GUÍA PARA EL FISCALIZADOR DE LOCAL DE VOTACIÓN (FLV)

SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL 2021  Declaración jurada de hojas de vida de los candidatos.
 Actividades de organización del proceso que realiza la ONPE y las ODPE de acuerdo al
I. MARCO LEGAL cronograma establecido, como son la difusión del proceso, publicaciones (miembros de
mesa, cartel de candidatos, ubicación de local de votación), capacitación a miembros de
 Constitución Política del Perú. mesa, despliegue de material electoral, entre otras; hasta el acto electoral y repliegue de
 Ley Orgánica de Elecciones Nº 26859 y sus modificatorias. actas.
 Ley Nº 31038, que establece normas transitorias en la legislación electoral para las Elecciones  Garantías y delitos electorales.
Generales 2021.
 Ley de Organizaciones Políticas N° 28094 y sus modificatorias. 6. ¿Qué es la Fiscalización Electoral?
 Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones Nº 26486. Es el ejercicio de todos aquellos medios de vigilancia y control electoral con el objeto de asegurar
 Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales Nº 26487. que los procesos electorales se desarrollen de acuerdo a la legislación electoral y traduzcan la
 Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil Nº 26497. expresión libre, espontánea y auténtica de los ciudadanos.
 Decreto Supremo N° 122-2020-PC, que convocó a Elecciones Generales. Abarca todas de las etapas del proceso, desde su convocatoria hasta la conclusión del mismo y
 Disposiciones Reglamentarias del JNE. comprende las actividades que realizan todos los actores del proceso electoral durante su
desarrollo.
II. ASPECTOS GENERALES Es así, que la fiscalización la desarrolla en forma exclusiva y excluyente el JNE a través de la
DNFPE.
1. ¿Qué es el Sistema Electoral Peruano?
Es el conjunto de instituciones encargadas de la organización, planificación y ejecución de los 7. ¿A quiénes se fiscaliza?
distintos procesos electorales y consultas populares que se llevan a cabo en el país. Se fiscaliza las actividades que desarrollan los siguientes actores electorales:
Tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea  RENIEC
de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector  ONPE - ODPE
expresada en las urnas por votación directa (Constitución Política del Perú Art. 176º).  Organizaciones políticas, personeros y candidatos.
 Autoridades.
2. ¿Cómo está conformado el Sistema Electoral Peruano?  Funcionarios públicos.
Está conformado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE); la Oficina Nacional de Procesos  Miembros de Mesa.
Electorales (ONPE); y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). Estos  Observadores.
organismos actúan con autonomía y mantienen entre sí relaciones de coordinación, de acuerdo con  Fuerzas Armadas y Policiales.
sus atribuciones (Constitución Política del Perú Art. 177º).  Electores.
 Prensa.
3. ¿Qué labor realiza el Jurado Nacional de Elecciones (JNE)?  Otros actores involucrados en el proceso electoral.
Es un organismo constitucional autónomo que administra justicia en materia electoral y fiscaliza la
legalidad del ejercicio del sufragio, de los procesos electorales, consultas populares y del 8. Reporte de incidencia
referéndum, garantizando así el respeto a la voluntad ciudadana. Resuelve apelaciones de las
resoluciones de los Jurados Electorales Especiales, en única y definitiva instancia. 8.1. ¿Qué es una incidencia?
Es un acontecimiento irregular dentro de un proceso electoral o consulta popular. La incidencia,
4. ¿Qué son los Jurados Electorales Especiales (JEE): según su impacto se clasifica en: leve, moderada o grave. Estas últimas están vinculadas a
Son órganos electorales temporales, instalados para un determinado proceso electoral o consulta infracciones o delitos electorales y son registradas en una plantilla “reporte de incidencia”.
popular. Está conformado por 3 miembros: El Presidente, que es un Juez Superior designado por la 8.2. ¿Qué es un reporte de incidencia?
Corte Superior de Justicia bajo cuya circunscripción se encuentra la sede del JEE; un Fiscal Es el registro de un acontecimiento irregular que perturba el desarrollo normal del proceso
Superior designado por la Junta de Fiscales del distrito fiscal respectivo; y un ciudadano designado electoral o consulta popular. Con el reporte de incidencia se pretende llevar a cabo un
por el JNE por sorteo público. Las funciones y atribuciones de los JEE están establecidas en la Ley seguimiento de las acciones correctivas aplicadas por los JEE, a fin de superar el
Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones (LOJNE), Ley Orgánica de Elecciones (LOE) y demás incumplimiento a la normativa aplicable.
normas pertinentes. Los JEE tienen entre sus funciones administrar justicia electoral en primera
instancia. 8.3. ¿Cómo se clasifican las incidencias?
Se clasifican de acuerdo a su impacto:
5. ¿Qué es la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales?
La Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales (DNFPE) es el órgano de línea del Incidencia Característica
JNE, encargado de la fiscalización electoral. Es aquella que no afecta plazos ni pone en peligro el desarrollo del proceso
LEVE:
Las actividades de fiscalización se ciñen a las leyes de la materia y reglamentos que emite el Pleno electoral o consulta popular
del JNE, que comprende los siguientes temas: La que se relaciona con infracciones a la normativa electoral (transgresiones a
MODERADA plazos o prohibiciones) en el marco de un proceso electoral o consulta
 Padrón electoral.
popular.
 Propaganda electoral. Aquel hecho que afecta la naturaleza o legitimidad del proceso electoral o
 Publicidad estatal. GRAVE
consulta popular.
 Neutralidad de las autoridades y funcionarios públicos.
 Conducta prohibida en propaganda electoral (dádivas).
 Encuestas electorales.
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9. ¿Cómo se reporta una incidencia?
a) Durante la prestación de servicios el Fiscalizador recibe una denuncia u observa un hecho
irregular.
b) Evalúa los hechos contrastándolos con la normativa aplicable y determina si es una
incidencia. Para ello, previamente debe conocer la normativa, la actividad que está
fiscalizando y las incidencias frecuentes.
c) Al momento de detectar una incidencia, recoge las evidencias (acta de fiscalización u otro
documento, fotografías, filmación, grabación, etc.) que pruebe el hecho irregular, completará
la plantilla “reporte de incidencia” y la clasificará según su impacto.
d) Inmediatamente transmite la información (por teléfono, WhatsApp o mensaje de texto) de la
incidencia debidamente sustentada con las evidencias al fiscalizador a cargo, quien
procederá efectuar el registro en el SIPE-DNFPE.
e) El día de la votación el FLV reportara al fiscalizador a cargo y/o al coordinador de
fiscalización, a través del Aplicativo FLV, vía telefónica, WhatsApp o mensaje de texto, la
información recabada de las incidencias detectadas y las evidencias correspondientes. En
caso el FLV no tenga acceso a internet ni señal telefónica conservará las plantillas y
evidencias hasta el repliegue.
f) El FLV adjuntará a su informe de fiscalización, los reportes de incidencias y las respectivas
evidencias. Así como los demás reportes de sus actividades desarrolladas.
9.1. ¿Qué es el SIPE-DNFPE?
Las siglas corresponden a la abreviación de “Sistema de Información de Procesos Electorales
de la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales”.
Es la herramienta informática que sirve para registrar y almacenar los resultados de todas las
actividades de fiscalización de la DNFPE, cuenta con diversos niveles de usuarios y permisos.
9.2. ¿Qué es el Aplicativo (APP) FLV y qué información se registra?
Es una solución tecnológica que permite registrar información en tiempo real en el SIPE-
DNFPE sobre la fiscalización de condiciones de local de votación, día de la votación y repliegue
de actas (contenido de las plantillas), utilizando un dispositivo Android.
9.3. ¿Quién registra la información en el Aplicativo (APP) FLV?
La información es registrada por el FLV, si en un local de votación hay más de un FLV, será
quien sea designado como responsable el que efectúe el registro en el APP; sin embargo, el
enlace con el SIPE-DNFPE se produce a través de un usuario registrado y habilitado que es el
fiscalizador a cargo. Ello debido a que por la naturaleza y reducido tiempo de servicios del FLV
no es posible generarle usuario en el SIPE-DNFPE.
9.4. ¿Quién es el fiscalizador a cargo?
Es el fiscalizador provincial o distrital que tiene a su cargo el control, supervisión y monitoreo de
un determinado grupo de FLV, para efectos de los registros que los FLV generan a través del
APP el fiscalizador a cargo es el enlace y por lo tanto los registros son generados en el SIPE-
DNFPE con su usuario.
10. La propaganda electoral - Marco Legal
10.1. ¿Qué es propaganda electoral?
Toda acción destinada a persuadir a los electores para favorecer a una determinada
organización política, candidato o lista, con la finalidad de conseguir un resultado electoral.
10.1.Propaganda electoral permitida y prohibida
(Art. 6° y 7° del Reglamento aprobado con Res. 0306-2020-JNE)
Las organizaciones políticas, sin necesidad de permiso de autoridad política o municipal ni
pago de arbitrio alguno, pueden difundir propaganda electoral en cualquier modalidad, medio o
característica, y siempre que no se configure alguna de las infracciones reguladas en el artículo
7 del Reglamento. La propaganda electoral por radio o televisión se realiza mediante la franja
electoral administrada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Art. 6° del Reglamento (LOE: Art. 186°)
6.1 Exhibir letreros, carteles o anuncios luminosos en las fachadas de los locales
partidarios, en la forma que estimen conveniente.
6.2 Instalar, en dichos locales, altoparlantes, que pueden funcionar entre las 08:00 y las
20:00 horas. Corresponde a la autoridad municipal respectiva regular la máxima
intensidad con que estos pueden funcionar.
6.3 Realizar propaganda electoral a través de altoparlantes instalados en vehículos, que
pueden funcionar entre las 08:00 y las 20:00 horas. Corresponde a la autoridad
municipal respectiva regular la máxima intensidad con que estos pueden funcionar.
6.4 Efectuar la propaganda electoral por estaciones radiodifusoras y canales de televisión
con recursos públicos (Franja Electoral).
6.5 Realizar propaganda electoral mediante cinemas, periódicos y revistas, portales
electrónicos, cuentas de redes sociales o mediante carteles ubicados en los sitios que
para tal efecto determinen las autoridades municipales. Deben regir iguales
condiciones para todas las organizaciones políticas.
6.6 Fijar, pegar o dibujar carteles o avisos en predios de dominio privado, siempre que el
propietario conceda el permiso por escrito, el cual es registrado ante la autoridad
policial correspondiente.
6.7 Fijar, pegar o dibujar carteles o avisos en predios de dominio público, previa
autorización del órgano representativo de la entidad propietaria de dicho predio. En
este caso, la autorización concedida a una organización política o candidato se
entiende como concedida automáticamente a los demás.
Art. 7° del Reglamento
Constituyen infracciones en materia de propaganda electoral:
7.1 Usar las oficinas públicas, los cuarteles de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del
Perú, los locales de las municipalidades, Colegios Profesionales, Sociedades Públicas de
Beneficencia, entidades oficiales, colegios y escuelas estatales o particulares y de las
iglesias de cualquier credo, para lo siguiente:
a. La realización de conferencias, asambleas, reuniones o actos de propaganda electoral
en favor o en contra de cualquier organización política, candidato u opción en consulta.
b. La instalación de juntas directivas o el funcionamiento de cualquier comité político.
No está prohibido el uso de dichos locales para desarrollar actividades destinadas a la
promoción del voto informado, como la organización de debates o foros en los cuales se
expongan los planes de gobierno de las organizaciones políticas, de manera neutral y plural.
Para tal efecto, los organizadores deberán comunicar previamente al JEE sobre el desarrollo
de las referidas actividades, para la supervisión correspondiente. (LOE: Art. 184°)
7.2 Utilizar las calzadas para realizar pintas, fijar o pegar carteles. (LOE: Art. 187°)
7.3 Utilizar los muros de predios públicos y privados para realizar pintas, fijar o pegar carteles,
sin contar con autorización previa. (LOE: Art. 187°)
7.4 Difundir propaganda sonora desde el espacio aéreo. (LOE: Art. 187°)
7.5 Difundir, fuera del horario comprendido entre las 08:00 y las 20:00 horas, propaganda a
través de altoparlantes instalados en locales o en vehículos; asimismo, difundirla, fuera o
dentro del horario permitido, en una intensidad mayor a la prevista en la respectiva
ordenanza municipal. (LOE: Arts. 186° literal b. y 187°)
7.6 El uso o la invocación de temas religiosos de cualquier credo. (LOE: Art. 188°)
7.7 El uso de banderas, divisas u otros distintivos desde el día anterior al de la elección hasta un
día después de esta. (LOE: Art. 188°)
7.8 La destrucción, anulación, interferencia, deformación o alteración de la propaganda
permitida. (LOE: Arts. 189° y 390° literal b)
7.9 Efectuar reuniones o manifestaciones públicas de carácter político desde dos días antes de
la fecha señalada para la elección o realizar cualquier tipo de propaganda desde veinticuatro
(24) horas antes de la elección. (LOE: Arts. 190° y 389°)
7.10 Realizar propaganda electoral en los bienes que constituyen Patrimonio Cultural de la
Nación.
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 Delitos electorales en materia de propaganda electoral  Seguir las instrucciones brindadas en el taller informativo y por el fiscalizador a cargo, o por el
coordinador de fiscalización, conforme a las disposiciones que determine la DNFPE del JNE.
Además de las infracciones que prevé el Reglamento, la LOE, en el artículo 388°, señala que  Reportar oportunamente las infracciones o delitos cometidos por los actores electorales, en
es reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres meses ni mayor de dos años aplicación de las normas electorales, adjuntando las pruebas correspondientes, registrando tales
aquél que instala o hace funcionar Secretarías o locales políticos u oficinas de propaganda, o hechos en las Actas de Fiscalización (de ser el caso) y en los Reportes de Incidencias.
que organiza o permite reuniones o manifestaciones políticas dentro de zonas prohibidas o en Conforme a lo señalado en el punto 9 de la sección II.
los plazos en que dicha actividad esté suspendida.  Luego de finalizado el Día de la Votación y repliegue de actas a electorales a las ODPE, debe
Asimismo, en el artículo 389° se tipifica como delitos contra el derecho de sufragio sujeto a entregar al fiscalizador a cargo y/o al coordinador de fiscalización, un informe que contemple
sanción con pena privativa de libertad no menor de dos años, para aquel que haga toda la información recabada como producto de sus actividades de fiscalización, adjuntando las
propaganda electoral, cualquiera que sea el medio empleado, en las horas en que está plantillas (incidencias y reportes) con las respectivas evidencias, (actas, fotos, videos, audios,
suspendida; o para aquel que atente contra la ley, las buenas costumbres o agravie en su etc.), a fin de que sean ingresadas y o validadas en el SIPE-DNFPE, toda vez que la información
honor a un candidato o a un partido. ha sido reportada parcialmente en el momento que ocurrieron los hechos, conforme se señala
En tanto que, el artículo 390 inciso b. de la misma norma, señala que son reprimidos con en el punto 9 de la sección II.
pena privativa de libertad no mayor de seis meses y pena de multa no menor del 10% del
ingreso mínimo vital multiplicado por 30 días de multa más pena accesoria de inhabilitación 2. ¿Cómo actúa el fiscalizador cuando se contravienen las normas electorales?
por igual tiempo que la condena, para aquel que destruya, en todo o en parte, impida u Cuando se produce una vulneración a las normas electorales, el fiscalizador buscará acreditar la
obstaculice la propaganda electoral de un candidato o partico. misma con los medios probatorios pertinentes (actas, fotos, grabaciones, videos, entre otros.), los
cuales, junto con el informe de fiscalización servirán para que los JEE determinen lo pertinente
10.2.¿Qué fiscaliza el FLV en materia de propaganda electoral? conforme a sus atribuciones o interpongan, las denuncias penales correspondientes ante el fiscal de
 Es materia de fiscalización por parte del FLV la prohibición establecida en el artículo 190 de turno.
la LOE, de efectuar reuniones o manifestaciones públicas de carácter político desde dos Cuando se produzca una incidencia, el FLV deberá informar de inmediato al fiscalizador a
días antes de la fecha señalada para la elección o realizar cualquier tipo de propaganda cargo o al coordinador de fiscalización de su circunscripción. El coordinador de
desde veinticuatro (24) horas antes de la elección. fiscalización, en función a la gravedad de los hechos reportados presentará un informe
 El marco legal detallado es en el punto 10.1. es para conocimiento del FLV, ya que puede adjuntando las evidencias remitidas por el FLV.
ocurrir que en los días previos de la entrada en vigencia de la prohibición señalada en el
párrafo precedente, detecte o le comuniquen algún hecho de propaganda electoral prohibida 3. ¿Qué actividades realiza el FLV?
y para ello debe conocer la base normativa. Si bien no es parte de la prestación del servicio De acuerdo a lo establecido por la DNFPE y el JEE, luego de recibir el taller informativo participa en
puede reportar tal situación al fiscalizador. la ejecución de las siguientes actividades, de acuerdo a la programación que disponga el fiscalizador
10.3.¿Cómo realiza el FLV la fiscalización de propaganda electoral? a cargo:
 En los días previos a la elección, identificará la propaganda electoral que debe ser retirada ACTIVIDADES MEDIO QUE ACREDITA EL CUMPLIMIENTO
por las organizaciones políticas antes de la vigencia de la prohibición y comunicará al
Presentación ante autoridades, aplica para FLV de
fiscalizador a cargo para la programación de operativos. Ver 4.1. de la sección III. distritos y centros poblados en zonas rurales
 Realiza operativos de cierre de mítines (manifestaciones públicas) y de retiro de propaganda Acta de fiscalización, fotos o videos.
intermedio y lejano, siempre y cuando sea posible
en las fechas que estas actividades están prohibidas. ubicar a alguna autoridad.
 Asimismo, durante el día de la votación estará presto a registrar en el reporte de incidencias, Fiscalización del despliegue del material electoral,
todo acto de propaganda electoral, en cualquiera de sus formas, las cuales debe reportar al Acta de fiscalización, fotos o videos. La
ya sea que el FLV espere la llegada en el local de
información consta en el Informe de FLV.
fiscalizador a cargo y registrar en el reporte de incidencia votación o que acompañe durante el traslado.
Identificación de propaganda electoral en los
Fotos, videos o audios.
III. ACTIVIDADES DE LOS FISCALIZADORES DE LOCAL DE VOTACIÓN (FLV) alrededores del local de votación.
Notificaciones preventivas a establecimientos
1. ¿Quién es el Fiscalizador de Local de Votación (FLV)? comerciales respecto de la prohibición de expendio
Listado de establecimientos notificados.
de bebidas alcohólicas, mediante Cartel sobre Ley
Es la persona seleccionada por el JEE, encargada de fiscalizar la legalidad de las acciones y Seca o Comunicado del JEE.
conducta de los actores electorales durante los días previos al sufragio, así como en el local de Notificación a propietarios de predios donde se
votación que se le asigne el día de las elecciones. Tiene la obligación de cautelar el uso adecuado Listado de predios a cuyos propietarios se
exhibe propaganda electoral, mediante
de la indumentaria, materiales y documentación que le sea asignado. notificó
Comunicado del JEE.
Según el Reglamento de gestión de los JEE aprobado con la Resolución N° 363-2020-JNE, el Acta de fiscalización, reporte de incidencia (de
fiscalizador de local de votación desarrolla las siguientes actividades: Desarrollo de operativos de fiscalización.
haberse detectado), fotos o videos.
a) Participar en el Taller Informativo para el cabal cumplimiento de las tareas que le sean Fiscalización de las condiciones del local de Plantilla de reporte condiciones del local de
encomendadas. votación, votación y fotos o videos.
b) Desarrollar los operativos de fiscalización electoral, de acuerdo con la programación de Fiscalización del acto electoral durante el día de la Plantilla de reporte día de la votación y fotos o
actividades de la DNFPE. votación. videos.
c) Fiscalizar el acto electoral y las actividades previas que correspondan, en el local de votación Fiscalización del repliegue de actas electorales del Plantilla de reporte repliegue de actas
asignado. local de votación a la ODPE. electorales y fotos o videos.
Plantilla “reporte de incidencia” con las
d) Cumplir con los lineamientos establecidos en la Guía del Fiscalizador de Local de Votación y Reportar las incidencias detectadas y enviar la
respectivas evidencias (acta de fiscalización u
presentar los informes de fiscalización en el plazo establecido por la DNFPE. información al fiscalizador a cargo para su registro
otro documento, fotografías, filmación,
e) Otras tareas afines a la fiscalización electoral que les sean encomendadas por la DNFPE y/o el en el SIPE-DNFPE.
grabación, etc.). Ver punto 9 de la sección II.
JEE. Correos electrónicos durante la elaboración y
Elaboración, revisión y presentación del informe de
revisión, luego, el Informe presentado con sus
Para el cumplimiento de dichas actividades el FLV, debe: fiscalización del local de votación.
respectivos anexos
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3.1. Precisiones respecto al cumplimiento de actividades.
 Las actividades se cumplirán teniendo en consideración la situación actual de pandemia,
como la restricción de aforos y otras medidas que el Gobierno disponga.
 El día sábado anterior a las elecciones son diversas las actividades que se realizan, es así
que el fiscalizador a cargo organizará el trabajo de los FLV, dependiendo de la cantidad de
que se disponga y la realidad de la zona en que se encuentren, así, unos realizarán
operativo de Ley seca, otros harán operativo de propaganda, otros fiscalizarán las
condiciones de local de votación o el arribo del material electoral a los locales de votación.
 El contenido de las Plantillas de condiciones de local de votación, día de la votación y
repliegue de actas será registrado por el FLV responsable en la APP (Ver 9.2. y 9.3. de la
sección II), a razón de un reporte por local de votación.
4. ¿Qué actividades realiza el FLV antes del Día de la Votación?
4.1. Desarrollo de operativos de fiscalización
Los operativos son las actividades y acciones desarrolladas dentro de la semana previa al día
de la votación, con la finalidad de detectar acontecimientos o irregularidades que contravienen
la normativa electoral. El FLV participará, conforme a la programación que realice el
fiscalizador a cargo, en los siguientes operativos:
 Operativo de Cierre de campañas y/o mítines, 48 horas antes del día de la votación.
 Operativo de Propaganda Electoral, 24 horas antes del día de la votación.
 Operativos Ley Seca (expendio de bebidas alcohólicas), desde las 8:00 horas del día
anterior a la votación.
 Operativo de Comisarías (Detenciones).
Operativo se ejecuta de acuerdo a lo siguiente
 Identificará la propaganda electoral prohibida que afecta el Reglamento (numeral 7.7 y
7.9. de artículo 7) y la LOE (artículo 190°, 388° y 389°), conforme a lo descrito en el
punto. 9.b. de la sección II.
 El operativo de retiro de propaganda electoral debe realizarse a las primeras horas del
día anterior al acto electoral, en las zonas de acceso cercanas al local de votación y en
alrededores.
 La propaganda ubicada en los postes de servicios públicos y/o lugares de difícil acceso
no es retirado por el personal de fiscalización (sino por las organizaciones políticas o
autoridades municipales de ser el caso), en esos casos solo se registra la incidencia
adjuntando los medios probatorios correspondientes.
 La propaganda electoral que no haya sido retirada por los representantes de las
Organizaciones Políticas, que se encuentre en lugares visibles y cercanos al local de
votación, se registrará como incidencia y se procurará a su retiro, de ser posible, con el
apoyo de la autoridad respectiva (PNP, Ministerio Público, Municipalidad). De no ser
posible su retiro proceder a distorsionar el símbolo de la organización política.
 En todos los casos que se retire o distorsione la propaganda electoral, se debe registrar
el reporte de incidencia, indicando en la sección correspondiente, las acciones
tomadas.
 El JEE proporcionará un kit de herramientas necesarias (1 bolsa pintura blanca, 1
rodillo, 2 espátulas y 1 alicate) para cada local de votación.

4.1.1. ¿Qué se fiscaliza y qué consideraciones se debe tener? 4.1.3. ¿Cómo se realizan los operativos de Ley Seca (expendio de bebidas alcohólicas)
Se debe verificar que se respeten las prohibiciones contempladas en la LOE, respecto a
eventos prohibidos tanto en plazos anteriores al día del sufragio como el día mismo, tomando
especial atención en los que se presentan con más frecuencia: expendio de bebidas Fiscalizador a Cuando hay Se ejecuta
alcohólicas, las reuniones en lugares públicos, etc. cargo coordina dificultades operativo. Desde las
Consideraciones generales para el desarrollo de los operativos las garantías y geográficas 8:00 horas del día
seguridad con para anterior al día de la
 Tener a mano las plantillas Reporte de Incidencias y Acta de Fiscalización. comunicación
Min. Público, votación, hasta las
 Los Fiscalizadores se desplazan con miembros de la Policía Nacional del Perú, Fiscal de el FLV
PNP, 8:00 horas del día
turno y/o autoridades locales. coordina
autoridades siguiente de las
 Debe realizarse en grupos de por lo menos 2 personas (de ser posible). directamente el
políticas, elecciones, no es
 Utilizará la indumentaria oficial para el desarrollo de la labor de fiscalización: chaleco rojo tema de
municipalidad, permitido el
JNE y credencial de identificación. Se debe portar DNI. seguridad y
según expendio de bebidas
 Vigilará el estricto cumplimiento de la normativa electoral en la zona a desplegar el garantías.
corresponda. alcohólicas.
operativo e identificará los hechos que afectan la normativa electoral.
 Cada infracción identificada determinará el registro del reporte de incidencia.
 Cada registro deberá ser sustentado con pruebas que demuestren lo constatado (el acta
de fiscalización se considera un instrumento de prueba, por lo que debe ser firmada y
llenada CORRECTAMENTE Y CON LETRA LEGIBLE).
 En la toma fotográfica deben estar presentes los fiscalizadores (en la medida de lo Operativo se ejecuta de acuerdo a lo siguiente
posible).  Identificará los hechos que afectan la normativa electoral: Art. 351 “Desde las 8:00
 Completa la plantilla Reporte de Incidencias para su registro en el SIPE-DNFPE, y de ser horas del día anterior al día de la votación, hasta las 8.00 horas del día siguiente a las
el caso elabora las actas de fiscalización. elecciones, no es permitido el expendio de bebidas alcohólicas de ninguna clase y se
cierran los establecimientos, o los espacios de los establecimientos comerciales
4.1.2. ¿Cómo se realizan los operativos de Propaganda Electoral? dedicados exclusivamente a dicho expendio. Art. 390 “Son reprimidos con pena
privativa de la libertad no mayor de seis meses y pena de multa no menor del diez por
El Fiscalizador a Cuando hay El FLV identifica y Se ejecuta ciento del ingreso mínimo vital multiplicado por treinta días de multa más pena
cargo coordina dificultades reporta la operativo: 24 accesoria de inhabilitación, por igual tiempo que el de la condena (…): a) Aquellos
las garantías y geográficas para propaganda electoral horas antes que hagan funcionar establecimientos destinados exclusivamente a expendio de
seguridad con comunicación el a retirarse, y realiza del día de la bebidas alcohólicas (…)”.
Min. Público, FLV coordina notificaciones votación está  Este operativo se debe realizar en un primer momento a partir de las 8:00 horas
PNP, directamente con preventivas a prohibida la hasta las 14:00 horas del día anterior al acto electoral, luego según sea lo
autoridades autoridades representantes de difusión de coordinado con las autoridades se realizará un segundo operativo, procurando de
políticas, locales el tema organizaciones todo tipo de preferencia no realizarlo hasta altas horas de la noche, teniendo en consideración la
municipalidad, de seguridad y políticas y/o a propaganda realidad de la zona asignada y la disponibilidad de fiscalizadores.
según garantías. propietarios de electoral.
corresponda. predios.
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4.1.4. ¿Cómo se realizan los operativos de Comisarías?
Operativo se ejecuta de acuerdo a lo siguiente
 Los operativos se realizan el día sábado, toda vez que 24 horas antes de la votación
no debe haber personas detenidas salvo casos de flagrante delito. Art. 342 y 343 de
la LOE
 El fiscalizador se apersona a la comisaría y procede a ejecutar el operativo.
 Solicita y verifica el libro de ocurrencias de la comisaria con las intervenciones
policiales ocurridas en el día, verifica que no haya personas detenidas, salvo caso de
fragante delito o determinación del Juez. Para los casos de fragante delito o
determinación del Juez solo se deberá indicar el hecho en el informe, no se registra
como incidencia.
 Solicitará al responsable de la dependencia policial la autorización para realizar la
verificación visual del interior de la carceleta de dicha dependencia.
 De encontrar personas detenidas (sin motivo sustentado en flagrancia delictiva)
registra el hecho como incidencia.
 Este operativo se realizará en los distritos que cuenten con una comisaría.
¿Qué son garantías del proceso electoral?
Son todas aquellas obligaciones y prohibiciones impuestas a los miembros de mesa,
miembros de los JEE, autoridades políticas y públicas, miembros de las Fuerzas Armadas y
Policiales, observadores y toda la ciudadanía en general, que van a permitir, mediante su
cumplimiento, el ejercicio regular del derecho de sufragio de parte del electorado, así como
que el desenvolvimiento del proceso electoral se desarrolle de acuerdo a ley (LOE arts. 336º
a 360º). Ver Anexo 1
4.2. Fiscalización del arribo del material electoral a los locales de votación ¿Qué acciones
realiza el FLV?
 Verifica la llegada del vehículo que traslada el material electoral y observa si cuentan con
resguardo de la PNP o FFAA (el coordinador y/o fiscalizador a cargo fiscalizan el despliegue
a su salida de la ODPE).
 Si el FLV se trasladara con el despliegue, verificará que durante todo el trayecto el vehículo
cuente con resguardo de la PNP o FFAA.
 En el local de votación solicita al personal de la ODPE copia de la guía de despacho del
material electoral o en su defecto, tomará una fotografía de la misma, verificará si el material
recibido corresponde a lo indicado en el documento y a la información brindada por el
fiscalizador que verificó la salida.
 Si el material electoral llega sin resguardo o en el trayecto se queda sin resguardo u
ocurriera alguna otra situación irregular, recabará las evidencias (foto, audio, video, acta, u
otro), comunicará al fiscalizador a cargo y registrará el reporte de incidencia.
 Tomará nota de la cantidad y variedad de materiales recibidos en el local de votación, dicha
información la comunicará al fiscalizador a cargo y lo consignará en su informe.
4.3. Fiscalización de las Condiciones del Local de Votación.
Esta fiscalización se realiza con la finalidad de conocer el grado de funcionalidad, comodidad y
seguridad de los locales de votación en relación a la cantidad de mesas y electores que
albergarán.
¿En qué momento se realiza?
El día anterior al sufragio o, de no ser posible, el mismo día del sufragio antes de la instalación
de las mesas.
¿Cuál es el procedimiento que debe seguir el fiscalizador?
a) Presentación
De acuerdo a la programación establecida, se acerca al local de votación, se presenta
ante el personal de la ODPE como Fiscalizador del JEE y le comunica que verificará el
acondicionamiento del local de votación.
b) Aspectos a tener en cuenta durante la fiscalización
Respecto a la infraestructura y ambientes, verificar:
o Debe contar con servicios básicos: agua, electricidad.
o Los servicios higiénicos deben estar aptos para su uso y en buen estado, debidamente
equipados con dispensadores de jabón y papel desechable.
o Entradas y salidas que permitan un libre tránsito y distanciamiento prudencial de las
personas por todo el ambiente.
o Contar con techo, piso y paredes en buen estado de conservación, con puertas y
ventanas con cerraduras o algún otro tipo de seguro e iluminación eléctrica (focos),
especialmente en el área destinada al centro de acopio.
Sobre el resguardo: Identificar a los responsables del resguardo (PNP o FF.AA.) y a
todo el personal de la ODPE, anotando nombres, apellidos completos, cargo y número
de DNI de cada funcionario.
En cuanto a la señalización:
o Los ambientes deben estar identificados (carteles indicando la ubicación de: centros
de acopio, pabellones, aulas, mesas de sufragio, servicios higiénicos, etc.).
o Señalización colocada (vías de acceso, zonas de seguridad, flechas de salida, croquis
del local de votación, de cada pabellón, relación de grupos de votación, listado de
mesas, cartel de trato preferente, etc.),
o Croquis de evacuación visible.
Seguridad: De contar con extintores, estos deben contar con fecha de vencimiento
vigente.
Toma fotografías de los aspectos más relevantes de la actividad fiscalizada.
Observa la implementación del protocolo de seguridad y prevención contra el
COVID-19, en cuanto a las medidas para el condicionamiento del local de votación,
entre ellas se transcriben las siguientes:
o Identificar y señalar en el local, puertas para ingreso y salidas independientes de
preferencia opuestas.
o Se deberá realizar la limpieza y desinfección de las aulas de votación, intercalándolas,
considerando una mesa por aula para la instalación de las mismas.
o El aforo se debe reducir a un 50%, en cada uno de los ambientes o pisos.
o Se debe acondicionar la mesa y silla para el miembro de mesa, considerando el
distanciamiento físico de un metro y medio como mínimo.
o Para los locales abiertos (tales como losas deportivas, estadios, entre otros) se debe
delimitar los perímetros para el acondicionamiento de los toldos que contendrán las
mesas de sufragio.
o Acondicionar las mesas de sufragio, colocar las señaléticas y pegatinas, considerando
el distanciamiento físico y las áreas transitables de las personas al momento de su
ingreso y de la formación de filas.
Asimismo, en cuanto a las medidas para la colocación de carteles informativos de
medidas de prevención (dentro y fuera del aula).
c) Registro de información
 Registra la información en el Aplicativo FLV y llena la plantilla correspondiente, la cual
(de no ser posible su registro en la APP), junto con las fotografías las enviará por
WhatsApp al fiscalizador a cargo para que sean ingresados al SIPE-DNFPE, conserva
las plantillas físicas para incluirlas en el informe final.
 En el campo de COMENTARIOS del reporte consignar las características del local de
votación y algún otro aspecto relevante.
4.4. Con relación a los Miembros de Mesa de Sufragio con posibles impedimentos para
ejercer el cargo
El fiscalizador a cargo entregará al FLV información sobre determinadas mesas que podrían
tener entre sus miembros a ciudadanos con causal de impedimento establecido en el inciso h.
del artículo 57 d la LOE; es decir, que hay alta probabilidad de que dos o más miembros en una
misma mesa sean hermanos. La norma señala que no pueden ser miembros de las mesas de
sufragio:
a. Los candidatos y personeros de las organizaciones políticas.
b. Los funcionarios y empleados de los organismos que conforman el Sistema Electoral
peruano.
c. Los miembros del Ministerio Público que, durante la jornada electoral, realizan funciones
relacionadas con la prevención e investigación de los delitos electorales.
d. Los funcionarios de la Defensoría del Pueblo que realizan supervisión electoral.
5
 e. Las autoridades políticas.  Todas las incidencias reportadas el día de la votación deben estar consignadas en el informe del
f. Las autoridades o representantes provenientes de elección popular. FLV con su respectivo reporte y sustento (medios probatorios), al margen de la información
g. Los ciudadanos que integran los comités directivos de las organizaciones políticas referida a otros reportes y operativos realizados.
inscritas en el Jurado Nacional de Elecciones.
h. Los cónyuges y parientes dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad A continuación, se detalla las actividades durante el acto electoral, que se desarrolla en tres
entre los miembros de una misma mesa. etapas: Instalación, sufragio y escrutinio (art° 249 al art° 300 de la LOE); las cuales también se
i. Los cónyuges y parientes dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad de los encuentran enumeradas en el “Manual de instrucciones para Miembros de Mesa” de la ONPE.
candidatos que residen en el ámbito de la jurisdicción en la cual postulan.
j. Los electores temporalmente ausentes de la República, de acuerdo con las relaciones 5.1. Instalación de la mesa de sufragio
correspondientes que remita el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Es el momento en el cual la mesa de sufragio es conformada por sus miembros, se prepara
k. Los miembros en actividad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú que y queda lista para empezar a recibir los votos de los electores. La instalación de la mesa
realicen actividades relacionadas con el desarrollo de los procesos electorales queda registrada en el acta de instalación respectiva.
l. Los miembros del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
¿Cuál es el horario establecido para la instalación de la mesa de sufragio?
El FLV al que se le entregue esta información, debe proceder de la siguiente manera:
 Comunicará al coordinador de la ONPE que tiene casos identificados de mesas, a fin de que
este le informe si ellos han tomado las previsiones al respecto, puede ser que también ya los Los miembros de mesa titulares
tengan identificados y que les hayan comunicado del impedimento establecido en la Ley. En 6:00 horas y suplentes se reúnen en el local
ese caso solo consignará la información que le brinden en sus respectivos informes y de votación
obviamente verificará la conformación de la mesa para corroborar la información recibida. La mesa podrá
 Si en su entrevista con el coordinador de la ONPE este le dice que los miembros de mesa Instalación de la mesa con los instalarse
no han sido contactados, debe estar a la expectativa a fin de que pueda corroborar si los miembros de mesa titulares siempre que no
miembros de mesa efectivamente tienen vínculo de parentesco, de ser así, solo podría 6:00 - 7:00 horas
se haga después
participar como miembro de mesa uno de ellos. En este caso específico elaborará un acta de las 12:00
de fiscalización en la que dará cuenta de la verificación realizada y le comunicará al Hora máxima de espera a los horas.
miembro de mesa que debido al impedimento establecido en la LOE no estará sujeto al miembros titulares. Si no Si no se instala
pago de multa por no ejercer el cargo, completará también el reporte de incidencia y tomará 7:00 horas acuden, se instala con la mesa de
evidencia fotográfica (DNI de ambos). Comunicar al fiscalizador a cargo para el registro de miembros suplentes o sufragio, el
la incidencia. electores presentes en la fila. * personal de la
 Si durante la fiscalización detectara otros casos que no necesariamente estén comprendidos ONPE levanta
en la información recibida, procederá de la misma manera, previa comunicación al un acta de no
fiscalizador a cargo. Ninguna mesa podrá instalación de la
12:00 horas instalarse luego de esta mesa y los
5. Fiscalización el día de la votación hora. electores de
Actividades que realizan los fiscalizadores del JNE el día de la votación a nivel nacional, velando por (Art. 252 de la LOE) dicha mesa no
el cumplimiento de la normativa electoral y las garantías electorales, reportando a la DNFPE y a los podrán sufragar.
JEE competentes sobre las incidencias que se registren. Asimismo, su presencia en los locales de
votación coadyuva al normal desarrollo de la jornada electoral. *Si no se presenta ningún miembro de mesa el personal
de la ONPE pide al presidente de la mesa anterior o
Deberá tener presente las siguientes indicaciones generales: posterior que nombre como miembro de mesa a tres
 Previamente según sea el caso; el FLV recibe por indicación del fiscalizador a cargo la cantidad de electores que se encuentren en la fila de la mesa
mesas de sufragio que fiscalizará dentro del local de votación. respectiva.
 Acude al Local de Votación con una anticipación de dos horas a la establecida para la instalación
de las mesas, portando el chaleco del JNE, credencial, DNI y equipo de protección personal. 5.2. Indicaciones específicas para el Día de la Votación
 Verifica que se permita el ingreso de miembros de mesa y personeros.
 Verifica la instalación de las mesas de sufragio según la conformación de sus miembros. 5.2.1. Se presenta en el local de votación asignado a las 05:00 a. m., y se identifica como
 Procede a identificar a los siguientes actores del proceso: Miembros de mesa, personeros, Fiscalizador ante el coordinador de local de votación de la ONPE.
observadores, personal de la ONPE, representantes del Ministerio Público y la Defensoría del En todo momento debe verificar el cumplimiento de las Garantías del proceso electoral (leer
Pueblo. LOE arts. 336º a 360º) y, además, la R.J. N.° 000103-2021-JN/ONPE sobre Protocolos de
 Verifica el desarrollo de la jornada electoral y reporta a través del aplicativo FLV o por cualquier Seguridad y Prevención contra el COVID-19.
medio la información e incidencias que se presenten, en el momento que ocurren y en los horarios
de corte y actualizaciones de información establecidos por la DNFPE. 5.2.2. Verifica la seguridad, acondicionamiento y señalización del Local de Votación, tener en
 Registra la información en la APP FLV y plantilla de reporte correspondiente. Se utilizará una cuenta que:
plantilla por cada local de votación, excepto cuando se trate del reporte de incidencias y actas de  No debe haber propaganda electoral en el interior y los alrededores del local de votación.
fiscalización, en esos casos será una plantilla por cada incidencia. Ver Anexo 2 y tabla de  Se cuente con presencia de la P.N.P. y/o FF.AA., registrar en la APP FLV y plantilla de
incidencias frecuentes en el reverso de la plantilla “Reporte de Incidencias”. reporte correspondiente, la cantidad de efectivos presentes en el local de votación. Así
 Tomar fotografías de los aspectos más relevantes e incidencias. como la cantidad de personeros por cada organización política y observadores, actualizar la
 Entregar las plantillas al fiscalizador a cargo o al coordinado para que sean ingresadas al SIPE- información a las 7:30 horas y luego cada hora hasta el último reporte (de haber cambios).
DNFPE.  Se encuentra debidamente señalizado:
6
 o Croquis y relación de los grupos de votación (que identifique el pabellón y/o aula donde se
encuentra la Mesa de Sufragio) en el frontis, en la entrada o en el patio principal.
o Afiches de atención preferente.
o Letreros de señalización: centro de acopio, servicios higiénicos, salidas, escaleras,
pabellones, aulas, etc.
 Se encuentre acondicionado el módulo temporal de votación, donde sufragaran las personas
que presenten alguna discapacidad que les impida desplazarse hacia sus aulas de votación,
este ambiente debe estar ubicado de preferencia al ingreso del local de votación.
 El Centro de Acopio se encuentre acondicionado (las ánforas cuenten con el número de
Mesa de Sufragio, se encuentren ordenadas, cajas identificadas con los colores de los
sobres) y se hayan tomado las medidas de seguridad necesarias para evitar el ingreso de
personas extrañas (señalización, custodia, etc.). El centro de acopio debe permanecer
cerrado después de que todas las Mesas estén instaladas, se abrirá para retirar el refrigerio
de los Miembros de Mesa, nuevamente se cerrará y se abrirá cuando se inicie el escrutinio.
5.2.3. Verifica el acondicionamiento, señalización e instalación de las Mesas de Sufragio
asignadas (leer LOE art. 249º a 257º):
 Las aulas donde funcionan las Mesas de Sufragio se encuentren identificadas en la parte
externa con el número de Mesa y esté publicada la relación de electores.
 Se hayan instalado las cámaras secretas, las cuales deben tener la privacidad necesaria sin
comunicación con el exterior; asimismo, tener pegado únicamente el Cartel de Candidatos
(en buenas condiciones, sin ningún tipo de marca o tacha). Al interior del recinto no debe
existir ningún tipo de propaganda electoral o política; de presentarse algún hecho irregular al
respecto, deberá ser comunicado al personal de la ODPE, para que se realice el retiro
inmediato.
 Las Mesas de Sufragio deben estar distribuidas considerando una por aula de votación, los
escritorios de trabajo deben estar separados por un metro y medio como mínimo y en
lugares ventilados para asegurar las restricciones sanitarias y el distanciamiento físico.
 El aforo del local se debe reducir en un 50 %, en cada uno de los ambientes o pisos.
 Verificar la existencia de casos de miembros de mesa impedidos para conformar la mesa de
sufragio, información proporcionada por el Coordinador y/o fiscalizador a cargo.
 Los miembros de mesa abren el ánfora y verifican el estado del material electoral recibido.
 El Presidente de Mesa debe firmar todas las cédulas, además de los personeros que
deseen.
 Firman la Hoja de Control de Asistencia de Miembros de Mesa, en caso de inasistencia
de miembros titulares o suplentes se registra la palabra “Faltó”.
 Se haya realizado de forma correcta la instalación de las Mesas de Sufragio asignadas, que
cuenten con el material completo, se haya llenado y firmado el Acta de Instalación. Toma
nota de la hora de instalación y conformación (titulares y/o suplentes). Si se hubieran
presentado incidentes o problemas deben anotar lo ocurrido en el campo de observaciones.
 Realiza el primer registro en la APP FLV y plantilla de
reporte correspondiente: HASTA LAS 7:30 HORAS,
luego actualizar cada hora la cantidad de Mesas
instaladas y No instaladas, hasta la hora máxima de
instalación de las mesas (12:00 horas).
 Reportar las incidencias detectadas en el campo de
comentarios del APP, e ir agregando los que vayan
ocurriendo durante el día, en su defecto comunicar por el
medio de comunicación más rápido posible al fiscalizador
a cargo.
5.2.4. Recorre permanentemente el interior del Local de Votación y sus alrededores,
observando el desarrollo del Sufragio, así como la correcta participación de los
Miembros de Mesa, Personeros y Observadores (LOE art. 258º a 277º). Verifica lo
siguiente:
 Que las mesas no instaladas hasta el primer reporte ya se encuentren instaladas, que
cuenten con el material completo y que hayan llenado las Actas de Instalación.
 Una vez instaladas las mesas, serán sus miembros los primeros en sufragar. El primero en
votar es el presidente de mesa de sufragio, seguido por los demás miembros, los
personeros, siempre que les toque votar en dicha mesa y luego, los electores según orden
de llegada.
 Los electores deberán formar filas ordenadamente, respetando el distanciamiento físico de
un metro y medio como mínimo y el 50% de aforo, ingresando a votar de uno en uno (al
llamado de los miembros de mesa) y se retirarán después de votar.
 Durante el sufragio cada elector realiza los siguientes pasos:
o Presenta su DNI y una vez comprobada su identidad, recibe la cédula de sufragio.
o Se dirige a la cámara secreta para emitir su voto.
o Sale de la cámara secreta y deposita su voto en el ánfora respectiva.
o Firma y coloca su huella digital en la lista de electores que se encuentra en la mesa, si
el elector no puede firmar, debe poner su huella digital en lugar de su firma.
o Verifica la colocación del holograma en su Documento Nacional de Identidad (DNI).
 En todo momento estén presentes los tres Miembros en cada Mesa de Sufragio. En caso
alguno tenga que ausentarse temporalmente, debe esperarse su retorno para continuar con
el Sufragio.
 Se facilite la participación de personeros, observadores, representantes de la Defensoría del
Pueblo y de los medios de comunicación.
 Se brinde atención preferente a: los electores con discapacidad, de la tercera edad,
gestantes y con niños menores.
 En caso de que un elector requiera de atención preferente debido a una dificultad de
trasladarse hasta su mesa de sufragio, se podrá emplear el Módulo Temporal de Votación
(MTV). Para ello, los tres miembros de mesa tendrán que trasladarse al MTV con el ánfora,
la cédula, lista de electores y lapicero; y permitir al elector ejercer su voto. El fiscalizador
acompañará a los miembros de mesa, en tanto que el Coordinador de la ONPE se
encargará de cuidar el ambiente donde se instaló la mesa de sufragio, así como mantener
en orden a los electores de la cola, mientras los tres miembros de la mesa se trasladan al
Módulo Temporal de Votación.
 El cartel de candidatos en el interior de las cámaras secretas no se encuentre escrito, roto u
otro que dificulte su lectura.
 En la votación: se identifique al elector, se le entregue una cédula; asimismo el elector se
dirija sólo a la cámara secreta, emita su voto, coloque su voto en el ánfora, firme la lista de
electores y coloque su huella digital. El elector no podrá permanecer más de un minuto en la
cámara secreta.
 Estar atento a los reclamos y denuncias que se presenten.
 En caso no se haya instalado alguna mesa hasta las 12:00 horas, está ya no debe
instalarse. El personal de la ODPE debe redactar el “Acta de no instalación de la Mesa de
Sufragio” (tomar registro fotográfico del acta elaborada por el personal de la ODPE y
evidencias de la no instalación) y el Fiscalizador registra el Reporte de Incidencia.
 Realiza el segundo registro en la APP FLV y la plantilla de reporte correspondiente (“HASTA
LAS 12:00 HORAS”): Total de Mesas instaladas y No instaladas, y el detalle de los números
de las mesas no instaladas.
 De haber cambios en los datos de efectivos PNP-FFAA, persones, observadores, actualizar
el APP FLV cada hora hasta el último reporte. Asimismo, actualizar información de
incidencias, las cuales deben ser reportadas en el momento que ocurran, especialmente si
se trata de incidencias de garantías.
 A las 19:00 horas verifica que se cierren las puertas del local de votación y que en las mesas
asignadas haya finalizado el sufragio. Asimismo, que los electores que aún se encuentran
dentro del local voten y se retiren.
 Si bien la votación termina a las 19:00 horas, sin embargo; podrá concluir antes de dicha
hora, si es que hubieran votado todos los electores que figuran en la lista.
 Cuando culmina la votación, el Presidente de la mesa de sufragio marca con una equis (X)
en la lista de electores en el recuadro “no votó”, debajo de los nombres de las personas que
no asistieron a votar y firma al pie de la última página de esta lista. En seguida llena y firma
el acta de sufragio respectiva, dejando constancia de todo lo ocurrido hasta el momento de
la instalación.
7
  Que en el Acta de Sufragio se consigne la cantidad de ciudadanos que votaron, de cédulas
no utilizadas, hora de término de Sufragio, datos y firmas de los Miembros de Mesa, y de los
Personeros si estos así lo desean.
5.2.5. Recorre las Mesas asignadas observando que luego de finalizar el Sufragio, se inicie el
proceso de Escrutinio (LOE art. 278º a 300º). Deberá verificar que:
 El escrutinio se desarrolle sin interrupciones.
 El presidente saca las cédulas del ánfora y las coloca sobre la mesa de sufragio, luego
con los demás miembros, constaten que cada cédula cuente con la firma del presidente,
cuenten las cédulas sin abrirlas y verifiquen que la cantidad encontrada sea igual al total
de ciudadanos que votaron (esa cantidad se escribió en el acta de sufragio).
 Si es mayor el número de cédulas, el presidente separa al azar el excedente y las destruye
sin admitir reclamación alguna. Si el número es menor se procede al escrutinio sin que se
anule la votación.
 Se separen los sobres con cédulas de Sufragio impugnadas.
 Se separen las cédulas de sufragio por tipo de elección (si corresponde).
 Los miembros de mesa abran las cédulas de sufragio y lean en voz alta su contenido, y se
registre en la hoja borrador.
 Se permita a los Personeros examinar (visualmente) el contenido de las Cédulas de Sufragio
leídas.
 Las impugnaciones se resuelvan inmediatamente y se proceda de acuerdo a la LOE.
 Se registre en las Actas de Escrutinio la hora de inicio, el número de votos por cada
candidatura u opción, votos en blanco, votos nulos y votos impugnados, total de votos
emitidos, hora de término del Escrutinio, datos, firmas y huella digital de los Miembros de
Mesa, y de los Personeros si estos así lo desean.
 Se destruyan las Cédulas de Sufragio escrutadas no impugnadas.
 Las Actas Electorales estén lacradas con cinta adhesiva, para que se coloquen en los cinco
sobres plásticos de colores dispuestos para tal fin y se cierren con etiquetas.
 El presidente de mesa entrega al personal de la ONPE los sobres que contienen las actas
de cada elección, el personal encargado se acercará a la mesa a recogerlos.
 Se coloque el Cartel de Resultados en un lugar visible del local o recinto donde ha
funcionado la mesa de sufragio.
 Realiza el tercer registro en la APP FLV y plantilla del reporte correspondiente (“HASTA
LAS 19:15 horas.”): Total de Mesas que terminaron el Escrutinio y Total de Mesas que
publicaron el Cartel de Resultados, hasta ese momento, y se actualiza la información de
efectivos PNP-FFAA, personeros y observadores.
 En el último reporte debe registrar en la APP FLV la hora que culmina el escrutinio en la
última mesa y el total de mesas que publicaron el Cartel de Resultados en el local de
votación asignado.
5.2.6. Si en el en local de votación se utiliza el SEA, verificar:
 Una vez anotados los resultados de la elección de presidente y vicepresidentes en la
hoja borrador, se deberá solicitar al personal de la ONPE el uso del SEA, consta de dos
USB, una laptop y una impresora para imprimir las actas de escrutinio, el cartel de
resultados y los certificados de participación de miembros de mesa.
 Luego entrega el USB para la elección de Presidente y Vicepresidente al coordinador
de la ONPE para que la conecte a la laptop. Sigue las indicaciones de la Guía para
miembros de mesa en el escrutinio automatizado.
 Al culminar el uso de los equipos informáticos entrega el USB al coordinador de la
ONPE, luego firma las Actas de Escrutinio. Luego, las actas son colocadas en sobres
plásticos (plomo, celeste, verde, rojo y morado) según corresponda, las cuales deben
ser cerrados por los miembros de mesa con las etiquetas de seguridad, antes de ser
entregados al coordinador de la ONPE.
 El cartel de resultados es colocado en la parte externa del aula o recinto donde ha
funcionado la mesa de sufragio.
 El procedimiento es similar para el ingreso de resultados en el SEA de la elección de
Congresistas y Parlamento Andino, para lo cual se usa el USB correspondiente.
 Al finalizar un ejemplar del acta sin sobre es entregado a cada uno de los personeros
acreditados que lo soliciten.
 Las cédulas utilizadas y sobrantes son destruidas y colocadas, junto con las hojas
borrador utilizadas, en la caja de restos electorales.
 Entrega los certificados de participación a los miembros de mesa.
 Devuelve el resto del material de acuerdo al Cargo de Entrega de Actas y Material
Electoral al Coordinador de la ONPE
5.3. Protocolo para garantizar el Derecho al Voto de las Personas Trans en la jornada
electoral - Resolución Jefatural N. ° 000062-2021-JN/ONPE
Los FLV deberán conducir sus acciones con pleno respeto a la identidad y expresión de género
de las personas trans. Dirigirse a las personas trans empleando su apellido o número de DNI;
por ejemplo: “la persona con DNI Nro. 12345678” o “la persona que se apellida ABC”. Si esta
información es desconocida, se deberá recurrir al uso de un pronombre personal neutro como
“usted” y preguntar, por ejemplo, “Me gustaría ser respetuoso, ¿Cómo puedo dirigirme a
usted?”, “¿Con qué nombre usted se identifica?”.
No se pueden hacer distinciones en el trato y la atención a las personas trans. Bajo ninguna
circunstancia se realizarán comentarios o expresiones hacia una persona trans que se
encuentre en el local de votación, ya sea sobre la apariencia física, vestimenta, forma de
hablar, actuar, o expresarse de las personas trans, ni por su identidad o expresión de género o
cualquier otro motivo basado en prejuicios. En ningún caso se puede impedir o negar el
ejercicio del derecho al voto basándose en la apariencia física y orientación sexual. Se deberá
comunicar al Ministerio Público los hechos o actos que impidan el derecho al voto de las
personas trans.
Ante situaciones de vulneración en perjuicio de personas trans, deberá poner en conocimiento
de ello al Coordinador del Local de Votación. Si los fiscalizadores del JNE asignados a un local
de votación reciben alguna denuncia sobre la posible vulneración del derecho al voto o acto de
discriminación de una persona trans por parte de un personal de la ONPE, pondrá los hechos
en conocimiento del Ministerio Público.
Al margen de que los FLV deben leer el documento completo, a continuación, un
extracto de las acciones que deben adoptar los principales actores electorales durante la
jornada electoral para garantizar el derecho al voto de las personas trans.
Para los Miembros de Mesa:
1. Garantizar el derecho al voto de toda persona sin distinción por su expresión o identidad de
género.
2. Si tuvieran alguna duda sobre identidad de la persona trans, el miembro de mesa puede
verificar la identidad de la persona preguntándole cuál es el número de su DNI, su fecha de
nacimiento y la dirección que consigna en su DNI, información que será corroborada con el
DNI en físico. En este caso, no realizará ninguna pregunta adicional respecto a sus datos.
3. Bajo ninguna circunstancia deben formular preguntas, comentarios, críticas a las personas
trans sobre su identidad o expresión de género basadas en prejuicios o estereotipos.
Tampoco podrán hacer comentarios ni expresiones de dicha naturaleza con otras personas
presentes en el local de votación.
4. Ante cualquier acto de violencia o discriminación contra una persona trans, se dará aviso
al/la Coordinador/a de Mesa a efecto que formule la queja respectiva; a fin de garantizar el
sufragio de la persona agredida.
Para los Personeros de Mesa:
1. En el caso de que no exista correspondencia entre el nombre, foto, sexo y expresión de
género, deberán referirse a las personas trans por su apellido, y se abstendrán de formular
preguntas, comentarios y críticas a dicha persona o con quienes se encuentren en el local
de votación.
2. Las observaciones o reclamos que formulen durante el sufragio, de presentarse, no podrán
estar basadas en argumentos prejuiciosos ni en estereotipos de género contra las personas
8
 trans. En los casos que impugnen la identidad de un/a elector/a basados en la no
correspondencia entre su nombre, sexo y/o foto consignados en el DNI o en el padrón
electoral y su apariencia o expresión de género, deberá ser formulada respetando lo
indicado en este protocolo.
Observadores del Proceso Electoral
1. Al presenciar el desarrollo de la votación, deberán hacerlo respetando el derecho de las
personas trans a votar, sin interferencias basadas en su identidad o expresión de género. De
igual manera lo deberán hacer ante cualquier pedido de información que aquellas formulen.
2. Deberán informar al/la Coordinador/a del local de votación de la ONPE de cualquier queja
que reciban de personas trans. Los observadores electorales pueden poner en conocimiento
del personal de la ONPE algún acto de discriminación que hayan observado hacia una
persona trans al ingresar al local de votación o dentro de él.
Para los efectivos de la Policía Nacional y Fuerzas Armadas, en caso se encuentren
dentro del local de votación.
1. Deben garantizar el libre acceso al local de votación de las personas trans, sin
cuestionamientos a su identidad y/o expresión de género.
2. No deberán hacer uso de la fuerza ni efectuar ningún contacto físico contra las personas
trans que se encuentren en los locales de votación ejerciendo su derecho al sufragio.
3. No realizar observaciones y/o comentarios a la foto del DNI (derecho de identidad). No exigir
explicaciones sobre la identidad para ejercer el derecho al voto.
Para el personal del Ministerio Público
1. Enfatizar la prevención de actos que afecten el derecho de las personas trans a ejercer su
derecho al sufragio; considerando la prevención de delitos asociados a todo tipo de
discriminación.
2. Actuar de acuerdo a sus competencias respecto a las quejas puestas en su conocimiento
por los actores electorales o personal de la ONPE, sobre vulneración de los derechos de las
personas trans.
5.4. ¿Qué debe tomar en cuenta el fiscalizador respecto a la participación de los Personeros?
 Ver anexo 3: artículos 151º al 158º de la LOE y Reglamento sobre la participación de
personeros en procesos electorales.
 Leer el Reglamento de participación de Personeros aprobado con Res. 243-2020-JNE.
 Verificar que en cada local de votación y mesa de sufragio se acredite un (1) personero por
cada organización política.
 Estar atento a que no se produzcan situaciones que impidan el ejercicio de los derechos que
les otorga la ley. Los personeros pueden estar presentes en todos los actos del proceso
electoral.
 Verificar que los miembros de la mesa de sufragio retiren a los personeros que incurran en
las prohibiciones señaladas en el artículo 154º de la LOE. (Art. 155° LOE)
5.5. ¿Qué debe tomar en cuenta el fiscalizador respecto a la participación de los
Observadores?
 Ver anexo 3: artículos 336º a 340º de la LOE y Reglamento de observadores en procesos
electorales.
 Estar atento a que no se produzcan situaciones que impidan el ejercicio de los derechos que
les otorga la Ley.
6. Fiscalización del Repliegue de Actas Electorales desde el Local de Votación a la ODPE
6.1. ¿Qué es el repliegue de Actas Electorales?
Es el traslado de los sobres que contienen Actas Electorales (plomos, rojos, celestes, verdes y
morados) a la ODPE para su procesamiento y cómputo. Este debe realizarse bajo el resguardo de la
PNP y/o las Fuerzas Armadas. Puede darse el caso que primero se realice el repliegue de los
sobres plomos y posteriormente los demás sobres.
6.2. ¿Cuál es el procedimiento que debe realizar el FLV?
6.2.1. Observa el acondicionamiento de los sobres que contienen Actas Electorales en el Centro de
Acopio y su posterior traslado hasta la unidad de transporte.
En el Centro de Acopio el personal de la ONPE:
 Acondiciona cajas y ánforas de acuerdo al color de los sobres que contienen las Actas y les
coloca rótulos con el nombre de la sede ODPE y el número de Centro de Acopio.
 Recibe y verifica los sobres, los agrupan de acuerdo al color y los ordena por número de
Mesa.
 Los sobres ya ordenados los coloca en ánforas, las mismas que cerradas con cinta de
embalaje son colocadas en las cajas acondicionadas.
6.2.2. El FLV acompaña el transporte desde el Local de Votación hasta la ODPE. Al llegar a la ODPE
observa la recepción de los sobres plomos y el retiro de las Actas Electorales de los mismos
verificando que se encuentren debidamente lacradas, si fuera el caso. Debe verificar en todo
momento que las Actas Electorales no sean alteradas y da aviso al Fiscalizador de Línea de
Recepción sobre la procedencia de las actas que se han entregado.
Tener en cuenta:
 Realiza el registro en la APP FLV y en la plantilla correspondiente, se registra un reporte por
cada local de votación, si hubiera más de un repliegue anotará la fecha y hora de salida del
primer repliegue y la fecha y hora de llegada del último repliegue, y detallará la información
de cada repliegue en el campo de comentarios.
 Tomar fotografías de los aspectos más relevantes de la actividad fiscalizada.
 En caso se presenten incidencias (ver Anexo 2 y tabla de incidencias frecuentes al reverso
del reporte de incidencia) proceder según se explica en el Reporte de incidencias.
 Entrega las plantillas al fiscalizador a cargo o coordinador para que sean ingresadas al
SIPE-DNFPE.
7. Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA)
En las EG 2021 únicamente en algunos distritos de Lima Metropolitana y Callao los miembros de
mesa emplearán el Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA), dicha solución tecnológica
permitirá transmitir automáticamente los resultados de cada mesa de sufragio a la sede central de
la ONPE poco tiempo después de finalizar las elecciones.
Por lo tanto, el FLV que sea designado a los locales de votación de Lima y Callao en los que se
aplicará el SEA, debe leer la Guía para miembros de mesa en el escrutinio automatizado y otros
materiales de capacitación y difusión que la ONPE pone a disposición de los actores electorales los
cuales se encuentran en su página web.
8. ¿Qué otras consideraciones deben tomar en cuenta el Fiscalizador de Local de Votación?
 Repasar esta guía del FLV y las indicaciones brindadas por el fiscalizador a cargo y/o
coordinador.
 Leer los protocolos de seguridad y prevención contra el COVID-19 de la ONPE (RJ-000103-
2021-JN/ONPE), manual para los miembros de mesa y otros materiales que se encuentran
en la página Web:
https://www.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/2021/EEGG/
 Solicitar la relación de los personeros y observadores acreditados ante el JEE que estarán
en su local de votación, de haber.
 Informarse con relación al cierre del padrón electoral, domicilio restituido, voto de jóvenes, y
otros temas de coyuntura relacionados al proceso electoral; a fin de que, de ser el caso,
pueda responder de forma adecuada a las interrogantes de los electores. En la segunda
elección votan los mismos que votaron en la primera vuelta, no votan los que cumplieron 18
años después del 11 de abril de 2021.
 Informarse sobre los trámites de dispensas para los ciudadanos que no asistan a votar, y
justificaciones al cargo de miembro de mesa, los cuales se pueden realizar ante el JNE a
partir del día siguiente de le elección. Leer:
https://portal.jne.gob.pe/portal/Pagina/Ver/313/page/Dispensas-
 Asimismo, informarse de los trámites que los ciudadanos pueden realizar ante la ONPE
(Excusas y Justificaciones).
 Tener en consideración lo establecido en el Artículo 2, numeral 2 de la Constitución Política
del Perú: Toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de
9
 cualquiera otra índole. De presentarse algún caso de discriminación, agresión, violencia
o cuestionamiento de identidad, se debe registrar estos hechos. Hay una incidencia
específica.
 Preparar a tiempo los materiales a utilizar:
o Equipos de protección personal (doble mascarilla, protector facial y dispensador portátil de
alcohol)
o DNI, credencial e indumentaria proporcionada por el JNE para las tareas de fiscalización
(chaleco rojo).
o Teléfono móvil (celular), verificar nivel de batería y llevar cargador.
o Cámara fotográfica (verificar nivel de batería y espacio en memoria).
o Lapiceros, tablero, u otros elementos o útiles que necesite para el desarrollo de sus
funciones.
o Plantillas conforme a la capacitación recibida.
 Mantener en todo momento un comportamiento colaborativo, de absoluta neutralidad e
imparcialidad.
 Manejar la información con absoluta confidencialidad y objetividad.
 Tomar fotografías de las acciones más relevantes de la fiscalización. tratando de no
obstaculizar las labores de miembros de mesa o personal de la ODPE.
 Preparar con celeridad su informe y/o el registro de las plantillas correspondientes a cada
actividad fiscalizada,
 Respetar la línea comunicacional establecida por la DNFPE: El FLV reporta al fiscalizador
(provincial o distrital) a cargo y recibe indicaciones del mismo o del coordinador de
fiscalización en casos necesarios.
 Para el llenado de las plantillas (reportes de fiscalización y de incidencias), actas de
fiscalización y en sus informes, cuando tenga que indicar una hora, se debe utilizar el
formato de 24 horas (NO a.m. / p.m.)
9. Pasos para la presentación y revisión del informe de fiscalización del FLV
Paso 1. Acciones previas
En el taller informativo se les brindará las instrucciones precisas respecto de la presentación de
los informes por local de votación. Además, al culminar el mismo, se les remitirá el modelo de
informe.
Los FLV, antes de remitir su informe de fiscalización, deberán verificar que los registros
fotográficos de los formatos registrados en el aplicativo (condiciones de local de votación, día de
la votación y repliegue de actas electorales) se encuentren cargados y sean los correctos, y
enviar todos los registros fotográficos al FISDIS O FISPRO a cargo, según las indicaciones que
este le brinde.
Paso 2. Remisión de informe por el FLV responsable de local de votación al FISDIS o
FISPRO
El FLV responsable envía, en Word, el informe de fiscalización incluyendo los registros
fotográficos que sustenten su informe.
Además, enviará, en PDF, los demás anexos como son las plantillas (Reportes de fiscalización y
reportes de incidencias), actas de fiscalización, cargos de notificaciones preventivas, entre otros,
para su revisión.
Paso 3. Revisión por parte del FISDIS o FISPRO al informe de fiscalización remitido por el
FLV responsable de local de votación
Una vez que el FISDIS o FISPRO revise el informe de fiscalización, de estar conforme, coloca
su firma digitalizada y la conformidad por las actividades realizadas dentro del periodo de
contratación. Luego, convierte el Word en PDF y lo remite al FLV con la indicación de que
presente con los anexos originales.
Si, por el contrario, el FISDIS o FISPRO advierte observaciones al informe remitido por el FLV,
se lo devolverá a fin que realice las subsanaciones correspondientes. Una vez subsanadas las
observaciones, el FLV enviará nuevamente al FISDIS o FISPRO para su revisión, debiendo
seguirse el trámite conforme el párrafo precedente.
Paso 4. El FLV presenta el informe y anexos en originales por mesa de partes del JEE.
10. Preguntas frecuentes y respuestas – Día de la elección
En esta sección se pone a disposición del FLV una relación de preguntas que se podrían plantear
durante el día de la votación, a fin de que puedan afrontar de la mejor manera el desarrollo de sus
actividades en cada local de votación.
Actividades previas al día de la votación
1. Sobre el despliegue del material electoral a los locales de votación ¿Puedo salir con la
ONPE hacia el local? ¿Desde cuándo debo presentarme en mi local de votación?
Si es por razones de seguridad o falta de movilidad hacia la zona asignada, se hará las
coordinaciones pertinentes para que el FLV se desplace con el material electoral. Si no es así,
se debe presentar al local de votación un día antes de la jornada electoral para fiscalizar las
condiciones del local de votación y realizar el operativo de propaganda electoral en los
alrededores.
Los días previos debe estar a disposición y en permanente comunicación con el fiscalizador a
cargo, a fin de que participe en las demás actividades programadas (identificación de
propaganda en alrededores del local de votación y operativos).
Seguridad (resguardo PNP-FFAA) de local de votación
2. ¿Si no hay resguardo policial fuera del local de votación, pero sí hay presencia de las
fuerzas armadas dentro del mismo, se registrará incidencia?
No, sólo se registra incidencias en caso no hubiera presencia de ninguna entidad que brinde el
resguardo al local de votación y/o al material electoral. Al respecto, algunos alcances:
 Un día antes de la elección, el FLV realizará el reconocimiento y la fiscalización de las
condiciones del local de votación. En ese momento deberá confirmar o no, la presencia de
la PNP y las FF.AA.
 La ONPE es la entidad encargada de coordinar con la PNP y las FF.AA su presencia en el
local de votación desde el momento en que arriba el material electoral, por lo que el FLV
deberá indagar con el personal responsable el motivo de la ausencia del resguardo de la
PNP o FF.AA. en el local, la respuesta que le brinde lo colocará en el campo de comentarios
del reporte de fiscalización de condiciones del local de votación.
Instalación de las mesas de sufragio
3. Si la mesa no se instaló ¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte del FLV? ¿Qué
indicarles a los electores de esa mesa que lleguen a sufragar en horas de la tarde?
El FLV debe registrar la información para consignarla en su informe, toma los registros
fotográficos (incluye foto del acta de la ONPE) y anota los hechos en un reporte de incidencias,
también consignará esa información en la APP, en el reporte del día de la votación y en su
informe. El Coordinador de la ONPE elabora un acta de no instalación de la mesa, los electores
de dicha mesa no podrán votar.
El FLV debe reportar tal hecho a su Fiscalizador a cargo. Si los electores le preguntan solo
decirles que se procedió conforme a lo establecido en la Ley. Leer Artículo 252 de la LOE
(Anexo 4).
4. Ante la negativa para conformar la mesa de sufragio por parte de un elector. ¿El
Coordinador de Local de Votación de la ONPE puede retener el DNI del elector y no
permitirle votar?
El Coordinador de Local de Votación de la ONPE no está facultado para retener el DNI de
ningún elector, mucho menos negarle el derecho al voto, pero podría entregar los datos al
fiscalizador dando cuenta de la negativa del elector a instalar la mesa de sufragio, para que el
fiscalizador elabore un acta de fiscalización y registre el respectivo reporte de incidencia. Tener
en cuenta que al ciudadano se le aplicará la multa correspondiente de acuerdo al artículo 250
de la LOE (Ver Anexo 4).
5. Durante la instalación, pasadas las 7 a.m. no se presentaron los miembros de mesa
sorteados y la ONPE solicita a electores de la fila conformar la mesa. Los electores se
niegan debido a que son población vulnerable ¿Cuál es el procedimiento a seguir por
parte del FLV?
10
 Las mesas de sufragio pueden instalarse hasta antes de las 12 horas, el personal de la ONPE
deberá procurar que la mesa se conforme con los electores aptos hasta antes de la hora
señalada.
El FLV deberá tomar nota de los ciudadanos aptos (que no formen parte de la población
vulnerable ante la Covid-19) que se nieguen a integrarla, elabora un acta de fiscalizacion y
reporta el hecho como incidencia.
Si la mesa no logró instalarse pasada las 12 horas debe proceder como se explica en la
pregunta 3. Y comunicar inmediatamente el hecho al fiscalizador a cargo.
6. ¿Cuál es el horario máximo para la instalación de una mesa de sufragio? ¿Desde qué
hora se puede instalar una mesa de sufragio? ¿Se puede instalar antes de las 7 a.m.? ¿En
qué casos se registra incidencia?
El horario para la instalación de las mesas está graficado en el punto 5.1 del presente
documento, es posible que la mesa se instale hasta las 12:00 horas del día, según lo establece
el Art.252 de la LOE.
La Ley n.° 31038 señala que la mesa se debe instalar a las 7.00 horas, sin embargo, es posible
que se instale las 6.00 y 7.00 horas cuando se encuentren los miembros titulares.
Se registra incidencia, en el caso que una mesa de sufragio se instale antes de las 7:00 horas
con suplentes o electores, cuando se instala después de las 12.00 horas y cuando la mesa no
se instala.
7. Durante la instalación se verifica que material electoral de una determinada mesa de
sufragio pertenece a otro local de votación ¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte
del FLV?
Deberá realizar el registro fotográfico correspondiente, elaborar un acta de fiscalización
detallando lo sucedido (hora, número de mesa, entre otros) y llenar el reporte de incidencias.
Asimismo, comunicará inmediatamente el hecho al fiscalizador a cargo.
8. En las Elecciones Internas se presentó la FUSIÓN DE MESAS ¿Para las Elecciones
Generales 2021 también se realizará este procedimiento ante la ausencia de MM?
Para las EG 2021 no se ha previsto la fusión de mesas de sufragio en el territorio nacional, solo
se ha contemplado que se aplique este procedimiento en los locales de votación de la
circunscripción del extranjero.
Si el FLV advirtiera que se produjo fusión de mesas de sufragio en algún local, se debe reportar
como incidencia y comunicar de inmediato al fiscalizador a cargo, quien gestionará la inclusión
de la incidencia en el SIPE-DNFPE y procederá a su registro.
Sufragio y escrutinio
9. ¿Existe prohibición para el uso de celulares?
No existe prohibición legal, sin embargo la ONPE como medida de prevención ante posible
vulneración del artículo 358 del Código Penal que señala: “El elector que da a publicidad el
sentido de su voto en el acto electoral, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
un año o con prestación de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas” ha dispuesto la
restricción del uso de celulares, cámaras fotográficas y de vídeo en la cámara secreta.
10. ¿Qué acciones deben realizar los FLV ante el cierre de una mesa de sufragio?
Si ello se produce porque culminó la votación en una determinada mesa, el FLV debe verificar
que sus miembros elaboren y firmen el acta de sufragio e inicien el escrutinio, y que sigan las
indicaciones que se encuentran en el Manual de Instrucciones para miembros de mesa. Al
respecto, algunos alcances:
 El FLV deberá anotar la hora de inicio de escrutinio en mesa y los datos de los personeros
presentes.
 Una vez iniciado el escrutinio el FLV prestará atención al conteo de votos, ya que pueden
surgir controversias en la mesa a pedido de los personeros o por decisión de los miembros
de mesa. No debe descuidar las demás mesas, por lo que mientras se desarrolla el conteo
de votos puede verificar otras mesas.
 Así también, el FLV prestará especial atención a que el número de cédulas dentro del ánfora
coincida con el número de electores que han sufragado según el registro en la lista de
electores, cuyo dato a ese momento ya debe estar en el acta de sufragio.
 También debe estar atento a las incidencias que puedan presentarse en esta etapa,
realizando registro fotográfico de cada hecho irregular que pudiese presentarse.
 Al finalizar el escrutinio el FLV tomará nota de la hora de fin del acto, verificar la publicación
del cartel de resultados y reportar a través del aplicativo la información que se pide para esa
hora o actualizarla.
Si el cierre de la mesa se produce por otra razón no prevista debe comunicarse con el
fiscalizador a cargo quien le brindará instrucciones.
11. Si un elector manifiesta haber recibido una cédula de sufragio marcada o sin firma del
Presidente de Mesa ¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte del FLV?
El FLV deberá de observar que se cumpla con atender el reclamo del elector, además deberá
levantar el acta de fiscalización correspondiente, de ser posible debe ser firmada por el elector
que manifiesta haber recibido la cédula marcada, tomar otros medios de prueba como la
fotografía de la cédula marcada y llenar el reporte de incidencia.
Asimismo, comunicará inmediatamente el hecho al fiscalizador a cargo.
Respecto a este punto es preciso señalar:
 El presidente de la mesa de sufragio firma las cedulas de sufragio que serán entregadas a
cada elector (art. 258 LOE)
 Las cédulas de sufragio que no llevan la firma del presidente de mesa en la cara externa o
contengan expresiones, frases o signos ajenos al proceso electoral, serán considerados
como votos nulos (art. 286 LOE)
12. Si un miembro de mesa permite a un elector sufragar sin DNI. ¿Cuál es el procedimiento a
seguir por parte del FLV?
El FLV deberá de realizar los registros fotográficos que correspondan, elaborar un acta de
fiscalización detallando lo sucedido (nombres, DNI de los involucrados, hora, N.° de mesa, etc.)
y llenar el reporte de incidencias.
Asimismo, comunicará inmediatamente el hecho al fiscalizador a cargo.
13. Si durante la votación se presenta un elector adulto mayor en condición especial
(invidente) y para ello recibe la ayuda de un familiar quien a su vez lo induce al voto. ¿Se
considera válido el voto?
Dentro del paquete de instalación se ubicará cédulas de sufragio en modalidad braille a fin de
que los electores con discapacidad visual que manejen este tipo de lectura especial puedan
emitir su votación, las personas con discapacidad visual que no tengan conocimiento sobre este
tipo de lectura, podrán ingresar a la cámara secreta acompañados de alguien de su total
confianza.
Al ser acompañados por la persona de confianza, y en su condición, se entiende que a través de
ella emitirán su votación, por lo que no se consideraría una inducción al voto en cambio sería un
apoyo para que el ciudadano pueda sufragar. Personal de la ONPE encargado de la mesa de
sufragio velará por el cumplimiento estricto del procedimiento y el respeto a los protocolos de
seguridad.
14. Ante una controversia por la validez de un voto. ¿personal de la ONPE o el fiscalizador del
JNE puede intervenir? ¿Quiénes toman la decisión final?
Nadie puede intervenir en la decisión final sobre alguna controversia sobre la validez del voto, ya
que la autoridad máxima en la mesa son los miembros de mesa, quienes toman las decisiones
en todos los momentos del acto electoral (instalación, sufragio y escrutinio), para ello
previamente recibieron capacitación por parte del personal de la ONPE y tienen a la mano sus
manuales. Si estos preguntan al FLV qué hacer, podría sugerirles que consulten el manual. En
caso de una situación irregular, el FLV interviene levanta un reporte de incidencia, para lo cual,
de ser necesario, elaborará un acta de fiscalización, además debe realizar las tomas y/o videos,
como medios probatorios.
15. Durante el escrutinio ¿El personal de ONPE puede ayudar en el procedimiento a los
miembros de mesa manipulando el material a fin de agilizar el proceso?
No. Si el personal de la ONPE manipula el material electoral se registra la incidencia según los
procedimientos previstos.
11

16. Durante el escrutinio se corta el fluido eléctrico en el local de votación debido a falla
eléctrica o al factor climático ¿Se registra incidencia?
Si la suspensión del servicio no ocasiona la interrupción del escrutinio no se registra incidencia,
si el corte genera la interrupción del escrutinio se debe reportar la incidencia. Ver artículo 278°
de la LOE (Anexo 4). En ambos supuestos se debe indagar porque ocurrió la falta de fluido
eléctrico, y describir en el informe lo ocurrido.
Mesa de sufragio sin la totalidad de sus miembros
17. ¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte del FLV ante el retiro de un miembro de
mesa?
Se obtiene la evidencia (fotografía, filmación, grabación o acta de fiscalización) que pruebe el
hecho irregular, completará la plantilla “reporte de incidencia” y la clasificará según su impacto
(para el presente caso es moderada), se comunicará con el fiscalizador a cargo vía telefónica o
por el medio más rápido del que se disponga, remitirá la información recabada como la
evidencia correspondiente.
Comunicará la vulneración a la norma al coordinador de la ONPE, a fin de que brinde asistencia
técnica a los miembros de mesa y que se subsane la conformación de la mesa a fin de continuar
con el sufragio.
18. Durante el sufragio un miembro de mesa se siente mal de salud y debe retirarse ¿Un
elector de la fila puede tomar su lugar? ¿La mesa de sufragio podría funcionar con dos (2)
miembros de mesa? ¿Es incidencia?
Sí, el elector que asuma el cargo de miembro de mesa debe formar parte de la lista de electores
de dicha mesa. En ningún momento la Mesa de Sufragio debe funcionar sin la totalidad de sus
miembros, bajo responsabilidad de éstos. Sí, es incidencia, como también lo será si la mesa de
sufragio funcionara sin la totalidad de sus miembros.
19. Durante la instalación, sufragio o escrutinio se detecta el funcionamiento de una mesa de
sufragio sólo con dos (2) miembros de mesa ¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte
del FLV?
Se obtiene la evidencia (fotografía, filmación, grabación o acta de fiscalización) que pruebe el
hecho irregular, llena el reporte de incidencias y la clasificará según su impacto (para el presente
caso moderada), se comunicará con el fiscalizador a cargo vía telefónica o por el medio más
rápido del que se disponga, remitirá la información recabada como la evidencia correspondiente.
Comunicará la vulneración a la norma al coordinador de la ONPE, a fin de que brinde asistencia
técnica a los miembros de mesa y que se subsane la conformación de la mesa a fin de continuar
con el sufragio.
20. Un miembro de la mesa de sufragio se retira y no regresa durante el sufragio. Un miembro
de la mesa de sufragio se retira durante el escrutinio. En ambos casos ¿Cuál es el
procedimiento a seguir? ¿Se registra incidencia?
Se reporta la incidencia “miembro de mesa abandona la mesa durante el sufragio” o “miembro
de mesa abandona la mesa durante el escrutinio”, el FLV debe tomar nota de los datos del
miembro de mesa que abandonó la mesa de sufragio (nombre, DNI, N.º de mesa, hora de la
incidencia), realizar registro fotográfico a la mesa de sufragio con 2 miembros, elaborar acta de
fiscalización consignando todos los datos del hecho y suscrita por los otros miembros de mesa
presentes. Reportar la incidencia de inmediato al fiscalizador a cargo.
Protocolos de Seguridad y Prevención contra el COVID-19
Ante las situaciones contempladas en este rubro, para mayor información leer la Resolución
Jefatural N.º 000103-2021-JN/ONPE: https://www.onpe.gob.pe/modMarco-Legal/Resoluciones/RJ-
103-2021-JN.pdf
21. ¿Cuáles son los protocolos y nuevas medidas de bioseguridad en el local de votación?
Mediante la Resolución Jefatural N.º 000103-2021-JN/ONPE, se dispone la actualización de los
siete documentos que conforman los Protocolos de Seguridad y Prevención contra el COVID 19
en el local de votación y espacios abiertos, el cual lleva varias aristas (dentro del local de
votación habrá otros protocolos para cada actor electoral, entre los principales: miembros de
mesa, electores, personeros, observadores, periodistas, etc.)
Pero si nos enfocamos en el local de votación, además de la disposición de las mesas de
sufragio, tenemos protocolos al ingreso del local, durante el sufragio, y a la salida de los
electores. Entre las que se pueden mencionar a modo de resumen:
 Al ingreso habrá un personal que medirá la temperatura a todo aquel que ingresa al local de
votación y verificará que use doble mascarilla cubriendo nariz y boca. También le brindará
alcohol en gel para la desinfección de manos y verificará que utilice el pediluvio.
 El local de votación deberá haber sido previamente desinfectado, y su aforo no debe
exceder en ningún momento del 50%. Cada elector debe guardar una distancia mínima de
1.5m entre sí. Además, llevaran su propio lapicero azul de tinta seca. Habrá un aula de
separación entre cada mesa de sufragio.
22. ¿Qué condiciones debería cumplirse en las mesas de sufragio que se instalarán en
estadios, lozas deportivas u otros lugares abiertos?
Deberán de contar con el resguardo de efectivos de la PNP y/o las FFAA, las cabinas de
votación deben cumplir las condiciones de aislamiento necesarias para que el elector emita su
voto de manera secreta, la correcta señalización de los ambientes, las vías de ingreso y salida.
Asimismo, la correcta implementación de los protocolos de seguridad y prevención contra el
Covid-19
23. Un elector se presenta a sufragar y en el ingreso al local de votación registra fiebre. El
personal de la ONPE no le permite el ingreso, pero el elector reclama su derecho al
sufragio debido a la multa que le ocasionaría no votar. ¿Cuál es el procedimiento a seguir
por parte del FLV?
Si el fiscalizador toma conocimiento del hecho anota los datos del ciudadano e incluirá la
información de lo ocurrido en su informe.
El personal de la ONPE debería explicar al ciudadano la razón por la que se restringe su ingreso
y que registrará sus datos en un aplicativo para que el JNE otorgue la dispensa correspondiente,
por tanto, no se le impondrá multa. Cabe precisar que esta información también puede ser
proporcionada por el FLV.
24. Ante el incumplimiento de las medidas de seguridad de parte del personal de la ONPE, los
miembros de mesa, los personeros o los electores. ¿Cuál es el procedimiento a seguir
por parte del FLV? ¿Se registra incidencia?
No se registra incidencia, sin embargo, podrá comunicar al coordinador del local de votación
CLV-ONPE para que tome las acciones correspondientes, quien coordinará con los efectivos de
FFAA, PNP o Ministerio Publico.
Comunicará la ocurrencia al Fiscalizador a cargo y consignará la información en su respectivo
informe.
25. Si durante la fiscalización de condiciones de local de votación, operativos, o el día de la
votación el FLV presenta síntomas de COVID-19. ¿Cuál es el procedimiento a seguir por
parte del FLV?
El FLV debe de comunicar inmediatamente vía telefónica al fiscalizador a cargo, quien le dará
las indicaciones que el caso amerite.
26. Si un elector asiste al local de votación presentando síntomas de COVID-19 y personal de
la ONPE no le permite el ingreso ¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte del FLV?
El FLV no fiscaliza el cumplimiento de los protocolos de la ONPE. Ver pregunta relacionada N°
24. Si presencia el hecho debe consignar la información en su informe
27. Durante el acto electoral ¿Se permite la permanencia de las autoridades locales, entre
ellas los subprefectos, dentro del local de votación?
No debería permitirse la presencia continua y permanente de autoridades locales dentro del
local de votación, teniendo en cuenta que los únicos actores electorales, autorizados para estar
permanentemente dentro del local de votación, son el personal de la ONPE, Fiscalizadores del
JNE, Observadores, Personeros, Miembros de la PNP, FF. AA y representantes del Ministerio
Público. Más aún si lo que se busca en el presente contexto de la Covid-19, es que los locales
12
 de votación cuenten con fluidez y escasa o nula aglomeración de personas dentro del local. Sin
embargo, su presencia o no dependerá del coordinador de local de votación.
Irregularidades en los exteriores del local de votación
28. Qué hacer si durante las horas de la votación en una bodega frente al local de votación se
está vendiendo bebidas alcohólicas.
Si durante la votación el FLV detecta o toma conocimiento de este hecho, inmediatamente debe
comunicar a la PNP y al fiscal de turno asignado a su local de votación. La policía procederá de
acuerdo a ley y el fiscal procederá a levantar un acta. El FLV debe tomar nota de todos estos
hechos y datos, procurando obtener una copia o foto del acta del fiscal y completará el reporte
de incidencia. Todo esto sucede en simultáneo mientras el FLV avisa al fiscalizador a cargo,
este inmediatamente procederá a registrar la incidencia en el SIPE-DNFPE. Además, el FLV no
debe descuidar la fiscalización dentro del local de votación asignado. Para ello comunicar a su
compañero FLV (si hubiera más de uno en el mismo local de votación).
Hechos de violencia
29. ¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte del FLV ante hechos de violencia y toma de
local de votación?
En primer lugar, debería quitarse la indumentaria del JNE (chaleco y credencial), para que no
sea identificado, en segundo lugar, deberá acercarse a un efectivo de la PNP y/o de las FFAA
para pedir seguridad y lo pongan a buen recaudo. No debe exponer su vida ante estos hechos.
Si la policía arroja gases lacrimógenos, entonces deberá cubrirse la nariz y boca con un trapo
húmedo y tratar de salir del local de votación según le indique el efectivo policial, de ser posible
reportar el hecho con grabación, tomas fotográficas, entre otros, de lo contrario, es conveniente
que no se exponga y trate de salir lo antes posible del local de votación.
Incidencias: Acta de Fiscalización – Reporte de Incidencias
30. ¿Cuál es la importancia del acta de fiscalización y el reporte de incidencia? ¿En qué se
diferencian?
El acta de fiscalización es el documento en el cual se deja constancia de hechos o situaciones
irregulares, el fiscalizador da fe de lo acontecido con su suscripción (firma), pudiendo también
firmar una autoridad o personas que presencian los hechos registrados. Su importancia radica
en que nos sirve como sustento o evidencia para nuestro reporte de incidencia y para la
determinación de una posible infracción por parte del JEE; en cambio el reporte de incidencia es
el medio por el cual se registra un acontecimiento irregular que perturba el desarrollo normal del
proceso electoral, al cual se debe anexar las evidencias (sustentos) del hecho reportado, y estas
pueden ser fotos, videos o actas de fiscalización.
31. ¿Es obligatorio levantar una Acta de Fiscalización por cada incidencia producida el día de
la votación?
El acta de fiscalización es un medio de prueba, como lo es un registro fotográfico, grabación y/o
filmación, NO es obligatorio elaborar este documento por cada incidencia detectada durante el
día de la votación. Pero si no se obtuvo otros instrumentos de prueba, o el hecho irregular
amerita que se deba evidenciar la presunta infracción por escrito, será necesario obtener la
manifestación o denuncia de algún actor electoral para dejar constancia del hecho irregular.
En ella se registra la información detallada sobre la presunta infracción a la normativa electoral y
los actores electorales involucrados en el hecho. Ver pregunta relacionada en el N° 30.
32. ¿Qué hacer cuando se produce una incidencia?
En primer lugar, se evalúan los hechos contrastándolos con la normativa aplicable y se
determina la incidencia teniendo como ayuda la relación de incidencias frecuentes. Recoge la
evidencia pertinente: fotografía, filmación, grabación u otra; cuando estas no sean suficientes
para probar el hecho irregular, o es necesario describir los hechos con mayor detalle, o se trate
de una denuncia verbal, elabora un acta de fiscalización. Completará la plantilla Reporte de
Incidencia y reportará de inmediato lo sucedido al fiscalizador a cargo.
Propaganda electoral en horas de la elección o proselitismo político
33. Un candidato se presenta a votar acompañado de una caravana de militantes. Intenta
ingresar al local de votación con un polo de color que hace alusión a su candidatura y
organización política. ¿Se le permite el ingreso? ¿Cuál es el procedimiento a seguir por
parte del FLV?
Antes del ingreso de los electores al local de votación, coordinará con el responsable de la
seguridad en la puerta de ingreso, indicándole que está prohibido desde el día anterior a la
votación la propaganda electoral o el uso de distintivos alusivos a alguna organización política,
por lo que si se hiciera presente un candidato con un polo distintivo de su partido político se
informará sobre la prohibición, que es un delito electoral (art. 389 de la LOE) y se dará cuenta al
Ministerio Público. Se exhortará a cambiarse la indumentaria con distintivos de propaganda
electoral.
Importante: Tener presente que el derecho al voto debe cautelarse, es decir, no se impedirá el
ejercicio de su derecho de sufragio.
Si el FLV detectara una situación similar registrará el hecho en el reporte de incidencias con la
evidencia fotográfica correspondiente y se debe remitir los actuados al Ministerio Público.
Tener en cuenta que al margen de las prohibiciones de reuniones o congregaciones públicas de
electores porque impiden el normal desarrollo de las votaciones, en las actuales circunstancias
no están permitidas las aglomeraciones de personas (caravanas), en el marco de las medidas
sanitarias para prevenir la COVID 19; la PNP se encarga de dispersar a las personas.
34. Durante la votación se detecta la difusión de propaganda electoral en el baño del local de
votación y/o en la puerta de ingreso. ¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte del
FLV?
El FLV deberá de realizar el registro fotográfico, comunicar al coordinador de local de la ONPE
para su retiro, llenar el reporte de incidencia y sustentarla con las fotografías tomadas. Y
comunicar el hecho inmediatamente al fiscalizador a cargo para su registro en el SIPE-DNFPE.
35. Si un elector se presenta en el local de votación con una mascarilla que muestra un logo
de una determinada organización política y teniendo en cuenta que la mascarilla es de
uso obligatorio y permanente ¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte del FLV?
Si en el momento que ocurre el hecho está presente el FLV, debe pedir el apoyo de un efectivo
policial para que este le comunique al elector que difundir propaganda electoral en las horas en
que está prohibida es un delito electoral (Art 389 de la LOE), igualmente, si está presente el
representante del Ministerio Público procederá de acuerdo a sus competencias. El FLV debe
obtener la identificación del ciudadano, realizar toma fotográfica de la propaganda electoral y
levantara la incidencia en el reporte, comunicando al fiscalizador a cargo para su registro en el
SIPE-DNFPE.
Este mismo procedimiento aplica si un elector llega al local de votación con otra indumentaria
que tenga propaganda electoral.
Importante: NO se le solicitará al elector que ingrese sin mascarilla, la mascarilla es de uso
obligatorio. Por tanto, es posible que el elector se cambie de mascarilla, pero bajo ningún punto
de vista, se le indicará que ingrese sin mascarilla.
Importante: Tener presente que el derecho al voto debe cautelarse, es decir, no se impedirá el
ejercicio de su derecho de sufragio.
36. Durante el sufragio se detecta el cartel de candidatos marcado o con una pinta. ¿Cuál es
el procedimiento a seguir por parte del FLV?
El FLV deberá comunicar inmediatamente el hecho a los miembros de mesa, para que se
interrumpa por un momento el sufragio y se proceda a cambiar el cartel de candidatos. El
personal de la ONPE facilitará un nuevo cartel o realizará el cambio, ello está previsto en el Art
257 de la LOE (Ver Anexo). El fiscalizador procede a llenar el Reporte de Incidencia y lo
sustenta con las respectivas fotos, asimismo comunica de inmediato a fiscalizador a cargo para
el registro de la incidencia en el SIPE-DNFPE.
37. Si durante las horas de la elección se toma conocimiento de una reunión de electores en
los exteriores del local de votación o de la distribución de propaganda electoral alrededor.
¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte del FLV? ¿Se puede fiscalizar fuera del local
de votación? ¿Si se registra incidencia, a quien se consigna como presunto infractor?
El FLV en compañía de los efectivos de la PNP y si se encuentra presente el fiscal, corrobora
dicho evento, levanta la incidencia según los procedimientos mencionados.
13
 Se puede fiscalizar siempre y cuando:
 Se realice con el apoyo del personal de la PNP,
 Que su retiro del local no signifique ausentarse mucho tiempo de las mesas de sufragio
 Cuando no sea el único FLV asignado al local de votación
Se registra incidencia y si no es posible identificar al infractor se puede registrar sin mencionar al
presunto infractor.
38. El día de la votación se detecta un panel de propaganda electoral de gran tamaño ubicado
en propiedad privada frente al local de votación. El propietario se niega a retirarlo o sin
encontrarse el propietario el panel se encuentra en una ubicación de difícil acceso ¿Cuál
es el procedimiento a seguir por parte del FLV?
El FLV realiza el registro fotográfico, pudiendo también registrar un acta donde conste la
negación del propietario, y pone en conocimiento del fiscalizador a cargo para que coordine
según sus funciones, se llena el reporte de incidencias. Es importante tener presente que al
propietario se le hará de conocimiento el artículo 389 de la LOE.
39. Si durante las horas del sufragio, ingresa al local de votación un candidato a emitir su
voto y se detecta que realiza proselitismo político ¿Se retira antes o después que emita su
voto?
Se reporta la incidencia “Propaganda dentro de los plazos prohibidos por ley”.
Se solicita a las fuerzas del orden su intervención ya que están facultadas para retirar del local
de votación a aquellos ciudadanos que perturben el normal desarrollo del proceso electoral.
Se realiza el registro fotográfico del momento de la intervención, de ser necesario se elabora
acta de fiscalización para que la suscriban los participantes en la intervención y reportar la
incidencia de inmediato a su fiscalizador a cargo.
El FLV solicita a ONPE la emisión del voto rápido para el candidato en cuestión.
El FLV fiscaliza el retiro del candidato del local de votación una vez emitida su votación.
Se informa al Ministerio Público de lo ocurrido, en caso, no hubiera estado presente un fiscal en
el colegio.
Personeros de local de votación y de mesa de sufragio
40. En el contexto COVID 19 ¿Cuál será el procedimiento para fiscalizar las credenciales de
los Personeros de Centro de Votación o Personeros de Mesa de Sufragio?
El personero se identifica exhibiendo la credencial. En el contexto de la pandemia, mediante la
Resolución Jefatural N.º 000103-2021-JN/ONPE, se disponen los protocolos de los personeros
de local de votación y de mesa de sufragio. Para mayor información leer:
https://www.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/2021/SEP/doc/protocolo/personeros.pdf
Como dato adicional, en el segundo párrafo del artículo 25 y en el artículo 26 del Reglamento
aprobado con Res. 243-2020-JNE, se detalla el contenido de la credencial por cada tipo de
personero. Así, tenemos que toda credencial debe contener el nombre de la organización
política correspondiente, sin incluir símbolo, lema, número o identificación alguna de
distinta naturaleza. Además, la credencial del personero ante la mesa de sufragio debe
contener los siguientes datos, de la persona a quien se acredita como personero:
a. Nombres y apellidos completos
b. Número de DNI
c. Tipo de personero
También debe contener los siguientes datos del personero legal que otorga la credencial:
d. Nombres y apellidos completos
e. Condición del personero legal (titular o alterno)
f. Firma del personero que otorga la credencial
Y otros datos:
g. JEE ante el que se tramita el reconocimiento (este dato podría ser omitido en la
Credencial que no se tramite en el sistema DECLARA)
h. Nombre del centro de votación
i. Número de la mesa de sufragio
j. Fecha de emisión de la credencial
En la credencial del personero de centro de votación sólo se omite el número de la mesa
de sufragio.
Si la duda se genera por la firma de la credencial en situación de pandemia, se precisa que es
posible que se utilice firma digital en PDF o firma en físico con lapicero.
41. ¿Cuáles son las facultades de los personeros? ¿Una vez acreditados, pueden ser
reemplazados en las mesas de sufragio?
Las facultades (o derechos) de los personeros están detallados en el artículo 153 de la LOE
(Ver Anexo 4).
Una vez acreditados los personeros de mesa, deberán ubicarse en el lugar asignado al interior
del aula de votación. Es posible que sea reemplazado, cuando el personero acreditado
inicialmente no pueda ejercer su cargo por caso fortuito o fuerza mayor, inclusive cuando éste
haya sido retirado del aula por decisión de los miembros de mesa al haber mostrado un
comportamiento inadecuado o contrario a sus atribuciones. En esos casos, la organización
política podría acreditar otro personero en su reemplazo.
42. ¿Cómo se acreditan los personeros?
La acreditación la brinda el personero o la personera de la organización política que tiene
inscripción ante el Jurado Nacional de Elecciones o el Jurado Electoral Especial. Mediante la
acreditación, la personera o el personero de mesa recibe una credencial que consigna el número
de mesa en la que ejercerá su función. Puede acreditarse ante una o más mesas de sufragio,
pero no puede haber dos personeros de una misma organización política en una misma mesa.
43. ¿La credencial del personero puede contener el logo de la organización política?
No, las credenciales contienen el nombre de la organización política correspondiente sin incluir
símbolo, lema, número o identificación alguna de distinta naturaleza. Ver pregunta relacionada
N° 40.
44. ¿Qué sucede si la personera o el personero infringe las prohibiciones?
Los miembros de mesa de sufragio, por decisión unánime, pedirán retirar a la personera o el
personero que no respete las prohibiciones (Art 155 de la LOE).
El FLV acopia las evidencias (fotografía, filmación, grabación o acta de fiscalización) que
prueben el hecho irregular, completará la plantilla de reporte de incidencia y la clasificará según
su impacto.
En estos casos, los miembros de mesa pueden solicitar a la PNP o FFAA que retiren al
personero.
45. En el contexto del COVID-19 y el aforo. ¿Cuál es la cantidad máxima de personeros por
cada mesa de sufragio? ¿Cuántos personeros pueden estar en el aula de votación?
En cada mesa de sufragio solo se puede acreditar a un personero de mesa por organización
política.
Los aforos de las instalaciones se deben reducir a un 50% de su aforo en cada uno de los
ambientes o pisos. Asimismo, se debe mantener la distancia social de un metro y medio como
mínimo con las demás personas y personeros (RG N.° 000103-2021-JN/ONPE, p.61).
46. En una mesa de sufragio se acreditan dos personeros por la misma organización política
al mismo tiempo. Uno tiene credencial emitida por el Personero Legal Nacional y otro
tiene credencial emitida por el JEE. Los dos se niegan a retirarse ¿Cuál es el
procedimiento a seguir por parte del FLV?
El FLV comunica el hecho al coordinador del local, quien de ser necesario acudirá a la PNP,
para apoyarse, tomar los datos de los dos (2) ciudadanos, nombres y apellidos, DNI, para dejar
plasmado en el informe. Se dará cuenta a los Miembros de Mesa quienes son la autoridad en la
mesa y permitirán la presencia solo de un personero por organización política.
Facultades fiscalizadoras del FLV
47. ¿El FLV está facultado para tomar fotografías a las Actas de instalación, sufragio y
escrutinio?
Sí, es parte de la fiscalización electoral, siempre y cuando estén presentes en el momento que
estas se generen o introduzcan en los sobres. Importante: No deben interrumpir ninguna etapa
de la jornada electoral.
14
 Tener en cuenta que los FLV reportarán a través del APP una muestra de las actas de escrutinio
para ello deberá tomar las respectivas fotografías.
48. Ante la inasistencia de los miembros de mesa, el personal de la ONPE pide apoyo del FLV
para solicitar a los electores de la cola a fin de que conformen una mesa de sufragio
¿Estamos facultados para ello?
Si son las 7:00 a. m. y con los miembros asistentes, titulares o suplentes, no se alcanza a
conformar el personal de la Mesa de Sufragio, quien asuma la presidencia lo completa con
cualquiera de los electores presentes. Si no hubiesen concurrido ni los titulares ni los suplentes,
el Presidente de la mesa que antecede o, a falta de éste, el Presidente de la Mesa que le sigue
en numeración, designa al personal que debe constituir la mesa. Se selecciona a tres (3)
electores de la mesa respectiva que se encuentren presentes, de manera que la Mesa comience
a funcionar. El Presidente puede ser auxiliado por la fuerza pública si fuera necesario. Si la
persona seleccionada se niega al desempeño del cargo, la ley prevé que será sancionada con
multa equivalente al 5% de la UIT; la que se hace constar en el Acta Electoral y se cobra
coactivamente por el Jurado Nacional de Elecciones.
En este acto, el FLV pedirá al efectivo de la PNP, que le brinde los datos personales del elector
que se niegue a conformar la mesa de sufragio, a fin de proceder con la elaboración del acta de
fiscalización y del reporte de incidencias por negarse a instalar la mesa de sufragio. Comunicar
al fiscalizador a cargo para que registre la incidencia en el SIPE-DNFPE.
49. Como Fiscalizadores del JNE durante el día de la elección ¿Podemos absolver las dudas
de los electores y/o miembros de mesa o necesariamente tenemos que solicitar
la atención del personal de la ONPE?
Durante el día de la elección, los FLV son los responsables de la fiscalización electoral de la
instalación, sufragio y escrutinio en las mesas de sufragio de su local asignado. Nuestra
atención principal se encuentra en las mesas de sufragio.
Si los miembros de mesa presentan dudas sobre sus funciones, se les debe indicar que revisen
sus manuales de instrucciones y darle acceso a la normativa electoral.
Si en la fila de electores, se presentan dudas o consultas, orientadores de la ONPE encargados
de esa función, guiarán y absolverán las dudas o consultas de los asistentes.
50. ¿Está permitido el ingreso del FLV al centro de acopio? ¿A partir de qué momento?
¿Cuáles son mis competencias como JNE? ¿Puedo tomar fotografías dentro del centro de
acopio? ¿Si personal de ONPE restringe el ingreso se registra incidencia?
El centro de acopio del local de votación es el lugar donde se conserva, guarda o almacena el
material electoral a utilizarse o utilizado durante el día de las elecciones, lugar que permitirá la
recepción y ordenamiento del material electoral para su distribución a las mesas de votación
como el repliegue de material electoral al centro de acopio. Por sus características propias es
recomendable observar o fiscalizar desde el ingreso a dicho ambiente, preferentemente
fiscalizar al término del escrutinio, durante el ordenamiento de las actas electorales hasta el
momento del repliegue con destino a la ODPE.
El FLV acompaña el traslado de los sobres con actas electorales desde las mesas asignadas
hasta el centro de acopio del local de votación, también acompaña el transporte desde los
locales de votación hasta la ODPE
De presentarse algún hecho irregular durante la clasificación u ordenamiento del material
electoral, realizar los registros fotográficos u otros medios de prueba, para el reporte de la
incidencia detectada o por obstaculizar la labor de fiscalización.
Despliegue y repliegue
51. En el contexto COVID-19 ¿El repliegue de actas electorales se realizará de manera
obligatoria con la presencia de ONPE, JNE Y PNP en un mismo vehículo?
Sí, cumpliendo con los protocolos de seguridad (uso adecuado de EPP y distanciamiento), los
FLV acompañaran el repliegue de las actas electorales en tanto las condiciones así lo permitan.
Si por alguna razón imprevista no es posible el acompañamiento deben consignar las
circunstancias de lo ocurrido en el reporte de fiscalización y en su informe, de haber sido
provocado adrede por el personal de la ONPE se registra incidencia por obstaculización de la
fiscalización.
52. En el contexto del COVID-19 y el aforo ¿El despliegue y repliegue del material electoral
debe realizarse de manera obligatoria con participación del FLV? Si personal de ONPE se
niega a trasladar al FLV. ¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte del FLV?
El acompañamiento del despliegue no es obligatorio, la indicación general es que quien fiscaliza
la salida es el coordinador o un fiscalizador provincial o distrital designado. Ver punto 4.2. del
presente documento.
En el caso del repliegue de actas el FLV designado acompaña el traslado de los sobres con
Actas Electorales para lo cual debe seguir las indicaciones dadas en el punto 6.2 del presente
documento. En caso de que el personal de la ONPE se niegue a trasladar al FLV en el
repliegue este deberá comunicar de inmediata al fiscalizador a cargo, sobre todo si se trata de
un local de votación distante en los cuales por lo general se realiza un repliegue de la totalidad
del material electoral.
Asimismo, deberá elaborar un acta de fiscalización y llenar el reporte de incidencias.
53. Es posible que se realicen varios repliegues de sobres plomos en el local de votación y
sólo esté presente un (01) FLV. ¿El FLV acompaña el primer repliegue y deja las demás
mesas aun desarrollando el escrutinio?, ¿Se va la móvil sin FLV hasta esperar el último
viaje? ¿Se registrará incidencia?
Si ese es el caso, esperará al último viaje. No obstante, tomará los datos de los primeros
repliegues (Placa del vehículo, conductor, empresa, efectivos PNP, personal de la ONPE,
cantidad de sobre y actas electorales, hora de salida, etc.), y acompañará el repliegue del total
de actas lacradas y material electoral con el último repliegue.
No se registra incidencia, pero sí debe consignar la información detallada en el reporte de
fiscalización y en su informe.
Si hay varios FLV en el local se organizarán para acompañar en cada repliegue las actas
electorales.
54. Durante el repliegue la ONPE indica que en la movilidad no hay espacio para el FLV ¿Cuál
es el procedimiento a seguir por parte del FLV?
Comunicarse de inmediato con su fiscalizador a cargo para que realice las coordinaciones
pertinentes con el jefe de ODPE. Ver pregunta relacionada N°52.
Reportes del día de la votación
55. Para los cortes de información que solicita la DNFPE ¿Cómo reportar en zonas donde
existe poca o nula conectividad de red móvil o internet? ¿En qué horarios se reportará la
información a la DNFPE?
Si en la zona no existe conectividad a internet o red móvil, esta situación debe ser reportada a
más tardar el día anterior a la votación, a fin de establecer otra forma y mecanismo para reportar
a la DNFPE durante el día siguiente. Ver pregunta relacionada N° 56
El reporte del día de la votación cuenta con tres horarios de corte: 07.30 horas, 12:00 horas y
19.15 horas, sin embargo, es posible que la alta dirección solicite reportes en horarios
diferentes, por lo que se debe actualizar la información en el APP a cada hora. Conforme se
describe en los puntos 5.2.3, 5.2.4 y 5.2.5 del presente documento.
56. En los distritos y centros poblados que no tienen cobertura de teléfono o internet. ¿Cuál
es el procedimiento a seguir por parte del FLV para comunicar las incidencias?
Un día antes del día de la votación, se hará una prueba de cobertura telefónica e internet en
todos los locales de votación a nivel nacional.
En caso el FLV no cuente con acceso a internet en su equipo móvil reportará mediante llamada
telefónica y mensajes de texto, todo lo acontecido durante la instalación, sufragio y escrutinio de
las mesas a su cargo, así como los datos de las incidencias que se generen durante la jornada.
El FLV deberá almacenar en su equipo celular el registro fotográfico y/o de video de todas las
incidencias que reporte vía llamada a fin de regularizar el registro en cuánto se encuentre en un
lugar con acceso a internet.
Suscribir el acta de fiscalización y completar la plantilla reporte de incidencias para luego ser
entregado al fiscalizador a cargo.
15
57. Durante el sufragio, un elector se descompensa o pierde la vida mientras espera sufragar
en la fila de electores ¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte del FLV?
Comunicar de inmediato a la PNP, y al responsable del local de votación de la ONPE, este
hecho debe ser comunicado al fiscalizador a cargo y consignarlo en el informe.
Medios de comunicación
58. ¿Los medios de comunicación pueden ingresar al local de votación?
El Protocolo de Seguridad y Prevención contra el COVID-19 para periodistas, establece que sólo
podrán ingresar al local de votación los medios de comunicación TV Perú y Agencia de Noticias
Andina, quienes serán los únicos responsables de la cobertura del sufragio. Por medidas de
seguridad y prevención, los periodistas que acompañan a algún candidato no podrán ingresar al
local de votación. Solo podrán encontrarse dentro del local los periodistas de los medios de
comunicaciones antes indicados, quienes harán la cobertura del sufragio de los personajes
mencionados.
Los medios de comunicación podrán ingresar a otros locales de votación, previa acreditación
ante la ONPE y cumpliendo estrictamente el Protocolo de Seguridad y Prevención contra el
COVID-19 para periodistas.
El FLV, debe estar atento a que no se produzca hechos irregulares como crear aglomeraciones
en el local de votación.
59. ¿Los medios de comunicación pueden ingresar a la cámara secreta? ¿Pueden grabar
durante la emisión del voto de alguna autoridad o personalidad reconocida?
No, están impedidos de invadir la cámara secreta, interferir el acto electoral o pretender conocer
el voto. Sobre la cobertura del sufragio de autoridades ver respuesta en la pregunta 58.
60. ¿Los medios de comunicación pueden solicitar información?
Los FLV no están autorizados para dar declaraciones ni brindar información sobre el desarrollo
del acto electoral a los medios de comunicación.
61. Dentro del local de votación se detecta a un periodista realizando una trasmisión en vivo
para las redes sociales ¿Cuál es el procedimiento a seguir por parte del FLV?
Comunica al coordinador del local de votación de la ONPE, previo a esto le solicita su nombre y
apellido, DNI y nombre del medio de comunicación, y está atento a que no realice actos como
inducción al voto o genere aglomeración de personas.
la dirección que consigna en su DNI, información que será corroborada con el DNI en físico. En
este caso, no realizará ninguna pregunta adicional respecto a sus datos.
Bajo ninguna circunstancia deben formular preguntas, comentarios, críticas a las personas trans
sobre su identidad o expresión de género basadas en prejuicios o estereotipos. Tampoco podrán
hacer comentarios ni expresiones de dicha naturaleza con otras personas presentes en el local
de votación.
El FLV toma nota de lo acontecido ya que se considera un hecho relevante que debe ser
consignado en el informe de fiscalización
65. ¿Cuáles son las diferencias entre impugnación de identidad e impugnación al voto?
¿Cuál es el procedimiento a seguir por el FLV en cada caso?
Impugnación de identidad se refiere a poner en duda la identidad de un elector.
Impugnación al voto se refiere a poner en duda el voto.
En ambos casos el FLV observa que el procedimiento se lleve a cabo conforme a las
indicaciones dadas en el manual de instrucciones para miembros de mesa, recoge la evidencia
(fotografía, filmación, grabación o acta de fiscalización.) que sustente la incidencia, completará la
plantilla de reporte de incidencia y la clasificará según su impacto.
Impedimentos para ejercer el cargo de MM detectados el día de la elección
66. Si durante la instalación se detecta cónyuges y parientes dentro del segundo grado de
consanguinidad o afinidad entre miembros de una misma mesa de sufragio. ¿Cuál es el
procedimiento a seguir por parte del FLV?
Se reporta la incidencia “Miembro de mesa con impedimento para ejercer el cargo”, se realiza
registro fotográfico de la mesa (2 tomas fotográficas), se elabora acta de fiscalización que
deberá ser suscrita por uno o los dos parientes o cónyuges que conforman la misma mesa de
sufragio, uno de ellos es excluido del cargo de miembro de mesa en el momento. La mesa se
instalará con el suplente o elector de la fila de ser el caso. Reportar la incidencia de inmediato al
fiscalizador a cargo.
Si la mesa ya se encuentra instalada y en funcionamiento, reportará la incidencia “Mesa de
sufragio se instala con miembro de mesa con impedimento para ejercer el cargo”
Ver punto N° 4.4.

Suplantación de identidad y votación trans

62. Si durante la votación se detecta suplantación de identidad. ¿Cuál es el procedimiento a
seguir por parte del FLV?
El FLV recoge la evidencia (fotografía, filmación, grabación o acta de fiscalización) que pruebe el
hecho irregular, completará la plantilla de reporte de incidencia y la clasificará según su impacto.
Asimismo, se pueden contactar con el representante del Ministerio Público.
Los miembros de mesa de corroborar la suplantación pondrán en conocimiento de los efectivos
de la PNP.

63. ¿Se puede solicitar al elector retirarse la mascarilla y/o protector facial?
Sólo cuando haya de por medio una impugnación de identidad, el protocolo de la ONPE lo
contempla.

64. Si durante el sufragio no se puede determinar indubitablemente la identidad a un elector

transexual. ¿El miembro de mesa puede impedir su votación? ¿Cuál es el procedimiento a
seguir por parte del FLV?
Debido al contexto sanitario a causa del COVID-19, para las EG 2021 la ONPE implementará el
“Protocolo para garantizar el derecho al voto de las personas trans en la jornada electoral”.
Los miembros de mesa deben garantizar el derecho al voto de toda persona sin distinción por su
expresión o identidad de género.
Si tuvieran alguna duda sobre identidad de la persona trans, el miembro de mesa puede verificar
la identidad de la persona preguntándole cuál es el número de su DNI, su fecha de nacimiento y

16
 ANEXO 1
ANEXO 2
ACT INCIDENCIAS FRECUENTES POR ACTIVIDAD BASE LEGAL
PROHIBICIONES A TENER EN CUENTA REFERENCIA
ACCIONES Y/O MANIFESTACIONES TERRORISTAS O CON ACCIONES DE Art. 384
Están prohibidas las reuniones o manifestaciones públicas de carácter político 2 Art. 190 y 388 VIOLENCIA b) LOE
días antes del día de sufragio. LOE ACTIVIDADES RELIGIOSAS DURANTE LAS HORAS EN QUE SE REALIZAN LAS
Art. 350° LOE
ELECCIONES
Está prohibida toda clase de propaganda política desde 24 horas antes del Art. 190 y 389
proceso. LOE DESPOJA A UNA PERSONA DE SU DNI O LO RETIENE INJUSTIFICADAMENTE Art. 384°
CON EL PROPOSITO DE IMPEDIR QUE EL ELECTOR CONCURRA A VOTAR c) LOE
Está prohibida la publicación o difusión de encuestas y proyecciones de cualquier
DETENCIÓN INDEBIDA A MIEMBROS DE MESA Y PERSONEROS DESDE 24
naturaleza sobre los resultados de las elecciones a través de medios de Art. 191 LOE Art. 342° LOE
HORAS ANTES Y 24 HORAS DESPUES DEL SUFRAGIO
comunicación puede efectuarse hasta el domingo anterior al día elecciones.
DETIENE O REDUCE A PRISION A CIUDADANO CAPACITADO PARA VOTAR
Art. 343° LOE
Está prohibida la detención indebida de electores desde 24 horas antes ni el día DESDE 24 HORAS ANTES DEL SUFRAGIO
Art. 343 LOE Art. 40 y 348
del sufragio, salvo caso de flagrante delito. EFECTIVOS DE FF.AA. Y/O PNP NO APOYAN LABORES DE FISCALIZACIÓN
LOE
Está prohibida la detención indebida de miembros de mesa y personeros desde 24
Art. 342 LOE
horas antes y 24 horas después del sufragio, salvo caso de flagrante delito. ESPECTÁCULOS POPULARES AL AIRE LIBRE O EN RECINTOS CERRADOS,
Art. 345 y 384 FUCIONES TEATRALES O CINEMÁTOGRÁFICAS O REUNIONES PÚBLICAS Art. 349° LOE
Está prohibido impedir, coactar, o perturbar la libertad de sufragio
LOE DURANTE LAS HORAS EN QUE SE REALÍZAN LAS ELECCIONES
Está prohibido durante las horas que se realizan las elecciones: 1.Realizar

Garantías del proceso

Art. 349 y 388 EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS DENTRO DEL PERIODO PROHIBIDO Art. 351° y
espectáculos populares al aire libre ni en recintos cerrados. 2. Realizar funciones
LOE POR LEY. 390° a) LOE
cinematográficas, teatrales. 3. Ni reuniones públicas de ninguna clase.
Está prohibido realizar actividades religiosas durante las horas en que se realizan INTERRUMPE O INTENTA INTERRUMPIR ACTO ELECTORAL MEDIANTE Art. 384
Art. 350 LOE VIOLENCIA O AMENAZA b) LOE
las elecciones
Art. 384
MANIFESTACIONES QUE ALTERAN EL ORDEN PUBLICO
Desde las 8:00 horas del día anterior al día de la votación, hasta las 8.00 horas del b) LOE
día siguiente a las elecciones, no es permitido el expendio de bebidas alcohólicas Art. 351 y 390 MANIFESTACIONES SIMULTANEAS EN EL MISMO LUGAR Art. 359
de ninguna clase y se cierran los establecimientos, o los espacios de los LOE MITIN SIN AVISO ESCRITO A LA AUTORIDAD POLÍTICA Y LA AUTORIZACIÓN Art. 358
establecimientos comerciales dedicados exclusivamente a dicho expendio. RESPECTIVA b) LOE
Está prohibido a los electores portar armas desde un día antes hasta un día PARTICIPACIÓN DE LOS MIEMBROS DEL CLERO REGULAR O SECULAR DE
Art. 352 LOE CUALQUIER CREDO O CREENCIA, EN MANIFESTACIONES POLÍTICAS Art. 354° LOE
después de sufragio
VISTIENDO SOTANA O HABITO CLERICAL O RELIGIOSO
Están prohibidas las reuniones de electores en un radio menor de 100 metros de PORTAR ARMAS DESDE UN DÍA ANTES HASTA UN DÍA DESPUÉS DE
Art. 357 LOE Art. 352° LOE
las mesas de sufragio durante las horas en que se realizan las elecciones. SUFRAGIO.
Art. 384
QUEMA O ROBO DE ACTAS ELECTORALES
b) LOE
REUNIONES DE ELECTORES EN UN RADIO MENOR DE 100 METROS DE LAS
MESAS DE SUFRAGIO DURANTE LAS HORAS EN QUE SE REALIZAN LAS Art. 357° LOE
Muy importante: ELECCIONES
REUNIONES O MANIFESTACIONES PUBLICAS DE CARÁCTER POLÍTICO 2 Art. 190° LOE
Se precisa que las incidencias que se muestran en este anexo son aquellas que se reportaron DÍAS ANTES DEL DÍA DE SUFRAGIO Y 388 LOE
con mayor frecuencia y recurrencia en los últimos procesos electorales, si el FLV detectara Art. 384
alguna situación no contemplada en este anexo, debe comunicarlo en el acto al fiscalizador a TOMA DE LOCAL DE VOTACIÓN
b) LOE
cargo, a fin de que se evalúe la pertinencia de crear una nueva incidencia. Art. 384 b)
VIOLENCIA O AMENAZA DURANTE REPLIEGUE DE ACTAS
LOE
INFRAESTRUCTURA: LOS AMBIENTES A UTILIZAR EL DÍA DE LA VOTACIÓN

Condiciones de Local de Votación

NO CUENTAN CON TECHO, PISO, PAREDES, PUERTAS Y/O VENTANAS EN
ART. 65° LOE
BUEN ESTADO DE CONSERVACIÓN REPRESENTANDO UN RIESGO PARA EL
MATERIAL ELECTORAL Y/O ELECTORES
INFRAESTRUCTURA: NO CUENTA CON ENTRADAS Y SALIDAS QUE
ART. 65° LOE
PERMITAN EL LIBRE TRÁNSITO POR TODO EL LOCAL
INFRAESTRUCTURA: NO CUENTA CON LA CANTIDAD DE AMBIENTES
NECESARIOS PARA QUE SE INSTALEN LAS MESAS DE SUFRAGIO Y OTRAS ART. 65° LOE
ÁREAS EL DÍA DE LA VOTACIÓN
INFRAESTRUCTURA: NO SE CUENTA CON SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA
ART. 65° LOE
Y/O ELECTRICIDAD
ART. 178°
SE OBSTACULIZA LABOR DE FISCALIZACIÓN
CONST.
RESGUARDO: A UN DÍA ANTES DE LA VOTACIÓN NO SE CUENTA CON ART. 37°, 40°
RESGUARDO POLICIAL O FF.AA. Y 348° LOE

17
ACT INCIDENCIAS FRECUENTES POR ACTIVIDAD BASE LEGAL ACT INCIDENCIAS FRECUENTES POR ACTIVIDAD BASE LEGAL
SEÑALIZACIÓN: A UN DÍA ANTES DE LA VOTACIÓN EL LOCAL DE VOTACIÓN MIEMBROS DE MESA SE NIEGAN A ENTREGAR COPIA DE ACTA COMPLETA A ART. 153° J)
ART. 37° PERSONERO LOE
NO CUENTA CON LA SEÑALIZACIÓN RESPECTIVA
ART. 255° NO SE COLOCÓ EL CARTEL DE RESULTADOS DE LA MESA DE SUFRAGIO EN ART. 290°
ACTA DE INSTALACIÓN SE ELABORÓ DESPUÉS DEL SUFRAGIO LUGAR VISIBLE LOE
LOE
ART. 257° NO SE CONTÓ CON LAS FACILIDADES NECESARIAS PARA QUE LAS ART. 65° Y
CÁMARA SECRETA NO REÚNE LAS CONDICIONES DE AISLAMIENTO PERSONAS CON DISCAPACIDAD EJERZAN EL DERECHO DE SUFRAGIO 263° LOE
LOE
ART. 170° y OBSERVADOR ELECTORAL SOLICITA COPIA DE DOCUMENTOS DE ART. 339° E)
CÁMARA SECRETA NO TIENE CARTEL DE CANDIDATOS U OPCIONES
256° LOE FISCALIZACIÓN U OTROS DOCUMENTOS OFICIALES LOE
CÁMARA SECRETA PRESENTA CARTEL DE CANDIDATOS U OPCIONES CON ART. 257° ART. 37° Y
MARCAS LOE PÉRDIDA DE ACTA ELECTORAL 213° F) Y 291°
CIUDADANO ASUME CARGO DE MIEMBRO DE MESA EN MESA QUE NO LE LOE
ART. 55° LOE
CORRESPONDE ART. 37° Y
CIUDADANO EJERCE FUNCIONES DE MIEMBRO DE MESA A PESAR DE PÉRDIDA DE HOLOGRAMAS DURANTE EL ACTO ELECTORAL
ART. 57° LOE 213° E) LOE
PROHIBICIÓN
PERSONAL DE LA ONPE/ODPE NO CUMPLE NORMATIVA APLICABLE AL
ART. 266° Y
CIUDADANO INTENTA SUPLANTAR O SUPLANTA LA IDENTIDAD DE UN PROCESO
386° LOE Y 357°
ELECTOR ART. 37° Y
C.P. PERSONAL DE ODPE/ONPE PARTICIPA EN LLENADO DE ACTA DE 278-289 LOE
ART. 7° LOE y ESCRUTINIO
CIUDADANO MUESTRA SU VOTO ANTES DE DEPOSITARLO EN EL ÁNFORA

Día de la Votación (Acto Electoral)

358° CP PERSONAL DE ODPE/ONPE: MANIPULA MATERIAL ELECTORAL
ELECTOR FIRMA Y/O COLOCA SU HUELLA DIGITAL EN LUGAR QUE NO LE ART. 213° A) ART. 153° G)
CORRESPONDE EN LA LISTA DE ELECTORES LOE PERSONERO IMPUGNA VOTO
LOE
ART. 213° A) PERSONERO INTERROGA A ELECTORES SOBRE SU PREFERENCIA ART. 154° A)
ELECTOR INTRODUCE SU VOTO EN ÁNFORA QUE NO LE CORRESPONDE
LOE ELECTORAL LOE
ELECTOR NO FIGURA EN LA LISTA DE ELECTORES ART. 37° LOE PERSONERO INTERRUMPE EL ACTO DE ESCRUTINIO O SOLICITA LA
ART. 154° C)
REVISIÓN DE LAS DECISIONES ADOPTADAS POR LA MESA DE SUFRAGIO
ELECTOR RECIBE CÉDULA DE VOTACIÓN MARCADA ART. 37° LOE LOE
CUANDO NO SE ENCONTRABA PRESENTE
Día de la Votación (Acto Electoral)

ART. 250° PERSONERO INTERRUMPE EL ACTO DE INSTALACION, SUFRAGIO O ART. 154° C)

ELECTOR SE NIEGA A DESEMPEÑAR CARGO DE MIEMBRO DE MESA
LOE ESCRUTINIO LOE
ELECTOR SE RETIRÓ SIN FIRMAR LA LISTA DE ELECTORES ART. 262 LOE PERSONERO OBSTACULIZA LA VOTACIÓN, CONVERSA O DISCUTE CON
ART. 154° B)
OTROS PERSONEROS, CON ELECTORES Y/O CON MIEMBROS DE MESA
LOE
ESCRUTINIO: INTERRUPCIÓN POR FALTA DE ELECTRICIDAD EN EL LOCAL ART. 278° DURANTE LA VOTACIÓN
DE VOTACIÓN LOE ART. 154°,
PERSONERO PARTICIPA EN LLENADO DE ACTA DE ESCRUTINIO
278-289 LOE
SEA: ACTA DE ESCRUTINIO DE MANERA CONVENCIONAL ART. 37° LOE
VIOLACION DE SELLOS, PRECINTOS, ENVOLTURAS O CERRADURAS DE LAS ART. 383° E)
SEA: FALLA TÉCNICA DE EQUIPOS Y/O TRANSMISIÓN DE RESULTADOS ART. 37° LOE ANFORAS UTILIZADAS PARA EL ACTO ELECTORAL LOE
ART. 188°,
MATERIAL ELECTORAL INCOMPLETO AL MOMENTO DE LA INSTALACIÓN DE ART. 213° C)
190° Y 389°
LA MESA LOE
PROPAGANDA DENTRO DE LOS PLAZOS PROHIBIDOS POR LA LEY LOE
ART. 213° C) REGLAM.
MATERIAL ELECTORAL NO CORRESPONDE A LA MESA A INSTALARSE
LOE ART. 7.7
MESA DE SUFRAGIO EN FUNCIONAMIENTO SIN LA TOTALIDAD DE SUS ART. 272° ART. 178°
SE OBSTACULIZA LA LABOR DE FISCALIZACIÓN
MIEMBROS LOE CONST.
ART. 2° -
MESA DE SUFRAGIO INSTALADA ANTES DE LAS 7:00 AM CON MIEMBROS ART. 249°
SE PRODUJO ALGUN TIPO DE DISCRIMINACIÓN NUMERAL 2
SUPLENTES Y/O ELECTORES DE LA FILA LOE
CONST.
ART. 252°, 363°
MESA DE SUFRAGIO FUE INSTALADA DESPUÉS DE LAS 12:00 HRS.

Electoral del LV a la ODPE (Operativos)

Propaganda
A) LOE ART. 188°,

Electoral
ART. 345° Y 190° Y 389°
MESA DE SUFRAGIO: SE REGISTRAN ACTOS DE VIOLENCIA PROPAGANDA DENTRO DE LOS PLAZOS PROHIBIDOS POR LA LEY LOE
384° B) LOE
MIEMBRO DE MESA ABANDONA MESA DE SUFRAGIO DURANTE EL ART. 271° Y REGLAM.
SUFRAGIO 272° LOE ART. 7.7
ART. 272° Y Art. 160° Y
MIEMBRO DE MESA ABANDONA MESA DE SUFRAGIO DURANTE ESCRUTINIO SE ENVIÓ EL MATERIAL ELECTORAL SIN RESGUARDO POLICIAL O FF.AA.
278° LOE 348 LOE
Repliegue de Material

MIEMBRO DE MESA CON IMPEDIMENTO PARA EJERCER EL CARGO ART. 57° LOE ART. 37° Y
LA CANTIDAD DE SOBRES REPLEGADOS ES DIFERENTE AL NÚMERO TOTAL
213° F) Y 291°
MIEMBRO DE MESA NO PERMITE A PERSONEROS FIRMAR LAS ACTAS ART. 153° DE MESAS DE SUFRAGIO DEL LOCAL DE VOTACIÓN.
LOE
ELECTORALES O LISTA DE ELECTORES LOE
ART. 178
ART. 259° Y SE OBSTACULIZA LABOR DE FISCALIZACION.
MIEMBRO DE MESA PERMITE SUFRAGAR A ELECTOR SIN PORTAR DNI CONST.
260° LOE
MIEMBRO DE MESA RECIBIO VOTO DE PERSONA NO INCLUIDA EN LA LISTA ART. 383° C) PERSONAL DE LA ODPE/ONPE PONE EN RIESGO EL MATERIAL ELECTORAL. ART. 37° Y
DE ELECTORES LOE 213° F) Y 291°
ART. 153° LOE
MIEMBROS DE MESA LIMITAN DERECHOS DE PERSONERO PÉRDIDA DE ACTA ELECTORAL
LOE
18
 ANEXO 3: PLANTILLAS DEL FLV
INCIDENCIAS ESPECÍFICAS MÁS FRECUENTES
- (*)
REPORTE DE INCIDENCIAS Nº

JEE / JNE FISCALIZADOR(A) N° DE DNI

PROVINCIA DISTRITO DÍA DE LA VOTACIÓN (ACTO ELECTORAL) GARANTÍAS DEL PROCESO ELECTORAL
DEPARTAMENTO

ELECCIÓN 1. ACTA DE INSTALACIÓN SE ELABORÓ DESPUÉS DEL SUFRAGIO 1.ACCIONES Y/O MANIFESTACIONES TERRORISTAS O CON ACCIONES DE VIOLENCIA
2. CÁMARA SECRETA NO REÚNE LAS CONDICIONES DE AISLAMIENTO 2.ACTIVIDADES RELIGIOSAS DURANTE LAS HORAS EN QUE SE REALIZAN LAS
1.- DATOS DE LA INCIDENCIA 3. CÁMARA SECRETA NO TIENE CARTEL DE CANDIDATOS U OPCIONES ELECCIONES
FECHA DE INCIDENCIA / / HORA CLASIFICA CIÓN: LEVE MODERA DA GRA VE 4. CÁMARA SECRETA PRESENTA CARTEL DE CANDIDATOS U OPCIONES CON MARCAS 3.DESPOJA A UNA PERSONA DE SU DNI O LO RETIENE INJUSTIFICADAMENTE CON EL
5. CIUDADANO ASUME CARGO DE MIEMBRO DE MESA EN MESA QUE NO LE PROPÓSITO DE IMPEDIR QUE EL ELECTOR CONCURRA A VOTAR.
ACTIV IDAD FISCALIZADA 4.DETENCIÓN INDEBIDA A MIEMBRO DE MESA DESDE 24 HORAS ANTES Y 24 HORAS
CORRESPONDE.
6. CIUDADANO EJERCE FUNCIONES DE MIEMBRO DE MESA A PESAR DE PROHIBICIÓN. DESPUÉS DEL SUFRAGIO.
INCIDENCIA ES PECÍFICA
7. CIUDADANO INTENTA SUPLANTAR O SUPLANTA LA IDENTIDAD DE UN ELECTOR. 5.DETIENE O REDUCE A PRISION A CIUDADANO CAPACITADO PARA VOTAR DESDE 24
ANTES / DESPUÉS DEL DIA DE LA VOTACIÓN DIA DE LA VOTACI ÓN DETAL LE: (Día de la Votación) INSTA LACI ÓN SUFRAGIO ESCRUTI NIO 8.CIUDADANO MUESTRA SU VOTO ANTES DE DEPOSITARLO EN EL ÁNFORA. HORAS ANTES DEL SUFRAGIO
¿HECHOS DE VI OLENCIA? 9.ELECTOR FIRMA Y/O COLOCA SU HUELLA DIGITAL EN LUGAR QUE NO LE 6.EFECTIVOS DE FF.AA. Y/O PNP NO APOYAN LABORES DE FISCALIZACIÓN
(Acto E lectoral y Garantías) No No Si CAUSAS (de haber marcado Si): 7.ESPECTÁCULOS POPULARES AL AIRE LIBRE O EN RECINTOS CERRADOS, FUNCIONES
CORRESPONDE EN LA LISTA DE ELECTORES.
10.ELECTOR INTRODUCE SU VOTO EN ÁNFORA QUE NO LE CORRESPONDE . TEATRALES O CINEMATOGRAFICAS O REUNIONES PÚBLICAS DURANTE LAS HORAS EN
OBJETO, ARTÍCULO O BIEN: DINERO ALIMENTOS Y AFINES MEDICINAS Y AFINES AGUA Y OTRAS BEBIDAS
(Dádivas) MATERIALES DE CONS TRUCCIÓN Y 11. ELECTOR NO FIGURA EN LA LISTA DE ELECTORES. QUE SE REALIZAN LAS ELECCIONES
MATERIAL PUBLICITARI O CONSIDERADO COMO
OTRO 8.EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS DENTRO DEL PERÍODO PROHIBIDO POR LEY
AFINE S PROPAGANDA ELE CTORAL 12. ELECTOR RECIBE CÉDULA DE VOTACIÓN MARCADA.
FUENTE DE I NFORMACIÓN FISCA LIZADOR OTRO 13. ELECTOR SE NIEGA A DESEMPEÑAR CARGO DE MIEMBRO DE MESA. 9.INTERRUMPE O INTENTA INTERRUMPIR ACTO ELECTORAL MEDIANTE VIOLENCIA O
14. ELECTOR SE RETIRÓ SIN FIRMAR LA LISTA DE ELECTORES. AMENAZA
Nº DOCUMENTO DNI C.E. PS N°: NOMBRE S Y APELLIDOS 15. ESCRUTINIO: INTERRUPCIÓN POR FALTA DE ELECTRICIDAD EN EL LOCAL DE 10. MANIFESTACIONES QUE ALTERAN EL ORDEN PÚBLICO
VOTACIÓN. 11. MANIFESTACIONES SIMULTÁNEAS EN EL MISMO LUGAR
CARGO 12.MITIN SIN AVISO ESCRITO A LA AUTORIDAD POLÍTICA Y LA AUTORIZACIÓN
16. SEA: ACTA DE ESCRUTINIO DE MANERA CONVENCIONAL.
DESCRIPCIÓN DE 17. SEA: FALLA TÉCNICA DE EQUIPOS Y/O TRANSMISIÓN DE RESULTADOS. RESPECTIVA
ENTIDAD
LA ENTIDAD 13.PARTICIPACIÓN DE LOS MIEMBROS DEL CLERO REGULAR O SECULAR DE
18. MATERIAL ELECTORAL INCOMPLETO AL MOMENTO DE LA INSTALACIÓN DE LA MESA .
LUGAR DE LA INCIDENCIA MES A DE VOTACIÓN N° DE MESA OTRO 19. MATERIAL ELECTORAL NO CORRESPONDE A LA MESA A INSTALARSE. CUALQUIER CREDO O CREENCIA, EN MANIFESTACIONES POLÍTICAS VISTIENDO
20. MESA DE SUFRAGIO EN FUNCIONAMIENTO SIN LA TOTALIDAD DE SUS MIEMBROS. SOTANA O HÁBITO CLERICAL O RELIGIOSO.
TIPO DE LUGA R NOMBRE DEL LUGA R 21. MESA DE SUFRAGIO INSTALADA ANTES DE LAS 7:00 AM CON MIEMBROS SUPLENTES 14. PORTAR ARMAS DESDE UN DÍA ANTES HASTA UN DÍA DESPUÉS DE SUFRAGIO .
Y/O ELECTORES DE LA FILA. 15. QUEMA O ROBO DE ACTAS ELECTORALES.
DIRECCIÓN EXACTA ELEMENTO PUBLICITARIO CANTIDA D 22. MESA DE SUFRAGIO FUE INSTALADA DESPUÉS DE LAS 12:00 HRS. 16. REUNIONES DE ELECTORES EN UN RADIO MENOR DE 100 METROS DE LAS MESAS
23.MESA DE SUFRAGIO: SE REGISTRAN ACTOS DE VIOLENCIA. DE SUFRAGIO DURANTE LAS HORAS EN QUE SE REALIZAN LAS ELECCIONES.
2.- PRESUNTO AUTOR DEL HECHO / INFRACTOR 17. REUNIONES O MANIFESTACIONES PÚBLICAS DE CARÁCTER POLÍTICO 2 DÍAS ANTES
24.MIEMBRO DE MESA ABANDONA MESA DE SUFRAGIO DURANTE EL SUFRAGIO.
Nº DOCUMENTO DNI C.E. PS N°: NOMBRE S Y APELLIDOS 25. MIEMBRO DE MESA ABANDONA MESA DE SUFRAGIO DURANTE ESCRUTINIO. DEL DÍA DE SUFRAGIO.
26. MIEMBRO DE MESA CON IMPEDIMENTO PARA EJERCER EL CARGO. 18. TOMA DE LOCAL DE VOTACIÓN.
CARGO 27. MIEMBRO DE MESA NO PERMITE A PERSONEROS FIRMAR LAS ACTAS ELECTORALES 19. VIOLENCIA O AMENAZA DURANTE EL REPLIEGUE DE ACTAS
DESCRIPCIÓN DE
O LISTA DE ELECTORES.
ENTIDAD CONDICIONES DE LOCAL DE VOTACIÓN
LA ENTIDAD 28. MIEMBRO DE MESA PERMITE SUFRAGAR A ELECTOR SIN PORTAR DNI.
ELECCIÓN CANDIDATO AL QUE ALUDE DNI ORG. POLÍTICA A LA QUE ALUDE 29. MIEMBRO DE MESA RECIBIO VOTO DE PERSONA NO INCLUIDA EN LA LISTA DE
ELECTORES. 1.INFRAESTRUCTURA: LOS AMBIENTES A UTILIZAR EL DÍA DE LA VOTACIÓN NO
30. MIEMBROS DE MESA LIMITAN DERECHOS DE PERSONERO. CUENTAN CON TECHO, PISO, PAREDES, PUERTAS Y/O VENTANAS EN BUEN ESTADO DE
31. MIEMBROS DE MESA SE NIEGAN A ENTREGAR COPIA DE ACTA COMPLETA A CONSERVACIÓN REPRESENTANDO UN RIESGO PARA EL MATERIAL ELECTORAL Y/O
PERSONERO. ELECTORES.
3.- IMPUGNACIONES A LA IDENTIDAD / SUPLANTACIONES 32. NO SE COLOCÓ EL CARTEL DE RESULTADOS DE LA MESA DE SUFRAGIO EN LUGAR 2.INFRAESTRUCTURA: NO CUENTA CON ENTRADAS Y SALIDAS QUE PERMITAN EL LIBRE
NOMBRE IMPUGNA DO
Nº DOCUMENTO DNI C.E. PS N°: VISIBLE TRÁNSITO POR TODO EL LOCAL.
/ SUPLANTADO
33.NO SE CONTÓ CON LAS FACILIDADES NECESARIAS PARA QUE LAS PERSONAS CON 3.INFRAESTRUCTURA: NO CUENTA CON LA CANTIDAD DE AMBIENTES NECESARIOS
NOMBRE IMPUGNANTE
Nº DOCUMENTO DNI C.E. PS N°: DISCAPACIDAD EJERZAN EL DERECHO DE SUFRAGIO. PARA QUE SE INSTALEN LAS MESAS DE SUFRAGIO Y OTRAS ÁREAS EL DÍA DE LA
/ SUPLANTANTE
34. OBSERVADOR ELECTORAL SOLICITA COPIA DE DOCUMENTOS DE FISCALIZACIÓN U VOTACIÓN.
4.- DETENCIONES 4.INFRAESTRUCTURA: NO SE CUENTA CON SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA Y/O
N°:
OTROS DOCUMENTOS OFICIALES.
NOMBRE DEL DETENIDO Nº DOCUMENTO DNI C.E. PS
35. PÉRDIDA DE ACTA ELECTORAL. ELECTRICIDAD.
CARGO 36. PÉRDIDA DE HOLOGRAMAS DURANTE EL ACTO ELECTORAL. 5. SE OBSTACULIZA LA LABOR DE FISCALIZACIÓN.
37. PERSONAL DE LA ONPE/ODPE NO CUMPLE NORMATIVA APLICABLE AL PROCESO. 6. RESGUARDO: A UN DÍA ANTES DE LA VOTACIÓN NO SE CUENTA CON RESGUARDO
DESCRIPCIÓN DE
ENTIDAD
LA ENTIDAD 38. PERSONAL DE ODPE/ONPE PARTICIPA EN LLENADO DE ACTA DE ESCRUTINIO. POLICIAL O FF.AA.
39. PERSONAL DE ODPE/ONPE: MANIPULA MATERIAL ELECTORAL. 7. SEÑALIZACIÓN: A UN DÍA ANTES DE LA VOTACIÓN EL LOCAL DE VOTACIÓN NO
5.- DETALLE DE LA INCIDENCIA
40. PERSONERO IMPUGNA VOTO. CUENTA CON LA SEÑALIZACIÓN RESPECTIVA
41. PERSONERO INTERROGA A ELECTORES SOBRE SU PREFERENCIA ELECTORAL .
42.PERSONERO INTERRUMPE EL ACTO DE ESCRUTINIO O SOLICITA LA REVISIÓN DE LAS REPLIEGUE DE MATERIAL ELECTORAL (DEL LOCAL DE VOTACION A LA ODPE)
DECISIONES ADOPTADAS POR LA MESA DE SUFRAGIO CUANDO NO SE ENCONTRABA
PRESENTE.
43. PERSONERO INTERRUMPE EL ACTO DE INSTALACION, SUFRAGIO O ESCRUTINIO. 1. SE ENVIÓ EL MATERIAL ELECTORAL SIN RESGUARDO POLICIAL O FF.AA.
44. PERSONERO OBSTACULIZA LA VOTACIÓN, CONVERSA O DISCUTE CON OTROS 2. LA CANTIDAD DE SOBRES REPLEGADOS ES DIFERENTE AL NÚMERO TOTAL DE MESAS
PERSONEROS, CON ELECTORES Y/O CON MIEMBROS DE MESA DURANTE LA VOTACIÓN. DE SUFRAGIO DEL LOCAL DE VOTACIÓN.
45. PERSONERO PARTICIPA EN LLENADO DE ACTA DE ESCRUTINIO. 3. SE OBSTACULIZA LA LABOR DE FISCALIZACIÓN.
46. VIOLACION DE SELLOS, PRECINTOS, ENVOLTURAS O CERRADURAS DE LAS ANFORAS 4. PERSONAL DE LA ODPE/ONPE PONE EN RIESGO EL MATERIAL ELECTORAL.
6.- ACCIONES TOMADAS ¿SE CLAUS URÓ LOCAL? (Operativo Ley Seca) SI SI NO UTILIZADAS PARA EL ACTO ELECTORAL. 5. PÉRDIDA DE ACTA ELECTORAL
47. PROPAGANDA DENTRO DE LOS PLAZOS PROHIBIDOS POR LA LEY.
48. SE OBSTACULIZA LA LABOR DE FISCALIZACIÓN.
49.SE PRODUJO ALGUN TIPO DE DISCRIMINACIÓN.
PARTICIPARON EN LA FISCALIZACIÓN
PROPAGANDA ELECTORAL (SOLO OPERATIVOS)
NOMBRE DNI CARGO ENTIDAD
1. PROPAGANDA DENTRO DE LOS PLAZOS PROHIBIDOS POR LA LEY.

NOTA: Tener en cuenta que en el SIP E se

* El Resp onsable del reg istro en el
regi strará una (1) o dos (2) foto grafías las cuale s
SIPE debe colocar los 6 últimos dígitos
deb erán estar de bidamente descr itas.
del reg istro gene rado en el SIP E. V06

FIRMA HUELLA V06

19
 ACTA DE FISCALIZACIÓN
REPORTE DE FISCALIZACIÓN
- (*)
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE LAS CONDICIONES DEL LOCAL DE VOTACIÓN Nº ____________
(Elección de colegios profesionales, Centros Poblados, Juntas Vecinas, CCR, otros)

DEPARTAMENTO DISTRITO
JEE FISCALIZADOR N° DNI
PROVINCIA AMBITO

(*) ASUNTO
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO

SEDE
LUGAR
DIRECCIÓN LOCAL DE VOTACIÓN

Siendo las ________ hrs del día _____ del mes de __________________ del año ________, Yo, __________________________________________________,
Fiscalizador Electoral, dando cumplimiento al marco jurídico vigente, cumplo con informar lo siguiente:

(**) DETALLE DE LA FISCALIZACIÓN: FECHA DE VERIFICACIÓN / / HORA

INFRAESTRUCTURA: Buena Regular Mala SEÑALIZACIÓN: Buena Regular Mala

RESGUARDO: PNP FFAA Ninguna

SEGURIDAD: Extintores Grupo Electrógeno ¿CUENTA CON FLUIDO ELÉCTRICO? Si No

LUEGO DE REALIZAR LA VERIFICACIÓN, RESPONDER SI ¿LAS CONDICIONES DEL LOCAL SON ADECUADAS? Si No

COMENTARIOS:

Los abajo firmantes dan fe de que lo antes señalado se ajusta a la verdad:

NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCIÓN DNI CARGO FIRMA

¿SE REPORTAN INCIDENCIAS? Si No

NOTA: Tener en cuenta que en el SIPE se registrará una (1) o dos (2) fotografías las cuales deberán estar debidamente descritas.
* El Responsable del registro en el SIPE debe colocar los 6 últimos dígitos del registro generado en el SIPE.

(*) En el asunto se podrá indicar que se refiere a la Instalación, Sufragio, Escrutinio, Padrón, Día de la Elección u otro.
(**) En el detalle de la fiscalización se indicaran los hechos, circunstancias, comentarios, observaciones u otro que resulte de la fiscalización.
V03

Firma del Fiscalizador

HUELLA V05

20
 (*)
REPORTE DE FISCALIZACIÓN DEL DIA DE LA VOTACIÓN Nº -
_________ REPORTE DE FISCALIZACIÓN (*)
JEE FISCALIZADOR DNI REPLIEGUE DE ACTAS ELECTORALES LOCAL DE VOTACIÓN –
ODPE Nº ____________
-

DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO

JEE FISCALIZADOR DNI
LOCAL DE VOTACIÓN

DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO

FECHA / / CANTIDAD DE OBSERVADORES ACREDITADOS

Ante el JNE
CANTIDAD DE EFECTIVOS PNP FF.AA. LOCAL DE VOTACIÓN

CANTIDAD DE PERSONEROS ACREDITADOS De Centro de Votación De Mesa de Sufragio Partido 1(**) De Mesa de Sufragio Partido 2 (**)

PRIMER CORTE: HASTA LAS 07:30 HORAS SEGUNDO CORTE: HASTA LAS 12:00 HORAS FECHA DE SALIDA / / HORA SALIDA FECHA DE LLEGADA / / HORA LLEGADA

Cantidad de mesas NO instaladas

Cantidad de mesas a Cantidad de mesas Cantidad de LUGAR DE LLEGADA
Cantidad de mesas instaladas
instalarse instaladas mesas NO instaladas (***)
Ausencia MM Ausencia Material

EMPRESA TRANSPORTISTA

TIPO DE VEHÍCULO PLACA Nº

(****) N° DE LAS MESAS NO INSTALADAS.

RESGUARDO/CUSTODIA TIPO CANTIDAD N° DE DNI NOMBRES Y APELLIDOS DEL RESPONSABLE

TERCER CORTE: HASTA LAS 19:15 HORAS

PNP

Cantidad de mesas que Cantidad de mesas que Cantidad de Personeros Cantidad de Personeros FF.AA.
terminaron el Escrutinio publicaron Cartel de Resultados Partido 1(**) Partido 2 (**)

ONPE

ÚLTIMO REPORTE Sin resguardo

Hora de término del escrutinio en la ¿Se publicaron todos los carteles de SOBRES A REPLEGAR
última mesa. resultados?
CANTIDAD TOTAL DE ACTAS – ODPE ACTAS – ONPE ACTAS – JEE ACTAS – JNE ACTA-ORG.POLÍTICAS SOBRE
Si No MESAS DE SUFRAGIO (SOBRE PLOMO) (SOBRE ROJO) (SOBRE CELESTE) (SOBRE VERDE) (SOBRE MORADO) ANARANJADO (**)

¿SE REPORTAN INCIDENCIAS? Si No ¿HUBO VIOLENCIA COLECTIVA? Si No

COMENTARIOS:
** Contiene lista de electores, cartilla de hologramas y hoja de control de asistencia de miembros de mesa.

COMENTARIOS:

¿SE REPORTAN INCIDENCIAS? j SI

k
l
m
n j NO
k
l
m
n
NOTA: Tener en cuenta que en el SIPE se registrará una (1) o dos (2) fotografías las cuales deberán estar debidamente descritas.
NOTA: Tener en cuenta que en el SIPE se registrará una (1) o dos (2) fotografías las cuales deberán estar debidamente descritas.
(*) El Responsable del registro en el SIPE debe colocar los 6 últimos dígitos del registro generado en el SIPE.
* El Responsable del registro en el SIPE debe colocar los 6 últimos dígitos del registro generado en el SIPE
(**) Partido 1: Partido ubicado al lado izquierdo de la cédula / Partido 2: Partido ubicado al lado derecho de la cédula

Firma del Fiscalizador HUELLA V06

Firma del Fiscalizador HUELLA

V03

21
 ANEXO 4
EXTRACTO DE LA LEY ORGÁNICA DE ELECCIONES - LEY Nº 26859
CAPÍTULO 6
De las Mesas de Sufragio
Finalidad de las Mesas de Sufragio
Artículo 51º.- Las mesas de sufragio tienen por finalidad recibir los votos que emitan los electores en los procesos
electorales de referéndum y otras consultas populares; así como el escrutinio, el cómputo y la elaboración de las
actas electorales.
Conformación de las Mesas de Sufragio
Artículo 52º.- En cada distrito político de la República se conforman tantas mesas de sufragio como grupos de 200
(doscientos) ciudadanos hábiles para votar como mínimo y 300 (trescientos) como máximo existan.
El número de ciudadanos por mesa de sufragio es determinado por la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Artículo 53°.- Las mesas tienen un número que las identifica y las listas de electores por mesa se hacen sobre la
base de los ciudadanos registrados en la circunscripción.
Texto modificado por la Ley Nº 28581 publicada el 20-07-2005.
Artículo 54º.- Si los ciudadanos inscritos en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil pertenecientes a
un distrito fueran menos de doscientos (200), se instala de todos modos una Mesa de Sufragio.
Designación de los Miembros de Mesa de Sufragio
Artículo 55º.- Cada Mesa de Sufragio está compuesta por tres (3) miembros titulares. Desempeña el cargo de
Presidente el que haya sido designado primer titular y el de Secretario el segundo titular.
La designación se realiza por sorteo entre una lista de veinticinco ciudadanos seleccionados entre los electores de
la Mesa de Sufragio. El proceso de selección y sorteo está a cargo de la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
en coordinación con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. En este mismo acto son sorteados otros
tres miembros, que tienen calidad de suplentes.
En la selección de la lista de ciudadanos a que se refiere el párrafo precedente y en el sorteo de miembros de
Mesas de Sufragio, se pueden utilizar sistemas informáticos. Para la selección se prefiere a los ciudadanos con
mayor grado de instrucción de la Mesa correspondiente o a los que aún no hayan realizado dicha labor.
Artículo 56º.- El sorteo puede ser fiscalizado por los personeros de los Partidos Políticos, Agrupaciones
Independientes y Alianzas, debidamente acreditados ante el Jurado Electoral Especial o ante el Jurado Nacional
de Elecciones, según corresponda. Del sorteo para cada Mesa de Sufragio se levanta un Acta por duplicado. De
inmediato se remite un ejemplar al Jurado Electoral Especial y otro al Jurado Nacional de Elecciones.
Impedimentos para ser miembro de las Mesas de Sufragio
Artículo 57º.- No pueden ser miembros de las Mesas de Sufragio:
a) Los Candidatos y Personeros de las organizaciones políticas.
b) Los funcionarios y empleados de los organismos que conforman el Sistema Electoral peruano;
c) Los miembros del Ministerio Público que, durante la jornada electoral, realizan funciones relacionadas con la
prevención e investigación de los delitos electorales.
d) Los funcionarios de la Defensoría del Pueblo que realizan supervisión electoral.
e) Las autoridades políticas.
f) Las autoridades o representantes provenientes de elección popular.
g) Los ciudadanos que integran los comités directivos de las organizaciones políticas inscritas en el Jurado
Nacional de Elecciones.
h) Los cónyuges y parientes dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad entre los miembros de una
misma mesa.
i) Los cónyuges y parientes dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad de los candidatos que residen
en el ámbito de la jurisdicción en la cual postulan.
j) Los electores temporalmente ausentes de la República, de acuerdo con las relaciones correspondientes que
remita el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
k) Los miembros en actividad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú que realicen actividades
relacionadas con el desarrollo de los procesos electorales.
l) Los miembros del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
Los organismos del Estado que tienen competencia sobre los ciudadanos mencionados en el presente artículo
quedan obligados a entregar la relación de aquellos a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, para no ser
considerados en el sorteo de miembros de mesa.
Texto modificado por la Ley N° 29688, publicada el 20.5.2011.
Locales donde funcionan las Mesas de Sufragio
Artículo 65º.- Los locales en que deban funcionar las Mesas de Sufragio son designados por las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales en el orden siguiente: Escuelas, Municipalidades, Juzgados y edificios
públicos no destinados al servicio de las Fuerzas Armadas, de la Policía Nacional o de las autoridades políticas.
Las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales disponen, en cuanto sea posible, que en un mismo local
funcione el mayor número de Mesas de Sufragio, siempre que las cámaras secretas reúnan las condiciones que
determina la ley y se mantenga absoluta independencia entre ellas. La ubicación de las mesas de sufragio debe
permitir a las personas que figuren con alguna discapacidad permanente en el padrón electoral, contar con las
facilidades necesarias para ejercer el derecho de sufragio.
Texto modificado por el Artículo 1° de la Ley Nº 29478, publicada el 18-12-2009.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26487, Art. 27º, inc. n).
Artículo 66º.- Designados los locales en que deban funcionar las Mesas de Sufragio, las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales hacen conocer su ubicación, con una anticipación no menor de diez (10)
días naturales respecto de la fecha de las elecciones, en el Diario Oficial El Peruano o, en su caso, en un diario de
la capital de provincia. En las capitales donde no se editen diarios, la publicación se hace por carteles que se fijan
en los edificios públicos, los lugares más frecuentados y mediante avisos judiciales. La Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales puede disponer la publicación en otro diario de la misma localidad. En las publicaciones por
diarios o por carteles se indican, con exactitud y precisión, la ubicación del local donde funciona cada Mesa de
Sufragio y el nombre de sus miembros titulares y suplentes.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26487, Art. 27º, inc. o).
Artículo 67º.- Una vez publicada, no puede alterarse la ubicación de las Mesas de Sufragio, salvo causa de fuerza
mayor, calificada por la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales y de acuerdo con el Jurado Electoral
Especial.
TÍTULO VI
DE LOS PERSONEROS ANTE EL SISTEMA ELECTORAL
CAPÍTULO I
Generalidades
Artículo 127º.- Los Partidos Políticos, Agrupaciones Independientes y Alianzas inscritos pueden designar hasta
cuatro (4) personeros ante el Jurado Nacional de Elecciones, como sigue: un Personero Legal Titular, un
Personero Legal Alterno y dos (2) Personeros Técnicos, a más de igual número de suplentes. Igualmente los
Partidos Políticos, Agrupaciones Independientes y Alianzas inscritos pueden designar hasta cuatro (4) personeros
ante cada Jurado Electoral Especial, como sigue: un Personero Legal Titular, un Personero Legal Alterno y dos (2)
Personeros Técnicos, a más de igual número de suplentes. En cada Mesa de Sufragio se acredita a un (1) solo
personero por cada agrupación política. Los personeros pueden presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso
electoral. No hay personeros de candidatos a título individual.
CONCORDANCIAS:
Ley Nº 26859, Art. 137º.
Ley Nº 26486, Art. 5º inciso n)
Artículo 128º.- Para ser personero se requiere tener expedito el derecho de sufragio, lo que se acredita con el
Documento Nacional de Identificación. En el ejercicio de sus funciones, el personero debe exhibir su credencial
cuando le sea solicitada.
Artículo 129º.- La calidad de personero se acredita con la credencial que es otorgada como sigue:
a. Personero ante el Jurado Nacional de Elecciones, acreditado por el órgano directivo del Partido, Agrupación
Independiente o Alianza, inscritos;
b. Personero ante el Jurado Electoral Especial, acreditado por el personero ya inscrito ante el Jurado Nacional de
Elecciones; y,
c. Personero ante las Mesas de Sufragio, acreditado por el personero ya inscrito ante el Jurado Nacional de
Elecciones o ante el Jurado Electoral Especial.
d. Personero ante los centros de votación acreditado por el Personero ya inscrito ante el Jurado Nacional
de Elecciones o ante el Jurado Electoral Especial.
Inciso d) adicionado por el Artículo 13° de la Ley N° 27369, publicada el 18-11-2000.
Artículo 130º.- Las credenciales son extendidas por duplicado, por los personeros de las listas participantes, en el
papel que ellos proporcionen; una credencial se entrega al órgano electoral correspondiente y la otra queda en
poder del titular.
Artículo 131º.- Los personeros designados por una Alianza excluyen a los que hubiese designado cualquier
Partido Político o Agrupación Independiente, integrante de la misma.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Art. 133º 2do párrafo.
Artículo 132º.- Todo recurso presentado ante un Jurado Electoral Especial por un Partido Político, Agrupación
Independiente o Alianza, inscritos, sólo es interpuesto por el personero legal o alterno ante dicho Jurado o por el
personero legal ante el Jurado Nacional de Elecciones.
22
 CAPÍTULO 4
De los Personeros ante las Mesas de Sufragio
Artículo 151º.- Los partidos, agrupaciones independientes y alianzas pueden nombrar a un personero ante cada
Mesa de Sufragio, hasta siete (7) días antes de las elecciones sólo en las circunscripciones donde presenten
candidatos. Dicho nombramiento se realiza ante el Jurado Especial respectivo. También puede efectuarse la
acreditación de personeros, uno por cada mesa electoral, ante las propias mesas electorales el mismo día de las
elecciones y con tal que se haya instalado la correspondiente mesa electoral.
Texto sustituido por el Artículo Único de la Ley Nº 26947, publicada el 09-05-1998.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 27369, Art. 15º
Artículo 152º.- Los personeros de mesa pueden estar presentes desde el acto de instalación hasta el cómputo en
mesa. Pueden denunciar cualquier acto que atente contra la transparencia y la legalidad del proceso electoral.
Artículo 153.- Los personeros acreditados ante la Mesa de Sufragio pueden ejercer, entre otros, los siguientes
derechos:
a) Suscribir el acta de instalación, si así lo desean.
b) Concurrir a la preparación y acondicionamiento de la cámara secreta, si así lo desean.
c) Suscribir la cara de todas las cédulas de sufragio, si así lo desean.
d) Verificar que los electores ingresen solos a las cámaras secretas, excepto en los casos en que la ley permita lo
contrario.
e) Presenciar la lectura de los votos.
f) Examinar el contenido de las cédulas de sufragio leídas.
g) Formular observaciones o reclamos durante el acto de sufragio.
h) Suscribir el acta de sufragio, si así lo desean.
i) Suscribir la lista de electores, si así lo desean.
j) Es derecho principal del personero ante la Mesa de Sufragio, obtener un Acta completa suscrita por los
miembros de la mesa.
Los miembros de la Mesa de Sufragio tienen la obligación de permitir el ejercicio de tales derechos, bajo
responsabilidad.
Artículo 154º.- Los personeros acreditados ante la Mesa de Sufragio están prohibidos de:
a) Interrogar a los electores sobre su preferencia electoral.
b) Mantener conversación o discutir entre ellos, con los electores o con los miembros de mesa, durante la votación.
c) Interrumpir el escrutinio o solicitar la revisión de decisiones adoptadas por la Mesa de Sufragio cuando no se
encontraba presente.
Inciso c) adicionado por el Artículo 16° de la Ley Nº 27369, publicada el 18-11-2000.
Artículo 155º.- Los Miembros de la Mesa de Sufragio, por decisión unánime, hacen retirar a los personeros que no
cumplan con lo dispuesto en el artículo anterior.
Artículo 156º.- Los personeros que por cualquier motivo tuvieran que ausentarse de la mesa de sufragio o fueran
excluidos, pueden ser reemplazados por otro personero de la misma organización política, previa coordinación con
el personero del Centro de Votación y presentación de sus credenciales.
CAPÍTULO 5
De los Personeros en los Centros de Votación
Artículo 157º.- Los partidos, agrupaciones independientes y alianzas pueden nombrar un personero por cada
Centro de Votación, hasta siete (7) días antes de la Elección, sólo en las localidades donde presenten candidatos.
Dicho nombramiento se realiza ante el Jurado Electoral Especial respectivo.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 27369, Art. 15º
Artículo 158º.- Los personeros ante cada Centro de Votación deben estar presentes desde el inicio de la jornada
de sufragio en dicho Centro de Votación. Son los responsables de coordinar y dirigir las actividades de sus
personeros.
TÍTULO VIII
DE LA PROPAGANDA ELECTORAL
CAPÍTULO 1
Generalidades
Artículo 181º.- La propaganda electoral debe hacerse dentro de los límites que señalan las leyes. Se aplica a los
contraventores, en su caso, el Artículo 390º del Título XVI de los delitos, sanciones y procedimientos judiciales, de
la presente ley.
CONCORDANCIA:
Constitución Política del Perú, Art. 2º Inciso 4).
Artículo 182º.- Para los efectos de la propaganda electoral cada Partido o Agrupación Independiente puede usar
su propio nombre debajo del correspondiente al de la Alianza que conforma.
Artículo 184º.- Las Oficinas Públicas, los cuarteles de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú, los
locales de las Municipalidades, los locales de los Colegios de Profesionales, Sociedades Públicas de Beneficencia,
entidades oficiales, colegios y escuelas estatales o particulares y los locales de las iglesias de cualquier credo, no
pueden ser utilizados para la realización de conferencias, asambleas, reuniones o actos políticos de propaganda
electoral de ninguna especie en favor o en contra de cualquier partido, candidato o tema por consultar, o para la
instalación de juntas directivas o el funcionamiento de cualquier comité de tendencia política.
CONCORDANCIA:
Constitución Política del Perú, Art. 2º Inciso 4).
Ley Nº 26859, Art. 388º.
Artículo 185º.- Los municipios provinciales o distritales apoyan el mejor desarrollo de la propaganda electoral
facilitando la disposición de paneles, convenientemente ubicados, con iguales espacios para todas las opciones
participantes.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 27972, Art. 150°
Artículo 186º.- Los partidos, agrupaciones independientes y alianzas, sin necesidad de permiso de autoridad
política o municipal y sin pago de arbitrio alguno, pueden:
a) Exhibir letreros, carteles o anuncios luminosos, en las fachadas de las casas políticas, en la forma que estimen
conveniente.
b) Instalar en dichas casas políticas, altoparlantes, que puedan funcionar entre las ocho de la mañana y las ocho
de la noche. A la autoridad respectiva corresponde regular la máxima intensidad con que puede funcionar dichos
altoparlantes.
c) Instalar altoparlantes en vehículos especiales, que gozan de libre tránsito en todo el territorio nacional, dentro de
la misma regulación establecida en el inciso anterior.
d) Efectuar la propaganda del partido o de los candidatos, por estaciones radiodifusoras, canales de televisión,
cinemas, periódicos y revistas o mediante carteles ubicados en los sitios que para tal efecto determinen las
autoridades municipales. Deben regir iguales condiciones para todos los partidos y candidatos.
e) Fijar, pegar o dibujar carteles o avisos en predios de dominio privado, siempre que el propietario conceda
permiso escrito, el cual es registrado ante la autoridad policial correspondiente.
f) Fijar, pegar o dibujar tales carteles o avisos en predios de dominio público, previa autorización del órgano
representativo de la entidad propietaria de dicho predio.
En el caso contemplado en el inciso f), la autorización concedida a un partido o candidato se entiende como
concedida automáticamente a los demás.
Artículo 187º.- Quedan prohibidos, como forma de propaganda política, el empleo de pintura en las calzadas y
muros de predios públicos y privados, la propaganda sonora difundida desde el espacio aéreo, y la propaganda por
altos parlantes que no estén ajustados a lo dispuesto en el artículo anterior.
La propaganda política que se refiere el párrafo anterior es permitida en los predios privados siempre y cuando se
cuente con autorización escrita del propietario.
Artículo 188º.- Está prohibido el uso o la invocación de temas religiosos de cualquier credo, en la propaganda
política.
Se prohíbe a los electores hacer uso de banderas, divisas u otros distintivos desde el día anterior al de la elección
hasta un día después de ésta.
CONCORDANCIA:
Constitución Política del Perú, Art. 2º inciso 3).
Artículo 189º.- Está prohibida la destrucción, anulación, interferencias, deformación o alteración de la propaganda
política cuando ésta se realice conforme a la presente ley.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Art. 390º inciso b).
Artículo 190º.- Desde dos días antes del día señalado para las elecciones no pueden efectuarse reuniones o
manifestaciones públicas de carácter político. Desde veinticuatro horas antes se suspende toda clase de
propaganda política.
CONCORDANCIAS:
Constitución Política del Perú, Art. 2º numeral 12.
Ley Nº 26859, Arts. 357º, 358º y 390º literal a).
Artículo 191º.- La publicación o difusión de encuestas y proyecciones de cualquier naturaleza sobre los resultados
de las elecciones a través de los medios de comunicación puede efectuarse hasta el domingo anterior al día de las
elecciones.
En caso de incumplimiento, se sancionará al infractor con una multa entre 10 y 100 Unidades Impositivas
Tributarias que fijará el Jurado Nacional de Elecciones; lo recaudado constituirá recursos propios de dicho órgano
electoral.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 27369, Art. 18º.
Artículo 192°.- A partir de la convocatoria de las elecciones, al Estado le está prohibido, a través de publicaciones
oficiales o estaciones de televisión o imprenta, públicos o privados, efectuar propaganda política en favor o difusión
de información en contra de cualquier partido, agrupación independiente o alianza. También queda suspendida,
23
desde la fecha de convocatoria de las elecciones, la realización de publicidad estatal en cualquier medio de
comunicación público o privado, salvo el caso de impostergable necesidad o utilidad pública, dando cuenta
semanalmente de los avisos publicados al Jurado Nacional de Elecciones o al Jurado Electoral Especial, según
corresponda. En caso de incumplimiento de esta disposición, el Jurado Nacional de Elecciones o, en su caso, el
Jurado Electoral Especial, de oficio o a petición de parte, dispondrá la suspensión inmediata de la propaganda
política y publicidad estatal. El Jurado Nacional de Elecciones dispone, asimismo, la sanción de los responsables
de conformidad con el procedimiento previsto en el Artículo 362° de la Ley Orgánica de Elecciones, modificado por
el Artículo 24° de la presente Ley. Esta resolución es de cumplimiento obligatorio e inmediato hasta que concluya
el proceso electoral, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Texto modificado por la Ley N° 27369, publicada el 18.11.2000.
CONCORDANCIA:
Constitución Política del Perú, Artículo 2, numeral 2.
Artículo 193º.- Concluidos los comicios electorales, todos los partidos políticos, listas independientes y alianzas en
un lapso de 60 (sesenta) días proceden a retirar o borrar su propaganda electoral. En el caso contrario, se hacen
acreedores a la multa que establezcan las autoridades correspondientes.
TÍTULO IX
DE LAS ACTIVIDADES PRELIMINARES AL SUFRAGIO
CAPÍTULO 1
Del Padrón Electoral
Artículo 196º.- El Padrón Electoral es la relación de los ciudadanos hábiles para votar; se elabora sobre la base
del registro único de identificación de las personas; se mantiene y actualiza por el Registro Nacional de
identificación y Estado Civil según los cronogramas y coordinaciones de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
CONCORDANCIAS:
Constitución Política del Perú, Artículos 178º numeral 1 y 183º
Ley Nº 26486, Artículos 1 y 5, literal d.
Ley Nº 26487, Artículo 5, literales j y k.
Ley Nº 26497, Artículo 7, literal d.
Ley Nº 26533, Artículo 3, literal d.
Artículo 198°.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil publica el padrón inicial a través de su portal
institucional y, en aquellos lugares con insuficiente cobertura de internet, mediante listas del padrón inicial que se
colocan en sus Oficinas Distritales, en lugar visible.
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, antes del cierre del padrón electoral, comunica a los otros
organismos que integran el Sistema Electoral y a las organizaciones políticas inscritas, las circunscripciones en las
que las listas del padrón inicial se publican en sus Oficinas Distritales, por insuficiente cobertura de internet.
Texto modificado por el Artículo 2º de la Ley Nº 30673, publicada el 20-10-2017.
Artículo 199º.- Los electores inscritos que, por cualquier motivo, no figuren en estas listas o estén registrados con
error, tienen derecho a reclamar ante la Oficina del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil de su
circunscripción, durante el plazo de cinco días contados desde la fecha de publicación.
Artículo 200º.- Cualquier elector u Organización Política reconocido, o que hubiese solicitado su reconocimiento,
tiene derecho a pedir que se eliminen o tachen los nombres de los ciudadanos fallecidos, de los inscritos más de
una vez y los que se encuentran comprendidos en las inhabilitaciones establecidas en la legislación electoral.
Debe presentar las pruebas pertinentes.
Artículo 201°.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil remite el Padrón Electoral preliminar al Jurado
Nacional de Elecciones, con doscientos cuarenta (240) días de anticipación a la fecha de la elección. El Jurado
Nacional de Elecciones fiscaliza y aprueba el padrón electoral definitivo dentro de los treinta (30) días calendario
siguiente; de no hacerlo, al vencerse este plazo, el Padrón Electoral queda automática y definitivamente aprobado.
En todos los procesos electorales, incluidos los previstos en la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, en la Ley
26864, Ley de Elecciones Municipales y en la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, el padrón electoral se
cierra trescientos sesenta y cinco (365) días calendario antes de la fecha de la respectiva elección, y comprende a
todas aquellas personas que cumplan la mayoría de edad hasta la fecha de realización del acto electoral
correspondiente.
Las inscripciones o modificaciones de datos en el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales
realizadas después de la fecha de cierre, no se incluyen en el Padrón Electoral que se somete a aprobación y es
utilizado en el proceso electoral respectivo.
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y el Jurado Nacional de Elecciones remiten a las
organizaciones políticas, en formato digital, el padrón electoral preliminar y definitivo.
Texto modificado por el Artículo 2º de la Ley Nº 30673, publicada el 20-10-2017.
CONCORDANCIAS:
Constitución Política del Perú, Arts. 178º numeral 1); y 183º.
Ley Nº 26486, Art. 5º literal v.
Ley Nº 26497, Art. 7º literal d.
Artículo 202º.- El Padrón Electoral ya aprobado se remite a la Oficina Nacional de Procesos Electorales. El
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil brinda a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la
información necesaria para la designación de los miembros de las Mesas de Sufragio.
CONCORDANCIAS:
Ley Nº 26487, Art. 5º literal k.
Ley Nº 26497, Art. 7º literal e y m.
CAPÍTULO 3
De los Locales de Votación
Reunión de miembros de mesa
Artículo 211º.- Dentro de los diez (10) días naturales anteriores a la fecha de la elección, cada Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales convocará a los miembros titulares y suplentes de las Mesas de Sufragio
de su jurisdicción, con el objeto de recibir obligatoriamente, de parte del coordinador electoral, una capacitación
electoral para el desempeño de sus obligaciones.
Coordinador Electoral
Artículo 212º.- En cada local de votación, hay un Coordinador Electoral designado por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales; el cual, de preferencia, debe ser un registrador de las Oficinas del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil.
CONCORDANCIAS:
Constitución Política del Perú, Art. 186º.
Ley Nº 26487, Arts. 13º y 25º.
Artículo 213º.- El Coordinador Electoral se instala dos días antes de las Elecciones y tiene como principales
funciones:
a) Orientar a los electores sobre la ubicación de su mesa y el procedimiento del sufragio.
b) Velar por el acondicionamiento y la instalación oportuna de dichas mesas; y designar a los reemplazantes en
caso de que no se hubieran presentado los miembros titulares, con el auxilio de las Fuerzas Armadas.
c) Supervisar la entrega del material electoral y las ánforas a sus respectivas mesas.
d) Orientar a los invidentes en el uso de su cédula especial para votación de contar con esta.
e) Coordinar el procedimiento de recojo del material electoral, con el personal designado para este fin, por la
Oficina Nacional de Procesos Electorales. Se debe tomar especial cuidado en la recuperación de las etiquetas
holográficas no utilizadas y tampones.
Literal modificado por la Ley N° 29688, publicada el 20.5.2011.
f) Coordinar la recopilación de actas de acuerdo con los procedimientos que, para este efecto, determina la Oficina
Nacional de Procesos Electorales.
g) Requerir el apoyo de las Fuerzas Armadas en los casos en que sea necesario.
CONCORDANCIA:
Constitución Política del Perú, Art. 186º.
Artículo 214º.- Las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales garantizan la presencia de los
Coordinadores Electorales, en cada local de votación.
TÍTULO XI
DEL SUFRAGIO
CAPÍTULO 1
De la Instalación de las Mesas de Sufragio
Artículo 249º.- Los miembros de las Mesas de Sufragio se reúnen en el local señalado para su funcionamiento a
las siete y treinta (07:30) horas del día de las elecciones, a fin de que aquéllas sean instaladas a las ocho (08:00)
horas, a más tardar. La instalación de la mesa de sufragio, se hace constar en el Acta Electoral.
Caso en que titulares o suplentes no concurran
Artículo 250º.- Sí a las ocho y treinta (08:30) horas la Mesa de Sufragio no hubiese sido instalada por inasistencia
de uno de los miembros titulares, se instala con los dos (2) titulares que estuviesen presentes y con un suplente. El
Secretario asume la presidencia si el que falta fuese el Presidente. Desempeña la secretaría el otro titular.
Si fuesen dos (2) los titulares inasistentes, son reemplazados por dos (2) suplentes. Asume la presidencia el titular
presente.
Si con los miembros asistentes, titulares o suplentes, no se alcanza a conformar el personal de la Mesa de
Sufragio, quien asuma la presidencia lo completa con cualquiera de los electores presentes.
Si no hubiesen concurrido ni los titulares ni los suplentes, el Presidente de la mesa que antecede o, a falta de éste,
el Presidente de la Mesa que le sigue en numeración, designa al personal que debe constituir la mesa. Se
selecciona a tres (3) electores de la mesa respectiva que se encuentren presentes, de manera que la Mesa
comience a funcionar, a las ocho y cuarenta y cinco (08:45) horas. El Presidente puede ser auxiliado por la fuerza
pública si fuera necesario.
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Las personas seleccionadas no pueden negarse al desempeño de esos cargos. La negación es sancionada con
multa equivalente al 5% de la UIT; la que se hace constar en el Acta Electoral y se cobra coactivamente por el
Jurado Nacional de Elecciones.
CONCORDANCIAS:
Ley Nº 26533, Arts. 14º inciso b); 15º.
Ley Nº 26486 Art. 5º inciso z),
Ley Nº 26859, Arts. 307º y 378º.
Negación a integrar la mesa
Artículo 251º.- Los Titulares y Suplentes que no asistan o se nieguen a integrar la Mesa de Sufragio, son multados
con la suma equivalente al 5% de la UIT, la que igualmente es cobrada coactivamente por el Jurado Nacional de
Elecciones.
CONCORDANCIAS:
Ley Nº 26533, Arts. 14º inciso b) y 15º inciso b).
Ley Nº 26859, Arts. 307º y 378º.
Instalación
Artículo 252º.- Si por causas no previstas en el artículo 250º la Mesa de sufragio no hubiera podido instalarse en
la forma y la hora establecidas, el Presidente de la Mesa cuida de que aquella comience a funcionar
inmediatamente después de constituido su personal, siempre que la instalación no se haga después de las doce
(12:00) horas.
Justificación de Inasistencia
Artículo 253º.- Sólo en caso de enfermedad, debidamente acreditada con el certificado expedido por el área de
salud, y a falta de esta por el médico de la localidad, puede el miembro de la Mesa de Sufragio, justificar su
inasistencia ante la respectiva Oficina Descentralizada de Procesos Electorales; para este efecto, debe presentar
el certificado antes de los cinco (5) días naturales previos a la fecha de la elección y, excepcionalmente, al día
siguiente ante el Jurado Electoral Especial.
Artículo 254º.- Los Presidentes de los Jurados Electorales Especiales remiten al Jurado Nacional de Elecciones la
relación de ciudadanos que no se presentaron para instalar las Mesas de Sufragio el día de las elecciones o no
acataron la designación que de ellos hizo el Presidente de la Mesa de Sufragio inmediata anterior o, a falta de
ésta, el de la que le sigue en numeración.
Las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales hacen lo propio, y remiten a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales la relación de ciudadanos que no se presentaron a recabar su credencial o se negaron a
recibirla, la que, a su vez, se envía al Jurado Nacional de Elecciones para los fines consiguientes.
Acta de Instalación
Artículo 255º.- Instalada la Mesa de Sufragio, el Presidente procede a colocar, en lugar visible y de fácil acceso,
los carteles y un ejemplar de la lista de electores de la Mesa. A continuación, abre el ánfora y extrae los paquetes
que contengan los documentos, útiles y demás elementos electorales y sienta el Acta de Instalación en la sección
correspondiente del Acta Electoral. Deja constancia de los nombres de los otros miembros de la Mesa de Sufragio,
de los personeros que concurren, del estado de los sellos que aseguran la inviolabilidad de los paquetes recibidos,
así como de la cantidad de las cédulas de sufragio y, en general, de todos los datos requeridos con las
indicaciones impresas en los formularios. La sección correspondiente al Acta de Instalación es firmada por los
miembros de la Mesa de Sufragio y los personeros que deseen hacerlo.
Artículo 256º.- Firmada el Acta de Instalación, los miembros de la Mesa de Sufragio proceden a revisar la cámara
secreta previamente instalada, dentro de la que se fijan los carteles correspondientes.
En la revisión de la cámara secreta, los miembros de la Mesa de Sufragio pueden ser acompañados por los
personeros que lo deseen.
Cámara secreta
Artículo 257º.- La cámara secreta es un recinto cerrado, sin otra comunicación al exterior que la que permita la
entrada y salida al lugar donde funciona la Mesa de Sufragio. Si el recinto tiene, además, otras comunicaciones
con el exterior, el Presidente las hace clausurar, para asegurar su completo aislamiento. En el caso en que el local
sea inadecuado para el acondicionamiento de la cámara secreta, se coloca, en un extremo de la habitación en que
funciona la Mesa de Sufragio, una cortina o tabique que aísle completamente al elector mientras prepara y emite
su voto, con espacio suficiente para actuar con libertad.
No se permite dentro de la cámara secreta efecto alguno de propaganda electoral o política.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26487, Art. 27º inciso ñ)
CAPÍTULO 2
De la Votación
Votación de los miembros de mesa
Artículo 258º.- Una vez revisada y acondicionada la cámara secreta, el Presidente de la Mesa, en presencia de los
otros miembros de ella y de los personeros, procede a doblar las cédulas de sufragio, de acuerdo con sus
pliegues, y a extenderlas antes de ser entregadas a los electores.
A continuación, el Presidente de la Mesa presenta su Documento Nacional de Identificación y recibe su cédula de
sufragio del secretario, y se dirige a la cámara secreta para preparar y emitir su voto.
Después de votar, el Presidente firma en el ejemplar de la Lista de Electores que se encuentra en la Mesa, al lado
del número que le corresponde, y estampa su huella digital en la sección correspondiente de la misma lista. El
Secretario deja constancia del voto emitido en la lista de electores de la mesa, de acuerdo con las disposiciones
que al respecto dicte la Oficina Nacional de Procesos Electorales. A continuación, el Presidente de la Mesa de
Sufragio recibe, en la misma forma, el voto de los demás miembros de ésta, y sella y firma en adelante las cédulas,
dejando las constancias respectivas.
Texto modificado por la Ley N° 29688, publicada el 20.5.2011.
Artículo 259º.- Después que han votado todos los miembros de la Mesa, se recibe el voto de los electores en
orden de llegada. El votante da su nombre y presenta su Documento Nacional de Identificación para comprobar
que le corresponde votar en dicha Mesa.
Artículo 260º.- Presentado el Documento Nacional de Identificación, el Presidente de la Mesa de Sufragio
comprueba la identidad del elector y le entrega una cédula para que emita su voto.
Artículo 261º.- El voto sólo puede ser emitido por el mismo elector. Los Miembros de la Mesa de Sufragio y los
personeros cuidan de que los electores lleguen a la Mesa sin que nadie los acompañe, que ingresen solos a la
cámara secreta y que no permanezcan en ella más de un (1) minuto.
Artículo 262º.- El elector, en la cámara secreta y con el bolígrafo que se le proporciona, marca en la cédula un
aspa o una cruz dentro de los cuadrados impresos en ella, según corresponda. El aspa o la cruz pueden
sobrepasar el respectivo cuadrado, sin que ello invalide el voto, siempre que el punto de intersección de las líneas
esté dentro del cuadrado. Seguidamente, deposita su cédula en el ánfora, firma la Lista de Electores e imprime su
huella digital para el debido control del número de votantes y de cédulas contenidas en el ánfora.
Votación de personas con discapacidad
Artículo 263º.- Las personas con discapacidad, a su solicitud, pueden ser acompañadas a la cámara secreta por
una persona de su confianza y, de ser posible, se le proporciona una cédula especial que le permita emitir su voto.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) implementa las medidas y emite las disposiciones que
resulten necesarias para facilitar que las personas con discapacidad emitan su voto en condiciones de
accesibilidad y de equidad.
Texto modificado por el Artículo 1° de la Ley Nº 29478, publicada el 18-12-2009.
Control del Número de Votantes
Artículo 264º.- El Presidente cuida de que el elector, una vez que haya depositado su cédula en el ánfora, firme la
lista de la mesa para el debido control del número de votantes y del número de cédulas contenidas en el ánfora.
Artículo 265°.- Artículo derogado por la Ley N° 29688, publicada el 20.05.2011.
Artículo 266º.- Si por error de impresión o de copia de la lista de electores, el nombre del elector no corresponde
exactamente al que figura en su Documento Nacional de Identificación, la mesa admite el voto del elector, siempre
que los otros datos del Documento (número de inscripción, número del libro de inscripción, grado de instrucción)
coincidan con los de la lista de electores.
Si quien se presenta a votar no es la misma persona que figura en la Lista de Electores, el Presidente de la Mesa
de Sufragio lo comunica a la autoridad encargada de la custodia del local, para que proceda a su inmediata
detención. Da cuenta de este hecho al Ministerio Público para que formule la denuncia correspondiente.
CONCORDANCIA:
Código Penal, Art. 438º.
Artículo 267º.- Si se presenta un elector con un Documento Nacional de Identificación con el mismo número y
nombre de otro que ya ha votado, o con el mismo número aunque con distinto nombre, se procede a comprobar la
identidad del elector y, establecida ésta, se le recibe el voto. Se le hace firmar al final de la Lista de Electores y se
sienta constancia del caso al dorso de la misma Lista. El Documento Nacional de Identificación es retenido por el
Presidente de la Mesa de Sufragio, quien lo envía al Fiscal Provincial de turno para que formule la denuncia
correspondiente.
Impugnación de la Identidad
Artículo 268º.- Si la identidad de un elector es impugnada por algún personero, los miembros de la Mesa de
Sufragio resuelven de inmediato la impugnación.
De la resolución de la Mesa de Sufragio procede apelación ante el Jurado Electoral de la circunscripción.
CONCORDANCIA:
(Ley Nº 26486, Art. 36º inciso n).
Artículo 269º.- Interpuesta la apelación, se admite que el elector vote y el Presidente de la Mesa de Sufragio
guarda la cédula junto con el Documento Nacional de Identificación que aquél hubiera presentado, en sobre
especial en el que se toma la impresión digital y se indica el nombre del elector impugnado.
Cerrado el sobre especial, el Presidente de la Mesa de Sufragio hace en éste, de su puño y letra, la siguiente
anotación: “impugnado por ...”, seguido del nombre del personero impugnante e invita a éste a firmar. Acto
seguido, coloca el sobre especial en otro junto con la resolución de la Mesa de Sufragio, para remitirlo al Jurado
Electoral Especial respectivo. En el dorso de la página correspondiente de la Lista de Electores, se deja constancia
de la impugnación.
La negativa del personero o de los personeros impugnantes a firmar el sobre, se considera como desistimiento de
la impugnación, pero basta que firme uno para que subsista esta última.
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Artículo 270º.- Si la impugnación es declarada infundada, la Mesa de Sufragio impone a quien la formuló una
multa que es anotada en el Acta de Sufragio, para su ulterior cobranza por el Jurado Nacional de Elecciones, sin
perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiera lugar.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26533, Art. 14º.
Artículo 271º.- La votación no puede interrumpirse, salvo por causa derivada de actos del hombre o de hechos de
la naturaleza, de lo que se deja constancia en el Acta Electoral. En este caso se clausura el sufragio, salvo que sea
posible que la votación se reanude sin influir en el resultado de la elección.
Artículo 272º.- En caso de indisposición súbita del Presidente o de cualquier otro miembro de la Mesa de Sufragio
durante el acto de la votación o del escrutinio, quien asume la Presidencia dispone que el personal de la Mesa se
complete con uno de los suplentes o, en ausencia de ellos, con cualquiera de los electores de la Lista
correspondiente que se encuentre presente.
En ningún momento la Mesa de Sufragio debe funcionar sin la totalidad de sus miembros, bajo responsabilidad de
éstos.
Artículo 273º.- Si se clausura la votación, el responsable de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales
correspondiente deja constancia del hecho que impidió votar. Esta constancia produce los mismos efectos que la
votación para el ejercicio de los actos civiles en que la ley exige la presentación del Documento Nacional de
Identificación.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26487, Art. 27º inciso p).
Fin de la Votación
Artículo 274º.- La votación termina a las dieciséis (16:00) horas del mismo día. Se procede a cerrar el ingreso a
los locales de votación. Los presidentes de mesa sólo reciben el voto de todos los electores que hayan ingresado
al local antes de la hora de cierre, bajo responsabilidad.
Sólo en el caso en que hubieran votado todos los electores que figuran en la Lista de Electores de la Mesa de
Sufragio, puede el Presidente declarar terminada la votación antes de dicha hora. Se deja constancia expresa de
ello en el Acta de Sufragio.
Acta de Sufragio
Artículo 275º.- Terminada la votación, el Presidente de la Mesa de Sufragio anota, en la Lista de Electores, al lado
de los nombres de los que no hubiesen concurrido a votar, la frase "No votó”. Después de firmar al pie de la última
página de la Lista de Electores, invita a los personeros a que firmen, si lo desean.
A continuación, se sienta el Acta de Sufragio en la que se hace constar por escrito, y en letras, el número de
sufragantes, el número de cédulas que no se utilizaron, los hechos ocurridos durante la votación y las
observaciones formuladas por los miembros de la Mesa de Sufragio o los personeros.
Artículo 276º.- Sobre los hechos y circunstancias de la votación que no consten en el Acta de Sufragio, no puede
insistirse después al sentarse el Acta de Escrutinio.
Artículo 277º.- El Acta de Sufragio se asienta en la sección correspondiente del Acta Electoral, y se firma por el
Presidente y Miembros de la Mesa de Sufragio y por los personeros que lo deseen.
CAPÍTULO 3
Del Escrutinio en Mesa
Artículo 278º.- Firmada el Acta de Sufragio, la Mesa de Sufragio procede a realizar el escrutinio en el mismo local
en que se efectuó la votación y en un solo acto público ininterrumpido.
Artículo 279º.- Abierta el ánfora, el Presidente de la Mesa de Sufragio constata que cada cédula esté
correctamente visada con su firma y que el número de cédulas depositadas en ella coincida con el número de
votantes que aparece en el acta de Sufragio.
Si el número de cédulas fuera mayor que el de votantes indicados en el Acta de Sufragio, el Presidente separa, al
azar, un número de cédulas igual al de las excedentes, las que son inmediatamente destruidas, sin admitir
reclamación alguna.
Si el número de cédulas encontradas en el ánfora fuera menor que el de votantes indicado en el Acta de sufragio,
se procede al escrutinio sin que se anule la votación, previa las operaciones a que se refieren los artículos
siguientes, si fuera el caso.
Artículo 280º.- Establecida la conformidad de las cédulas, y antes de abrirlas, se separan los sobres que
contengan la anotación de “impugnada por ....” para remitirlos, sin escrutar las cédulas que contienen, al Jurado
Electoral correspondiente, junto con un ejemplar del Acta Electoral.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26486, Art. 36º inciso n).
Artículo 281º.- El Presidente de la Mesa de Sufragio abre las cédulas una por una y lee en voz alta su contenido.
En seguida, pasa la cédula a los otros dos (2) miembros de mesa quienes, a su vez y uno por uno, leen también en
voz alta su contenido y hacen las anotaciones pertinentes en los formularios que para tal efecto hay en cada Mesa.
Los personeros acreditados ante la Mesa de Sufragio tienen el derecho de examinar el contenido de la cédula
leída y los miembros de la Mesa de Sufragio tienen la obligación de permitir el ejercicio de tal derecho, bajo
responsabilidad.
Los Miembros de la Mesa de Sufragio que no diesen cumplimiento a este artículo son denunciados ante el Fiscal
Provincial de Turno. Los personeros que, abusando del derecho que les confiere este artículo, traten de
obstaculizar o frustrar el acto de escrutinio o que durante el examen de las cédulas les hagan anotaciones, las
marquen en cualquier forma o las destruyan total o parcialmente, son denunciados ante Fiscal Provincial de Turno.
Impugnación de Cédulas de Votación
Artículo 282º.- Si alguno de los miembros de la Mesa de Sufragio o algún personero impugnan una o varias
cédulas, la Mesa de Sufragio resuelve inmediatamente la impugnación. Si ésta es declarada infundada, se procede
a escrutar la cédula. De haber apelación verbal, ésta consta en forma expresa en el Acta, bajo responsabilidad. En
este caso la cédula no es escrutada y se coloca en sobre especial que se envía al Jurado Electoral Especial. Si la
impugnación es declarada fundada, la cédula no es escrutada y se procede en igual forma que en el caso anterior.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26486, Art. 36º inciso n).
Artículo 283º.- Todas las situaciones que se susciten durante el escrutinio son resueltas por los miembros de la
Mesa de Sufragio, por mayoría de votos.
Escrutinio en mesa, irrevisable
Artículo 284º.- El escrutinio realizado en las Mesas de Sufragio es irrevisable. Los Jurados Electorales Especiales
se pronunciarán sólo sobre las apelaciones que se hubiesen interpuesto contra las resoluciones de la Mesa
respecto de las impugnaciones a que se refieren los Artículos 268º y 282º de la presente ley y sobre los errores
materiales en que se pudiese haber incurrido en las operaciones aritméticas del escrutinio.
CONCORDANCIA:
Constitución Política del Perú, Art. 185º.
Observaciones o reclamos durante el escrutinio
Artículo 285º.- Los personeros pueden formular observaciones o reclamos durante el escrutinio, los que son
resueltos de inmediato por la Mesa de Sufragio, dejando constancia de ellas en un formulario especial que se firma
por el Presidente de la Mesa de Sufragio y el personero que formuló la observación o reclamo.
El formulario se extiende por triplicado:
a) Un ejemplar se remite al Jurado Nacional de Elecciones junto con el Acta Electoral correspondiente.
b) Otro es entregado al Jurado Electoral Especial junto con el Acta Electoral.
c) El tercero va a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, junto con el Acta Electoral correspondiente,
dentro del ánfora.
Texto conforme al Artículo 1° de la Ley Nº 28581 publicada el 20-07-2005
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26486, Art. 36º inciso n).
Artículo 286º.- Son votos nulos:
a) Aquellos en los que el elector ha marcado más de un símbolo.
b) Los que llevan escrito el nombre, la firma o el número del Documento Nacional de Identificación del elector.
c) Los emitidos en cédulas no entregadas por la Mesa de Sufragio y los que no llevan la firma del Presidente en la
cara externa de la cédula.
d) Aquéllos emitidos en cédulas de las que se hubiese roto alguna de sus partes.
e) Aquéllos en que el elector ha anotado una cruz o un aspa cuya intersección de líneas está fuera del recuadro
que contiene el símbolo o número que aparece al lado del nombre de cada lista.
f) Aquéllos emitidos a favor de listas que no pertenecen al distrito electoral donde se efectúa la votación.
g) Aquéllos en que el elector ha agregado nombres de organizaciones políticas, listas independientes o nombres
de candidatos a los que están impresos; o cuando repitan los mismos nombres impresos.
h) Aquéllos donde aparecen expresiones, frases o signos ajenos al proceso electoral.
El uso correcto del voto preferencial para optar por uno o dos candidatos determina la validez del voto, aun
cuando el elector omita marcar el símbolo con una cruz o con un aspa.
El aspa o cruz colocada o repetida sobre la fotografía del candidato a la Presidencia de la República es un voto
válido a favor del candidato respectivo. El aspa o cruz repetida sobre el símbolo, número o letra que aparece al
lado de cada lista de candidatos al Congreso también es un voto válido a favor de la lista respectiva.
Párrafo incorporado por el Artículo Único de la Ley N° 27230, publicada el 17-12-1999.
Votos válidos
Artículo 287º.- El número de votos válidos se obtiene luego de deducir, del total de votos emitidos, los votos en
blanco y nulos.
CONCORDANCIA:
Constitución Política del Perú, Art. 111º.
Acta de escrutinio
Artículo 288º.- Concluido el escrutinio, se asienta el Acta de éste en la sección correspondiente del Acta Electoral,
la que se hace en el número de ejemplares a que se refiere el artículo 291.
Texto conforme al Artículo 1° de la Ley Nº 28581 publicada el 20-07-2005
Artículo 289º.- El Acta de Escrutinio contiene:
a) El número de votos obtenidos por cada lista de candidatos u opción en consulta, de acuerdo al tipo de elección;
b) El número de votos declarados nulos y el de votos en blanco;
c) La constancia de las horas en que comenzó y terminó el escrutinio;
26
d) El nombre de los personeros presentes en el acto del escrutinio.
e) La relación de las observaciones y reclamaciones formuladas por los personeros durante el escrutinio y las
resoluciones recaídas en ellas; y,
f) La firma de los miembros de la Mesa de Sufragio, así como la de los personeros que deseen suscribirla.
Cartel con el resultado de la elección
Artículo 290º.- Terminado el escrutinio, se fija un cartel con el resultado de la elección en la respectiva Mesa de
Sufragio, en un lugar visible del Local donde ha funcionado ésta. Su Presidente comunica dicho resultado al
Jurado Electoral Especial, utilizando el medio más rápido, en coordinación con el personal de la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26487, Art. 27º inciso h).
Distribución del Acta Electoral
Artículo 291º.- De los cinco ejemplares del Acta Electoral se envían:
a. Uno al Jurado Nacional de Elecciones;
b. Otro, a la Oficina Nacional de Procesos Electorales;
c. Otro, al Jurado Electoral Especial de la respectiva circunscripción electoral;
d. Otro, a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de la circunscripción electoral; y,
e. Otro se pone a disposición del conjunto de las organizaciones políticas, a través del mecanismo que establezcan
sus personeros legales.
El Presidente de la Mesa de Sufragio está obligado a entregar a los personeros que lo soliciten, copias certificadas
del Acta Electoral.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales proporciona información a la ciudadanía acerca de los resultados
parciales acumulados y copia digitalizada de las actas de cada mesa vía internet.
Texto conforme al artículo 1° de la Ley Nº 28581 publicada el 20-07-2005
Acta Electoral del Jurado Nacional de Elecciones
Artículo 292º.- El ejemplar del Acta Electoral destinado al Jurado Nacional de Elecciones se introduce en un sobre
específicamente destinado para ese fin; y se remite al Jurado Nacional de Elecciones por el medio más rápido. En
este mismo sobre se anota el número de mesa; y se indica si dicha acta está impugnada o no.
Artículo 293º.- Los responsables del envío inmediato de este ejemplar del Acta Electoral son los Coordinadores
Electorales asignados en cada local.
Acta Electoral de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
Artículo 294º.- El ejemplar del Acta Electoral destinado a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales,
siempre que no se hubiese planteado la nulidad de la elección realizada en la mesa, se utiliza para realizar el
cómputo del proceso electoral. Debe, este órgano electoral, proceder con la mayor celeridad, bajo responsabilidad,
y seguir el procedimiento que para tal fin diseña la Oficina Nacional de Procesos Electorales. En caso de que el
Acta Electoral presente algún recurso de nulidad, planteado en la Mesa de Sufragio, ésta será previamente
separada y entregada al Jurado Electoral Especial para la resolución correspondiente.
Artículo 295º.- Las cédulas no utilizadas, los útiles, tampones, sellos o etiquetas holográficas no utilizados, los
formularios no usados, y el listado de electores de la respectiva mesa, se depositan dentro del ánfora empleada y
son remitidos a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de acuerdo a lo estipulado dentro del
procedimiento general de acopio que es definido por la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Artículo 296º.- El ejemplar del Acta Electoral destinado a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales debe
permanecer en la circunscripción hasta la proclamación de resultados respectiva. Es enviado ulteriormente a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales con el resto del material electoral.
Acta Electoral del Jurado Electoral Especial
Artículo 297º.- El ejemplar del Acta Electoral dirigido al Jurado Electoral Especial se utiliza para resolver las
impugnaciones, cuando el Acta de la Oficina Nacional de Procesos Electorales esté ilegible o cuando el Jurado
Electoral Especial lo estime conveniente por reclamos de los personeros.
El ejemplar del Acta Electoral destinado al Jurado Electoral Especial se introduce en un sobre específicamente
destinado para ese fin. En este mismo sobre se anota el número de Mesa y se indica si dicha acta contiene alguna
impugnación. En el interior de este sobre se insertan también los sobres con los votos impugnados a que se
refieren los Artículos 268º y 282º de la presente Ley. Debe necesariamente constar lo que la Mesa resolvió.
Artículo 298º.- El ejemplar del Acta Electoral destinado al Jurado Electoral Especial de la circunscripción electoral
es remitido al Presidente de éste por el Presidente de la Mesa de Sufragio, con el apoyo de la Fuerza Armada y en
coordinación con el coordinador electoral del local respectivo. Se recaba recibo por duplicado, en el que consta la
hora de recepción. El Acta va dentro de un sobre destinado para este fin en el cual se anota claramente el número
de Mesa, indicando si está impugnada o no.
Acta Electoral de la Fuerza Armada o Policía Nacional
Artículo 299º.- Artículo derogado por la Segunda Disposición Transitoria y Derogatoria de la Ley 28581, publicada
el 20-07-2005.
Fin del Escrutinio
Artículo 300º.- Las cédulas escrutadas y no impugnadas son destruidas por el Presidente de la Mesa de Sufragio,
después de concluido el escrutinio, bajo responsabilidad.
CAPÍTULO 4
Del Acopio de Actas de Votación y Ánforas
Artículo 301º.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales está encargada de planificar y ejecutar el
procedimiento de acopio de actas de votación y ánforas, que contemple las coordinaciones y controles necesarios
con el fin de acelerar el cómputo en el Proceso Electoral.
La observación de un acta solo procede cuando el ejemplar correspondiente a la oficina descentralizada de
procesos electorales de la circunscripción electoral carezca de datos, esté incompleta, contenga error material, o
presente caracteres, signos o grafías ilegibles que no permitan su empleo para el cómputo de los votos.
Las actas observadas son remitidas por la oficina descentralizada de procesos electorales al jurado electoral
especial de la circunscripción, dentro del plazo máximo de veinticuatro horas de realizada la observación.
Las actas con votos impugnados o con solicitudes de nulidad se envían de forma separada al jurado electoral
especial de la circunscripción dentro del plazo máximo de veinticuatro horas de recibidas por las oficinas
descentralizadas de procesos electorales.
Texto modificado por la Ley N° 29688, publicada el 20.5.2011.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26487, Art. 2º.
Artículo 302º.- El procedimiento de acopio de las ánforas y material electoral se realiza de acuerdo con las
instrucciones que imparta la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
CONCORDANCIA:
Ley 26487, Art. 5º inciso a).
Artículo 303º.- A partir del día de las elecciones la Oficina Nacional de Procesos Electorales contrata u organiza
un servicio especial y expreso, con las seguridades convenientes, para el transporte de los sobres y de las ánforas
destinado a los Jurados Electorales Especiales y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales. Solicita con
este fin el apoyo de la Fuerza Armada para resguardar y facilitar dicho transporte.
CONCORDANCIAS:
Ley Nº 26859, Art. 356.
Ley Nº 26487 Art. 5º inciso d).
TÍTULO XIII
DE LAS GARANTIAS DEL PROCESO ELECTORAL
CAPÍTULO 1
De los Observadores Electorales de las Organizaciones No Gubernamentales
Ciudadanos que pueden ser observadores
Artículo 336º.- Los ciudadanos aptos para participar en elecciones y consultas populares, siempre que no sean
candidatos, militantes o personeros de agrupaciones políticas o miembros de órganos electorales, pueden ser
acreditados como observadores electorales en una o más mesas de sufragio dentro del territorio nacional por las
organizaciones que se constituyen de acuerdo a las normas respectivas.
Derechos de los observadores
Artículo 337º.- Los observadores electorales tienen derecho a presenciar los siguientes actos:
a) Instalación de la mesa de sufragio.
b) Acondicionamiento de la cámara secreta.
c) Verificación de la conformidad de las cédulas de votación, las actas, las ánforas, los sellos de seguridad y
cualquier otro material electoral.
d) Desarrollo de la votación.
e) Escrutinio y cómputo de la votación.
f) Colocación de los resultados en lugares accesibles al público.
g) Traslado de las actas por el personal correspondiente.
Artículo 338º.- Los observadores pueden tomar notas y registrar en sus formularios las actividades antes
enumeradas, sin alterar el desarrollo de dichos actos ni intervenir en ellos directa o indirectamente.
Prohibiciones
Artículo 339º.- Los observadores electorales no pueden:
a) Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus funciones, ni realizar actos que directa
o indirectamente constituyan interferencia en el desarrollo del proceso electoral.
b) Hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse en favor o en contra de agrupación política o candidato
alguno.
c) Ofender, difamar o calumniar a las instituciones, autoridades electorales, agrupaciones políticas o candidatos.
d) Declarar el triunfo de agrupación política o candidato alguno.
e) Dirigirse a funcionarios del Jurado Nacional de Elecciones solicitando informaciones o entrega de documentos
oficiales.
Requisitos que deben cumplir las organizaciones no gubernamentales
Artículo 340º.- Cada organización no gubernamental que realice observación electoral solicita al Jurado Nacional
de Elecciones su acreditación como institución facultada a presentar observadores en las Mesas de Sufragio,
27
Jurados Especiales y Jurado Nacional de Elecciones. El Jurado Nacional de Elecciones puede denegar el pedido
mediante Resolución fundamentada del Pleno. La solicitud debe estar acompañada de:
a) Escritura pública de inscripción en los registros públicos, donde figure como uno de sus principales fines la
observación electoral.
b) Plan de la observación electoral, debidamente fundamentado y detallado. Y,
c) Plan de financiamiento de la observación electoral.
CAPÍTULO 2
De las Garantías
Garantía de independencia en el ejercicio de funciones de jurados y personeros
Artículo 341º.- Los miembros de los Jurados Electorales Especiales y los de las Mesas de Sufragio, así como los
personeros de los partidos, agrupaciones independientes y alianzas, actúan con entera independencia de toda
autoridad y no están obligados a obedecer orden alguna que les impida el ejercicio de sus funciones.
Impedimento de Detenciones
Artículo 342º.- Los miembros titulares y suplentes de las mesas de sufragio, así como los personeros de los
partidos, agrupaciones independientes y alianzas, no pueden ser apresados por ninguna autoridad desde 24
(veinticuatro) horas antes y 24 (veinticuatro) horas después de las elecciones, salvo caso de flagrante delito.
Procedimiento en caso de detención de ciudadanos
Artículo 343º.- Ninguna autoridad puede detener o reducir a prisión el día de las elecciones, ni veinticuatro horas
antes, a los ciudadanos capacitados para votar, salvo caso de flagrante delito.
CONCORDANCIA:
Constitución Política del Perú, Art. 2º inciso 24) literal f).
Artículo 344º.- Las autoridades que tengan a su cargo establecimientos de detención dan las facilidades del caso
para que las autoridades electorales puedan comprobar la detención ilegal de algún ciudadano con derecho de
votar.
Las autoridades electorales actúan en el caso contemplado en el párrafo anterior, por denuncia de los personeros,
o de las personas indicadas en el Artículo 54º del Código de Procedimientos Penales y, comprobada la detención,
pueden interponer la acción de Hábeas Corpus ante el Juez en lo penal.
Prohibición de impedir el sufragio
Artículo 345º.- Ninguna persona puede impedir, coactar o perturbar el ejercicio personal del sufragio. Toda
persona capacitada para ejercer el sufragio que se encuentra bajo dependencia de otra debe ser amparada en su
libre derecho de votar. Las autoridades y los particulares que tengan bajo su dependencia a personas capacitadas
para votar, deben permitirles el libre y personal ejercicio del sufragio.
CONCORDANCIA:
Constitución Política del Perú, Art. 31º tercer y quinto párrafos.
Prohibiciones a Autoridades
Artículo 346º.- Está prohibido a toda autoridad política o pública:
a) Intervenir en el acto electoral para coactar, impedir o perturbar la libertad del sufragio, utilizando la influencia de
su cargo o de los medios de que estén provistas sus reparticiones.
b) Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinado partido o candidato.
c) Interferir, bajo pretexto alguno, el normal funcionamiento de las Mesas de Sufragio.
d) Imponer a personas que tengan bajo su dependencia la afiliación a determinados partidos políticos o el voto por
cierto candidato, o hacer valer la influencia de sus cargos para coactar la libertad del sufragio.
e) Formar parte de algún Comité u organismo político o hacer propaganda a favor o campaña en contra de ninguna
agrupación política o candidato.
f) Demorar los servicios de Correos o de mensajeros que transporten o transmitan elementos o comunicaciones
oficiales referentes al proceso electoral.
Los Jurados Electorales correspondientes formulan las respectivas denuncias ante el Ministerio Público.
CONCORDANCIAS:
Ley Nº 26486, Art. 36º inciso m), modificada por Ley 26859, Art. 307°
Ley Nº 26859, Art. 355º.
Prohibiciones a aquéllos que tengan personas bajo su dependencia
Artículo 347º.- Está prohibido a los funcionarios y empleados públicos, de Concejos Provinciales y Distritales,
Beneficencias y Empresas Públicas, a los miembros de la Fuerza Armada y Policía Nacional en servicio activo, a
los del clero regular y secular de cualquier credo o creencia, y a todos los que, en alguna forma, tengan a otras
personas bajo su dependencia:
a) Imponer que dichas personas se afilien a determinados partidos políticos.
b) Imponer que voten por cierto candidato.
c) Hacer valer la influencia de sus cargos para coactar la libertad del sufragio.
d) Hacer propaganda a favor o campaña en contra de ninguna agrupación política o candidato.
Artículo 348º.- El Comando de la Fuerza Armada pone a disposición de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales los efectivos necesarios para asegurar el libre ejercicio del derecho de sufragio, la protección de los
funcionarios electorales durante el cumplimiento de sus deberes y la custodia del material, documentos y demás
elementos destinados a la realización del acto electoral. Para este efecto el Comando ejerce las siguientes
atribuciones:
a) Prestar el auxilio correspondiente que garantice el normal funcionamiento de las Mesas de Sufragio.
b) Mantener el libre tránsito de los electores desde el día anterior al de la elección y durante las horas de sufragio e
impedir que haya coacción, cohecho, soborno u otra acción que tienda a coactar la libertad del elector.
c) Facilitar el ingreso de los personeros a los locales en que funcionen las Mesas de Sufragio.
d) Custodiar los locales donde funcionen los órganos electorales y las oficinas de Correos.
e) Hacer cumplir las disposiciones que adopte la Oficina Nacional de Procesos Electorales para dicho efecto.
Para la ejecución de lo dispuesto en este artículo, los miembros de la Fuerza Armada reciben las órdenes e
instrucciones pertinentes de sus superiores. Las atribuciones y facultades concedidas por este artículo a la Fuerza
Armada están sujetas, en todo caso, a las disposiciones e instrucciones de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
Artículo 349º.- Durante las horas en que se realizan las elecciones, no pueden efectuarse espectáculos populares
al aire libre ni en recintos cerrados, ni funciones teatrales o cinematográficas ni reuniones públicas de ninguna
clase.
Artículo 350º.- Los oficios religiosos en los templos son regulados por las autoridades eclesiásticas competentes,
a fin de que ellos no se realicen durante las horas de las elecciones.
Artículo 351º.- Desde las 8:00 horas del día anterior al día de la votación, hasta las 8.00 horas del día
siguiente a las elecciones, no es permitido el expendio de bebidas alcohólicas de ninguna clase y se
cierran los establecimientos, o los espacios de los establecimientos comerciales dedicados
exclusivamente a dicho expendio.
Texto modificado por la Ley N° 30147, publicada por el 04 de enero de 2014
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Art. 390º inciso a).
Artículo 352º.- Se prohíbe a los electores portar armas desde el día anterior al de la elección y hasta un día
después de ésta.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Art. 382º inciso c).
Artículo 353º.- Está prohibido a los miembros de la Fuerza Armada en situación de disponibilidad o de retiro
participar, vistiendo uniforme, en manifestaciones o en otros actos de carácter político.
CONCORDANCIAS:
Ley Nº 26859, Art. 382º inciso a).
Artículo 354º.- Los miembros del Clero regular y secular, de cualquier credo o creencia, no pueden participar,
vistiendo sotana o hábito clerical o religioso en los actos a que se refiere el párrafo anterior. Se comprende en esta
prohibición a los miembros de cualquier credo religioso.
Artículo 355º.- Ninguna persona puede detener o demorar, por medio alguno, los servicios de Correos, o de
mensajeros que transporten o transmitan elementos o comunicaciones oficiales referentes al proceso electoral.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Art. 346º inciso f).
Artículo 356º.- A partir del día de las elecciones la Oficina Nacional de Procesos Electorales contrata u organiza
un servicio especial y expreso, con las seguridades convenientes, para el transporte de los sobres y de las ánforas
destinado a los Jurados Electorales Especiales. Solicita con este fin el apoyo de la Fuerza Armada para resguardar
y facilitar dicho transporte.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Art. 303º.
Reuniones
Artículo 357º.- Dentro del radio de cien metros de una mesa de sufragios se prohíbe al propietario, inquilino u
ocupante de una casa permitir en ella reuniones de electores durante las horas de la elección. En el caso de que
terceros se introdujeran a viva fuerza en dicha casa, debe el propietario, inquilino u ocupante, dar aviso inmediato
a los miembros de la respectiva Fuerza Armada.
CONCORDANCIAS:
Constitución Política del Perú, Art. 2º inciso 12).
Ley Nº 26859, Art. 190º.
Artículo 358º.- El derecho de reunión se ejercita de manera pacífica y sin armas conforme a las siguientes
normas:
a) En locales cerrados, sin aviso alguno a la autoridad.
b) En lugares de uso público, mediante aviso dado por escrito con cuarenta y ocho horas de anticipación a la
autoridad política respectiva, indicando el lugar, el recorrido, la hora y el objeto de la reunión o del desfile, en su
caso, para el mantenimiento de las garantías inherentes al orden público.
Las reuniones en lugares de uso público no pueden realizarse frente a cuarteles o acantonamiento de fuerzas
militares o de policía ni frente a locales de agrupaciones políticas distintas de los manifestantes.
28
CONCORDANCIAS:
Constitución Política del Perú, Art. 2º inciso 12).
Ley Nº 26859, Art. 190º.
Manifestación en lugares públicos
Artículo 359º.- Está prohibido realizar, simultáneamente, más de una manifestación en lugares públicos de una
misma ciudad, salvo que se realicen en sectores separados por más de un kilómetro de distancia. La decisión
corresponde a la autoridad política respectiva, la que establece la preferencia de acuerdo con el orden en que se
hayan recibido los avisos.
Artículo 360º.- En defensa del derecho de reunión contemplado en los artículos anteriores, es procedente la
acción de Hábeas Corpus, la cual se resuelve dentro de las veinticuatro horas después de presentado el recurso,
bajo responsabilidad.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 28237
Prohibiciones al Candidato que postule a una reelección
Artículo 361º.- A partir de los 90 (noventa) días anteriores al acto de sufragio, el ciudadano que ejerce la
Presidencia de la República y que en virtud del Artículo 112º de la Constitución postula a la reelección, queda
impedido de:
a) Hacer proselitismo político en la inauguración e inspección de obras públicas;
b) Repartir a personas o entidades privadas bienes adquiridos con dinero del Estado o como producto de
donaciones de terceros al Gobierno de la República;
c) Referirse directa o indirectamente a los demás candidatos o movimientos políticos, en sus disertaciones,
discursos o presentaciones públicas.
Sólo puede hacer proselitismo político cuando no realice actos de gobierno ni utilice medios de propiedad pública.
En tales casos procede de la siguiente manera:
a) Cuando utilice bienes o servicios de propiedad del Estado abona todos los gastos inherentes al desplazamiento
y alojamiento propio y el de sus acompañantes, dando cuenta documentada al Jurado Nacional de Elecciones; y,
b) En el caso de repartir bienes a personas o entidades privadas, esos bienes deberán ser adquiridos con recursos
propios del candidato o donados a éste en su condición de candidato o a la agrupación política que apoya su
candidatura.
Las limitaciones que esta ley establece para el candidato Presidente comprenden a todos los funcionarios públicos
que postulen a cargos de elección o reelección popular, en cuanto les sean aplicables, Exceptuándose lo
establecido en el inciso c) de la primera parte del presente artículo.
CONCORDANCIAS:
Constitución Política del Perú, artículo 112º.
Ley Nº 26657.
Artículo 362º.- El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones queda facultado para sancionar la infracción de la
norma contenida en el artículo anterior, de conformidad con el siguiente procedimiento:
a) Al primer incumplimiento, y a solicitud de cualquier personero acreditado ante el Jurado Nacional de Elecciones,
envía una comunicación escrita y privada al partido, agrupación independiente, alianza o lista independiente,
especificando las características de la infracción, las circunstancias y el día en que se cometió;
b) En el supuesto de persistir la infracción, y siempre a pedido de un personero acreditado ante el Jurado Nacional
de Elecciones, éste sancionará al partido, agrupación independiente, alianza o lista independiente infractora con
una amonestación pública y una multa, según la gravedad de la infracción, no menor de treinta ni mayor de cien
unidades impositivas tributarias. Para la procedencia de las sanciones previstas en la presente Ley, se requiere la
presentación de medio de prueba que acredite en forma fehaciente e indubitable las infracciones. Sin perjuicio de
lo previsto en el presente artículo, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones o los Jurados Electorales Especiales
podrán solicitar al responsable de la entidad pública que disponga las medidas correctivas pertinentes contra el
funcionario o servidor público de su dependencia que interfiera en el proceso electoral o infrinja la ley. De no
tomarse dichas medidas, las autoridades electorales mencionadas podrán disponer la suspensión en el ejercicio de
sus funciones de dichos funcionarios o servidores públicos. Esta disposición no es aplicable a los funcionarios
públicos a que se refiere el Artículo 99º de la Constitución, en cuyo caso el Jurado Nacional de Elecciones dará
cuenta al Congreso.
Último párrafo adicionado por el Artículo 24º de la Ley Nº 27369 publicada el 18-11-2000.
TÍTULO XVI
DE LOS DELITOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS JUDICIALES
CAPÍTULO 1
Contra el derecho de sufragio
Artículo 382º.- Son reprimidos con pena privativa de la libertad no menor de un mes ni mayor de un año:
a) Los miembros de la Fuerza Armada y de la Policía Nacional en situación de disponibilidad o de retiro que,
vistiendo uniforme, participen en manifestaciones u otros actos de carácter político;
Inciso modificado por el Artículo 1º de la Ley Nº 27163, publicada el 06-08-99
b) Aquél que trate de conocer el voto de un elector o de obligarlo a votar por determinado candidato u obstruya el
desarrollo de los actos electorales, o provoque desórdenes durante éstos.
c) Aquél que porte armas de cualquier clase durante la realización de los actos electorales oficiales, aunque tenga
licencia, sin perjuicio del decomiso del arma y de la cancelación de la licencia.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Arts. 345º, 346º, 352º y 353º.
Artículo 383º.- Es reprimido con pena privativa de la libertad no menor de seis meses ni mayor de tres años:
a) Aquél que integra un Jurado Electoral estando impedido de hacerlo, o suplanta a quien le corresponde
integrarlo, o utiliza su nombre para efectuar despachos o comunicaciones.
b) Aquél que instiga a otro a suplantar a un miembro de un Jurado Electoral, o lo obliga a ello mediante violencia o
soborno.
c) El miembro de una Mesa de Sufragio que recibe el voto de persona no incluida en la lista de electores de la
mesa o rechaza sin justa causa el voto de un elector incluido en dicha lista.
d) Los empleados de Correos y en general toda persona que detenga o demore por cualquier medio, los servicios
de correos, telégrafos o mensajeros que transporten o conduzcan ánforas, elementos o comunicaciones oficiales
referentes a un proceso electoral.
e) Toda persona que viole los sellos, precintos, envolturas o cerraduras de las ánforas utilizadas para el acto
electoral, o quien viole las comunicaciones oficiales expedidas por los órganos del Sistema Electoral o la que,
suplantando a estos, remita comunicaciones, o sustituya votos que hayan sido impugnados. Si el culpable es
funcionario o empleado público, además de la pena indicada sufrirá pena accesoria de inhabilitación por igual
tiempo al de la condena de conformidad con los incisos 1), 2), 3), 4) y 8) del Artículo 36º del Código Penal.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Arts. 266º y 267º y 355º.
Artículo 384º.- Son reprimidos con pena privativa de la libertad no menor de un año ni mayor de tres años:
a) Los Presidentes de las Mesas de Sufragios que no cumplan con remitir las ánforas o las Actas Electorales.
Además sufren pena accesoria de inhabilitación por igual tiempo al de la condena, conforme a los incisos 1), 2), 3),
4) y 8) del Artículo 36º del Código Penal. Las mismas penas sufren los participantes en el antes indicado delito.
b) Aquél que mediante violencia o amenaza interrumpe o intenta interrumpir el acto electoral. Si el culpable forma
parte integrante de un grupo, la pena es no menor de dos años ni mayor de cinco.
c) Aquél que injustificadamente despoja a una persona de su Documento Nacional de Identificación o lo retiene
con el propósito de impedir que el elector concurra a votar. Si el que delinque es funcionario, empleado público o
miembro de las Fuerzas Armadas, la pena es de prisión no menor de un año ni mayor de cuatro, con pena
accesoria de inhabilitación por igual tiempo al de la condena, conforme a los incisos 1), 2), 3), 4) y 8) del Artículo
36º del Código Penal.
d) Aquél que impida o perturbe una reunión en recinto privado o la que se realice en lugar de uso público,
convocada con fines electorales conforme al Artículo 354º del Código Penal.
Si el culpable fuese funcionario o empleado público, además de la pena indicada sufre pena accesoria de
inhabilitación por igual tiempo al de la condena, de conformidad con los incisos 1), 2), 3), 4) y 8) del Artículo 36º del
Código Penal.
CONCORDANCIAS:
Ley Nº 26859, Arts. 358º y 382º inciso b).
Artículo 385º.- Son reprimidos con pena privativa de la libertad no menor de dos años ni mayor de seis y pena no
mayor de treinta días de multa, así como con pena accesoria de inhabilitación por igual tiempo al de la condena, de
conformidad con los incisos 1), 2), 3) y 4) del Artículo 36º del Código Penal:
a) Las autoridades políticas, militares, policiales, municipales y los funcionarios o empleados públicos que,
abusando de sus cargos, obliguen a un elector a firmar una lista de adherentes a un partido político o para la
presentación de una candidatura, o en favor o en contra de determinado partido, lista o candidato, o los que
realicen algún acto que favorezca o perjudique a determinado partido o candidato.
b) Las personas aludidas en el inciso a) de este artículo que, respecto a sus subalternos o particulares, les
impongan descuentos o multas u ordenen cambios de colocación o traslado de dichos subalternos o particulares
dependientes, con el objeto de favorecer o perjudicar los resultados en favor o en contra de un determinado
candidato.
Artículo 386º.- Es reprimido con pena privativa de la libertad no menor de seis meses ni mayor de dos años aquél
que vota con Documento Nacional de Identificación ajeno o sin tener derecho de sufragio.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Art. 266º y 267º.
Artículo 387º.- Es reprimido con pena privativa de la libertad no menor de dos años, ni mayor de cinco aquél que
impida, por cualquier medio, que un ciudadano pueda ser designado para integrar un Jurado Electoral Especial.
Artículo 388º.- Es reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres meses ni mayor de dos años aquél
que instala o hace funcionar Secretarías o locales políticos u oficinas de propaganda, o que organiza o permite
reuniones o manifestaciones políticas dentro de zonas prohibidas o en los plazos en que dicha actividad esté
suspendida conforme a esta ley. Si el culpable es una autoridad política, la pena es no menor de un año ni mayor
de tres, además de la pena accesoria de inhabilitación, por igual tiempo del de la condena, de conformidad con los
incisos 1), 2), 3) 4) y 8) del Artículo 36º del Código penal.
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CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Arts. 184º, 190º y 349º.
Artículo 388º.- Es reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres meses ni mayor de dos años aquél
que instala o hace funcionar Secretarías o locales políticos u oficinas de propaganda, o que organiza o permite
reuniones o manifestaciones políticas dentro de zonas prohibidas o en los plazos en que dicha actividad esté
suspendida conforme a esta ley.
Si el culpable es una autoridad política, la pena es no menor de un año ni mayor de tres, además de la pena
accesoria de inhabilitación, por igual tiempo del de la condena, de conformidad con los incisos 1), 2), 3) 4) y 8) del
Artículo 36º del Código penal.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Arts. 184º, 190º y 349º.
Artículo 389º.- Es reprimido con pena privativa de la libertad no menor de dos años aquél que haga propaganda
electoral, cualquiera que sea el medio empleado, en las horas en que está suspendida; o aquél que atente contra
la ley, las buenas costumbres, o agravia en su honor a un candidato o a un partido.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Arts. 190º, 191º, y 349º.
Artículo 390º.- Son reprimidos con pena privativa de la libertad no mayor de seis meses y pena de multa no menor
del diez por ciento del ingreso mínimo vital multiplicado por treinta días de multa más pena accesoria de
inhabilitación, por igual tiempo que el de la condena, de conformidad con los incisos 1), 2), 3) 4) y 8) del Artículo
36º del Código penal:
a) Aquellos que hagan funcionar establecimientos destinados exclusivamente a expendio de bebidas alcohólicas, o
quienes organizan espectáculos o reuniones prohibidos durante los períodos señalados en el Artículo 190º de la
presente ley.
b) Aquél que destruya, en todo o en parte, impida u obstaculice la propaganda electoral de un candidato o partido;
además sufre pena de multa, por el importe del diez por ciento del ingreso diario del condenado, multiplicado por
treinta días de multa, de conformidad con los Artículos 41º al 44º del Código Penal. Las mismas penas se imponen
a los instigadores.
c) Los registradores públicos, notarios, escribanos, empleados públicos y demás personas que no exijan la
presentación del Documento Nacional de Identificación con la constancia de sufragio en las últimas elecciones, o la
dispensa de no haber votado otorgada por el Jurado Nacional de Elecciones, a fin de identificar a quienes intentan
realizar actos que requieran tal presentación sin hacerla.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26497, Art. 29º.
Artículo 391º.- Sufre la pena de multa cuyo importe no es menor del veinticinco por ciento del ingreso mínimo vital,
con una duración de sesenta días, multa de conformidad con los Artículos 41º al 44º del Código Penal, y la pena
accesoria de inhabilitación, prevista en los incisos 1), 2), 3), 4) y 8) del Artículo 36º del Código Penal por el tiempo
de la pena principal, el ciudadano que injustificadamente se abstenga de integrar un Jurado Electoral.
Artículo 392º.- Sufre pena de multa cuyo importe no es menor del cincuenta por ciento del ingreso mínimo vital,
con una duración de quince días, de conformidad con los Artículos 41º al 44º del Código Penal, el ciudadano que
habiendo salido sorteado para integrar una mesa de sufragio no concurra a su instalación.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 26859, Arts. 250º, 251º y 307º 2do párrafo.
Artículo 393º.- Los artículos anteriores de este Título rigen, sin perjuicio de lo dispuesto en los Artículos 354º al
360º del Código Penal.
¿Qué señala el Código Penal?
SEGÚN EL TÍTULO XVII:
DELITOS CONTRA LA VOLUNTAD POPULAR
CAPÍTULO ÚNICO
DELITOS CONTRA EL DERECHO DE SUFRAGIO
Artículo 354.- Perturbación o impedimento de proceso electoral
El que, con violencia o amenaza, perturba o impide que se desarrolle un proceso electoral general, parlamentario,
regional o municipal, o los procesos de revocatoria o referéndum, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de diez años.
Artículo 355.- Impedimento del ejercicio de derecho de sufragio
El que, mediante violencia o amenaza, impide a un elector ejercer su derecho de sufragio o le obliga a hacerlo en
un sentido determinado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
Artículo 356.- Inducción a no votar o hacerlo en sentido determinado
El que, mediante dádivas, ventajas o promesas trata de inducir a un elector a no votar o a votar en un sentido
determinado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
Artículo 357.- Suplantación de votante
El que suplanta a otro votante o vota más de una vez en la misma elección o sufraga sin tener derecho, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
Artículo 358.- Publicidad ilegal del sentido del voto
El elector que da a publicidad el sentido de su voto en el acto electoral, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de un año o con prestación de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas.
Artículo 359.- Atentados contra el derecho de sufragio
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho años el que, con propósito de
impedir o alterar el resultado de un proceso o favorecer o perjudicar a un candidato u organización política, realiza
cualquiera de las acciones siguientes:
Inserta o hace insertar o suprime o hace suprimir, indebidamente nombres en la formación de un registro electoral.
Falsifica o destruye, de cualquier modo, en todo o en parte un registro electoral, libretas electorales o actas de
escrutinio u oculta, retiene o hace desaparecer los documentos mencionados, de manera que el hecho pueda
dificultar la elección o falsear su resultado.
Sustrae, destruye o sustituye ánforas utilizadas en una elección antes de realizarse el escrutinio.
Sustrae, destruye o sustituye cédulas de sufragio que fueron depositadas por los electores.
Altera de cualquier manera el resultado de una elección o torna imposible la realización del escrutinio.
Recibe, siendo miembro de una mesa de sufragio, el voto de un ciudadano no incluido en la lista de electores de
esa mesa o rechaza injustificadamente el voto de un elector incluido en dicha lista.
Despoja a un ciudadano, indebidamente, de su libreta electoral o la retiene con el propósito de impedirle que
sufrague.
Realiza cambio de domicilio o induce a realizarlo a una circunscripción distinta al de su residencia habitual,
induciendo a error en la formación del Registro Electoral.
Artículo 360.- Inhabilitación
El funcionario o servidor público o miembro de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional que incurra en uno de
los delitos previstos en este título sufrirá, además, inhabilitación de uno a tres años conforme al artículo 36, incisos
1 y 2.
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