenazas y

construir un ambiente propicio para el desarrollo de las naciones.
 Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder

Nacional que promueva y defienda los Intereses Nacionales.
Con el fin de que los intereses y empresas nacionales se desarrollen

en un clima de confianza y seguros de contar con un respaldo
diplomático eficaz y efectivo.
 Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese

continente.
62
Por constituir el continente antártico una reserva de recursos
naturales a los cuales Perú, por su vinculación histórica y posición
geográfica tiene derecho.
 Contribuir a la creación de un Sistema de Seguridad

Sudamericano.
Como un factor determinante para la conservación de la paz y la

seguridad en la región.
 Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar

su identidad y orientarla en provecho de los intereses nacionales.
Con la finalidad de mantener e incrementar su relación con nuestro

Estado y establecer mayores vínculos de solidaridad y cooperación.
 Incrementar las medidas de fomento de confianza mutua con los

Estados vecinos.
Para que Perú y los Estados colindantes desarrollen sus actividades

en un clima de paz, que les permita generar las condiciones necesarias
para el logro del Bien Común.
 Concretar una alianza estratégica con los Estados de la Región.
Para permitir el intercambio comercial, político, social y científico-

tecnológico tendente a obtener mayor desarrollo en la región en un
marco de entendimiento mutuo y de seguridad.
 Establecer las fronteras marítimas de acuerdo con las normas

legales internacionales aceptadas por los Estados protegiendo los
Con la finalidad de proteger nuestro patrimonio marítimo, evitar la

depredación de la riqueza ictiológica y recursos y consolidar las
fronteras de Perú.
63
 Mantener buenas relaciones con todos los países de acuerdo con
los intereses nacionales.
Con la finalidad de obtener facilidades en todos los campos de la

actividad nacional y apoyo en los foros internacionales para la defensa
de nuestros intereses.
XV. GOBIERNO Y DEFENSA NACIONAL
Perú es un Estado debidamente constituido desde el 28 de julio de

1821, luego de su independencia. Pocos meses después, se promulga
la primera constitución naciendo así el Estado peruano.
La última Constitución de 1993 establece, en su artículo 163º, que "el

Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de
Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se
desarrolla en los ámbitos interno y externo. Toda persona, natural o
jurídica, está obligada a participar en la Defensa Nacional, de
conformidad con la Ley."
En su artículo 164º manda que "La Dirección, la preparación y el

ejercicio de la Defensa Nacional se realiza a través de un sistema cuya
organización y cuyas funciones determinan la Ley. El Presidente de la
República del Perú dirige el Sistema de Defensa Nacional. La ley
determina los alcances y procedimientos de la movilización para los
efectos de la Defensa Nacional".
Así mismo, la Constitución, en su artículo 165, dice "Las Fuerzas

Armadas están constituidas por el Ejército, La Marina de Guerra y la
Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la
independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República del
64
Perú. Asumen el control del orden interno de conformidad con su artículo
137 de la Constitución".
En su artículo 170º establece que, "La ley asigna los fondos

destinados a satisfacer los requerimientos logísticos de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional. Tales fondos deben ser dedicados
exclusivamente a fines institucionales, bajo el control de la autoridad
señalada por la ley".
Por último, en el artículo 171º manda que, "Las Fuerzas Armadas y la

Policía Nacional participan en el desarrollo económico y social de la
nación, y en la Defensa Civil de acuerdo con la ley".
Éstos son algunos de los artículos que constitucionalmente el Estado

manda que sean cumplidos en los alcances de la Seguridad y Defensa
nacional, y le corresponde al Gobierno el verificar y velar por su
cumplimiento por intermedio de la Política de Seguridad y Defensa
Nacional, la forma en que no sólo el Poder Ejecutivo desarrollara estas
políticas, sino también la sociedad en su conjunto.
La Política de Defensa Nacional del Estado Peruano es un

instrumento de gestión orientado a optimizar el funcionamiento del
sistema de Defensa Nacional, para el mejor cumplimiento de su
responsabilidad constitucional de garantizar la seguridad de la nación;
responsabilidad que es asignada a los organismos integrantes del
sistema, así como a todos los peruanos sin distinción de ninguna
naturaleza. La Política de Defensa Nacional del Estado Peruano se
apoya en una política exterior respetuosa de los tratados y del Derecho
internacional.
A. LA POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL DEL ESTADO

PERUANO TIENE COMO FINALIDAD:
 Dar cumplimiento al mandato constitucional de garantizar la seguridad

de la nación.
65
 Orientar e impulsar la acción de los diferentes Organismos componentes
del Sistema de Defensa Nacional.
 Lograr la participación coordinada del Sistema buscando eficiencia y

mejor empleo de los recursos.
Corresponde al Estado Peruano fijarle esa importante y vital

responsabilidad al Sistema de Defensa Nacional en particular, y a todos
los peruanos en general, para que cada quien sepa lo que tiene que
hacer.
XVI. EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL (DECRETO LEGISLATIVO

743)
El Sistema de Defensa Nacional tiene como finalidad permanente

garantizar la concepción, dirección, preparación y ejecución de la
Defensa Nacional.
El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la

República del Perú y está integrado por: el Consejo de Defensa
Nacional, el Comando Unificado de Pacificación, el Ministerio de
Defensa, el Sistema de Inteligencia Nacional, el Sistema Nacional de
Defensa Civil, la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio
de Defensa, Ministerios, Organismos Públicos y sus correspondientes
Oficinas de Defensa Nacional.
66
XVII. CONCLUSIONES
Para concluir con todo lo expuesto podemos confirmar que: Los desastres
naturales ocurren cuando las sociedades o las comunidades se ven sometidas
a acontecimientos potencialmente peligrosos, como niveles extremos de
precipitaciones, temperatura, vientos o movimientos tectónicos, y cuando las
personas son incapaces de amortiguar la conmoción o recuperarse después
del impacto.
67
Los desastres naturales tienen diferente origen: por la naturaleza misma y
en parte por la contaminación causada por el propio ser humano. Diversos
factores pueden ocasionar el descontrol de la tierra, no solamente es la
contaminación y no es el movimiento interno de la tierra lo que origina a todos
los desastres naturales que presenciamos en ésta época.
La región se encuentra en un momento oportuno para abrir una reflexión
sobre los principios que deben regular la divulgación de información sobre
seguridad nacional, en el marco del derecho a la información. Un cuarto de
siglo después de iniciados los procesos de transición democrática, luego de
que varios países del área vivieran dictaduras, la región asiste a una
redefinición de la concepción sobre la defensa nacional, que debe apreciarse a
la luz de la consolidación de los procesos democráticos y la creación de nuevas
instituciones supranacionales. Como objetivos de la Defensa Nacional se
establecen los siguientes: Conservar la soberanía nacional y la independencia
del Estado ; Mantener su integridad territorial; Generar las condiciones de
seguridad necesarias para hacer frente a las amenazas externas; Apoyar a las
fuerzas de seguridad interna, en aquellos casos en que lo dispongan los
órganos competentes; Promover el compromiso de toda la ciudadanía con la
Defensa Nacional; Contribuir a la promoción y mantenimiento de la paz
internacional.
Cabe concluir que existe la necesidad de reflexionar y redefinir la seguridad
nacional más allá de las funciones clásicas relacionadas con la defensa exterior
o la prevención de amenazas contra las instituciones democráticas. Los
estándares internacionales sugieren extender la función de defensa o
68
seguridad nacional en relación a la protección las amenazas que puedan recibir
las personas y sus derechos fundamentales.
XVIII. BIBLIOGRAFIA
 Ciencias Políticas. Raúl Ferrerro, ed. Ausonia Talleres Graficas Lima
Perú, Lima 1984.
 Defensa Chile 2000. Daniel PRIETO Vial. Segunda edición. Editorial
Covadonga. Set. 1990. Seguridad, Defensa y Fuerzas Armadas en el
Perú (Una Visión para el siglo XXI), Hugo Palma, Alejandro San Martín,
Talleres gráficos forma e imagen.
69
 Las 48 Leyes Del Poder, Robert Greene, Joost Elffers, ed. Atlántida,
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 Modernización Democrática de las Fuerzas Armadas, Alberto Otárola,
DJT Servicios Corporativos SAC, 2002.
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Nacional, ed. Biblioteca Nacional del Perú, marzo 2008.
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 Doctrina de Defensa Nacional, Secretaría de Defensa Nacional
XIX. WEBGRAFIA
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de-desastres-por-su-origen-grd
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 https://revistas.unal.edu.co/index.php/rcg/article/view/50206/51651
 https://revistas.unal.edu.co/index.php/rcg/article/view/50206/51651
70
 https://actualidad.rt.com/actualidad/205861-desastres-historia-provocar-
hombre-fotos
 https://www.seguroscaracas.com/portal/paginasv4/biblioteca_digital/PDF
/9_Contribuciones/2010/riesgolaboral_teoriadelosdesastres.pdf
 https://www.wearewater.org/es/fenomenos-naturales-desastres-
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 https://www2.uned.es/dpto-psicologia-social-y-
organizaciones/paginas/profesores/Itziar/ArticuloMapfre.pdf
 ttps://www.defensa.gob.ec/objetivos/
 ww.congreso.gob.pe/Docs/DGP/CCEP/files/agenda2017-
2018/files/midef-la_política_de_seguridad_y_def.nac_jorge_l._mendoza-
conf._2_de_jul..pdf
 https://www.iniseg.es/blog/seguridad/la-seguridad-nacional/
 https://www.palermo.edu/cele/pdf/NS-AI.pdf
 https://www.dsn.gob.es/sites/dsn/files/estrategia%20de%20seguridad
%20nacional.pdf
 https://www.resdal.org/Archivo/uru-cap5.htm
71
72

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UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

POLITICA SE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

En la presente investigación no solo abordamos el tema de “catástrofes o

desastres” sino que también hablaremos de “defensa nacional”, estos temas

están muy relacionadas ya que al presentase una catástrofe entra a tallar la

defensa nacional de un estado

Las catástrofes son situaciones que superan la capacidad local de respuesta,

produciendo un número significativo de víctimas. A pesar de su baja frecuencia,

su extrema gravedad obliga a las persona a estar preparadas para enfrentarse

rápida y eficientemente a los diferentes tipos de desastres. En el presente

artículo de revisión, se describen los diferentes tipos de catástrofes, desastres

ocasionados por la propina naturaleza y por el hombre las fases de manejo de

las catástrofes y por último la planificación de prevención. Mientas que la

estados-nación modernos, para evitar o rechazar los ataques militares que

eventualmente pudieran realizar otros estados-nación (enfoque realista) o

amenazas que puedan venir de diferentes grupos de poder, como grupos

terroristas, empresas transnacionales, movimientos sociales, organizaciones no

gubernamentales (enfoque neorrealista). Las actividades más habitualmente

armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y políticas están

íntimamente relacionadas con la defensa nacional, como la investigación y

desarrollo de tecnología punta, la provisión de materias primas estratégicas y

alimentos, la industria básica y la ocupación del territorio.

Queremos dedicar el presente trabajo primeramente a dios quien nos permite

respaldaron siempre. Pero en especial nuestros padres quienes estuvieron ahí

con nosotros en todo el preste trabajo

Queremos agradecer a todos aquellos que nos enseñaron a valorar los

estudios y a superarnos cada día, también agradecemos a nuestros padres

todo lugar sin olvidar el respeto

IV. CONCEPTO DE CATÁSTROFE:

La palabra catástrofe es de origen griego. Procede de “katastrophe”,

donde las cosas o situaciones se voltean o cambian hacia una posición

desventajosa. Entre los griegos se usaba en el teatro para hacer referencia al

desenlace de las tragedias, que en general terminan en situaciones fatídicas

“catastrŏphe” y de allí fue tomado por el español.

Actualmente las catástrofes son aquellos hechos que tienen consecuencias

muy dolorosas e irremediables provocados por la acción humana como una

guerra o por la naturaleza como un tsunami, una sequía o una inundación.

Cuando las pérdidas son masivas y gravísimas se denominan catástrofes. Si

son un poco menos graves suele llamárselas desastres. O sea que la

diferencia entre desastre y catástrofe es una cuestión de grado.

El ser humano provoca desastres y catástrofes muchas veces de modo

y heridas, además de cuantiosos daños materiales.

de 230.000 personas. Dicho tsunami se originó a partir de un terremoto de 9.3

terremoto más grande desde la invención del sismógrafo.

No obstante, no hay que olvidar la existencia de otra serie de catástrofes

que se han convertido en lamentables hitos de nuestra historia mundial. Este

de 1986 en la central nuclear de Chernóbil, sita en Ucrania. Una explosión de

hidrógeno en dicha instalación fue la que dio lugar a un total de 31 muertos

aunque desde entonces, y como consecuencia de aquella, se estima que más

de 4.000 personas son las que han sido víctimas de la misma.

similar. Nos estamos refiriendo a los bombardeos atómicos sobre Hiroshima y

de Japón. Dentro de la Segunda Guerra Mundial se llevaron a cabo los

mismos, concretamente en agosto de 1945, que tuvieron como consecuencia

más de 200.000 víctimas.

Incendios, terremotos o atentados son otras de las catástrofes más

importantes y trágicas que pueden tener lugar. En este caso, en el último

marcado a la población mundial: los atentados del 11-S de 2001 en la ciudad

de 2004 en Madrid donde fallecieron 191 personas y los atentados del 7 de

julio de 2005 en Londres. En esta última catástrofe murieron 56 personas y

otras 700 resultaron heridas de diversa gravedad.

que afectan de forma negativa la vida y que, en ocasiones, producen cambios

permanentes en la sociedad o el medio ambiente.