MDULO 2: FISCALIZACIN ELECTORAL (Parte I)

Dentro del proceso electoral, fiscalizar constituye la puesta en prctica de todos los medios de vigilancia y
control establecidos y aceptados por la ley electoral, por parte de las autoridades competentes; con el objeto
de asegurar la expresin libre, espontnea y autntica de los ciudadanos, a fin de garantizar con ello el
respeto a la Democracia.
Los mecanismos de fiscalizacin electoral son la expresin ms concreta de garanta a los derechos
constitucionales y polticos, a los intereses del ciudadano y en suma a la legitimidad del proceso
democrtico representativo.
La labor fiscalizadora puede ser tanto preventiva como represiva, por tanto, tiene lugar antes, durante y
despus de los comicios.
En el caso del Per, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 178 inciso 1 de la Constitucin Poltic a del
Per, que establece que compete al Jurado Nacional de Elecciones (en adelante JNE), fiscalizar la legalidad
del ejercicio del sufragio, la realizacin de los procesos electorales, del referndum y otras consultas
populares, esto en concordancia con el artculo 33 de la Ley Orgnica de Elecciones N 26859, y el artculo
5 inciso b) y c) y 36 inciso c) y d) de la Ley Orgnica del JNE N 26486.
De esta manera, la fiscalizacin de los electores que apuntan a la defensa de la pureza del sufragio, es una
funcin ampliamente distribuida entre los miembros del Pleno del JNE, los miembros de los Jurados
Electorales Especiales y los fiscalizadores quienes cumplen esta funcin en base a lo que el JNE entiende
por fiscalizar, definido como toda actividad que permite velar por el cumplimiento del mandato constitucional de
que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos y que los
escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin
directa.
CARACTERSTICAS DE LA FISCALIZACIN
a) De acuerdo al momento en que se desarrollan las actividades de fiscalizacin
Fiscalizacin Previa, Se lleva a cabo antes del hecho objeto de la fiscalizacin, teniendo como principal
ventaja subsanar a tiempo los errores o perjuicios que se puedan cometer a futuro.
Fiscalizacin in situ, Se desarrolla en el momento mismo del hecho objeto de la fiscalizacin. Implica la
determinacin de los presuntos responsables del acto ilegal.

Previa: Fiscalizacin del despliegue de

material electoral

In situ: Fiscalizacin de la Propaganda

Electoral

b) Independencia
En todo mbito, las entidades fiscalizadoras slo pueden cumplir eficazmente sus funciones si son
independientes de la institucin fiscalizada y si se encuentran protegidas contra influencias exteriores;
aunque una independencia absoluta de los dems rganos estatales es imposible, por estar insertos en la
totalidad estatal, la independencia de este organismo est unida a la independencia de sus miembros,
entendindose por miembros a aquellas personas que les corresponde tomar las decisiones propias de
fiscalizacin.
c) Relaciones con el rgano fiscalizado
La actividad del rgano fiscalizador sobre el rgano sujeto a fiscalizacin no implica subordinacin de este ltimo
hacia el primero. En particular, la entidad fiscalizada asume la plena y exclusiva responsabilidad de los
procesos electorales que realiza.
d) Acceso a informacin
Las entidades fiscalizadoras deben tener acceso a todos los documentos relacionados con las operaciones
y el derecho a pedir de los rganos fiscalizados todos los informes, de forma oral o escrita, que les
parezcan necesarios.
e) Mecanismos de control
Las entidades fiscalizadoras deben realizar su actividad de acuerdo a un programa previo trazado por ellas
mismas. El derecho de los rganos fiscalizadores es de exigir, en casos especiales, la realizacin de
determinadas verificaciones, no debe afectar la intimidad y el secreto funcional de los rganos fiscalizados.
Los rganos fiscalizados deben responder a las verificaciones de fiscalizacin de la Entidad Fiscalizadora,
dentro de los plazos determinados generalmente por Ley o, en casos especiales, y dar a conocer las medidas
adoptadas en base a las observaciones detectadas.
Los mtodos de fiscalizacin deben adaptarse continuamente a los progresos de las ciencias y tcnicas
relacionadas con las operaciones. Es conveniente la elaboracin de manuales como medio de trabajo para
los funcionarios de fiscalizacin.
Los miembros y los funcionarios de control de la Entidad Fiscalizadora deben tener la calificacin e integridad
moral necesarias para el perfecto cumplimiento de su tarea.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA FISCALIZACIN

QU ES SER FISCALIZADOR?
Es facultad o competencia del JNE fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, la realizacin de los
procesos electorales, del referndum y otras consultas populares, as como tambin la elaboracin de los
padrones electorales (El artculo 178 inciso 1) de la Constitucin Poltica del Per; en concordancia con el
artculo 33 de la Ley Orgnica de Elecciones N 26 859, artculo 5 incisos b), c) y d) y artculo 36 incisos
c) y d) del de la Ley Orgnica del JNE N 26486).
El fiscalizador es la persona encargada de ejecutar y velar por el cumplimiento de las actividades de
fiscalizacin establecidas en la normativa vigente, el Plan de Fiscalizacin Electoral del JNE y el Manual de
Procedimientos de Fiscalizacin de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales (DNFPE)
aprobados por el Pleno del JNE, en coordinacin con los Jurados Electorales Especiales (JEE), buscando

de esta manera asegurar que los comicios traduzcan la expresin libre, espontnea y autntica de los
ciudadanos, garantizando con ello el respeto a la Democracia.
Durante el desarrollo de sus funciones los fiscalizadores deben tener en cuenta las siguientes acciones.

Los actos que no se encuentren
previstos o que estn expresamente
prohibidos
por
la
legislacin
electoral.

Cualquier circunstancia que ponga
en peligro todo o parte del Proceso
Electoral.

La conducta de los actores del
proceso.

La norma afectada.

La probable solucin al problema
presentado.

A tiempo los requerimientos que

contenga una determinada situacin,
anticipndose a un final no acorde con
la normatividad electoral.

Haciendo lo necesario para que la ley
se
cumpla
o
para
evitar
su
incumplimiento si fuera el caso.

Velando por el respeto de los derechos
de los distintos actores del proceso.

Registrando la solucin prevista y
verificando la correcta aplicacin de la
misma.

La circunstancia adversa y permitir que

el proceso electoral no se vea afectado.

El incumplimiento de la ley logrando
que los transgresores modifiquen su
conducta o informando para lograr dicho
fin.

Haciendo respetar la norma ante la
autoridad respectiva.

Buscando
activamente
soluciones
alternas.

TIPOS DE FISCALIZADORES
Monitor de operaciones administrativas tecnolgicas:
Es la persona ubicada en la DNFPE que tiene entre otras responsabilidades las de brindar soporte tcnico
legal a las actividades realizadas por los Coordinadores de Fiscalizacin y dems Fiscalizadores a su cargo.
Coordinadores de Fiscalizacin
Es la persona ubicada en cada JEE que realiza labores de enlace entre la DNFPE y el JEE. Asimismo, es
responsable de coordinar acciones de fiscalizacin con el Presidente del JEE respecto a los actores
electorales en el marco de la normativa vigente y a lo establecido al Manual de Procedimientos de
Fiscalizacin aprobado. Es responsable adems de supervisar las actividades de los Fiscalizadores a su
cargo as como de formular, proponer y ejecutar las actividades necesarias para la capacitacin de los
mismos.

Verificacin de material electoral

Fiscalizador Tcnico
Es el personal ubicado en cada JEE encargado de desarrollar actividades en el mbito del uso de
tecnologas de informacin y de comunicaciones que la ONPE y ODPE hayan implementado. Entre otras
funciones se encarga de fiscalizar el centro de cmputo de la ODPE, la puesta cero de las bases de datos,
software, el cmputo de resultados y las dems actividades relacionadas.

Cmputo de resultados

Fiscalizador Provincial y Distrital

Es la persona asignada a una provincia o distrito dentro de una circunscripcin electoral y que entre otras
actividades es responsable de desarrollar y ejecutar en campo los procedimientos de fiscalizacin electoral
establecidos, as como de procesar la informacin recabada directamente o a travs de los fiscalizadores a
su cargo, generando reportes, informes y alertas al Coordinador de Fiscalizacin y Monitor de acuerdo a
necesidad.

Fiscalizador de Local de Votacin

Es la persona contratada por el JEE, responsable de desarrollar y ejecutar los procedimientos de
fiscalizacin electoral en el local de votacin asignado, as como de reportar oportunamente las acciones y
conducta de los actores electorales que contravengan la normativa electoral vigente, conforme a las
instrucciones del Coordinador de Fiscalizacin y Fiscalizador Provincial.

Operativo de propaganda electoral

Operativo de Ley Seca

Escrutinio

ATRIBUCIONES DE LOS FISCALIZADORES

Llevan a cabo la funcin fiscalizadora del JNE, por tanto, lo representan durante el proceso electoral ante
cualquier otro funcionario o institucin.

Estn respaldados por el mandato que la Constitucin Poltica del Per le atribuye al JNE.

Tienen la autoridad, autonoma e independencia que el desarrollo de sus funciones exige.
RESTRICCIONES DE LOS FISCALIZADORES

No pueden interferir en las funciones de los dems rganos electorales

No pueden desviar la conducta de las autoridades en provecho propio o de terceros.

No pueden excederse en el desarrollo de sus labores ni en el mbito de su circunscripcin.

Ejerce
una
funcin
exclusivamente dentro de un
proceso electoral. Por ello su
accionar estar limitado al
mismo.

Se limita a ofrecer las pruebas
pertinentes
referidas
a
cualquier irregularidad o delito
electoral para que sea el
representante del Ministerio
Pblico quien contine con las
investigaciones y se proceda
a la denuncia penal, si
corresponde.

FISCAL

FISCALIZADOR

DIFERENCIAS ENTRE UN FISCALIZADOR Y UN FISCAL

Es el titular de la accin
persecutoria del delito, y
solamente a travs de ste se
formalizar una denuncia
penal que puede llevar a la
apertura de un proceso penal.

Durante el proceso electoral,
el fiscal analiza y califica las
infracciones
y
delitos
electorales, en base a las
pruebas obtenidas; si lo
considera
pertinente,
denunciar el hecho antes el
juez correspondiente.

Mandato Constitucional del

JNE

Debe garantizar que el
Proceso
Electoral
se
desarrolle dentro del marco
de la legislacin electoral.

Es la funcin principal de un
ente autnomo.

Tiene la facultad y el deber de
Fiscalizar todos los actos y
actores del proceso

Pueden y deben tomar las
medidas necesarias para que
los actos previstos por la ley
se efecten dentro
del
amparo de la misma.

Son la autoridad electoral en
lo
que
se
refiere
a
Fiscalizacin.

Pueden y deben solicitar la
informacin que se requiera

OBSERVADOR

FISCALIZADOR

DIFERENCIAS ENTRE UN FISCALIZADOR Y UN OBSERVADOR

Iniciativa de la Sociedad Civil,
libremente asumida.

Pretende comprometer a la
ciudadana en la claridad y
legitimidad de un proceso.

A travs de una ONG que
solicita su inscripcin ante el
JNE cumpliendo los requisitos
de ley.

Con derecho a presenciar
ciertos actos.

No
pueden
alterar
el
desarrollo de dichos actos ni
intervenir
directa
o
indirectamente en ellos.

No
pueden
sustituir
u
obstaculizar a las autoridades
electorales en el ejercicio de
sus funciones.

No pueden dirigirse a los
funcionarios
del
JNE
solicitando
informacin
o
entrega
de
documentos
oficiales.

A QUINES SE FISCALIZA?
Este es uno de los puntos neurlgicos de la actividad de fiscalizacin. Primero, es necesario distinguir que
un proceso electoral implica la actividad de varios actores electorales (ver mdulo 3), protagonistas del
mismo, y varios procedimientos electorales.
Teniendo en cuenta que la fiscalizacin tiene como objetivo central que el proceso electoral y el ejercicio del
derecho de sufragio se realicen de acuerdo a ley, es importante entender que todas las acciones de
fiscalizacin estarn dirigidas hacia el logro de estos objetivos.
De acuerdo a la actividad, se fiscaliza el comportamiento de los siguientes actores electorales:

ONPE Y ODPE

RENIEC

Miembros de Mesa

Organizaciones Polticas: candidatos y personeros

Observadores Electorales

Autoridades, funcionarios y servidores pblicos

Electores y ciudadana en general (entre ellos

encuestadoras, medios de comunicacin que
difunden encuestas y/o propaganda electoral
y/o publicidad estatal, etc.)

Miembros de las FF.AA. y PNP.

QU Y CMO SE FISCALIZA?
El Jurado Nacional de Elecciones a travs de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales
ha elaborado un Manual de Procedimientos de Fiscalizacin para Procesos Electorales, el cual normaliza
las operaciones de fiscalizacin de todos los procesos electorales, cualquiera sea su naturaleza,
envergadura, duracin y complejidad. Entre los procedimientos que lo conforman tenemos:
CDIGO

DNFPE-P-033
DNFPE-P-034

Fiscalizacin de Declaracin de Hojas de Vida de Candidatos

DNFPE-P-035

Fiscalizacin de Encuestas Electorales

DNFPE-P-036

Fiscalizacin de Publicidad Estatal

DNFPE-P-037

Fiscalizacin de la Neutralidad de Organismos y Funcionarios Pblicos

DNFPE-P-038

Fiscalizacin de Propaganda Electoral

DNFPE-P-039

Fiscalizacin del cumplimiento de las Garantas del Proceso Electoral

DNFPE-P-002
DNFPE-P-003
DNFPE-P-004
DNFPE-P-005

A LOS ORGANISMOS ELECTORALES: ONPE Y RENIEC

DNFPE-P-006
DNFPE-P-007
DNFPE-P-008
DNFPE-P-009
DNFPE-P-010
DNFPE-P-011
DNFPE-P-012
DNFPE-P-013
DNFPE-P-014
DNFPE-P-015
DNFPE-P-016
DNFPE-P-017
DNFPE-P-018
DNFPE-P-019
DNFPE-P-020
DNFPE-P-021
DNFPE-P-022
DNFPE-P-023
DNFPE-P-024
DNFPE-P-025
DNFPE-P-026
DNFPE-P-027
DNFPE-P-028
DNFPE-P-029
DNFPE-P-030
DNFPE-P-031
DNFPE-P-032
DNFPE-P-041

A TODOS LOS
ACTORES
ELECTORALES

NOMBRE
Fiscalizacin del Acto pblico de seleccin de los 25 ciudadanos candidatos a Miembros de
los JEE
Identificacin de posibles "Electores Golondrinos
Verificacin de la integridad y validacin de los datos del Padrn Electoral
Fiscalizacin de la Publicacin de la Lista Padrn Inicial
Fiscalizacin del Material educativo a utilizarse para la capacitacin de los actores electorales
Fiscalizacin de Acto Pblico de Sorteo de Ubicacin de Bloques de Organizaciones Polticas
en la Cdula de Sufragio
Fiscalizacin de Instalacin de la ODPE
Fiscalizacin del Acto Pblico de Sorteo de Ubicacin de Partidos Polticos y Alianzas
Electorales en las Cdulas de Sufragio
Fiscalizacin de los Actos Pblicos de sorteo de asignacin de nmeros a las Organizaciones
Polticas Locales y de Ubicacin de Movimientos y Organizaciones Polticas Locales en las
Cdulas de Sufragio
Fiscalizacin de la Seleccin de 25 ciudadanos candidatos a Miembros de Mesa de Sufragio
Fiscalizacin del Acto Pblico de Sorteo de Miembros de Mesa de Sufragio y de los
resultados obtenidos
Fiscalizacin de Difusin del Proceso Electoral
Fiscalizacin de la Publicacin de la Nmina de Miembros de Mesa de Sufragio
Fiscalizacin de la Entrega de Credenciales a los Miembros de Mesa de Sufragio
Fiscalizacin de la Capacitacin Electoral de los Miembros de Mesa de Sufragio
Fiscalizacin de la Publicacin de la Ubicacin de los Locales de Votacin
Fiscalizacin de la Pre-impresin de la Cdula de Sufragio
Fiscalizacin de Impresin de las Cdulas de sufragio
Fiscalizacin de Traslado de Material Electoral de imprenta a ONPE
Fiscalizacin de la Impresin del Acta Padrn
Fiscalizacin del Ensamblaje de Material Electoral
Fiscalizacin de Despliegue de Material Electoral desde la ONPE a las ODPE
Fiscalizacin del Arribo del Material Electoral a la ODPE
Verificacin del Material Electoral en la ODPE
Fiscalizacin de la Publicacin de Cartel de Candidatos
Fiscalizacin del Despliegue del Material Electoral a los Locales de Votacin
Fiscalizacin de las Condiciones del Local de Votacin
Fiscalizacin de Da de la Votacin
Fiscalizacin del Repliegue de Actas Electorales del Local de Votacin a la ODPE
Fiscalizacin del Centro de Cmputo Descentralizado - ODPE
Fiscalizacin de Simulacro de Cmputo de Resultados
Fiscalizacin del Cmputo de Resultados
Fiscalizacin del Acto pblico de sorteo para asignar el orden de aparicin en la franja
electoral de las organizaciones polticas
Reporte y Seguimiento de Incidencias

DNFPE-P-001

En el mdulo 4 se ver con detalle los procedimientos de fiscalizacin en los que interviene el Fiscalizador
de Local de Votacin.