JAVIER E.

DE LA FUENTE Y MARIANA SALDUNA

CAPÍTULO I

Principios básicos de la ejecución

ARTICULO 1
todas sus modalidades,
de la pena privativa de libertad,
en
La ejecución de respetar y
adquiera la capacidad
tiene por finalidad lograr que el condenado
de la sanción
así como también la gravedad de sus actos y
comprender la ley, la com-
adecuada reinsercion
social, promoviendo
impuesta, procurando Su mediante
de la rehabilitación
que será parte
prensión y el apoyo de la sociedad,
indirecto.
e
el control directo deber utilizar,
traves del sistema penitencianio,
penitenciario a
El régimen medios de tratamien-
de cada caso, todoS los
las circunstancias
de acuerdo con la finalidad enunciada.
resuiten apropiados para
to interdisciplinario que
del
muy breve
reterencia
al problema
realizar una
c o m e n t a d o nos
exige
1. Elarticulo
para el
derecho penal el fin de la
fundamental
sobre
que se adopta
cuestión
fin de la pena,
la pOsición
aclarar es que encuentra
Lo primero que hay que del derecho penal-se
de los problemas humano de la
sobre muchos de ser
pena-y en general la concepción es
"valorativo" previo:
criterio del "ibre albedio,
Condicionada por un a la
cuestión
específicamente, e n c u e n t r a pre-
o se
Nos referimos, (auto-determinable)

que se parte. responsable desde

muchos

humano es libre y s e r
abordado

Oecir, Si el s e r dilema que puede

trata de un
actuar. Se
dEterminado a

28-7-2017
27.375, BO 29
d o o o r
artiqulo 1 de la ey n.°
 PrincipioS
basicos de la eler
CAPITOLO I. Cución
coMENTARIO A LA LEY N 24 660 REFORMADA SEGUN LEY N° 27 375
DUNA de la libertad
MARIANA SAL privativa
FUENTE Y de la pena
JAVIER E. DE LA Ejecución

Como la filosofia, lao Entonces,

aisciplinas general y especial.2
diferentes relevancia a los fines de prevención
conforme a sicologia, la
puntos de
vista y entre otras. de ello otorgar
criminologia,
psiquiatría y la sanción jurídica; es
la más grave de las
medicina, la e n condiciones de
no e s t a m o s "La pena es una especie del género
penalistas respuesta Afirma Cerezo Mir que en el delito cometido y en la
Creemos que los y las hacerln . 2 encuentra su justificación
t o r m a c i o n n e c e s a r i a para ordenamiento jurídico. La pena adecuada a la
carecemos
de la sanciones del ha de ser justa,
n u e v o s delitos en el futuro. La pena
cuestión, pues En nues evitar la comisión de pues s e
a esta ampliamente. uestra opinión, no debe necesidad de orden social,
excede el m a n t e n i m i e n t o del
nos ha de ser necesaria para
problema que s e r ana del delito, pero además reafirmación del ordena-
que e s un -asunto que insistimos debe gravedad de la pena implica una
e s o no
libre zado de la pena estatal. La aplicación
el ser humano trata de justificación concebirse, en cambio,
la retribución como
preguntarnos si tenemos sentido es retribución. No puede
lo que que determinarees el
rminar en este ni es
cientificas-, sino que con miento jurídico y compensación no es posible
mal moral causado por
el delito, pues esta
SIstema legal y constitucional., Y on del fundamento en
porotras disciplinas nuestro este la compensación La pena al tener su
parte otro mal al delincuente.
ser humano del que buscarla mediante la aplicación de expia-
cepto de racional de la culpabilidad, permite la
nuestro sistema juridico decir e n la medida de lo licitoy
parte del principio funcarmental
delito cometido, es
sentido, no hay duda de que la gravedad del es posible, pero no necesaria, pues no
de ser humano como sit La expiación
de una concepcon parte del delincuente. sanción justa del
humano", es decir, ción de la culpabilidad por voluntaria de la pena como
de "libertad del ser autodeterminación. En realidad, las la fuerza. Implica la aceptación
de ipales puede ser impuesta por de justicia y no solamente
con posibilidad el delito es una exigencia
libre, responsable y proporcionalidad de la pena y
se delito cometido. La delito, en virtud de las exigencias de
sistema juridico
basan en esa idea de ser humano pues del
instituciones de nuestro Si la pena rebasa la gravedad
de la prevención general .-] mantenimiento del
instrumento para el
entonces carecería de sentido incluso el delincuente es utilizado c o m o medio o
de la libertad prevención general, el rebasa la gravedad
si no se aceptara el principio la pena
justamente en la libre eleccin un d e s c o n o c i m i e n t o
de su dignidad humana. Si
de gobierno, que se basa orden social. Esto implica no es utilizado como
delincuente
mismo sistema democrático especial, el
las exigencias de la prevención o en-
la autonomía y la ca del delito e n virtud de se trate de curarle, corregirle
de la ciudadanía y que presupone considerado como un fin, siempre que
de las autoridades por parte medio o instrumento, sino obstante, en
electoras. sociedad (inocuización). No
electores y las
mendarle. No así, en cambio,
si se trata de apartarle de la
pacidad de decisión de los medida de la culpabilidad. La pena puede
la es también injusta porque rebasa la
aquellos c a s o s pena no es necesaria para el
inferior a la gravedad del delito,
si la aplicación de la pena justa
es decir, la respuesta estatal al hecho ser, sin duda,
2. La pena, en su esencia, es un castigo, la prevención especial no exi
mantenimiento del orden social. Si
los fines de la prevención general y
autora. Y en ese ese sentido la pena es tribunal puede aplicar una pena inferior (dentro
ilicito y culpable cometido por el autor o la la totalidad de la pena merecida, el
gen la aplicación de (condena condicional o
tres reconocido por el Código), o dejar de aplicarla
"retribución". El partir de una concepción retributiva de la pena supone aceptar del margen de arbitrio judicial
Derecho Penal Parte General, B de F.
Mir, José,
principios básicos: suspensión de la ejecución de la pena) [..1" (Cerezo
Gil que "la pena fundamentada en la gravedad de
Montevideo/Buenos Aires, 2008, p. 19). Gil expresa
i. Libertad: la pena constituye una respuesta al mal ejercicio de la libertad por
retributiva". Por otra parte, "la pena justa, proporcionada
lo injusto (y de la culpabilidad) es una pena
parte de la persona condenada, de modo que, como vimos, se parte necesa necesario para el adecuado efecto preventivo,
al delito, es decir, la pena retributiva, es un requisito
sustituir los juicios de
riamente de una concepción del ser humano como sujeto libre y responsable, es algo claro desde las primeras concepciones
utilitarias, pero ello no permite
teoría del delito) por el carácter útil que la
es decir, que puede elegir y decidir valor sobre los que se fundamenta esa proporcionalidad (la
útil o eficaz no se pueden deducir los juicios de valor
i. Dignidad: la persona es un fin en sí misma y jamás puede ser utilizada como proporcionalidad proporciona, pues del carácter
previos cuyo respeto asegura esa utilidad". En consecuencia, "ni la pena proporcionada a la gravedad
"medio" para obtener fines preventivos. Si a una persona que cometió un tanto, sin partir
he de lo injusto, ni la pena limitada por el principio de culpabilidad puede explicarse, por
ético-social del derecho
de la pena retributiva" (Gil Gil, Alicia, "Prevención general positiva y función
cho delictivo se la condena, debe ser exclusivamente por el
de pena y no por el efecto "social" que pretenda obtenerse a través de la
"merecimiento al Doctor Don
penal", en La ciencia del derecho penal ante el nuevo siglo. Libro homenaje profesor
condena. José Cerezo Mir, Tecnos, Madrid, 2002, p. 23 y ss.). No obstante, aclara la autora que: "la retribución
Significa hoy que la a
pena debe ser equivalente lo injusto culpable,
conforme al principio de la justicia
ii. Proporcionalidad: la pena debe reflejar el verdadero contenido de illCito y distributiva (quia peccatum est). En consecuencia, la retribución no tiene nada que ver con la vengan-
pabilidad del
ou za, los sentimientos soterrados de odio y las reprimidas querencias agresivas de la sociedad, sino que
sujeto responsable.
es un principio limitativo. Según la idea de retribución el hecho cometido opera como fundamento y
3. Ahora bien, el partir de una limite de la pena, debiendo ésta adecuarse al grado de injusto y de culpabilidad o, en otras palabras,
teoria "absoluta" de la
concepción retributiva no significa quedarnos en d a haber sido merecida tanto en su clase como en su cuantia (principio de culpabilidad)" (ob. cít., p. 25).
nu-
pena -en una pena sin fines-. Es posible partir de io Por último, 'a este fundamento retributivo de la pena se añaden después los fines preventivos (gene-
chos denominan "teorías uu
retributivas mixtas o unificadoras". De acuerdo a estd ral y especial) que vienen indisolublemente unidos al concepto de retribución como reafirmación del
cepción, se debe ordenamiento juríidico y que contribuyen a justificar la pena estatal L" (ob. cit., P. 26).
tomar como punto de partida la idea de pena retributiva ya
30 pa 31
 l
Principlus

CAPITULO
I.
SALDUNA
MARIANA
LARUENTE
Y de la
DE Ejecución de la pena privativa libertad covENTARIO A LA LEYN 24 660
JAUERE REFORVADA SEGUN LEY N 27375
la pena y aceptar
ar
retributva
de al mismo
concepción
de una
posible partir b.1) El primer momento en el que entran en consideración es el de la determi-
Como es
negativa), no hay
fines preventivos? (positva y
ay nir
ninguna in. nación judicial de la pena: por razones preventivas es posible reducir la pena
tiempo los
prevención general exclusivamento
a la buscarse
Con respecto deben
que hubiese correspondido en función de la culpabilidad del autor, aunque
a preventivos partir
compatibilidad:
los fines razonable, justa sta yy propor no de manera discrecional, sino aplicando los mecanismos
de la pena previstos por la
decir, a partir
retributiva, es prevención ley. Es decir, hay que aceptary reconocer la influencia que tienen los crite-
c o i n c i d e n c i a entre
de la pena absoluta general
de una
p r e v e n t i v o - g e n e r a l e s únicn.rales únicamer rios preventivos especiales al
cional. Hay que partir momento de individualizar la pena, ya sea para
modo que los objetivos
retributiva, de adecuada al conteni determinar el monto de sanción, dentro de la escala corespondiente, o para
y pena de la pena do
buscan a traves
cuando se aplicar algún régimen alternativo a la pena privativa de la libertad previsto en
te son legitimos

de injusto y deculpabilidad. la ley-en nuestro sistema, por ejemplo, la condenación condicional, la prisión
proporcionala la gravedad del delit se
través de la pena discontinua, la semidetención, la sustitución por trabajos comunitarios o la
En consecuencia, a el hecho- y, al mism.
en duda con mismo
reafirma la vigencia de
la norma -puesta
Ciudadanos acerca dla prisión domiciliaria-
confianza al resto de los la Pero hay que insistir en esta idea: los criterios preventivo-especiales única-
tiempo, se procura dar
sistema juridico en general (prevención general
validez de dicha norma y del mente pueden ser utlizados para reducir la sanción que corresponderia en
también se intenta lograr efectos de preven.
positiva). Pero, evidentemente, función del contenido de injusto y de culpabilidad, pero nunca para agravarla.
ción general negativa: intimidar a los y las potenciales delincuentes para u
Por ejemplo, si los informes psicológicos y psiquiátricos indican que la perso-
seabstengan de actuar ilicitamente. na imputada tiene un trastorno de personalidad que genera cierta tendencia
No obstante, lo importante es que la pena tiene legitimidad con independen
a cometer esa clase de delitos -por ejemplo, agresiones sexuales-, eso ja-
cia de que los aludidos fines preventivo generales se logren. Es decir, aunque
más podria ser considerado un motivo de agravación, porque ello implicaria
por las circunstancias concretas la imposición de la pena no sirva para con-
afectar el principio de proporcionalidad y la idea central que se toma desde
frmar ia vigencia de la norma, de todas formas, si existe un hecho delictivo
una concepción
retributiva. Al contrario, posiblemente ese trastorno de per-
su imposición resulta legitima. Pensemos,
por ejemplo, en una sociedad en la sonalidad pueda generar una reducción de la capacidad de motivación, de la
que ningún crimen se esclarece ni se condena y donde la realidad
demuestra culpabilidad y, por lo tanto, de la pena.
que el sistema no tiene una verdadera vigencia. Si excepcionalmente, de ca-
Sualidad, se logra condenar un delito, esa En definitiva, los criterios preventivo-especiales, en la determinación judicial
pena resultará igualmente legitima,
por más que no tenga de la pena, sirven para reducir a favor de la persorna imputada la sanción que
ningún efecto positivo sobre la vigencia de la norma
sobre la confianza en el y podría imponerse a partir de la concepción puramente retributiva.
sistema. Lo mismo puede decirse
con la
general negativa: aunque la pena prevención b.2) La función preventivo-especial vuelve a hacerse efectiva durante la eje-
realmente no intimide a nadie, igual resultará
legitima. Cución de la pena, pues tanto la ley como los Pactos Internacionales aluden
b Con relación a los fines expresamente al objetivo de reinserción social que debe buscase a través del
y tenidos en cuenta, y
preventivo-especiales, también deben ser buscados
especificamente en dos momentos Cumplimiento de la pena privativa de la libertad (art. 10.3. PIDCP y 5.6. CADH
fundamentales. y art. 1, LEP). También las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclu-
3
sos (arts. 58 y ss.) y las Reglas de Mandela (Regla 4) receptan este principio.
Con canidad
expica Antón Oneca
pena., queda que "el
a desconcertado al ver bajo la sentimiento público, que exige
excederse amedida sanción capital los proporción
entre delito y 4Sobre el principio de resocialización en la ejecución de la pena privativa de la libertad, verMapelliCa-
imites, si no ha de estimada justa, la justicia hechos mínimos
chocar con la pierde su como los máximos, ffarena, Borja, Principios fundamentales del sistema penitenciario español, Bosch, Barcelona, 1983,
crimen Antón Oneca. conciencia moral La
prestigio. intimidación y
Obras, José, La popular ante la cual la ha de tener,
pues P. 131 y ss., Salt, Marcos G., en Rivera Beiras, Iñaki y Salt, Marcos G., Los derechos fundamentales
Rubinza-Cuzon, prevención
general y la pena puede
32
Buenos Aires, 2002, valorarse como de los reclusos. España y Argentina, Del Puerto, Buenos Aires, p. 169 y s., Righi, Esteban,
Teoria de
en la
T. , p. prevención especial
74) teoría de la la pena, Hammurabi, Buenos Aires, 2001, p. 245; Arocena, Gustavo A., "El tratamiento penitenciario
pena, e
en el derecho argentino", en Gustavo Arocena (dir), El tratamiento. Fesocialización del delincuente,

I33
 SALOUN
YMARAA

RENE
RE DE LA Ejecución de la pena privativa de la libertad coMENTAR0A LA LEYN * 24 60 REFORMADA SsEDUN LEY N 27 375

ante una exigencia lea egal y

dudas,
encontramos,
sin lugar a la pena que se defier onstitucig
Nos teoria de (art. 19 CN). Basta Con tener en cuenta que la pena se impone como respuesta pro-
más allá
de la
que, debe ajustar la politin a Estat
nal, por lo
este principio y
porcional al hecho ilicito y culpable cometido por el autor o la autora, de modo que
apartarse
de
no puede
Dicho de otro
sulta sumamente
modo, resu
peniválidotenciyaneri resultaria legítimo y constitucional exigirle a la persona condenada el cumplimiento
mencionado objetivo.
al relativa al de la pena, pero de la totalidad de la sanción. Es decir, aun cumpliendo íntegramente la pena impues
introducirse en
la discusión no
cesario ablece nuestro pued
expresamente estab ta, los principios de responsabilidad por el hecho, culpabilidad y proporcionalidadse
considerarse lo que sistema pena
dejar de sea la teoría aue ce salvo. Por tal motivo, no se trata de reaccionar penalmente en función
consecuencia, cualquiera encontrarian a
yconstitucional. En especial de la eiec adopte de las caracteristicas de la personalidad del sujeto o por su pronóstico de peligro-
receptarse el fin preventivo
debe reconocerse y de
sidad, sino simplemente de tomar en cuenta estas circunstancias al momento de
lapena
la pena que resulte adecuada y equitatirn decidir si se lo incorpora a un mecanismo legal que se traduce en una reducción o
Porlo tanto, una vez impuesta iva ala
del autor o la autora y, eventualm
atenuación del modo de ejecución de la pena oportunamente impuesta.
gravedad del injusto y a la culpabilidad ente
las reducciones que la ley aito.
luego de que ella juez/a haya realizado toriza 5. Como consecuencia de la aplicación del principio de humanidad que rige la eje-
prevención especial, la sanción debe comenzar a
por razones de
cumnllirse
cución de la pena privativa de la libertad (art. 18 CN, 5.2. CADH, 10 PIDCPy 25
y,durante la ejecución de la pena, la idea de procurar la resocialización de l
DADDH), es imprescindible que se respete estrictamente la dignidad de la persona
persona condenada vuele a tomar operatividad.
condenada y su autonomía ética. Aquí vemos nuevamente cómo la concepción de
persona de la que se parte influye decididamente en los criterios que se adoptan.
4.El objetivo de la reinserción social de la persona condenada constituye la base
A través de la idea de resocialización no se trata de imponer un determinado
de todo el sistema de la ejecución de la pena privativa de libertad. El
principio de sistema de valores o un modo de pensar a la persona condenada, transformándola
progresividad que sigue nuestra ley se relaciona directamente con aquella finalidad
en un mero objeto de tratamiento. La persona debe conservar, pese a la condena,
Incluso puede decirse que la suerte que corra la
persona condenada durante este todos los derechos inherentes al ser humano, de modo que hay que reconocer que
Tégimen depende, en gran parte, de su pronóstico de reinserción social.
Al respecto, basta con tener en
resulta plenamente libre para tener sus propias convicciones y sistemas de valores.
cuenta que una de las calificaciones
interno o la interna es la de que recibe e En definitiva, no debe buscarse a través del fin de prevención especial de la pena
una especie de "lavado de cerebro" o "tratamiento compulsivo" de la persona con-
"concepto", que según la ley, debe reflejar "la
de Su evolución
personal de la que sea deducible su ponderación
adecuada reinserción social" mayor o menor posibilidad de denada, sino algo mucho más moderado. Desde nuestro punto de vista, mediante la
(art. 101). Y dicha calificación es de
tanca para conceder o fundamental impor: idea de reinserción social se debe procurar -fundamentalmente- dos objetivos bien
rechazar determinados
pena. derechos durante la ejecución de la limitados:
En nuestra
opinión, la consideración de la
6 Al igual que en Argentina, en España, la legislación también ha reconocido al principio de resociali-
sona condenada
en el "evolución" y el "pronóstico" de la per-
durante la ejecución de
tratarniento penitenciario, zación tanto en la Constitución (art. 25) como en la Ley Penitenciaria (art.1). Al respecto, explica Mir
la pena, para tomar decisiones
nal de autor, resulta legitima, no importantes Puig que el principio de resocialización en un Estado democrático no puede ser entendido como
ni tampoco avasalla el implica caer en un derecho Sustitución coactiva de los valores del sujeto, ni como manipulación de su personalidad, sino como
principio de reserva y p
autonomía de la peiooona "un intento de ampliar las posibilidades de participación en la vida social, una oferta de altermativas
al comportamiento criminal. Elo ha de suponer la libre adaptación por parte del recluso, que no ha
Hammurabi, Buenos Aires,
la pena de ser tratado como el mero objeto de la acción resocializadora, sino como un sujeto no privado de
Su dignidad con el cual se dialoga" (Mir Puig, Santiago, Derecho Penal. Parte General, 7a ed., B de F,
privativa de la libertad,2013, p.35 y ss., y el mismo autor
Contorme al articulo 104 Hammurabi, Buenos Aires, en Princip cipios básicos de la ejecuci ón de
cación de la de la ley
n 24.660, "La 2014, p. 61 y ss. Montevideo Buenos Aires, 2004, p. 138. La cursiva estáen el original).
progresividad del régimen, el calificación de
condicional, libertad 7De acuerdo a las Reglas Minimas para el Tratamiento de los Reclusos: "65. El tratamiento de
concepto servirá de Dasopara la apli de la
losconde-
34 de
asistida, conmutación otorgamiento de salidas nados a una pena o medida privativa de libertad debe tener por objeto, en tanto que la duración
con el
pena e indulto".
a la mantenerse producto de su
transitorias, semiliDerta
Condena lo permita, inculcarles la voluntad de vivir conforme ley,
135
 Y MARANA SALDUNA CAPTTULO1.
JAVER E OE LA FUENTE Principios básicos de la
ejecuclón Elecuclón de la pena privativa de la libertad cOMENTARIO A
LALLEY N 24 660
REFORMADA SEGUN LEY 27 375
a.1) Que la persona penada comprenda la obligación de respetar la le
Es de-
educativaso y con aquellas destinadas a
cir, aun cuando no estë de acuerdo con el sistema de valores huestro fomentar
que rige nue SOCiales. las
a través de la ejecución de la
relaciones familiares y
ordenamiento juridico, pena se procurar

que conozca y entienda que el cumpimieo de las

normas resulta
debe
obligatorio
yes una necesidad para una adecuada convivencia social. Por ltimo, resulta
necesario aclarar que la exigencia
b.13 Darle al interno o interna alternativas vallidasS y licitas de comportamiento. Es facecon que el Estado realice esfuerzos legal y constitucional se satis-
decir, procurar que la ejecución de la pena contibuya a que la persona condenada pena, es decir, que se implemente un resocializadores durante la ejecución de la
cuente con mayores posibilidades para levar una vida conforme a derecho. Asi, contribuyan al objetivo de reinserción tratamiento penitenciario con actividades que
social, pero para la
porejemplo,cuando en el marco del tratamiento penitenciario se logra capacitar hace falta que dicha finalidad se de
alcance efectivamente. legitimidad la pena no
a la persona interna en algún oficio, ello claramente contribuirá favorablemente
al objetivo de la reinserción social, pues una vez que recupere su libertad, con- ARTÍCULO 2
tará con más alternativas válidas y licitas de comportamiento que posiblemente
Elcondenado podrá ejercer todos los
laalejen del ámbito delictivo. Lo mismo sucede con las actividades laborales opor la ley y las reglamentaciones derechos no afectados por la condena
que en Su consecuencia se dicten
Con todos los deberes que su situación le y cumplir
que su condición permita y con todas las
legalmente le impone. obligaciones
Lo
primero que
trabajo. y cear en elos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estará encaminado a fomentar en ellos Decido en el corresponde destacar, tal como se encuentra expresamente esta-
elrespeto de si mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad. 66. 1) Para lograr este fin, se debera derechos que presente articulo, es que la persona condenada no
recui, en particular, a la asistencia religiosa, en los paises en que esto sea posible, a la instrucción, a la
como ser ano y ciudadana
pierde todos los
le corresponden, sino
crentaciónyla formación profesionales, a los métodos de asistencia social individual, al asesoramieno
aquellos que han sido humand exclusivamente
resamente restringidos por la
relativoal empleo, al desarrollo fisico ya la educación del carácter moral, en conformidad con las neces sentencia.
1.Es caro
cades individUales de cada recluso. Se deberá tener en cuenta su pasado social ycriminal, su capaciaau que la condena
a una
yapttud fisicas ymentales, SUs disposiciones personales, la duración de su condena ylas perspecuv derecho fundamenta a p
pena privativa de la libertad implica una restricciónal
OEspuEs de Su liberación. 2 Respecto de cada recluso condenado a una pena o medida de cierta ouo
mental de la libertad
ues en eso consiste
ambulatoria, pue
oonque ingrese en el establecimiento, se remitirá al director cuanto antes un informe completo i lativo precisamente
a ios aspectos mencionados en el párrafo anterior. Acompañará a este informe el de un a ser articulo 133 de la ley n
mE idEy n. 24.660
24.860 establece q "Todas las
DOsDeespecalzzdo en psiquiatria, sobre el estado fisico ymental del recluso. 3) Los intormesy ucación pública. El establece que personas privadas de su lidertad uene
O0eUETospDertinentes formarán un expediente individual. Estos expedientes se tendrán al olay e dla p
Estado nacional, asprovincias y la Ciudad Autónoma de Buenos
manen d a d indelegable de proveer prioritariamente a una educación integral, per-
Sicaran da manera que e responsable pueda consuitarlos siempre que sea necesario Zando la para todas las personas privadas de su libertad en sus
nes no gubernamenta
igualdad
y grat en el jurisdicciones, garanti
Recordemos que la ley n 24.660 establece que "La capacitación laboral del interno, pa gratuidad ejercicio de este derecho, con la participación de las
de los ovenes adutos, será objeto de todos sus nentales y de las familias. Los organlzad
tividades
especial cuidado. El régime de aprendizaje de ciosa internos deberán tener acces pleno a la educación en
de
con sus
SUS
Ena, sera Concordante con las condiciones personales del interno y con posibles Clónd e
d e s conformidad con las leyes 26.206 de Educación Nacional, 26.006
yy ación Técnico-Profesiona,
26.150 de Educación Sexual
turas en medo libre fart 114, LEP) También se dispone que "Sey toda otra norma
rma ar Integral, 24.521 de Educación Supe-
promove Con la particp aplicable. Los fines
|zar
IVadas
de de su objetivos de la politica
y o t r a se n t i d a d e s
SSemas y programas de fomación y reconversión laboral, las que
podran rea Educac lidertad son denticos a los
educativa respecto de las personas
idénticoS l0s fjados para todos los habitantes de la Nación por la Ley
ertifcados
certada de las autoridades laborales,
agrupaciones sindicales, empresar aiterarlosen
Nacional. Las finalidades
ey propias de esta ley no pueden entenderse en el sentido de
d e carácterA
Y que "Los diplomas
sDcales vinouiadas a trabajo ya la producción" 115, modo alguno. Todos
1 Segur
alguno. 10a0 los internos o npletar la escolaridad obligatoria fjada en la
rei
r sencas de Capactaoón laboral que se lart.no LEP).
expidan, deberán contener 0 g a r i
ritenciario lant. 116, LEP articulo
es
interno con
familia, su fueren en tanto am convenientes para
De acuerdo al anicuo 106 de la ley n" 24. El que continüe
paraCompat ible168"Las
s con atamiento,
su relaciones deldeberán ser facilitadas y estimuladas. Asimismo se lo alentard
soneria juridica vinculos útiles con personas u organismos oficiales o privados co
Es una de las tases oel tratamiento 660, trabajo constituye un oei
y tiene postiva incidencia en su formación'
ue puedan
3 favorecer sus posibilidades de reinserción soclal.
37
 JAVERE DE LA FUENTE Y MARIANA SALDUNA CAPITULO 1. Principios básicOs
de la
ejecución Cieeuelon de la pena privativa de la lIDertad COMENTARIO A LA LEY N 24 660
REFORMADA SEGUN LEY N' 27 375

la esencia de esta clase de penas. No obstante, la ley establece disposic

a En orimer lugar, la pena
cificas, que tienen por finalidad que a pesar de la privación de libertad auo privativa de la libertad a
dicho monto
mo
co también,como pena accesoria, la inhabilitaciónsuperior importa
consecuencia de la condena, se respeten ciertos derechos básicos del inte
por el
absoluta contemplada
interna. Asi, por ejemplo, se han incluido reglas relativas al trato y denominación
articulo19 del CP. Esta sanción conleva las
t.
n (art siguientes consecuencias:
57): a las condiciones edilicias de alojamiento, Instalaciones sanitarias y
elementos de
higiene (arts. 58 al 62) a la vestimenta y ropa (arts. 63 y 64), a la alimentacion (art, 65 1Laprivación del empleo o cargo público
que el
a la posibilidad de efectuar reclamos y pedidos, con las formalidades
exigidas (arts.
provengade elección popular; 20. La privación delejercía penado o la penada aunque
derecho electoral; 3°. La
66 y 76); a la forma en que deben realizarse los traslados (art. 71); a los reauisitos para obtener cargos, empleos y comisiones incapacidad
públicas; 4°. La suspensión del goce de
para aplicar medidas de sujeción (arts. 74 al 76) y a los recaudos y procedimientos ublación, pensión o retiro, civil o militar, cuyo toda
que deben cumplirse para aplicar sanciones disciplinarias (art. 79 y ss). Además, importe será percibido por los
quetengan derecho a pensión. El tribunal parientes
podrá
expresamente se contempla el derecho de trabajar (arts. 106 y ss.), de capacitarse Encal, que la victima o los deudos que estaban adisponer, por razones de carácter asis-
su cargo concurran
laboralmente (art. 114), de
participar de actividades educativas (art. hasta la mitad de
133), de recibir OCnoimporte, oque lo perciban en su
totalidad, cuando la persona condenada no
asistencia médica (art. 143) o asistencia espiritual (art. 153), de comunicarse en for panenes con derecho a pensión, en ambos tuviere
nizaciones fijadas.3 casos hasta
ma oral o escrita con familiares O personas allegadas (art. 158), de recibir visitas y el monto integrar de las indem-
corresponderncia (art. 160), de estar informado de los sucesos de la vida nacionale
internacional (art. 164), de recibir asisterncia social (art. 168) y asistencia postpeniten 6) Por otra
re
parte, la imnpo
nposición de una pena
ciaria (art. 172). privativa de la libertad mayor a los
también produce, como consecuencia
Lo expuesto permite afirmar una regla muy importante: el ingreso en una prisión ds Qure la pena, de la patria accesoria, la privacIon, mien
como consecuencia de una pena privativa de la libertad no puede ni debe implicar ydel derecho de potestad14 de la administración de los bienes
un cercenamiento del resto de los derechos del interno o interna. Pero para que di que una vez disponerer de ellos por actos entre vivos. Es por ese motivo
al
firme la
cha regla se cumpla es necesario que los derechos que la ley reconoce a favor de la UZgado en lo civil sentencia, uzgado
el juzg o tribunal efectúa una
comunicación
de curatela.5 de turno, con la
no sean considerados meros enunciados teóricoS, SIno finalidad de que se inicie un
persona privada de libertad expediente
que se les debe otorgar carácter operativo. Y es en este punto que el Poder Judicial
La Corte Suprema
son
cumple un papel fundamental, pues en caso de vulneración de derechos que consag de Justicia de la Nación ha
resuelto que "La
Jueces y las juezas quienes deben intervenir a través de los mecanismos procesaito Cumpliendo suspensión del pago de DEeneficid
está
C4, del Código Penal, mientras el beneficiario
de su libertad o
correspondientes. s
previsional. queOertad
causa a favor del entE
condicional, no genera un enriquecimiento sinprivado
deniegue al Para Ecten
afiliado laderechos adquiridos en materia previsional, es menester, o quE
ad ción de una S
de la ley vigente al momento del cese que le concediera el derecho
2.Cuandolasanción es mayor a los tres años, además de la privación i iguel o/ Nación ue
el articulo
se le arrebatare un beneficio
en Falos 312-2315). legitimamente acordado" (CSJN, "Vitvie, uai

lapersona condenada sufre otras consecuencias adicionales, previstas

Argentina InstituUto On
ld nstituto de Ayuda
Financiera para Pago de Retiros y Pensiones Mltares,
12 del CP12 Eariculc
Vdad parental del
702 queda
por
CódigoVIy Comercial de la
más de Nación establece que "El ejercicio de la
15 tres (3) H mientras dure: ..] b) El respo1au
años plazo de la condena a reclusión y la prsion
Hespect o de
maxin tribunalestas
12 El articulo 12 del CP dispone: "La reclusión y la prisión por mas oe uo mas, siasil
años tro'
on, mientrasd u
consecuedsaCcesorias previstas para las penas privativas de la libertaa, e
s
inhabilitación absoluta, por el tiempo de la condena, la que podrá durar ndo esuelto
el a
acional s constitucionalidad en el fallo "G. C., C.M. y
sponerde e
la
el 11-5-2017,ha ratificado recientemente Su
resuelveel tribunal, de acuerdo con la indole del delito. Importan ademas de dis)
S quo en modo ,Alli, loS jueces de la Corte consideraron que "los
derecho para argumentos esgnmidos
del de
a pena, de la patria potestad, de la administración de los bienesy y del Civil Condenados a gran poner de manifiesto que las consecuencias legales impuestas d
tablecida por
el Código
p o
ho comürurmano penas de la libertad superiores a tres años puedan ser calificadas como
privativas
poractos entre vivos. El penado quedará sujeto a la curatela estableciod contrario sa la dignidad
la
a a sidla dignidad del
delthombre. Aun si se deja de lado la discusion de aere
incapaces" accesoria
idmpugnada impugnad constituye una 'pena' en sentido estricto o una merd
38
I39
 da la pena privativa de la llbertad cOMENTARIO A LA LEY N 24 660 REFORMAD.
Ejecuclon a SEGUN LEYN° 27 375
JAVIER E DE LA FUENTE Y MARIANA SALDUNA
CAPITULO 1. Principios básicos
rortante relacionada c o
rolacionada con uno de los
3. Finalmente, el
aspectos del principio de legalidad que
rige
muy
artículo objeto de comentario
también establece una dé la pena. Las normas y reglas que debe observar la
regla antelaolecución
ej persona
Consecuencia de caracter tutelar que
acompaña a las penas más graves, las razones por el
nBda durante su permanencia en la prision deben encontrarse perfectamente
sentenciante para calificar la dada
injerencia en Cuestión como 'indigna' no resultan Antes Necidas en la ley o en los reglamentos correspondientes.Ello implica, por ejem-
bien, ellas se apoyan solo en
valoraciones particulares de los convincent a aue no puede ser sancionada si la norma cuya infracción se le reprocha no se
Tueran plasmadas por el magistrados que divergen d las que
legislador en la normativa en examen. De este modo, el a quo se ha
del cniterio constante de este apau c xortiaba vigente con anterioridad y si no tuvo la posibilidad de conocerla." Es
Tribunal, de conformidad con el cual la declaración de tucio-
nalidad de un precepto de inconsu
jerarquía legal constituye la más delicada de las funciones a samente por ese motivo que al ingresar al
a un triDunal de
justicia, y configura un acto de suma gravedad que debe ser considerado la
encol establecimiento se le debe proporcionar
raio del orden
u escrita y oral en cuanto a las
uridico, por lo que no cabe formularla sino cuando un acabado examen
rterno ointerna información reglas y normas que
del prep
Conduzca a la conviccion cierta de que su
aplicación conculca el derecho o la garanua consldoi Gebe observar en la unidad, con el objeto de que pueda conocer perfectamente sus
unvocados (ver doctrina de Fallos: 319:3148; 328:4542; 329:5567; 830:855; 331:2799, entre muchos
derechos y sus deberes.7
(considerando 6). También afirmaron que "en esta misma dirección, la decisión apelada pone
en
otroscuestion los
criterios de politica criminal y penitenciaria establecidos por el legislador sin aportar
una justicación convincente con relación a su incompatibilidad con la Constitución Nacional. En este ARTICULO 3
Sentido, Coresponde recordar que la ley 24.660, de 'Ejecución de la pena privativa de la libertad',
tuvo como uno de sus objetivos primordiales adecuar la legislación penitenciaria a los nuevos
Laejecución de la pena privativa de libertad, en todas sus modalidades,
están
aares en materia de derechos de los penados, tal como lo señaló este Tribunal entre otros, en Fallos: estarásometida al permanente control judicial. El juez de ejecución ojuez com-
32/388 (ver esp. considerando 17 del voto mayoritario). Dentro de este esquema, a partir de dicha ley, perente garantizará el cumplimiento de las normas constitucionales, los trata-
no solo no surge objeción alguna con relación al articulo 12 del Código Penal, sino que en ella explíci-
tamente se reglamentó cmo debía proveerse a la representación del condenado en los términos de
0OSinternacionales ratificados por la República Argentina ylos derechos de l0s
dicha regla (ver loc. Cit. articulo 170). Asimismo, y con el claro objetivo de evitar que la consecuencia Condenados no afectados por la condena o por la ley.
examinada pudiera obstaculizar de algún modo el reingreso a la vida social del penado, la ley referida
El prese
ordena que las inhabilitaciones del articulo 12 del Código Penal queden 'suspendidas Cuando el con-
denado se reintegrare a la vida libre mediante la libertad condicional o la libertad asistida' (ver loc. cit.
ruculo
recepta el principio de "judicialización" que rige la ejecución de
articulo 220)" (considerando 7). También se hizo referencia al nuevo Código Civil y Comercial de la
.,Que en realidad constituye una consecuencia del derecho de acceso a la
Nación, al sostener que "resulta oportuno destacar que el texto del nuevo ordenamiento civil revela la (art. 8y 10 DUDH, 8.1. y 25 CADH, 2.3. y 14.1. PIDCP) reconocido a favor ae
las p
subsistencia de la decisión legislativa en favor de asignar efectos a la regla del articulo 12 del Código
Cam oas, del que no puede ser la
Penal. Asi, al regular las restricciones al ejercicio de los derechos y deberes del progenitor condenado,
privadoa persona condenada. EspeCli=
mas allá de que el alojamiento, la y la ata-
la nueva normativa
sustituye el artículo 309 del codigo civil derogado, y establece, en análogo sen vigilancia implementaciondEt
Ento
de otro penitenciario
órga se a
tido, que E ejercicio de la responsabilidad parental queda suspendido mientras dure .] b) el paz0 encuentra cargo del Servicio Penitenciario, que depende
de la condena a reclusión o prisión por más de tres años [." (ver Articulo 702 inc. b), Código CvIy Estado, lo cierto es que la ley expresamente contempla el aerei
Comercial de la Nación). Del mismo modo, en lo atinente a las restricciones a la capacidad para a
administración de los bienes, si se tiene en cuenta que el nuevo marco normativo les ha asignado
Civil yComer
caracter estictamente excepcional (ver, especialmente, artículos 31 y ss. del Código Pena
sostenerse la de la cámara c o n relación al cara
de la Nacion), diticilmente pueda argumentación se apoya en
Cruel, i n d i g n o o i n f a m a n t e d e la c u r a t e l a a la q u e q u e d a s u j e t o el p e n a d o " ( c o n s i d e r a n d o 8 ) . A SU v nentos aparentes Y no constituye derivación razonada del derecho vgente
fundamentos apai
ponde su descalificación como acto jurisdiccional válido en los ternilnos u
la reforma legisiauva de auoctrina sobre
losjueces expresaron que . ] por lo demás, no puede perderse de vista que al8
nuevo Codigo Cvil y Comercial de la Nación tiene entre sus finalidades primordiales
Con relación al arbitrariedad de sentencid
propiaticula, infracción sancio ni
adecuación de las disposiciones del derecho privado a los principios constitucionales y. enpdad,l a r i 0 , el articulo 84, LEP, dispone: "No habrá
disciplinar régimen discipi
a los tratados de derechos humanos y derechos reconocidos en el bloque de constitucIO De o
como
oexpresa y anterior previsión legal reglamentaria.
uerdo al artículo 66, LEP: "A oral e
las disposiciones en materia de restricciones a la su ingreso al el interno recibirá explicacion
al establecimiento
cualnecesariamente incluye tanto caadiao niormación escrita acerca ou ingreso normas de conducta que
la del interés superior del nino (ver los Fundamentos del derecho privado
de a que se encontrará sometido, las
mejor protección del derd
Anteproyectoo S C I p l i n a r i o vigente, los medios autorizados para tormuiar p e i
yComercal de la Nación, punto 1, 'Aspectos valorativos': 'Constitucionalización ciamien interno
oc

chdige fuere dE TOdo aquello que sea útil para conocer sus derechos y obligaciones.
(Considerando9). Finalmente,se concluyó que "por las consideraciones expuestas el pro esa Deto, el castelii
del artiCulo físicao
fisica o psíquica o no comprendiese idioma
toque declara la inconstitucionalidad de la segunda y tercera disposición ormación presentare discapacidad
se le deberá Dapacidad
Oera suministrar por
suministrar pot persona y medio idoneo
41
40
 scución de la pena privativa de la libertad cOMENTARIO ALA LEY N.° 24 660 REFORMADA SEGUN LEY N
JAVIER E DE LA 27 375
FUENTEY MARIANA SALDUNA
CAPITULO 1. Principlos básicos de la
ejec
de la persona interna de acudir al del réaimen en cuestión, sino que el/la magistrado/a se limitaría a reproducir o
juzgado competente en caso de que se
vulnerados sus derechos. encuentre gcatar la opinión de los organismos tecnicos de la unidad. No obstante, es cla-
Emencionado principio de judicialización, oGUe al momento de resolver el/la juez/a debe tener en cuenta dichos infor-
previsto durante la ejecución de la
pena privativa de la libertad, implica las mes, pero puede apartarse de ellos Cuando resulten infundados o arbitrarios.
siguientes consecuencias importantes
a) Por un lado, toda decisión que genere una modificación sustancial del
régimen Por tal motivo, es imprescindible que los juzgados de ejecución cuenten con
de ejecución de la pena debe ser
dispuesta judicialmente, es decir, decidida
por el juzgado competente. Especialmente, la ley le confiere al juez o jueza la
equipos interdisciplinarios que puedan brindarle asesoramiento y le permitan
efectuar un control técnico del contenido de los informes que se confeccionan
competencia para decidir la aplicación de cualquier mecanismo que implique
una sustitución del
enla unidad. No se pude dejar de considerar que las aludidas
régimen de la pena privativa de la libertad, como ocurre evaluaciones
contienen información que escapa completamente a la formación conoci-
con la prisión domiciliaria (art. 32
y ss.), la prisión discontinuao semidetención y
(art. 35 y ss), las salidas transitorias (art. 16 y ss.), el régimen de semilibertad miento del juez o jueza, como ocurre, por ejemplo, con las
conclusiones de
(art. 23 y ss), la libertad condicional (art. 28 y ss.) o asistida (art. 54 y ss.). uninforme psicológico, psiquiátrico o criminológico. Es
justamente por ese
bEn segundo lugar, el principio analizado supone que durante toda la etapa molivo que resulta necesario que el juzgado de
ejecución pueda contar con
de ejecución de la pena se encuentran plenamente vigente las garantias fun- a asistencia de un equipo de
profesionales, que le permita con mejor criterio
damentales del derecho procesal penal, de modo que deben respetarse las ntroducirse en los datos técnicos incluidos en los informes
carcelarios.
formas del debido proceso legal, la contradicción entre las partes y el derecho 9 rOr Uitimo, la posibilidad de intervención
judicial efectiva durante la ejecución
de defensa en juicio. Debido a la situación que se presenta cuando la persona la pena requiere la presencia del juez o
jueza y de los/as funcionarios/as
condenada es condenada a una pena privativa de la libertad y a las dificultades uaies en las diferentes unidades de
que se producen para ejercer una defensa eficaz, es imprescindible fortalecer EOuezaa cargo de la ejecución realice alojamiento. Es imprescindible que el
visitas e inspecciones en los cen
la defensa pública durante esta etapa. Resulta necesario que las defensorías arcelarios para tomar contacto con las
públicas oficiales cuenten con medios suficientes para brindar asistencia a a r lo concerniente a las condicionespersonas privadas de libertad y
del lugar de
todos los internos y las internas que lo soliciten, que se prevean mecanismos ntido, es de suma alojamiento. En tal
las delegados/as judicia importancia el funcionamientoy la implementación de los/
que faciliten el contacto directo de la defensa de las personas condenadas y ciales en las cárceles que, a pesar de encontrarse con-
que se garantice una comunicación eficiente y fluida. pOr
en el la Ley de
o de la Justicia Penal
c)Otra consecuencia básica del principio de "judicialización" es el carácter año 1992, recién Implementación y Organización
fueron efe
vinculante que deben tener los informes carcelarios que confeccionan los fun efectivamente designados/as en el año 2017.2
Cionarios y profesionales que se encuentran a cargo de la aplicación del t a ARTÍCULO 4
tamiento penitenciario. Si quien tiene competencia para resolver la concesio oid Oe Competencia judicial
transitorias o lIDE durante la ejecución de la pena
de ciertos institutos y regímenes especiales, como salidas os
vuelca en
tades anticipadas es el/la juez/a, es claro que la opinión que se
a
informes de la unidad no puede ser obligatoria para el/la magistrado/a pu como
No de
4 cargos surge del articulo
sino administrauva argos de médico, de la n.° 24.121, ya en el año 1992 había se
dispuesto "dos
delo contrario, ya no se trataría de una decisión judicial
sera, en realidad, el juzgado quien resolvería la procedencia o impro asistenteCo, dos (2) cargosley
de médico Dsiquiatra, dos (2) cargos de psicólogo ycrea
cuatro (4)
soo
la Capital Federal" psi
S dow equipo interdisciplinario de los Juzgados Nacionales de EjecuGIon
ueron etectivamente OOstante, recién en el año 2017 -es decir, 25 años despues, os
amentales.., 0b actada
a ley n° cubiertOs.
de 24.121
ver
Salt, Marcos G., Los derechos U ativa
privative en para las
18 Respecto del principio de judiciallzación, de la pe las oficinas que dispusoaCTeacion de "diecisiete (17) cargos de secretario de prinmera
Cit., p. 213y s. y Arocena, Gustavo A., Principios básicos de la ejecución
Oslantunidades y cuarto de la ley orgánica respectiva
ibertad.. ob. cit., p. 119 y ss. NO
e, recién sepenitenciestablec
aria culo 29, párrafos tercero
les tomoS eros 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 26, 30 y 32.
jura a los/las funcionarios/os designados/as en el año 2017.
42 ento
43
 Elecuclón de la pena privativa de la oertad COMENTARIO ALA LEYNo:24 660
JAVIER E DE LA PUENTE Y
MARIANA SALOUNA CAPITULO 1. básicos RMADA SEGUN LEY N 27 37
Principios de la
ejecuclón

a) Resolver las cuestiones que se

susciten cuando se considere ol réaimen de semilibertad (art. 25y Ss.), la libertad condicional
alguno de los derechos del condernado, vulnerado 28 y ss). la
edanclon domicillaria (art. 32y ss.) y la libertad asistida (art. 54 y (art.
b) Autorizar todo egreso del condenado del ámbito de la
ss.). Por otra parte.
administración wnhien se requiere autorización judicial para trasladar al condenado
o
penitenciaria. n8stablecimiento de una jurisdicción diferente -por condenada a
ejemplo, de una unidad
federal
Sin perjuicio de lo mencionado
a0fra provincial oviceversa- Del mismo modo, debe existir
al comentar el artículo la se autorización
anterior, ley encarga de judicial para
destacar dos tipos de rasladar al interno o interna a un centro asistencial del
competencias que son estrictamente judiciales, es decir, aque medio libre,
la salud, salvo casos de urgencia.22 por razones de
requieren intervención del juzgado a cargo de la
ejecución de la pena.

a) Por un
lado, Como una consecuencia propia del aludido principio de ARTÍCULO 5
"judicia-
lización", el/la juez/a debe intervenir en cualquier caso en el que se verifique o se Eltratamiento del condenado deberá ser
denuncie la vulneración de algún derecho de la persona condenada. Se trata de
una
individualizado y obli-
la
gatorio respecto de las normas que regulanprogramado,
disposición sumamente amplia que simplemente pone en evidencia la principal fun- trabajo. convivencia, la disciplina y el
ción del juzgado a cargo de la ejecución de la pena.21 La intervención
judicial puede oda otra actividad que lo
iniciarse de oficio, por ejemplo, si durante una entrevista con un interno o interna o en integre tendrá
Deberá atenderse alas condiciones carácter voluntario.
una visita carcelaria se
advierte la violación de ciertos derechos, a pedido del propio personales del condenado, y a sus inte-
reses ynecesidades durante la
interno o interna, de alguna persona allegada o de cualquiera de las partes. internación y al momento del
El desempeño del condenado, egreso.
Nuevamente debemos insistir en que el/la juez/a es elMa encargado/a de velar
ECUCIOn de la pena, deberáser que puedae resultar relevante respecto de la
por el respeto de las garantias y derechos furndamentales de la persona privada de la registrado informado para su evaluación.a
Como vimos al
libertad, incluso cuando se trata de decisiones que forman parte de la competencia
asignada a la autoridad penitenciaria. Así, por ejemplo, si bien la facultad de deter debe perseguir comentar el artículo 1, la ejecución de la
nada. No como objetivo fundamental la pena privativa de la libertad
minar el lugar o sector de alojamiento de a persona, como regla general, es adminis Ser obstante, los p reinse
nserción social de la persona nde-
trativa, ello de ninguna forma implica que el juzgado deba intervenir en caso de no ser o
s de humanidad y dignidad del
ibertrespetados
ad, también respecto de las
humano, que
que la decisión resulte arbitraria. Lo mismo ocurre con las resoluciones atinentes a implican que el fin de personas condenadas a penas privativas de la
las calificaciones que se asignan al interno o interna -conducta o concepto-o rea y resocializacioción debe tener ciertos
límites. Concretamnen-
que dignidad de enciario no puede implicar un
vas al avance o retroceso en los diferentes periodos y fases de la progresividad, Que, Como la persc de la autonomia
tambien forman parte de la competencia de la administración, pero se encuentd os
ya lo hemos i
transformando al interno desconocimiento
interna en un mero oobjeto, sino
herentes al ser expl
explicado, la persona
sujetas al correspondiente control judicial. 1O humano. condenada mantiene todos los derechos
c
justamernte se deriva
decisilon no que las diferentes actividades que conforman el tra-
b) Sin ello, expresamente se establece que cualquier
perjuicio de debe resultan
administración penitendia
voluntarias, Ciario no
del tratarmiento Es
decir, no obligatorias ara
para la persona privada de libertad
plique el egreso de la persona del ámbito de la s ella pupuede ser
compelida a articipar de tales actividades
Ello supone, en primer lugar, qu 16Y
sertomada por el juzgado competente. SIno que conserva el derecho a decidir si o n0
salidas transiO onlorme al quiere
Juez/a quien debe decidir y, en su caso, autorizar las
especialzadoarticulo
uando la de caraet147,ei LEPE
terno podráser trasladado a un
de ejecuCiO nternacon establecimiento
penitenciano
21 CPPN dispone que "El juez l medico o psiquiátrico o a un centro del re
En el mismo sentido, el artículo 493 del constitucionales y ua cOS y
persu
autorizaciónnaturaleza asi
del jue z dedel casoaaconseje. apropiado me
todas las garantías En el segundo de los supuestos se requed previa
para: 1) Controlar que se respeten a los conderia
ratificados la República Argentina, en el trato otorgado
por
Artmunicará
icul sustituido por ejecucióno
la novedad
ovedad juez competent
de inmediato razones de urgencia. En todos los cas
interviniet
inmeac al magistrado salvo
sometidas a medidas de seguridad"
articulo 2 de la ley n. 27.375, BO
28-07-2017.
44 45
 . Ivativa de la libertad coMENTARIO A LA
EJecución de N 2
LEY 560
REFORMADA SEGUN LEY N° 27
JAVIER E DE LA PUENTEY MARIANA SALDUNA CAPITULO0 I. Principios básicos de la
ejeuu
de
Co neri icio de lo precedentemente mencionado, el
llevarlas a cabo. Dicho de otro modo, el no aceptar la participación en el progran
articulo objeto de cor
ción
o nara el diseño del tratamiento
tratamiento no constituye ninguna falta disciplinaria ni puede dar lugar a laimpo penitenciario deben tenerse enomentario
|se almente las condiciones personales de la persona cuenta
de una sanción. Por ejemplo, si al diseñar el programa de tratamiento indi
por
condenada, sus intereses
incluye lo referido a la realización de un tratamiento psicológico o de rehabilta
cidlades, Ello es una consecuencia evidente si tenemos
presente que el trata-
problemas de adicción, la persona condenada tiene el derecho de negarse a pat
mento al que se refiere la ley debe ser individual, lo que
obviamente requiere atender
par en ellos y de ninguna forma puede ser obligada.
aa situación particular del interno o interna,
penitencla-
incluyendo aquellos
Anora bien, es claro que la decisión de no participar en el
tratamiento que puedan contribuir al fin de reinsercion social aspectos y objetivo0s
en el perseguido a través de
rio redundara en perjuicio del interno o interna, puesto que
le impedira avanzar de la pena. la ejecución
derechos. Graficamente
a ciertos
regimen de la progresividad y, por lo tanto, acceder Por último, como una directiva dirigida al
funciona
el tratamiento penitenciario
servicio penitenciario,
podria sintetizarse esta cuestión señalando que expresamente se
un deber ni una
existe
exige que el desempeño de la persona
condenada. No condenada,
como una especie de "carga" para la persona
durante la aplicación del
miento penitenciario, debe ser debidamente trata-
obligación de llevar a cabo las actividades que
integran el tratamiento, pero dicha Elo implica, por un lado, la registrado y oportunamente informado.
beneficiarse con ciertos me- de dejar
decision necesariamente impedirá que la persona pueda constancia del desempeño y
Como son las
quese observe respecto denecesidad
la persona evolución
canismoS legales que disminuyen el rigor
de la ejecucion de la pena, condenada, durante la ejecución de la
de semilibertad (art. 28, LEP), libertad
Y,ademas, que corresponde informar pena
salidas transitorias (art. 16, LEP), el régimen al juzgado
momento de analizar sentido -como veremos más adelante-,periódicamente competente. tal En
condicional (art. 13, CP) o libertad asistida (art. 54, LEP), pues al al inicio de la
la evolución de la perso- ejecución, durante el periodo
de Observación, se debe
debe valorar justamente
la concesión de estos regímenes se la historia
de reinserción social.
CEnada, la que debe reflejarconfeccionar
el estudio criminológica de la persona con-
na en dicho tratamiento y su pronóstico médico, psicológico y social del condenado,
la persona condenada sí tiene el deber
No obstante lo expuesto, la ley aclara que
do el diagnóstico y el pronóstico
que
A
criminológico. su vez, y de acuerdo lo a
convivencia, la disciplinayel trabajo, aspectos
de acatar las normas que rigen la
dOPor la ley, esta historia
Es decir, la persona condenada
criminológica debe mantenerse
constantemente
también
ddd Con la información relevante
vinculan con el tratamiento penitenciario.
se que resulte de la
a respetar las normas de convivenciay
disciplinarias que se ICano.
ral aplicación del tratamiento
se encuentra obligado
Además, hay que recordar que la
persona debe ser calificada trimes
también a llevar a cabo las tareas laborales que en conducta
encuentren previstas en la unidad y el e,tanto
comportamiento quue como en concepto.27 Mientras
la disciplina e s evidente s u carácter que la conducta refieja
se le asignen. Con respecto a la convivencia y
dentro del ede reinserción observa dentro de la unidad; el concepto debe expresar la
de lo contrario no podria garantizarse la seguridad esta E na social.
tenido en el tratamiento
obligatorio, pues que
En cuanto al trabajo, hay penitenciario y su consecuente pronoSuo
blecimiento ni hacerse efectivo el régimen disciplinario.2 un aspecu
aclarar que un derecho y un debery que, si bien constituye
se trata de a
en el tratamiento, también contribuye garantizar u me el articulo 13, inciso a,
ogico tiene
defundamental importancia por
a su D durante elel d
razón la cual, condena fo
de una institución como la cárcel, cargo, r e a, durante periodo de observación, el organismo técnico-cnmino=
minima convivencia dentro otras cuestiones, "realizar el estudio
médico, psicológico y sOcial oe
el condenado.25 o el diagnóstico y el
razonable que la ley lo considere un deber para pronóstico criminológico", todo lo que "se asentdia
Idamente foliada y rubricada se mantendrá
Oresutante de la ejecución de la que permanentemente aetuaall-
pena y del tratamiento instaurado
cta la observancl
ducta O0establece: "Elerno
araposo
interno será calificado de acuerdo
acuerd0 a su
su conducta. Se entendera por
ancia de las normasserácalificado co
ete
normas de conducta du ivencia
"El interno está obligado a acatar las stablecimiento". El articuloreglamentaias que rigen el orden, la disciplinay la
ariculo 101, por101,
24 Segun elarticulo 79, LEP, su reinsercio por su parte, dispone: "El interno será calificado, asinS
en su propio beneficio y para promover personal de la aispo
Convivencia, erezca. Se entenderá por
lar und Oraenada Esuna
mismo, segt que s concepto la ponderación de su evoluciO
nen esta ley y los reglamentos que se dicten ule Su mayoromenor posibilidad de adecuada reinsercion
un el artículo 102:
notificada al intern
derecho y un deoer con la s "La calific
"El constituye un La calficación de conductay concepto será efectuada so
25 trabajo
De acuerdo al aticulo 106, LEP, en su formacion" de contoftdad
incidencia
a en que reglamentariamente se disponga y formulada trimestreitc
las bases del tratamiento y tiene positiva emplar; b) Muy buena; c) Buena; d) Regular; e) Mala; ) Pesima
46 47
 vativa de lalibertad cOMENTARIO A LA LEY N* 24 660 REFORMADA SEGUN LEY N 27 375
privati

JAVIER E DE SALDUNA GAPTTOLO 1. Princlplos báslcos

LA FUENTEY MARIANA de la elecuclón
nas Comolas salidas transitorias (art. 16 y ss.) o la semilibertad (art, 23
C e r f o sr e g i m e n e s

ySs
ARTÍCUL0 6 s
taadoptar un
intenta adoptar
un sistema de premios y castigos", pues cuando la persona
El régimen penitenciario se basará en la progresividad, procurando limitar 2 Se
2ESmera yevoluclonafavorablemente en el tratamiento penitenciario, tiene la posi-
la permanencia del condenado en establecimientos cerrados y promoviendo en
Niddeacceder a lasfases superiores, en las que se otorgan beneficios, pudiendo
lo posible y conforme su evolución favorable su incorporación a instituciones
abiertas, semiabiertas, 0 a secciones separadas regidas por el principio de
rcdlsoobtenerlalbertad anticipada a través de mecanismos como la libertad con-

autodisciplina.
dconalolalibertad asistida. No obstante, en el caso contrario, es decir, si la persona
Las acciones a adoptar para su desarrollo deberán estar dirigidas a lograr cwndenada no evoluciona favorablemente en el tratamiento o no demuestra interés
el interés, la comprensión y la activa particlpación del interno. La ausencia de en el cumplimiento de los diferentes objetivos propuestos, se verá perjudicada al
ello será un obstáculo para el progreso en el cumplimiento de la pena y los no poder acceder alos distintos beneficios o derechos. A través de ello, en conse-
beneficios que esta ley acuerda.23
CUencia, se brindan al interno ointerna motivos para someterse al tratamiento y para
esorzarseen el cumplimiento de las actividades programadas. Hay que recordar que
Nuestro país ha adoptado el sistema de progresividad en la ejecución de la pena pri-
eltatamiento penitenciario es voluntario, excepto en lo concerniente a la disciplina y
vativa de la libertad, que consiste en conceder a la persona condenada, en la medi- afrebalo, pero la ley intenta darle a la persona condenada motivos y razones
da que vaya evolucionando favorablemente
en el tratamiento penitenciario, mayores que la
disminuir las restricciones a la libertad.
convenzan de aceptarlo y participar en las actividades.
derechos o beneficios y, al mismo tiempo,
la de la pena se divide en sucesivos periodos
De acuerdo a este sistema, ejecución d POr uitimo, existe otro aspecto sumamente
debe transitar hasta el regreso al medio libre.2 relevante del de
o fases que la persona condenada régimen progresividad
aludido es el más eficiente para lograr el objetivo de rein EVInCula Con la supervisión y el control del interno o interna. La persona conde
Se cree que el régimen
de la pena privativa de la libertad. Ello, por las
advatransitando por diferentes períodos, en los
serción social que se persigue a través que se conceden más beneficios,
portante es
siguientes razoneS 2selapas, de modo que debe existir un control y una supervisión en cada una de
e se
Ono
las evalúa el
de la persona condenada al medio libre
pautas establecidas. Dicho dedesempeño que la persona tiene y si respeta
el
1. En primer lugar, se procura que regreso
se produzca la libertad por
aes de producirse la libertad de laotro nodo, se entiende que es conveniente
no sea brusco sino gradual, es
decir, que antes de que persona condenada, por el
consecutivos en los que se no enn vendimieod
transitando por períodos eta a regímenes de control estricto para analizar o
el vencimiento de la pena vaya si se encuentra
consecuentemente se atenúan las as s condiciones de respetar las
conceden paulatinamente mayores derechos y 1as normasimpuestas. El ejemplo más gráfico es el de
o intema
traslado del interno period transitorias (arts. 16 y
se produce a través del ss.), que permiten al condenado egresar por ciertos
restricciones. En la práctica, ello medidas de vigilanciay tiempo de la
abierto o semiabierto, donde las ancia debe unidad, bajo
a instituciones de carácter ser ciertas condiciones muy rigurosas, cuya ob-
de una misma unidad en losqu
o a sectores
seguridad son evidentemente menores,
Debido a que las debidamente vigilada.
de acceder
como también, en la posibilidad
así
enenporp finalidad revertir
diferentesaactividades que conforman el tratamiento
rige el principio de autodisciplina; penitenciarno
acometer el Vertir aquellos aspectos que han llevado a la
EDe persona condenada
28-07-2017.
n.° 27.375, BO
delito, es claro que al diseñar su
Articulo sustituido por artículo 3 de la ley s derechos
28 ntenido y determinar los objetivos que
Cumplir, se debeclaro
i Maria, L5
ver entre otros, >aityJuan
tener en
en la ejecución de la pena, de articular situación y también hay que darle
29 Respecto del sistema de progresividad Terradillos Basoco, modo que cuent
Caffarena, Borjay Sy Sus
Cipardiadescipacion
fundamentales., ob. cit., p. 226 y ss.; Mapeli
delto,
139; Gracia Martin, Lu I Tra puedan conocerse sus problemas, inquietudes, Sus ha-
Civitas, Madrid, 1996, p.
invado a proyectos perso
Consecuencias juridicas del delito, c o n s e c u e n c i a s juridicas d fracaso. Es ESOnales, pues de lo contrario el tratamiento estará des-
Lecciones de
Carmen, por o
mar, Miguel Angely Alastuey Dobón, que la ley dispone que "Las acciones a adoptar
ss.
lo Blanch, Valencia, 2016, p. 53 y

48 49
 la libertad coMINa
privaliva de cOMENTARIO ALA LYN 24 060 RCFORMADA
STOUN LEV N 27 475
JAVIERE DE LA FUENTE Y MARIANA SALDUNA CAPITULO T.
EikCatondela pena
Principlos baslcos de la elecuclón
Sstanciasestupelacientes-previs

para su desarrollo deberán estar diigidas a lograr el interes, la

revistos en los arts. 5, 6y7 de la ley n.°
participación del interno"
comprensión y la activa bTmasagravadas decontrabando (arts. 865, 866 y 867 del 23.737- yclert
Código Aduanero).
Laúltima parte del articulo refleja claramente uno de los aspectos básicos donit respecto
S Dien es cierto que de las personas condenadas por los
delitos aludi
tro sistema de de la pena de la libertad. En contemplado una
ejecución privativa efecto, la ley establece Se
d28 ha
en la ley especie de programa de
que la ausencia de interés y participacion de la persona condenada en el tratamiento reparatorio para
la Iiberación (arts. 56 ter y prelibertad-régimen
quáter)- que comienza un año antes
penitenciario "será un obstáculo para el progreso en el cumplimiento de la pena y los incluir alidas transitorias a
beneficios que esta ley acuerda', lo que resulta coherente con lo que antes delvencimientodela pena y puede
mencio- rEspecto
dndec los delitos mencionados se ha abandonado la ideaprueba, es claro que
namos en cuanto a que si bien las actividadesS que contorman el tratamiento básica del sistema
peniten e 0oareswidad, que implica un avance gradual y paulatino de la
ciario no son obligatorias, ello no implica que la decisión de la persona condenada no
bertad definitiva.
persona hacia la
deba ser tomada en cuenta en la aplicación del régimen de progresividad. Es por ella
que el avance en los diferentes periodos O fases unicamente será posible en la medida
ARTICULO 7
que la persona cumpla con los diferentes objetivos establecidos en su programa de
tratamiento individual. Las decisiones operativas para el desarrollo de la
del
Finalmente, no se puede dejar de mencionar que la reforma de la ley 27.375 ha n penitenciario, reunidos todos los requisitos legales yprogresividad régimen
generado una evidente incoherencia en el sistema legal pues, por un lado, el articulo tes, serán tomadas por: reglamentarios pertinen-
objeto de comentario contempla el principio general de la progresividad que, como ) El responsable del organismo
hemos visto, se encuentra directamente vinculado con el objetivo de reinserción social enlo concerniente al período de técnico-criminológico del establecimiento
que se busca a través de la ejecución de la pena (art. 1) pero, al mismo tiempo, se han verificación y su actualización; observación, planificación del tratamiento, su
excluido a las personas condenadas por gran cantidad de delitos del aludidorégimen ) El director del establecimiento en el
avance del interno en la
Como veremos al comentar el artículo 56 bis, asi sucede con relación a las personas dadosu eventual retroceso, en los progresivi-
condenadas por cualquiera de los tipos penales de homicidio agravado (art. 80,C periodos de tratamiento y de
prueba,
MEl director general de régimen
la mayoría de los tipos delictivos contra la integridad sexual -abuso sexual (art. 119, de su
del Interno aotro establecimiento correccional, cuando proceda el traslado
o de muerte (art. 124, CP jurisdicción
CP), estupro (art. 124, CP), abuso sexual estupro seguidos
menores (art. 125, CP), promoción o fac Titulo ll del O
promoción o facilitación de la corrupción de Libro OD ter, "En los casos de las personas condenadas
económica daa las egundo del Código Penal, se estat por los delitos previstos en ei
litaciónde la prostitución de una persona (125 bis y 126, CP), explotación cabo pornecesidades del i
el e interno, con el fin de tablecerá una intervención especializada y adecua-
infantil (art. 128 primero y segundo páre al momento de facilitar su
a
de la prostitución (art. 127, CP), pornografia serción al medio social, que será llevada
la libertad coactiva, si se causae
oalizado previsto en el inciso l) del artículo
130, CP)- privación ilegal de na0a, un uperar
un centro sanitario,
la 185 de esta ley. En todos los casos,
fo, CP) y rapto (art. 142 bis, anteúltimo pårrab
libertad por el cumplimiento de
resumen de su historia pena, se otorgarán la
muerte de la persona ofendida (art. En los su tario,Sunistoria
intencionalmente la rouo en caso
de
clinica y una orden judicial a los efectos de a persona o
homicidio en ocasión del que sea r obtener una derivacion a
144 ter, inc. 2, CP); de ea necesario". El artículo 56 quáter, por su
CP); tortura seguida de muerte (art. 166, nc. a través c
garantizarse aparlir condenados parte, dispone que
arma de fuego (art. 4 por delitos evistos en
agravado por su comisión c o n un la prev el articulo 56 bis, la
progresiv deberá
art. 165, CP); robo muerte de la personaole
un de un
c a u s a r e la Cometido, programa implementación oreparatorio para la liberación, elaborado
secuestro extorsivo, si se (art. 45bs un
que permita especifico de carácter régimen prep
segundo párrafo, CP); de personas i trata
Condena, slemp ayor
anteúltimo
mayor contacto con individual, teniendo en cuenta la gravedad del delito
párrafo, CP); S00 Y.previo inforne el mundo Un año antes del
delito queia 2ada yf de la cumplimiento dela
losavora
dida(art. 170, antepenúltimo yterrorismo 306, CP); cualquier dadesp direccl nado hubiera observado exterior.
con regularidad los
del (art. orable su reglamentos carcelarios
las a
obligar auton u enaciona
tres (3) primeros reinserción uGI establecimiento y de peritos que
y ter, CP; financiamiento la población organización interna OSocial,social, pronostique en forma individuall
finalidad de aterrorizar a ara la podrá acceder a la libertad conforme a dicho En
Cometido con la una relatiosa
un liberación,
de org este
extranjeros o agentes plazo de seis con dedicarán a la preparación dentro del establecimientorégimen.
se del condenado
blicas nacionales o gobiernos quinquies,
CP; den posterioridad
siblidad de (6) n dad se admitirá adm la realización de
hacerlo (art, 41 ante
o abstenerse de todos los ingresar salidas con acompanamiento
aurd
accedera a la
en el almente,de en los últimos tres (3) meses el condenado
a realizar un acto casos las régimen salidas fuera del
as salidas serán
seran diurnas establecimient penitenciario sin supervisión.
ou y poror plazos no
superiores a las doce (12) horas"
50 51
 Guciclón de la pena prlvatlva de la lioertad coMENTARIO ALA LEY N 24 660 REFORMADA SEGUN LEY N 27 375

E OE A FUENTEY MARIANA SALDUNA CAPITULO I.

JAVIER Principios básicos de la ejecución

contenido del
tratamiento penitenciari verificar su
V) El juez de ejecución o competente en los siguientes casos: ior el aplicación, y actuali-
a) Cuando proceda el traslado del interno a un establecimiento de otra las circunstanclas y necesidades el caso.33 Hay que recordar, por otra
jurisdicción: e e de acuerdo a lo que dispo el artículo 27, "La verificación y actualización
b) Cuando el interno se encontrare en el periodo de prueba y deba resolver- asmiento a que se refiere el articulo 13, inciso d),
corresponderá al organismo
se la incorporación, suspensión o revocación de: mco-criminológico yse efectuara, como minim0, cada seis (6) meses".
1. Salidas transitorias; Neamente debemos aclarar que la circunstancia de que se trate de una
2. Régimen de semilibertad;
ca administrativa de ninguna forma impide que la persona condenada com-
3. Cuando corresponda la incorporación al periodo de libertad condicional.
neirla intervención del juzgado cuando considera que la decisión ha sido pueda
c)Cuando, excepcionalmente, el condenado pudiera ser promovido a cual-
quier fase del periodo de tratamiento que mejor se adecúe a sus condiciones
rar0nable. Asi, por ejemplo, ellal juez/a podrá revisar la razonabilidad del arbitraria
contenido
personales, de acuerdo con los resultados de los estudios técnico-criminológi
straamiento penitenciario y de los objetivos que se hayan
os principios contenidos en los articulos 3 y 4 de la establecido, en función
cOs. Esta resolución deberá ser fundada.31 ley.

El presente articulo complementa lo que surge de los articulos 3 y 4 de la ley. Bási-

Según el articulo comentado, el avance y retroceso
de la persona interna
en el ré-
camente se encarga de aclarar cuáles son las competencias administrativas y judi-
ren de la progresividad debe ser decidido
por el/la director/a del
ciales, en lo que respecta a las diferentes decisiones que deben adoptarse durante
02 6s quien preside el Consejo establecimiento,
Correccional.34 Es decir, el avance de la
la ejecución de la pena, estableciendo incluso, con relación a las primeras, a que persona
3 unciones de este órgano se
órgano corresponde la competencia. Veamos: encuentran establecidas en el decreto n.
OLg B3, El Servicio Criminológico es el organismo 396/99. Conforme al ar-
ur ala individualización del multidisciplinario que tiene la misión esencial de
1. En primer lugar, la ley establece que la planificación, verificación y actualización del tratamiento del interno conforme lo dispuesto el
s/- 24.660, Asimismo, el artículo 86 dispone: "Son por artículo 1° de
tratamiento penitenciario debe ser decidida por el organismo técnico-criminologico tareas correspondientes al funciones del Servicio
Criminológico: a) Hea
Periodo de
se denomina ado b) Verificar y actualizar el de
del establecimiento, que en el ámbito del Servicio Penitenciario Federal a cada interno; c) Informar Observación;
en las programa
de traslado a otro
Servicio Criminológico. Se trata de un equipo mutidisciplinario constituido por un/a icional, de lbertad asistida y, cuando solicitudesse lo
establecimiento,
ner: 1) La promoción a salidas solicite, de indulto o de conmutación de
social y, en lo posible, por un/a edu- transitorias o la
psiquiatra, un/a psicólogo/a, un/a trabajador/a Eanencia en al
a,an cumplido régimen de semilider-
con
instituciones o secciones especialesincorporación
cador/a y un/a abogado/a, todos/as ellos/as especialización en criminologia 0 4E veintiün(21) años 3) El retroceso del para jóvenes adultos, de internos que
En ectorgamiento de r
función es realizar el estudio interno al periodo o fase que
correspondiere,
en disciplinas afines (art. 185, inc. "b"),32 cuya principal arlculo 33 de larecompensas; e) Producir los
informes s
confeccionar la historia criminológica a0uaquier leyn médicos, psicológico y social previstos
en el período de observación,
n° 24.660; f) Propiciar la
criminológico
Coatyuvar
son, a ese
Periodo de Tratamiento; g) promoción del interno, en casos excepcionales,
Participar en las tareas del Consejo
0 solo efecto,as de investigación y docencia del Correccional;
00encia de los informes Instituto de Clasificación mediante la rem
BO 28-07-2017. Ls Par en las actividades de
31 Articulo sustituido por articulo 4 de la ley n.° 27.375, estudios, investigación
programadas por el lnstituto producidos;S; )i) Participar
estará constituido por y o de Clasificación". Por su parte, el artículo
Criminológico 90 establece que
personal con informespropuestas
que "EI Servicio en
el
versación
a que se refiere el artículo 86
crmin o interno, serán fundados,
32 El articulo 87 deldecreto n.° 396/99 dispone además, su especializacióón
acrediten, asistente exa un
Crminobgico previa entrevista
yu
O ada uno de los
Tesionales contitulo habilitante que un psicólogo
profesionales por especialidad que integren el Servicio
un psiquiatra,menos, prescribe que "El
Formarán parte de él, por lo Conforme3 S casos de
afines. y
unn abogado"
Actas foliado y Servicio Criminológico de cada
yen disciplinas educador aDOgad0 o establecimiento le
lo posible, entre otros, un univer
será
SOcial, a los que se incorporará, en
Criminológico el prole orSuparte e onsiderados ylas rubricadoo por el director del establecimiento, en el que se asentaran
responsable del Servicio resoluciones que se adopten
ciencias e
acuerd0 al artficulo
ariculo 88 del mismo decreto, "El o en pejiai ntaa 95 del
universitaria en criminologia
lo
decio n." 396/99, "El
sitarioque acredite especialización internos a requierd, a se
considerar
ya se equipos,
Dvstn ecimientoe decreto Consejo Correccional será presidido por el D
en ca Wédicrabajo,
a c) El integrado por los
"Cuando la cantidad de responsa
elariculo 89 prescribe que Criminológico pueda funcIona Servicio
La Sección Educacio
Criminoog
de: a) La División Seguridad Interna; b) La
que el Servicio con an iminológico; d) La Sección Asistend
el numero de profesionales para del tratamiento del interd
Social; e) La Sección Asisten
o para el seguimiento Secretari permanente,
caClón", El designado
artículo 96 además dispone "El
durante el Periodo de Observación que: Consejo Correcciona
o por el Director del establecimiento, que sera el
521
53
 privativa de la libertad MENTARIO A LA LEY N 24 660 REFORMADA
SEG01 LEY N 27 375
de la pena
ecuclón
JAVIER E DE LA FUENTEY
MARIANA SALDUNA CAPITULO1. Principlos básicos de la
ejecuclón
decisión administrativ es arbitraria y se raduce en un menoscabo en los
Cuando

condenada por las diferentes fases del tratamiento

-socialización, consolidacion y s delcondenado, el juzgado con competencia en la ejecución de la pena se
confianza-y la incorporación al período de prueba, constituye una facultad encuentra legalmentehabilitado para dejar sin efect la medida administrativa, en ra-
que la ey
atribuye al director o directora de la unidad, aunque este/e funcionario/a no puede
de l0s pincipiosya estudiados que se encuentran establecidos en los artículos &
actuar en
forma discrecional sino que siempre debe basarse en el
del Consejo Correccional. Dicho de otro modo, es el Consejo Correccional
dictamen previo ala lev. Justamente por ese motivo es que el articulo 72 dispone que "El traslado
propone a la dirección el avance en las aludidas etapas y éste/a toma la decisión
el que g nteno deunestablecimiento a otro, con las razones que lo fundamenten, deberá
correspondiente. Así se ha establecido claramente con relación a la sComunicadodeinmediatoal juez de ejecución o juez competente"36
incorporación
del interno o interna a la fase de consolidación (art. 14, fase 2, "g"), a la fase de con-
fianza (art. 14 bis) y al período de prueba (art. 15, in fine). El mismo criterio rige para el 4Por último, constituyen competencias del juzgado de ejecucuióno competente las
retroceso del condenado o condenada en el régimen de la progresividad, situación sguentes:
que puede originarse en el incumplimiento de las actividades que conforman el trata- a Disponer o autorizar el traslado del interno o interna a un establecimiento de
miento penitenciario, con la consecuente disminución del concepto o en la comisión
de faltas disciplinarias que afectan la calificación de conducta.s
distinta jurisdicción: por ejemplo, de una cárcel federal a una provincial.
b Resolver la concesión o revocación del régimen de salidas transitorias y de
o interna a otra unidad carcelaria de
la misma jurisdicción semilibertad (arts. 19), libertad condicional (art. 28), prisión domiciliaria (art.
3. El traslado del interno
debe ser autorizado por el/la director/a general de régimen correccional, que de- 32), prisión discontinua y semidetención (arts. 35), la conversión de la pena en

sin perjuicio de la trabajos para la comunidad (art. 50)y la libertad asistida (art. 54).
pende de la Direcoción Nacional del Servicio Penitenciario Federal,
en c a s o de irrazonabilidad o
control arbitrariedad 0 Disponer la promoción excepcional de la persona condenada en fases
posibilidad de requerir el judicial poste-
nos encontramos ante una competencia administrativa, pero que no
Una vez más,
nores del periodo de tratamiento, cuando ello se ajuste mejor a las condicico-
judicial. Es razonable que así sea, pues es lo
nes personales del condenado, previo estudio
está exenta del correspondiente control técnico-criminológico gue asi
los datos necesarios para distribuir ade- utorice. Es decir, en el sistema de la ley no es
la autoridad penitenciaria la que cuenta con imprescindible que la persona
tomando en consideración
cuadamente a los internos e n las diferentes unidades,
condenadatransite por las tres fases del periodo de sino que
en cada una de las unidades
circunstancias como la cantidad de personas que hay
Pucde ser incorporado a una fase posterior, cuando ellotratamiento,
resulte conveniente
cuestiones atinen-
de convivencia que pueden presentarse,
gun el resultado de la información
los posibles problemas unica criminológica recolectada, decision que
interno o interna con su grupo
familiar. Sin embargo. puede
tes a la salud o a la cercanía del
ser tomada por el juezo la jueza. Pues bien, no nos
te una decisión discrecional, sino que debe halla
ser fundada y, como vinmos,

redactar la documentación pertinenle

r SUstento en el resultado del
reunir los informes, estudio técnico criminológico.
encargado de coordinar las actividades, Presideni
acuerdo a las directivas del
Libro de Actas, preparar el temario
de cada reunión de
llevar el ARTÍCULO 8
tarea que éste le asigne
y realizar toda de reunir
"En c a s o de que el interno dejare aig
14 párrafo, LEP, dispone que: as o dis
OTmas de ejecución serán aplicadas sin establecer discriminación
35 Elarticulo bis, segundo o las mismas sean reterau ungo alguno en
condiciones
infracción disciplinaria grave
selectivas o cometa dos razón de raza
raza, sexo, idioma,
na de las de los beneficiosacot religión, ideologia, condición social o
a la suspensión preventiva
recibida la información, procederá plazoo
el director, en un
Cualquier otra circunstancia. Las únicas diferencias obedecerán al tratamiento in-
Correccional, quien
los antecedentes al Consejo icando dividualiza a la
en debiendo girar
la fase 3, establecimiento se lo incorporara, co a las rogresivo y a las disposiciones de la ley37
evolución del régimen
fase o sección del prog
Cinco () dias, propondrá a qué Por otra parte, respt
técnico-criminológico".
de ejecución y al organismo que Ademas
tal decision al juez art. 89 prescribe nsed
el
de ello,
comisión de infracciones disciplinarias,
la técnico-criminologicoyinlen
contorine d
Consecuencias de un
73, "El traslado del interno de establecimientO
del organismo ai
nmediato alasarticulo ou
establecimiento, inmediatamente personas o
con los informes coincidentes aQuenes cOn las que mantuviere visita correspondenciao
al periodo o fase hubieren sido instituciones con
sinstituciones
establecimiento,
podrá retrotraer Artculo sustitudo por por él
Correccional del designados
sancionado por falta grave o reiterada" por articulo 5 de la ley n. 27.375, BO
28-07-2017.
55
54
 privativa de l LA
l8 pena COMENTARI0 A LEEY N 24 660
JAVIER E DE LA FUENTE Y HtUclon de REFORMADA
MARIANA SALDUNA SEGÚUN LE
CAPITULO I. Principlos basicos N° 27 375
de la
ejecuclón
El presente
y 2 se s p e c )
pciales en función de las
articulo se encarga de necesidades particulare
ante la ley (art. 16, ratificar la plena vigencia del
principio de igualdad de los
CN), durante la ejecución de la
pena privativa de la Sobre
todo con respecto a los grupos vulnerables,30 internos e inter-
consecuente prohibición de
discriminación.3 Ello libertad yla tra parte, también es posible efectuar
no se Par
pueden establecer diferencias en el trato, en implica,
las condiciones de que fundamentalmente, oenadas, tomando en Cuenta el tipo de delitodiferenciaciones entre las
en los derechos
que se basen en la raza de la
persona condenada, en su
alojamiento v cometido, para establecer Sonas
el idioma que el con-
habla, en la religión que en su
sexo, en enitenciarioy resulta constitucional
otra
profesa, amento específicos
cualquier ideologia, condicióón social
o necificos para las personas condenadas contemplar programas de
circunstancia que demuestre una diferenciación por cierta clase
ble, como por ejemplo, la nacionalidad. De tal modo, resultaría arbitraria o irrazona. o7m0SU
suiCede, por ejemplo, corn respecto a los de delitos,
agresores sexuales 40
alguna de las razones aludidas cualquier derecho ilegitimo restringir nor
fundamental que la ley
los internos o internas, como
ocurre con la asistencia asigno ARTICULO 9
médica, psíquica o a a
la posibilidad de realizar esniri La ejecución de la pena
actividades laborales o educativas, el
comunicaciones con sus familiares o personas derecho a efectritual, estara exenta de tratos

asistencia social.
allegadas, recibir visitas o
conta
ectuar se
gradantes. Quien ordene, realice o tolere tales excesOscrueles, inhumanos o de-
ntar Con
Sanciones previstas en el Codigo Penal, sin perjuicio de hará pasible de las
Ahora bien, el principio de
igualdad ante la otras que le
ley y prohibición de COrresponder. pudieren
implica que no se
puedan hacer diferencias en tuncion de las discriminacid.
ción no
lares de cada persona, siempre que ello no sea circunstancias r
irrazonable. En tal sentido e particu
tener en cuenta la situación específica de cada Arespecto, es necesario recordar que las Heglas
persona condenada para Minimas de las
lugar adecuado de alojamiento, de modo que no es arbitrario ni determin
minar el
delos Reclusos (Reglas Naciones Unidas
ren-
irrazonable Seaplicaran de forma Mandela) -ONU, 2015- establecen que: "Regla 2: 1. Laspara el Tratamiento
el tipo de delito cometido, las caracteristicas de No habrá discriminación por motivos de presentes reglas
personalidad, el medio social al en religion, opinión politicaimparcial.
o de cualquier otra indole, raza, color, sexo,
pertenece, la edad, el sexo, la orientacion sexual, si tiene o no qe
que Quer otra situación. Deberán origen nacional social, o idioma,
o
necesidades6 2.Con el propósito de respetarse las creencias religiosas y fortuna, nacimiento cual-
les, el estado de salud, etc. Incluso la autoridad penitenciaria debe especia- preceptos morales de los reclusos.
adoptar tendránen cuenta las aplicar el principio de no discriminación, las
medidas unerables en el contexto necesidades individuales de los administraciones
reclusos, en particular de las penitenciarias
38 El articulo 2 de la DADDH establece que"lodas las personas son 0elos derechos de los penitenciario. Se deberán adoptar categorías más
iguales ante la Ley y tienen los da reclusos con necesidades medidas de
rechos y deberes consagrados en esta declaracion sin distinción de raza, sexo,
idioma, credo ni ta Giscriminatonias". En la Regla protección y promoción
11, por su parte, se especiales, y dichas medidas no se
alguna". La DUDH, por su parte, dispone que "Toda persona tiene todos los derechos y ibertass as aisintas deberán
ser dispone que "Los reclusos consideraran
0 Un mismo a
alojados en establecimientos pertenecientes catego-
proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opini establecimiento, diferentes o en
uEIC1CIOn yel trato que según su sexO y edad, sus pabellones diferentes dentro
politica o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cu corresponda aplicarles; por antecedentes penales, los motivos de
quier otra condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condicion politica, jrda E 0 posible, en su
S, consiguiente:
a
o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de u en
los Bl pabellón destinado establecimientos distintos los de las a) los hombres seran recluidos,
mujeres y, los en
u
pais independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo osometioa
reclusos en espera de a las mujeres estará establecimientosS
otras causas juicio estaran completamente del de los
cualquier otra limitación de soberanía'" (art. 2). También establece que: "Todos son iguales ante a a Estarán civiles estarán hombres, o)
c) los
separados de los penados;separado
a de la ley. Todos tienen derecho a igual protecD
separados de los separados os de los encarcelados encarcelados por deudas
y tienen, sin distinción, derecho igual protección adultosS". por causas criminales;
a tal
esta Declaración
aiculo 58 ter d) los jövenes
contra toda discriminación que infrinja y contra toda provocación discrne sCnlbe
"Todas las personas son del
prescribe que "En
que "En los casos de las
24 de la CADH dispone que: iguales an Libro Segundo del
ción" (art. 7). Asimismo, el articulo discriminación, a igual protección de
la ley'. EI PDOR las da a
Código Penal, sepersonas condenadas
sin necesidades condenauds por los delitos previstos
tienen derecho, os cabo por el del interno, con
ley. En consecuencia, s o n iguales ante
los tribunales y cortes 0 uipo el fin de establecerá una intervencion y
su especidilaua
más allá de aclarar que "Todas las personas
casos, al mom equip
parte, tienen derecho sin discrL SOna especializado previsto en elfacilitar reinserción al medio soCial,
ante la leyy inciso l) del qu
"Todas las personas son iguales la articulo
to de recuperar
(art. 14.1.), reitera que discriminación ygarantizard
condenada,
UEfvación a
185 de esta
ley. En todos
prohibirá toda n a nun un resumen de su libertad por el cumplimiento
oen de
la A este respecto, la ley motivos de centro de su historia clínica y una pena, se otorgaran a la
igual protección de ley. discriminación por ra23,ión econd en pe
contra cualquier DOr profesionales dtari0, sanítario, en casO de orden judicial los a
y efectiva social,
caso dE que sea efectos de obtener una
personas protección igual nacional o po necesario". El
índole, origen TO ll citado
politicas o de cualquier del EStnados a la ejecución de la artículo 185, inciso , exig9e
idioma, religión, opiniones social" (art. 26).
Libro pena cuenten con "Un
condición
en la asistencia de
o cualquier otra
del
Segundo auos internos condenados equipo compuesto
ca, nacimiento Código Penaial". por los delitos previstos en
56
57
 s la nena privativa de la lioertad cOMENTARIO A LA LEY N 24
JAVIER E DE LA FUENTEY MARIANA SALDUNA 660 REFORMADA N 27
CAPITUL0 1. Princlplos bás SEGUN LEY 375

Elprincipio de humanidad que debe regir durante la hemos aclarado que

aroda aue cualquier programa de tratamiento que pretenda
implica la absoluta prohibición de aplicar ejecución del encierro carcelario
persona
aplicarse
respectodel interno o interna ectola condenada debe ser respetuosode su dignidad
sean crueles, inhumanos o tratos que y de su autono-
degradantes, es
decir, medidas que afecten la ma etca.
de la persona humana. La base
constitucional se encuentra en el artículo dignidad
prohibe "toda especie de tormento y los azotes", y además 18 CN que
exige que las cárceles a Bnincipio de humanidad exige que el Estado garantice
de la Nación sean "sanas
y limpias, para seguridad y no para que las de
castigo de los reos de ermento resulten adecuadas, es decir, acordes con la condición decondiciones
ser
tenidos en ellas", destacando que "toda medida
que a pretexto de precaución
con- humano.
duzca a mortificarlos más allá de lo
e
opplca que la ley demande adecuadas "condiciones ambientales
que aquella exija, hará responsable al juez que
autorice". Además, el principio se encuentra la sstablecimientos" (art. 58, ley n.° 24.660), la limítación en la higiénicas de
receptado en el artículo 5 de la DUDH:1 cantidad de personas
artículo XXV de la DADDH;42 articulo 5.2. de la CADH;43 articulo 7 del PIDCP4 unidad, un buen estado de conservación de las
y en la instalaciones, ventilación, cale
CTTPCD (ONU, resolución n.° 39/46, 10-12-2984). 200n, iuminación ydimensiones
dispone que los esta- También se
satisfactorias.s
Respecto de este principio, es necesario realizar las siguientes observaciones: becomentos carcelarios "deberán disponer de suficientes
y adecuadas instalaciones
srtaras yproveerán al interno de los elementos
a) En primer lugar, supone la prohibición de cualquier clase de maltrato,
tormento, et 80, ley n. 24.660). Por último, se prevé como indispensables para su higiene"
vejación o crueldad contra los internos y las internas. No obstante, es importante Cbe ser individual,d yque se le debe regla que el alojamiento nocturno
tapon suficiente8 suministrar vestimenta, ropa de camat y alimen-
aclarar que la ley no se conforma con la simple prohibición de estas
prácticas, sino
que además corresponde hacer efectiva la responsabilidad penal y administrativa
-disciplinaria-de los funcionarios y funcionarias responsables. EOmo consecuencia del
principio estudiado, el trato que se le brinde al
Ena también debe ser acorde a la idea de
interno o
b) Como vimos al comentar el artículo anterior, el principio de humanidad también im- dignidad de la De
Eplo, quedan absolutamente persona. este modo,
plica la prohibición de tratos discriminatorios entre las personas privadas delibertad umado prohibidos los tratos humillantesy ello ha sido
Cuenta por la ley al establecer
a la forma
condiciones estrictas respecto
)Tambien genera importantes limitaciones al momento de definir el tratamiento
penitenciario, pues jamás puede dejarse a un lado el principio de dignidad de la
persona, como ocurriría, por ejemplo, si se realizaran experimentos sobre el interno EBarticulo 59 de la ley n°
estar preest 24.660
o interna o se pretendiera imponerle compulsivamente determinado programa de a c
dispone que "El número de internos de cada establecimiento deberá
tratamiento con la finalidad de lograr su reinserción social. Al comentar el articulo yO Se lo excederáa fin de
asegurar un adecuado
estado alojamiento. Todos los locales
anrelación con su de conservación. Su ventilación, iluminación,
Lontorme al destino y los factores calefaccion y aime
S climáticos
a o tratos crueles, Innua Establecim arículo 62, LEP,
a torturas ni penas
41 Articulo 5, DUDH: "Nadie será sometido aojanientO nocturno del interno, en lo posible, será individual en los
degradantes" plina se podrán Sy Semiabiertos. En las
libertad b-J
su
instituciones o secciones basadas en el
de principlo d
utilizar dormitorios
DADDH: "Todo individuo que
haya sido privado dormitorios para internos
Segun el articulo c zar
42
Articulo XXV, segundo párrafo, 63, LEP, interno0s cuidadosamente seleccionados
de su libertad"
a Eslacion,
tratamiento humano durante la privación
derecho también a un
para usarla a Administración proveerá al
in
el interno de vestimenta acorde al ciimaya
o tratos crueles, erente dei
interior del
a
a torturas ni penas
alacleristicas podrán enenior En
"Nadie debe ser sometido
43 Articulo 5.2., CADH: debido a la
conservación ehig establecimiento. manera alguna esas prendas, porSu
dignio
resultar numillantes.
con el respeto subuen estado en ae
privada de libertad será tratada
humiiian Deberá cuidarse mantenimiento
gradantes. Toda persona era
numanos o degra su
dAlnterno se le proveerá de ropa suficiente para cama
al ser humano" rtorme almudada con regularidad" (art. b4): inaividua
o tratos crueles, i médicos Uada a artíiculo 65, LEP,
a torturas ni a penas
44 Articulo 7, PIDCP: "Nadie será sometido a entacion del interno estará a
libre consentimiento expef O y
alimenta cargo de la
administracion, sera
su
sometido sin
Contorme los sus necesidades "La
aantes. En particular, nadie será visita y Sustentada
s Sin
Susiee en criterios higiénico-dietéticos.
Lareglamentos que Cten, el interno
perjuicio u ello y
cientificos" prohibición de podrá adquiriro recibir alimentos de sus
tamina
bebidas alco
lcohólicas será absoluta".
58
59
 a pena prlvativa de la liDertad COMENTARIO ALA EY
24 660
JAVIER E DE LA FUENTEY MARIANA SALDUNA I. ORMADA SEGON LEY N 27375
CAPITULO Principlos básicos de la
ejecuclón
de denominar a la persona condenada," la
imposibilidad de exigirle que use cagado
nrisiones y también por los/las
de vestir humillantes (art. 63, ley n. 24.660), loS prendas pleno respeto de aquellos principios,52
jueces/zas, quienes deberán
Cuidados que deben & por
rante los trasladosS0 y la estricta limitación del uso de
las medidas de
adoptarse du-
sujeción.51
. falo Querespectaal orincipio de humanidad, es importante recordar lo que
f Finalmente, es onal
sostuvo nuestro
máximo
Younal
preciso resaitar un aspecto muy importante. Si bien la nal en el caso "Verbitsky": S1 el estado no puede
ción y los Pactos Internacionales sobre Derechos Constitu eqularidades que de nada
garantizar la vida de los
internos
Humanos se limitan a wtar surgen de la causa sirven las ni
mencionar políticas preventivas del
menosaunalas que persiguen la reinsercion social de los adetenidos, es delitao ni
algunos principios generales, cuyo contenido resulta todavía demasiado
SO y
más, indican una
se
ronal de sus obligaciones primarias que consntuyen en degradación
amplio-ej. la exigencia de que las carceles sean "sanas y limpias" o la impreciso
su
prohibición el camino más seguro para
n
de penas o tratos "crueles, inhumanos o
wain vDara la malversación de los desin-
es la a una
valores institucionales que dan soporte
degradantes" legislación de cada
Estado-en nuestro caso la ley n.° 24.660- la que fija los estándares
Adisrencia de la evaluación de politicas, cuestion claramente
no
sociedad justa.
sin
judiciable, corresponde
duda
dona al Poder Judicial de la Nación la eficacia de
concretos que
deben cumplirse para que la ejecución de la pena no sea que a
los derechos,
y evitar que éstos
sean
inhumana. Dicho de otro wherados, como objetivo fundamentalgarantizar
yrector la hora de
modo, es la ley la que traduce los principios constitucionales en ssLas politicas tienen un marco administrar justicia y decidir las
exigencias conc constitucional que no pueden controver
tas. No obstante, la única forma de que el ncre-
principio de humanidad se haga afectio
serala aConstitución yque amparan
a todos los habitantes de la
exceder, que son las
garantias que
Imtan yvaloran la politica, pero sólo Nación; es verdad que los
es otorgar a dichas
exigencias constitucionales y legales carácter "operativo" ctivo en la medida en que excede ese jueces
v no especfico del poder judicial, ya que marco y como
meramente "declarativo". La ley no dice, por ejemplo, que se debe parte del deber
"hacer lo posi. efcaoa del control de desconocer esa premisa sería equivalente a neutralizar
ble" para que las condiciones de detención resulten adecuadas, Las
constitucionalidad. carencias presupuestarias, cualquier
para brindarle a las
encUenta, no pueden justificar aunque dignas de tener
personas privadas de liberta alimentación y asistencia médica, sino que lo caerciade recursos humanos,transgresiones que se traducen en la falta de
estableca pOD20 ones penales, ya que insuficiencia de formación del personal o infraestructura edilicia,
excesivas
de modo imperativo. Esta idea de los principios y condiciones que
deben CuTpirlos principios de la privilegiarlas sería tanto como subvertir el Estadoconsecuentes
en la ejecución de las penas debe ser tomada en cuenta por los/las
nplirse Constitución y los convenios internacionales de Derecho y
dejar de
funcionarios/as TEneala comunidad jurídica
internacional, receptados en el texto actualquedecomprometen a la Nacion
anvencion Americana sobre aquélla (art. 5, inc. 2, de
E1as carceles de la Derechos Humanos). El artículo 18 de la Constitución
Nación serán sanas y Nacionala
EEnidos en ella, y toda medida limpias, para seguridad y no
que a pretexto de para castigo de
i a exja, hara precaución conduzca a mortiicarios mas
responsable al juez que la autorice",
Q.e erecho a un trato digno y reconoce a las
49 El artículo 57, LEP, prescribe que "La persona condenada sujeta a medida de seguridad que se alo garantice su cump humano, como asi personas privadas de
eninstituciones previstas en esta ley, se denominará interno. Al interno se le citará o lamará única
deteniorante para mplimiento. La privación de libertad, al también establece la tutela judicial efectiva
un
da persona titulo que fuese, tiene
efecto aflictivoy
mente por el nombre y apellido". institucionalizada, que encierta
carceles en si Opero medida es
mal mismas, t
que de ningún modo imposible eliminar por ser
50 Según el articulo 71, LEP, "El traslado individual o colectivo de internos se sustraerá a la curiosidad p inherente a ,por Sus Condiciones puede tolerarse que se
en
Deberá efectuarse medios de transporte higiénicos yseguros dela Constituciónla pena, ni las autoridades materiales, higiénicas y de agrave indebidamente. Las
blica y estará exento de publicidad. os, la
acional ejecuta
utarlas en forma que salubridad no deben agravar el
de sueoo y res aumentan ese mal. El articulo 18
el de esposas o de cualquier otro medio obligacion impone al Estado,
51 De acuerdo a la ley, "Queda prohibido empleo ENva la ponsabilidad por intermedio de los
establece que "Sólo podrán adoptarse medidas de sujeoOn adecuada de dar a quienes servicios penitenciarios
respecti
como castigo" (art. 74). Además, se del
qidad ieSica y están
se
custodia Qque se
evasión durante el traslado ne manifiesta tambiéncumpliendo una condena o una detencid
a) Como precaución contra una posible derechos d moral. Laoia que en el
lossigulentes casos: c) Por orden expresau seguridad, com respeto de sus vidas,
salude inte-
formulada por escrito;
indicación del facultativo, métods primario del Estado, no sólo
en serviclo, si
b) Por razones médicas, a encontrarse éste
aOs Trentee ala importa los
en c a s o de no oluosla sim no
yal queproplos penados, cuya delincuencia sino también, como se resguardar
rector o del funcionario que lo reemplace no se cause
fo uya desprende del articulo 18,
el interno oan a
eConocido sirven formo readaptación social
sOcial se
fracasado y el único propósito de que
con CO
constituye en un objetivo superior del sistema
de seguridad hubieran reemplace, dara r
uesviadas del control
director o quien lo penitenciario.
este caso el
Cion Nacional las persanas
tercero o al establecimiento. En o desde pvadas de
mo, a un de ejecucion enc 1853, privadas de su libertad no sólo El derecho a un trato digno y humano
un informe
detallado al juez nde Denituana sino soporte en nuestra COnsttitu-
Intervención servicio médico y remitirá
al "La
aclara que óna4
lamentacio
Finalmente, se del Provison de del pals y oO que ha sido reconocido desdeencuentra
la los
especialmente
ente de de la origenes mismos de la
penitenciaria superior" (art. 75). establecidos por areibimiento nen Penitenciaria propia Prov
propia Provincia legisiacOn
ya la autoridad serán apercibin respetuoso de 1877, de Buenos Aires, en
su modo de empleo de la onado por cuyo Reglamento
necesariO, o de sanclonado por el gobernador Carlos
medios de sujeción autorizados y más allá del tiempo
bo lodas las instruir ala dignidad humana Casares, estableca un
no podrá prolongarse el funcionaino
nente notable para los
se dicte. Su aplicación por Ta estândares de tiempo. su
correspondan instancias deSuprema
la Corte de Justicia de la
administrativas y penales que prov Provincia de Buenos Airos y a los les
las sanciones OVnCa para quo, en sus tniounudel
respoctivas competencias, con la urgencit
60
I81
 de la pena privativa de la ertad coMENTARIO ALA LEY N 24 660 REFORMADA SEGUN LEY N 27 375
JnvER E OE LA FUENTEY MARIANA SALOUNA CAPITULO 1. Principios básicos de la eje

pore
r ola director/a de la unidad, previo informe del Consejo
srecdida Correccional,
cuencia, quien se encuentra a cargo de aplicar efectivamente el
las
tratamiento
ARTICULO 10 Bnciano y organizar diferentes actividades que lo integran es la autoridad
La conducción, desarrollo y supervisión de las actividades que conforman eratha -Servicio Penitenciario-. Tambien forma parte de la
el régimen penitenciario serán de competencia y responsabilidad administrativa, srativa
ha la calíficación trimestral de los internos e internas, tantocompetencia ad-
respecto de la
en tanto no estén especificamente asignadas a la autoridad judicial. nducta como el concepto.
No costante, la circunstancia de que nos encontremos frente a una
Nuevamente la ley se refiere en este articulo a la diterenciación entre la competencia competencia
amnstratva no implica que no se pueda acudir al juzgado de
que tiene la autoridad penitenciaria y el juzgadO a cargo de la ejecución de la pena. ejecución o
Como primera cuestión, es claro que es la autoridad penitenciaria la que conducev
re en casos de arbitrariedad ofalta de razonabilidad de la decisión.53 Por compe
tal motivo,
ce y Cando la autoridad administrativa incurra en arbitrariedad en el
administra el establecimiento carcelario, asume la responsabilidad directa sobre los o
internos allí alojados y se encuentra a cargo de la aplicación del régimen de ejecucion
8auacon del tratamiento penitenciario el interno o interna cuentadiseño, aplicación
con la facultad de
de la pena privativa de la libertad. Es decir, la supervisión, cuidado y vigilancia de las saudr al juzgado para que resuelva la cuestión debido al
2niculo 3 de la ley. principio general previsto en
personas internas dentro de la unidad está a cargo del personal del servicio peniten-
ciario y es esa misma autoridad la que debe velar por el respeto de los derechos que
la ley concede. Todas las actividades que la persona lleva a cabo dentro del penal ARTICULO 11
quedan sujetas al control y supervisión de la autoridad penitenciaria y también el
a
ESta ley es aplicable a los procesados
condición de que sus normas no
régimen disciplinario es ejercicio por el/la director/a de la unidad. Obviamente, como contradigan el principio de inocencia y resulten más favorables y útiles para
lo vimos al analizar el articulo 3, toda la ejecución de la pena se encuentra sometida esguardar su personalidad. Las cuestiones que
al permanente control judicial, de modo que más allâ de la competencia asignada a Sueltas por el juez pudieran suscitarse seran re-
competente.54
la autoridad penitenciaria, el juzgado competente debe intervernir de oficiooa
del
pedido Bpresente
de vulneración de los derechos interno
de cualquier persona interes en caso o SUS d'sposiciones se refiere al ámbito de
ariculoresultan
aplica
cación de la ley n.° 24.660 y aclara
que
interna. Te00s/as, sino aplicables no sólo
evaluación del tra- q respecto de los/las internos/as conde-
Del mismo modo, la aplicación, implementación, supervisión y también con relación a las persersonas detenidas sin
de la autoridad administrativa. Ya condena, es decir,
tamiento penitenciario se encuentra a cargo
hemos Ue no encuentran sometidos a
Servicio Criminológico de la unidad el el estado de elt
encar s moalecten encarcelamiento preventivo, en la medida
visto al comentar el articulo 7 que es el
con las
las salidas inocencia. En consecuencia, los institutos fundamenta-
de tratamiento penitenciario, activda Crisión
gado de elaborar y diseñar el programa la
transitorias, sem
milibertad, libertad condicional, libertad asistida,
el a v a n c e o retroceso de persor domiciliari prisión
s
des y los objetivos que deben cumplirse, y que de prueba d eden beneficiar a discontinua y semidetención,s5 también deben ser aplica
condenada en
de tratamiento y e n el período
las fases del período personas sujetas a
Ver prisión preventiva.
tocrua
4
importe un ta
de la detención que
eventual situación de agravamiento
ional al Es comentario al
caso, hagan cesar toda Articulo s artliculloo 3.
otro susceptible de a c a r r e a r responsabilidad internadi por inter
inhumanoo degradante o cualquier Aires
de Buenos u Como spor
de la Provincia
articulo 5 de la ley n°
ordenar al Poder Ejecutivo Cafferata Nores
tado Federal. Corresponde
27.375, BO 28-07-2017..
remita a los jueces respectv ue
c r e t a s en de
a penaseñala
de las detenciones, mantera
24 del CP prision, sentido de esta
medio de la autoridad de ejecución condiciones prislon, e confundir la prisión preventiva con
consten las co sino evitar,
la e disposición no es
informe pormenorizado, en el que la a evidente sinrazónfrente
quea a la
de treinta dias, un adecuadamente necesi lesvas
menos
equiparación del computo entre ambas que realiza el articuio
ponderar pena
la se
a fin de que éstos puedan de impedir a
Cumple la detención, de nR-1146, www
Ee sidoinnegable atenuaciónque quien no fue todavia condenado/a, el go
o formas ejecuclo de su s
del rigor derivaria
medidas de cautela Fallos. ngor privación
3-5-2005,
de libertad del que se
la detención, o bien, dispongan corpus",
o nO se
contrasentcondenado/
hábeas lo
podria beneficiar si ya nu
Horacio s/
de un/a amente por el hecho
P de no haberlo sido. Es decir, se
ido a, paradójicamente
(CSJN, V. 856. XXXVIl, "Verbitsky, inocente cuya situación procura ei
de
declaro culpa si
Jipable. El autorCuya
se
elamiento no se alivia, sólo porque todavia
gov.ar. pregunta:
pregunta "Qué es más repugnante al principio de inocencia?,
62 63
 cución de la pena privativa d e MENTABIO ALA LEY N 4 660
REFORMADA SEGUN
CAPITULOI. Principios basicos de la ejecuclón 7 375
FUENTEY MARIANA SALDUNA
JAVIER E DE KA

ponos
de reinserción social. Lo mismo ocurre con
resuita razonable y constituye una aplicación la libertad asistida
la solución legal n 2466 tal que, además (art. 54
En rigor de verdad, tomarse en cuenta con relación 4.660) de modo del tiempo de
fundamentales que deben detención, hay que tomar en
de uno de los principios De acuerdo a enta la conduc de la persona y también:
de proporcionalidad. dicha
al encarcelamiento
preventivo: el principio pronóstico de reinserción social, pues
ocasionar mayores perjuicios que la propiaim- la
la reala es la procedencia del instituto,
no deberia ley excluye el
regla, la prisión preventiva irrazonable e ilegítimo que me- nenos peligrosos.
beneficio en casos
de
absolutamente
Es decir, seria
posición de la pena. como la prisión preventiva se
cautelar, de naturaleza procesal,
Anif es necesario referinos a un problema que se
diante una medida a
eso sucediera presenta debido la deficien-
con la misma imposicion de la pena. Si era, s 2/ecón que existe sobre las causas de
restrinjan más derechos que en el
tratado peor que el culpable declarado co- Código Procesal
cautelarmente seria ard 0e la Nación, pues el articulo 317, inciso excarcelación
el inocente detenido a b s o l u t a m e n t e inadmisible. En consecuencia. s
5, establece
resulta
que la excarcelación es
mo tal y
condenado, lo que
wedente 'cuarndo el imputado hubiese cumplido en
concreta, s e encontraria en condiciones dia detención o prisión
en su situación preventiva
la persona condenada,
atempo que, de haber existido condena, le
semilibertad, libertad condicional, libertar
habría permitido
salidas transitorias, obtener la libertad
acceder al régimen de crdconal, siempre que se hubieran observado los
no hay ninguna
razón para negarle el mismo derecho a reglamentos carcelarios".58 En
asistida o prisión domiciliaria, gmer lugar, el citado artículo -cuyo texto resulta
el solo hecho de que no s e encuentra anterior a las reformas
previstos en la ley, por legales que
quien reúne los requisitos
ten modificado los requisitos para acceder al
Condenado/a. ben el régimen de la libertad condicional, tan-
deban
institutos mencionados
aplica. ser
articulo 13 del CP como en la ley n° 24.660-
circunstancia de que los cumpido
Ahora bien, la
únicamente alude al tiempo
c o m o consecuencia
del principio de propor.
en detención y a la observancia de los
a
procesadas,
dos también las personas
encarcelamiento
preventivo y por lo expresamente
0alquer referencia al pronóstico de la persona, reglamentos carcelarios, pero omite
materia de
en
cionalidad que rige
problema adicional. Es claro
un el que
gOCEdencia de la libertad condicional. Por otra recaudo actualmente exigible para la
analizado, genera parte, existe un serio
dispuesto en
el artículo aquí problema origi
encuentran o
reunidos no ha
axo en el trámite que el código
el en c a s o concreto s e procesal
debe analizar si avez establecido para la
o
juzgado tribunal excarcelación, pues
más allá de la condición de procesa
formulado el pedido, debe ser resuelto dentro
correspondientes. Es decir, 0E de las 24 horas,
los requisitos legales implican sustitución TEQUeri r y una
contar con los informes de los situación que
la persona, los aludidos regimenes, que organismos técnicos de la unidad,
da o condenada de la libertad, exigen ciertas
an parte de las exigencias
de la pena privativa de previstas para la libertad condicional. Es
atenuación del encierro propio llamativo
o una c a s o . Dicho de otro modo, el
uno y otro
EEgsador haya modificado los requisitos de la
estar presentes e n libertad condicional en sucesivas
condiciones y deben no significa que
interno/a no c o n d e n a d o / a
ante un/a
encontremos
sBeniod6l
hecho de que nos los requisitos específica terta y cinco CP dispone: "El condenado a
beneficios sin haber cumplido (35) anos reclusión o prisión
los aludidos hubere de condena, el condenado a perpetua que hubiere cumplido
pueda acceder a cumplido los reclusión o a
la ley. hubere CumpdOs ados tercios, y el condenado a reclusión o prisión por más de tres (3) años que
mente establecidos por acceder al régimen de prisión, por tres (3) años o menos, que
una persona podría dO un (1) ano de reclusión u ocho
egjamentos carcelarios,
ejemplo, los
(8) meses de prisión,
punto de vista, por con requ 0on del observando con regularidao ios
Desde este ello tendrá que cumplir establecim podrán obtener la libertad
por resolución judicial,
13 del CP), pero para de detenoo
previo informe de la direc
libertad condicional (art. cabe incluir al tiempo en forma
Tenserción social ..). e informe de peritos que pronostique
entre los que no sólo individualizada y favorable su
sitos legalmente
previstos, carcelarios-, sino tamo onforme al articulo 54,
de los reglamentos
disciplina-observancia
oy previo tercer
er párrafo,
párrato, "El juez de ejecución o
Cumplidoya la iento, podrá ES Oel organismo juez competente, a pedido del conde
QEe condenado pdisponer la
G a incorporación
técnico-criminológico
del condenado al
y del Consejo Correccional del esta-
incorporaciOn
gradO maximo de conducta
d régimen de libertad asistida
siempre
enado,
Enernación". El auinto
EDEra susceptible de ser alcanzado
con párrafo, según el tiempo
no haber sido caciónd denegar la aralo, por
por su pai
su parte,
hecho de
establece que "El juez de
el mero ejecución o juez competente
total por poi
08constituir
semi-detencion e
en prisión
(preventiva)
una
o oh NO NO
incorporación
un grave racion del
Save de condenado a este régimen cuando considere que el egreso pue-
beneficiado por l, La
inocente dejado o José se ha Tesgo
transitorias Nores, en
Cuaoe
riesgo paraei
un
para el condenado, la victimao la
salidas (Cafferata
previsto, sociedad
un inocente gozando de
los condenados? , Una
excarcelatorias
están previstas para hipótesis
24580),pero enen cambio, una causal de
a a
excarcelación vinculada la libertad
estas medidas que o nuevas
Samente por los realidad dicho asistida (art. b4, ey
'semiprisión preventiva 992). instituto también debe ser a
a una p. aplicado las personas procesadas
Año l, n.° 7, fundamentos 0 instituto
24.660 da cabida Ed. Ad Hoc, antes eexpuestos.
Jurisprudencia Penal,
de Doctrina y

I65
64
 privatliva de la libertad coMENTA
Ejecució
cución de la pena (ALEYN 24 660 REFORM
MADA SEGUN LEY N
MARANA SALDUNA
CAPITULO T. Principlos baslcos de la ejecución 27.37
JAUIER E DE LA FUENTEY
condenatoria no firme y la misma se
sentencia
firme encuentre recurrida sólo
Penal como de la presente ley, pero haya omitido reformar previst
por la defensa, y
reformas, tanto del Código unalos requisitos
sitos previstos en el articulo 27 del Reglamento de las
con este instituto. En rigor de verdad, deberia aprobado
de excarcelación relacionado por el Decret
Modalidades Básicas
el régimen Ejecucion N° 396/99, ser
dea la podrá
excarcelación, todavia incluida en el articulo 317, inciso 5, del promovido al período de
eliminarse la causal de 16 ade la Ley N.° 24.660.
estar, con relacion a las personas condenadas,
a lo dispuesto 0rueba delarticuio
CPPN y simplemente
24.660 aquí analizado.
en el articulo 11 de la ley n.°
el régimen de la prisión domiciliaria pueda ser En consecuencia, no existe obstáculo alguno para
También corresponde aceptar que que una persona
procesada
Cuando s e encuentren reunidas las con- acceder,
ceder, at adeltravés de ejecución
aplicado respecto de personas procesadas pueda régimen
anticipada voluntaria de la pena, al
coinciden con los Supuestos enunciados en el
diciones del artículo 32 de la ley -que
orueba, obteniendo en caso de cumplir con los requisitos
articulo 10 del CP-S por lo que, si la persona se encuentra incluida en alguna de las previstos en
transitorias o
ey las salidas
concederse dicho
laborales.2 Desde este punto de vista, será preciso ella
debe regimen y autorizarse al o
situaciones contempladas por la ley, SUetoacreditee-en detención
en el domicilio. tem-
risión preventiva-el cumplimiento del requisitoque
Cumplimiento de la prisión preventiva reral orevisto en el articulo 17 de la ley n. 24.660, lo que debe
con relación a
las salidas transitoriac analizarse en función
consideración debe hacerse as y
Una especial de la pena que le correspondiera en caso de ser condenado.
de acuerdo a 24
lo establecido en la ley n° 6en Siempre la sanción pro-
semilibertad. Lo que sucede es que,
sólo pueden acceder a dichos beneficios los internos e internas que hayan alcanzado
tabpledebe ser estimada prima facie por el tribunal, tal como sucede
en los incidentes

respectivo antes de ser

de excarcelación.83 Antes del procesamiento el/la juez/a deberá
según el reglamento reforma calificar el hecho en
el periodo de prueba,so pero trncion de los actos promotores de la instrucción y de las
sujetas prision preventiva unicamente podían
a investigaciones que hubiera
do, las personas procesadas anzar precticado.s4 Con el
dictado del auto de
La reglamentacion aludida resuitaba inconstitucional par procesamiento debe estarse la calificación a
hasta la fase de confianza.1
n.° 24.660, pues está clarm
ahiformulada, yluego habrá que atender a la que surja de la
lo dispuesto en el articulo 11 de la ley acusación o el auto de
ignorar abiertamente habia excedido en su
función reglamentaria elevación, y-por supuesto-de la sentencia no firme.
se
este
en punto, el Poder EjecutivO
que, 2 v3 inc,
división de poderes (arts. 18, 29, 31, 99
Finalmente, es necesario destacar que, en la práctica, los casos en
violando los principios
de legalidad y los que el
utilizarse para Suprimir derechos contem-
Tegimen de libertad condicional, libertad asistida o salidas
jamás puede transitorias puede resul-
CN). Un decreto reglamentario dicha disposición ha sido satisfactoriamente
lar procedente respecto de personas
En la actualidad, procesadas, se
plados en la legislación.
presentará para
estableció:
que
SUpuestos de sentencias condenatorias no firmes, generalmente
en tales
decreto n.° 1464/07, pues hipótesis se puede
modificada por el onar con un cómputo provisorio que
permite analizar el cumplimiento del requisito
incorporado régimen de
procesado al
poral exigido por la ley. Antes de ello, en
firme, el
condenatoria
sentencia
Mientras no
recaiga del
sólo hasta la útima fase periodo
promovido
Elmonto de pena probable, excepto en cambio, resultará problemático estable-
ser
voluntaria, podrá aquellos ordenamientos procesales en los
ejecución anticipada reca habiendo
la pena. Cuando
EIO de sanción debe ser efectuado
del régimen de con la acusación, antes de la
iniciación
la progresividad
de tratamiento de

las personas 2 ES contundente

domiciliaria de a
detención
ordenará la prs/on
314 del CPPN, "el juez de la pena de
59 Conforme al artículo el cumplimiento
Código Penal, 32
24.660 el resto de
del
articulo ena
ores cuando señala que "si por concurrir los requisitos del art. 17 de la ley
de acuerdo al domiciliaria 0E la pen
corresponder, ejecutarse
Cuales pueda abarca a la prisión
probable se mplira en
también la n o r m a por el mi semilibertad (art. 23) la prisión preventiva no podra
claro que
T
On total, sino en semiprisión;
eldomicilio". Está e una ve
mismo motivo, podria quizás hablarse de semiprisión si
pueden
preventiva.
n . 24.660. ventajas que
ODIenEi
t
ransitorias (art. 16), durant ución de la pena que se espera, el agente podria gozar de salidas
semilibertad es una de las este
procesar (Cafferata Nores,Jose
transitorias y DEnleiCio tambiéén deberá serle en alivio de su
salidas mer Ver Cafferata Nd encarcelamiento
60 Elregimen de LEP). oo
(decreto
prueba (art. 15, asta la un
NOres,José I., "La ley Nro. 24.660..." acordado
ob. cit., P.
el periodo de Procesados n:"
alcanzado 994)
General de
Reglamento
NOres, José I. "La ley Nro. 24.660..
del ser promoviao ob. cit., p. 996.
redacción anterior podrá
4Aunque en ngor (
la procesado persona
61 Conforme a condenatoria
firme, el de ejecUCIon dd, es poco
del régimen
d imputada ya se probable que en esos momentos tan iniciales del proceo a
progresividad
recaiga sentencia sitorias. Por lo en
cuentre
trasno tratamiento de la gene condiciones legales de acceder al beneficio de las salidas tran=
de
O0general
tase
esto ocurrirá recién en las
del periodo decreton.°
1463/07). fases finales.
la reforma del
anterior a
67

66
 Principios cuclón de la pena privativa de la libertad cOMENTARIO AtALEYN 24890 REFORMA SEGUR LEY N2
CAPITULO 1.
SAQONA
YMASAA
LA c a l
JANCRE
O RENE
sanción
sobre el
orimero que hay que aclarar es que, contorme a lo establecidoporel artic dn 9
monto
de
un computar LO
caso síexistirå pu o79
nor Victima se entiende "a la persona
en e s e ofendida directamente por
pues de laleyn.2
juicio,
aludido requisito t e m p o r a l
del b i e n , en caso de muerte -homicidio-O Cuando el ofendido se encue
delt

incapacitado-
tsado -fisicao psíquicamente-para ejercer sus derechos, se reputa victima al
opinión y todo
todo
ARTICULO 11 BIS expresar Su convivien
intormada ya padres, hijos, hermanos, tutores o guardadores
ser cónyuge,
derecho a cuanda
tendrá competente,
victima o juez derecho que la ley
acuerda a la victima es el de ser debidamente
La de ejecución El informadaso-
conveniente,
ante el juez
estime decidir la incorporación dela beneficio objeto de pronunciamien judicial,
de modo que se le debe
cuanto explicar
en el que se pueda bre el
cualquier planteo Cuales son las condiciones debe
sustancie consiste el régimen, que
se cumplir el condena-
persona condenada a: en que
ot
cualquier
tancia relevante. Por otra parte, la victima tiene la facultad
do y
a) Salidas transitorias; tituto en
su opinión respecto del cuestión, en Cuanto a si lo considera
expresar
de
de semilibertad; relacióna las
b) Régimen proceder y también con reglas de conducta o condiciones que
o no
c)Libertad condicional, al penado.
impongan
d) Prisión domiciliaria; se le
oinión de la víctima no resulta vinculante para el/la juez/a, pues ello no se des-
discontinua o semidetención;
e) Prisión del texto legal. No obstante es
imprescindible que el/la magistrado/a tome en
prende
) Libertad asistida; es decir, que la considere al momento de decidir ybrinde
liberación. Cuenta sus manifestacIones,
para su
9) Régimen preparatorio de la sentencia con- en la resolución los argumentos correspondientes. Por tal motivo, la decisión judicial
del juicio, al momento del dictado
EI Tribunal a cargo acerca de los de la victima, sino en el cumplimiento o incumplimien-
desea ser informada no Quede basarse en la opinion
consultar a la victima si
denatoria, deberá victima deberá específticamente establecidos por la ley. En consecuencia, cuando
antecede. En ese caso, la to de los requisitos
referidos en el pårrafo que
planteos
representante legal, proponer peritos y la 00Osiciónde la parte damnificada no se halla suficientemente fundada y se encuen-
fijar domicilio, podrá designar un
un
recibirá las comunicaciones. tran reunidos los requisitos legales para acceder al beneficio, el/la juez/a deberá con-
establecer el modo en que
establecidas al su opinión la victima introduzca algún
las obligaciones cederlo. Por el contrario, puede que expresar
Incurirá en falta grave el juez que incumpliere
elemento que permita advertir que no se encuentran satisfechos los requisitos que la
en este articulo.5
al en cuyo caso, la resolución deberá ser negativa.57
ley exige para acceder beneficio,
destacadas de la reforma a la ley n.° 24.660 ha sido
Una de las caracteríisticas más
legales internacionales ratificados por ley nacional, las constituciones provinciales y los ordenamientos
el dar mayor participación a la víctima en la etapa
de ejecución de la pena. Especif
locales; b) Establecer y coordinar las acciones y medidas necesarias para promover, hacer respetar,
camente la ley exige que antes de resolver ciertos mecanismos que suponen lasus- proteger, garantizar y permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las victimas, asi como implemen-
titución del encierro carcelario o su atenuación significativa, el juzgado competente tar los mecanismos para que todas las autoridades, en el ámbito de sus respectivas
competencias,
deba informar a la victima y tomar en cuenta su opinión. Ello guarda relación con el cumplan con sus
obligaciones de prevenir, investigar, sancionar delitosy lograr la reparación de los
régimen establecido por la ley n° 27.372 -Ley de Derechos y Garantias de las Perso- derechos conculcados; c) Establecer recomendaciones y protocolos sobre los deberes yobligaciones
especificos a cargo de las autoridades y de todo aquel que intervenga en los procedimientos relacio-
nas Victimas de Delitos-, cuya principal meta ha sido reconocer y garantizar clertos nados con las victimas de delito". El articulo 11, por su parte, dispone que "La victima tiene derecho
derechos a favor de las victimas de hechos delictivos. a recibir gratuitamente el patrocinio jurídico que solicite para ejercer sus derechos, y en su caso para
querellar, si por sus cirCunstancias personales se encontrare imposibilitada de solventarlo'". Asimismo,
65 Articulo incorporado por artículo 7 de la ley n° 27.375, BO 28-07-2017. el articulo 12 de dicha ley reitera la redacción incluida en el articulo 11 bis de la ley n." 24.660.

66 De 8cuerdo al articulo 3, "El 0Aderete Lobo ha criticado que no se haya regulado con mayor precisión cuál es el alcance de la n
objeto de esta ley es:
0E
a) Reconocer y garantizar los derechos o
"el necho
victimas del delito y de violaciones a derechos humanos, en GTVencion de la victima durante la etapa de la ejecución. Puntualmente, ha señalado que
especial, el derecho al asesoraiu en en el marco de
to, asistencia, representación, protección, verdad, acceso que la
victima pueda 'expresar su opinión y todo cuando estime conveniente parece,
a la justicia, tratamiento
celeridad y todos los dermás derechos justo, repara n procedimiento en el que se discute un incidente concreto, una carta abierta inconveniente que pue
consagrados en la Constitución Nacional, en los aatados
Internacionales de Derechos Humanos de los PISentar incompatibilidades con los fines de la ejecución penal". Por ello concluye que Hublese
que el Estado nacional es parte,
demas instu
68 69
 de la pena privativa de la libertaq coMENTARIO ALA LEY N 24 660 REFORM
eeuclon

DA SEGUN LEYN 27
JAVIER E DE LA PUENTE Y MARIANA SALDUNA CAPITUL0 1. Principlos básicos de la ejecución

Bsdsuntas especiali lidades vinculadas con el contenido de los

Por esa misma razón, es importante aclarar que la disposición analizada es de informes que exige la
6yperacadauno de los eficios: por ejemplo,
naturaleza procesal y no implica introducir un requisito material para la concesión del criminólogos/as,
000gos/as, médio
nédicos/as o sociales. Es criticable psiquiatras, psi
beneficio. Es decir, no constituye un requisito de fondo, sino una norma procedimental trabajadores/as que la ley no haya
n un
Drewslo u plazo para la proposicion de loS/as peritos/as,
que únicamente pretende garantizar el derecho de la victima a ser oida antes de la pues si se realiza cuando
decisión. Por tal motivo el articulo comentado puede ser aplicado incluso respecto yaComenzaron
7aron laslas evaluaciones, la intervención del
profesional designado/a podria
a las personas condenadas por hechos cometidos con anterioridad a su entrada en mplcar una injustificad demora en el trámite Por ello, lo más razonable
es que la
vigencia, dado que no se encuentra afectado el principio de la irretroactividad de la ley eshmacon se efectúe al hacer saber que se pretende ejercer el derecho
legal, luego
penal, derivado del principio de legalidad (art. 18, CN)8 0 a notíficación que exige el articulo aqui
comentado, o con posterioridad a
ello,
Hay que tener en cuenta que la ley no prevé la intervención obligatoria de la victi- sempreque las evaluaciones técnicas aun no hayan comenzado. Sin
derecho que puede ejercer voluntariamente, de perjuicio de ello,
ma, sino que lo ha regulado como un encaso de designarse perito/a de parte, se le debe reconocer al
modo que la parte damnificada puede legitimamente decidir no hacerlo. Es por ello profesional la posibili-
ca de participar en las evaluaciones y reuniones que llevan a
que el artículo establece que
al momento del dictado de la sentencia condenatoria cabo para la confección
delos informes los organismos técnicos de la unidad
damnificada si quiere ejercer o no el
el tribunal de juicio debe consultar a la persona
y también en las pericias
Serealicen en la etapa judicial, por ejemplo, en las que
de contestar afirmativamente debe fiar evaluaciones que realice el
aludido derecho, estableciéndose que en caso rterdisciplinario del juzgado0. equipo
un domicilio y puede designar un representante legal, indicando además de qué forma
Laley establece taxativamente cuales son
el/la juez/a debe analizar si la modalidad de las decisiones referidas a la
quiere ser notificada. No obstante ello, 08la pena sobre las cuales la víctima tiene ejecución
es o no razonable, pues es claro que
este requisito de ninguna derechoa ser informada y
notificación propuesta expresar su opl
como un obstáculo a la celeridad que
debe regir en el trámite
honsaldas transitorias, semilibertad, libertad
manera puede funcionar prisión domiciliaria, prisión
de la pena privativa de la libertad.9
DSOntinuaosemidetención, libertad asistida condicional,
o régimen
de los institutos vinculados con la ejecución a
preparatorio para su libera-
a la victima el derecho proponer peritos/ E Cambio, quedan fuera de esta
Por otraparte, el articulo le concede exigencia procesal las decisiones concernien
se llevan a cabo para
en las evaluaciones técnicas que
daance del interno en las diferentes fases
as, quienes podrán intervenir la
del periodo de tratamiento
tratarse de profesionales de
arporación al periodo de (art. 14),
informes correspondientes. Puede pA0 pruebá
eba (art. 15) o al
la elaboración de los régimen de prelibertad (art. 30). Tam-
105, e
Coresponde escuchar a la victima
intervención para aplicar
alcance
el régimen de
fijar el específico de la régimen del estimulo recompensas (art.
se ocupe, seriamente, de
sido razonable que el legislador en miras a su efectiva
su representación o a un
ello se dirigia a garantizar (Alderete
EStablecimient asistencial deleducativo (art. 140), el traslado del interno interna
de la victima para demostrar que simplemente demagógica"
una mera medida formal,
medio libre para recibir atención
inclusión no resulta médica o
147) o el traslado
proteccióny que su en la Argentina,
derecho a la ejecución penal para
de la ley 24.660. El fin del
cumplir con los deberes morale en caso psiquiátrica
Lobo, Rubén A., "Reforma Buer de enfermedad,
El debido proceso penal, Hammurabi,
aidPorente grave o fallecimiento
Lopardo, Mauro (coord), de familiares o
en Ledesma, Angela (dir) y a Ultimo, es personas
per allegadas (art. 166).
Aires, 2017, T. 5, p. 222). una vicima, en importante
contemplaid
aclarar que más allá de la
no Su decisión
incluso si la ley sea
que haya adoptado
razonarse lo siguiente: o
caso a cuanto al ejercicio nc
68 Afavor de esta interpretación, puede incluida por vía
procesal, ya echo previsto en en
ser perfectamente a,
a la opinión que el articulo 11 bis, y
como la del artículo
11 bis, podría de cada haya
disposiclón ordenamientos
locales provi rternola, en c
encion
como en los iz
expresado con relación al eneficio solicitado el
Procesal Penal de la Nación correspondiente p decoón a por
en el Codigo Caso
procesal favor
contemplarse en el código de ld de le
el juzgado competente puede
de ejecucion ea
fondo para&
Shuacón de vulnerabilidad.
dela parte adoptar medidas de
mismo modoque también podría durante la etapa
persona damnificado/a
como parte del proceso requisitos
damnificada, esp
especialmente cuando se encuentre en
dela que agregue
estamos ante una disposición
demuestra, insistimos, que no
norma de
carácter procesal
del instituto, sino ante una orcédulaa
Barlicuo. 5, inciso
aplicación si wolecco d, de la
notificación propuesta co ley n° 28.372
modalidad de notificación reconoce a la
deberá rechazar la seefectuetiicadadeu traves de
69 not los el derecho de "requerir medidas de
Eljuez0jueza seraque la ser Que
Por ello, lo usual solicite
a de sus milliares y la devictima
car un entorpecimiento del trámite. Sma parte
misma parte SOliel motivó laórganos los testigos que declaren en interés, su a
esa
damnificada, salvo que
domicilio fjado por la persona
correo electronio
auloidar deberáconden competentes
adona ylas el articulo 13 de
la misma
ley, ".. si la gravedad del hecho
mediante
telefónica o circunstancias del caso ermitieran presumir peligro para la tima, la
formal como por via per
modo menos medidas precautorias necesaria
as para prevenirlo. A efectos de evaluar la

70
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