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UNIDAD 1
TEORIA DE LA ADMINISTRACION
El mundo de hoy, es una sociedad compuesta de organizaciones. Todas las actividades orientadas a
la producción de bienes o a la prestación de servicios, son planeadas, coordinadas, dirigidas y controladas en
las organizaciones, las cuales están constituidas por personas y por recursos no humanos.
La vida de las personas depende de las organizaciones, y estas últimas, dependen del trabajo de las
primeras. Debido al volumen y a la complejidad de las operaciones que realizan, las organizaciones necesitan
ser administradas cuando alcanzan cierto desarrollo, este proceso requiere un conjunto de personas
distribuidas en diversos niveles jerárquicos que se ocupan de asuntos diferentes. La administración es la
conducción racional de las actividades de una organización, por tanto esta es imprescindible para la
existencia, la supervivencia y el éxito de las organizaciones.
A continuación damos a conocer que es la administración, como surgió y cuáles son sus alcances, el
campo del conocimiento humano que se ocupa del estudio de la administración en general, la administración
de las organizaciones, una visión completa e histórica de cada una de las escuelas que la conforman hasta la
actualidad.
La palabra administración, viene del latin ad (dirección, tendencia) y minister (subordinación u
obediencia), y significa cumplimiento de una función bajo el mando de otro; esto es, prestación de un servicio
a otro. Sin embargo, el significado de esta palabra, sufrió una radical transformación.
Definiciones de Administración
Proceso mediante el cual un grupo de personas dirige las acciones de otras, para alcanzar objetivos
comunes. (Massie y Douglas)
Proceso de trabajar con otras personas para alcanzar con eficiencia objetivos organizacionales,
gracias al uso eficiente de recursos limitados en un ambiente variable. (Kreitner)
Coordinación de todos los recursos a través de los procesos de planear, organizar, dirigir y controlar,
para alcanzar objetivos establecidos. (Silk)
Creación de un ambiente eficaz para que las personas trabajen en grupos organizacionales formales.
(Koonntz y O’Donnell)
Contempla las actividades de una o más personas para coordinar las de otras personas, que persiguen
fines que no pueden ser alcanzados por una sola persona. (Donnelly, Gibson e Ivancevich)
La Administración
Constituye la manera de utilizar los diversos recursos organizacionales (humanos, materiales,
financieros, informáticos y tecnológicos, para alcanzar objetivos y lograr excelente desempeño).
Administración es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el empleo de los recursos
organizacionales para alcanzar determinados objetivos de manera eficiente y eficaz.
La eficiencia es necesaria, que significa hacer las cosas bien y de manera correcta, es una medida de
la proporción de los recursos utilizados para alcanzar los objetivos, es decir, una medida de resultados,
comparados con los recursos utilizados. Un administrador eficiente, es aquel cuya unidad de trabajo opera
diariamente al costo mínimo de material y de trabajo.
Las organizaciones
Una parte de nuestra definición de administración, se refiere a la consecución de objetivos
organizacionales de manera eficiente y eficaz, lo cual significa que la razón de ser de un administrador es
velar por todo o por una parte de la organización. Vivimos en una sociedad de organizaciones en donde casi
todo se produce dentro de ellas: automóviles, vestidos, alimentos, libros, revistas, investigaciones, servicios,
comunicaciones, etc. Utilizando conocimiento, personas, dinero, tecnología, información y trabajo colectivo,
las organizaciones ejecutan tareas, que ningún individuo aislado conseguiría realizar.
Una organización es una entidad social conformada por personas que trabajan juntas, y está
estructurada deliberadamente en divisiones de trabajo para alcanzar un objetivo común. Al decir que es una
entidad social deliberadamente estructurada, se indica que las tareas se dividen entre sus miembros y, que la
responsabilidad del desempeño de estas, se atribuye a cada uno de los miembros de la organización. Una
organización, es una sociedad en miniatura, en donde coexisten dos tipos de personas: los líderes y los
subordinados
El propósito de toda organización es elaborar un producto o brindar un servicio para satisfacer las
necesidades de los clientes, que pueden ser consumidores, usuarios, asociados o contribuyentes. De ahí, el
fuerte énfasis en la calidad del producto o del servicio al cliente, como fuerzas vitales de una organización y
fuentes de su ventaja competitiva. Las organizaciones emplean personas y aplican recursos y pueden ser
grandes organizaciones como: Nestle, Procter & Gamble, Banco Mercantil, American Express, hospitales,
escuelas y universidades, agencias de publicidad, entre otras, que constituyen el sector que genera empleo y
vitaliza la economía de un país.
También existen pequeñas organizaciones iniciados por algún emprendedor, persona visionaria que
asume riesgos y utiliza la innovación y la creatividad para aprovechar las oportunidades de negocios en un
ambiente incierto, donde otras personas verían problemas o amenazas.
Muchas de las organizaciones son empresas, que actúan como organizaciones multinacionales en
varios países como: Coca-Cola, Philips, Sony, General Motors y, enfrentan problemas y desafíos complejos,
debido a las diferencias de cultura, sistemas políticos y condiciones económicas en todo el mundo.
También existen organizaciones sin ánimos de lucro como entidades religiosas, escuelas
municipales, hospitales, centros de beneficencia, culturales, sindicatos, que no buscan obtener ganancia.
Además, las agencias gubernamentales municipales, estatales y nacionales, también son organizaciones sin
ánimo de lucro, ya que sus objetivos son predominantemente sociales.
También existen las denominadas organizaciones no gubernamentales (ONG) que persiguen
objetivos sociales, educativos, cívicos o ecológicos sin depender de recursos del gobierno.
Nivel institucional: es el nivel administrativo más elevado de la organización y está constituido por
el presidente y los directores, quienes toman las principales decisiones de la organización.
Nivel intermedio: nivel administrativo que articula internamente el nivel institucional con el nivel
operacional de la organización. Es el nivel del medio campo y está conformado por los gerentes.
Recibe el nombre de nivel gerencial o táctico, recibe las decisiones globales tomadas en el nivel
institucional y las transforma en programas de acción para el nivel operacional.
Nivel operacional: es el nivel administrativo más bajo de todos; es el más interno de la organización
y constituye la base inferior del organigrama. Administra la ejecución y la realización de las tareas y
actividades cotidianas. En este nivel, el administrador debe poseer visión operacional, recibe el
nombre de supervisión de primera línea, porque tiene contacto directo con la ejecución y la
operación, realizada por los empleados no administrativos y los obreros.
Época Lugar o evento Aspectos relevantes
Administración edad Egipto (Weber) Sistema complejo, burocrático. Centralizado.
antigua
China (Confucio) Organización, Funciones, Relaciones,
Procedimientos, Formalidades, Control,
Registro.
Grecia (Sócrates, Sistema Democrático.
Platón, Aristóteles) Habilidad personal separada del conocimiento
técnico y la experiencia.
Tres formas de administración pública.
Roma (Diocleciano) Organización, Coordinación, Funcionalismo,
Eficiencia en la Disciplina.
Administración edad Iglesia Católica Jerarquía de Autoridad simple y eficiente,
media Asesoría, Coordinación funcional. Mando bajo
una sola persona,
Organización Militar Organización Lineal, Unidad de Mando, Escala
Jerárquica, Centralización de Mando a la
Descentralización de la ejecución. Estado de
Mayor (staff). Énfasis en el principio de
Dirección. El administrador debe aceptar la
incertidumbre y planear para reducirla.
Revolución Industrial Propiciaron mayor calidad, rapidez y
transferencia de habilidad a las máquinas.
Reducción de costos de producción.
Mayor producción. Proporcionó al hombre
mejor condición de producción. División,
simplificación y automatización del trabajo.
Administración edad Teoría General de la Seis enfoques: Personas, Tareas, Estructuras,
moderna Administración. Ambiente, Tecnología y Competitividad
Época primitiva: En esta época el mundo estaba habitado por tribus llamadas nómadas, sus
principales actividades eran la caza, pesca y la recolección, los jefes de las familias tenían la
autoridad para tomar decisiones de gran importancia. Surgió la división de trabajo de acuerdo a la
capacidad que tenían las personas de acuerdo a su sexo y las edades de los individuos.
Periodo agrícola: La caza, pesca y recolección pasaron a segundo lugar, después del surgimiento de
la agricultura. La forma de vida de las tribus se volvió sedentaria. La división de trabajo continuo
siendo por sexo y edad en los individuos. Se acentuó la organización social de tipo patriarcal. El
crecimiento de los grupos de personas los obligo a coordinar mejor sus esfuerzos dentro de los
grupos, y por ende a mejorar la aplicación de la administración.
Época antigua: En esta época se encuentran muchos fundamentos administrativos que se tiene en la
actualidad. Estos fundamentos fueron encontrados en los antiguos imperios.
Sumeria (5000 a.C.): Surge la escritura y fue la base el progreso. Surgió con el
desarrollo del comercio, con un sistema en el que se registraban las transacciones
comerciales. Estos registros se grababan en tablillas de arcilla y los más importantes en
tablas cocidas al horno, mediante sus representaciones pictográficas. Aparecen grandes
organizaciones, los templos eran casas de culto a los dioses, en tanto que los palacios
eran habitados por los reyes junto con su corte, esos eran los centros administrativos. Se
empezaron a producir objetos, en este caso se formaban jerarquías entre maestros
artesanos, obreros y aprendices. Así mismo se les pagaba a los trabajadores, y esto
dependía de su capacidad y puesto.
Egipto: (4000- 2000 a. C.): Los Egipcios contaban con dirigentes que tenían la
capacidad de planear, organizar y controlar a miles de trabajadores para la
construcción de sus de sus monumentos, el tipo de administración se veía con una
coordinación de los trabajadores encaminados al cumplimiento de un objetivo
previamente fijado. La civilización ya contaban con cargos especiales, es decir
contaban con arquero, colectores de miel, marineros. Otro aspecto importante es que ya
se contaba con un fondo que se obtenía de los impuestos que el gobierno había cobrado
previamente a sus habitantes. Egipto tenía una economía planeada y, un sistema
administrativo bastante amplio. Las pirámides de Egipto son la mejor evidencia de la
gran administración practicada, ya que hoy en día aún continúan en pie, en la
construcción de una pirámide se necesitó del trabajo de más de 100 mil personas que
trabajaron arduamente durante 20 años.
Babilonia (2000-1700 a. C.): La Ley y la justicia eran conceptos importantes en el
modo de vida de los babilónicos. La justicia era administrada en los tribunales, cada
uno tenía de uno a cuatro jueces. Una de las obras de literatura babilónica más
importantes es la magnífica colección de leyes (siglo XVIII a.C.) frecuentemente
denominada Código de Hammurabi y junto con otros documentos y cartas
pertenecientes, proporcionaron un amplio cuadro de la estructura social y de la
organización económica que tuvo la civilización. Dentro del código se estipulan
aspectos relacionados a la compra- venta de animales, casas, esclavos. La construcción
de casas. La cantidad de pago, los precios y otros aspectos muy similares a los de la
actualidad.
Los hebreos (1200 a. C.): Moisés fue uno de los hebreos más prominentes, fue un líder
y administrador con habilidades en el gobierno, en la legislación y en relaciones
humanas. Moisés hizo un buen trabajo de selección de personal, capacitación y
orientación. La delegación de autoridad mediante la asignación de tareas, así como
también de la efectividad del principio de exención fueron unos de sus aportes.
China: Los chinos incursionaron en ciertos principios de comportamiento sobre
organización, planificación, dirección y control, la constitución de Chow, escrita
alrededor de 1100 A. De J.C. es una guía con las tareas y deberes de todos los sirvientes
del emperador, las tareas estaban cuidadosamente relacionadas, hoy es día es
denominada la definición de funciones. Alrededor de del 500 a.C., Mencius indico la
necesidad de sistema, metodología y modelos para tener una eficiente administración,
los antiguos chinos destacaron también en la especialización e hicieron hereditarias
cada una de las ocupaciones. Los artesanos vivieron juntos en lugares especiales,
separados de los demás ciudadanos, de esta forma ellos podían fácilmente dominar su
oficio sin distracciones. El gran filósofo Confucio 551a. C. sentó las primeras bases
para que tuvieran un buen gobierno en China a través de varios siglos, los chinos
tuvieron un sistema administrativo ordenado, con un servicio civil bien desarrollado y
una apreciación bastante buena sobre muchos problemas modernos de administración
pública.
Grecia (500- 200 a. C.): Grecia desarrolló un gobierno democrático, con las
dificultades administrativas que conlleva el gobierno, además en esta civilización se
originó el método científico, los griegos reconocieron que la producción era
alcanzada mediante métodos a tiempos estipulados, por lo tanto el trabajo era
monótono y duro.
Sócrates, utilizo en la organización aspectos administrativos y separó el conocimiento
técnico de la experiencia.
Platón, habló de las aptitudes naturales de los hombres y dio origen a la
especialización.
Aristóteles, habló de cómo lograr un estado perfecto.
Pericles, dio unos de los principios básicos de la administración, la selección de
personal.
Roma (200 a. C. – 400 d. C.): Roma marco las bases para la administración
moderna. Roma vivió dos períodos, la República, y el Imperio Romano en el cual se
produjeron transformaciones administrativas. La administración del imperio Romano
fue centralizada; el pueblo romano tuvo administradores que se hacían cargo de ella,
recibían el nombre de gestores o mandatarios. En el estado tenían un orden jerárquico
de importancia para el estado. Roma clasificó a las empresas en tres:
1. Públicas. Empresas que realizan actividades del Estado.
2. Semipúblicas. Empresas que pertenecen a sindicatos.
3. Privadas. Empresas que eran manejadas por civiles.
Edad media: El centralismo se fue debilitando durante los últimos años ya que el Imperio Romano
dejo de tener toda la autoridad real y pasó a manos de los terratenientes. El rey retuvo grandes áreas
para él y cedió el resto a la más alta nobleza. Estos retenían esos feudos con la condición de rendir
algunos servicios específicos, militares y financieros. Del mismo modo, esos vasallos, a su vez,
exigieron servicios análogos en clase de sus subvasallos.
Este sistema acabo en una secuencia hacia abajo hasta la más pequeña unidad feudal que eran los
siervos. El proceso de descentralización que surgió fue acentuado por el crecimiento de las
instituciones que tenían mayores privilegios. Con este sistema el vasallo gano su derecho a
gobernar su propio territorio.
Enfoque clásico: Este enfoque marca la importancia de encontrar maneras de administrar las
organizaciones y el trabajo en forma más eficiente. El enfoque es denominado “clásico”, porque
comprende las primeras obras y las contribuciones que forma parte d las principales raíces del campo
de la administración.
La administración científica: Es un enfoque de la teoría administrativa clásica que resalta el
estudio científico de los métodos del trabajo para mejorar la eficiencia del trabajador. Entre los
principales representantes se incluyen a:
La escuela del proceso administrativo: Esta escuela se centra en los principios que los
administradores pueden utilizar, para coordinar las actividades internas de las organizaciones.
Henry Fayol. Industrial francés que se capacitó como ingeniero minero, se centró en las
principales actividades gerenciales, se encargó de dividir las actividades industriales en seis
grupos: comerciales, técnicas, financieras, de seguridad, contables y administrativas., reconoció
la necesidad de enseñar administración. Formulo 14 principios de administración: división del
trabajo, autoridad, disciplina, unidad de mando, unidad de dirección, subordinación del
interés individual al bien común, remuneración, centralización, jerarquía, orden, equidad,
estabilidad del personal, iniciativa y espíritu de grupo.
Chester Barnard. La teoría de la aceptación de la autoridad es una de sus contribuciones más
conocidas, en ella dice que la autoridad depende, en gran parte, de la disposición de los
empleados para aceptar las directrices de los gerentes. Por lo tanto, éstos deben comunicar sus
requerimientos, de manera que se tomen en cuenta los sentimientos y capacidades de los
empleados.
Enfoque del comportamiento humano: En este enfoque se interesaban en encontrar las mejore
maneras para que las organizaciones utilizaran los mecanismos productivos en forma más eficiente,
sin embargo veían a los individuos como mecanismos de producción.
Teoría de sistemas: Este enfoque trata de ver a la organización como un sistema compuesto de
partes interrelacionadas. Este enfoque da a los administradores una manera de ver a la organización
como un todo y como parte de un ambiente externo más amplio.
Un sistema puede catalogarse como: Sistema abierto, en cual la organización tiene una interacción
continua con su ambiente.
Sistema cerrado, en este sistema la organización interactúa poco o casi nada con su medio ambiente
y la retroalimentación que recibe es muy poca.
Enfoque funcionalista
Enfatiza en asumir las competencias como: conjuntos de atributos que deben tener las personas para
cumplir con los propósitos de los procesos laborales-profesionales, enmarcados en funciones definidas. La
administración desde el enfoque funcional, se basa en el énfasis en las tareas, es decir, está orientado a la
especialización. La administración funcional consiste en la división del trabajo y el ordenamiento lógico de
las funciones productivas que se llevan a cabo en una empresa, de modo tal que cada individuo tenga que
ejecutar la menor variedad posible de funciones y donde el trabajo será ejecutado de forma repetitiva; además
las mejoras se harán en base de las responsabilidades individuales. La administración científica de Frederick
Taylor buscaba mejorar la eficiencia de las empresas mediante la racionalización del trabajo de los operarios.
El diseño de cargos y tareas enfatizo el trabajo simple y repetitivo de las líneas de producción y montaje.
La teoría clásica de la administración de Henri Fayol hace énfasis en la estructura lleva a que la
organización sea entendida como una disposición de las partes (órganos) que la constituyen, su forma y la
interrelación entre esas partes.
La administración burocrática desempeña una mediación normativa y enfatiza la eficacia de los actos
administrativos. La administración idiosincrática desempeña una mediación personalista y enfatiza la
eficiencia individual, es decir, la perspectiva idiosincrática tiende a ser individualista e interesada.
Sin embargo, el enfoque clásico deja a un lado el elemento humano de la administración, el cual será
incorporando más tarde por la denominada escuela del comportamiento.
Henry Fayol es considerado el ponente por excelencia de la teoría clásica publicó Administración
Industrielle y Generalle, como producto de más de 50 años de observación, estudio y práctica de la actividad
administrativa en las empresas. Los últimos años de su vida los dedicó a promover que los principios
administrativos son aplicables en todas las formas de organización humana y no son exclusivos de la industria
o los negocios. Fue el primero en sistematizar el comportamiento gerencial, estableciendo 14 principios de la
administración y dividiendo las operaciones industriales y comerciales en seis grupos que se denominaron:
De las funciones mencionadas, la Función Administrativa: Es considerada por Fayol como la más
importante y contiene:
El proceso administrativo está regido por los principios administrativos, cuyo número Fayol considera
ilimitado, pero que los resume a 14, estos principios tienen una vigencia y aplicación universal:
1) La División del Trabajo: Es el orden natural, el obrero que fabrica todos los días la misma pieza y el jefe
que trata constantemente los mismos negocios, adquieren una habilidad, una seguridad y una precisión que
acrecienta su rendimiento. Cada cambio de ocupación o de tarea implica un esfuerzo readaptación que
disminuye la producción.
4) La Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones de una sola persona. Fayol pensaba que
si un empleado dependía de más de un gerente, habría conflictos en las instrucciones y confusión con la
autoridad.
5) La Unidad de Dirección: Las operaciones de la organización con el mismo objetivo deben ser dirigidas
por un solo gerente y con un solo plan.
6) La Subordinación de los Intereses Particulares al Interés General: Este principio nos recuerda que en
una empresa el interés de un agente o de un grupo de agentes, no debe prevalecer contra el interés de la
empresa.
7) La Remuneración: Constituye el precio del servicio prestado. Debe ser equitativa y en todo lo que sea
posible, dar satisfacción a la vez al personal, a la empresa, al empleador y al empleado.
9) La Jerarquía: Está constituida por una serie de jefes que van desde la autoridad superior a los agentes
inferiores. La vía jerárquica es el camino que siguen, pasando por todos los grados de la jerarquía, las
comunicaciones que parten de la autoridad superior a las inferiores.
10) El Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el momento indicado. Las
personas, sobre todo, deben realizar los trabajos y ocupar los cargos más adecuados para ellas.
11) La Equidad: Para Fayol, la justicia es la realización de los convenios adquiridos; anhelo de igualdad y
equidad son aspiraciones que deben tenerse en cuenta en el trato con el personal.
12) La Estabilidad del Personal: Un agente necesita tiempo para iniciarse en una función nueva y llegar a
desempeñarla bien, admitiendo que esté dotado de las aptitudes necesarias. Si el agente es desplazado cuando
apenas ha concluido su etapa de aprendizaje, no habrá tenido tiempo de rendir un trabajo apreciable.
13) La Iniciativa: Una de las más vivas satisfacciones que puede experimentar el hombre inteligente es
concebir un plan y asegurar un buen éxito; es uno de los más poderosos estimulantes de la actividad humana.
Esta posibilidad de concebir y ejecutar recibe el nombre de iniciativa. La libertad de proponer y de ejecutar
son, elementos componentes de la iniciativa. En todos los niveles de la escala social, el celo y la actividad de
los agentes son acrecentados por la iniciativa. La iniciativa de todos, es una gran fuerza para las empresas.
Enfoque marxista
Karl Marx (1818-1883) y Friedrich Engels (1820-1895), creadores del denominado socialismo científico y
del materialismo histórico, publicaron en 1848 el manifiesto comunista, verdadero programa del comunismo;
en el analizan los diversos regímenes económicos y sociales, en especial la sociedad capitalista, y concluyen
que la lucha de las clases es el motor de la historia. El conceptualizo que como la fuerza de trabajo es una
mercancía cuyo valor está determinado por los medios de vida necesarios para la subsistencia del trabajador,
al laborar por encima de un determinado número de horas, se producirá no sólo el valor correspondiente al de
la fuerza de trabajo (que el capitalista le paga como salario), sino también un valor mayor que no tiene
contraprestación económica, denominado plusvalía. El socialismo y sindicalismo, que se convierten en los
agentes esenciales de la nueva civilización, obligan al capitalismo de comienzos del siglo XX a perfeccionar,
al máximo posible, todos los factores de producción involucrados, así como la remuneración adecuada. En
consecuencia, cuanto mayor sea la presión de las exigencias proletarias, menos graves se vuelven las
injusticias, y el proceso de desarrollo de la tecnología se configura en forma más acelerada e intensa.
Dentro de esa nueva situación, surgen los primeros esfuerzos de las empresas capitalistas para la introducción
de métodos y procesos de racionalización del trabajo, cuyo estudio metódico y exposición teórica coincidirán
con el inicio del siglo XX.
La Revolución Industrial puede dividirse en dos épocas bien diferenciadas: de 1780 a 1860, Primera
Revolución Industrial o revolución del carbón y el hierro; de 1860 a 1914, Segunda Revolución Industrial o
revolución del acero y la electricidad.
Se esbozaban ya los primeros síntomas del enorme desarrollo económico, social, tecnológico e industrial
y las profundas transformaciones y cambios que ocurrirían con una velocidad cada vez mayor. A partir de
1860 la Revolución Industrial entró en una nueva fase profundamente diferente de la Primera Revolución
Industrial. Es la llamada Segunda Revolución Industrial provocada por tres acontecimientos importantes:
desarrollo de nuevos procesos de fabricación del acero, perfeccionamiento de la dínamo, e invención del
motor de combustión interna; todo esto entre 1856 y 1873
El crecimiento industrial era improvisado y totalmente empírico ya que la situación era nueva y
desconocida. La intensa migración de fuerza laboral de los campos agrícolas a los centros industriales origino
un fenómeno acelerado de urbanización que tampoco contaba con ninguna planeación ni orientación. Paralela
a la consolidación del capitalismo, crece una nueva clase social: el proletariado. Los propietarios tuvieron que
enfrentar los nuevos problemas de gerencia, improvisando sus decisiones y sufriendo las consecuencias de los
errores de la administración o de la naciente tecnología. Obviamente la practica fue ayudando a seleccionar y
métodos empíricos, los productos pasaron a ser elaborados por etapas en operaciones parciales, asignada cada
una de éstas a un grupo de obreros especializados en tareas específicas.
El estado moderno
El período conocido como Época Moderna significó para Europa importantes cambios en
su ordenamiento político. El fenómeno más destacado fue el surgimiento del Estado Moderno: un territorio
con fronteras determinadas, un gobierno común ejercido por autoridades y un sentimiento de identificación
cultural y nacional de sus habitantes como agrupación humana, con asuntos de interés común. A partir de los
siglos XIV y XV, los reyes europeos iniciaron el proceso de formación del Estado moderno, al comenzar a
concentrar y centralizar el dominio sobre sus tierras. Aprovechando la crisis que enfrentaban los señoríos tras
las guerras, hicieron pactos con los señores feudales para recibir sus tierras a cambio de algún privilegio, o si
no debieron reconquistarlas a través de guerras sangrientas. Los reyes fueron "ayudados" en este proceso por
los burgueses que deseaban desprenderse de los señores feudales, ya que se veían perjudicados por la
condición de vasallos de éstos y la economía feudal. Para asegurar la gobernabilidad, el respeto de los
derechos y cumplimiento de estos.
Entre los siglos XVI y XVIII debido a las múltiples competencias que los gobernantes se atribuyeron
en ámbitos políticos, militares, económicos, sociales y religiosos, el Estado moderno tuvo, para consolidar su
poder, la necesidad de ejercer sus funciones indirectamente a través de un gran número de
intermediarios y burócratas. La creación de una estructura de gobernación más compleja se debió a que a la
existente se le sumaron instituciones representativas del pueblo (como la Cámara de los Comunes en
Inglaterra) y en algunos casos también de las élites (como en Prusia, Holanda e Inglaterra con la Cámara de
los Lores). También se formaron los Parlamentos. Es así que, por una parte, el aparato estatal se conformó por
magistrados que eran miembros de la alta nobleza y que desempeñaban cargos de válidos, ministros,
gobernadores, embajadores o mandos militares.
Por otra parte, cada vez se fue buscando más una burocracia especializada y jerarquizada, por lo
que el Estado requirió de funcionarios que tuvieran una preparación especial para poder desempeñarse
como servidores estatales. Estos funcionarios estaban formados en su mayoría por la nobleza media y baja y
por la burguesía letrada, pues contaban con una formación universitaria y eran provenientes de facultades de
Derecho, ya que requerían de una formación jurídica para poder desempeñar adecuadamente sus funciones.
Este personal funcionó bajo el control y la supervisión del monarca, de tal manera que la burocracia
organizaba y extendía la acción de gobierno del rey. La burocracia tuvo tal importancia que todos los Estados
fundaron universidades u otro tipo de centros educativos para formar a sus jóvenes e incluso se expidieron
leyes para evitar que estos estudiaran fuera de la jurisdicción del reino.
La venta de cargos públicos era una práctica que llegó a presentarse durante la Edad Media, pero
con la burocratización del Estado dicha práctica aumentó de manera importante entre los siglos XVI y XVII,
aunque dejó de llevarse a cabo en el contexto de la Ilustración. A través de esta práctica las monarquías
buscaban obtener ingresos adicionales que contribuyeran a mejorar los problemas financieros estatales.
Además, la venta de cargos no se desarrolló de igual manera en todos los reinos. En el caso de Inglaterra la
monarquía vendió títulos nobiliarios en vez de cargos. Por otro lado, en España, desde el reinado de Carlos V
y hasta el de Felipe IV, los cargos que se vendieron eran poco importantes. En contraste, en Francia se
vendieron cargos administrativos y militares muy importantes que llegaron a volverse hereditarios.
Con la centralización del poder que se presentó con la formación de los Estados modernos se
desarrolló una concepción económica mercantilista, donde la capacidad de acumulación de metales
preciosos por parte de los Estados era un factor determinante de la fortaleza militar y por lo tanto de la
capacidad de imponerse a otros Estados. Además, entre los siglos XVI y XVIII, en el contexto de los procesos
de consolidación de los Estados Modernos y del sistema mercantilista, las teorizaciones económicas se
comenzaron a configurar como una disciplina de estudio bien definida. Es por esto que se considera que los
estudios de Adam Smith son muy importantes, pues respondieron a la necesidad que surgió de constituir un
nuevo orden económico y dieron lugar al nacimiento de la Economía Política.
Los monarcas irán buscando cada vez más su independencia económica, es decir, buscando la
autofinanciación. Esto era posible gracias a los diferentes derechos exclusivos de las monarquías, como eran
las propiedades de patrimonio real (propiedad de minas e impuestos como el que gravaba la acuñación de
moneda) y a la creación de nuevos sistemas de recaudación impositiva, como impuestos aduaneros. También
se redactaron normas para el control de la entrada y la salida de los bienes. Todo el sistema de recaudación era
dirigido por la burocracia. Esto provocó que poco a poco la presión fiscal tendiera a aumentar en todos los
países, creciendo a la vez que avanzaba la Edad Moderna, lo que dio origen a tensiones permanentes con los
súbditos. También los monarcas intentaron sortear las exenciones fiscales de los grupos privilegiados.
Por otra parte, una consecuencia de los constantes enfrentamientos europeos fue el surgimiento de las
deudas nacionales, ya que por medio del endeudamiento público era posible financiar las guerras
emprendidas por los Estados para aumentar su poder.
La gran empresa
El siglo XIX fue testigo de un monumental desfile de innovaciones y cambios en el
escenario empresarial, el mundo estaba cambiando, y las empresas también. Las condiciones para que
surgiera la teoría administrativa estaban consolidándose paulatinamente.
La iniciativa empresarial de mayor envergadura fueron los ferrocarriles; las vías férreas
norteamericanas, fruto de la iniciativa privada en su mayor parte, constituyeron un poderoso núcleo de
inversiones, a la vez que originaron toda una clase de inversionistas. A partir del ferrocarril, las inversiones y
los seguros se tornaron populares.
Antes de 1850 pocas empresas europeas o norteamericanas habían establecido una estructura administrativa
bien definida. Pocas eran las empresas que necesitaban los servicios de un administrador (o de algo parecido),
de tiempo completo, pues las empresas industriales eran muy pequeñas. El presidente era el tesorero, el
comprador o el vendedor y atendía a los agentes comerciales, quienes se convertían en socios si el negocio
crecía, hecho éste que permitía integrar producción y distribución. En 1871 Inglaterra era la mayor potencia
económica mundial; en 1865 se funda la Standard Oil; en 1890, Carnegie inicia el monopolio del acero y
sobrepasa con rapidez la producción de Inglaterra; Swift y Armour establecen el monopolio de las conservas;
Guggenheim conforma el del cobre, y Mello el del aluminio.
No obstante la gran dispersión geográfica, se inició la integración vertical en las empresas. Para defender sus
intereses, los “creadores de imperios” compraron e integraron rápidamente gran número de empresas
competidoras, proveedoras o distribuidoras. Así surgieron los primeros imperios industriales, verdaderos
conglomerados de empresas que se volvieron demasiado grandes para ser dirigidos por los pequeños núcleos
familiares.
En la década de 1880 Westinghouse y General Electric, que dominaban el ramo de los bienes durables y
técnicamente complejos, crearon organizaciones de vendedores altamente entrenados, y originaron lo que hoy
se denomina Marketing. Ambas implantaron la organización de tipo funcional, que más tarde sería adoptada
por la mayor parte de las empresas norteamericanas.
La empresa integrada verticalmente se formó mediante combinaciones, una gran cantidad de pequeños
productores de determinado bien se agrupaba en una combinación horizontal (federación) bajo el control de
una casa matriz. Estas unidades dejaron de ser dirigidas por los antiguos dueños o las familias asociadas y
empezaron a ser administradas por gerentes asalariados.
La etapa siguiente fue controlar el mercado de distribución, eliminando los intermediarios para poder vender
más barato al consumidor final y dejar de depender de los mayoristas o los agentes que también vendían
productos de la competencia y estaban más interesados en la comisión que en aumentar el volumen de las
ventas.
Los grandes capitanes de industrias, como Jonh D. Rockefeller, Gustavus Swift, James Duke, Westinghouse,
Daimler y Benz, Henry Ford y muchos otros, no tenían como sistematizar con eficiencia sus vastos negocios,
pues eran empresarios, no organizadores. La organización era tarea tanto o más difícil que la creación de esas
empresas.
El final del siglo XIX fue testigo del crecimiento de los grandes imperios corporativos y de la expansión de la
industria. La preocupación reinante se dirigió hacia los riesgos que significaba el elevado crecimiento, sin
tener una organización adecuada. A comienzos del siglo XX varias de las grandes corporaciones sucumbieron
financieramente. Dirigir grandes empresas no era sólo una cuestión de habilidad personal, como muchos
empresarios pensaban.
Los complejos factores abonaron las condiciones propicias que permitieron establecer la búsqueda de las
bases científicas para el mejoramiento de la práctica empresarial y el surgimiento de la teoría administrativa.
Escuela Científica:
Mecanismo: Se restringió básicamente a los factores directamente relacionados con el cargo o
función del trabajador. Aunque la organización estuviera constituida por personas, se le dio poca
atención al elemento humano y se concebido a la organización como un arreglo rígido y estático
de piezas, ósea como una máquina. La escuela de la administración científica se preocupó por
especificar como deben ser organizaciones y ejecutadas las tareas. Sus principales herramientas
fueron los estudios de tiempos y movimientos. Se estudió los periodos de discurso durante el día
de trabajo, en términos de recuperación óptima de la fatiga fisiológica, los salarios y pagos de
incentivos como fuentes de motivación.
Súper-especialización del operario: en búsqueda de la eficiencia la administración científica
preconizaba la especialización del operario, mediante la división del trabajo y subdivisión de
toda operación en sus elementos constitutivos. Las tareas más simples como resultado de aquella
subdivisión pueden efectuarse más fácilmente y la pericia del operario puede aumentar
increíblemente. Por otro lado se alcanza una respetable uniformidad en el desempeño de los
operarios, pues a medida que las tareas se van fraccionando, la manera de ejecutarlas se va
escandalizando tales formas de la organización de tareas no solamente priva a los trabajadores
de la satisfacción en el trabajo sino en peor violan la dignidad humana.
Visión Microscópica del Hombre: Se refiere al hombre como un empleado, tomando
individualmente, ignorando que el trabajador es un ser humano, social.
Ausencia de Comprobación Científica: Se pretende elaborar una ciencia sin aun presentar
comprobación científica de sus propuestas y principios.
Estudio Incompleto de la Organización: Para muchos autores la administración científica es
considerada incompleta, parcial e inacabada por restringirse solo a los aspectos formales de la
organización omitiendo completamente organización informal y, principalmente los aspectos
humanos de la organización.
Limitación del Campo de aplicación: Se limitan a problemas de producción localizadas en la
fábrica, no considerando con mayor detalle los demás aspectos de la vida de una empresa. Sus
principios y métodos carecen de una complementación más amplia, pues Taylor encara los
problemas de la organización del trabajo partiendo de un punto en específico en la empresa que
fatalmente limita y restringe su enfoque.
Perspectiva: porque pretende establecer prescripciones y recetarios y son normativas porque
esas prescripciones se concederán la mejor manera para manejar las organizaciones y deben
funcionar como normas para el administrador.
Enfoque Prescriptivo y normativo: Busca estandarizar ciertas situaciones que le permiten
unificar de manera cómo deberán estas ser administradas. Es un enfoque dirigido a recetas
anticipadas, a solucionar enlatadas y a principios normativos que deben regir como hacer las
cosas dentro de las organizaciones.
Sistema Cerrado: Se trata de que el observa solo lo que sucede dentro de la organización, sin
tener en cuenta el medio ambiente en que está situada. El sistema cerrado es mecánico,
previsible, determinístico. Sin embargo la Organización nunca se comporta como sistema
cerrado y no puede reducirse a pocas variables.
Escuela Neoclásica
Énfasis en la práctica de la administración.
Reafirmaciones positivas de los postulados clásicos.
Énfasis en los principios generales de la administración.
Énfasis en los objetivos y en los resultados.
Eclecticismo de la teoría neoclásica.
Escuela Burocrática
Nos habla del apego al reglamento.
Rutina.
Se puede hablar del respeto a las funciones de cada quien.
Cada empleado se debe limitar en cumplir únicamente la función por la que está trabajando en dicha
empresa u organización.
No hacer funciones que le corresponden a otro.
Registro de operaciones.
Escuela Empírica
Se caracteriza porque sus integrantes basan sus estudios en la experiencia y en la observación con la
finalidad de encontrar que es lo que está funcionando en las empresas. También esta corriente se
caracteriza por la ejecución de las tareas administrativas basándose por el pasado reciente, la
costumbre o la tradición.
Se basa en estudios y en la observación de experiencias previas, esto con el objeto de determinar la
situación en que se encuentra una determinada empresa, en un determinado momento.
Escuela sistemática
Empresas relacionadas con el entorno.
Maneja la información en general.
Se tiene que estar informado con el mundo que se le rodea.
También debe estar informado del volumen de información interna y externa a la organización.
Escuela Estructural
Se basa en la búsqueda de fallas.
Se interesa ampliamente por el comportamiento del ser humano con respecto a su trabajo o labor.
Se le presta mayor interés a la gente mas no a las maquinas como anteriormente sucedía.
Escuela Conductiva
Se interesa por identificar los factores externos que influyen en el bajo rendimiento del empleado.
Se interesa más por la sociabilidad del empleado.
El empleado o la parte humana es la considerada como el factor más importante de una empresa u
organización.
Se busca básicamente el bienestar del empleado para q este brinde buenos resultados a la empresa.
Las técnicas utilizadas son más humanísticas.
Conclusión
Hoy en día, la administración se muestra, como una de las áreas del conocimiento humano más
compleja y llena de desafíos. El profesional que la utiliza como medio de vida, puede trabajar en los niveles
más variados de una organización, desde el nivel de supervisión elemental, hasta el de alta dirección. Puede
trabajar en las diversas especializaciones, ya sea en la administración de la producción, en la financiera, de
recursos humanos, en la administración de mercados o incluso en la administración general. En cada nivel y
en cada especialización, las situaciones son muy diferentes, además que a su vez, las organizaciones también
son diferentes y diversificadas en extremo. No existen dos organizaciones iguales, así como no existen dos
personas idénticas.
De lo anterior concluimos que la administración no es una actividad mecánica que dependa de ciertos
hábitos físicos que deben ser superados o corregidos a fin de lograr un comportamiento correcto.
Este recorrido histórico que hemos desarrollado hasta la actualidad nos da las base para comprender
hacia dónde va la teoría de la administración, cuáles han sido sus alcances hasta la actualidad, permitiendo la
solución de problemas, desarrollo de estrategias y diagnóstico de situaciones.
Existen por lo menos tres tipos de habilidades necesarias para que la administración, ejecutada por
un buen administrador sea eficaz en el proceso administrativo: la habilidad técnica, la habilidad humana y
la habilidad conceptual.
Bibliografía:
Henry Mintzberg. “The manager’s job: folklore and fact”, Harvard Business Review, vol 53, julio-
agosto de 1975, p.61.
Idalberto Chiavenato . Administracao : teoria , processo e practica, Sao Paulo, Makron Books, 1994,
pp.72-80
Robert L. Katz . “Skills of an Effective Administrator” en Harvard Business Review, enero-febrero,
1995, pp.33-42
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lad/rios_s_ag/capitulo2.pdf
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/15332/1/parte1.pdf
http://bibliotecadigital.uca.edu.ar/repositorio/revistas/conocimiento-tecnico-cultura-tecnocratica.pdf
https://lacobachaib5c.files.wordpress.com/2008/08/escuelas_admon.pdf