TEMA 4: LA CONSTITUCION DEL 78 Y LOS SERVICIOS SOCIALES

1. INTRODUCION

Después de la Constitución del 78, España se encuentra en una época de tranquilidad ya que
ha finalizado la Guerra Civil Española y hay una estadidad política después de un sin fin de
"constituciones" que fallaron. En la actualidad, muchas personas abogan por una adaptación
de esta Constitución ya que esta se está quedando un tanto obsoleta.

*En cuanto al término de “Servicios Sociales” la CE solo hace referencia a él en el artículo 50

(donde además solo se hace referencia la 3ºEdad). IMPORTANTE

2. LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

Los servicios sociales son SISTEMAS (decimos sistemas porque cada CCAA regula sus propios
servicios sociales por lo que en la actualidad existirán 17 sistemas diferentes, esto se debe a
que a partir del 78 la distribución que se crea es autonómica ya que así, se trata de resolver
cuestiones históricas. En cuanto al modelo de estado español es el Modelo Autonómico)
porque son un conjunto de actuaciones debidamente conexionadas entre sí para lograr el
bienestar de los ciudadanos:

 Los servicios sociales son jurídicos: son prestaciones técnicas reguladas por el derecho.
 Los servicios sociales son públicos: porque son obligación de los poderes públicos. Aquí
hay de diferenciar la titularidad:
- Titularidad pública: el control viene dado por una normativa pública esto quiere
decir que la gestión que se realiza es pública.
- Titularidad privada: su gestión no es pública pero es de responsabilidad pública
(PREGUNTAR).
*Ejemplo: Residencia: se da un servicio técnico a la persona
 Los servicios sociales son autónomos a partir de la Constitución del 78 al posibilitar su
existencia en las CCAA.

3. ELEMENTOS EN LOS QUE SE SUSTENTAN LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA CE

En la CE no existe un apartado específico que se refiera a los servicios sociales SOLO aparece
reflejado en el artículo 50 y SOLO, para referirse a las personas mayores. Por lo tanto no existe
un artículo específico que haga referencia a los Servicios sociales en generales. Sin embargo, si
que aparecen reflejados una serie de valores en la CE:

 ART. 1: Estado social y democrático de Derecho que se fundamenta en la libertad, la

justicia, la igualdad y el pluralismo político.
*En este artículo se habla del ESTADO SOCIAL: que se traduce en la existencia de
responsabilidad pública de los Servicio Sociales, es decir, que el Estado tiene la
responsabilidad de poner una serie de Servicios a disposición de los ciudadanos.
Este Artículo tambien se fundamenta en la libertad, igualdad, pluralismo político y
justicia.
 ART 9.2: Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y los grupos en los que se integra sean efectivas;
 remover los obstáculos que le impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participación de todos los ciudadanos en la vida política, cultural y social.
* Este Artículo fundamenta los Servicios Sociales, ya que, dice que es obligación de los
poderes públicos intervenir positivamente para que la gente cumpla o tenga libertad e
igualdad. Esto lo hace con políticas, infraestructuras, etc. y tambien mediante la
participación de los ciudadanos en la vida pública, cultural y social.
 Principio de igualdad: ART. 14.
*En esta Artículo se habla de las diferentes formas de igualdad que se puedan dar
como: igualdad de condiciones/ oportunidades mediante becas de estudio, adaptación
de exámenes para personas con discapacidad, igualdad de trato, igualdad de
resultados(los mismos resultados). Ejemplos: La equidad, etc.

Otro de los elementos en los que se sustentan los servicios sociales SON LAS DECLARACIONES
DE DERECHOS HUMANOS, que tienen que estar por encima de TODO y respetarse por todos
los medios. Estas declaraciones son recogidas en todos los tratados y son nuestras
herramientas de trabajo y están recogidos en el ARTÍCULO 10 DE LA CE, dicho esto, se puede
decir que hay un RECONOCIMIENTO institucional de los Tratados Internacionales:

 DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS: art. 25 alude a varios sectores

incluye expresamente el derecho a los servicios sociales.
 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES art.11
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado.
 ORGANIZACIONES EUROPEAS: Art. 34.1 de la CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA UE (ESTRASGURGO 2007): Derecho a la seguridad social y a los servicios sociales.

Así mismo la interpretación de algunos artículos tambien es parte de los elementos que
forman los servicios sociales siendo de VITAL IMPORTANCIA:

 ART 50 (Tercera edad): Es el único artículo que hace referencia a los SS pero relacionado con
los mayores. (MUY IMPORTANTE)
 ART.41 (Régimen público de la seguridad social)
 ART 148.1.20: Posibilita a las CCAA asumir la competencia exclusiva en materia de asistencia
social, es decir, RECOGE COMPETENCIA EXCLUSIVA de las CCAA para regular la materia de
Servicios Sociales.

 Artículos constitucionales que protegen a determinados sectores de la población:

- Familia: 39,1
- Infancia: 39,2
- Emigrantes: 42
- Juventud: 48
- Discapacidad: 49
 Artículos constitucionales servicios sociales especializados:
- Art. 13.4 asilados y apátridas
- Art. 25 Reeducación y reinserción de reclusos
- Art. 27 Educación: EDUCACIÓN ESPECIAL Y COMPENSATORIA
- Art. 40 readaptación profesional
- Art. 43 salud pública: salud mental y toxicomanías
 - Art 45 medio ambiente y calidad de vida
- Art.47 vivienda digna.

*Cabe destacar que los DERECHOS FUNDAMENTALES (DERECHO SUBJETIVO) son derechos
subjetivos los que están recogidos del 14 al 29 y el 30.2 (objeción de conciencia), el resto de
artículos se recogen como principios rectores de las políticas sociales.
 TEMA 5: LOS PRINCIPIOS DE SERVICIOS SOCIALES
Objetivos de los servicios sociales:

 Lograr una mayor calidad de vida y bienestar social para todas las personas, por medio de
actuaciones globales de prevención de necesidades, asistencia e inserción de personas y
colectivos carenciados, que por diferentes circunstancias personales y sociales necesitan
de actuaciones específicas. Son actuaciones que tienen que ver con la inserción,
prevención, etc.

*La asistencia no hay que confundirla con el asistencialismo, ya que esto último está
relacionado con la filantropía, caridad, etc., sin embargo el primero se dirige a atender las
necesidades del individuo desde el enfoque de los derechos y capacidades.

1. OBJETIVOS

Dirigida a atender las necesidades de los individuos a través de diferentes recursos que tratan
de apoyar los núcleos de convivencia básicos o de arbitrar su sustitución cuando se estime
necesario. Por ejemplo atender a la discapacidad intelectual para atender a las personas
cuando sus familiares son mayores, atender a los “vagabundos” cuando empieza a hacer frio.

 Recursos asistenciales:
- Ayudas económicas y en especie
- Centros residenciales
- Servicios dirigidos al mantenimiento de la persona en sus entorno habitual” por ejemplo:
cáterin, ayuda a domicilio, etc.
 Rehabilitación (promoción de las capacidades para que la persona vuelva a asumir papeles
más pro sociales)-Inserción
- Promover y potenciar las capacidades de las personas en situación de riesgo o exclusión
recuperando funciones que se habían perdido así como removiendo los obstáculos que
impiden o dificultan la integración social.
 Prevención: (incidir en las causas que han causado ese riesgo de exclusión)
Supone atacar las causas que conducen a la marginación y a los estados de necesidad con
el fin de eliminarlos.
- Prevención primaria (todas las actuaciones dirigidas a eliminar la desigualdades)
 Intervenciones de cambio social total que eliminaran la desigualdad;
 Acciones generales de ámbito local. Consisten en mejorar las circunstancias
estructurales de un área o grupo de riesgo: desarrollo de una comunidad,
promoción de un barrio, dinamización del tejido social.
 Acciones que inciden sobre estructuras generales de carácter sectorial
(legislaciones que exijan la eliminación de barreras arquitectónicas por ejemplo)

*Un ejemplo de prevención primaria son los programas de la Cruz Roja para la prevención del
consumo de determinadas drogas en fiestas o en fines de semana como el Cannabis, el
alcohol, tabaco, etc. Dado que se dirige a toda la población juvenil

- Prevención secundaria: Se refiere a la intervención directa cerca de

personas con riesgo de padecer alguna carencia; son ejemplos muy
 comunes la estimulación precoz, la educación compensatoria, etc. Se está hablando
de intervención con personas que están en riesgo.

*Van dirigidos a jóvenes en una situación específica todos los programas de reducción de
riesgos como reparto de metadona o reparto de preservativos como el LGTB plus

 Accesibilidad: Igualdad de oportunidades (se trabaja sobre todo en el ámbito de la

discapacidad que tiene que ver con romper barreras físicas, mentales y también
actitudinales como puede ser el fomento de la educación inclusiva. También se puede
aludir a aquellas personas que tienen un desconocimiento de su derechos, es decir
programas de información )

2. LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LOS SERVICIOS SOCIALES

Para entender esto, primero definiremos PRINCIPIOS que puede ser visto como un valor, es
decir algo que es importante para nosotros

Se refieren a los valores en los que se sustentan y que pretenden defender los Servicios
Sociales. Estos, establecen mediante principios un compromiso ético que consiste en hacer
valer los valores sociales imprescindibles para afirmar la dignidad de la convivencia.

Según Ariño (1996) tales principios han supuesto un avance ideológico con respecto a
situaciones anteriores; porque en la práctica quedaba reducido a:

 La defensa de los derechos de los ciudadanos en contraposición con la lucha contra la

marginación.
 Se encuentran en la mayoría de la leyes de SS sociales (17 leyes)

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PÚBLICA

En la concepción de un modelo de Estado social y democrático de derecho implícita la idea de

un estado intervencionista en los problemas sociales que debe procurar el bienestar a sus
ciudadanos. Por tanto bajo su responsabilidad queda en promover los recursos técnicos,
financieros y humanos adecuados para desarrollar la política de protección social y
concretamente de Servicios Sociales.

Siguiendo a Trigueros (1991: 29) la responsabilidad pública consiste en:

 Promover la creación de los servicios sociales y equipamientos sociales necesarios.

(desde lo privado y lo público)
 Estudiar y analizar las necesidades de los sectores de población que son objeto
específico de los servicios sociales.
 Establecer las bases de planificación de los servicios y equipamientos sociales.
 Determinar el área territorial que habrá de atender cada servicio y equipamiento.
 Controlar e inspeccionar los servicios y equipamientos (públicos y privados)
financiados con fondos públicos.
 Asegurar la calidad de los servicios que se prestan.
 Facilitar cauces de participación a los ciudadanos.
PRICIPIO DE UNIVERSALIDAD (NO SIGNIFICA GRATUIDAD)

Este principio aparece recogido en todas las leyes autonómicas de Servicios Sociales. En
algunos casos aparece vinculado a otros principios como los de igualdad y globalidad. La
universalidad puede ser entendida en diferentes sentidos:

 La primera acepción: como superación del carácter contributivo del derecho a su

disfrute, nota característica de los servicios sociales originarios de la seguridad social,
que habían estado restringidos a la población que había cotizado a la misma.
 La segunda acepción: la cobertura efectiva de todas las situaciones de necesidad, es
decir que sea eficaz tanto las pasadas, como las presentes y las futuras.
 Tercera acepción: los servicios sociales no atiendan a pobres o marginados sino a
todos los ciudadanos diferenciando a tres autores:
- Setién: Entiende que el desconocimiento es por falta de información ya que por lo
general la población que utiliza los servicios sociales solo son los que se encuentran en
situación de marginación y el resto de la población lo desconoce. No se consigue la
“universalización por arriba”
- Laparra: señala que la universalización “por arriba”, o “universalismo mal entendido”
lleva en muchos casos, a ocultar las características reales de los clientes de los servicios
sociales y ha introducido un cierto elemento de desviación de la atención hacia
sectores más acomodados quedando desatendidos por el sistema público los casos más
severos de exclusión.
- Pascual i Estev: hablaba del “universalismo invertido” como posición que quería huir de
los servicios destinados exclusivamente para los pobres, reorientándolos para todo el
mundo y que ocasionó un importante desarrollo del “efecto Mateo” (aquellos que
conocen las prestaciones acuden a por ellas, sin embargo, los que no lo conocen no
acuden quedando se las prestaciones los que los conocen)

Por lo tanto el principio de universalidad, debe entenderse como un derecho de todos los
ciudadanos a los servicios sociales trascendiendo el ámbito restringido de la exclusión
mediante una acción preventiva (dirigida a toda la población) y asistencial (apoyando los
núcleos de convivencia básicos o alternativos cuando sea necesario) pero con una atención
preferente hacia las personas excluidas, pobres, marginadas o necesitadas de apoyos
personales y sociales.

PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

El principio de solidaridad aparece en las leyes de Servicios Sociales tanto implícitamente como
explícitamente, siendo un valor inspirador de las relaciones entre las personas, los grupos
sociales y los pueblos, que implica una la conciencia social ante las necesidades y una
responsabilidad para implicarse.
En este principio la comunidad tiene una responsabilidad que debe ejercer implicándose a
través de acciones voluntarias y de apoyo mutuo y colaborando con las administraciones
competentes.
En la mayoría de la legislación sobre Servicios Sociales este principio hace referencia a la justa
distribución de los recursos tanto entre las personas y grupos sociales como entre los distintos
ámbitos territoriales para:
  Fomentar la colaboración
 Apoyo recíprocos
 Superar las condiciones que dan lugar a la marginación.

Uno de los medios para fomentar la solidaridad desde el entorno más cercano al ciudadano
son los Programas de Cooperación Social que desarrollan los Servicios Sociales Comunitarios.

PRINCIPIO DE PREVENCION

La prevención debe orientarse a evitar la marginación y a promover las condiciones de

igualdad.

La prevención de la marginación se puede llevar a cabo:

 Mejorando las circunstancias estructurales que generan el problema social.

 Incidiendo sobre factores de riesgo que afectan a colectivos, a través de actividades de
sensibilización utilizando recursos compensatorios.
 Realizando actuaciones globalizadoras.

La promoción de las condiciones de igualdad para evitar cualquier discriminación se realiza

mediante el fomento de actividades y recursos que posibiliten una mejora de la calidad de vida
de los ciudadanos y de su nivel de bienestar.

PRINCIPIO DE GLOBALIDAD

Este principio hace referencia a la necesidad de contemplar al individuo desde una perspectiva
global, con distintas circunstancias y rodeado de variables que deben ser consideradas en su
conjunto dado que todas ellas se interrelaciona y conforman su situación.

PRINCIPIO DE NORMALIZACIÓN-INTEGRACIÓN

Hasta la mitad del S.XX, las formas de asistencia a personas con necesidades y problemas
específicos se han caracterizado por la institucionalización en establecimientos, bien públicos,
bien privados, pero casi siempre cerrados y separados de la comunidad.
La Normalización-integración surge como la tendencia prioritaria a mantener al ciudadano en
su propio entorno social, familiar y cultural, procurando su reinserción y atención, utilizando
recursos comunitarios.
Este principio puede tener efecto adverso si se entiende en un sentido estricto por ejemplo,
puede llevar a sobrecargas familiares, cuidadores informales con las repercusiones tanto de
calidad de los servicios como de posibilidades de desarrollo para las personas cuidadoras. Por
esto, hay que subrayar la importancia que tiene que este principio de normalización-
integración, se vincule con la necesidad de que haya recursos suficientes y diversificados.
 TEMA 6: MARCO COMPETENCIAL Y LEGISLATIVO DE LOS SERVICIOS SOCIALES

1. Materia de prevención social.

2. Materia de Servicios sociales
2.1. Art. 148.1.20 de la CE, Ley General Estatal y Plan Concentrado.

En este caso, la CE establece que la Asistencia Social es una COMOPETENCIA EXCLUSIVA de la

CCAA por el artículo 148.1.20.

En este caso, la Asistencia Social al ser una COMPETENCIA EXCLUSIDA estará reflejada en los
estatutos de Autonomía de la CCAA. Es en estos Estatutos, se observa que todas las CCAA han
asumido dicha Competencia gracias al Estado descentralizado.

Por esta razón NO existe una Ley General Estatal de Servicios Sociales (dado que es una
materia EXCLUSIVA de las CCAA), pero sí que hay 17 LEYES AUTONÓMICAS diferentes en esta
materia correspondientes cada una a cada CCAA (ya que existen 17 CCAA).

Estas leyes autonómicas delegan la gestión a las entidades locales en la LBRL 7/1985 que ha
sido modificada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de
la Administración Local. Esto viene a decir que la LEY DE BASES DE RÉGIMEN LOCAL (LBRL) ha
sido modificada en 2013 asumiendo la gestión de Servicios Sociales porque delegan
(descentralizan) en las entidades locales algunas de estas competencias.

Así mismo, se crea en los Servicios Sociales el PLAN CONCENTRADO, que es un instrumento
de coordinación y financiación. Podría decirse que es un “acuerdo” entre el Estado y las CCAA y
que es igual en todas las CCAA implantando la financiación y las bases mínimas que tienen que
tener los Servicios sociales. (VER VIDEO DEL PAN CONCENTRADO PARA EXAMEN Y
COMPLETAR)

CORPORACIONES LOCALES:

Albergaría los municipios (ayuntamientos, que le corresponde la gestión de los servicios

sociales). Los artículos en los que se fundamenta que esta competencia compete a los
municipios son 137 y el 140 que les establece como gestores en esta materia.

Ley 7/1985 de 2 de abril de Bases de Régimen local y

autonómicas (LBRL) establece que:

- Artículo 25: es competencia propia de los municipios la evaluación e información de

situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo
de exclusión social.
- Artículo 26: Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios
siguientes
a. En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos,
limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso
a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.
b. En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque
público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.
 c. En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además:
protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y la
atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social,
prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.
d. En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte
colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
- Artículo 27: prevé la posibilidad de que las CCAA puedan delegar competencias a los
municipios:
a. Prestación de los servicios sociales, promoción de la
igualdad de oportunidades y la prevención de la violencia
contra la mujer.

En esta ley se contempla también el papel de las diputaciones provinciales en:

- Artículo 31: Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del

territorio provincial de los servicios de competencia municipal.
- Artículo 36: La coordinación de los servicios municipales entre sí para la
garantía de la prestación integral y adecuada de los servicios de
competencia municipal.

MARCO NORMATIVO SOBRE SERVICIOS SOCIALES

- Internacional: Carta de los derechos humanos.

- Estado:
a. CE: organización y competencias
b. Leyes estatales que regulan materias propias de servicios sociales
- CCAA:
a. Estatuto de autonomía
b. Leyes de Servicios Sociales
c. Leyes autonómicas según la materia
- Local:
a. Ley de bases de régimen general.

Leyes estatales que regulan materias propias de los Servicios sociales:

Ley de Promoción de la Autonomía y atención a situaciones de dependencia:

- Incide definitivamente en la configuración del sistema de servicios sociales

- Introduce una nueva forma de acceso a los servicios sociales
- Derecho subjetivo
- Principios: remarca e introduce algunos de nuevos como:
a. la personalización de la atención.
b. la prioridad de permanencia en el entorno,
c. la transversalidad
d. la colaboración de los servicios sociales y sanitarios y con la iniciativa privada,
especialmente el tercer sector
e. la cooperación interadministrativa
 f. la integración de las prestaciones en las redes de servicios sociales autonómicos.
g. Organización: crea el Sistema para la Autonomía y Atención a la dependencia
(SAAD) y el Consejo Territorial (CT) al que atribuye importantes competencias que
sustrae al ámbito autonómico.
- Catálogo de servicios en los servicios sociales
- Nueva fórmula de financiación