KIT DE ASISTENCIA

TÉCNICA TERRITORIAL MÓDULO 00

BASES CONCEPTUALES
IPM Y LEY UNIDOS
Bogotá D.C., 2017
Director General (E) Grupo de Trabajo de Articulación de
Nemesio Raúl Roys Garzón Oferta Pública

Secretaria General Coordinador

Nidia Margarita Palomo Vargas Jose Luis González Ramírez

Subdirector General para la Superación de la Pobreza Equipo de Trabajo

Juan Carlos Gualdrón Alba Diego Andres Rueda Acevedo
Ana María Hernandez Carrascal
Director de Gestión y Articulación de la Oferta Social César Augusto Rojas Rojas
Juan Felipe Rodríguez Sauda Carlos Alberto Garzón Riveros
Adriana María Orjuela Peñuela
Directora de Acompañamiento Familiar y Comunitario Olga Lucia González Quintero
Andrea León López Luis Eduardo Bedoya Ponce de León
Andrea Triviño Moreno
Jefe de Oficina de Gestión Regional Alejandra Zuleta Muñoz
Karina Isabel Cabrera Donado
Diseño
María Andrea Luque García
GIT Innovación Social
INTRODUCCIÓN
El presente manual tiene como propósito orientar
a las entidades territoriales en la formulación e im-
plementación de los Marcos Territoriales de Lucha
contra la Pobreza Extrema que deben ser elabora-
dos por los municipios y departamentos conforme
a lo establecido en los Artículos 6 y 16 de la Ley
1785 de 2016. El material busca proporcionar a
las administraciones departamentales, distritales y
municipales la información requerida para llevar a
cabo una estructuración de sus estrategias en tor-
no a la reducción de la pobreza extrema, apoyado
en el avance de sus propios programas consigna-
dos en los Planes Indicativos y reportados al DNP.
Para el efecto, en la primera parte del manual se
presenta el marco conceptual general que susten-
ta la necesidad de implementar este nuevo instru-
mento de política. En la segunda parte, se desa-
rrollan cada uno de los pasos establecidos para la
construcción del Marco de Lucha contra la Pobre-
za Extrema y la información que debe ser tenida
en cuenta por las entidades territoriales en este
proceso. El Manual reconoce que las estrategias
de lucha contra la pobreza y pobreza extrema en
las entidades territoriales parten de las apuestas
y metas establecidas en los Planes Territoriales de
Desarrollo. Dichas metas se alcanzan a través de
las acciones, planes y programas definidos por la
administración municipal, distrital y departamen-
tal, los cuales deben tener un eje articulador de
modo que puedan reconocerse como una estra-
tegia coherente para la superación de la pobreza
extrema con enfoque multidimensional.
El Manual, junto con el formato guía que define la
estructura final de un marco de lucha contra la po-
breza, integran lo que se denomina el Kit de asis-
tencia técnica territorial dirigido a las administra-
ciones municipales, distritales y departamentales.
Este Kit, además de la guía, contiene una serie de
herramientas y formatos para el registro de la in-
formación que facilitará a las gobernaciones y al-
caldías la construcción de los Documentos Marco.
MARCO
CONCEPTUAL
Pobreza y pobreza extrema, definición y mediciones
La pobreza constituye un estado de privación
de capacidades de los hogares derivada de un
limitado al acceso de servicios básicos para
obtener una vida en condiciones dignas. Por
esta razón, su medición no solo se reduce a
los ingresos que puede tener un hogar, sino
a la posibilidad de disfrute de bienes básicos
como la salud, la educación, la vivienda, entre
otros aspectos.
02
Medición de la pobreza y la pobreza extrema
La medición de pobreza en Colombia se realiza a través dos me-
canismos específicos complementarios. De un lado, se evalúan los
resultados de satisfacción (o no privación) que tiene un individuo
respecto a ciertas características que se consideran vitales como
salud, educación, empleo, entre otras, por medio de lo que se de-
nomina el Índice de Pobreza Multidimensional (IMP). Por otra par-
te, se evalúa la capacidad adquisitiva de los hogares respecto a una
canasta de bienes, por lo que su análisis hace referencia a su ingre-
so. Cuando esta canasta incluye todos los bienes y servicios consi-
derados mínimos vitales, se habla de la pobreza monetaria general,
mientras que cuando solo se consideran los bienes alimenticios se
habla de la pobreza monetaria extrema (DANE, /2017).
Pobreza y pobreza extrema monetaria
La línea de pobreza consiste en el costo por persona mensual míni-
mo necesario para adquirir una canasta de bienes (alimentarios y
no alimentarios) que permiten un nivel de vida adecuado. En con-
traste, la línea de pobreza extrema es el valor por persona de una
canasta de alimentos que garantiza las necesidades mínimas calóri-
cas (DANE, 2017).
Para 2016, el cálculo de la línea de pobreza se estimó en un costo
per cápita mínimo de $241.673. De acuerdo con lo anterior, si un
hogar está compuesto por 4 personas, será clasificado como pobre
si el ingreso total del hogar está por debajo de $966.692. A nivel na-
cional la línea de pobreza extrema se definió para este mismo año
en $114.692, lo que significa que un hogar compuesto por cuatro
personas se clasifica como pobre extremo si su ingreso total está
por debajo de $458.768.
MARCO 03
CONCEPTUAL
Pobreza y pobreza extrema, definición y mediciones

Pobreza y pobreza extrema monetaria

La línea de pobreza consiste en el costo por persona mensual míni-
mo necesario para adquirir una canasta de bienes (alimentarios y
no alimentarios) que permiten un nivel de vida adecuado. En con-
traste, la línea de pobreza extrema es el valor por persona de una
canasta de alimentos que garantiza las necesidades mínimas calóri-
cas (DANE, 2017).
Conforme al cuadro anterior, en el año 2016 la pobreza se situó
en un 28% de personas en todo el país, lo que se traduce en que
13.268.000 personas se encuentran en esta condición. El porcenta-
je de la pobreza extrema en este mismo año se situó en un 8.5%,
es decir, 4 millones de personas en el país no alcanzan una canasta
básica de alimentos.

Para 2016, el cálculo de la línea de pobreza se estimó en un costo La gráfica siguiente muestra la evolución de la pobreza extrema en
per cápita mínimo de $241.673. De acuerdo con lo anterior, si un el país, a partir de 2010.
hogar está compuesto por 4 personas, será clasificado como pobre
si el ingreso total del hogar está por debajo de $966.692. A nivel na- Gráfica: evolución de la pobreza y la pobreza extrema monetaria
cional la línea de pobreza extrema se definió para este mismo año
en $114.692, lo que significa que un hogar compuesto por cuatro
personas se clasifica como pobre extremo si su ingreso total está 40 37,2
por debajo de $458.768. 34,1
32,7
35
30,6
28,5 27,8 28
No obstante, los índices de pobreza están determinados por zonas 30
específicas, cuyos valores se detallan en la siguiente tabla: 25

20
Tabla 1: Cálculo percápita línea de pobreza y pobreza extrema 2016 15 12,3
10,6 10,4
9,1 8,1 8,5
Zona Línea de pobreza Línea de pobreza 10 7,9
extrema
Total Nacional $ 241.638 $ 114.692 5
Cabeceras $ 266.046 $ 119.685
0
Centros poblados y rural $ 159.543 $ 97.867
disperso 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016
13 ciudades y áreas $ 265.599 $ 119.957 Pobreza Pobreza extrema
metropolitanas
Otras cabeceras $ 266.739 $ 119.292
Fuente: DANE, 2017 Fuente: Prosperidad Social a partir de las bases de pobreza del DANE

Gráfica: evolución de la pobreza multidimensional

 Gráfica: evolución de la pobreza y la pobreza extrema monetaria

MARCO 40

35
37,2
34,1
32,7 04
CONCEPTUAL
30,6
28,5 27,8 28
30

25

20
Pobreza y pobreza extrema, definición y mediciones 15 12,3
10,6 10,4
9,1 8,1 8,5
10 7,9

Pobreza multidimensional Las

0 privaciones asociadas el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) y
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016
los logros de la Red Unidos que se describen el acápite siguiente servirán
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) se compone de cinco
de criterio para identificar las acciones,
Pobreza planes
Pobreza extremay programas que deben
dimensiones: a) condiciones educativas del hogar, b) condiciones
integrar las estrategias de lucha contra la pobreza extrema en las entida-
de la niñez y la juventud, c) salud, d) trabajo, y e) acceso a los ser- Fuente: Prosperidad Social a partir de las bases de pobreza del DANE
des territoriales.
vicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Estas 5
dimensiones incorporan 15 indicadores, y se consideran pobres los
hogares que tengan privación igual o superior al 33% de estos indi- Gráfica: evolución de la pobreza multidimensional
cadores, calculados de manera ponderada. Gráfica: evolución de la pobreza multidimensional

En la siguiente pagina se presentan las cinco dimensiones y sus pri-

vaciones correspondientes que determinan el índice de pobreza 35
30,4 29,4
multidimensional. 30 27
24,8
25 21,9
20,2
20 17,8
Para mayor información, en el Anexo I al presente documento se
presenta un cuadro con las dimensiones, privaciones e indicadores 15
(descripción de la privación), que permitirá conocer de manera pre- 10
cisa el contenido de cada privación. 5
En la siguiente gráfica se puede observar la reducción sistemática
0
de la pobreza multidimensional desde el año 2010 al 2016, que en 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016
este período alcanza los 13 puntos porcentuales, situándose en el Pobreza multidimensional
17,8% de las personas, es decir, que 8.568.000 personas se encuen-
tran en esta condición. Fuente:Prosperidad
Fuente: Prosperidad Social
Social a partir
a partir de lasde las bases
bases de pobreza
de pobreza del DANEdel DANE
 05
Índice de Pobreza Multidimensional
IPM
EDUCACIÓN NIÑEZ Y JUVENTUD TRABAJO/ GENERACIÓN SALUD VIVIENDA Y SERVICIOS
DE INGRESOS PÚBLICOS

Analfabetismo Barreras al acceso Desempleo de Sin aseguramiento Sin acceso a fuente de

1 millones de hogares servicio primera infancia larga duración en salud agua mejorada
307 mil hogares 457 mil hogares 670 mil hogares 677 mil hogares

Bajo logro educativo

Materia inadecuado
2,1 millones de hogares Inasistencia Escolar Trabajo Informal Barreras al acceso
paredes
293 mil hogares 2,2 millones de hogares servicios de salud
140 mil hogares
454 mil hogares

Rezago Escolar Material inadecuado

1,3 millones de hogares pisos
408 mil hogares

Trabajo Infantil Hacinamiento crítico

279 mil hogares 545 mil hogares

Inadecuada eliminación
excretas
714 mil hogares
MARCO
CONCEPTUAL
Estrategia de acompañamiento para la Superación de
la Pobreza Extrema - UNIDOS
La Estrategia para la Superación de la Pobreza Extre-
ma (UNIDOS) constituye uno de los mecanismos cen-
trales de política del Gobierno Nacional para la lucha
contra la pobreza extrema, a través de un acompaña-
miento específico a hogares y comunidades más pobres
y vulnerables. Este acompañamiento tiene como com-
ponentes principales, por un lado, la generación de ca-
pacidades en los hogares y las comunidades para que
las personas que los integran se conviertan en agentes
de su propio desarrollo y, por el otro, el acercamiento de
la oferta de servicios sociales de carácter público y pri-
vado que les permita superar las privaciones de bienes
y servicios que los mantienen en condición de pobreza
y pobreza extrema.
El acompañamiento familiar tiene el propósito de
identificar necesidades, potencialidades y ge-
nerar sinergias entre la oferta social y los hoga-
res para que superen su situación de pobreza ex-
trema. Es importante señalar que dentro de este
componente se identifican cuatro momentos:
i) focalización – ubicación; ii) caracterización; iii)
sesiones de acompañamiento, y iv) promoción.
06
La intervención de la Estrategia UNIDOS en el acompaña-
miento al hogar se basa en la medición de un conjunto de
logros que establecen las condiciones mínimas que un ho-
gar en pobreza extrema debe alcanzar para superar su situa-
ción y que permiten medir su avance en el proceso. Para el
efecto, se han establecido 26 logros familiares, de los cua-
les 11 son denominados Logros Requeridos debido a su im-
portancia y necesidad de estar alcanzados para su proceso
de promoción, y los 15 logros restantes son denominados
Deseables ya que refuerzan las opciones de los hogares de
permanecer por fuera de la condición de pobreza.
El acompañamiento comunitario, de otra parte, se enmarca
en cinco Dimensiones Comunitarias: a) territorio, ambiente
y salud, b) desarrollo productivo, c) educación, cultura, re-
creación y deportes, d) organización, participación y cultura
de paz, y e) acceso a la justicia y seguridad. Estas dimensio-
nes constituyen marcos temáticos de referencia que permi-
ten a las comunidades e instituciones la identificación de
sus capacidades, necesidades y problemáticas y orientan la
co-gestión. A diferencia de las dimensiones del Acompaña-
miento Familiar, estas no cuentan con logros definidos, pero
si con unas metas, acciones e indicadores de gestión.
Las dimensiones familiares, los logros que la componen,
así como las privaciones IPM con las que se encuentran
relacionados se presentan en el cuadro siguiente:
MARCO
CONCEPTUAL
Estrategia de acompañamiento para la Superación
de la Pobreza Extrema - UNIDOS
DIMENSIONES LOGROS REQUERIDOS
IDENTIFICACIÓN
1. Todos los integrantes del hogar
tienen su documento de identificación.
2. Todos los integrantes del hogar están
afiliados al Sistema General de Seguri-
dad Social en Salud (SGSSS).
SALUD Y
NUTRICIÓN 3. Los niños y niñas del hogar meno-
res de seis (6) años tienen el esquema
completo de vacunación para la edad.
4. Las niñas y niños mayores de seis (6)
meses y menores de cinco (5) no pre-
sentan tamizaje positivo por desnutri-
ción aguda.
5. Los niños y niñas hasta los dos (2)
años asisten a controles de crecimiento
y desarrollo.
07
LOGROS DESEABLES PRIVACIÓN IPM
RELACIONADA
12. Los hombres entre 28 y 50 años tie- Sin privación IPM relacionada
nen tarjeta militar.
13. Todas las personas con discapaci-
dad están incluidas en el Registro para
la Localización y Caracterización de Per-
sonas con Discapacidad – RLCPD.
14. Las personas con discapacidad a
las que les prescribieron un producto
de apoyo o rehabilitación funcional, lo
recibieron.
15. El hogar no presenta inseguridad
alimentaria moderada o severa.
16. Todos los integrantes del hogar ma-
yores de 9 años reciben orientación so-
bre derechos sexuales y reproductivos.
DIMENSIONES LOGROS REQUERIDOS
6. Las niñas y niños desde los dos (2)
hasta los cinco (5) años asisten a moda-
lidades de educación inicial, incluyendo
EDUCACIÓN Y las niñas y niños con discapacidad que
CAPACITACIÓN puedan participar en estos espacios de
educación.
7. Los niños, niñas y adolescentes en
edad escolar desde los cinco (5) hasta
los dieciocho (18) de años acceden al
sistema educativo formal, incluidas las
personas con discapacidad (hasta los
22 años) que puedan participar en es-
tos espacios.
8. Las niñas y niños menores de 15
años no trabajan.
HABITABILIDAD 9. La vivienda cuenta con una fuente
adecuada de acceso a agua.
10. La vivienda cuenta con un sistema
adecuado de saneamiento básico.
11. El ingreso por cada miembro del
INGRESOS Y TRABAJO hogar es igual o superior al valor del
umbral de pobreza extrema según su
dominio geográfico.
LOGROS DESEABLES PRIVACIÓN IPM
RELACIONADA 08
17. Todas las personas mayores de 15 Bajo logro educativo
años saben leer y escribir, incluidas las
personas con discapacidad que puedan Analfabetismo
participar en los espacios educativos.
Inasistencia escolar
18. Al menos uno de los integrantes del
hogar está cursando o ha culminado Barreras de acceso a servicios para el
estudios post secundarios, incluidas las cuidado de la primera infancia
personas con discapacidad que puedan
participar en los espacios educativos y Trabajo infantil.
de formación.
19. Algún integrante del hogar utiliza
herramientas digitales.
20. Al menos un integrante del hogar,
mayor de edad, recibe educación finan-
ciera en alguno de los siguientes servi-
cios: ahorro, crédito o seguros.
21. La vivienda cuenta con materiales Sin acceso a fuente de agua mejorada.
adecuados de pisos.
Inadecuada eliminación de excretas.
22. La vivienda cuenta con materiales
adecuados en paredes. Pisos inadecuados.
23. En el hogar no se presenta hacina- Paredes exteriores inadecuadas.
miento crítico.
Hacinamiento crítico.
24. Todos los adultos mayores de 60 Trabajo informal
años (y adultos con discapacidad per-
manente) tienen un ingreso propio. Desempleo de larga duraci[on
25. Al menos un integrante del hogar
mayor de 18 años se encuentra vincu-
lado a alguna actividad productiva que
le genera ingresos.
26. El hogar cuenta con la seguridad
jurídica del predio que destina a la ex-
plotación agropecuaria o autoconsumo
(Aplica solo para el Modelo Rural).
* En azul se señalan las privaciones que se encuentran representadas en alguno de los logros de la Red Unidos,
en rojo las que no, pero corresponden a ámbito de la dimensión Unidos.
MARCO
CONCEPTUAL
Ley 1785 de 2016. Red Unidos
Con el objetivo de fortalecer las acciones de focalización del gasto
público social y articulación de la oferta institucional en junio de
2015, el Congreso de la República promulgó la Ley 1785 de 2016
“Por medio de la cual se establece la Red para la Superación de la
Pobreza Extrema Red Unidos y se dictan otras disposiciones”.
Esta Ley, define la Red Unidos como “el conjunto de actores que
contribuyen en la Estrategia de Superación de la Pobreza Extrema,
la cual está conformada por las entidades del Estado que presten
servicios sociales dirigidos a la población en pobreza extrema, Al-
caldías y Gobernaciones, el Sector Privado y Organizaciones de la
Sociedad Civil, y los hogares beneficiarios del acompañamiento fa-
miliar y comunitario del acuerdo.
Conforme lo establece el artículo 8° de esta norma, los servicios
sociales del Estado a los que hace referencia la Ley son los que
están relacionados de manera directa e indirecta con las dimen-
siones del índice de pobreza multidimensional, frente a los cuales
las entidades nacionales deben garantizar el acceso preferente de
los hogares que se encuentran vinculados a la Red Unidos.
08
09
De acuerdo a la Ley, la Red tiene como objetivos específicos:
a) Ampliar y mejorar la provisión de servicios sociales del Estado,
bajo una acción coordinada articulada de las entidades naciona-
les, regionales y locales responsables de proveer estos servicios.
b) Ofrecer acompañamiento familiar y comunitario a los hogares
en pobreza extrema.
c) Garantizar el acceso preferente de los hogares en condición de
pobreza extrema a la oferta de servicios sociales del Estado.
d) Propender por la focalización del gasto público social y aumen-
tar su eficiencia para combatir la pobreza extrema.
e) Consolidar un modelo de gestión de los servicios sociales del
Estado que fortalezca la institucionalidad regional y local a través
de la articulación efectiva de los actores de la Red.
f) Mejorar y adaptar a las demandas de la población en pobreza
extrema los servicios sociales del Estado, desde los enfoques di-
ferenciales.
g) Promover y acompañar la inversión social privada, con el fin de
complementar los servicios sociales que debe garantizar el Estado
para que los hogares en condición de pobreza extrema se puedan
beneficiar de los programas e iniciativas adelantados por el Sec-
tor Privado, las Organizaciones de la Sociedad Civil y la Coopera-
ción Internacional.
h) Promover a través del sector público, privado y organizaciones
de la sociedad civil, la estructuración e implementación de pro-
yectos de innovación social, con el fin de complementar los servi-
cios sociales del Estado que beneficien los hogares en condición
de pobreza extrema y permitan trazar rutas de escalonamiento
en el marco de la Estrategia Unidos.
MARCO 10
CONCEPTUAL
Ley 1785 de 2016. Red Unidos

En relación con de las entidades territoriales, la Ley establece varias

responsabilidades entre las que cabe destacar:
- Articular un Plan de Acción, en el marco de los Consejos de Po-
lítica Social, que contenga las acciones intersectoriales para la su-
peración de la pobreza extrema en el respectivo departamento o
municipio. Para efectos del presente manual, los Planes de Acción
son un componente de los Marcos Territoriales de Lucha contra la
Pobreza Extrema, en términos del Programa Plurianual que incor-
pora la estrategia del territorio para la superación de la pobreza
extrema.
- Garantizar oferta de servicios sociales del estado u oferta pública
para el funcionamiento de la Red Unidos.
- Presentar un documento Marco Territorial de Lucha contra la Po-
breza Extrema a las asambleas o los concejos municipales.
La ley establece que los encargados de la coordinación de la cons-
trucción del Marco de Lucha contra la Pobreza Extrema, serán las
oficinas de planeación territorial correspondiente o quien haga
sus veces y la evaluación del mismo deberá hacerse en el marco
de los Consejos de Política Social.
Así mismo, la Ley exige en su Artículo 19 que Prosperidad Social
deberá implementar un Plan de Asistencia Territorial, que brinde
apoyo a las entidades territoriales en la elaboración del Marco de
Lucha contra la Pobreza Extrema, estableciendo los lineamientos
técnicos mínimos que debe contener este documento.

Dicho Marco deberá presentarse antes del 15 de junio de cada año y deberá contener:

a) Un programa plurianual en el que se consigne la Estrategia de Lucha contra la Pobreza Extrema

b) Las metas de cubrimiento local para los diversos programas de lucha contra la pobreza extrema

c) Estudios y análisis de los resultados de lucha contra la pobreza extrema que se hayan generado
durante el año anterior a la entrada en vigencia de la presente Ley
d) Una estimación del costo fiscal generado a fin de lograr la cobertura necesaria para cumplir con
las metas de reducción de la pobreza extrema que se haya planeado.
MARCO 08
11
CONCEPTUAL
Fases de los Marcos Territoriales de Lucha Teniendo en cuenta los plazos y los contenidos dispuestos por la ley, los Marcos Territoria-
les, así como los planes de acción que lo integran, tendrían las siguientes etapas:
contra la Pobreza a) Proceso de diseño y elaboración, a cargo de las oficinas de planeación territorial, que se
encarga de su formulación. b) Proceso de aprobación del Plan de Acción, a cargo de los Conse-
jos Territoriales de Política Social. c) Proceso de presentación, a cargo de las administraciones
departamentales y municipales ante las asambleas y concejos, respectivamente. d) Proceso
de seguimiento, a cargo de los Consejos Territoriales de Política Social.

a. b. c. d.
Formulación Adopción Presentación Seguimiento
Secretaría de Planeación CODPOS/COMPOS Gobernador o Alcalde a la CODPOS/COMPOS
(abril y mayo) (30 de mayo) Corporación pública
(15 de junio)

Esta etapa, a la cual se hará referen-
cia con más detalle en el capítulo si-
guiente, compromete a las Secreta-
rías de Planeación en la formulación
de un documento Marco de Lucha
contra la pobreza, que debe estar
en concordancia con los planes de
desarrollo formulados y los avances
logrados por los municipios.
Los Planes de Acción que consti-
tuyen el elemento central de los
Marcos de Lucha contra la Pobre-
za, son adoptados en los Consejos
Territoriales de Política Social, ins-
tancia de coordinación, decisión y
seguimiento de las acciones, planes
y programas que la entidad terri-
torial lleva a cabo en el municipio.
Teniendo en cuenta lo anterior, las
secretarías de planeación
Los Marcos de Lucha contra la Po-
breza Extrema deben ser presen-
tados a modo informativo por la
administración municipal o depar-
tamental ante los concejos y las
asambleas, respectivamente.
Los Consejos Territoriales de Política So-
cial deben hacer seguimiento al cumpli-
miento de las metas definidas para cada
uno de los programas y al propósito de
superación de la pobreza extrema en el
municipio. Para el ejercicio de esta ac-
tividad de monitoreo el Compos o Co-
dpos puede usar como herramienta el
seguimiento al Plan Indicativo del Plan
de Desarrollo, en el que se consignan
los proyectos y programas que se eje-
cutan por la administración municipal.
ANEXOS
Dimensión Privación
Bajo logro educativo (0.1)
Condiciones educativas
del hogar (0.2)
Analfabetismo (0.1)
Inasistencia escolar (0.05)
Rezago escolar (0.05)
Condiciones de la niñez y
juventud (0.2) Barreras de acceso a servicios
para el cuidado de la primera
infancia (0.05)
Trabajo infantil (0.05)
Tasa de dependencia
Trabajo (0.2) económica (0.1)
Empleo informal (0.1)
Sin aseguramiento en salud
(0.1)
Salud (0.2) Barreras de acceso a servicio
de salud (0.1)
Sin acceso a fuente de agua
mejorada (0.04)
Inadecuada eliminación de
Acceso a servicios excretas (0.04)
públicos domiciliarios y
condiciones de la vivien-
da (0.2)
Pisos inadecuados (0.04)
Paredes exteriores inadecua-
das (0.04)
Hacinamiento crítico (0.04)
12
ANEXO 1: Indicadores de Privaciones IPM de
acuerdo a su dimensión
Indicador
Se considera que un hogar está privado cuando el promedio del logro educativo de las personas de 15 años y más que lo com-
ponen es menor a 9 años escolares.
Se consideran como privados aquellos hogares donde al menos una persona de 15 años o más no sabe leer y escribir.
Se considera que un hogar está privado al menos uno de los niños entre 6 y 16 años no asiste al colegio.
Se considera que un hogar tiene privación en la variable si alguno de los niños entre 7 y 17 años tiene rezago escolar, de acuer-
do con la normatividad establecido.
Se considera que un hogar es privado si al menos uno de los niños entre 0 y 5 años del hogar no tiene acceso simultáneo a los
servicios para el cuidado integral de la primera infancia.
Se considera privado un hogar si uno de los niños del hogar si al menos un niño entre 12 y 17 se encuentra ocupado.
Se considera privado un hogar en donde haya por lo menos una persona económicamente activa en desempleo de larga dura-
ción (más de 12 meses).
Se considera privado un hogar si alguno de las personas económicamente activas no se encuentra ocupada con afiliación a
pensiones.
Se considera privado un hogar en el que alguno de sus miembros, mayor de cinco años, no se encuentra asegurado a Seguri-
dad Social en Salud
Se considera privado un hogar si al menos alguno de sus miembros no accede a servicio institucional de salud ante una necesi-
dad sentida en los últimos 12 meses
Hogar urbano: se considera como privado si no tiene servicio público de acueducto en la vivienda.
Hogar rural: se considera privado cuando obtiene el agua para preparar los alimentos de pozo con o sin bomba, agua lluvia, rio,
manantial, carro tanque, aguatero u otra fuente.
Hogar rural: se considera privado cuando obtiene el agua para preparar los alimentos de pozo con o sin bomba, agua lluvia, rio,
manantial, carro tanque, aguatero u otra fuente.
Hogar urbano: se considera como privado si no tiene servicio público de alcantarilladlo.
Hogar rural: se considera como privado si tiene inodoro sin conexión, letrina, bajamar o no tiene servicio sanitario
Se consideran en privación los hogares que tienen pisos en tierra.
Hogar urbano: se considera privado si el material de las paredes exteriores es madera burda, tabla, tablón, guadua, otro vege-
tal, zinc, tela, cartón, deshechos o sin paredes.
Hogar rural: se considera privado si el material de las paredes exteriores es guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartón, deshechos
o sin paredes.
Número de personas por cuarto para dormir excluyendo cocina, baño y garaje e incluyendo sala y comedor
Urbano: El hogar se encuentra en privación si duermen tres (3) o más personas por cuarto.
Rural: El hogar se encuentra en privación duermen más de 3 personas por cuarto
 KIT DE ASISTENCIA
TÉCNICA TERRITORIAL MÓDULO 00
Bogotá D.C., 2017