Labor Parlamentaria Gabriel Boric Font: Legislatura Número 367

Labor Parlamentaria
Gabriel Boric Font
Legislatura número 367
Del 11 de marzo de 2019 al 10 de marzo de 2020
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020

NOTA EXPLICATIVA
Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la
información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado,
referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y
votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de
la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia
parlamentaria y atribuciones propias según corresponda.
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice

desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención.
Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo

poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma.

ÍNDICE
Labor Legislativa ........................................................................................................................ 3

Intervención ................................................................................................................................... 3
Mociones ...................................................................................................................................... 87
Proyecto de Resolución .............................................................................................................. 199
Informante ................................................................................................................................. 204
Incidentes ................................................................................................................................ 208

Intervención Petición de oficio ................................................................................................... 208
Petición de oficio ........................................................................................................................ 210
Comisiones y grupos .............................................................................................................. 240

Integración ................................................................................................................................. 240

Labor parlamentaria de Gabriel Boric Font Página 3 de 240
Intervención
Labor Legislativa
Intervención
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°1. Legislatura:

Legislatura número 367. Fecha: martes 12 de marzo de 2019.
AUTORIZACIÓN DE CAPTURA DE ESPECIES SALMONÍDEAS PROVENIENTES

DE CULTIVOS DE ACUICULTURA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
BOLETÍN N° 11571-21) [CONTINUACIÓN]
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
En segundo lugar, corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en moción,
que modifica la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, en materia de prohibición de
captura de especies salmonídeas provenientes de cultivos de acuicultura.
Antecedentes:
-El debate del proyecto se inició en la sesión 135ª de la legislatura 366ª, en miércoles 6 de
marzo de 2019, oportunidad en que se rindió el informe de | la Comisión de Pesca, Acuicultura
e Intereses Marítimos.
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .
El señor BORIC.-
Señor Presidente, en Chile, la industria de la salmonicultura, en general, huele a podrido, y no solo

por los desechos que producen los salmones, sino también por las redes y el lobby que
permanentemente ha desplegado esta industria, incluido quien fue subsecretario de Pesca del
entonces Presidente Ricardo Lagos , Felipe Sandoval , quien ofició de presidente del gremio que
agrupa a la industria de la salmonicultura en Chile (SalmonChile) durante cerca de 4 años. La
puerta giratoria entre lo público y lo privado.
Esta industria ha demostrado, permanentemente, ser profundamente irreflexiva respecto de sus

propios errores.
¿De qué trata el proyecto que hoy estamos discutiendo? Sobre lo que sucede cuando se escapan

Intervención
las especies salmonídeas. ¿Qué pasa cuando se escapan? Producen importantes daños al medio
ambiente, por ser especies introducidas.
Tal como lo mencionó el diputado Tohá -si no me equivoco-, en Chile hoy no existen estudios
suficientes ni tampoco los recursos para hacer este tipo de investigación respecto de este asunto.
Las estimaciones nos dicen que alrededor del 5 por ciento de especies salmonídeas cultivadas se
escapan por diferentes razones. Hasta septiembre de 2018, según datos de la Asociación de
Salmonicultores de Magallanes, se dieron dos casos de escapes en la región, y en siete años se
contabiliza, en total, la pérdida de 7.000 salmones por escapes. ¡7.000 salmones!
Sin lugar a dudas, es importante monitorear el escape del salmón del Atlántico y, a pesar de la
escasez de herramientas, ello debiera ser una obligación de las empresas salmoneras, lo cual no
consta en el proyecto. Los pocos estudios que tenemos afirman que la pesca artesanal es una
buena y eficaz herramienta para la captura de salmónidos escapados y evitar así el impacto
ambiental que estos producen. Sin embargo, desde nuestro punto de vista, esta queda muy
restringida en el proyecto, lo cual obviamente va en beneficio de las empresas salmoneras.
¿Qué propone el proyecto? Facultar a la pesca artesanal para capturar salmónidos escapados
luego del período preferente de recaptura de las empresas de salmonicultura. A partir de los datos
que manejamos en Magallanes, se puede señalar que la cantidad de salmones escapados de
centros de cultivos no son suficientes para crear una nueva pesquería que permita, por ejemplo,
implementar planes de manejo o cuotas para la pesca artesanal.
Además, la iniciativa tipifica la extracción de salmónidos desde centros de cultivo y rotura de

redes y establece que la facultad de capturar salmónidos escapados de centros de cultivo solo se
puede ejercer en una región distinta a la del referido centro. Esta última disposición pretende
desincentivar a los pescadores artesanales que rompan redes para beneficiarse, lo cual nos parece
desde ya un absurdo, porque ello constituye una presunción de mala fe que, como dijo algún
diputado, no debiera formar parte del espíritu de las leyes.
En cuarto lugar, en el proyecto se establece el deber de las empresas salmoneras de informar

sobre el uso de antibióticos y los protocolos de seguridad para evitar escapes, algo que
actualmente se hace, por lo que no es novedoso.
En el período de recaptura, las empresas salmoneras podrán celebrar convenios de colaboración

con la pesca artesanal para que las apoyen, lo cual, desde nuestra perspectiva, se hace
insuficiente para prevenir el daño ambiental que provoca el salmón.
Solo terminado el período de recaptura, los salmónidos escapados serán considerados animales
bravíos, y solo en este caso se permitirá su pesca libre por parte de los pescadores artesanales de
la misma región del centro de cultivo del cual se escaparon.
En definitiva, el proyecto mantiene el régimen general, pero habilita a la pesca artesanal para la
captura luego del plazo de recaptura preferente de la empresa salmonera, posibilidad que hoy no
existe.
Sin embargo, en mi opinión y en la de, por ejemplo, vecinos de Puerto Williams que han estudiado
el tema, la autorización para la recaptura debiera otorgarse inmediatamente después del escape,
a fin de minimizar los efectos ambientales, como en la práctica sucedió en el último escape de

Intervención
salmones del Atlántico desde un centro de la empresa Marine Harvest .
Como todos sabemos, si se escapan los salmones, el daño es para todos y, por tanto, la
responsabilidad debiera ser de quien produce el daño, de la empresa, y la propiedad de los
salmones fugados debería pasar de inmediato a quien los capture, sin sanciones aparejadas.
En Magallanes estamos preocupados por este tema, porque después de dejar la embarrada
sucesivamente en Los Lagos, Chiloé y Aysén , hoy la industria está presionando para crecer cada
vez más en la región. Hay más de 900 solicitudes de concesión pendientes, la mitad de las cuales
corresponden a la industria de la salmonicultura, la que, como queda en evidencia después de
todos los desastres ocurridos desde 2007, ha sido profundamente irreflexiva respecto de su propio
actuar.
Además, tenemos otro problema: los salmones no tienen patria y el capital tampoco. Hoy, por
ejemplo, en el canal Beagle, que está dividido por la mitad entre Chile y Argentina, se han
instalado cuatro nuevos centros de cultivo en la parte argentina con 138 redes, los cuales no
pueden ser fiscalizados por la autoridad chilena, a pesar de que el daño ambiental, al estar al lado
una de la otra, es el mismo. Por lo tanto, debieran existir convenios de colaboración ambiental
para evitar que el daño se produzca y para que los proyectos que aprobamos sean imponibles en
los lugares fronterizos en los que se cultivan salmones.
Por ello, durante el período pasado, desde nuestra diputación presentamos un proyecto de ley que
establece una moratoria para el otorgamiento de nuevas concesiones de salmonicultura en la
región de Magallanes mientras no existan estudios independientes respecto de la capacidad de
carga del suelo marino. Y reitero la palabra “independientes”, porque hoy el Estado no tiene las
herramientas necesarias para realizar fiscalizaciones adecuadas que no dependan de las mismas
empresas involucradas. Es así como se llega al absurdo de que a veces Sernapesca se traslada en
las lanchas de la empresa que debe ser fiscalizada, la cual, evidentemente, ya está avisada de que
se efectuará una fiscalización.
Vamos a aprobar en general el proyecto, porque significa un pequeño avance, pero le

introduciremos modificaciones cuando regrese a la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses
Marítimos, porque, en definitiva, resguarda los intereses de las empresas salmoneras, no es
suficiente para controlar el daño ambiental y no responsabiliza a las empresas salmoneras de
forma adecuada, cuestión que queremos corregir durante la tramitación.
No obstante -repito-, creemos que el proyecto debiera ser aprobado en general, porque, como
bien dijo el diputado Fidel Espinoza , la situación de los pescadores artesanales, que incluso se ven
expuestos a penas de cárcel por la recaptura de los salmones, es absolutamente injusta y no
puede seguir siendo permitida. Sin perjuicio de lo anterior -reitero-, el proyecto requiere de
muchas modificaciones, porque la industria de la salmonicultura en Chile ha causado mucho daño,
y frente a ese daño no podemos permanecer inertes.
En la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena vamos a decir fuerte y claro -se la vamos a
cantar clarita a la industria salmoneraque no les vamos a permitir que causen el desastre que
dejaron en Los Lagos, Chiloé y Aysén .
He dicho.

Intervención

Legislatura número 367. Fecha: jueves 4 de abril de 2019.
GLOSA PRESUPUESTARIA PERMANENTE PARA BENEFICIOS LABORALES A

FUNCIONARIOS DE REGIÓN DE MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA (Nº
371)
La señora CARVAJAL, doña Loreto (Presidenta en ejercicio).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .
El señor BORIC.-
Señora Presidenta, este bono no nace de la nada, sino que es producto de un trabajo que
realizamos en conjunto con los miembros de la mesa del sector público durante casi dos años.
A partir del tesón y de la lucha de muchos sindicatos y organizaciones, se logró llegar a un

consenso con el entonces gobierno regional respecto de la necesidad de establecer un bono para
zonas extremas y aisladas.
Sin embargo, cuando hubo que defenderlo en La Moneda, el entonces intendente se puso del lado
del gobierno centralista, en vez del lado de los trabajadores, y terminamos con un bono reducido
que termina incorporando a una parte minoritaria de los trabajadores públicos de la región ¡Algo
es algo!
Voy a votar favorablemente este proyecto de acuerdo, porque los trabajadores que han recibido el
bono durante los últimos tres años lo consideran importante, aunque no es suficiente, porque para
tener una visión descentralizada de cómo distribuir los recursos, se requiere pensar desde las
regiones.
Por eso, por su intermedio, le envío un mensaje al Presidente Sebastián Piñera , para que durante
su gobierno se lleven a cabo políticas que tengan que ver con la especificidad de las zonas
extremas.
En Tierra del Fuego, que es parte de la Región de Magallanes, en la parte chilena hay 7.500
habitantes aproximadamente; en el mismo territorio, pero en la parte argentina, habitan más de
150.000 personas. Eso no es casualidad, no es producto del azar ni de políticas de natalidad; se
trata de impulsos al desarrollo diferenciado que ha hecho Argentina, a diferencia de Chile. Es por
eso que tenemos que pensar en políticas específicas para zonas extremas y, en particular, para
sus trabajadores.
He dicho.

Intervención

Legislatura número 367. Fecha: miércoles 10 de abril de 2019.
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES QUE

SE HAN SUICIDADO A CONSECUENCIA DEL BULLYING
La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Presidenta en ejercicio).-
Muchas gracias. Tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .
El señor BORIC.-
Señora Presidenta, estos 126 niños, niñas y adolescentes que han perdido la vida desde el 2016 a
la fecha, producto del bullying o la discriminación, hoy podrían estar vivos.
Por eso, vaya mi saludo al padre y a la madre de Katherine Winter y a los representantes de la
fundación Todo Mejora, que se encuentran en las tribunas, y con quienes hoy haremos un punto
de prensa con el objeto de pedir al gobierno más recursos para los programas de prevención del
suicidio.
He dicho.
-Aplausos.
Adherimos al saludo del diputado Boric y también al trabajo que han hecho, sistemáticamente,
muchos diputados y diputadas en relación con esta problemática tan dolorosa para nuestra
sociedad.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°23. Legislatura:

Legislatura número 367. Fecha: miércoles 8 de mayo de 2019.
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LOS ACTOS DEL

MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA, DEL MINISTERIO DE
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, DE CARABINEROS DE CHILE Y DE LA
POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE, CON OCASIÓN DEL DENOMINADO

Intervención
CASO HAREX (CEI 10)
El señor FLORES, don Iván (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el informe de la Comisión Especial Investigadora de los
actos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile, con ocasión del
denominado caso Harex, correspondiente a la desaparición del joven Ricardo Harex González ,
acaecida en 2001 en la ciudad de Punta Arenas.
De conformidad con los acuerdos adoptados por los Comités Parlamentarios el día de ayer, se
destinarán diez minutos para la rendición del informe y cuarenta minutos para el debate,
distribuidos proporcionalmente entre las bancadas según los tiempos que se indican a
continuación:
Comité de Renovación Nacional, nueve minutos y diecisiete segundos; Comité Unión

Demócrata Independiente, siete minutos y cuarenta y cinco segundos; Comité del Partido
Socialista, cuatro minutos y cincuenta y cuatro segundos; Comité Demócrata Cristiano, tres
minutos y treinta y siete segundos; Comité Comunista-Independientes, dos minutos y
diecinueve segundos; Comité Radical Social Demócrata, dos minutos y cuatro segundos;
Comité Mixto Liberal, Comunes e Independientes, dos minutos y cuatro segundos; Comité
Revolución Democrática, un minuto y cuarenta y ocho segundos; Comité Partido por la
Democracia, un minuto y cuarenta y ocho segundos; Comité Evolución Política, un minuto y
treinta y tres segundos; Comité Federación Regionalista Verde Social-Independientes, un
minuto y treinta y tres segundos; Comité Mixto Humanista Ecologista Verde e Independientes,
un minuto y siete segundos.
Rinde el informe de la comisión investigadora el diputado señor Karim Bianchi .
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Especial Investigadora de los actos del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, de Carabineros de Chile y de
la Policía de Investigaciones de Chile, con ocasión del denominado “Caso Harex”, sesión 1ª de
la presente legislatura, en martes 12 de marzo de 2019. Documentos de la Cuenta N° 25.
Una vez iniciado al debate, vamos a convocar a los jefes de Comités para constituirnos en sesión.
En discusión el informe.
En el tiempo del Comité Mixto Liberal Comunes e Independientes, tiene la palabra el diputado
Gabriel Boric , por la totalidad del tiempo asignado a su Comité más el tiempo cedido por otros

Intervención
comités, de hasta cinco minutos y siete segundos.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, como todo magallánico, recuerdo patentemente las tardes primaverales del año
2001, que, después del 19 de octubre, para toda nuestra comunidad se fueron volviendo cada vez
más frías ante la conmoción que causó, de manera transversal, en toda la sociedad magallánica,
la desaparición de Ricardo.
En una ciudad en que es normal que existan lazos entre los diferentes colegios, que nos
encontremos en diferentes actividades, como en esa época eran el MAM, las fiestas de gala de los
colegios, las diferentes competencias deportivas (Ricardo jugaba handball), fue realmente
impactante saber que en una noche como cualquier otra, después de un carrete como cualquier
otro, un estudiante, como podría haber sido cualquiera de nosotros, sencillamente no volvió a
aparecer más, y que desde entonces y hasta el día de hoy el peregrinaje de su madre, Margot ; de
su padre, de sus compañeros de colegio y de todos sus seres queridos no ha tenido fin.
En esta intervención quiero reconocer la lucha incansable que han dado su familia y todos sus
amigos y seres queridos por mantener viva la presencia de Ricardo en la comunidad magallánica.
También me parece importante reconocer la iniciativa del diputado Karim Bianchi de solicitar la
creación de esta comisión investigadora, porque lo que vimos en ella fue un pequeño reflejo de las
deficiencias que ha tenido la investigación de este caso en los muchos años que han transcurrido:
policías e investigaciones que no llevaban a ninguna parte; diferentes autoridades citadas a la
comisión que no podían responder nuestras preguntas, no porque no existiera respuesta a ellas,
sino porque no habían estudiado suficientemente el caso.
Así, por ejemplo, en una de las primeras sesiones nos sorprendimos de que un prefecto de
Investigaciones no tuviera idea de prácticamente nada de lo que estábamos hablando, lo que
demuestra la indolencia con que el Estado de Chile y las instituciones a cargo de la investigación
han llevado adelante este caso.
Por lo tanto, el hecho de que este caso siga presente y que mediante una comisión investigadora
se haya vuelto a poner en el tapete hace que todos los magallánicos y magallánicas digan de
manera fuerte a Ricardo y a su familia que no lo hemos olvidado.
Las conclusiones y propuestas planteadas aquí no nos llevan a descubrir su paradero, y eso,
evidentemente, es frustrante, nos duele y nos resquebraja el alma a todos quienes desde
Magallanes sabemos del dolor que ha sufrido esta familia. Pero sí ponen de manifiesto ciertas
cosas que no se pueden dejar pasar: que ante situaciones como esta, como la desaparición de un
estudiante menor de edad, inmediatamente deben activarse protocolos que permitan facilitar su
búsqueda.
Por ejemplo, de la investigación sabemos que el video del último lugar donde fue visto Ricardo
desapareció porque lo fueron a buscar antes que lo hiciera la Policía de Investigaciones, que fue
un mes después. Además, que la iglesia tiene una responsabilidad ineludible en esto. Por lo tanto,
se vuelve más contingente que nunca la crítica que se ha hecho desde la sociedad entera a la
Iglesia católica por encubrir permanentemente a curas pederastas, a violadores que impunemente

Intervención
se pasearon de región en región abusando de menores de edad, como fue el caso del sacerdote
Rimsky Rojas, a quien trasladaron desde Valdivia hacia Punta Arenas por casos de abusos.
Eso no se lo perdonaremos a la iglesia.
Por ello, voto a favor de las conclusiones de este informe.
He dicho.

Legislatura número 367. Fecha: martes 14 de mayo de 2019.
ANÁLISIS DE LOS EFECTOS DE CARTA ENVIADA POR EL GOBIERNO DE

CHILE, EN CONJUNTO CON LOS GOBIERNOS DE ARGENTINA, BRASIL,
COLOMBIA Y PARAGUAY, A LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
El señor AUTH (Vicepresidente).-
El señor BORIC.-
Señor Presidente, voy a ejemplificar el problema que este gobierno tiene con el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) con el caso de la familia Vilches Poblete .
No sé si sabe usted, ministro Ampuero , que hace casi un mes a usted se le ha estado citando a la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento para dar cuenta del cumplimiento de
la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos respecto del caso de la
familia Vilches Poblete .
Ha pasado más de un año y nuestro Estado no ha sido capaz de dar respuesta a una familia que
sufrió graves vulneraciones a sus derechos humanos con la muerte de su padre, entre ellos los
derechos a la vida, a la integridad física, a tener garantías judiciales y a la salud.
Es lamentable que usted, canciller, se encuentre en mora respecto de cumplir las obligaciones
internacionales con una sentencia ya emitida. Le recuerdo que la ejecución de las sentencias de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos es parte integral del acceso y el derecho a la justicia.
Pero en vez de cumplir con la sentencia, usted, canciller, se ha dedicado a entablar acciones
dilatorias.
Usted sabe muy bien que el artículo 67 de la convención le da noventa días desde la notificación
de la sentencia para presentar solicitudes de interpretación. Pero usted prefirió esperar más de

Intervención
210 días para presentar sus dudas a la corte. Si eso no es dilatar, a lo menos es una
irresponsabilidad grave de su ministerio, que da cuenta de la actitud que tienen con el SIDH y que
refleja, de manera patente, las consecuencias prácticas que tiene la carta que enviaron a
propósito del SIDH, junto con otros Estados.
Hace unos meses se desarrolló la I Bienal Latinoamericana de Estudios sobre Derecho

Internacional de los Derechos Humanos, en la Universidad de Chile, donde la representante de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos expuso la preocupación institucional sobre el
aumento de las ejecuciones extrajudiciales cometidas en Brasil por agentes del Estado o
particulares, con la aquiescencia estatal y la propuesta del Presidente Bolsonaro de dar impunidad
a quienes maten a los que delinquen.
¿Es oportuno que nuestro país formule críticas, poco reflexivas, con un Estado que se encuentra
gravemente cuestionado por la falta de respeto hacia los derechos humanos más básicos?
Cabe recordar al ministro que el SIDH no depende de la renovación de votos ni de compromisos

del gobierno de turno de esta república, sino que está expresamente incorporado a nuestro
sistema jurídico.
Triste es que la Cancillería inicie un camino de cuestionamientos al cumplimiento de las leyes del
Estado. También es grave que el ministro y los equipos de la Cancillería se sumen a una
declaración basada en supuestos falsos. El sistema interamericano ha sido especialmente
cuidadoso con el principio de subsidiariedad en su expresión concreta, que es el agotamiento de
los recursos jurisdiccionales internos, latamente desarrollado en la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, admitiendo como única excepción el entorpecimiento de
los Estados para el agotamiento procesal, lo cual incluso debe ser probado.
Por lo tanto, es grave lo que están haciendo en este gobierno.
He dicho.

REFORMA AL SISTEMA DE PENSIONES SOLIDARIAS Y DE CAPITALIZACIÓN

INDIVIDUAL Y CREACIÓN DE NUEVOS BENEFICIOS DE PENSIÓN PARA LA
CLASE MEDIA Y LAS MUJERES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
BOLETÍN N° 12212-13) [CONTINUACIÓN]
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en
mensaje, que mejora pensiones del sistema de pensiones solidarias y del sistema de pensiones
de capitalización individual, crea nuevos beneficios de pensión para la clase media y las

Intervención
mujeres, crea un subsidio y seguro de dependencia, e introduce modificaciones en los cuerpos

legales que indica.
Antecedentes:
-El debate del proyecto se inició en la sesión 25ª de la presente legislatura, en martes 14 de
mayo de 2019, oportunidad en que se rindió el informe de la Comisión de Hacienda.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, el gobierno, partiendo por el Presidente de la República, ha optado por la

descalificación y las apelaciones a un supuesto patriotismo, o a la falta de este, para referirse a
nuestra legítima decisión de rechazar el proyecto que se somete a nuestra consideración.
En esa línea, hay diputados, como el señor Miguel Mellado , que irresponsablemente se
descalifican a sí mismos haciendo gala de su ignorancia o mala fe -presumo ignorancia, la verdad-,
al argumentar que votar en contra de este proyecto es “negarse a trabajar”.
Seamos responsables y dejemos de desprestigiar la política, señor Mellado . No estamos votando

en abstracto un proyecto sobre las pensiones, y no nos estamos negando a debatir el sistema
previsional que queremos; al contrario, es justamente eso lo que muchos y muchas de nosotros
hemos venido empujando junto con el movimiento social y el pueblo de Chile, que ha salido a las
calles a decir con claridad y fuerza “no más AFP”.
Lo que estamos haciendo es rechazar un proyecto con ideas matrices que van en contra de las
convicciones por las que fuimos elgidos y que juramos defender; estamos por votar en contra un
proyecto que mantiene las AFP como principales administradoras del sistema, que mantiene el
lucro para unos pocos, a costa del trabajo de las mayorías; de un proyecto que no introduce los
elementos de solidaridad sustantivos que necesita el sistema y que tampoco se atreve a tocar el
sistema previsional de las Fuerzas Armadas.
Cabe precisar, además, que estamos ante una situación bastante particular, cual es que las
normas de este proyecto son de materia de seguridad social, lo que constitucionalmente significa
que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, por lo cual la mayoría de las
indicaciones que presentaremos serán declaradas inadmisibles.
Por lo tanto, no nos vengan con cuentos. El proyecto que se ingresa es el que, en su gran mayoría,
va a salir despachado como ley. Creemos que este proyecto le hace mal a Chile. Así es que le
hemos dicho al gobierno, de manera muy clara, que si queremos aumentar el pilar solidario

Intervención
básico, lo hagamos mediante un proyecto de ley separado, el que se aprobará de manera

inmediata, porque no podríamos negarnos a aumentar la pensión básica solidaria si esta se tratara
de manera separada al proyecto de fortalecimiento a las AFP.
Desde el Frente Amplio hemos insistido hasta el cansancio en que es necesario escuchar a la
Coordinadora Nacional de Trabajadores No+AFP, cuyos representantes han hecho propuestas
serias para configurar un sistema de seguridad social para nuestro país, no uno de ahorro
obligatorio forzoso.
Esto no ocurre por mero voluntarismo, sino porque la situación de nuestros adultos mayores -eso
lo saben quienes van a trabajar a sus distritos- es angustiante. Me toca verlo cotidianamente en
Magallanes, una región con altas tasas de envejecimiento. Allí, la pobreza, que no aparece en los
grandes números, se esconde al interior de los hogares, donde adultos mayores que se han
sacado la cresta trabajando toda su vida, a duras penas sobreviven con pensiones de miseria, por
lo cual muchos de ellos, que debieran estar disfrutando con júbilo el legítimo descanso, se ven
obligados a seguir trabajando, limpiando nuestra ciudad, de guachimán o en cualquier pega que
puedan encontrar para, sencillamente, poder llegar a fin de mes.
Para qué hablar de las mujeres, a quienes este proyecto tampoco reconoce el trabajo reproductivo
que realizan. Ello es consecuencia de esta sociedad machista en la que el trabajo de cuidado y
crianza de los hijos no es debidamente valorado, pues es vulgarmente considerado por los
administradores de las AFP como un tiempo de “lagunas previsionales”, no obstante que a veces
significa toda una vida de trabajo.
Solo un par de datos: los montos medianos de la pensión de los nuevos pensionados de vejez,
entre enero y diciembre de 2018, fueron de 23.982 pesos para las mujeres y 119.911 pesos para
los hombres.
El 91 por ciento de las pensiones entregadas por las AFP están por debajo de los 156 mil pesos, y
el 44 por ciento de los pensionados está por debajo de la línea de la pobreza.
Por lo tanto, lo que se requiere es una reforma estructural, un sistema de seguridad social sin fines
de lucro, público y autónomo, que pueda entregar pensiones dignas que, por lo menos, se
equiparen al sueldo mínimo.
¿Cuál es la propuesta que hemos hecho desde el Frente Amplio, porque no nos hemos dedicado
solamente a criticar?
En el programa de nuestra candidata presidencial, Beatriz Sánchez , se señalaba claramente la

necesidad de establecer un nuevo modelo de pensiones basado en el principio de solidaridad:
generar una pensión mínima universal que sea igual al salario mínimo; generar certeza de ingreso
a los sujetos beneficiarios del nuevo sistema previsional; una pensión máxima que financie el
modelo, porque el problema acá también son los ricos y, por último, reconocer las labores de
cuidado de las mujeres cotizantes. ¡Nada de ello está en el proyecto que hoy discutimos! ¿Cómo
podríamos, entonces, aprobarlo? ¡Es imposible en estas condiciones!
Por eso, defendemos nuestro legítimo rechazo a un proyecto que no es abstracto, sino que recoge
las ideas matrices de un gobierno de derecha que tiene convicciones distintas a las nuestras.
Le hemos insistido al ministro Nicolás Monckeberg que si el gobierno quiere subir los montos del

Intervención
pilar solidario, que es algo que todos queremos, que presente un proyecto por separado, y se lo
aprobaremos de inmediato, porque ninguno de nosotros está dispuesto a permitir que nuestros
adultos mayores sigan en las condiciones de miseria en que están hoy producto de las AFP y del
mercado del trabajo.
He dicho.
-Aplausos.

OPINIÓN DE CÁMARA DE DIPUTADOS SOBRE DENUNCIA, POR RAZONES DE

ESTADO, DE TRATADO CONSTITUTIVO DE LA UNIÓN DE NACIONES
SURAMERICANAS
Corresponde tratar la solicitud de su excelencia el Presidente de la República para que la

Cámara de Diputados emita opinión sobre la denuncia, por razones de Estado, del “Tratado
Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas”, suscrito en la ciudad de Brasilia,
República Federativa del Brasil, el 23 de mayo de 2008.
De conformidad con los acuerdos de los Comités Parlamentarios adoptados hoy, se otorgarán
cinco minutos a cada bancada para intervenir.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e

Integración Latinoamericana es el señor Issa Kort .
Antecedentes:
-Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual solicita la opinión de esta Corporación
en relación con su decisión de proceder a la denuncia, por razones de Estado, del “Acuerdo de
aprueba el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), suscrito en
Brasilia, República Federativa del Brasil, el 23 de mayo de 2008”, sesión 18ª de la presente
legislatura, en martes 23 de abril de 2019. Documentos de la Cuenta N° 19.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración

Latinoamericana sobre solicitud del Presidente de la República de requerir la opinión de esta
Corporación respecto de su decisión de proceder a la denuncia, por razones de Estado, del
“Acuerdo de aprueba el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur),
suscrito en Brasilia, República Federativa del Brasil, el 23 de mayo de 2008”, sesión 28ª de la

Intervención
presente legislatura, en jueves 16 de mayo de 2019. Documentos de la Cuenta N° 6.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, es importante que cuando discutamos temas que versen sobre una visión de
Estado hagamos un repaso de la historia.
En general, podemos sostener que el zigzagueo de la política internacional de nuestro país y de

nuestro continente tiene mucho que ver con las tendencias que prevalecen en el ánimo de la
economía y la política.
Cuando existen periodos de recesión económica, los países tienden a volverse más introspectivos
y ensimismados, regresando a asuntos domésticos, en vez de priorizar la integración. Por el
contrario, en etapas de auge económico, sobre todo cuando estas se originan en un mejoramiento
de los precios internacionales de nuestros commodities, se estimula la puesta en marcha de
cambios democráticos que se aprueban por la mayoría de la población, se advierte un
mejoramiento en las relaciones vecinales y una mayor disposición para crear instancias de
acercamiento.
Es importante que ubiquemos el actual debate sobre Unasur en un tiempo de vacas flacas, el cual,
en materia de cambios políticos y económicos, induce a un alza del escepticismo político, a bajas
posibilidades de integración y a un despliegue de gobiernos más conservadores en los escenarios
domésticos.
Para poder llegar a una perspectiva de este tipo es necesario hacer un balance conjunto de las
experiencias de integración latinoamericana que hemos tenido a lo largo de nuestra historia, del
cual podemos sacar importantes lecciones, que el gobierno está obviando a la hora de denunciar
al Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas. Ese método tiene más valor que
los anuncios que han hecho algunos de los gobiernos latinoamericanos fruto de un clima asociado,
más bien, a las visiones conservadoras de quienes actualmente detentan el poder que a un
examen que tenga en cuenta las particularidades de nuestra historia.
Desde la Carta de Jamaica de Simón Bolívar, en 1815, en adelante, pasando por la creación de la
Cepal, en 1948, y la publicación del informe “El Mercado Común Latinoamericano”, en 1959, se
han hecho sendos esfuerzos por la integración latinoamericana. Quizá, Unasur sea el más
importante de ellos, después de los organismos vinculados a las Naciones Unidas.
¿Cuáles son los objetivos de Unasur? Es importante recordarlos. Tenía una comisión que propuso a
los jefes sudamericanos un plan de acción que fue elaborado durante sendas reuniones de trabajo
en Montevideo, durante el segundo semestre de 2006, y eran cuatro sus objetivos:
Primero, avance en conectividad y obras de infraestructura. ¿Qué tiene eso de ideológico, de rojo

Intervención
o de chavista?
Segundo, prioridad para la coordinación y conexión energética. ¡Lo mismo! Cuando se acusa de
ideológico a Unasur, hay desconocimiento y repetición de consignas aprendidas por algunos que
no tienen idea de cuál es la historia que fundó este proyecto.
Tercero, lucha conjunta contra la pobreza y la desigualdad.
Cuarto, esfuerzo coordinado para encarar los retos que plantea la sociedad del conocimiento.
Esas fueron las cuatro propuestas que hizo a los jefes de Estado la comisión de trabajo que en
2006 creó Unasur, las cuales fueron adoptadas en 2008, cuando se asume a Unasur como una
entidad internacional de integración latinoamericana, la cual tuvo seis presidencias, dos de ex
jefes de Estado y cuatro pro tempore.
La labor de Unasur fue fundamental en la resolución de conflictos tan importantes como el de

Media Luna, en Bolivia. Cuando había una amenaza de secesión, Unasur se reunió para ofrecer sus
buenos oficios en la solución de ese conflicto.
También tuvo un rol importante en la creación de infraestructura y en el diseño de políticas

conjuntas para la superación de la pobreza, problema endémico latinoamericano, del cual Chile,
aunque muchos crean lo contrario, no está exento.
Por lo tanto, borrar Unasur sin más, porque hoy aparece un grupo de gobiernos de tinte
conservador, y pretender crear otro organismo llamado Prosur para cumplir objetivos que son
básicamente parecidos, me parece una falta de respeto a la tradición chilena de reconocimiento a
la integración latinoamericana, más allá de las visiones políticas de los gobiernos de turno.
Por lo tanto, vamos a rechazar esta consulta que hace el Presidente…

IMPRESCRIPTIBILIDAD DE DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES

(SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 6956-07)
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional,
iniciado en moción, que declara imprescriptibles los delitos sexuales contra menores.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento es el

señor Gabriel Boric .

Intervención
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, sesión 11ª de la presente legislatura, en jueves 4 de abril de 2019.
Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 28ª de la

presente legislatura, en jueves 16 de mayo 2019. Documentos de la Cuenta N° 5.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, estamos discutiendo una de aquellas futuras leyes que le dan un profundo
sentido a nuestro quehacer parlamentario. Eso se debe a dos razones.
La primera es que este esfuerzo legislativo se origina en un movimiento social y ciudadano, que es
de donde venimos muchos de nosotros.
La segunda es que plantea repensar las vetustas instituciones jurídicas y nos hacen poner en el
centro de estas a las personas por sobre el texto inerte de los códigos.
No hemos venido al Congreso Nacional para ser autómatas de un derecho ya dictado, sino para
ser lo más creativos posible y ayudar a encontrar solución a los problemas que enfrenta nuestra
sociedad. Eso es lo que están esperando la mayoría de los chilenos y chilenas que están afuera de
los muros del Congreso.
Hemos venido para ser parte de las soluciones, no para enredarnos en los problemas; y aquí
estamos, justamente, enfrentando un grave problema: la falta de derecho al tiempo de las
víctimas de abusos sexuales cometidos cuando eran menores de edad.
Este proyecto -hay que reconocerlo con alegría- no es solo obra del trabajo de nosotros como
parlamentarios o de los senadores que lo presentaron, sino que es obra, principalmente, de
aquellos ciudadanos y ciudadanas, de aquellas víctimas valientes, de aquellos y aquellas
sobrevivientes que han empujado este cambio en la normativa para decir “nunca más”.
Quiero destacar especialmente a Vinka Jackson y a James Hamilton , que representa a tantos y a
tantas víctimas de nuestro país. Ellos nos acompañaron durante los diez años de discusión. En
honor a ese esfuerzo que hicieron, me gustaría compartir algunas conclusiones que nos
presentaron y que ilustran de manera muy clara la necesidad de aprobar este proyecto, tal como
ocurrió en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Cada vez que se produce un delito sexual contra algún niño o niña, estamos en presencia de un
fracaso colectivo de todos nosotros, como sociedad, en el cuidado de estos, porque si bien es

Intervención
cierto el daño directo lo reciben las víctimas, también alcanza a las comunidades, y ahí hay una
herida moral. “It takes a village”, nos decía permanentemente Vinka Jackson .
Quienes han sido víctimas de esta clase de delitos no solo tienen severos problemas para
autorreconocerse, sino que se les produce un daño a largo plazo, que es inmenso, de tal magnitud
que incluso puede llegar a aminorar su expectativa de vida en hasta veinte años y cuadruplicar su
riesgo de salud en etapa adulta.
Así, una respuesta negativa y ausente del Estado, la negación de la justicia, las leyes que
favorecen al abusador, el silenciamiento y la impunidad tienen el potencial de profundizar el daño
ya causado por el violador y agravar el síndrome traumático y, por ende, obstaculizar
deliberadamente -en esto seríamos irresponsables- la reparación de las víctimas, a quienes
revictimizan, lesionando a su vez la salud y el orden social.
Dados estos antecedentes que nos aporta la ciencia, resulta urgente que hagamos algo, que
miremos a la cara a la sociedad y, con hidalguía, dispongamos medidas eficaces que reduzcan, de
una vez por todas, las oscuras cifras de abuso sexual infantil, que nos indican que al menos
1.000.000 de niños y niñas ha sido abusados en América Latina y que en nuestro país el 54,6 por
ciento de las víctimas de delitos sexuales son niños o niñas.
Debemos decir basta y, sobre todo, permitir el derecho al reconocimiento y la reparación de las y
los sobrevivientes.
Por todo esto, veo con preocupación lo que nos advierte el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos para que no se apruebe la fórmula de retroactividad limitada que acordamos en la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. Los legisladores de dicha instancia
llegamos a la convicción de que las interpretaciones jurídicas que buscan cubrir la figura de la
prescripción por la protección constitucional del número 3° del artículo 19 constituyen una
intención de uso abusivo del derecho constitucional.
Tengo el deber de recordar a esta Cámara que quienes fijamos las fuentes formales del derecho
mediante una de sus expresiones, como es la ley, somos los integrantes del Congreso Nacional, no
los docentes de derecho, por más respetables que sean sus intenciones. Es aquí donde el debate
democrático debe determinar los alcances de nuestro sistema jurídico y no en las oficinas
jurídicas.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos nos convoca a realizar una prognosis seria de
constitucionalidad de la propuesta que estamos a punto de aprobar, pues existiría la amenaza de
que el Tribunal Constitucional declare inconstitucional la futura ley y de que incluso se deje en la
desprotección a las actuales víctimas de delitos sexuales. Es decir, nos están diciendo que, frente
a una intervención legítima del legislador en el sistema jurídico para proteger a niños, niñas y
adolescentes y a los adultos revictimizados por los vejámenes de delitos sexuales, nos debiera
preocupar más el Tribunal Constitucional, ¡un tribunal desatado que actúa como tercera cámara,
que opera con irracionalidad jurídica y que podría exponernos a casos extremos!
¿Por qué debiéramos respetar a ese Tribunal Constitucional? ¡No lo respetemos; cambiémoslo!
Por eso, hemos presentado un proyecto que reforma el Tribunal Constitucional, y por eso vamos a
votar por la imprescriptibilidad y la retroactividad de la persecución de los abusos sexuales
perpetrados contra menores de edad.

Intervención
He dicho.
-Aplausos.

DESIGNACIÓN DE CONSEJERO DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS

HUMANOS QUE CORRESPONDE NOMBRAR A LA CÁMARA DE DIPUTADOS
La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-
Corresponde tratar la designación del consejero del Instituto Nacional de Derechos Humanos
que debe nombrar esta Corporación, en reemplazo del señor Miguel Luis Amunátegui .
Hago presente que, debido a la extensión de los currículos de los candidatos, la señora Julia
Urquieta Olivares y el señor Cristián Pertuzé Fariña , tales documentos se encuentran a
disposición de los diputados y de las diputadas en sus pupitres electrónicos.
De conformidad con los acuerdos adoptados hoy por los Comités Parlamentarios, se otorgarán
cinco minutos para presentar la candidatura de la señora Julia Urquieta , y otros cinco para la
del señor Cristián Pertuzé . Luego se abrirá el debate, por treinta minutos, distribuidos
proporcionalmente entre las bancadas, de la siguiente manera.
Para el Comité Renovación Nacional, 6 minutos con 58 segundos; para el Comité UDI, 5
minutos y 48 segundos; para el Comité Partido Socialista, 3 minutos con 41 segundos; para el
Comité Partido Demócrata Cristiano, 2 minutos con 43 segundos; para el Comité Partido
Comunista e Independientes, 1 minuto con 45 segundos; para el Comité Partido Radical, 1
minuto y 33 segundos; para el Comité Mixto Liberal, Comunes e Independientes, 1 minuto con
33 segundos; para el Comité Revolución Democrática e Independientes, 1 minuto y 21
segundos; para el Comité Partido por la Democracia, 1 minuto y 21 segundos; para el Comité
Partido Evolución Política, 1 minuto y 10 segundos; para el Comité Federación Regionalista
Verde Social e Independientes, 1 minuto y 10 segundos, y para el Comité Mixto Humanista,
Ecologista Verde e Independientes, 58 segundos.
Para referirse a un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado René Saffirio .
El señor SAFFIRIO.-
Señora Presidenta, tengo entendido que la lectura que ha hecho respecto de la forma de
debatir el nombramiento del consejero del Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) es

Intervención
precisamente lo que se está discutiendo en este momento en Comité, salvo que este sea el
último acuerdo.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, este es un debate profundamente político respecto del rol del INDH y su
integración.
En primer lugar, cabe señalar que el Instituto Nacional de Derechos Humanos es la institución
estatal que en forma autónoma y pluralista promueve una cultura respetuosa de los derechos
humanos, monitorea el quehacer del Estado de Chile a partir de estándares en la materia y
protege la dignidad de todas las personas que habitan el territorio nacional.
Tiene como objetivo integrar en su actuar diversas perspectivas vinculadas a los derechos
humanos, en tanto universales, indivisibles e interdependientes; articular a nivel nacional un
sistema eficaz de seguimiento y defensa de los derechos humanos; ampliar la comprensión social
de los derechos humanos en toda sus dimensiones, y asesorar y cooperar con organismos públicos
y de la sociedad civil nacionales e internacionales en la promoción, protección y vigencia de los
derechos humanos.
Por otro lado, el artículo 6º de la ley Nº 20.405 establece de manera clara y prístina que los
consejeros o consejeras deberán ser personas de reconocida trayectoria en el ámbito de los
derechos humanos y que serán nombrados por un período de 6 años.
Como Frente Amplio, creemos profundamente en el pluralismo y en que las diferentes visiones
respecto de los derechos humanos, partiendo de la base común, como bien decía la diputada
Carmen Hertz , lograda a partir de décadas de historia nacional e internacional, se puedan ver
representadas. Pero lo que debemos zanjar hoy -si la derecha escucha- es si los candidatos
presentados a nuestra consideración tienen o no una reconocida trayectoria en materia de
derechos humanos, y para ello los invito a leer en detalle sus currículums.
El problema que tenemos es que en esta Sala algunos confunden el pluralismo con el cuoteo de
partidos, y creen que para asegurar el pluralismo y la diversidad de la sociedad chilena basta con
que se pongan de acuerdo entre la UDI, Renovación Nacional, el PS y el PPD. Permítanme decir
que eso no es así. Con esto no estamos pidiendo un cuoteo trinominal para que nos incluyan a
nosotros, como Frente Amplio, sino que queremos que quienes integren este tipo de instituciones
sean personas con reconocida trayectoria, y claramente el candidato que propone hoy la derecha
no tiene una reconocida trayectoria en materia de derechos humanos. Eso queda en evidencia al
leer su currículum.
Por lo tanto, se confunde el pluralismo con el cuoteo que hacen a puertas cerradas, en acuerdos a

Intervención
los que estaban acostumbrados durante mucho tiempo y que ya no vamos a aceptar. Eso es algo
que venimos a dejar muy en claro hoy como Frente Amplio.
Por lo tanto, quiero hacer un llamado a los compañeros socialistas y del PPD a que reflexionen
respecto de estos acuerdos espurios, en que se les obliga a votar por un candidato en el cual no
creen; no porque sea de derecha -ese no es el problema; las visiones pluralistas pueden estar
integradas, y ojalá que lo estén-, sino porque el candidato que se propone a nuestra consideración
no tiene, como lo exige la ley, una reconocida trayectoria en materia de derechos humanos.
Tenemos que desterrar, de una vez por todas, esta lógica binominal, en la que dos coaliciones se
ponen de acuerdo para cuotearse respecto de la Corte Suprema, del Instituto Nacional de
Derechos Humanos y de los diferentes organismos que tenemos que designar en el Parlamento.
Eso es lo que hoy venimos a decir con fuerza: respetemos la ley y el espíritu del INDH.
He dicho.

ACUERDOS DE LOS COMITÉS
Sobre el punto, recuerdo que, por tratarse de un proyecto calificado de suma urgencia, el tiempo
para las intervenciones es de seis minutos.
Al existir más proyectos en la tabla de esa sesión especial, se acordó en reunión de Comités, en
primer lugar, anticipar en una hora, de acuerdo al Reglamento, el inicio de la sesión -originalmente
era a las 19.30 horas; luego se fijó a las 19.00 horas, y ahora se anticipó a las 18.30 horas-. Luego,
se acordó que, de ser necesario, dependiendo del número de parlamentarios inscritos para
debatir, ya hay un acuerdo de los Comités para otorgar media hora más al debate. De manera que
sería una sesión extraordinariamente amplia para dar ese espacio a la discusión.
A solicitud de parlamentarios y parlamentarias, se acordó que este proyecto se vote hoy, dada,
justamente, su importancia.
Para un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .
El señor BORIC.-
Señor Presidente, es sobre el acuerdo de Comités en relación con el segundo punto de la tabla de
la presente sesión: la designación del consejero del Instituto Nacional de Derechos Humanos.

Intervención
De manera inexplicable, los Comités han censurado a todo el resto de los diputados para que nos
pronunciemos respecto de la pertinencia de uno u otro postulante a consejero.
El artículo 6° de la ley N° 20.405 establece que “Los consejeros deberán ser personas de
reconocida trayectoria en el ámbito de los derechos humanos”. Sin embargo, debido a un acuerdo
político, al que concurrieron unos pocos, quieren imponer una persona que no tiene una
reconocida trayectoria en el ámbito de los derechos humanos, solamente por un cuoteo con
Renovación Nacional. ¡Y no quieren dejar que expresemos nuestra opinión en el debate!
Por lo tanto, en primer término, quiero solicitar que ese acuerdo se revierta para poder expresar
nuestras opiniones respecto de este acuerdo binominal, que es insostenible en un Parlamento que
ya no es binominal.
En segundo lugar, si eso no fuese posible -me imagino que alguien va a levantar su mano para
decir que no-, quiero llamar a los compañeros socialistas y a los compañeros del PPD a que no le
den su voto a una persona de Renovación Nacional que no tiene una reconocida trayectoria en el
ámbito de los derechos humanos, quien es propuesta solo en virtud de un acuerdo al que se llegó
a puertas cerradas, sin considerar a la mayoría de los miembros de esta Cámara. Sería inaceptable
que una cuestión así sucediera.
Diputado Boric , lo llamo a citar el punto de Reglamento.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, quiero pedir, por favor, que cite a reunión de Comités para que todos los
diputados y diputadas, independiente de su opinión, podamos intervenir en la discusión de este
punto crucial, relacionado con la designación de una persona en un órgano autónomo del Estado.
He dicho.
-Aplausos.

Legislatura número 367. Fecha: martes 4 de junio de 2019.
DESIGNACIÓN DE CONSEJERO DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS

HUMANOS QUE CORRESPONDE NOMBRAR A LA CÁMARA DE DIPUTADOS
(VOTACIÓN)

Intervención
A continuación, procederemos a votar la designación del consejero del Instituto Nacional de

Derechos Humanos que corresponde nombrar a la Cámara de Diputados, en reemplazo del
señor Miguel Luis Amunátegui .
Los candidatos son la señora Julia Urquieta Olivares y el señor Cristián Pertuzé Fariña .
Para referirse a un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Leonidas Romero .
El señor ROMERO.-
Señor Presidente, quiero saludar y felicitar a un nuevo integrante de la Cámara de Diputados:

Canal 13, que ha estado todos estos días en la Sala. He dicho.
Para referirse a un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .
El señor BORIC.-
Señor Presidente, solo quiero recordar que la ley que estableció el Instituto Nacional de Derechos
Humanos exige que los consejeros sean miembros que tengan una reconocida trayectoria en
materia de derechos humanos. Creo que es importante tenerlo presente a la hora de votar.
He dicho.

CONSTRUCCIÓN DE CENTRO PÚBLICO ESPECIALIZADO EN PREVENCIÓN Y

TRATAMIENTO DEL CÁNCER EN REGIÓN DE AYSÉN DEL GENERAL CARLOS
IBÁÑEZ DEL CAMPO (N° 426)

Intervención
El señor BORIC.-
Señora Presidenta, sobre este tema en Magallanes, hace un par de años vivimos una situación
parecida; el Hospital Regional Doctor Lautaro Navarro Avaria de Punta Arenas no contaba con un
centro oncológico y, gracias a la lucha, justamente, de la comunidad magallánica, se logró que el
gobierno, pese a los criterios de rentabilidad social, el famoso RS, considerara la posibilidad de
construir, equipar y dotar, además de profesionales, de un centro oncológico que le ha cambiado
la vida a miles de familias que sufren el tremendo flagelo que es el cáncer.
En mi caso, tuve la oportunidad de vivirlo de cerca, tanto con un hermano como con mi abuelita,
que tuvieron, cuando no existía aún el centro oncológico, que salir de la región e irse
respectivamente a Santiago y a Valdivia, y eso significó un desarraigo tremendo, porque junto con
ellos debía irse otro miembro de la familia para poder acompañarla, y seguramente los técnicos de
la Dipres dirán que no es rentable económicamente.
Sin embargo, la rentabilidad económica en estos casos, en donde el cáncer, como señalaba la
diputada Leuquén , es una de las primeras causas de muerte en la Región de Aysén, tiene que
ceder frente a las necesidades más graves y profundas de la población que allí habita, y la verdad
es que desde Magallanes quiero entregar nuestra solidaridad con este proyecto de resolución, al
que brindaré todo mi apoyo para que se concrete, ya que permitirá a las regiones contar con
espacios donde tratar una enfermedad tan terrible como el cáncer.
He dicho.

CONSAGRACIÓN CONSTITUCIONAL DE DEBER DEL ESTADO DE PROTECCIÓN

DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
BOLETINES NOS 8167-07 Y 11700-07)
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de reforma constitucional, iniciado en

mociones refundidas, que modifica la Carta Fundamental con el propósito de garantizar la
protección de la infancia y adolescencia.
De conformidad con los acuerdos adoptados hoy por los Comités Parlamentarios, para la
discusión de este proyecto se destinará una hora y las intervenciones serán de hasta cinco
minutos por diputado.

Intervención

señor Marcelo Díaz .
Antecedentes: Mociones:
-Boletín N° 8167-07, sesión 140ª de la legislatura 359ª, en martes 6 de marzo 6 de marzo de

2012. Documentos de la Cuenta N° 30.
-Boletín N° 11700-07, sesión 16ª de la legislatura 366ª, en miércoles 2 de mayo de 2018.

legislatura 366ª, en martes 5 de marzo de 2019. Documentos de la Cuenta N° 26.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, hoy en la Cámara nuevamente tenemos uno de esos escasos motivos de alegría
transversal que nos permiten proyectos como el que conocemos hoy, en los que estamos de
acuerdo en forma mayoritaria y que tienen un hondo y profundo sentido.
Sin duda, votaremos a favor este proyecto, significativo para la niñez y su futuro en nuestro país.
Debo mencionar y valorar el aporte del diputado Marcelo Díaz , autor de una de las mociones
refundidas, así como el rol que tanto él como otros parlamentarios de la Comisión de Constitución
jugamos para interpelar y dialogar con el Ejecutivo, y convencerlo de manera tenaz para que este
proyecto pudiera tener curso. La verdad es que hubo bastante resistencia en un comienzo; costó
convencer al ministro secretario general de la Presidencia.
En la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento hicimos un trabajo legislativo

importante para que este proyecto de ley pudiera ver la luz y se votara favorablemente hoy en la
Sala. Ojalá que los senadores y senadoras lo apoyen para que no quede atascado, como sucede
con tantas iniciativas que discutimos en este lugar.
Sin perjuicio de aquello, tengo algunos reparos sobre la técnica constitucional y, por cierto, de
fondo, particularmente con la legitimidad de la Constitución que hoy nos rige.
Me gustaría que la discusión del reconocimiento de derechos fundamentales se diera en el marco

de una nueva Constitución, ratificada por una asamblea constituyente, que sea democrática y que
reconozca al Chile diverso que tenemos. No es el caso. Sin embargo, no por ello podemos aplazar

Intervención
esta enmienda a la Constitución y la urgencia de un cambio en nuestra cultura legal en materia de

niñez, que es necesario y que no puede seguir esperando. Me refiero al reconocimiento
constitucional de la infancia.
Hoy asistimos a una especificación de derechos fundamentales en nuestro texto constitucional.

Desde mi punto de vista y pese a la dogmática jurídica, ello es un motivo de alegría, porque se
empieza a visibilizar la diversidad de nuestra gente, visibilidad que reivindica una vida de
derechos y libertades, los cuales se han ganado tras muchos años de olvido y de vulneraciones.
Como se mencionó en el debate en la Comisión de Constitución, pareciera ser que el constituyente

de 1980 y sus acérrimos defensores creen que existe solo una clase de chilenos. Eso no es así.
Existen chilenas, pueblos indígenas, adultos mayores, migrantes, personas con discapacidad;
existen niños, niñas y adolescentes; existe riqueza en la diversidad humana de nuestro país, de
nuestros habitantes; existe riqueza en la diversidad cultural de Chile.
Allí reside el pequeño matiz que tengo con este proyecto desde el punto de vista de la técnica
constitucional. A mi juicio, debería buscarse una fórmula general que reconociera la especificación
de los derechos constitucionales, de modo de permitir un ejercicio de los mismos sin
discriminación y posibilitar la remoción jurídica de toda barrera que dificulte su acceso.
Sin duda, esta reflexión quedará para el futuro, y en ningún caso le resta mérito a este proyecto
de reforma constitucional.
Uno de los temas que hemos debatido en la Comisión de Constitución, en el marco de otros
proyectos, es el excesivo grosor constitucional del sistema jurídico chileno. La Constitución no
puede asegurarlo todo; la Constitución no es la panacea que soluciona todos los problemas. Allí
debe radicar lo esencial. Y la pregunta que debemos hacernos es si el reconocimiento de la niñez
es esencial. Tengo la firme convicción de que sí. Por eso, voy a votar favorablemente la reforma
constitucional.
¿Cuáles son, entonces, las virtudes de este cambio constitucional? Principalmente, dos. En primer
lugar, constitucionalizar, poner en la cima de nuestro sistema jurídico la expresión de los derechos
de los niños, en consonancia con la Convención sobre los Derechos del Niño.
En segundo lugar, dotar a la acción de protección del mandato de tutelar los derechos
fundamentales, específicamente los de la niñez. Desde que entre en vigencia esta ley en proyecto,
el Poder Judicial tendrá una responsabilidad mayor, de rango constitucional, para que, en los casos
de urgencia de tutela, restablezca el imperio del derecho en el territorio nacional desde la visión y
necesidades de nuestros niños y niñas. Hoy, ese mandato jurídico es de carácter general y débil,
pues está contenido en la ley de la república que promulga la Convención sobre los Derechos del
Niño. Por lo tanto, el paso que damos es importante.
Estos son los días en que el trabajo parlamentario cobra sentido. Por eso, votaré favorablemente la
iniciativa.
He dicho.

Intervención
Legislatura número 367. Fecha: miércoles 12 de junio de 2019.
ACCIONES CONSTITUCIONALES DE AMPARO O HABEAS CORPUS Y DE

PROTECCIÓN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 2809-07)
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo

reglamentario, iniciado en moción, sobre acciones constitucionales de amparo o habeas corpus
y de protección.
Diputado informante de las Comisiones Unidas de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento, y de Derechos Humanos y Pueblos Originarios es el señor Matías Walker .
Antecedentes:
-Segundo informe de las comisiones unidas de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento;

y de Derechos Humanos y Pueblos Originarios, sesión 21ª de la presente legislatura, en martes
7 de mayo de 2019. Documentos de la Cuenta N° 12.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, quiero responder a la legítima preocupación que planteó el diputado Gonzalo
Fuenzalida respecto de la ejecución de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Como bien señaló el diputado Matías Walker cuando rindió el informe, este proyecto tuvo un largo
debate en la comisión -hace más de once años que está tramitándose en esta Cámara-, y cuando
estábamos llegando al final de su tramitación respecto de las acciones constitucionales, con mi
equipo nos dimos cuenta de que faltaba algo a propósito de una de las audiencias que tuvimos en
la Comisión de Constitución. No existía un procedimiento de ejecución de la sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, lo que, en la práctica, traía una dilación innecesaria que,
desde nuestro punto de vista, linda con la negligencia del Estado de Chile a la hora de cumplir y
ejecutar las sentencias de las Corte Interamericana de Derechos Humanos, las cuales son
imperativas.
¿Qué propusimos? Propusimos el artículo 80, que señala: “De la ejecución de las sentencias de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. De conformidad al mandato legal del artículo 68 de

Intervención
la Convención Americana sobre Derechos Humanos el Estado de Chile cumplirá las resoluciones de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos en aquellos casos en los que sea parte.
Dichas resoluciones serán comunicadas mediante oficio por el Ministerio de Relaciones Exteriores
apenas éste tome conocimiento de las mismas al Presidente de la Corte Suprema, el que la
comunicará al Pleno del Tribunal.
El Pleno de la Corte Suprema dispondrá en una sola resolución todas las medidas que sean
necesarias para restablecer el imperio del derecho y cumplir la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de conformidad al artículo 68 de la referida Convención
ratificada por Chile y vigente.”.
¿Qué sucede? Tal como señaló el diputado Fuenzalida , efectivamente hay muchas sentencias que
conllevan actos administrativos que no tienen aparejado un gasto del Estado; sin embargo, hay
otras sentencias que sí. Por lo tanto, hay sentencias que se van cumpliendo de manera parcial.
En el caso Poblete Vilches , por ejemplo, que mencionó el diputado Fuenzalida , la elaboración de
protocolos o de instructivos para mejorar el acceso a la salud, a propósito del fallecimiento del
padre de esa familia, se ha ido cumpliendo progresivamente. Sin embargo, uno de los puntos más
importantes para los recurrentes es la reparación en términos monetarios, que está establecida
directamente en la sentencia, pero cuya ejecución se dilata de manera innecesaria porque no
existe un procedimiento explícito de cumplimiento. Eso es lo que buscamos solucionar con el
artículo 80 propuesto.
Lo que hace el procedimiento propuesto es recoger la práctica que se ha venido desarrollando,

que es de carácter breve y simple, y buscar que la ejecución de la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos sea eficaz y pronta. Esto no impone una carga adicional
para el Estado, pues sencillamente busca hacernos cargo de las obligaciones que, como Estado,
hemos contraído.
Me parece que es imperativo, porque, de lo contrario, las sentencias terminan entrampándose en

su fase ejecutoria. Por ejemplo, en el caso Poblete Vilches , parte de los beneficiarios han fallecido
esperando la ejecución de la sentencia, que se dictó hace un par de años.
Insisto en que es una dilación inaceptable.
En definitiva, solicito a la Cámara que tenga a bien acoger el artículo 80 -imagino que pedirán
votación separada-, que solo busca que el Estado se haga cargo de lo que la Corte Interamericana
de Derechos Humanos nos obliga a cumplir, lo cual no es facultativo, sino obligatorio. Por lo tanto,
en este proyecto debemos establecer los procedimientos necesarios para que los cumplimientos
se hagan de manera cabal.
He dicho.

Legislatura número 367. Fecha: martes 6 de agosto de 2019.

Intervención
MODERNIZACIÓN DE CARRERA FUNCIONARIA EN GENDARMERÍA DE CHILE

(PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 12431-07)
[CONTINUACIÓN]
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en
mensaje, que moderniza la carrera funcionaria en Gendarmería de Chile.
Hago presente a la Sala que los informes de las comisiones de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento, y de Hacienda se rindieron en la sesión 57a, celebrada el 25 de julio del
año en curso.
Antecedentes:
-El debate del proyecto se inició en la sesión 57ª de la presente legislatura, en jueves 25 de
julio de 2019, oportunidad en que se rindieron los informes de las comisiones de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento y de la de Hacienda.
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Boric Font .
El señor BORIC.-
Señora Presidenta, hoy votaremos este proyecto, que no es sino la concreción del trabajo y de la
organización de cientos de gendarmes a lo largo y ancho del país por lograr condiciones de trabajo
dignas.
Tenemos la convicción de que la seguridad ciudadana significa no solo caer en el populismo penal,
desatado por encuestas de dudosa legitimidad, sino hacernos responsables también de quienes
día tras día custodian a un conjunto de ciudadanos -sí: ciudadanos- que se encuentran en las
cárceles de nuestro país, en muchos casos en condiciones tremendamente precarias e inhumanas.
Por ejemplo, hay situaciones de hacinamiento invivible, como es el caso del módulo de mujeres de
la cárcel de Punta Arenas o el hecho de que 26 centros penitenciarios no cuenten con camas
suficientes, 22 de los cuales superan el ciento por ciento de su capacidad. También cabe señalar
que de 40 recintos, 24 no tienen acceso a baño ni a agua potable durante las 24 horas del día, y
que parte importante de los recintos penales presentan déficit de suboficiales, lo que muchas
veces deriva en la realización de turnos por sobre lo legal y en el cuidado de más reos de los que
es posible controlar. Me ha tocado ver esa situación in situ en algunas cárceles del país.

Intervención
A pesar de lo anterior, con escasos recursos materiales y humanos, el personal no uniformado de

Gendarmería hace esfuerzos encomiables para conseguir la reinserción social de quienes son
condenados, y, con ello, reducir las tasas de criminalidad en nuestro país. Sin embargo, la
discriminación que sufren las y los gendarmes, en particular su personal no uniformado, por la
falta de una política pública respecto de la reinserción hace que, en la práctica, sea imposible
implementar esa tarea.
Concuerdo con el diputado Mario Desbordes cuando señala que frente a las Fuerzas Armadas y a
Carabineros, las y los gendarmes sufren una discriminación en materia previsional sencillamente
inaceptable, por lo que estoy absolutamente disponible para legislar en esa materia.
No obstante, pese al trabajo que hemos realizado en conjunto con Gendarmería, no puedo sino
discrepar de lo manifestado por el diputado Desbordes respecto del rol que cumple el Instituto
Nacional de Derechos Humanos, institución cuya labor siempre es incómoda para quienes ejercen
el poder: los parlamentarios, el gobierno o cualquier otra institución. Por lo tanto, me parece que
no corresponde descalificarlo de esa manera, en el marco de la discusión de un proyecto que
busca mejorar las condiciones de Gendarmería de Chile.
Ahora bien, volvamos al contexto en el cual las y los gendarmes realizan su trabajo. Las cárceles
presentan altos índices de hacinamiento, falta de personal y deficiente infraestructura. A pesar de
eso, los gendarmes han logrado organizarse y plantear una propuesta al gobierno para mejorar
sus condiciones laborales y, con ello, mejorar la calidad de la vida al interior de las cárceles.
Por eso, a quienes hemos trabajado con las y los gendarmes de Chile, nos molestan e indignan las
declaraciones del diputado Jorge Durán , quien trata a los gendarmes de Chile y a su organización,
de manera genérica, como una organización mafiosa, a partir de un caso grave que involucra a un
exdirector de la institución. No es aceptable esa generalización para con las y los gendarmes de
Chile.
(Aplausos)
Justamente en este contexto difícil se logró un acuerdo entre los funcionarios y el gobierno. El
propósito de dicho acuerdo, que se plasma en el proyecto, es facilitar que los funcionarios oficiales
y suboficiales de Gendarmería (plantas I y II) que cumplan con todos los requisitos, accedan a un
cargo y grado al final de su carrera en tiempos razonables. Lo anterior, sin exceder los tiempos
mínimos de permanencia en cada grado, de manera de satisfacer una legítima aspiración de
ascensos periódicos durante el transcurso de la carrera.
En ese sentido, en la comisión propusimos que fueran tiempos máximos, no mínimos; sin
embargo, no hubo anuencia del Ejecutivo para avanzar en esa dirección.
Por otro lado, también se busca otorgar mayor estabilidad en el empleo al personal no uniformado;
no es suficiente, pero hay un avance.
Durante su tramitación en las comisiones de Constitución y de Hacienda, el proyecto fue aprobado

en términos similares, pero hoy el gobierno insiste en presentar artículos respecto de los cuales el
Frente Amplio anuncia desde ya su rechazo. Me refiero, por ejemplo, al que establece la
posibilidad de declarar incompatibles la bonificación por retiro voluntario y el bono por egreso, y al

Intervención
que autoriza a la Dirección de Presupuestos la rebaja del presupuesto de Gendarmería de Chile en

relación con el número de vacantes generadas en las plantas beneficiadas por el retiro.
No tiene sentido que si estamos tratando de fortalecer a Gendarmería de Chile, al mismo tiempo
se pretenda que dicha institución se autofinancie, porque con eso en un par de años más se
repetirá el actual problema.
Reitero que rechazaremos esas indicaciones.
Me es dable señalar que si bien el proyecto es un avance, hubiera sido recomendable que el
Ejecutivo tuviera a la vista no solo el interés del ahorro fiscal, sino también asegurar condiciones
dignas de trabajo y condiciones que permitan la reinserción social de los condenados, lo que hoy
es prácticamente imposible dada la escasez de recursos.
Una vez más, la Dipres cerró la puerta a una solución integral al estancamiento de la carrera
funcionaria. Por eso, no sería raro que en un par de años más nuevamente estemos discutiendo
esta materia.
Como Frente Amplio, aprobaremos el proyecto en general, rechazaremos las indicaciones del
Ejecutivo y nos prepararemos para dar una solución definitiva al problema del hacinamiento
carcelario en Chile y a las condiciones de los gendarmes.
He dicho.
-Aplausos.

Legislatura número 367. Fecha: martes 3 de septiembre de 2019.
EXCENCIÓN DE IVA AL LIBRO O ESTABLECIMIENTO DE TASA IMPOSITIVA

DIFERENCIADA [N° 503]
Debido a un impasse que afectó al sistema de inscripciones, la solicitud del diputado Gabriel Boric
para hablar a favor del proyecto de resolución N° 491 no apareció registrada, de manera que
recabo el asentimiento de la Sala para autorizar que intervenga a continuación.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado Gabriel Boric Font .

Intervención
El señor BORIC.-
Señor Presidente, es probable que la mayoría de los parlamentarios que no son de la Región de
Magallanes y de la Antártica Chilena no haya escuchado hablar de la localidad de Puerto Edén y es
probable que, incluso, los magallánicos y las magallánicas no conozcan dicha localidad.
Permítanme contar que se trata de un poblado situado en la frontera norte de nuestra región de
Magallanes que colinda con los Campos de Hielo Sur y que durante décadas ha sufrido un
permanente abandono del Estado, al nivel de que hasta hoy es un poblado cuyos habitantes no
cuentan siquiera con electricidad las 24 horas del día, un lugar donde no existe alcantarillado,
donde no hay autos y que está habitado por 80 personas, aproximadamente, pese a que en algún
momento del pasado su población llegó a ser de 500 personas.
Puerto Edén es parte de los sectores rurales olvidados de nuestro territorio que, sin embargo,
tiene un papel geopolítico fundamental al estar al lado de una de las reservas de agua dulce más
importantes de todo el planeta: Campos de Hielo Sur. A diferencia de nuestros hermanos
argentinos, el Estado de Chile no ha desarrollado un política de fronteras que sea integradora y
que, además, propicie el desarrollo de los pueblos que allí habitan.
Puerto Edén es un lugar en el que, originariamente, habitó el pueblo kawashkar y donde hoy
convive ese pueblo con una comunidad Mapuche-Huilliche y con chilenos y chilenas que hacen
soberanía en condiciones tremendamente difíciles.
Si bien es cierto que se implementó un plan especial de zonas extremas durante los años 2014 al
2018, algunos de cuyos proyectos continúan desarrollándose hasta hoy, Puerto Edén, en general,
quedó fuera de los planes de inversión. Es así como hasta hoy sus habitantes no cuentan con
cuestiones tan básicas para un pueblo pesquero como es el tener un laboratorio de marea roja
propio, o algo tan sencillo como lo que piden sus habitantes de más edad cuando se recorre las
casas de Puerto Edén, que es el tener un cementerio donde poder enterrar a sus muertos.
También, una de las cosas que permanentemente solicitan es la reparación de la totalidad de las
pasarelas, que es el único medio de desplazamiento que existe en la localidad. Asimismo, mejorar
el tratamiento de la basura es otra de las solicitudes que han planteado y, por cierto, los
protocolos para actuar en situaciones de emergencia, pues hoy se debe viajar en barcazas por
más de 30 horas para llegar a la localidad urbana más cercana que es Puerto Natales.
Por eso, queremos solicitar al Presidente de la República, y esto es algo que tuve la oportunidad
de conversar con el intendente de Magallanes, José Fernández Dübrock , la semana pasada, que
se impulse una agenda en favor de los territorios aislados, en particular de Puerto Edén.
Para ello, que se coordine e instruya eficazmente al intendente de la Región de Magallanes y de la

Antártica Chilena, así como a los demás servicios públicos de dicha región que estén bajo su
dependencia, para implementar en la localidad, a la brevedad posible, lo siguiente: un cementerio;
reparar lo que falta de las pasarelas en todos sus tramos; mejorar el tratamiento de la basura y
habilitar un vertedero con las condiciones sanitarias y medioambientales correspondientes; tener
un monitoreo de marea roja directa y con medios adecuados en la misma localidad de Puerto Edén
para favorecer el principal sustento de este pueblo, que es la pesca; la creación de un protocolo
para situaciones de emergencia; el poder contar con la presencia de un trabajador social para
poder atender las necesidades de quienes habitan Puerto Edén, en su mayoría, gente

Intervención
tremendamente vulnerable, y, por último, algo tan básico, tan simple, que resulta casi absurdo
pedirlo, pero que es urgente, poder tener energía eléctrica las veinticuatro horas del día.
Todo lo anterior, de conformidad con lo señalado en los considerandos en este proyecto de

resolución, el cual solicito encarecidamente a la Cámara de Diputados que apruebe por
unanimidad, para que con el intendente de Magallanes, don José Fernández , podamos ir a La
Moneda y entregar esta solicitud al Presidente de la República.
He dicho.
-Aplausos.

Legislatura número 367. Fecha: miércoles 25 de septiembre de 2019.
NORMATIVA PARA LA CONSERVACIÓN DE HUMEDALES (PRIMER TRÁMITE

CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11935-33)
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero

reglamentario, iniciado en moción, que establece normas para asegurar la conservación de
humedales y regula su manejo y afectación.
Diputado informante de la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación es el señor Daniel

Núñez .
Antecedentes:
-Moción, sesión 51ª de la legislatura 366ª, en martes 31 de julio de 2018. Documentos de la

Cuenta N° 34.
-Informe de la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación, sesión 21ª de la presente

legislatura, en martes 7 de mayo de 2019. Documentos de la Cuenta N° 18.

Intervención
El señor BORIC.-
Señor Presidente, es impresionante ver cómo en los últimos años, a partir de la acción, no de
quienes estamos en esta Sala, sino de ciudadanos y ciudadanas organizados, de científicos y
científicas, la preocupación por el medio ambiente, por su deterioro y por la emergencia climática
-no cambio climáticose ha vuelto un tema cada vez más relevante. Este año ha cobrado especial
interés para nuestro país, porque, como ya han dicho otros parlamentarios, Chile sería uno de los
países más afectados por las consecuencias de la emergencia climática.
Debemos preguntarnos cuáles son las acciones que debemos tomar desde la política pública para
enfrentar esta emergencia climática y no quedarnos solo en discursos plagados de buenas
intenciones, que, al final del día, podrán hacer sentir bien a un par de conciencias, pero no
mejoran la situación de nuestro medio ambiente.
Tal como decía el diputado Daniel Núñez , este proyecto es un claro ejemplo de cómo se ha
generado esta preocupación, porque han sido la Red Nacional por los Humedales y los ciudadanos
y las ciudadanas organizados en torno a ella quienes han puesto la alarma sobre la destrucción
que sufren desde hace tanto tiempo los humedales de nuestro país. Menciono algunos casos: el
humedal Vasco da Gama, en la comuna de Hualpén, en donde el concejo revirtió la aceptación de
observaciones ciudadanas, favoreciendo los intereses de la empresa inmobiliaria Valmar , que
había iniciado acciones judiciales en contra del municipio por atender aquellas observaciones
ciudadanas. En la desértica Arica, el 30 de julio el concejo decidió el destino del humedal de la
desembocadura del río Lluta, amenazado por un proyecto inmobiliario y por un proyecto vial del
MOP. En Tunquén el propio Consejo de Monumentos Nacionales ha reducido el polígono del
Santuario de la Naturaleza. En otros lugares, como Concón, Batuco y Angachilla , los humedales -
cuyas virtudes y características ya se han expresadose encuentran amenazados por la acción de
los habitantes de las ciudades.
Entonces, aprobar este proyecto de ley durante el año en curso, cuando se ha generado una
particular conciencia sobre la emergencia climática, no es baladí.
En particular, quiero mencionar la discusión que se ha dado sobre el humedal Tres Puentes, de
Punta Arenas, Región de Magallanes, el cual años atrás se encontraba a las afueras de la ciudad,
pero que hoy se encuentra amenazado por un proceso de expansión de la ciudad debido a la
inversión del Estado y de empresas privadas.
Quiero decir a la empresa Ecosur que no vamos a permitir que su afán por desarrollar proyectos
inmobiliarios que van en contra de la armonía de nuestra ciudad de Punta Arenas perjudique el
interés de todos sus habitantes y del medio ambiente de nuestra región. En el humedal Tres
Puentes se avistan más de noventa especies de aves, entre ellas el canquén, el pato cuchara, el
pato quetru volador -algunos de ellos en peligro de extincióny decenas de otras especies que han
encontrado en este humedal un espacio donde anidar y resistir el avance de la civilización, que
arrasa con todo.
Desde nuestro fuero interno y desde las políticas públicas, debemos plantearnos cómo
equilibramos el desarrollo del país con la protección del medio ambiente. No estamos hablando de
un problema estético ni de una materia sostenida por un grupo de activistas que han cumplido
una labor importante, sino de un problema que tiene que ver con nuestra preservación como
especie y con la preservación de las especies que habitan junto con nosotros este planeta.

Intervención
Los niños y las niñas de esta generación nos han demostrado tener mayor conciencia que muchos
adultos.
No hay plan B para este planeta.
El proyecto de humedales que hoy discutimos es un primer paso. Las organizaciones

socioambientales, en particular la Red Nacional por los Humedales, han dicho en sus declaraciones
que la iniciativa en estudio es un piso mínimo para comenzar a avanzar. Todavía falta mucho.
Es importante que en el Congreso entendamos la urgencia de avanzar en proyectos que logren

equilibrar la emergencia climática con el derecho al trabajo y con el desarrollo armónico de
nuestra sociedad, porque mañana puede ser demasiado tarde.
Por eso, quiero aprovechar este espacio para decir al Presidente Sebastián Piñera , quien en este
momento se encuentra en Nueva York participando en una instancia especial en atención a la
emergencia climática, que firme el Acuerdo de Escazú sin reservas, porque dicho acuerdo no
permite reservas. El compromiso, que puede ir acompañado de muchos premios -enhorabuena; no
nos vamos a poner a criticar eso, debe ser efectivo, no solo de palabra.
Firmar ese acuerdo es un primer paso en esa dirección, pero no es suficiente.
Por eso, quiero pedir al Presidente Sebastián Piñera y a todas las autoridades que,
independientemente del color político que tengamos, nos tomemos el problema en serio. La
descarbonización no puede dejarse para 2050. No va a haber tiempo suficiente para eso
¡Tenemos que adelantarla! Tenemos que preocuparnos, a la vez, de qué hacemos con las
trabajadoras y los trabajadores que hoy dependen de la industria extractiva. No podemos
sencillamente mirar hacia el lado respecto de ese problema. Si no entregamos una solución a los
trabajadores que hoy laboran en las industrias -ellos no tienen la culpa de que el Estado no haya
regulado esto a tiempo-, vamos a terminar empujándolos hacia alternativas más destructivas
todavía.
Por eso, la labor nuestra, desde el Parlamento, es escuchar a las organizaciones sociales y a las
organizaciones ambientales, y hacernos cargo del problema. Debemos legislar tomando todos los
problemas y las contradicciones que están en juego, pero con la perspectiva de que no tenemos
plan B. Si no terminamos con el tipo de desarrollo que hemos impulsado durante tanto tiempo,
terminaremos aniquilándonos nosotros mismos.
No basta solo con decir que los países desarrollados son los culpables. ¡Puede que lo sean!
¡Probablemente lo son! Sin embargo, alguien debe parar esto. Si no lo hacen los principales
responsables de las emisiones de carbono, no tenemos por qué esperarlos. Ya no se puede decir
que es una actitud infantil, porque los niños y niñas han demostrado tener más conciencia que los
adultos, y lo que sí podemos decir es que se trata de una actitud de profunda inconsciencia
respecto de nuestro futuro. Pensar con la lógica de que si ellos no paran nosotros tampoco
debemos hacerlo es utilizar el método del ojo por ojo, con el cual quedaremos todos tuertos.
Lo que nos estamos jugando -insistoes la preservación misma de la vida en el planeta. Por eso,
espero que estos proyectos de ley nos hagan reflexionar profundamente respecto de nuestro
modelo de desarrollo, de cómo protegemos nuestros glaciares. Vamos a crear de manera

Intervención
transversal la bancada glaciar, porque ningún gobierno, de los últimos que han pasado -tampoco
el actual-, ha querido protegerlos como corresponde.
Hace poco -perdonen que cuente una anécdotatuve la fortuna de viajar desde Magallanes a
Santiago. Era un día despejado y tuve la oportunidad de ver los Campos de Hielo Sur. Son un
espectáculo estético, pero además una de las principales reservas de agua del planeta. ¡Y nuestra
legislación no los protege! Hemos visto cómo la avidez de algunos puede terminar destruyéndolos.
Señor Presidente, hagámonos cargo de este problema que tenemos enfrente. Si no lo hacemos
hoy, mañana va a ser demasiado tarde.
El proyecto de ley en debate es un paso en la dirección correcta, pero muy insuficiente todavía.
Tomemos conciencia del tremendo desafío que tenemos por delante.
He dicho.

Legislatura número 367. Fecha: jueves 10 de octubre de 2019.
ESTABLECIMIENTO DE MARCO REGULATORIO PARA CUIDADORAS Y

CUIDADORES DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD Y/O
DEPENDENCIA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 12239-31)
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero

reglamentario, iniciado en moción, que modifica la ley N° 20.422 para incorporar un marco
regulatorio aplicable a quienes se dedican al cuidado de las personas con discapacidad.
Diputado informante de la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y

Planificación es el señor Jaime Naranjo .
Antecedentes:
-Moción, sesión 102ª de la legislatura 366, en jueves 15 de noviembre de 2018. Documentos

de la Cuenta N° 5.
-Informe de la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación, sesión

37ª de la presente legislatura, en martes 11 de junio de 2019. Documentos de la Cuenta N° 12.

Intervención
¿Habría acuerdo para acceder a la proposición del diputado Matías Walker ?
No hay acuerdo.
Quedan ocho diputados inscritos para intervenir, por lo que la discusión y votación del proyecto
quedarán pendientes para la próxima sesión.
Ha terminado el tiempo destinado al Orden del Día.
El señor BORIC.-
Señora Presidenta, en relación con la solicitud del diputado Walker , uno de los autores de la
iniciativa, el diputados Diego Ibáñez , nos ha comentado que la próxima semana habrá una
marcha nacional de las cuidadoras.
Por ello, a propósito de esa marcha, las organizaciones nos han pedido que la votación del
proyecto se realice la próxima semana, justamente para realzar aún más la marcha y para que
esté en el tema durante la semana. Por eso no dimos la unanimidad para que el proyecto se vote
hoy -solo por ese motivo-, sino la próxima semana sin falta.
He dicho.

Legislatura número 367. Fecha: martes 22 de octubre de 2019.
REDUCCIÓN DE JORNADA LABORAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.

BOLETÍN N° 11179-13)
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional,
iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo con el objeto de reducir la jornada
laboral.
Diputada informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es la señorita Karol Cariola .
Antecedentes:

Intervención
-Moción, sesión 10ª de la legislatura 365ª, en miércoles 5 de abril de 2017. Documentos de la

Cuenta N° 6.
-Informes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, sesión 75ª de la presente legislatura, en

jueves 12 septiembre de 2019. Documentos de la Cuenta N° 20.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, el estallido social que estamos viviendo nos pone a prueba a todos y a todas.
1. Humildad. Nadie aquí puede pretender arrogarse la representación de todo el malestar; este es
transversal a toda la sociedad chilena, y este Congreso y quienes somos parte de él hemos sido
parte del problema. La pregunta que debemos hacernos sinceramente, más allá de las
impugnaciones que permanentemente se realizan acá, es si el Congreso Nacional, siendo parte del
problema, puede también contribuir de alguna manera a encontrar la solución.
2. Compromiso. Todos debemos tomar una decisión: o estamos con el pueblo que se moviliza para
terminar de una vez por todas con los abusos, con las injusticias y con los privilegios -sí: también
con los privilegios-, o estamos del lado de quienes quieren, de una u otra manera, trancar la pelota
para que esos cambios no sucedan.
Yo me pongo del lado del pueblo que se moviliza, así es que también voy a estar en la calle. Pero,
a la vez, hemos de cumplir con nuestra labor como diputados, y eso requiere legislar, por cierto.
Pero creo necesario que hagamos una advertencia: que todos tengamos muy claro que lo que se
legisle acá, en esta condición de crisis, no puede ser con trampa, no puede ser con el
gatopardismo que muchas veces ha imperado en el Congreso Nacional, como ocurrió en 2007 con
la LEGE, o con la reforma constitucional de 2005 y con tantos otros ejemplos que hoy el pueblo
recuerda; no puede ser con un gatopardismo que termine cambiando algo para que todo siga
igual.
Habrá juicio histórico respecto de esto, y esa actuación, ese desempeño lo tenemos que tener
ahora.
3. Diálogo. Por supuesto, diálogo; pero no el diálogo al que las instituciones y la élite estaban
acostumbradas; no el diálogo de los brazos arriba en La Moneda. No puede ser un diálogo
restringido solo a los presidentes de los partidos políticos. Eso hoy es insuficiente, porque ya se ha
cometido ese error antes, y lo que se nos está diciendo hoy con mucha fuerza es que no podemos
hacer lo mismo que se ha hecho antes, porque si repetimos los mismos errores, esto va a estallar
de nuevo.
Por lo tanto, diálogo, sí, con las organizaciones sociales que están día a día lidiando con la
pobreza, con la desigualdad; con todos los partidos, con todos los que sea necesario dialogar, pero

Intervención
sin exclusiones, porque esto no se resuelve solo con quienes ya han pretendido resolver estos
problemas que estaban subyacentes en la sociedad chilena. Necesitamos ampliar el diálogo para
que participen más actores.
4. El problema de la violencia. Tenemos que hacernos cargo del problema de la violencia, y creo
que es importante decir, en el marco de la discusión de este proyecto, que para eso se debe
terminar con la militarización. Hay chilenos y chilenas que están muriendo, y si no lo decimos claro
a través de esta tribuna, después vamos a ser juzgados, con toda razón, por haber callado y
aceptado que un Presidente le declarara la guerra a los chilenos. No estamos de acuerdo con eso,
y lo vamos a decir en todas partes…
-Manifestaciones en la Sala.
Diputado Boric , ese es otro debate. Por favor, concéntrese en las 40 horas.
El señor BORIC.-
Y me refiero a las 40 horas, señor Presidente.
Este es un proyecto, el de las 40 horas, que hace más de tres años que fue presentado en la
Comisión de Trabajo, pero se hicieron todos los esfuerzos posibles para evitar que se discutiera.
Cómo no recordar parte de las frases que pasarán a la historia por su ridículo y absurdo, como la
de la Copa América, como la de los trabajadores de emergencias forestales; cómo no recordar la
forma en que han querido trabar este proyecto.
Esta es una iniciativa sentida, porque en Chile los trabajadores y trabajadoras tienen poco tiempo
para vivir.
Por lo tanto, si desde este Parlamento no se hacen esfuerzos para mejorar las condiciones y la
calidad de vida de los trabajadores, así como su salud mental y las condiciones laborales de la
mayoría del pueblo chileno, vamos a seguir contribuyendo a ese malestar que hoy se expresa de
manera muy clara en las calles.
Este proyecto de 40 horas avanza en la dirección correcta, entre otras razones, porque se ha
escuchado a los trabajadores y a las trabajadoras y se han constituido organizaciones en
prácticamente todas las regiones. En ese sentido, sin lugar a dudas, la diputada Camila Vallejo ha
tenido un rol fundamental, que hay que reconocer, al igual que la Coordinadora por las 40 horas,
porque no han sido solo parlamentarios los que han impulsado la iniciativa, sino también
trabajadores y trabajadoras organizados a lo largo de todo Chile.
También se ha escuchado a las pymes y por eso se presenta esta indicación para que haya una
gradualidad de cinco años en la implementación de la norma para las pymes, porque entendemos
que ellas necesitan más tiempo para implementar la norma y absorber el impacto de buena forma,
pero sin que eso signifique engañar a la gente, como las 41 horas promedio o decir a los

Intervención
trabajadores que vayan a negociar individualmente con su empleador. ¡Pregúntenle a un

trabajador de alguna gran empresa si puede ir a negociar individualmente con su empleador! ¡Se
va reír en su cara!
La flexibilidad ya existe y la vive diariamente la mayoría de los chilenos, porque es la flexibilidad

de los empleadores.
¿Más flexibilidad? Sí, pero con sindicatos fuertes, que puedan negociar en representación de los
trabajadores, donde haya fuerzas parejas que empujen en una misma dirección; no con
imposiciones arbitrarias. Eso es lo que representa hoy el proyecto de 40 horas.
Por eso, todo el Frente Amplio va a votar a favor el proyecto, pero tengamos claro que no es lo
único que hay que hacer. Se tienen que tomar medidas más urgentes. Por ejemplo, los
parlamentarios tenemos que bajarnos el sueldo ya, hay que aumentar las pensiones ya y hay que
abrir un diálogo social respecto de los cambios estructurales que Chile está demandando. No
podemos seguir esperando.
He dicho.
-Aplausos.

Legislatura número 367. Fecha: jueves 28 de noviembre de 2019.
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL DEDUCIDA EN CONTRA DEL EXMINISTRO DEL

INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA SEÑOR ANDRÉS CHADWICK PIÑERA
En el Orden del Día, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 42 y siguientes de la ley
N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y 334 y siguientes del Reglamento
de la Corporación, corresponde considerar hasta su total despacho la acusación constitucional
deducida por once señoras diputadas y señores diputados en contra del exministro del Interior
y Seguridad Pública señor Andrés Chadwick Piñera .
Antecedentes:
-Acusación constitucional deducida contra del exministro del Interior y Seguridad Pública, señor
Andrés Chadwick Piñera , sesión 100ª de la presente legislatura, en martes 5 de noviembre de
-Informe de la Comisión encargada de estudiar la procedencia de la acusación constitucional

deducida en contra del exministro del Interior y Seguridad Pública, señor Andrés Chadwick

Intervención
Piñera . Documentos de la Cuenta N° 1 de este boletín de sesiones.
De inmediato, y de acuerdo con lo que dispone el artículo 45 de la ley orgánica del Congreso
Nacional, ofrezco la palabra al diputado acusador don Gabriel Boric Font para rectificar los hechos
que estime necesario respecto de lo que ha señalado el abogado, en representación del exministro
de Estado don Andrés Chadwick Piñera .
Tiene la palabra, diputado.
El señor BORIC.-
Señora Presidenta, es difícil poder tener este diálogo de manera tan rápida y calibrar cada uno de
los argumentos con la profundidad que merece cada uno. Por lo tanto, me excuso desde ya si no
alcanzo a contestar todo, o si no comprendí bien alguno de los argumentos que ha planteado el
abogado Hermosilla -de cuya buena fe no dudo en este debate-, debido a la rapidez con que
actúan la parte y la contraparte.
Primero, quiero señalar que no tengo ninguna duda de que aquí en la Cámara hoy día nadie -salvo,
quizás, Ignacio Urrutia - defiende la violación a los derechos humanos, y por lo tanto no creo que a
quienes son parte de la coalición de gobierno haya que imputarles aquello si es que votaran en
contra de la acusación constitucional. Sé que eso puede ser polémico, pero me parece importante
decirlo. Esta acusación tiene implicancias éticas e institucionales; pero lo que haga cada uno en su
fuero interno respecto de esta acusación me parece que no es susceptible de ser apuntado
posteriormente con el dedo para decir: “Tú eres una persona que avala la violación de derechos
humanos.”. Si así fuera, la respuesta perfectamente podría ser parecida en otras ocasiones, lo cual
rompería el diálogo democrático.
Entonces, me parece importante partir desde esa base. Acá hay apreciaciones diferentes respecto
de hechos que tenemos que establecer como comunes. Por lo tanto, me parece un estándar para
partir.
Casi nadie en esta Cámara de Diputados defiende la violación a los derechos humanos, ni hoy ni
ayer. Por lo tanto, no hay una superioridad moral en quienes hacemos y defendemos esta
acusación.
En segundo lugar, el abogado Hermosilla basa parte de su contestación en que estaríamos

imputando al exministro Chadwick un dolo directo, lo que significa la intención positiva de causar
daño. Es, por lo menos, lo que entendí cuando dijo que habría existido una intención de causar un
daño a la población civil. Nosotros no hemos dicho eso. Lo que hemos señalado es que, en virtud
de la responsabilidad constitucional que como ministro del Interior tenía el exministro Chadwick ,
había un deber de acción que no fue llevado a cabo, que era hacer cesar las violaciones a los
derechos humanos que eran de público y notorio conocimiento. Ese deber de acción no se hizo, y
ese deber de acción no realizado tuvo consecuencias importantes y graves en la perpetuación de

Intervención
la violación a los derechos humanos.
En segundo lugar, dice que no son imputables al ministro Chadwick hechos posteriores a su
destitución, algunos de los cuales también relaté, como por ejemplo el mensaje o la declaración
del general de Carabineros, haciendo una analogía con el cáncer -lo señalé así expresamente-, o el
caso de Fabiola Campillay. Lo señalé expresamente; por lo tanto, no es algo que le estamos
atribuyendo a la responsabilidad directa del ministro Chadwick .
Sí, lo que estamos diciendo es que producto de que no se tomaron las medidas necesarias en el
momento en que se podían haber tomado para detener las violaciones a los derechos humanos
por parte del encargado de la seguridad pública del Estado de Chile, que en este caso es el
ministro del Interior, estas actitudes y estas acciones se naturalizaron y continuaron realizándose.
Por lo tanto, no es atribuible lo que pasó con Fabiola Campillay o con Gustavo Gatica , porque son
posteriores al ministro Chadwick .
A lo que usted nos está invitando, abogado Hermosilla , es a que ampliemos el rango de
acusaciones constitucionales hacia otros ministros de Estado. Yo creo que acá nosotros también
debemos ser lo suficientemente prudentes para entender que hay que establecer
responsabilidades políticas, pero que esto no se trata de desarmar un Estado completo, un
gobierno completo. Ahora, eso será ponderado en su propio mérito por los parlamentarios; será
una discusión política y jurídica que habrá que dar en su momento.
No se puede hacer imputable al exministro Chadwick que un carabinero dispare un balín -así, por
supuesto, lo dijimos-, que además fue comprado con anterioridad a su mandato. En ninguna parte
lo hemos acusado de aquello. Por lo tanto, yo rogaría no argumentar a base de caricaturas.
Algo que yo también le señalé al diputado Bellolio es que si el gobierno que hubiese realizado esto
fuere de nuestro signo o tuviera algún nivel de cercanía con nosotros, haríamos esta acusación
igual. Eso es contrafactual, porque habría que probarlo en la eventualidad de que sucediera; pero
tengo la convicción de que en la defensa a los derechos humanos por parte de esta Cámara de
Diputados no debe haber distinción de quién esté en el gobierno. Esto, por parte de quienes
estamos acusando, no se trata de un acto intencionado de desestabilización, sino de establecer
responsabilidades políticas ante hechos graves, porque responsabilidades tiene que haber. Si no
hay responsabilidades, hay impunidad, y cuando hay impunidad, ya sabemos lo que pasa en el
país: no hay reconciliación.
Usted, abogado, señala que se han mejorado los argumentos de la acusación constitucional en la
defensa que hemos hecho. Esto puede ser efectivo, no por una labor personal, sino por el trabajo
de mucha gente y, en particular, por parte de organismos internacionales que, gracias al trabajo
de las autonomías constitucionales y legales, y prestigiosas organizaciones de derechos humanos,
hemos podido complementar, y hemos sido muy precisos en ordenar cifras y denuncias en las
fechas que corresponden.
Sobre la imputación de que yo estaría agregando nuevos argumentos, no existe ningún

impedimento, constitucional, legal o reglamentario, para no agregar, interpretar o elaborar
respecto de las responsabilidades imputadas en el texto de interposición de la acusación. Por ello,
lo que está reglamentado es un procedimiento con carácter probatorio, a cargo de la comisión
sorteada, para incorporar nuevos y mejores argumentos.
Ambas partes participaron en las sesiones de la acusación, a efectos de escuchar y perfeccionar

Intervención
los argumentos de lado y lado. Eso es justamente lo que responsablemente, en este caso el
diputado Marcos Ilabaca y yo, hemos tratado de hacer por parte de la parte acusatoria, como -
imagino- el diputado Bellolio , la diputada Del Real, el diputado Gahona y el diputado Lavín
trataron de hacer en su presentación: incorporar nuevos elementos, justamente, para mejorar la
calidad del debate y de la prueba.
De todos modos, estos no cambian el fundamento legal ni las imputaciones formuladas en el libelo
acusatorio, que es lo central frente a lo que nos hemos referido hoy.
Ahora, hay elementos que son muy dramáticos, como usted señala, y que a ninguno de nosotros
le gustaría haber escuchado. Por ejemplo, lo que se denunció respecto de un supuesto centro de
tortura en Baquedano; pero yo creo, abogado, que usted está confundiendo, no
intencionadamente, esta denuncia respecto del eventual centro de tortura en Baquedano, que ha
sido desmentido y que no pudo ser probado en el recurso de amparo, con lo que yo incorporé en
mi acusación, que tiene que ver con el hecho de Peñalolén.
Cuando hablé de las personas esposadas, con grilletes, estaba hablando de una situación que
sucedió en una comisaría de Peñalolén, no de Baquedano, porque estoy consciente de que en el
caso de Baquedano incluso no ha habido denuncia formal por parte de la víctima. Lo que declaró
la persona que señala haber sido víctima es que prefiere mantener un bajo perfil porque tiene
miedo de recriminaciones posteriores. Eso es lo que señaló esta persona. No estoy haciendo un
juicio de valor respecto de ello. El punto es que yo no me refería a ese caso…
(Manifestaciones en las tribunas)
No sé quién se está riendo, pero, ojalá,…
Diputado Boric , disculpe la interrupción.
Pido encarecidamente a las personas que se encuentran en las tribunas que guarden el debido y
estricto silencio cuando este interviniendo un diputado.
El señor BORIC.-
Señora Presidenta, nada de esto es motivo de risa y alegría para nadie.
Entonces, insisto, en mi relato me refería a los hechos de Peñalolén y no de Baquedano.
Acá no basta con el rechazo discursivo a las violaciones a los derechos humanos, sino que se
hubiese requerido por parte del ministro del Interior, encargado de la seguridad pública, medidas
eficaces para detener las violaciones a los derechos humanos, y eso es lo que la defensa no ha
podido probar: cuáles fueron esas medidas eficaces que se tomaron para evitar que continuaran
aumentando, tal como probó el diputado Ilabaca , las violaciones a los derechos humanos. Ese es
uno de los puntos centrales que está en este debate.

Intervención
Por lo tanto, ¿cuál es la responsabilidad política atribuible al exministro del Interior?
Dice que esto solo se podría ver con responsabilidades penales también. A raíz de las
investigaciones de las responsabilidades penales por los hechos descritos es que justamente se
solicita la responsabilidad política de quien daba las órdenes, porque distinguimos responsabilidad
política de responsabilidad penal. Son sedes totalmente diferentes. Eso creo haberlo explicado
más latamente en la acusación anterior; por lo tanto, no voy a redundar en eso.
Sugiere el abogado Hermosilla que fundé parte importante de las violaciones a los derechos
humanos basado en informes de organizaciones bien intencionadas, pero que no son el Ministerio
Público o instituciones oficiales.
El INDH es un órgano autónomo, pero es una institución del Estado. Respecto a los hechos
relatados por la Defensoría de la Universidad de Chile, a la que también hice referencia, esta
institución podrá explicar cuáles fueron los métodos a través de los cuales tomó testimonios de las
víctimas de las violaciones a los derechos humanos, muchas de las cuales también presentaron
sus testimonios ante el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Pero lo que me parece
importante dejar en claro es que en ningún caso se han inventado relatos de víctimas; están todas
registradas por organismos que son verificables posteriormente.
Alega usted también que se sabe que el ministro Chadwick sí tuvo preocupación por los derechos
humanos; sin embargo, eso desgraciadamente no ha sido probado en los hechos ni tampoco en
las apariciones públicas que tuvo durante estos diez, once, doce días, porque las declaraciones de
Carabineros y la PDI de decir que el exministro Chadwick estaba permanentemente preocupado
por los derechos humanos, puede ser; yo no lo niego. Yo no digo que el ministro Chadwick sea una
persona malvada que se despierta todos los días con el ánimo de violar derechos humanos. No
quiero poner esa caricatura sobre la mesa. Estoy diciendo que en este momento la defensa no ha
podido probar con hechos concretos que se tomaron acciones efectivas para impedir la
continuidad de las violaciones a los derechos humanos que se desataron el 18 de octubre, y que
una declaración verbal, que por supuesto, además, no puede ser probada por parte de
Carabineros y de la PDI, no basta para ello.
Usted hablaba de Plaza Italia o “Plaza de la Dignidad”. ¿Cómo se recuperan los espacios públicos?
Es una pregunta que todos tenemos que hacernos. Primero, que no solamente los aquí presentes,
sino toda la sociedad, tenga un consenso respecto de las violaciones a los derechos humanos que
han ocurrido y que estas no se nieguen, contribuyendo de esta manera a generar condiciones para
tener seguridad en las calles. Y todos los sectores hemos hecho llamados categóricos al respecto,
o por lo menos la gran mayoría.
Ahí, lo que les pido en particular a los partidarios del gobierno es que revisen -acá hablo por el
Frente Amplio; pero sé que otros sectores de la oposición también lo han hecho, pero me atrevo a
hablar por el Frente Amplio- las declaraciones de los parlamentarios del Frente Amplio respecto de
nuestro rechazo a las acciones de saqueos, a las acciones de incendios, a la destrucción de
pymes. No hay ninguna duda respecto a eso; no hay doble lectura, no hay doble estándar.
Ahora, la pregunta es si eso soluciona el problema de la violencia, porque los actos voluntaristas
de solo políticos permanentemente declarando lo mismo no solucionan el problema. Esa es otra
discusión que tenemos que tener en otra sede; no en el marco de esta acusación constitucional.
Usted dice que no se va a avanzar con esto en la solución del problema. Claramente, el problema

Intervención
y sus soluciones son más complejas y, por lo tanto, llamo al abogado Hermosilla a no generar una
confusión respecto de que esta acusación constitucional podría tener la pretensión de solucionar
el problema que hoy vivimos como país. No la tiene; es parte de. Están, por un lado, las urgencias
sociales, para que la vida sea digna en Chile; por otro lado está el proceso constituyente, para que
tengamos una constitución que sea representante de toda la sociedad chilena y no solo de un
sector, y, por otro lado, por otro carril, está la defensa irrestricta de los derechos humanos y que
no haya impunidad.
Me atrevería a agregar un cuarto eje, que no hemos mencionado y que me parece importante, que
es el orden público. Es importante también el orden público, para que todas las personas,
independiente de lo que piensen o lo que defiendan, puedan transitar sin problemas por todos los
lugares.
¿Cómo se puede sostener hoy que Andrés Chadwick actuó deliberadamente? Como dije, lo que
hemos sostenido es que lo que hay es, más bien, una acción de omisión más que una acción
deliberada de causar daño. Y esa acción de omisión es lo suficientemente grave como para dar
curso a esta acusación constitucional, porque se podría haber evitado parte importante de las
violaciones a los derechos humanos que han tenido lugar en Chile, y no se hizo. Y eso ha tenido
víctimas fatales y víctimas no fatales, pero con graves daños, tanto físicos como psicológicos.
Quiero insistir en un punto que ha quedado muy en segundo lugar, que es la salud mental, no
solamente de quienes se han visto afectados, sino, diría, de toda la población. Vamos a tener que
preocuparnos seriamente de la salud mental de todos los chilenos y chilenas después de todo lo
que hemos vivido como sociedad en estos últimos meses.
Efectivamente, lo que ha sucedido es gravísimo y por eso estamos hoy aquí. Porque estos actos no
pueden quedar impunes, porque el gobierno tomó conocimiento por el INDH, por la Defensoría de
la Niñez y por el Colegio Médico de las violaciones a los derechos humanos. Desde el 23 de
octubre el Colmed informó del daño que estaba siendo provocado por los balines, las lesiones
oculares, información que fue de carácter formal, tal como el mismo Colmed presentó en la
comisión, y el ministro tenía pleno conocimiento del daño que estaban provocando los balines y
perdigones al dispararse, y las bombas lacrimógenas en la cara de manifestantes. Como ha
quedado claro, no se adoptaron las medidas necesarias y suficientes para que eso dejara de
ocurrir.
¿Dónde están las medidas que se adoptaron para evitar que esto siguiera sucediendo? Es lo que
desde nuestro punto de vista, como acusadores y como oposición, no ha podido probar la defensa.
Es por eso que creemos, para que no haya impunidad, sino justicia -insisto-; para que no haya
revancha, sino responsabilidad política, es que esta acusación constitucional deber aprobada y dar
paso al Senado para que actúe como juez.
Muchas gracias, Presidenta.
-Aplausos.

Intervención
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL DEDUCIDA EN CONTRA DEL EXMINISTRO DEL

INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA SEÑOR ANDRÉS CHADWICK PIÑERA
En el Orden del Día, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 42 y siguientes de la ley
N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y 334 y siguientes del Reglamento
de la Corporación, corresponde considerar hasta su total despacho la acusación constitucional
deducida por once señoras diputadas y señores diputados en contra del exministro del Interior
y Seguridad Pública señor Andrés Chadwick Piñera .
Antecedentes:
-Acusación constitucional deducida contra del exministro del Interior y Seguridad Pública, señor
Andrés Chadwick Piñera , sesión 100ª de la presente legislatura, en martes 5 de noviembre de
-Informe de la Comisión encargada de estudiar la procedencia de la acusación constitucional

deducida en contra del exministro del Interior y Seguridad Pública, señor Andrés Chadwick
Piñera . Documentos de la Cuenta N° 1 de este boletín de sesiones.
Muy bien.
Mientras se prepara el diputado Boric , para que todos tengamos claro el procedimiento, debo
señalar que después podrá contestar la acusación el abogado señor Luis Hermosilla .
Inmediatamente después, podrá rectificar los hechos el mismo diputado que sostiene la acusación,
don Gabriel Boric Font , y finalmente, también para rectificar los hechos en que ha insistido el
diputado acusador, ofreceré la palabra al abogado señor Luis Hermosilla .
Luego de esas cuatro intervenciones, de acuerdo con lo que han sostenido los Comités, se
otorgará un máximo de seis minutos por Comité -no por bancada-, para que lo puedan usar hasta
tres diputados para fundamentar su voto antes de la votación de la acusación constitucional.
Si no hubiese tres diputados por Comité que utilizasen esos seis minutos, será el jefe de bancada
quien podrá hacer uso de hasta cinco minutos. Calculamos un tiempo aproximado de una hora y
media si hablan todos y utilizan todos los tiempos.
Terminada la intervención y la justificación del voto de cada uno de los diputados, votaremos el
fondo de la acusación constitucional.

Intervención
El señor BORIC.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo respetuosamente a la defensa, al abogado Hermosilla ;

a la y a los integrantes de la comisión que estudió la acusación constitucional; a quienes asistieron
a ella a prestar testimonio, por dolorosos que estos hayan sido; a las y los funcionarios que
trabajaron en ella, y especialmente a las víctimas de violaciones a los derechos humanos
sucedidos durante las últimas semanas en Chile. Es justamente en su nombre que hoy estamos
aquí.
Comienzo recogiendo parte de los argumentos del diputado Bellolio , cuando se pregunta si es que
acaso es posible trabajar juntos por el bien común, más allá de las legítimas diferencias políticas
que tengamos. Me permito responderle con claridad: sí, es posible y necesario poder trabajar
todos juntos como sociedad en pro de un bien común, que al ser compartido no debe excluir a
nadie y nos obligue a dialogar con quienes piensan diferente a nosotros, para buscar acuerdos que
fortalezcan una democracia en crisis, y en conjunto con el pueblo que se ha movilizado
mayoritariamente, y también con los que no.
Es necesario lograr, mediante reformas sociales en materias como pensiones, salarios, salud,
trabajo, transporte, servicios básicos y otros, que la dignidad se haga costumbre para todos y
todas, y no sea un privilegio para unos pocos.
Asimismo, que el proceso constituyente en marcha sea representativo de la diversidad de la

sociedad, sin la histórica discriminación hacia las mujeres, sino de manera paritaria; con igualdad
de posibilidades de electibilidad para independientes y militantes de partidos; con especial
consideración hacia los históricamente olvidados o violentados, según la época, los pueblos
originarios, mediante escaños reservados que les aseguren su participación, entre otras medidas
que aseguren que la nueva Constitución sea efectivamente la de todas y todos los chilenos, no
solo la de un sector, como lo es hoy la de 1980.
Entrando al tema por el cual hemos sido convocados, la acusación constitucional, comienzo
explicitando que mi intervención se fundará, a nombre de la oposición, en los siguientes principios:
1.Justicia, no venganza.
2.Responsabilidad política, no revancha.
Ese es el espíritu que guiará mi interpelación al exministro Andrés Chadwick , hoy ausente en la
Sala.
Procedencia de la responsabilidad constitucional del exministro del Interior y Seguridad Pública

señor Andrés Chadwick Piñera
Capítulo I. Graves violaciones a los derechos humanos en el contexto de la movilización social

reciente hasta el 28 de octubre de 2019
La diputada Del Real, miembro de la comisión investigadora de la acusación constitucional, dijo en

su intervención que esta era la acusación del Partido Comunista para tratar de desestabilizar al

Intervención
gobierno. Si está presente, le digo que no, diputada. Le digo claramente que esta acusación es del
conjunto de la oposición. Fue presentada con firmas de la Democracia Cristiana, del Partido
Radical, del Partido por la Democracia, del Partido Socialista, del Partido Federación Regionalista
Verde Social, del Partido Comunista, de todo el Frente Amplio y, por sobre todo, más allá de las
firmas formales, de la mayoría del pueblo de Chile, que quiere justicia y no impunidad, porque no
podemos permitir la impunidad.
Nuevamente, y como hace treinta años, enfrentamos una encrucijada que es histórica, de la que
no hay salidas fáciles. De hecho, me atrevo a afirmarlo responsablemente, si después de este
estallido social se impone en nuestro país la impunidad, no habrá salida posible, porque el pueblo
de Chile jamás nos lo perdonará.
Son muchas y muchos los muertos, los heridos, los abusados, las abusadas y los mutilados, y de
nuestra capacidad de juzgar a los responsables de esta brutalidad indesmentible depende también
la posibilidad de vivir en una sociedad en la cual podamos mirarnos como iguales y no como
enemigos; sin miedo, sin resentimiento, sin desconfianza.
Además de las medidas sociales necesarias para asegurar la dignidad para todas y todos, solo la
justicia es capaz de curar heridas como las que se han abierto en nuestro país. Solo curando esas
heridas, podremos tener la auténtica paz que Chile necesita, la que no se decreta firmada en un
papel, sino, como he dicho antes, cuando la dignidad se haga costumbre.
Debemos, entonces, ser capaces de darle a la ciudadanía una respuesta clara, nítida, prístina.
Debemos determinar, hoy, quiénes son los responsables políticos, constitucionales y legales de la
mantención del orden público, y quiénes concentran la decisión política en materia de seguridad
pública, independiente de las responsabilidades penales a quienes les correspondan; quiénes
concentran las decisiones políticas en materia de seguridad pública que permitieron las
violaciones a los derechos humanos en nuestro país durante las últimas semanas. A quienes
señalan o defienden que una de esas personas no es Andrés Chadwick , exministro del Interior
durante el Estado de emergencia, los invito a decir frente al país quién es, entonces, la persona
responsable, porque la respuesta no puede ser que nadie lo es.
Quiero ser enfático: en Chile se han violado los derechos humanos en democracia antes de esta
circunstancia, antes de este contexto, en particular contra el pueblo mapuche por parte del Estado
chileno, por parte de diferentes gobiernos. Pero la acusación que hoy nos convoca trata de la
violación a los derechos humanos con especial brutalidad durante las últimas seis semanas.
No se trata de casos aislados, sino que existen patrones que se repiten con demasiada
regularidad.
Para fundamentar esto, partiré haciendo una breve cronología de los hechos que nos trajeron
hasta aquí y citaré algunas de las principales normas en materia de derechos humanos que rigen
en nuestro país.
El viernes 4 de octubre de 2019, el Panel de Expertos del Transporte Público informó de la

segunda alza en el año de los pasajes del metro de Santiago, del Tren Central y de los buses de la
red. Producto de esa medida, y del pésimo manejo político y comunicacional de los ministros de
Estado, comenzó un proceso de manifestaciones que se profundizó durante la semana del 14 de
octubre, especialmente el jueves 17.

Intervención
De esta forma, encabezado por niños, niñas y adolescentes, se masificó la evasión como una
forma de protesta, mientras el Ejecutivo comenzó a condenarla como si se tratara de simples
actos criminales. En esa línea, el gobierno insistió en medidas ineficaces que, lejos de apuntar al
fondo de las demandas, se agotaban en castigar las consecuencias de una manifestación que
muchos aquí consideramos legítima. De hecho, hubo algunos diputados que se apresuraron en
presentar un proyecto de ley para sancionar las evasiones que se estaban produciendo.
Así, se hace pública la amenaza de pasar a los manifestantes al registro de evasores, y en el caso
de los estudiantes secundarios, se les amenaza con suspenderles el beneficio de la Tarjeta
Nacional Estudiantil. Sin embargo, la movilización continúa, y la tozudez de las autoridades
también.
En la madrugada del sábado 19 de octubre, cuando hubo una quema de estaciones de metro, que
todos rechazamos de manera ¡categórica! -que no quepan dudas de aquello-, el Presidente
Sebastián Piñera toma la drástica decisión de declarar estado de emergencia en las provincias de
Santiago y Chacabuco, así como en las comunas de Puente Alto y San Bernardo , designando
como jefe de la Defensa Nacional al general Javier Iturriaga del Campo.
Está de más decir que la decisión de declarar estado de emergencia por razón de orden y
seguridad pública no se había adoptado desde el regreso a la democracia en Chile, salvo en el
caso de un desastre natural, y el profundo efecto social de esta definición, considerando los
antecedentes autoritarios en nuestra historia reciente, generó y sigue generando un gran impacto
en nuestra población.
El efecto de todo esto fue la multiplicación de cacerolazos pacíficos a lo largo y ancho de todo el
territorio nacional, desde Arica a Puerto Williams. La respuesta no fue otra que la extensión de los
estados de emergencia en gran parte del país, la profundización de la represión policial a la
manifestación cívica y mínimos efectos en la restauración del orden público.
Durante la vigencia de los estados de excepción, el entonces ministro no mencionó en ninguna

oportunidad las graves violaciones de derechos humanos denunciadas tanto por observadores del
Instituto Nacional de Derechos Humanos, que eran de público conocimiento por prácticamente
todos los habitantes del territorio nacional, en ningún momento envió un mensaje de moderación
hacia las Fuerzas Armadas y de Orden, ni les recordó sus deberes en materia de protección de los
derechos humanos de la población, cuestión que, sin lugar a dudas, vulneró el artículo primero,
número 1), del decreto N° 1.364, de 2018, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y todas
las normas legales en materia de derechos humanos de origen convencional.
Así, como bien sostuvo la doctora Liliana Galdámez en el marco de la comisión, durante el ejercicio
de su cargo, el exministro Chadwick no desarrolló acciones concretas, llamados de atención,
señales de alarma ni emplazamientos a las Fuerzas de Orden y Seguridad. Por el contrario, sus
palabras siempre fueron de respaldo a la acción de las fuerzas de seguridad, en conciencia de que
ya en ese momento se estaban violando gravemente los derechos humanos de los manifestantes.
Graves hechos, contrarios a la dignidad humana, fueron cometidos por agentes policiales durante
la gestión del exministro, entre los cuales vale la pena destacar:
a)123 -repito: 123- lesiones oculares, de las cuales por lo menos cuatro desembocaron en pérdida
del globo ocular. Estas cifras dan cuenta de la peligrosidad del armamento que se utilizaba, o bien
del mal uso del mismo, como ya ha señalado el diputado Ilabaca en su presentación.

Intervención
b)El caso de un niño detenido junto a tres adultos y trasladado a la 43ª comisaría de Peñalolén,
donde -y les pido que en sus cabezas, y en las de todos quienes están escuchando, puedan
proyectar esta imagen- fueron maniatados y colgados de las esposas a una estructura metálica de
la antena de la comisaría, donde recibieron gas pimienta en estado sólido y golpes del personal de
Carabineros, lo que consta en informe del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Por favor, no
dejen de representar en su cabeza una escena como esa en plena democracia.
c)El caso de violencia sexual contra un estudiante de medicina en Pedro Aguirre Cerda, detenido
por personal de Carabineros, quienes lo insultaron y golpearon por ser homosexual, imputándole
el delito de robo en lugar no habitado. Fue por ello desnudado, golpeado y abusado sexualmente
por el personal de Carabineros, quienes le fracturaron la nariz e introdujeron un bastón de servicio
en su cavidad anal. Les ruego también tomarle el peso a las palabras que estamos pronunciando
en este momento.
d)El caso de homicidio frustrado en el contexto de personal de Carabineros disparando perdigones

contra la multitud durante el toque de queda en la comuna de Buin. La víctima, abordada por tres
agentes estatales, fue golpeada en el suelo por carabineros como medida de castigo y
amedrentamiento por estar infringiendo el horario de restricción a la libertad ambulatoria, siendo
trasladada al hospital Barros Luco , donde permanece en estado de gravedad.
e)El homicidio de Álex Núñez , en Maipú, Región Metropolitana, como producto de la brutalidad de
golpes con luma en el cráneo y tórax que le propinaron carabineros, eso sin mencionar los abusos
a decenas de mujeres por parte de fuerzas policiales, ante los cuales la ministra Plá guardó un
silencio que hoy día consideramos cómplice.
Según cifras del Instituto Nacional de Derechos Humanos, hasta el término del mandato del
exministro Chadwick , los civiles heridos se detallaban de la siguiente forma: 1.117 personas
heridas en total, de las cuales 890 eran hombres adultos, 159 mujeres adultas y 68 niños, niñas o
adolescentes. Se produjeron, además, 123 lesiones oculares, cuatro de ellas con pérdida o
estallido del globo ocular.
A su vez, el Instituto Nacional de Derechos Humanos, a fecha 28 de octubre, había presentado las
siguientes acciones judiciales por graves hechos de violencia desde agentes del Estado: querellas
por torturas -¡por torturas!- y tratos crueles con violencia sexual: 18 querellas presentadas, en las
cuales 8 víctimas fueron hombres, 21 mujeres y 11 niños, niñas o adolescentes.
Pese a que acá estamos en el marco de la acusación constitucional contra el exministro Chadwick ,
no puedo dejar de mencionar el silencio cómplice que, insisto, tuvo la ministra Plá ante estas 21
mujeres que fueron abusadas sexualmente, lo cual también merecería una crítica política severa
por parte de este Parlamento.
Otras querellas presentadas por el INDH fueron por tortura y tratos crueles: 76 presentadas, en las
cuales 62 víctimas fueron hombres, 43 mujeres y 23 niñas, niños y adolescentes.
Considerando estos hechos, no nos cabe duda de que en el período que comprende desde el 17
hasta el 28 de octubre de este año existió un patrón de conducta por parte de Carabineros de
Chile, donde se produjeron graves y numerosas violaciones a los derechos humanos.
Todas estas violaciones a las garantías esenciales de los manifestantes no eran ignoradas por el
ministro del Interior Andrés Chadwick . Sin ir más lejos, todas y todos los chilenos pudimos

Intervención
acceder, al menos, a la información que periódicamente entregó el Instituto Nacional de Derechos

Humanos y la Defensoría de la Niñez, en una loable tarea que bien vale la pena destacar también
en este momento, de ambas instituciones autónomas del Estado y que sirven justamente para
controlarlo, y, por lo tanto, además debiéramos estar conscientes de su importancia en
democracia y dotarlas del presupuesto necesario para que puedan extender sus redes por todo el
país. Y así, la ciudadanía pudo apreciar simplemente, a través, por ejemplo, de las redes sociales,
descartando por cierto las noticias falsas, el registro audiovisual de abusos, excesos, vejámenes y
actos que pensábamos habían sido desterrados de nuestro país, pero que solo crecían a medida
que pasaban los días.
El estándar mínimo exigible a la autoridad era actuar de forma inmediata para eliminar las
vulneraciones que se estaban cometiendo por agentes del Estado bajo su responsabilidad. Por el
contrario, las políticas de seguridad patrocinadas por el exministro agravaron la afectación del
orden público que se buscaba restablecer, y que a más de cinco semanas del estallido social aún
no se consigue tal objetivo.
Debemos preguntarnos, entonces, qué habría pasado si, en lugar de salir a defender de manera
irrestricta las actuaciones de las Fuerzas de Orden y Seguridad, el responsable de la mantención
del orden público en nuestro país en ese momento, el señor Andrés Chadwick , hubiese
públicamente rechazado estas conductas, que con su omisión inexcusable se fueron repitiendo de
manera sistemática y perpetuando hasta llegar a una situación extrema, como la que vivimos hoy,
con la consiguiente grave y profunda deslegitimación de las fuerzas policiales en el uso legitimo
de la fuerza como parte esencial del contrato social. Y esa es una tarea que, como Parlamento,
como Estado, como sociedad, deberemos abordar: la profunda y necesaria reforma a Carabineros
de Chile.
Las obligaciones en materia de derechos humanos para todo ministro del Interior son claras. El
propio texto constitucional vigente obliga a los órganos del Estado a respetar y promover los
derechos garantizados en la Constitución de la República y en los tratados internacionales que se
encuentren vigentes y ratificados por Chile, y, por cierto, también la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, que también ha sido ratificada por Chile, y que establece la obligación de
adoptar las medidas que fueran necesarias para hacer efectivos los derechos y libertades que esta
reconoce. ¿Sucedió aquello en Chile? La respuesta es que no.
Queda claro, de la sola lectura de estas normas, que la acción de todo órgano de Estado, ministro
del Interior incluido, no solo debe respetar los derechos humanos, sino que además tiene el deber
de promoverlos y, sobre todo, protegerlos. Cuesta imaginar un deber constitucional más
importante, más significativo, más fundamental que este, que es un deber especialmente intenso
cuando el país se encuentra en un estado de excepción constitucional. En esta situación, tal como
expusiera el profesor Jorge Contesse en la comisión revisora, el estándar de actuación que se
exige a las autoridades es y debe ser más alto, no más bajo, Y esto es especialmente relevante
tratándose de quien debe velar por la mantención del orden público.
Como ha sostenido Amnistía Internacional en su informe, desestimado por este gobierno, en

nuestro país se ha desatado la violencia policial con el específico fin de evitar el derecho a la
manifestación de quienes exigen hoy su dignidad y sus derechos.
Capítulo II. La responsabilidad constitucional del exministro Chadwick por haber infringido
gravemente la Constitución y las leyes y haber dejado estas sin ejecución, al omitir adoptar

Intervención
medidas eficaces para detener violaciones graves a los derechos humanos durante la vigencia de
las declaratorias de estado de emergencia en el territorio nacional
A.- El carácter de las violaciones a los derechos humanos acontecidas entre el 18 y el 28 de

octubre de 2019
Tal como ha señalado la Corte Interamericana en el caso Fleury y otros versus Haití , ninguna
actividad del Estado puede fundarse en el desprecio de la dignidad humana. Bajo ninguna
circunstancia, ni aun a excusa de un estado de anormalidad constitucional, los derechos
fundamentales pueden verse suspendidos o derogados, y es, por tanto, el deber de todo Estado
hacer todos los esfuerzos necesarios para garantizar el ejercicio de los derechos y
compatibilizarlos con el restablecimiento de la normalidad constitucional, como lo establecen la
propia Constitución y los tratados internacionales.
Como lo señalara José Miguel Vivanco , de Human Rights Watch, es perfectamente posible
restablecer y velar por el orden público en un sistema democrático sin que eso signifique abusos o
violaciones a los derechos fundamentales. Es justamente de eso de lo que se trata cuando se vive
en una democracia.
El derecho internacional de los derechos humanos establece, diputados y diputadas, que en

ningún caso puede suspenderse o restringirse el derecho a la vida o a la integridad física durante
la declaratoria de estados de excepción constitucional. Pero, según consta en las observaciones
que ha hecho el Instituto Nacional de Derechos Humanos, la Defensoría de la Niñez, las acciones
judiciales presentadas ante el Poder Judicial; el informe de Amnistía Internacional, rechazado por
el gobierno, y el de Human Rights Watch, valorado por el gobierno, en el período del 18 al 28 de
octubre, durante la gestión del exministro Chadwick , se cometieron hechos que por sí mismos
constituyen violaciones a estas normas jurídicas esenciales.
Gracias al trabajo de instituciones como la Defensoría Jurídica de la Universidad de Chile, tenemos

claridad de la tipología de las atrocidades que fueron cometidas por funcionarios del Estado que
forman parte de Carabineros de Chile -no todos- en el período señalado. Paso a detallarlas.
1.- En relación con el derecho a la protesta social y el uso de la fuerza
De los relatos indicados en las denuncias recibidas por la Defensoría no se aprecia una
gradualidad en el uso de la fuerza para controlar las manifestaciones -quienes hemos sido parte
de ellas lo hemos podido vivir en carne propia-, esto es, no se cumplieron los pasos previos
establecidos en los protocolos: diálogo, contención, disuasión, despeje, dispersión y detención. En
muchos casos no hubo aviso previo, no hubo advertencia de uso de la fuerza mediante medios
audibles y tampoco se pudo apreciar que las fuerzas policiales facilitaran el retiro de personas en
situación de vulnerabilidad, ni un uso gradual del carro lanzagua y vehículos tácticos.
En cuanto a los medios disuasivos utilizados y a los procedimientos policiales efectuados, se

registró lo siguiente: un uso indiscriminado de bombas lacrimógenas en casos en los que no hubo
agresión por parte de los manifestantes a Carabineros y sin previo aviso, en espacios cerrados y
con riesgo de generar incendio, como en ocasiones se produjo; en sectores centrales de las
ciudades, ante la presencia de niños, niñas, adolescentes, mujeres embarazadas, adultos mayores
y personas con capacidades diferentes o con notorios problemas de salud.

Intervención
Qué triste es tener que hacer alusión a esa declaración de un general de Carabineros que dijo que
ejercer el control del orden público es como combatir al cáncer: en el intento por matar células
dañinas, también mueren algunas que no son dañinas. Lo desafortunado de estas palabras se
expresa con mucha claridad en el actuar de Carabineros ante las protestas, que en su gran
mayoría estaban compuestas por gente que se manifestaba de manera pacífica.
Continúo: El uso de bombas lacrimógenas en lugares prohibidos, como en puntos de atención de

salud para manifestantes, incluso en hospitales. Tuve la oportunidad de ser testigo, en la Clínica
Santa María, mientras se realizaba una concentración totalmente pacífica por Gustavo Gatica ,
quién había ingresado allí el día anterior, de cómo fuerzas policiales lanzaron a mansalva más de
14 bombas lacrimógenas al frente de la clínica, afectando con ello a los pacientes que se
encontraban allí. Esto sucedió también en otros lugares, como, por ejemplo, en Viña del Mar.
Lanzamientos directamente al cuerpo de los manifestantes, causando así lesiones graves y menos
graves.
Segundo, el uso indiscriminado de escopetas antidisturbios con munición no letal (perdigones).

Denuncias por uso desproporcionado, sin riesgo que hiciere necesario y razonable su uso,
causando lesiones graves y menos graves.
Denuncias por su uso indiscriminado y con riesgos de terceros inocentes, causando lesiones
graves y menos graves.
Denuncias por afectación a niños, niñas y adolescentes.
Denuncias por disparos a corta distancia.
Imagínense lo que es que les disparen a cuatro metros con una escopeta con perdigones que se
dispersan. Por supuesto, no alcanzan a dispersarse.
Uso indiscriminado de carros lanzagua sin que existiese alguna agresión por parte de los
manifestantes a Carabineros y sin previo aviso de su uso.
Golpes reiterados con bastón policial, causando lesiones de diversa gravedad, entre ellas
fracturas. Basta recordar el escenario en los cerros de Valparaíso, en donde un grupo de
Carabineros agredió, sin ningún tipo de provocación previa, a un grupo de personas que bajaban
por las escaleras de un cerro.
Uso indiscriminado de gas pimienta sin que existiese agresión de los manifestantes a los
carabineros.
Uso de otro armamento con munición letal.
Recordemos también, en el marco de esta descripción de hechos desgarradores, que hay a lo

menos -¡a lo menos!- cinco personas muertas producto del accionar policial o militar. El caso de
Curicó, que todos conocen, es tremendamente simbólico de aquello. Un joven que tenía una
familia, un hijo chico, recibió una bala que le quitó la vida, mientras participaba pacíficamente en
movilizaciones.
2.- En relación con el derecho a la libertad personal

Intervención
Las denuncias dan cuenta de ilegalidades en los procedimientos de detención y, por tanto, faltas
al debido proceso.
Detenciones realizadas por agentes policiales vestidos de civil, en vehículos no institucionales o

sin placa y patente, como vimos en la Región de Atacama, entre otras.
Detenciones en lugares no habilitados para ello.
Maltrato y abuso policial de carácter físico, sexual y psicológico.
Violencia desproporcionada.
Golpes con resultados de lesiones leves y graves.
Amenazas e intimidación.
Desnudamientos, actos de connotación sexual y otros discriminatorios que, a su vez, nos tienen en
una grave crisis de salud mental como país, de la que después también a tendremos que hacernos
cargo. No nos olvidemos de eso.
Omisión del trámite de constatación de lesiones o presencia de un funcionario policial durante la

constatación bajo amenaza.
Funcionarios y funcionaras sin la correspondiente identificación o con identificaciones falsas e,

incluso, abiertamente provocadoras.
No entregar información sobre los derechos del detenido, cargos que se imputan y/o facilitar su
comunicación.
Detenciones en condiciones de hacinamiento.
Omisión de incluir a personas detenidas en el registro correspondiente y denegación de acceso a

la información del registro de detenidas y detenidos.
3.- En relación con el derecho a la integridad física y psíquica
Las denuncias recibidas por la defensoría de la Universidad de Chile permiten describir los
siguientes apremios:
Golpizas reiteradas o golpes entre varias personas en distintas partes del cuerpo.
Ahorcamiento con o sin pérdida de conciencia, con las manos u objetos, como cordones de
bicicleta.
Estiramientos .
Violencia sexual, agresiones sexuales, amenaza de violación, tocaciones, actos de connotación

sexual, desnudamiento forzado.
Quemaduras, amenazas e intimidación, agresiones verbales, humillaciones, abandono en

descampado.

Intervención
Muchas de estas conductas ocasionaron lesiones en los afectados. Las más graves corresponden a
fracturas de extremidades, fractura nasal, fractura de costilla, fractura de rótula, perforación de
pulmón y, como bien sabemos, en lo que se ha convertido en una epidemia inédita a nivel
mundial, como ha constatado la Sociedad Chilena de Oftalmología, la acción sistemática de las
Fuerzas de Orden y Seguridad ha producido más de 280 casos de traumatismo ocular por impacto
de proyectil no balístico, o de bomba lacrimógena lanzada directamente al rostro, con pérdida
total o parcial de la vista y los ojos, como es el dramático caso -¡el dramático caso!- de Fabiola
Campillay , quien, producto del disparo de una lacrimógena a corta distancia, ha quedado
completamente ciega.
Este caso sucedió solo hace un par de días, y si bien no es atribuible al exministro Andrés
Chadwick , por no encontrarse ya en el cargo, sí da cuenta de una conducta reiterada en el
tiempo, que pudiendo haberse detenido en su momento, no se detuvo, con las consecuencias que
están viviendo hoy Fabiola y más de 280 personas, entre ellas también Gustavo Gatica .
B.- La violencia contra la niñez en el contexto de este conflicto
Aquí quiero partir agradeciendo a la defensora de la Niñez, Patricia Muñoz , y a todos los
funcionarios y funcionarias de la Defensoría de la Niñez, que se la han jugado en estos días tan
difíciles.
Como hemos dicho, este movimiento social lo iniciaron aquellos estudiantes secundarios que
decidieron manifestarse contra el modelo de abusos y privilegios, y como ha sostenido la
Defensoría de la Niñez, sus garantías se han visto severamente conculcadas.
Quiero detenerme en dos ejemplos que grafican la vulneración que sufrieron:
El martes 22 de octubre, en la comuna de Renca, una de las más afectadas de la Región

Metropolitana, las vecinas y vecinos inician un cacerolazo autoconvocado y pacífico en la calle, sin
más objetivo que expresar su molestia con el gobierno y sin que se produjesen desórdenes.
Carabineros de Chile procedió a reprimir indiscriminadamente a quienes protestaban, a tal nivel
que terminaron lesionando a una niña de 12 años de edad en su espalda. Pueden corroborar esto
con el alcalde de la comuna, Claudio Castro .
El 19 de octubre, en la comuna de Santiago, un niño de 16 años se encontraba con amigos en su

edificio cuando entraron carabineros y les dispararon mientras corría hacia su departamento,
según indicó la Defensoría de la Niñez y el INDH. Recibió al menos diez impactos de perdigones en
la espalda y en las costillas.
C) La violencia contra las mujeres
Respecto de la violencia sexual ocurrida al interior de las comisarías, y acá quiero destacar el
tremendo rol que ha cumplido la Asociación de Abogadas Feministas (Abofem), que da cuenta de
que “la mayor parte de las mujeres y adolescentes denuncian que han sido obligadas a
desnudarse dentro del recinto policial y a sentarse en cuclillas, en algunos casos permaneciendo
en esa posición durante largo rato.
Mientras las mujeres se encuentran desnudas son víctimas de golpes, burlas, humillaciones,
miradas lascivas, insultos y amenazas por parte de las policías, tanto Carabineros como PDI. Estas
amenazas consisten en decirles que van a golpearlas, a violarlas o matarlas.

Intervención
Estando en esa posición también se ha procedido a inspeccionar sus genitales, obligándolas a

inclinarse para separarles sus glúteos o su vagina. En algunos casos, se les impidió volver a
ponerse su ropa interior, aun cuando se encontraran menstruando.
Otros casos son relatos de mujeres que han sido tocadas en sus pechos o glúteos por policías
mientras las detienen para luego obligarlas a permanecer por largas horas en vehículos policiales,
hacinadas, sin acceso a agua, estando algunas heridas, deshidratadas e impidiéndoles orinar con
todo el daño psicológico que aquello significa.”. Cierro comillas respecto del informe de Abufem.
El drama de las lesiones oculares
El Colegio Médico de Chile ha sostenido que nunca antes en la historia de Chile habían perdido
tantas personas en un mismo período la visión producto del impacto de uso de armas no letales,
cuyo agente causal bien determinado era el uso de la fuerza pública contra la manifestación
social. No solo en la historia de Chile, sino a nivel mundial.
Las cifras de Chile son espeluznantes. Por ejemplo, en las manifestaciones de Francia el año
pasado, los que se conocen como los chalecos amarillos registraron 21 casos de lesiones oculares
graves en un lapso de aproximadamente seis meses.
En Chile, en un período de solo diez días, entre el 18 y el 28 de octubre, se produjeron 102 casos
de lesiones oculares severas.
El mismo Colegio Médico informó ante la comisión que estudió esta acusación constitucional, y
expuso que el día 23 de octubre advirtieron al gobierno y a la opinión pública sobre la necesidad
de revisar los protocolos de actuación de Carabineros de Chile para evitar nuevas lesiones
oculares.
Pero, y la pregunta que compete a este Congreso, a propósito de esta acusación constitucional, es
¿qué hizo el ministro Andrés Chadwick en ese entonces? Nada al respecto.
El resultado fue que en el período que va entre el 23 y el 28 de octubre se produjo una escalada
porcentual de los casos de lesiones oculares severas, pasando de 29 a 102. El ministro fue
específicamente advertido y no tomó medidas al respecto.
Esta sola cuestión es suficiente para hacerlo responsable políticamente de esta dramática
violación de los derechos humanos.
Nuestra conclusión es que la forma en que estas vulneraciones a los derechos humanos se
produjeron da cuenta de la existencia de un patrón de conducta que comenzó el 18 de octubre y
se ha reiterado en el tiempo, teniendo como eje común el uso desproporcionado e incluso
irracional de la fuerza en contra de personas en el contexto de la protesta social.
El sistema político distribuye facultades y responsabilidades entre las autoridades políticas.
Las fuerzas policiales están bajo la dependencia del ministro del Interior. Su inacción es
inaceptable, y debe asumir, por lo tanto, su responsabilidad.
Vuelvo a preguntar: si el exministro Andrés Chadwick no es responsable político por estas

atrocidades, ¿quién lo es?

Intervención
Paso a analizar la responsabilidad constitucional del exministro al no dictar medidas eficaces para
frenar las graves violaciones a los derechos humanos.
Las medidas que supuestamente adoptó el exministro Chadwick para evitar las graves violaciones
a los derechos humanos que son objeto de esta acusación caben en 11 de las 124 páginas de la
contestación que entregara a la comisión y a esta honorable Cámara.
Al revisar esas 11 páginas verificamos que el ministro no fue capaz de señalar ni una sola medida
concreta que él haya adoptado para poder detener estas graves y flagrantes violaciones a los
derechos humanos, bajo el peligroso y mañoso argumento de que el ministro del Interior carecería
de habilitación legal para impartir instrucciones operativas específicas a Carabineros de Chile,
dado que los acusadores jamás hemos sostenido que el exministro tenía competencia para
determinar la capacidad operativa de las fuerzas de orden. Por lo tanto, se defiende de algo de lo
que no atacamos.
Así, en las páginas 82 y 83 de la contestación de Andrés Chadwick se construye el siguiente

argumento. Cito: “En el despliegue técnico y operativo de Carabineros de Chile, la institución
cuenta con independencia y autonomía, lo que es resultado de su carácter profesional.”.
Esto último desconoce, echando en mano el carácter técnico de la institución, lo dispuesto

expresamente en el artículo 101 de la Constitución actualmente vigente, que, luego de describir la
composición y función de las fuerzas de Orden y Seguridad, señala que estas dependen del
ministerio encargado de la seguridad pública, o sea, el Ministerio del Interior, tal como por lo
demás lo dispone expresamente la ley que creó el Ministerio del Interior y Seguridad Pública en su
artículo 2º.
Es decir, por independencia de la capacidad específica de impartir instrucciones técnicas

particulares a Carabineros, es claro que el mandato constitucional habilita al ministro del Interior y
Seguridad Pública a impartir órdenes políticas y, más aún, a hacerlas exigibles y cumplirlas de
parte de los altos mandos de la institución, todo esto porque como ya hemos expuesto y
argumentado, el ministro del Interior concentra la decisión política en materias relacionadas al
orden y la seguridad pública interior.
¿Qué quiere decir esto? Que debe ejercer las facultades que le confiere la ley -nada más ni nada
menos- de modo oportuno y adecuado, con la finalidad primordial de velar por la mantención del
orden público en el territorio nacional, según lo ha prescrito el artículo 3, letra b), de la ley Nº
20.502.
Entre estos medios para velar por el orden público se encuentra la institución de Carabineros de
Chile. Por eso Carabineros depende del ministro del Interior y Seguridad Pública (artículo 2º de la
ley Nº 20.502).
Por consiguiente, es deber del ministro desplegar esas fuerzas de modo oportuno y apropiado para
mantener el orden y la seguridad pública interior.
Esto es importante: siempre que la ley entrega a una autoridad pública medios para perseguir las
finalidades que la propia ley le asigna, esas facultades son de ejercicio obligatorio, no opcional. Es
decir, no solo pueden usarla, sino que deben hacerlo, de modo racional, necesario y proporcional.
Esa racionalidad, necesidad y proporcionalidad deben evaluarse de acuerdo con los fines

Intervención
legalmente fijados y no al criterio personal de cada ministro, independiente quien este sea.
Por tal razón, lo primero que debe determinarse, en el marco de esta acusación constitucional, es
cuál es el estándar de conducta activa o pasiva que es exigible a esta exautoridad del Estado. En
particular, entre los deberes del ministro Chadwick destacan: a) el deber constitucional de
proteger los derechos humanos frente a su vulneración grave, pública y notoria por parte de
Carabineros en tanto organismo estatal bajo su dependencia; b) el deber de mantener el orden
público de forma racional y responsable, contenido en el artículo 3, literal b), de la ley Nº 20.502,
el cual se relaciona con el deber de mantener el orden público con respeto de los derechos de las
personas contenido en el artículo 1, Nº 1, del decreto Nº 1.364, de 2018, del Ministerio del Interior
y Seguridad Pública; c) el deber de contener la violencia contra las personas y la comisión de
graves delitos contra las personas por parte de Carabineros de Chile y la fuerza pública, contenido
en esencia en el artículo 5º, inciso segundo, del texto constitucional, y en los incisos 1.1 y 2 de la
Convención Americana de Derechos Humanos.
La pregunta que nos hacemos es si los deberes de velar por la mantención del orden público y
contener la violencia policial, que corresponden al ministro del Interior, fueron o no cumplidos
durante el despliegue de las fuerzas policiales durante la manifestación social reciente, siguiendo
un criterio que fuera efectivamente racional, necesario y proporcional. La respuesta que damos
desde la parte acusadora es que claramente eso no fue así. Por lo tanto, el exministro Andrés
Chadwick omitió adoptar medidas eficaces para cumplir con los deberes descritos, y era
especialmente importante dictarlas.
Entre esas omisiones graves cabe detallar:
Primero, omitió actualizar los protocolos de actuación de Carabineros, contenidos en el artículo

segundo del referido decreto Nº 1.364, de 2018, del Ministerio del Interior, en el contexto de las
violaciones a los derechos humanos que son objeto de esta acusación constitucional.
Segundo, omitió fiscalizar activamente el cumplimiento de la orden general Nº 2.635, de 2019, de

Carabineros de Chile.
Tercero, omitió cualquier referencia pública a las graves violaciones a los derechos humanos que
estaban cometiendo carabineros bajo su dependencia, a pesar de que estas eran evidentemente
públicas y notorias. Esto no puede ser leído de otra manera que como un respaldo al actuar
policial, que, además, fue hecho explícito muchas veces en televisión, radio y diarios.
El deber de prevenir las violaciones a los derechos humanos, en particular, se ve incumplido, ello
en palabras de la profesora Galdámez , quien ofrece una aproximación a las obligaciones
incumplidas del exministro, las que de haberse hecho efectivas habrían contribuido
significativamente a prevenir los graves hechos que hoy el país lamenta. ¿Qué nos señala la
profesora? Que hasta el momento en que el señor Chadwick fue ministro, un balance respecto de
las víctimas de violaciones a los derechos humanos por parte del Ministerio del Interior permite
señalar que, uno, no existieron antecedentes públicos elaborados por el ministerio respecto de
víctimas de violaciones a los derechos humanos. De hecho -esto parece un absurdo, pero merece
la pena mencionarlo para que todos nos hagamos una idea de lo que estamos hablando-, a la
semana del 20 de octubre, había una lista por parte del organismo correspondiente de los
semáforos que no estaban operativos, pero no teníamos una lista de las víctimas fatales, lo que
además es coincidente con la exposición que hizo el Estado chileno mediante el abogado del
Ministerio del Interior señor Mijail Bonito ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,

Intervención
quien negó la represión en Chile y centró su argumentación en los daños materiales, como si
hubiese estado exponiendo ante una comisión de protección de la propiedad privada, antes que
hacer una defensa de los derechos humanos.
Dos, no se desarrolló una sistematización de denuncias ni registro de víctimas, y menos estudios

para comprender los patrones de comportamiento de los agentes del Estado que tuvieran
consecuencia respecto de las víctimas.
Tres -son palabras de la profesora Galdámez -, no se analizaron los medios empleados en el

control de seguridad pública ni las consecuencias que estaban implicando para la población.
Cuatro, tampoco se dieron instrucciones respecto del resguardo de la integridad y la libertad de

las personas en este contexto. Si tales instrucciones y estudios existieron, ello no fue acompañado
de acciones concretas para eliminar el uso de armas o control de técnicas disuasivas para
garantizar la seguridad pública. Consecuencia de ello, las denuncias por violaciones a los derechos
humanos se sostienen en el tiempo, desde el mismo inicio de las protestas.
Asimismo, como se ha señalado, todas las intervenciones públicas del exministro Chadwick fueron
en la línea de respaldo irrestricto del actuar de Carabineros de Chile y en insistir en la importancia
de los daños a bienes públicos y privados, pero nunca informó sobre la situación de la población
víctima de vulneraciones, la importancia de los derechos humanos o la necesidad de preservar la
integridad física de las personas que participaban en las manifestaciones sociales. Ese tono
cambió, parcialmente, de manera posterior al cambio de gabinete.
Así basta destacar, como botón de muestra, la siguiente declaración del entonces ministro a la
prensa. Cito: “El trabajo que están desarrollando nuestras Fuerzas Armadas y Carabineros, como
ha sido testigo toda la opinión pública, por desarrollar su trabajo de control, de seguridad y de
tranquilidad para nuestra población, ha sido y cuenta realmente con todo nuestro respaldo porque
ha sido indispensable, indispensable como todo el país ha podido observar.”.
Bajo este contexto y con el respaldo público del exministro Chadwick , las fuerzas de seguridad
cometieron una gama de gravísimas lesiones, muchas de ellas irreparables.
¡Irreparables!
Quiero destacar, aprovechando esta instancia, a los compañeros y compañeras de Gustavo Gatica
que están hoy día aprendiendo Braille para poder ayudar a su compañero a continuar y terminar
su carrera.
Sin duda, muchas de estas actuaciones fueron innecesarias para aportar a la seguridad pública.
Estas vulneraciones, que en los hechos se tradujeron en castigos corporales y físicos sin juicio ni
procedimiento previo, se hicieron sobre la base del monopolio de la fuerza estatal, sin imponerse
límites por parte del poder civil y sin respeto de los derechos fundamentales.
Me permito también referirme a algo que creo que es tremendamente importante y que algunos
parlamentarios han señalado como una duda legítima frente a esta acusación: el grave fallo en la
inteligencia policial para proteger la infraestructura estratégica, como las estaciones de metro en
la capital.
Es impresentable que el ministro a cargo de la seguridad pública interior no haya sido capaz de

Intervención
prevenir acciones que él mismo ha señalado que corresponden a grupos organizados. Se ha

hablado mucho de grupos organizados, pero no se ha dicho cuáles son esos grupos organizados.
El exministro no solamente fue gravemente negligente en todo lo que ya se ha señalado, sino que
además fue totalmente incapaz de proveer allí donde era necesario priorizar el orden público,
recursos policiales para garantizar la protección de bienes críticos para la sociedad. Esto denota
una grave, gravísima falla en los sistemas de inteligencia policial del Estado de Chile, de los que el
exministro del Interior es responsable.
Ahora, para ser justos, las fallas en inteligencia es algo que, como podrán dar cuenta ministros y
subsecretarios del Interior anteriores, se arrastra desde hace bastante tiempo, lo que no quita
responsabilidad a que durante el mandato del ministro Chadwick no haya sido subsanado.
Nuestra conclusión es que el exministro Andrés Chadwick no cumplió con sus deberes
constitucionales y legales y dejó por lo tanto leyes sin ejecución, en especial la propia ley Nº
20.502, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y la Convención Americana sobre Derechos
Humanos. Producto de todo lo anterior, permitió la comisión de graves vulneraciones a los
derechos humanos por parte de Carabineros de Chile que condujeron a la violación al derecho a la
vida y a la integridad física de miles de personas en el territorio de la república, de Arica a
Magallanes.
Se suma a lo anterior que con su actuar negligente en ningún caso se logró el tan ansiado
restablecimiento del orden público y la tranquilidad en el país, no la normalidad, porque muchos
no queremos volver a la normalidad anterior. La nueva normalidad tendrá que ser diferente,
porque, como se ha dicho, Chile despertó.
Capítulo III. La responsabilidad constitucional del exministro Chadwick por haber infringido
gravemente la Constitución al participar de la declaración del estado de emergencia y afectar
derechos no contemplados en dicho estado de excepcionalidad
Soy consciente de que este capítulo es el más cuestionado por la defensa. Sin embargo, resulta
complejo mantener un diálogo argumentativo con la contestación escrita, ante esta honorable
Cámara, del exministro a la presente acusación constitucional, cuando se fundamenta a lo largo
de dicho escrito que el objeto de este procedimiento es cuestionar el mérito o cuestionar la
facultad presidencial de decretar el estado de excepción de emergencia. Lo digo muy claro: eso no
es así. No estamos cuestionando la facultad de decretar el estado de emergencia. A lo que se
apunta en este capítulo acusatorio es que producto del estado de emergencia se violaron
derechos constitucionales no susceptibles de restricción por parte del mismo y que al producirse
bajo el amparo de decretos firmados por el exministro Chadwick corresponde, por lo tanto,
declarar su responsabilidad constitucional, producto de lo dispuesto en el artículo 37 del texto
constitucional.
Así, conforme al texto constitucional, el estado de emergencia solo podrá ser declarado por las
causales de grave alteración al orden público o de grave daño para la seguridad de la nación, y no
requiere la aquiescencia del Congreso Nacional, salvo que el Presidente desee extenderlo más allá
de treinta días, como lo establece el artículo 43 de la Carta Fundamental.
Es justamente esta habilitación directa que tiene el Presidente de la República para decretar el
estado de emergencia, sin requerir autorización de ningún otro órgano, lo que en una

Intervención
interpretación sistemática de la Constitución confiere a la autoridad facultades menos intrusivas,

al mismo tiempo que demanda de ellas justificaciones razonables para adoptar solamente las
estrictamente necesarias para recuperar el estado de normalidad, previa a la declaración del
estado de excepción.
Cabe destacar que, en el caso del estado de emergencia, solo pueden restringirse los derechos de
locomoción y de reunión, en virtud del artículo 43, inciso final, de la Constitución, que autoriza el
Presidente de la República para ello. Sin embargo, durante la vigencia de los estados de
emergencia a lo largo del país, decretados con la firma del exministro Chadwick , se afectaron
diversos derechos, mucho más allá de lo previsto por la Constitución, al margen de lo que esta
dispone.
Cabe destacar, entre otros:
1.Se produce la declaración de toque de queda, la que, al no contar con expresa delegación
presidencial, deriva en una ilegítima privación del derecho a la libertad personal y seguridad
individual, contenido en el artículo 19, No 7°, de la Constitución.
2.Los jefes de la Defensa Nacional, desplegados a lo largo del todo el país, ordenaron a sus tropas
para efectuar detenciones ilegales y arbitrarias a quienes fueran sorprendidos en espacios
públicos durante el horario prohibido por los toques de queda. Las autoridades militares y
policiales detuvieron a personas por infringir el toque de queda, conducta que no es un delito, sino
una mera falta, conforme al artículo 495, No 1, por lo que su infracción solo genera -y esto es
importante- la citación, previa comprobación de domicilio, y no la detención ni retención de hecho,
artículos 124 y 134 del Código Procesal Penal. De esta manera, se afectó directamente el artículo
19, No 7°, literal c), constitucional. De esto podemos dar cuenta varios parlamentarios que
recorrimos comisarías; por ejemplo, con la diputada Cariola y con la diputada Vallejo , que
asistimos a una comisaría ubicada en la comuna de Santiago, en donde había gente detenida,
producto de estar fuera de sus casas en el toque de queda, y que estaban pasando la noche en la
comisaría, en el suelo. Eso es absolutamente inconstitucional.
3.De acuerdo a la información recogida por el INDH, se verificaron más de 3.193 casos de
personas privadas de libertad en el período que correspondió al exministro Chadwick , en donde se
han detectado detenciones en lugares no habilitados para tal efecto, como recintos privados y
estaciones de transporte público, lo cual excede, con creces, las atribuciones del estado de
emergencia, pues corresponden a las del estado de sitio, que requiere otro tipo de autorización.
Estas detenciones se han visto agravadas por la falta de comunicación oficial sobre el registro de
detenidos y las negativas de los funcionarios de las comisarías a dar la información fehaciente a
los abogados defensores. De esto pueden dar cuenta también muchos parlamentarios que
asistieron a comisarías a tratar de verificar la situación, in situ, de la dificultad para obtener la
información del registro de detenidos. Estas conductas vulneran gravemente tres derechos. En
primer lugar, el registro de detenidos es público, por expresa disposición de la Constitución en el
artículo 19, No 7°, letra d).
En segundo lugar, obstaculizar su acceso vulnera gravemente el derecho de defensa de los

detenidos, establecido en el artículo 19, No 3°, de la Constitución y, finalmente, vulnera el acceso
a la información pública, lo que ha provocado que el mismísimo Consejo para la Transparencia lo
haya expresado de la manera siguiente -cito-: “Es importante alertar sobre la publicidad del
Registro de Detenidos, considerando que la propia Constitución señala expresamente que nadie
puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisión preventiva o preso, sino en su casa o en los

Intervención
lugares públicos destinados a este objeto, y que los encargados de prisiones deberán dejar
constancia de la respectiva orden que instruye el arresto, detención o la condición de procesado o
preso de una persona determinada”. Termino la cita del Consejo para la Transparencia.
Como he detallado a lo largo de este capítulo, corresponde claramente establecer una

responsabilidad en el exministro Chadwick al no haber garantizado, durante la vigencia de los
estados de emergencia, las limitaciones formales y sustantivas del período de anormalidad
constitucional reciente, derivando en la restricción masiva de derechos que no están
contemplados en el orden constitucional. Así, no solo se restringió el derecho de locomoción y de
reunión, que sí está permitido, sino que también se restringieron y se lesionaron masivamente los
derechos del debido proceso legal de cientos de detenidos, el derecho a la libertad personal y
seguridad individual de las personas en aquellas zonas donde se decretó estado de emergencia,
particularmente en la periferia de las ciudades, y, en algunos casos, el derecho a la inviolabilidad
del hogar, como pueden dar cuenta algunas dirigentas que fueron sacadas a rastras del edificio
donde habitaban. En todos estos casos, la conducta del entonces ministro fue fundamental para
tolerar la vulneración de dichos derechos constitucionales, al margen de la misma legalidad y
proporcionalidad que el Estado de emergencia permitía.
Por lo tanto, reitero la defensa: no estamos cuestionando la facultad de decretar el estado de

emergencia, sino las consecuencias que de este se derivaron.
Nuestra conclusión es que el exministro del Interior y Seguridad Pública don Andrés Chadwick es
responsable por omitir tomar acciones para evitar la flagrante vulneración de los derechos
constitucionales del debido proceso legal, artículo 19, No 3°; de la inviolabilidad del hogar, artículo
19, No 5°, y de la libertad personal y seguridad individual, artículo 19, No 7°, de la Constitución, de
miles de personas en la república, producto de aplicarse medidas no contempladas en un estado
de excepción constitucional de emergencia, que es el que se decretó, concurriendo con su firma.
Ha infringido, de esta manera, gravemente la Constitución, con la consecuencia de comprometer
gravemente la seguridad ciudadana a nivel nacional y exponer a millones de personas a las
situaciones antes descritas en el capítulo de la presente acusación constitucional.
Capítulo IV. Aspectos relevantes de la defensa del exministro Andrés Chadwick .
1. Confunde los estatutos de la responsabilidad constitucional con aquellos de la responsabilidad

criminal. A lo largo del texto que el exministro presenta como defensa, este confunde la aplicación
del estatuto jurídico e intenta hacer ver que esta Cámara debe aplicar las normas de la
responsabilidad criminal. Esto, desde nuestro punto de vista, es un craso error, pues existe norma
expresa en la Constitución que descarta aquello, el artículo 53, No 1, al que paso a dar lectura: “El
funcionario declarado culpable -en la acusación constitucional- será juzgado de acuerdo a las leyes
por el tribunal competente, tanto para la aplicación de la pena señalada al delito, si lo hubiere,
cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daños y perjuicios causados al Estado y
a particulares;”.
El estatuto jurídico en este caso es plenamente constitucional, y es el Congreso Nacional el que,

por medio de sus cámaras, como principal intérprete de la Constitución, debe restablecer su
supremacía al declarar la culpabilidad en la acusación constitucional respectiva; por lo mismo, son
del todo imprecisas las alusiones referidas al ius puniendi estatal o a la presunción de inocencia.
Este punto fue claramente iluminado en la comisión que estudió la presente acusación, por el
profesor Jorge Contesse . Como él señaló a la comisión revisora, lo que se discute en esta sede es

Intervención
la atribución de responsabilidad constitucional. Esto es política y no penal. Es ese y no otro rol el

que le cabe a esta Cámara, en cuanto órgano al que la Constitución le encarga el control y
fiscalización de los actos de gobierno. No nos autoflagelemos las pocas facultades que tenemos
como Cámara de Diputados. Si nosotros no hacemos lo que la Constitución nos obliga, que es
controlar los actos de gobierno y atribuir responsabilidad constitucional a quien ha infringido la
Constitución y las leyes cuando la materia es la violación masiva y generalizada de los derechos
humanos, entonces seríamos nosotros y nosotras, como representantes de la ciudadanía, quienes
estaríamos renunciando a nuestro deber constitucional.
Sobre el señalamiento de que infringe el debido proceso legal la presente acusación
Quizás, por las mismas razones, el exministro intenta hacer valer elementos propios del debido
proceso penal en esta acusación. Cabe señalar que todo el procedimiento de la acusación
constitucional ha sido estructurado para respetar el debido proceso. Tanto la Constitución como la
Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional establecen amplias garantías para que el
acusado pueda ejercitar su derecho a la defensa, pudiendo presentar pruebas, aportar
documentos, hacer comparecer a especialistas, etcétera, como -le consta al Presidente de la
comisión- se llevó a efecto. Incluso, su propio abogado podría haber comparecido a las sesiones de
la comisión, lo cual legítimamente decidió no hacer.
En la cuestión previa el abogado Hermosilla señaló que la acusación le imputa al exministro

hechos sobre los que no puede presentar pruebas, y esto es muy importante, porque es un
argumento muy sustantivo sobre el que se funda la defensa.
¿Por qué afirma esto? La prueba que debe presentar es la que muestre que sí tomó las medidas
necesarias para detener las violaciones a los derechos humanos que estaban sucediendo, pero no
la ha presentado sencillamente porque esa prueba no existe. Enviar oficios a Carabineros y a la
Policía de Investigaciones sin detallar la reacción que el ministro tuvo frente a aquellas respuestas
de la policía es francamente el reconocimiento de una negligencia inexcusable, negligencia que,
por lo demás, ha causado dolor y sufrimiento a miles de personas y que podría generar la
atribución de responsabilidad internacional de Chile y, eventualmente, responsabilidades civiles e,
incluso, penales de altas autoridades del Estado.
Sobre la presente acusación que responsabiliza al exministro por hechos de terceros, otra cuestión
muy importante en la defensa que ha hecho el abogado Hermosilla
Como ha quedado de manifiesto a lo largo de esta intervención y en el propio texto de la

acusación, jamás se le ha imputado al exministro Chadwick los hechos materiales perpetrados por
parte de las fuerzas de seguridad del Estado, sino que lo que es objeto de esta acusación es su
acción omisiva en tanto un ministro de Estado de aquel entonces y responsable de las decisiones
políticas para la mantención del orden público en relación con el deber que le correspondía, con el
objetivo de hacer respetar la Constitución respecto de quienes están bajo su dependencia por
expreso mandato constitucional, cuestión que es de entera responsabilidad personal del
exministro Chadwick en el período en el que estuvo en el cargo desde el 18 al 28 de octubre.
Estas afirmaciones de la defensa debieran ser desatendidas totalmente, pues no resisten un

análisis de racionalidad cuando son ponderadas en su mérito y contrastadas con los fundamentos
de la acusación.

Intervención
Como observó el profesor Contesse en la comisión, si se aceptara la tesis que la defensa intenta
articular, se llegaría al absurdo de que si los funcionarios y funcionarias de Carabineros realizaran
una matanza hoy en Valparaíso o cualquier ciudad de Chile, el responsable político de las policías
jamás podría ser acusado constitucionalmente, ya que los hechos son de terceras personas. No
podemos aceptar una tesis que lesiona de esta manera el imperio del derecho.
Sobre el particular, deseo destacar lo sostenido por el profesor Paredes sobre la acusación
constitucional en específico: “La responsabilidad constitucional no requiere de un comportamiento
doloso o negligente. En realidad, lo que se exige a la autoridad pública es un estándar de conducta
que incluye su propio comportamiento, pero que también le hace responsable por la conducta de
los funcionarios sometidos a su dependencia, en términos del correcto y legal funcionamiento del
orden y seguridad.”. Ese es el estándar que esta Cámara debe asumir hoy. Este es el estándar que
debemos marcar como precedente, para que nunca más se repitan hechos como los que nos ha
tocado presenciar y en los que el exministro Chadwick contribuyó a que se perpetuaran en el
tiempo.
Y quiero insistir con algo con lo que partí. Esto no es venganza; esto es justicia. Esto no es
revancha; es responsabilidad política.
Finalmente, respecto de la defensa, sobre la cuestión de la sistematicidad y el informe en derecho

acompañado del doctor Kai Ambos.
Cabe señalar algunas aclaraciones respecto del informe en derecho elaborado por el profesor
alemán doctor Kai Ambos, y que el exministro acompañó en ejercicio de su legítimo derecho a
defensa.
El informe discurre en torno a la cuestión de la sistematicidad de las violaciones a derechos

humanos acontecidas en Chile en las últimas semanas. Es, sin lugar a dudas, una interesante
argumentación que bien vale ser atendida. Lo curioso es que no tiene nada que ver con esta
acusación, porque esta acusación se refiere a la responsabilidad política, no penal, del señor
Chadwick , principalmente como ha quedado demostrado por su inacción.
Cabe recordar que el doctor Ambos es especialista en derecho penal internacional y por ello es
posible que su informe sea útil a la defensa en otra instancia futura.
En este sentido, corresponde determinar si los ataques contra la población civil o a grupos de ella -
en el presente caso, cientos de manifestantes pacíficos- fueron o no sistemáticos en tanto
elemento contextual de los crímenes de lesa humanidad, según lo dispone el derecho penal
internacional y el derecho penal doméstico. Pero esto es un asunto de competencia de los
tribunales penales, no de esta Cámara de Diputados ni del Senado, ya sea a nivel internacional o
doméstico o, incluso, de tribunales de otros Estados en caso de que se gatillen instancias de
jurisdicción universal. Por lo tanto, no es algo que nos quepa a nosotros como parlamentarios y
parlamentarias analizar en este caso.
Capítulo V: Sobre la necesidad de restablecer la supremacía de los derechos fundamentales por

medio del ejercicio de la responsabilidad constitucional
Se ha deslizado en estos días -lo ha sostenido muy firmemente el diputado Bellolio - que el
ministro Chadwick agotó su responsabilidad político-constitucional con la pérdida de confianza del

Intervención
Presidente de la República el día 28 de octubre de este año mediante su salida del gabinete.
La afirmación anterior la consideramos errónea por dos razones: Primero, porque desconoce el
texto expreso de la Constitución que permite acusar y establecer, en caso que corresponda, la
responsabilidad constitucional respecto de los exministros de Estado hasta tres meses después
dejado su cargo. De dar por cierto quienes sostienen esta tesis, se estaría derogando en este
aspecto la Constitución aún vigente sin ningún procedimiento institucional, y la atribución de
acusar constitucionalmente en este caso carecería de sentido. No dudo de la buena fe del
argumento; estoy rebatiéndolo con la misma buena fe.
En segundo lugar, porque anula la capacidad del Congreso Nacional, en tanto principal intérprete
de la Constitución y las leyes, de ejercer el control político sobre el ejercicio del Poder Ejecutivo y,
con ello, se destruye, por tanto, algo que es fundamental: la separación de poderes y el sistema
de frenos y contrapesos, checks and balances, con la consiguiente grave afectación del Estado de
derecho.
Resulta, para quienes somos acusadores, fundamental que esta Cámara asuma la conciencia y rol
que se juega en la protección de los derechos humanos conforme al artículo 5º de la Constitución.
En ello se juega algo más que una simple acusación constitucional; se juega el sentido ético del
Estado y nuestro compromiso efectivo con la dignidad humana y el ejercicio íntegro de los
derechos humanos.
Hoy, tenemos la oportunidad única en democracia de no tener que esperar 30 años más para
condenar las violaciones a los derechos humanos de forma enérgica.
Les pedimos, en particular a la derecha, que no vuelvan a llegar 30 años tarde y no detenernos
solo a mirar lo que ocurre en otros países, que cuando haya violaciones a los derechos humanos
en otros países, también tenemos que ser capaces de condenarlas, sin lugar a dudas.
Es el momento de reafirmar una cuestión ética trascendental: los derechos humanos se deben
promover, respetar y garantizar siempre, en cualquier lugar y circunstancia. Las autoridades
políticas tienen en ello una responsabilidad superior a la de cualquier ciudadano.
Sobre el particular, me permito traer a colación la reflexión que el abogado Jorge Correa Sutil
formuló hace algunos días ante la comisión que estudia la acusación constitucional contra el
Presidente Piñera, donde se refirió a la naturaleza político-jurídica de este instrumento. Ojo, no
quiero sacar de contexto al profesor Correa Sutil , porque no defendió la acusación, pero hizo una
reflexión que me parece interesante para efectos de ponderar las consecuencias que tiene esta
acusación constitucional y lo que estamos decidiendo y nos corresponde decidir, como diputados y
diputadas.
Decía el profesor Corea Sutil : “Si el juicio es político y no solo jurídico, el juzgador no puede
desentenderse de las consecuencias de su juicio. En política no es responsable hacer perecer al
mundo.”. Y si seguimos las palabras del profesor Correa Sutil , de rechazar hoy esta acusación
constitucional, estaríamos diciéndole al mundo que aquí los derechos humanos se pueden violar
gravemente sin existir responsabilidad política de las autoridades, por no adoptar medidas
eficaces para detenerlas, pudiendo haberlo hecho.
Parafraseando al mismo profesor, en política no es responsable hacer perecer la dignidad humana,

colegas. Les llamo a pensar las consecuencias de lo que hoy decidimos en esta Sala. No es solo

Intervención
una defensa corporativa sobre de qué lado estamos respecto del gobierno; es una decisión que
reviste caracteres jurídicos, políticos y éticos.
Quiero hacer una advertencia en positivo: quienes voten en contra lo harán en su legítimo
derecho. Espero que nadie apunte con el dedo a quienes decidan hacerlo de esa manera,
juzgándolos de una u otra manera; pero sí creo que es importante que ponderemos las
consecuencias de las decisiones que tomamos, sin acusaciones, sin caricaturas, con la conciencia
propia de que nos importa estar en este lugar.
Los llamo a pensar las consecuencias de lo que hoy decidimos en esta Sala y cómo lo que
decidamos se va a inscribir en la historia republicana de Chile.
A Yasna Provoste , exministra de Educación, se le encontró responsable constitucionalmente y fue

destituida por la no corrección de las graves infracciones e irregularidades cometidas por la
Secretaría Regional Ministerial de Educación de la Región Metropolitana en materia de recursos
públicos. Por similares razones fue destituido el exministro Beyer . Ese es el estándar
constitucional, no menos que ese.
Hoy no son temas económicos o administrativos los que se juegan en esta Sala, sino la
salvaguarda misma de los derechos fundamentales en nuestro Estado; es decir, la existencia
misma del Estado de derecho.
Para terminar, me gustaría hacer una reflexión final con una cita a José Zalaquett , quien fue
profesor de Derecho Internacional de los Derechos Humanos en la Universidad de Chile y miembro
de la Comisión Rettig, de la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación, respecto de las
instituciones, para que entendamos que esta acusación constitucional es un grano de arena en
una tarea mucho más ardua que tenemos que enfrentar.
Frente a la pregunta: “En una columna se refiere usted a la radical desnudez de las instituciones
tradicionales, como la OEA, ¿cree acaso que deben desaparecer?”. Responde el profesor Zalaquett
: “Así es. La OEA, las Naciones Unidas, la OTAN, el Consejo de Europa, la Unión Africana, el Fondo
Monetario Internacional y muchos otros entes son fruto de la Guerra Fría, del orden posguerra
Segunda Guerra Mundial.
Todos están obsoletos en este momento, pero no están dadas las condiciones para un cambio
radical. Entonces, las soluciones siguen siendo de parche, parciales. Los grandes cambios se dan
por esa frase odiosa, pero realista: ‘la violencia es la partera de la historia’.”.
“¿Qué quiere decir eso? Que después de la Segunda Guerra, ante tal enceguecimiento de la
sociedad internacional, hubo una voluntad de fundar un orden nuevo con los organismos que
señalé. Irak e Irán” -o en este caso Chile- “son grandes tragedias, pero no califican como la
Segunda Guerra Mundial, para lo que alcanzan” -en nuestro caso local- “es para despertar
medidas parche, como algunas que hemos visto durante los últimos días, pero que no significan
un reordenamiento radical.
Vivimos en un periodo en que subsisten instituciones obsoletas, que fueron necesarias, pero que
ya no lo son. Estas instituciones están inertes, pero de pie, porque no son reemplazadas por nada
ni hay voluntad ni condiciones para hacerlo. Lo que está pasando en estos momentos son los
primeros indicios de una transición que también se dio entre los tiempos del absolutismo y los
tiempos contemporáneos, antes y después de la Revolución Francesa.

Intervención
En esa transición pasaron muchas décadas. Había movimientos que hoy casi no se recuerdan,
como el ludismo, liderado por el señor Ludd , que decía que las máquinas iban a reemplazar a los
seres humanos, como efectivamente los reemplazaron en parte. Decía que había que sabotear a
las máquinas, destruyendo los telares automáticos. Fue un movimiento que cobró mucha
importancia en su momento, pero ya no se escucha.
Lo mismo sucede ahora. Cuando hay protestas sociales, y esto es lo importante, los políticos no
entienden lo que está pasando, porque todavía están -estamos- anclados en el pasado y lo que
está pasando es un cambio, como dicen los siúticos, copernicano, queriendo decir que está
cambiando todo. Estamos en un tránsito que puede durar décadas, entre un modo de
representación política tradicional y las necesidades de una nueva época.
Ese tránsito genera un abismo de incomprensión entre los militantes de la época anterior, que no
entienden estos cambios. Las personas que se criaron en un mundo, creen que va a durar para
siempre o les gustaría que durara para siempre o, por lo menos, que mientras ellas vivan no se
menee, pero los cambios están ocurriendo de todas maneras nos guste o no nos guste, no están
esperando que usted se acomode a los nuevos tiempos.”.
La tradición, como decía el profesor Zalaquett , no consiste en la adoración de las cenizas, sino en
la preservación del fuego.
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°82. Legislatura: Legislatura número
367. Fecha: martes 10 de diciembre de 2019.
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL CONTRA EX MINISTRO DEL INTERIOR Y

SEGURIDAD PÚBLICA SEÑOR ANDRÉS CHADWICK PIÑERA
El señor DE URRESTI.-
La presente sesión especial ha sido convocada con el objeto de conocer la acusación

constitucional presentada por la Cámara de Diputados en contra del ex Ministro del Interior y
Seguridad Pública señor Andrés Chadwick Piñera.
A continuación, ingresará al Hemiciclo la Comisión de Diputados encargados de formalizar la

acusación, integrada por los Diputados señores Gabriel Boric, Marcos Ilabaca y Gabriel Silber.
Asimismo, el señor Andrés Chadwick se apersonará acompañado de su abogado señor Luis

Hermosilla .

Intervención
El señor BORIC (Diputado acusador).-
Muchas gracias.
Saludo a todos los Senadores y Senadoras, prensa presente, asesores y trabajadores del
Congreso.
Pese a que no es el tema específico que hoy nos convoca, no puedo iniciar esta exposición sin
expresar, tal como ya lo hiciera el Presidente del Senado, mi profunda solidaridad con los
familiares y seres queridos de pilotos, tripulantes y pasajeros del avión de la FACh siniestrado en
su viaje camino al Territorio Antártico chileno.
Vayan para ellos todo mi respeto y sentimientos en estos momentos difíciles. Por cierto, como
representante de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, mi equipo, mi oficina y yo
mismo estamos a disposición para todo lo que pueda ser de ayuda ante esta lamentable tragedia.
Dicho esto, y antes de comenzar la defensa del capítulo que me corresponde argumentar, quisiera
hacer una importante declaración de principios que ya realicé en mi exposición en la Cámara de
Diputados, pero que considero necesario reiterar.
Esta acusación no se trata de quien cree o no en la defensa de los derechos humanos. Tampoco -y
en esto quiero ser enfático- el voto que cada uno de ustedes emita puede permitir o habilitar un
juicio moral respecto de quienes piensen diferente de ustedes. Yo parto de la base de que aquí
todas y todos compartimos el valor intrínseco de los derechos humanos de todas las personas, sin
importar sus ideas.
Esta acusación constitucional, por tanto, trata sobre la responsabilidad institucional de un Ministro
de Estado en virtud de lo dispuesto en la Constitución y no sobre las características personales,
virtudes o defectos del señor Andrés Chadwick.
Justicia y no venganza.
Responsabilidad política y no revancha.
Ese es el espíritu que va a guiar esta intervención, que haré a propósito de la acusación
constitucional que hemos presentado contra el ex Ministro del Interior Andrés Chadwick, hoy
presente en la Sala.
CAPÍTULO ACUSATORIO SEGUNDO: LA RESPONSABILIDAD CONSTITUCIONAL DEL EX MINISTRO

CHADWICK POR HABER INFRINGIDO GRAVEMENTE LA CONSTITUCIÓN AL PARTICIPAR DE LA
DECLARACIÓN DEL ESTADO DE EMERGENCIA Y AFECTAR DERECHOS NO CONTEMPLADOS EN
DICHO ESTADO DE EXCEPCIONALIDAD
1.- El control que le corresponde ejercer al Congreso Nacional sobre los estados de excepción
constitucional por medio de la acusación constitucional
Senadores y Senadoras, sé que no voy a sorprenderlos diciéndoles que la vieja normalidad a la

que estábamos acostumbrados ha terminado, y que hoy los desafíos que tenemos, como
representantes de la ciudadanía, exigen de nosotros y nosotras un compromiso histórico, una
responsabilidad permanente con quienes hoy nos miran desde las calles y nos juzgarán desde el
futuro. La inmediatez y la transparencia de estos tiempos no permitirán que ninguno de nosotros

Intervención
se oculte de la responsabilidad de hacer justicia y de defender la vida y la integridad de todas y

todos nuestros conciudadanos. Ya nadie podrá, como se hizo antaño, pretender que no vio a los
muertos, a los heridos, a los mutilados, a los torturados, y a las abusadas sexualmente.
Hoy les corresponde revisar una acusación constitucional que, a diferencia de muchas otras que
pueden haber llegado a esta instancia en democracia, nos alerta de la fragilidad de esta misma
democracia, que hasta hace tan poco dábamos por segura.
El señor Andrés Chadwick, como afirmó la mayoría de la Cámara de Diputados, es responsable

político, en su calidad de ex Ministro del Interior, de las violaciones a los derechos humanos que
han afectado a nuestro país con una brutal intensidad en estos días de despertar social. Quien
fuera el responsable de la seguridad pública no realizó las acciones necesarias para evitar la
pérdida de vidas, los cuerpos heridos, los ojos dañados y las familias destrozadas, y debe, por
ende, responder, política y constitucionalmente, por estos actos. Porque -y esta pregunta es
fundamental, y les pido a todos que se la hagan en su fuero íntimo-, si no es el Ministro del
Interior, encargado de la seguridad pública, ¿quién es el responsable político de los hechos que
han sucedido en el país? La respuesta no puede ser: "Nadie. No hay responsables". El pueblo de
Chile no aceptará una respuesta que equivalga, en la práctica, a impunidad.
La acusación constitucional es una herramienta para el restablecimiento del imperio de la

Constitución. Las democracias no pueden existir ahí donde el poder es irresponsable, donde
carece de frenos y la ciudadanía está expuesta al abuso y la violencia. Lamentablemente, en
nuestra democracia nos hemos acostumbrado, durante mucho tiempo, a vivir sin esa plena
responsabilidad, sobre todo cuando se trata de asignar responsabilidades al interior de las élites -
de las que somos parte-, sean estas políticas, administrativas o incluso penales.
Esto, Senadores y Senadoras, no puede seguir así. El pueblo lo exige y el país lo necesita
justamente para defender las instituciones.
Es el carácter del Estado de derecho lo que está en juego en la votación que ustedes tendrán
mañana; el sentido de la norma más breve pero acaso la más importante del texto constitucional
vigente: "Chile es una república democrática". Eso significa que no hay poder en nuestro país que
esté por encima del imperio del Derecho, o no debiera haberlo. Y ese principio debe orientar la
labor de este Senado, que actúa hoy como jurado frente a esta acusación constitucional.
El texto constitucional que nos rige hasta hoy es claro: todos los órganos del Estado chileno y sus
integrantes deben someterse estrictamente a la Constitución. No existe en nuestro país ningún
poder arbitrario y exento de responsabilidad. Y, ante los ojos de la ciudadanía, el Congreso
Nacional debe ser el principal guardián de estos principios, que garantizan la soberanía
democrática en nuestro país.
Hace poco -ustedes lo sabrán- un grupo de parlamentarios recurrió al Tribunal Constitucional para
solicitar la destitución de algunos parlamentarios, entre los que me cuento, porque no hay nadie
sobre la Constitución. Y el Tribunal Constitucional desestimó tal petición.
Nos corresponde, entonces, garantizar el principio de responsabilidad constitucional, y con él, la

confianza de los ciudadanos y la legitimidad de nuestra democracia, que, como todos sabemos -
esto es profundamente importante y no lo perdamos de vista-, hoy está en tela de juicio.
Esta acusación constitucional persigue, por tanto, la responsabilidad por los intolerables abusos de

Intervención
poder sufridos por chilenos y chilenas durante el estado de emergencia. Esta acusación no es un
intento por cuestionar las atribuciones del Poder Ejecutivo, ni el mérito de la declaración del
estado de excepción. Somos responsables con el principio de separación de poderes, y
entendemos perfectamente que la declaración de un estado de emergencia es atribución
exclusiva del Ejecutivo, como lo dispone expresamente el artículo 32, número 5°, de la
Constitución vigente.
Es más, como es sabido, ni siquiera los tribunales de justicia pueden cuestionar los méritos de su
declaración, por lo que mal podríamos nosotros pretender acusar constitucionalmente sobre la
base de un desacuerdo con respecto a la oportunidad o mérito de la misma. Sin perjuicio de esto -
que los tribunales no puedan revisar el mérito de estas declaraciones-, no significa, ni por ningún
motivo puede significar, que, en el ejercicio de la facultad de controlar los actos de gobierno, y
como freno y contrapeso (checks and balances) del Poder Ejecutivo, este Congreso deba
mantenerse al margen cuando se producen situaciones tan graves como las que se han vivido en
Chile desde el 18 de octubre. Y aquí yo creo que todos lamentamos que hasta el día de hoy no
tengamos certeza, por ejemplo, de quiénes son los responsables de la quema del Metro.
Sostener que debemos permanecer mudos cuando chilenas y chilenos sufren la brutalidad de la
acción del Estado es contrario a estas normas, y es contrario a los deberes constitucionales a los
que estamos obligados.
Por esta razón, resulta complejo mantener un diálogo argumental con lo que planteó la defensa,
representada por el abogado Luis Hermosilla, por lo menos en la Cámara de Diputados, porque, a
lo largo de su presentación, afirmó que el objeto de este procedimiento sería precisamente
cuestionar el "mérito" o la facultad presidencial de decretar el estado de excepción de
emergencia. Pero eso no se ajusta a la realidad. No es por lo que estamos acusando.
A lo que apunta este capítulo acusatorio, que vengo a defender, es al hecho de que, producto del
estado de emergencia, y como consecuencia de la omisión o al menos de una grave negligencia
de la autoridad política, se violaron grave y masivamente derechos constitucionales, y que, al
producirse bajo el amparo de decretos firmados por el ex Ministro del Interior Andrés Chadwick, y
dentro de sus atribuciones, corresponde declarar, por ende, su responsabilidad constitucional,
según lo dispuesto en el artículo 36 del mismo texto que ustedes tendrán a bien revisar.
Cuando el Presidente de la República pone en suspenso parte de la vigencia del Estado de derecho
-que es lo que, en la práctica, ocurre bajo un estado de excepción- la Constitución encarga al
Congreso un rol fundamental: el rol de control. Por ello, la Constitución ordena al Presidente
informar al Congreso Nacional de las medidas adoptadas bajo el estado de emergencia, según
indica el inciso final del artículo 42 de la Constitución, que ustedes tienen a la vista.
Si el texto constitucional entrega a la Cámara de Diputados el rol de fiscalizar los actos del
Ejecutivo y, en conjunto con el Senado, el de evaluar constitucionalmente el desempeño de las
más altas autoridades del país por medio de la acusación constitucional, y, asimismo, ordena al
Congreso prestar su acuerdo para la extensión del estado de emergencia y recabar información
del Gobierno respecto de las medidas que se adopten, es forzoso concluir que nos corresponde
evaluar el respeto del imperio del derecho una vez decretado un estado de emergencia,
particularmente frente a denuncias tan serias y numerosas sobre graves violaciones a los
derechos humanos.
Ese es el rol que nos corresponde desde la Cámara de Diputados como instancia revisora de la

Intervención
admisibilidad de la acusación y, en el caso del Senado, es actuar como jurado respecto de la

responsabilidad constitucional del ex Ministro de Estado Andrés Chadwick.
Disculpen a quienes les doy la espalda. Es un poco incómoda esta posición.
No puede, por tanto, concluirse que el Congreso Nacional tenga vedado hacer cumplir el esquema
de responsabilidad constitucional que se recoge en la totalidad de la Constitución por medio del
ejercicio de esta acción de control constitucional. Si extendemos su criterio, lo que plantea, desde
nuestro punto de vista -y con todo respeto, don Luis Hermosilla-, irresponsablemente la defensa es
que pueden existir...
La señora VAN RYSSELBERGHE .-
¡Que se dirija a la Mesa!
El señor MOREIRA.-
¡A través del Presidente!
Por su intermedio, señor Presidente.
Disculpe.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-
Diputado, le pido que se dirija a la Mesa y no hacer referencias directas o emitir calificaciones ni al
abogado ni al acusado.
Gracias.
Totalmente de acuerdo.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°83. Legislatura: Legislatura número
367. Fecha: martes 10 de diciembre de 2019.
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL CONTRA EX MINISTRO DEL INTERIOR Y

SEGURIDAD PÚBLICA SEÑOR ANDRÉS CHADWICK PIÑERA
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-
A continuación, tiene la palabra el Diputado Gabriel Boric, hasta por diez minutos.

Intervención
Señor Presidente, hay muchas cosas que replicarle a la defensa del abogado Hermosilla. Voy a
tratar de centrarme en las que me parecen más relevantes.
En primer lugar, ¿cuáles son las medidas eficaces que debió haber tomado el entonces Ministro del
Interior para proteger los derechos humanos en el contexto de la reciente manifestación social?
El abogado Hermosilla nuevamente se hace esta pregunta, y una vez más se excusa en que el
Ministro carecía de facultades legales.
Sin embargo, en virtud del artículo 5°, inciso segundo, de la Constitución, no en la parte que se
refiere a los tratados internacionales, sino en aquella previa, es absolutamente claro que existe
para toda autoridad del Estado, en particular el Ministro del Interior, la obligación de respeto y
garantía de los derechos humanos.
Ahora bien, dentro de la obligación de respeto, ¿qué ha dicho la doctrina? Se halla el deber de
prevenir las violaciones a los derechos humanos. En caso de fracasar en la prevención y aun así
sucedan actos vulneratorios de derecho, persiste el deber de hacer cesar las violaciones a los
derechos humanos. Y en cuanto al deber de prevención, resulta evidente para todos los chilenos y
las chilenas que hubo un fracaso.
Con relación a lo sucedido entre el 18 y el 28 de octubre, el Ministro no podía sino saber el grave
riesgo que existía para la población como consecuencia, por ejemplo, de la utilización de gases
lacrimógenos y de perdigones.
Ya en 2012 estos efectos nocivos para la integridad física habían sido advertidos por la comunidad
científica, por los proveedores e incluso por la propia institución de Carabineros.
Es más, el 23 de octubre el Colegio Médico alertó sobre el grave daño que provocaban en la
población los perdigones que se estaban disparando, lo que se reflejaba en la alta cifra de lesiones
oculares, mayor que la que se registra en el conflicto entre Israel y Palestina ; o sea, un nivel de
absurdo que cuesta creer.
¿Prohibió, entonces, el Ministro el uso de estos elementos? ¿Mandó señal de moderación a las
Fuerzas de Orden y Seguridad respecto del uso de estos elementos? ¡No! Y los daños oculares
totales o parciales siguieron aumentando.
Dentro de la obligación de garantía de los derechos humanos, el Estado tiene los deberes de
investigar y reparar. ¿Cuántas querellas por los hechos presuntamente cometidos por Carabineros
de Chile contra la población presentó el entonces Ministro del Interior? ¡Ninguna!
En cuanto al deber de reparación, solo cabe señalar que, lamentablemente, en los casos de
mutilaciones, de violaciones, de vulneraciones graves va a ser muy difícil, sino imposible, volver al
estado anterior al acto vulneratorio perpetrado en contra de las víctimas. Y será un tremendo
desafío para todos nosotros, independientemente del color político que tengamos, como Estado
hacer esa reparación.
Conclusión: existían medidas eficaces, posibles, pertinentes que el Ministro debía conocer y no las
implementó.
En segundo lugar, respecto a si existieron detenciones ilegales producto del toque de queda y si el
entonces Ministro del Interior no adoptó medidas para frenarlas.

Intervención
La defensa sostiene que a los retenidos por infringir el toque de queda se los debía mantener en
las unidades policiales hasta el término de aquel, pues, de lo contrario, esta sería una medida
imposible de ser aplicada y operativizada. Incluso, afirma que el Ministerio Público emitió una
resolución en la que los fiscales se debían constituir en las comisarías, y si había personas
detenidas por toque de queda -una infracción, no un delito-, debían liberarlas pero solo a las siete
de la mañana, para que no incurrieran en falta.
Lo anterior nos está diciendo básicamente, también, que la Fiscalía puede estar por sobre lo que
determina la ley, una cuestión que yo creo que por todos es inaceptable.
Pero, equivale a señalar también, en interpretación de la defensa del Ministro, que con tal de
implementar una medida de policía, como el toque de queda, es posible derogar el derecho a la
libertad personal y el principio de legalidad y tipicidad penal establecido en la Constitución.
Esa conclusión, desde el punto de vista de la defensa de esta acusación, es sencillamente

inaceptable.
Unos ejemplos al respecto.
En la madrugada del 20 de octubre, el periodista de TVN Fabián Collados, con salvoconducto, fue
detenido por Carabineros. Al dejar en claro que portaba su salvoconducto, entregado por la misma
institución, no fue escuchado. El profesional fue detenido el mismo instante y siguió transmitiendo
su detención, lo que quedó registrado en video y fue difundido por medios de prensa de
circulación nacional.
Segundo ejemplo: Leonardo Silva, reportero de Mi Radio de la Región de Coquimbo, con

salvoconducto, puso una denuncia el 23 de octubre contra los oficiales de Carabineros que lo
detuvieron, golpearon y apuntaron con un arma. Todo esto, pese a que el periodista contaba con
salvoconducto y con el resto de la documentación que necesitaba para desempeñar su labor.
Incluso, el periodista registró la detención en video y esta fue difundida en medios de prensa.
¿Se hizo algo para evitar esto que estaba pasando?
Porque, claro, el abogado dice: "El Ministro no puede responder por los actos que esté cometiendo
un carabinero". Pero una vez cometidos, sí puede tomar medidas para que no se sigan
cometiendo. La pregunta es si eso se hizo o no se hizo. Y la argumentación de la defensa de esta
acusación es que no se hizo lo suficiente.
El abogado dice que se generó un cuadro completo a partir del caso de la Defensoría de la
Universidad de Chile, que él señala habría actuado con la mejor intención y en donde se han
recogido circunstancias, e insiste en el tema de la plaza Baquedano para deslegitimar todos los
otros hechos.
Quiero reiterar que no me he referido en esta acusación, en ningún momento, al caso del Metro
Baquedano, sino al de una comisaría en Peñalolén, el de la madrugada del 21 de octubre. De
acuerdo con querella presentada por el INDH, las víctimas fueron tres adultos y un menor de edad,
quienes fueron detenidos durante el toque de queda. Las personas fueron sometidas a torturas,
colgándolas con esposas y brazos extendidos a una estructura metálica delantera de la comisaría.
Desacreditar a la Defensoría de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, validada,

Intervención
además, por su Decano, su Departamento de Derecho Penal, etcétera, por una actuación
equivocada respecto al caso Baquedano, reconocida como tal, sería como decir que cualquier
institución que comete un error -por ejemplo, el INE respecto a las cifras del IPC- ya está
inhabilitada para emitir opiniones respecto a cualquier otro tema a futuro.
Respecto de declarar la inhabilidad por cinco años, dice el abogado que es difícil justificar que el
Parlamento, como entidad política, pueda determinar la muerte cívica y política de una persona,
que en derecho comparado no se contempla esta inhabilidad y que, en cambio, es posible
establecer que no podrá ejercer funciones en ningún otro Ministerio ni en ningún otro cargo que
designe el Presidente de la República. Hace alusión a la ex Ministra y actual Senadora Yasna
Provoste y a lo alegado en cuanto a la vulneración del debido proceso.
Esta es una sanción política, constitucional, no penal. Si quiere cambiar la sede, que se vea con
otros querellantes. No somos nosotros. Nosotros estamos acá en una acusación constitucional. Y
es la propia Constitución la que regula esto.
Lo que está intentando la defensa al señalar esto es derogar tácitamente los argumentos de la
misma Constitución.
Respecto de las vocerías del Ministro Chadwick. El Ministro del Interior descartó renunciar a su
cargo luego de las manifestaciones que se han desarrollado en diferentes partes del país desde el
18 de octubre y que generaron que se decretara estado de emergencia en varias regiones.
"Yo asumo mis responsabilidades pero no tengo ninguna responsabilidad política en esa
situación", expresó el Ministro, aclarando que no dejará el Gobierno. Fuente: 24horas.cl. Pueden
ver el link; lo recordarán, además.
El 28 de octubre fue el cambio de Gabinete. Al respecto, el ex Ministro dijo estar tranquilo, pero
aprovechó de ofrecer disculpas en caso de que haya cometido errores.
"Yo, en lo personal, bien, tranquilo. He querido cumplir con mi deber con todos los esfuerzos. Si he
fallado pido disculpas. Lo único que he querido es trabajar por mi país", dijo el ex Ministro.
Respecto a las decisiones que tomó el Presidente Piñera en cuanto a la agenda social y al cambio
de los Ministros, el señor Chadwick dijo que el Presidente había sabido escuchar a la población:
"Como lo ha señalado el Presidente, este es un cambio de Gabinete donde busca reforzar un

equipo para iniciar una etapa distinta. El Presidente ha sabido escuchar a la población, a la gente,
para enmendar rumbo y responder cosas concretas a las necesidades que las personas han
expresado".
Consultado si ha hecho algún tipo de autocrítica, el ex Ministro respondió: "El momento de la

autocrítica ya vendrá".
¡Este es el momento de la autocrítica constitucional!
Durante el período del toque de queda en Chile se otorgaron 244 mil salvoconductos. Mil y algo al
INDH, mil y algo a abogados independientes. Esto lo decía la defensa. Pero, en contraste,
sostenemos nosotros que hubo que oficiar al Consejo para la Transparencia, Oficio N° 1.706, del
25 de octubre, para que Carabineros exhibiera la lista de detenidos a los abogados, puesto que
ello se les negaba constantemente, lo que dificultaba tremendamente el control para prevenir las

Intervención
violaciones a los derechos humanos.
En este contexto -y con esto termino-, es importante advertir también sobre la publicidad del
registro de detenidos. A dicho respecto, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 19, número 7°,
letra d), de la Constitución Política: "Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisión
preventiva o preso, sino en su casa o en lugares públicos destinados a este objeto". Eso no se
cumplió.
Señor Presidente, y a través de usted, Honorables Senadores y Senadoras, ex Ministro Chadwick,

señor abogado Hermosilla, lo que venimos a presentar desde esta defensa es una solicitud, insisto,
de justicia y no de impunidad, de responsabilidad política y no de revancha.
Y esperemos que este Senado y todos, como Estado e institución, estemos a la altura.
Muchas gracias.

Legislatura número 367. Fecha: miércoles 11 de diciembre de 2019.
REAJUSTE DE REMUNERACIONES PARA TRABAJADORES DEL SECTOR

PÚBLICO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 13114-05)
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que otorga reajuste de

remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede
otros beneficios que indica y modifica diversos cuerpos legales.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Giorgio Jackson .
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 121ª de la presente legislatura, en miércoles 11 de diciembre de 2019.

-Certificado de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 5 de este boletín de

sesiones.

Intervención
El señor BORIC.-
Señor Presidente, en la discusión del reajuste del sector público siempre sucede algo más o menos
parecido: los partidarios del gobierno de turno defienden la propuesta del gobierno sin importar
mayormente el contenido del proyecto, y la oposición la rechaza, sin importar mayormente el
contenido del proyecto que presenta el gobierno, pese a que en gobiernos anteriores, ante
circunstancias similares, seguramente cada uno hubiese hecho exactamente lo contrario a lo que
haría hoy. Esa es una contradicción que debemos cambiar. Debiéramos –creo votar en función de
un equilibrio entre nuestros principios, criterios de realidad económicos y diálogo con los
movimientos sociales, y no en función de argumentos que sean fungibles según si el gobierno de
turno es de nuestro gusto o no. Eso es algo que por lo menos a mí me ha tocado ver en los últimos
seis años en el Parlamento.
Entrando de lleno en la propuesta, esta consiste en un reajuste de 2,9 por ciento para sueldos
brutos de hasta 2 millones de pesos, que corresponden al 85 por ciento de los funcionarios. Para
sueldos superiores, que corresponden al 15 por ciento de los funcionarios, el reajuste sería de 0,7
por ciento. Como el gobierno proyecta una inflación en 2,7 por ciento, se desprende que el
reajuste sería de 0,1 por ciento real para el primer tramo de sueldos, y de -2 por ciento para el
segundo tramo.
Existe un tercer tramo en el que se ubican ministros, parlamentarios, jueces de la Corte Suprema,
entre otros, en el que el reajuste será de 0 por ciento. Es importante destacarlo. Como ha sido
nuestra costumbre en los casi 6 años que como Frente Amplio llevamos en el Parlamento, hemos
dicho que no se reajusten los sueldos de los parlamentarios.
Adicionalmente, se incluyen bonos y asignaciones, que es lo que el gobierno más destaca. Se

entregarían hasta 30.000 pesos para sueldos menores a 512.000 pesos, pero no sobre el sueldo
base. Por lo tanto, este beneficio desaparecerá para la negociación del próximo año. Eso, ministro,
en lo comunicacional es justamente la letra chica.
Lo que tampoco se dice es que el Banco Central estima que el IPC no será de 2,7 por ciento, sino
de 3,9 por ciento. Si este fuera el caso, para los tramos más bajos significará una pérdida neta
grave de poder adquisitivo. Y lo que como Frente Amplio defenderemos hoy es que los costos de
luchar por la dignidad para todos los chilenos y chilenas no los debieran pagar las y los
trabajadores.
El gobierno optó por una estrategia de división del movimiento social en esta negociación. Pero los
gremios que representan al 70 por ciento de los trabajadores públicos han decidido
soberanamente rechazar este reajuste. Y a ellos nos debemos. Por eso, rechazaremos este
proyecto.
Para terminar, quiero destacar un hecho inédito. La mesa del sector público de la Región de
Magallanes envió en su momento una carta a la mesa nacional del sector público en la que
solicitaban que este año, producto de las luchas sociales que ha llevado a cabo el pueblo de Chile,
no se llevara adelante esta negociación. Esa propuesta fue finalmente rechazada, pero la quiero
destacar porque habla de un compromiso y de una conciencia de clase digna de ser relevada en

Intervención
un momento tan importante para nuestro país, en el que tanta gente está con esperanza y
angustia a la vez.
He dicho.
-Aplausos.

Legislatura número 367. Fecha: miércoles 18 de diciembre de 2019.
MODIFICACIÓN DEL CAPÍTULO XV DE LA CARTA MAGNA A FIN DE

INCORPORAR UN PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO PARA LA ELABORACIÓN DE
UNA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA (PRIMER TRÁMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 7769-07, 7792-07, 10014-07, 10193-07,
11173-07, 12630-07 Y 13024-07)
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de reforma constitucional, iniciado en

mensaje y mociones, refundidos, que modifica el Capítulo XV de la Constitución Política de la
República.
De conformidad con los acuerdos adoptados ayer por los Comités Parlamentarios, este
proyecto se discutirá hoy hasta su total despacho. Para ello vamos a dejar sin efecto la facultad
de solicitar el cierre del debate, tal como, reitero, fue acordado en Comités.
Para su discusión se otorgarán cinco minutos para el uso de la palabra a cada diputada y
diputado, y el plazo para renovar indicaciones y solicitar votaciones separadas vence hoy a las
11.30 horas.
Se faculta al Presidente de esta Corporación para extender, si fuere necesario, la duración de

la sesión hasta por treinta minutos.

señor Matías Walker .
Antecedentes:
-Mociones:
-Boletín N° 7769-07, sesión 53ª de la legislatura 359ª, en jueves 7 de julio de 2011.


Intervención
-Boletín N° 7792-07, sesión 58ª de la legislatura 359ª, en martes 19 de julio de 2011.

-Boletín N° 10014-07, sesión 17ª de la legislatura 363ª, en miércoles 22 de abril de 2015.

-Boletín N° 10193-07, sesión 48ª de la legislatura 363ª, en miércoles 15 de julio de 2015.

-Boletín N° 11173-07, sesión 8ª de la legislatura 365ª, en martes 4 de abril de 2017 de 2017.

-Boletín N° 12630-07, sesión 26ª de la presente legislatura, en martes 14 de mayo de 2019.

-Boletín N° 13024-07, sesión 99ª de la presente legislatura, en miércoles 30 de octubre de


presente legislatura, en martes 17 de diciembre de 2019. Documentos de la Cuenta N° 1.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, el que hoy votemos por un plebiscito en que se pregunte al pueblo si quiere o no
una nueva Constitución y bajo qué mecanismo escribirla, incluida como opción una asamblea
constituyente –porque una convención constituyente con representantes ciento por ciento electos
es lo mismo que una asamblea constituyente-, no es gracias a quienes estamos aquí sentados,
sino gracias a la movilización del pueblo de Chile, desde Arica a Puerto Williams, que durante más
de 60 días y -¿por qué no decirlo? décadas, como nos recordaba Carmen Hertz , ha luchado por
cambiar las reglas del juego y que haya justicia ante las graves violaciones a los derechos
humanos. Una nueva Constitución también es parte de eso, junto con pensiones, sueldos, salud,
educación y vida digna para todos, y no solo para unos pocos, como ocurre hoy.
El costo que se ha pagado es muy alto: cientos de daños oculares, abusos graves a mujeres con el
silencio cómplice de la ministra Plá, torturas y abusos al por mayor. Así de brutal e inhumano ha
sido el costo de llegar hasta aquí. ¡Y es por ellas y por ellos que estamos aquí!
Si la Constitución no resulta ser paritaria a partir del plebiscito de abril, si no considera a los
pueblos originarios, si los independientes no tienen las mismas posibilidades, más allá de la
votación de hoy -porque, pase lo que pase, lo seguiremos peleando hasta el último momento-, yo
voy a poner mi cargo a disposición, con todos los costos que eso implique, porque no estoy
disponible para legitimar un proceso constituyente que no cuente con las mujeres, que son más de

Intervención
la mitad de Chile, y en este Congreso menos de un cuarto, ni con las primeras naciones, que, por
ejemplo, en el caso de la nación yagán, llevan más de 6.000 años surcando las aguas del sur. ¡Seis
mil años, cuando esta república tiene solo 200! ¡Y hay algunos que los quieren seguir ignorando
después de tantos siglos de violencia!
Hoy hay aquí parlamentarios y parlamentarias de RN y de Evópoli que quieren la paridad, que
están de acuerdo con escaños reservados para los pueblos originarios. ¿Por qué aceptan el
chantaje de la UDI? Somos muchos los que hemos defendido nuestras convicciones más
profundas, pese a todas las presiones y costos, para poder sostener este proceso, que ha estado
permanente en vilo. Y lo hacemos porque queremos una Constitución que nos represente a todas
y a todos los chilenos y no solo a un sector minoritario, como es la Constitución de Pinochet.
El pueblo ha abierto una puerta para que Chile cambie y no vamos a dejar que se cierre, pese a los
obstáculos de la UDI, de los noveles amantes de la semántica, de quienes quieren mantener sus
privilegios a costa de todo.
Aprovecho de hablar también a quienes se han visto decepcionados y sienten rabia por los errores
que hemos cometido en el Frente Amplio. Los reconocemos, y sabemos que será difícil recuperar
esa confianza, pero sepan que no dejaremos de trabajar en ello, porque estamos conscientes de
que sin ustedes, sin los miles que han salido a la calle, sin la primera línea, sin quienes dijeron
“¡basta!”, nada de esto sería posible.
Hay quienes creen que la política se trata de hablar solo con quienes piensan igual a uno y que
quien dialoga con quien piensa diferente es traidor o vendido; “amarillo”, dicen algunos. Me rebelo
profundamente ante esa concepción de la política como un acto narciso de mirarse al espejo y
estar de acuerdo consigo mismo.
Si queremos avanzar como nación, debemos debatir con quienes piensan distinto, porque, como
decía Camus , la política es el ejercicio de ser capaz de defender con fuerza nuestras convicciones,
pero a la vez de poder dudar de ellas. Porque puede que lo que hagamos no traiga siempre la
felicidad, pero…
-Aplausos.

Legislatura número 367. Fecha: jueves 16 de enero de 2020.
TIPIFICACIÓN DEL DELITO DE ALTERACIÓN DE LA PAZ PÚBLICA MEDIANTE

LA EJECUCIÓN DE ACTOS DE VIOLENCIA (Tercer trámite constitucional.
Boletín N° 13090-25) [Continuación]

Intervención
Corresponde continuar la discusión sobre las modificaciones del Senado al proyecto de ley,
iniciado en moción, que modifica el Código Penal para tipificar como delito la alteración de la
paz pública mediante la ejecución de actos de violencia, y agrava las penas aplicables, en
circunstancias que indica.
Antecedentes:
-El informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana se rindió en la sesión 142ª de la presente

legislatura, en miércoles 15 de enero de 2020.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, el gobierno nos propone un proyecto que busca resolver, como decía el diputado
Gonzalo Winter ayer , con herramientas mal utilizadas del derecho penal, un problema que es
eminentemente social y político.
Se pretende, entre otras cosas, enviar a la cárcel hasta por 540 días a quien participe de cortes de
tránsito. Una de las modificaciones del Senado al proyecto dice: “El que, sin estar autorizado,
interrumpa completamente la libre circulación de personas o vehículos en la vía pública, mediante
violencia o intimidación...”.
Pero tenemos que preguntarnos qué es la violencia para este gobierno en este caso.
¿Cómo van a distinguir, por ejemplo, en la marcha más grande de que se tenga recuerdo el 25 de
octubre de 2019? ¿Fuimos violentos acaso quienes sin autorización ocupamos masivamente las
calles del país para exigir una Constitución democrática y una vida digna? ¿Son violentas acaso las
familias que cacerolean en la calle e interrumpen el tránsito porque sus adultos mayores reciben
pensiones de miseria, porque ganan un sueldo indigno por un trabajo extenuante, porque están en
interminables listas de espera en la salud pública o porque no pueden pagar el costo de los
medicamentos que necesitan?
Pero dejemos de pensar solo en Santiago.
-Hablan varios diputados a la vez.
Ruego a la Sala guardar silencio.

Intervención
El señor BORIC.-
¿Fueron violentos acaso los magallánicos que, ante el anuncio del alza del gas, a principios del
2011, se movilizaron y paralizaron masivamente la región, logrando revertir de esa manera la
decisión centralista del gobierno? ¿Lo fueron acaso los habitantes de Aysén que expresaron su
rabia y frustración por el abandono del Estado y la violencia policial, en el verano del 2012, y
cortaron el tránsito del puente de la ciudad? ¿Fueron violentos los habitantes de Freirina que
cortaron el tránsito de la carretera, cansados de los abusos y de la nula respuesta de una empresa
que los contaminaba, o los habitantes de zonas de sacrificio, como Quintero y Puchuncaví , que
han hecho barricadas por el dolor que les provoca ver a sus niños y niñas enfermos por la
contaminación? Las respuestas a estas preguntas seguramente variarán según quién la dé.
Desde el Frente Amplio, rechazando claramente los saqueos y las agresiones, y, principalmente,
las violaciones a los derechos humanos por agentes del Estado, decimos que no; los casos antes
mencionados son ejemplos de legítima protesta social, que la historia nos ha enseñado es la forma
de organización que tiene un pueblo para construir colectivamente una vida digna.
El problema no está principalmente en las consecuencias de la protesta social, sino en sus causas.
Son a esas causas a las que nos debiéramos abocar a resolver, con toda nuestra energía.
Pero ¿qué pasará si se aprueba este proyecto de ley? ¿Saben cuál es el problema? Que la política
chilena, por un lado, y la policía chilena, por otro, han demostrado una pasmosa ineficacia en
identificar y detener a quienes generan la violencia. La política, porque cuando se coluden las
farmacias y las industrias de los pollos y del papel higiénico; cuando se financian irregularmente
las campañas políticas con raspados de olla o las empresas dictan leyes a domicilio a los
parlamentarios y no pasa nada, eso es violencia. Pero si alguien roba comida y después da la vida,
¿qué hacer? En Chile se le persigue hasta las últimas consecuencias. Es el caso de Bastián
Arriagada, que murió asfixiado en el incendio de la cárcel de San Miguel por vender CD piratas.
Y es un problema de la policía, a la que no estamos disponibles a entregarles más facultades en

medio del grave cuestionamiento nacional e internacional.
Dicen que esta ley en proyecto es para perseguir a los violentos, pero todavía no sabemos con
certeza quién quemó el metro. La inteligencia del Estado pareciera reducirse a un informe
“charcha”, ordenado por un empresario millonario que después “contactó” a la empresa que lo
hizo con la Agencia Nacional de Inteligencia.
De aprobarse este proyecto de ley con esta policía y estos niveles de “inteligencia” del Estado,
podría haber muchos más Jorges Mateluna presos, quien se encuentra preso en la cárcel por un
delito que no cometió, a quien aprovecho de enviar un mensaje de ánimo y de fuerza, para él y su
familia.
No queremos más Jorges Mateluna en las cárceles, porque la represión es indiscriminada y la

policía ha dado muestras de no saber distinguir. En vez de más leyes para reprimir, el Estado
debiera estar preocupado de cómo reparar las consecuencias de su represión indiscriminada a las
mujeres abusadas; a los ojos de Gustavo Gatica o de Fabiola Campillay.
¿Quiere decir lo anterior que avalamos hechos de violencia como los saqueos? Decimos fuerte y
claro que no lo hacemos; pero estos delitos ya están sancionados en el Código Penal y pueden ser

Intervención
castigados como tales. Lo que corresponde es abordar una profunda reforma a las policías más
que, en este contexto, entregarles nuevas facultades.
No estoy disponible para seguir profundizando el patrón de violencia estatal contra quienes exigen
dignidad; no estoy disponible para seguir alejando la política de la ciudadanía; pero sí estamos
disponibles, como Frente Amplio, para escuchar las demandas sociales y trabajar en este
Congreso con toda la energía necesaria para buscar las soluciones que logren un consenso social.
Esa es nuestra tarea.
He dicho.
-Aplausos.

Legislatura número 367. Fecha: martes 21 de enero de 2020.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA ELECCIÓN DE

GOBERNADORES REGIONALES DURANTE 2020 Y ENVÍO DE PROYECTO DE
LEY DE RENTAS REGIONALES (N°683)
Para hablar apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .
El señor BORIC.-
Señor Presidente, este proyecto de resolución, que presentamos hace varios meses, dice relación
con la necesidad de impulsar y hacer carne la descentralización en nuestro país, que hace tanto
tiempo se viene prometiendo.
Magallanes, región que tengo el honor de representar, es por sí sola cerca del 18 por ciento del
territorio nacional.
En conjunto con Aysén, otra de las regiones extremas de nuestro país, forman un cuarto del
territorio nacional, esto, por cierto, sin considerar a la Antártica, sobre la cual no existe soberanía
propiamente tal, pero, contado el territorio antártico chileno, supera el 60 por ciento del total del
territorio nacional.
Sin embargo, estas dos regiones extremas, Magallanes y Aysén , son las que tienen menor
población en el país: Magallanes un 0,9 por ciento del total nacional y Aysén , si no me equivoco,
un 0,7 por ciento. Son las regiones con la menor cantidad de kilómetros de carreteras
pavimentadas, donde más faltan especialistas en salud y donde muchas veces quien se enferma

Intervención
tiene menos posibilidades de vivir que alguien que habita en el centro de nuestro país.
Son regiones, como seguramente también ocurre en el norte, en donde las posibilidades de
desarrollo laboral encuentran un techo mucho más bajo que aquel al que uno podría acceder si
viviera en el centro del país, y eso dice relación con una manera de entender a Chile, de entender
a la sociedad en que vivimos de una manera profundamente centralizada, que asfixia a sus
regiones, y las asfixia particularmente en sus zonas más remotas y aisladas.
Desde que tengo uso de razón, en mi región de Magallanes se habla de descentralización. Sin
embargo, nunca se había hecho algo seriamente al respecto para que esa descentralización se
hiciera realidad. Sin embargo, desde 2017 en adelante se ha aprobado en este Congreso una serie
de leyes que apuntan hacia hacer efectiva una mayor autonomía de las regiones, por ejemplo, con
la elección del gobernador regional.
Mediante este proyecto de ley se busca entregar las atribuciones y los cambios de competencias
necesarios para que la elección de gobernadores regionales no sea una elección que elija
sencillamente a una autoridad de papel, sino que tenga facultades, que se les otorgue mayor
autonomía a las regiones, por ejemplo, en materia de ingresos, en materia de recaudación de
ingresos, en materia de decisión de gastos y también, hay que decirlo, para que la
descentralización permee en el mundo privado, donde, muchas veces, empresas que extraen sus
recursos desde las regiones tributan y concentran los ingresos o la riqueza que generan también
en el centro del país.
Mediante este proyecto se pide algo muy sencillo: solicita a su excelencia el Presidente de la
República que adopte todas las medidas que sean necesarias para celebrar las elecciones de
gobernadores regionales en 2020, y justo nos toca verlo hoy día, en que, abriendo las páginas de
los diarios, nos encontramos con que desde el gobierno se comienza a rumorear o a poner en
duda la elección de gobernadores regionales este año 2020, en que incluso un grupo de alcaldes
señala que no sería deseable que se elijan gobernadores regionales en 2020, en circunstancias
que existe un proceso que avanza decididamente en descentralización, aunque evidentemente
incompleto.
Desde las regiones exigimos que no se le sigan poniendo obstáculos a la descentralización y que
las regiones tengan mayor autonomía para decidir respecto de su futuro. Sin lugar a dudas, este
será un tema de discusión en la asamblea constituyente, si así es aprobada en el plebiscito de
abril, pero no podemos utilizar eso como excusa para dejar de avanzar en esa dirección, y hoy hay
cada vez más voces que pretenden utilizar cualquier excusa para no innovar en la
descentralización que tanto reclaman las regiones de nuestro país, en particular las regiones de
zonas extremas, tanto del norte como del sur.
Por lo tanto, invito, en particular a los parlamentarios de regiones, y ojalá que los del centro
también nos acompañen, a aprobar este proyecto para mayor autonomía de las regiones de
nuestro país.
He dicho.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet
de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:

Intervención
https://www.camara.cl/fiscalizacion/Acuerdos/proyectos_acuerdo.aspx

INCORPORACIÓN DE COMUNAS DE SAN GREGORIO, PRIMAVERA, PORVENIR

Y TIMAUKEL, DE LA REGIÓN DE MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA,
A POLÍTICA NACIONAL SOBRE ZONAS REZAGADAS EN MATERIA SOCIAL (N°
690)
El señor BORIC.-
Señor Presidente, en la Región de Magallanes tenemos un problema. Somos cerca del 18 por
ciento del territorio nacional, sin contar La Antártica, sin embargo, tenemos solo un 0,9 por ciento
de la población, y esto no es casualidad porque en Chile existen políticas centralistas que asfixian
el desarrollo de las regiones. Espero que podamos cambiar eso con el proceso constituyente en
marcha, pero, sin embargo, podemos avanzar en paralelo. El reglamento de zonas rezagadas es
una de estas herramientas y resulta inexplicable que provincias como la provincia entera de Tierra
del Fuego, en donde están las comunas de Timaukel, de Primavera y Porvenir, hayan quedado
excluidas de este reglamento.
Mientras vemos cómo nuestros hermanos argentinos generan políticas de desarrollo, tanto
industrial como humano, en las regiones más aisladas de su territorio, en Chile sencillamente
estas por lo general se ignoran.
En Timaukel, en Porvenir, ni siquiera existe un vertedero de basura adecuado para poder hacerse
cargo de los residuos. Recién ahora, hace muy poco, tenemos un hospital en Tierra del Fuego, sin
embargo, la gente que vive en Timaukel tiene que recorrer cientos de kilómetros para poder llegar
a él.
Hoy estas comunas tienen una serie de necesidades, pero también una serie de potencialidades
que si no son incentivadas por el Estado, sencillamente van a caer en el olvido una vez más, como
sucedió durante tanto tiempo.
Por lo tanto, tal como lo hicimos desde la Comisión de Zonas Extremas, solicitamos que San
Gregorio , Timaukel , Primavera y Porvenir se incorporen en el reglamento de zonas rezagadas.
He dicho.

Intervención
No hay más diputados inscritos.

ESTABLECIMIENTO DE SUBSIDIO DE AISLACIÓN TÉRMICA PARA VIVIENDAS

DE ADULTOS MAYORES, INCLUIDAS LAS NO REGULARIZADAS,
ESPECIALMENTE EN LA REGIÓN DE MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA
CHILENA (N° 689)
En el tiempo restante y para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Gabriel
Boric .
El señor BORIC.-
Señor Presidente, muchas gracias y también a la diputada Amar por este proyecto, este es un
tema que se ha planteado de manera bastante insistente en la Región de Magallanes por
diferentes autoridades. Tuve la oportunidad de hacerlo en el período de la Presidenta Bachelet con
el ministro de Energía Máximo Pacheco y siempre en el ministerio en Santiago se quedan en una u
otra excusa para no ejecutar este proyecto.
La verdad es que en Magallanes en particular las viviendas más antiguas, que es donde viven
precisamente nuestros adultos mayores, en los barrios más tradicionales, por ejemplo, como es la
población 18 de septiembre, la villa El Pingüino u otras, tenemos muchas viviendas que son
autoconstruidas y que incluso ni siquiera la construcción básica cuenta con los permisos
necesarios para poder postular a subsidios, no solo las ampliaciones.
Es por esto que hemos solicitado varias veces que se realice un catastro de cuántas son estas
viviendas que no pueden solicitar el subsidio para poder tener una aislación térmica que les
permita de esta manera ahorrar en un bien que es esencial para la calidad de vida en Magallanes,
que es la calefacción mediante gas; por lo tanto, muchas veces se terminan pagando cuentas que
perfectamente podrían derivar en un ahorro de un bien que es escaso, además de generar una
mejor calidad de vida para los adultos mayores.
Por lo tanto, suscribo la solicitud que hace la diputada Sandra Amar , me parece que algo de estas
características redundaría en beneficios tanto para la salud de los adultos mayores como para la
regularización de viviendas que hasta el día de hoy no han podido ser regularizadas con la “Ley

Intervención
del Mono”, I y II, y además algo muy importante con una política de ahorro de energía.
En Magallanes y en todo Chile, y en todo el mundo necesitamos ahorrar energía, necesitamos

tener viviendas que se adecúen a las condiciones climáticas de los lugares donde están
construidas y no solo criterios que se apliquen a nivel nacional a rajatabla.
Por lo tanto, este es un buen proyecto de resolución y le solicitamos a todos los parlamentarios
que tengan a bien aprobarlo para que podamos presentarlo en las instancias correspondientes y
que en el Ministerio de Energía no sigan dilatando algo que hemos venido solicitando hace más de
cuatro años.
He dicho.

Mociones
Mociones

Legislatura número 367. Fecha: martes 2 de abril de 2019.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Yeomans , Cariola ,

Castillo , Fernández , Orsini , y Rojas, y de los diputados señores Boric y
Winter , que Modifica la Carta Fundamental para incluir, dentro de las
garantías constitucionales, el reconocimiento al trabajo doméstico y a la
labor consistente en el cuidado de personas. Boletín N° 12490-07
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Yeomans , Cariola , Castillo ,

Fernández , Orsini , y Rojas, y de los diputados señores Boric y Winter , que Modifica la
Carta Fundamental para incluir, dentro de las garantías constitucionales, el
reconocimiento al trabajo doméstico y a la labor consistente en el cuidado de personas.
Boletín N° 12490-07
“Lo llaman amor, nosotras lo llamamos trabajo no pagado”
Silvia Federici
ANTECEDENTES
I. DEL PROPÓSITO DE ESTA LEY
El presente proyecto de ley tiene como propósito dar pasos iniciales en el reconocimiento del
trabajo no remunerado que miles de mujeres en Chile realizan día a día, contribuyendo a la
creación de un mandato dirigido al Estado para la creación de políticas públicas enfocadas en el
reconocimiento de su valor, y no en “ayudas” hacia las mujeres para llevar el rol de trabajo
doméstico y de cuidados, que ha sido injustamente canalizado como una obligación natural y
exclusiva de las mujeres a través de la historia.
En ese sentido, las movilizaciones feministas que con gran ímpetu han irrumpido en la escena
nacional estos últimos años para denunciar femicidios, acoso, abuso sexual, la violencia en el seno
de nuestros hogares, la violencia contra las disidencias sexuales, entre otros, demuestran que no
sólo al hablar de una vida sin violencia nos referimos a cuestiones específicas y sectoriales, sino
también hablamos de una violencia estructural que cala en diversos aspectos de nuestras vidas y
que de no ser enfrentada desde esa perspectiva, dificulta enormemente una respuesta exitosa
para su erradicación.
Un punto neurálgico en esa línea, es el reconocimiento del trabajo que por décadas ha sido
invisibilizado y que, con el ingreso de las mujeres al mercado laboral, ha relevado con más fuerza
la necesidad de ser valorizado.

Mociones
II. DEL OBJETO DE ESTA LEY
El objetivo de este proyecto es establecer una legislación que fije el marco y puntapié inicial, como
ya viene ocurriendo en otros países latinoamericanos durante la últimas décadas, de incorporar el
trabajo doméstico y de cuidados como un trabajo que genera riqueza nacional, y que debe por
tanto ser cuantificado y considerado en la creación de programas y políticas públicas, bajo la
especial consideración de que una de las grandes barreras de discriminación hacia la mujer en
materias de trabajo y seguridad social tienen directa relación con su invisibilización, con las
consecuentes dificultades que genera para las mujeres al ingresar y mantenerse en el mercado
laboral. En ese mismo sentido, este proyecto hace eco de los tratados internacionales suscritos
por Chile, como Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW), y va en consonancia con diversas recomendaciones que recientemente el Comité
Cedaw ha realizado a nuestro país para la supresión de barreras que generan discriminación hacia
las mujeres.
III. DE LOS FUNDAMENTOS DE ESTA LEY
1. El desconocimiento del trabajo doméstico y de cuidados es una forma de discriminación y

violencia hacia las mujeres.
El trabajo, como ha sido reconocido por la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
“comprende todas las actividades realizadas por personas de cualquier sexo y edad con el fin de
producir bienes o prestar servicios para el consumo de terceros o para uso final propio (…)
independientemente de la legalidad, formalidad o la mediación de pago por la actividad
realizada.”[1] También la OIT ha definido recientemente el trabajo doméstico como “todo trabajo
realizado en o para uno o varios hogares para proveer servicios principalmente para el consumo
de sus miembro”[2], señalando que dicho trabajo puede ser realizado de forma remunerada o no
remunerada por miembros del hogar.
En esa línea, los resultados de la última Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (ENUT 2015)[3]
realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) vienen a visibilizar por una parte, el tiempo
invertido en el trabajo doméstico, y por otra, la perpetuación de los roles de género clásicos que
ratifican que las mujeres son a quienes casi exclusivamente se ha relegado dicha labor.
Dicha encuesta parte de la utilización de la clasificación internacional CAUTAL dada por la CEPAL,
que comprende en el trabajo doméstico no remunerado “actividades como la preparación y
servicio de comida dentro del hogar, la limpieza de la vivienda, limpieza y cuidado de ropa y
calzado, mantenimiento y reparaciones menores en el propio hogar, la administración del hogar,
compras del hogar, incluyendo los traslados relacionados y el cuidado de mascotas y plantas.”[4]
Por su parte, los cuidados son entendidos como “las actividades que se realizan para el desarrollo
y bienestar de la vida cotidiana de las y los integrantes del hogar”[5] y comprende “todas las
actividades que son de servicios no remunerados de cuidado, es decir, el cuidado de personas que
requieren algún cuidado de salud permanente y están en condición de dependencia, el cuidados a
niñas y niños de 0 a 4 años, a niños y niñas de 5 a 14 años, y también a personas de 15 a 65 años
(sanas, que no requieren cuidados especiales), y personas de 66 años y más”[6].
Conforme a los principales resultados de la ENUT 2015, en el día de semana las mujeres participan

Mociones
95,5% en el trabajo no remunerado destinando 6,07 horas en promedio, mientras que los hombres
participan en 87,2% y destinan 2,74 horas en promedio. Los fines de semana, las mujeres
participan en un 94,6% y destinan 6,12 horas, mientras que los hombres participan en 88,0% y
destinan 3,50 horas promedio.[7] En definitiva, las estadísticas confirman que el trabajo doméstico
y de cuidados en nuestro país es realizado mayoritariamente por mujeres, lo que trae aparejadas
diversas consecuencias negativas y discriminatorias hacia las mujeres. Con especial énfasis
desarrollaremos las tres principales discriminaciones relacionadas al mundo del trabajo: la
dificultad en la inserción laboral, las constantes y más altas brechas salariales de la región, y la
abismante discriminación en el sistema de pensiones en nuestro país.
1.1 Inserción laboral femenina.
Organismos internacionales como CEPAL reconocen “que la carga de trabajo no remunerado de

cuidado, asignada exclusivamente a las mujeres y no compartida con los hombres de sus familias,
impone barreras considerables para la inserción laboral femenina”[8], señalando que dicha forma
de sostener el cuidado es un reproductor de la pobreza y desigualdad que es necesario enfrentar
en América Latina.
De acuerdo al Estudio “Mujeres trabajando: una exploración al valor del trabajo y la calidad del
empleo en Chile” realizado por Fundación SOL en 2015, de las 7.230.560 mujeres que están en
edad activa para trabajar, existen 3.736.371 que se encuentran inactivas, de las cuales, un 37%
identifica que la razón es que deben dedicarse a los quehaceres del hogar, reafirmando que en
efecto, el trabajo doméstico es un impedimento importante al momento de ingresar al mercado
laboral para las mujeres.
Corrobora dicha afirmación el Informe Mensual de Calidad del Empleo (IMCE) de la Fundación SOL
del año 2018, que registra que las mujeres tienen una tasa de ocupación para febrero-abril 2018
de 46,7 %, mientras que se registra una tasa de ocupación de un 66,5 % de los hombres en edad
de trabajar ocupados. Esto indica que se mantiene una brecha importante en la inserción laboral
femenina en relación a la masculina, con casi 20 puntos porcentuales de diferencia.[9]
Datos de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) para el trimestre móvil octubre-diciembre del año
2018[10] también confirman la brecha , arrojando que las tasas de participación laboral y de
ocupación femenina alcanzan el 48,5% y 45,0%. Comparadas con las de los hombres, las brechas
son del orden de -22.7 p.p. y -21.7 p.p., respectivamente.
Es por esto que las medidas de los gobiernos en torno a mejorar la inserción laboral femenina sin
reconocer su directa relación con la invisibilización del trabajo doméstico, traen como
consecuencia una mirada parcial y descontextualizada de los orígenes de las discriminación hacia
las mujeres.
1.2 Brechas salariales
La carga del trabajo doméstico no remunerado influye a su vez en las diferencias salariales que
experimentan las mujeres versus los hombres. Así, aquellas mujeres que ya tienen un empleo
reciben salarios menores que los hombres de características similares, produciéndose una brecha
salarial que bordea el 30%.

Mociones
El mismo estudio de Fundación Sol “Mujeres trabajando: una exploración al valor del trabajo y la
calidad del empleo en Chile”, revela que las 3.494.189 mujeres que constituían fuerza de trabajo
en Chile en 2015, al ser comparadas con los hombres sobre los trabajos que realizan, dejaba al
descubierto que son las mujeres quienes se llevan mayoritariamente los servicios domésticos
remunerados.. También, el estudio señala que más del 50% de la fuerza de trabajo femenina gana
menos de $221.000 mensuales, siendo solo un 15% el que supera los $500.000.[11]
Por su parte, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) señala que el ingreso medio mensual de las
mujeres ocupadas aumentó un 46,2% entre 2010 y 2016. Sin embargo, la brecha de género del
ingreso medio se mantuvo alrededor del 30%, alcanzado su punto más alto el año 2011 con-
34,5%. En el año 2016, las mujeres percibieron un ingreso medio 31,7% menor que el ingreso
medio mensual de los hombres ocupados.[12] Brechas similares arroja la Encuesta Suplementaria
de Ingresos 2017 (INE), expresando que, mientras los hombres ganan en promedio $636.981, el
balance de las mujeres sólo llega a los $450.287, estableciendo una brecha del 29%,
aproximadamente 187 mil pesos[13], y ocupando el cuarto lugar junto con Letonia en el ranking
OCDE de la brecha salarial más alta entre hombres y mujeres, liberado en Marzo de 2018[14].
Por otro lado, recientemente el estudio Education at Glance lanzado por la OCDE el año 2018 nos
revela que “a pesar de contar con tasas de logro educativo similar (hombres y mujeres), en Chile
las mujeres tienen menos probabilidades de encontrar empleo. En promedio, un 79% de las
mujeres entre 25 y 64 años que han egresado de educación superior poseen trabajo remunerado,
en comparación con el 91% que alcanzan los hombres titulados de dicho nivel. Esta brecha de 12
puntos porcentuales es más alta que la brecha promedio en los países de la OCDE (9 puntos
porcentuales)”[15]
En otras palabras, en Chile, las mujeres de todas las condiciones sociales viven, de formas más o
menos intensas, una discriminación en torno a las ocupaciones que realizan y los sueldos que
reciben por ellos, lo cual lleva aparejadas, entre otras razones, la dificultad de ejercer un empleo
sin discriminaciones y sin conflicto con sus responsabilidades familiares, lo que de acuerdo a lo
indicado por diversos estudios de género se explica por la división sexual del trabajo que, al
asignar a las mujeres dicha labor, limita su tiempo disponible para realizar trabajo
remunerado[16].
1.3 Pensiones
Al respecto, no solo las movilizaciones álgidas producidas los últimos años por la Eliminación de
las AFP han develado las diferencias estructurales que se producen entre hombres y mujeres en
nuestro sistema de pensiones, sino también las cifras entregadas por la Superintendencia de
Pensiones en su “Informe de Género sobre el Sistema de Pensiones y Seguro de Cesantía” de
septiembre del año 2018, el cual revela que, a junio de 2018 respecto de la remuneración
imponible del total de cotizantes, a junio de 2018 los promedios para hombres y mujeres fueron de
$816.338 y $732.400, respectivamente, registrándose una brecha de -10,3%[17].
También señala, al observar las densidades promedio de cotizaciones de estos nuevos

pensionados, que existe una brecha promedio de -14 ,6p.p., ya que mientras la densidad promedio
de cotización de los hombres es de 60,0%, en las mujeres es de 45,4%. Se explica la situación en
tanto existen mayores períodos sin cotizaciones en las mujeres y constituye un indicador más de
las diferencias en los patrones de inserción laboral por sexo, que dan cuenta de una trayectoria
laboral de las mujeres más interrumpida y discontinua a lo largo del tiempo, respecto de los

Mociones
hombres[18].
Finalmente, expresa que los montos promedio de la primera pensión de los nuevos pensionados
del período julio 2017- junio 2018 fueron de $ 78.235 y $237.550, para mujeres y hombres,
respectivamente, registrándose una brecha de 67,1%[19].
Imperativo se hace entonces el reconocimiento del trabajo reproductivo a nivel constitucional, en

tanto permite enfrentar las dramáticas diferencias que hoy perjudican a las mujeres a nivel de
seguridad social y pensiones.
2. El cuidado es un tema país, no de las mujeres.
Conforme lo expresa Montaño , según estimaciones de la CEPAL, en el año 2035 la población de

60 años y más superará a población menor de 14 años en la región, y en varios países esta
inflexión tendrá lugar mucho antes, lo cual se produciría entre la constante baja en la fecundidad y
el incremento de la esperanza de vida.[20]
Chile lo evidencia de forma dramática; mientras que el número promedio de hijos por mujer
descendió de 1,8 a 1,7 entre 2015 y 2016[21], la Organización Panamericana de Salud (OPS), en
su Estudio de Salud para las Américas 2017, señala que la esperanza de vida al nacer en Chile es
de 80 años para los hombres y 85 años para las mujeres[22], siendo la más alta en Latinoamérica.
En definitiva, el progresivo envejecimiento demográfico expresa que el problema sobre los

cuidados solo irá aumentado en nuestro país, siendo imperativo un abordaje integral e
interdisciplinario que permita el reconocimiento del cuidado como un derecho para quienes lo
requieren y como un trabajo para quienes lo ejercen. También es ineludible expresar que, dadas
las diversas discriminaciones que en el mundo del trabajo y seguridad social experimentan las
mujeres, quienes tienen menos posibilidades de recibir cuidados remunerados son las mujeres que
los requieren, pues además en muchos casos carecen de ingresos propios[23], proyectando
nuevas formas de discriminación y vulneración de sus derechos.
3. Existen experiencias latinoamericanas que avalan el reconocimiento del trabajo doméstico y de

cuidados.
En Latinoamérica existen diversas legislaciones que han contemplado, a nivel constitucional, legal
y de programas y políticas públicas, el reconocimiento del trabajo doméstico y de cuidados.
Así por ejemplo, la primera Carta Fundamental en expresarlo fue la República Bolivariana de
Venezuela en 1999 -y que se mantuvo bajo su reforma el 2009-, que contiene en su actual artículo
88, que “El Estado garantizará la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el ejercicio del
derecho al trabajo. El Estado reconocerá el trabajo del hogar como actividad económica que crea
valor agregado y produce riqueza y bienestar social. Las amas de casa tienen derecho a la
seguridad social de conformidad con la ley”[24]
Por su parte, Ecuador bajo la nueva Constitución del año 2008, señala en su artículo 333 que “se

Mociones
reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano que
se realza en los hogares. El Estado promoverá un régimen laboral que funcione en armonía con las
necesidades del cuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo
adecuados; de manera especial, proveerá servicios de cuidado infantil, de atención a las personas
con discapacidad y otros necesarios para que las personas trabajadoras puedan desempeñar sus
actividades laborales; e impulsará la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en
el trabajo doméstico y en las obligaciones familiares. La protección de la seguridad social se
extenderá de manera progresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no
remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales del sistema y la ley”[25].
Bolivia en su Carta Fundamental del año 2009 expresa también en su artículo 338 “El Estado
reconoce el valor económico del trabajo del hogar como fuente de riqueza y deberá cuantificarse
en las cuentas públicas.”[26]
Finalmente República Dominicana , en su Constitución del año 2010 incorpora definitivamente el

reconocimiento del trabajo reproductivo en su artículo 55. 11 que señala “El Estado reconoce el
trabajo del hogar como actividad económica que crea valor agregado y produce riqueza y
bienestar social, por lo que se incorporará en la formulación y ejecución de las políticas públicas y
sociales”[27].
Por otro lado, Colombia ha avanzado a nivel legal, con la aprobación de la Ley 1413 del 2010 “Por
medio de la cual se regula la inclusión de la economía del cuidado en el sistema de cuentas
nacionales con el objeto de medir la contribución de la mujer al desarrollo económico y social del
país y como herramienta fundamental para la definición e implementación de políticas públicas.”,
la cual entiende por trabajo de hogar no remunerado “Servicios domésticos, personales y de
cuidados generados y consumidos dentro del propio hogar por las que no se percibe retribución
económica directa”.[28]
Finalmente, algunos países como Costa Rica y México han avanzado en el establecimiento de
políticas públicas gubernamentales que buscan aportar en el reconocimiento del trabajo
reproductivo, como son la Política Nacional para la Igualdad y equidad de género[29] (2007-2017)
y el Programa Nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres
(2013-1018)[30]
Frente a los programas y políticas chilenas que mantienen el cuidado desde una mirada
asistencialista y que sigue relegando la carga de éste a las mujeres, es imperativo su
reconocimiento como un trabajo, que beneficia a toda la sociedad y genera riqueza nacional. Si no
reconocemos que las mujeres trabajamos -y cada vez más, existen mujeres con doble jornada
laboral, pues tienen una asalariada y luego una en los hogares-, estamos destinados a perpetuar
las discriminaciones hacia las mujeres.
4. En materia internacional, las últimas Recomendaciones CEDAW a Chile (2018) llaman a tomar
medidas para enfrentar las diversas discriminaciones en el ámbito del trabajo hacia las mujeres.

Mociones
Así lo señala el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer de las Naciones
Unidas en las Observaciones finales sobre el séptimo informe periódico de Chile[31], aprobadas en
su 69º período de sesiones, en las cuales muestra preocupación por i) la discriminación en materia
de igualdad de remuneraciones, ii) las cifras de desigualdad salarial por razón de género (el 22%
en 2016) en los sectores público y privado, iii) los efectos que producen en las pensiones de las
mujeres, iv) la persistencia de la segregación ocupacional horizontal y vertical y v) la
concentración de las mujeres en el sector no estructurado, en los sectores de servicios peor
remunerados y en el trabajo temporal y a tiempo parcial, entre otras, recomendando
especialmente que Chile:
- intensifique sus esfuerzos por eliminar la diferencia salarial por razón de género y garantice la
igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en el mercado laboral y a que
- elimine la segregación ocupacional vertical y horizontal en los sectores público y privado.
Un paso inicial y definitivo en miras al cumplimiento de esas recomendaciones, pasa por reconocer
el trabajo doméstico y de cuidados.
5. Insuficiencia de las actuales políticas de gobierno.
En Chile, las políticas de cuidado han ocupado siempre un lugar secundario y de asistencia,
generando programas que solo van en relación a la protección de la maternidad y no a la igualdad.
Las políticas de cuidado no pueden ser entendidas como beneficios para las mujeres, pues ellas
debieran tener como destinatarios a las personas que requieren (y debieran tener un derecho) ser
cuidadas. Así, como señala Montaño , “sí bien los niños y niñas tienen derecho a ser cuidados y
protegidos, y los padres y madres el deber de protegerlos, las políticas públicas han convertido la
responsabilidad de las mujeres en obligación exclusiva y excluyente”[32].
En esa línea, el proyecto que busca otorgar Sala cuna universal para las madres trabajadoras de
hijos menores de 2 años (Boletín 12026-13) sigue enfocando el cuidado como un beneficio para la
madre trabajadora, lo cual repercute directamente en la empleabilidad de las mujeres, pues los
empleadores asocian dichos costos a la “naturaleza de las mujeres”.
Así también, ampliar la cobertura del Programa de 4 a 7 del Ministerio de la Mujer que permite la
permanencia de los hijos en el colegio después de la jornada escolar a cargo de monitores,
duplicando el número de mujeres que se beneficia, vuelve a poner el foco en que cuidar a los hijos
“de 4 a 7” es un beneficio para la mujer, debilitando la corresponsabilidad y naturalizando de
forma equívoca que se trata de una carga de la mujer.
Ambas políticas mantienen en manos de las mujeres el cuidado, permitiendo que no se cuestione
la división sexual del trabajo en los hogares, manteniendo las “labores productivas” en los
hombres, y las “reproductivas y de cuidado” en las mujeres, sin contar el hecho de que las
mujeres además tienen en muchos casos una jornada productiva adicional. Es decir, los hombres
siguen haciéndose cargo de labores “productivas”, y las mujeres de labores reproductivas y
productivas. Evidente es la necesidad de equilibrar la balanza y generar de forma sustantiva y
concreta la corresponsabilidad en materia de cuidados.

Mociones
Finalmente, otra política gubernamental consiste en el Programa Mujer y Maternidad para entregar
contención e información a mujeres en situaciones de vulnerabilidad relacionadas con su
maternidad y abordar problemáticas como el embarazo adolescente, se trata de un programa de
protección social que considera a las mujeres como minoría vulnerable, y que busca de forma
consciente un refuerzo de roles de género más que un potenciamiento de la mujer.
En definitiva y como señala Montaño , de nada sirven estas ni otras políticas que busquen mejorar
las condiciones de ingreso y mantenimiento de las mujeres en el mundo del trabajo, si no se
plantean desde un principio de igualdad sustantiva, y si no se invierte lo suficiente en
infraestructura social de cuidado, en la conciliación entre la vida familiar y laboral (para hombres y
mujeres) y en políticas de corresponsabilidad[33].
Aquí entonces estriba la necesidad de comprender que el trabajo doméstico y de cuidados es un

trabajo, que debe ser reconocido en nuestra producción y garantizada una forma de retribución a
quienes lo ejecutan día a día, buscando con ello el compartir de forma colectiva una labor que nos
pertenece a la sociedad toda.
PROYECTO DE LEY
Artículo único. - Modifícase la Constitución Política de la República, contenida en el DS 100 de

2005 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia en el siguiente sentido
a) Incorpórese un nuevo inciso tercero al artículo 19 Nª16 del Capítulo III, pasando el actual a ser
cuarto y los demás sucesivamente, del siguiente tenor:
“El Estado reconoce el trabajo doméstico y de cuidados como una actividad económica que crea
valor agregado y produce riqueza y bienestar social, por lo que se incorporará en la formulación y
ejecución de las políticas públicas, sociales y promoverá su incorporación en el presupuesto de la
nación. El Estado promoverá un régimen laboral que permita compatibilizar en armonía las labores
de cuidado humano.”
Diputadas señoras Yeomans , Cariola , Castillo , Fernández , Orsini , y Rojas, y de los diputados
señores Boric y Winter .
[1] Así fue definido por la OIT en 2013 como parte de la decimonovena Conferencia
Internacional de Estadísticas del Trabajo. [En línea: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-
--dgreports/---stat/documents/publication/wcms_234125.pdf ]
[2] Vigésima Conferencia Internacional de Estadísticas del Trabajo año 2018. [En línea:
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgrepor-
s/---stat/documents/publication/wcms_651213.pdf ] p.69
[3] ENUT 2015 [En línea: https://historico-

Mociones
amu.ine.cl/enut/files/principales_resultados/documento_resultados_ENUT.pdf]
[4] Idem p. 15
[5] Idem p.16
[6] Idem p.16
[7] Idem p.22
[8] RICO María Nieves; ROBLES Claudia. Políticas de cuidado en América Latina: forjando la
igualdad. 2016. [En línea:
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40628/1/S1600887_es.pdf ] p. 8.
[9] SOL Fundación. Informe Mensual de Calidad del Empleo (IMCE). Análisis de los microdatos
liberados el 30 de junio de 2015 correspondiente al trimestre móvil marzo-mayo 2015. Informe
Nacional 2015. [En línea:
http://www.fundacionsol.cl/wp-content/uploads/2018/06/FMA-2018.pdf]
[10] INE Boletín estadístico trimestre octubre-diciembre 2018 Encuesta Nacional de Empleo.
[En línea: https://www.ine.cl/docs/default-
source/boletines/Empleo/2018/espa%C3%B1ol/bolet%C3%ADn-empleo-nacional-trimestre-m%
C3%B3vil-ond-2018.pdf?sfvrsn=4]
[11] BREGA Carla; DURÁN Gonzalo; SÁEZ Benjamín. Mujeres trabajando. Una exploración al
valor del trabajo y la calidad del empleo en Chile. Estudios de la Fundación Sol. Recuperado
de:.http://www.fundacionsol.cl/wp-content/uploads/2015/03/Estudio-Mujeres-Trabaja-
do-2015.pdf
[12] INE Encuesta Suplementaria de Ingresos (ESI) 2010 - 2016.
[13] INE Encuesta Suplementaria de Ingresos (ESI) 2017. [En línea:

https://www.ine.cl/docs/default-source/ingresos-y-gastos/esi/ingr-
so-de-hogares-y-personas/resultados/2017/sintesis_esi_2017_nacional.pdf]
[14] EMOL 22 de marzo de 2018. [En línea: https://capitalhumano.emol.com/11194/ranking-

brecha-salarial-genero-paises-ocde/]
[15] OCDE Resultados Education at Glance 2018. [En línea:

https://centroestudios.mineduc.cl/wp-
content/uploads/sites/100/2018/09/CountryNoteChile_2018.pdf]
[16] INE “Mujeres en Chile y mercado del trabajo: Participación laboral femenina y brechas
salariales” 2015. [En línea: https://www.ine.cl/docs/default-
source/laborales/ene/publicaciones/mujeres-en-chil-
-y-mercado-del-trabajo---participaci%C3%B3n-laboral-femenina-y-brechas-salariales.pdf] p. 12
[17] Superintendencia de Pensiones “Informe de Género sobre el Sistema de Pensiones y

Seguro de Cesantía 2018. [En línea: https://www.spensiones.cl/portal/institucional/594/articles-
13403_recurso_1.pdf] p.13.

Mociones
[18] Idem p.15
[19] Idem p.16
[20] MONTAÑO Sonia et al. El cuidado en acción: entre el derecho y el trabajo. Cepal 2010. [En
línea:
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/27845/S2010994_es.pdf?sequence=1&isA
llowed=y] p. 31
[21] INE Estadísticas Vitales 2017. [En línea:

http://geoine-ine-chile.opendata.arcgis.com/datasets/32c0b7ab2fa849349e8f434697e22e28_0?
selectedAttribute=TASA_GLOBAL_FECUNDIDAD]
[22] OPS Informe de Salud para las Americas 2017 [En línea: https://www.paho.org/salud-e-
-las-americas-2017/?page_t_es=informes%20de%20pais/chile&lang=es]
[23] MONTAÑO Sonia et al 2010.
[24] Constitución de la República Bolivariana de Venezuela [En línea:

http://www.inea.gob.ve/marco/pdf/1legislacion_nacional/1Constitucion_dela_Republica_Bolivari
anadeVenezuela/Constitucion_de_la_Republica_Bolivariana_de_Venezuela.pdf ]
[25] Constitución de la República del Ecuador [En línea:

http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Ecuador/ecuador08.html]
[26] Constitución Política del Estado de Bolivia [En línea:

http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Bolivia/bolivia09.html]
[27] Constitución de la República Dominicana [En línea:

http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/DomRep/vigente.html]
[28] Ley 1413 de 2010 del Congreso de Colombia [En línea:

https://oig.cepal.org/sites/default/files/2010_ley1413_col.pdf]
[29] ROMÁN Isabel; MORALES Natalia. Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género
(pieg) 2007-2017. San José: Instituto Nacional de las Mujeres 2007. [En línea:
http://www.infoagro.go.cr/Documents/PIEG_2007-2017.pdf ]
[30] DE LA FEDERACIÓN Diario Oficial. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y

no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018. DOF 2013 vol. 30 no 08 p. 2013. [En línea:
https://www.sacmex.cdmx.gob.mx/storage/app/media/igualdad-
sustantiva/PROGRAMAS%20NACIONALES/programa-naciona-
-para-la-igualdad-de-oportunidades-y-no-discriminacion-contra-las-mujeres-2013-2018.pdf ]
[31] Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Observaciones finales

sobre el séptimo informe periódico de Chile 2018 . [En línea:
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2f
C%2fCHL%2fCO%2f7&Lang=en]
[32] MONTAÑO Sonia et al 2010. p.38

Mociones
[33] Idem p.36

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Boric, Bernales,

Brito, Crispi, Ibáñez, y Winter, y de las diputadas señoras Rojas y
Yeomans, que "Modifica la ley N°18.892, General de Pesca y Acuicultura,
para regular la realización de actividades de pesca extractiva y acuicultura
en las áreas silvestres protegidas, reservas de la biósfera, áreas de
desarrollo y territorios indígenas, en las condiciones que indica” Boletín N°
12574-21
I.FUNDAMENTOS.
1. Contexto: La actividad salmonera y sus efectos nocivos en el medioambiente.
La problemática ambiental es de tal envergadura que necesariamente atraviesa la protección de

la naturaleza como un valor en sí misma, así como la protección de la vida humana, y por tanto de
los derechos fundamentales de las personas. Afirma en este sentido el Grupo de Alto Nivel de
Naciones Unidas sobre la Sostenibilidad Mundial: “Dado que la población mundial aumentará de
7.000 millones a casi 9.000 millones para el año 2040, y que el número de consumidores de clase
media aumentará en 3.000 millones durante los próximos 20 años, la demanda de recursos
aumentará exponencialmente. Para el año 2030 el mundo necesitará por lo menos un 50% más de
alimentos, un 45% más de energía y un 30% más de agua – todo ello en un momento en que los
límites del medioambiente imponen nuevos límites al suministro – [….] el modelo de desarrollo
mundial actual es insostenible. No podemos continuar suponiendo que nuestras acciones
colectivas no darán lugar a situaciones sin retorno en la medida que no respetamos los umbrales
críticos del medioambiente, lo que puede causar daños irreversibles para los ecosistemas y las
comunidades humanas”. Así señala Galdámez que desde la reflexión filosófica de Hardin, en su
conocida obra “la tragedia de los comunes” lleva a una reflexión filosófica, económica, y jurídica,
que se expresó en la Declaración de Estocolmo, frente a la cada vez mayor preocupación por la
existencia humana y su relación con la naturaleza, exigiendo desde el derecho la inventiva para
dar respuesta a las actuales exigencias en esta materia. [1]
Desde esta reflexión, y la protección que el medioambiente y las personas reciben desde el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Medioambiente, es necesario detenerse a
analizar el impacto medioambiental de la creciente industria salmonera en nuestro país.[2]
La industria salmonera genera ingresos al año 2016 según el INE[3] por USD $5.007.696, de los
cuales 85,2% fueron generados por exportaciones y ventas nacionales.[4] Concentra su presencia
principalmente en la Región de los Lagos, pero avanza con una cada vez más invasiva actividad en
otras regiones como la de Magallanes y la Antártica Chilena. Para 2002 esta última región
representaba el 1% de la producción nacional, lo que contrasta con el actual 12% que representa

Mociones
en la producción nacional. Así, la industria salmonícola nacional mantiene alrededor de 1.385

concesiones, concentradas en un 95% en las regiones X, XI y XII.
Según Escanilla, en Chile “(...) En el caso de la industria salmonera, su expansión se explica

básicamente a raíz de la conjugación de una serie de factores económicos; el interés de la
inversión privada, las características geográficas traducidas en ventajas comparativas, una
disposición óptima del borde costero, alta calidad del agua (temperatura, pureza y corrientes
marinas), estacionalidad contraria a la del hemisferio norte (en donde se concentran los grandes
mercados de consumidores del producto), fuerza de trabajo abundante[5] y a bajo costo, al igual
que la harina y el aceite de pescado; componentes esenciales de la dieta de los salmónidos.
Además, que en su primera etapa, la Ley de Pesca posibilitó el desarrollo de la industria desde el
año 1991, y los reglamentos que la normaron en materia ambiental y sanitaria vieron la luz recién
diez años después”.[6]
Dicho lo anterior, debemos destacar que la producción salmonera representa dos grandes riesgos:
1. De carácter sanitario, toda vez que el uso de antibióticos en el proceso productivo ha
demostrado generar importantes efectos en la salud pública; 2. De carácter medioambiental, toda
vez que los salmones depredan los peces autóctonos de los fiordos del sur de Chile,
desequilibrando los ecosistemas, además, se debe considerar la alta concentración de desechos
orgánicos e inorgánicos que contaminan el fondo marino.
Profundizando lo anterior, la salmonicultura es una actividad privada con fines comerciales, es

decir de lucro, que para su desarrollo requiere del desarrollo de actividades que presentan
diversos impactos ambientales conocidos que afectan a los ecosistemas y especies nativas, tales
como[7]:
a)Se ha observado que sitios con cultivos de salmón pueden reducir hasta en un 50% la
biodiversidad que habita en el sustrato marino cercano a los centros de cultivo. Hay 2 causas que
explican este impacto: sobre carga de materia orgánica (nitrógeno y fósforo) y disminución del
oxígeno en el sustrato marino.[8]
b)Mayor frecuencia de floraciones de algas nocivas por la incorporación de gran cantidad de

nitrógeno en la columna de agua proveniente desde centros de cultivo de salmón.[9]
c)Los salmones de cultivo han impactado la fauna nativa de lagos y ríos del sur de Chile. Se estima
que los salmones se alimentan de insectos, crustáceos, moluscos, y al menos el 15 % del
contenido estomacal son peces endémicos de Chile.[10] Este punto es muy importante, por que
generalmente sólo se consideran los impactos en los ecosistemas marinos. Sin embargo, los
impactos son muy significativos en los ecosistemas dulceacuícolas, debido a los ciclos de vida de
los peces anádromos (ej. salmón del atlántico, coho, chinook), los cuales pasan la mayor parte de
su vida en el mar, pero migran a los ríos para poner sus huevos (desove) y criar.
d)El aumento de la basura marina flotante en los canales y fiordos patagónicos está
correlacionado con la presencia de cultivos de salmones.[11] La abundancia de plástico puede
alcanzar desde 250 ítems diferentes de plástico por kilómetro. El 80% de la basura flotante es
poliestireno expandido que es intensamente ocupado en la industria del salmón.
e)Probablemente, el efecto más grande de la salmonicultura es la emisión de nitrógeno y fósforo

disuelto. Se estima que 35-78 Kg de nitrógeno y 6-13 Kg de fósforo llegan al ambiente marino por
cada tonelada de salmón cosechado en el área de cultivo.[12]

Mociones
f)Se estima que más de 1 millón de salmónidos escapan cada año de las granjas marinas,
principalmente debido al clima.
g)Los escapes representan efectos magnificados para los ecosistemas y las especies marinas, ya
que su efecto es amplificado hacia sectores en donde no se encuentran las jaulas (potencial para
establecer poblaciones naturalizadas autosostenidas).
h)Los principales efectos ecológicos de los fugitivos están relacionados con los efectos predatorios
a corto plazo sobre los peces nativos y otras especies marinas tales como crustáceos, decápodos
(como la centolla), etc..
i)Los efectos de largo plazo se relacionan con la probabilidad establecer poblaciones

autosostenibles y la posibilidad de transferencia de enfermedades y patógenos a la fauna nativa
en ecosistemas marinos y dulceacuícolas.
Así, durante los últimos años, especialmente a partir de 2007, la viabilidad del sector salmonicultor
como polo de desarrollo para el sur de Chile ha quedado en entredicho por una serie de eventos
de carácter ambiental y social. La alta densidad de salmones en las jaulas de cultivo, el
vertimiento de pellets al mar, los desechos orgánicos de los salmones y la gran cantidad de
antibióticos que se les suministra, genera en el ambiente un desequilibrio que afecta no solo a los
sistemas vivos, sino que también a una economía local basada en la explotación a pequeña escala
de productos del mar.
Un ejemplo de lo anterior es el conocido caso de los brotes de virus ISA originado el año 2007 en el
sur de Chile que causó la muerte de miles de salmones en los centros de cultivos. El evento tuvo
una repercusión a nivel social y laboral, afectando a miles de trabajadores de la industria que
perdieron sus puestos de trabajo por el cierre de las empresas. Esto último generó pérdidas
millonarias en el sector y una preocupación sobre la salud de los ecosistemas que soportan esta
actividad.[13]
En mayo de 2016, estalló una crisis ambiental y social en el archipiélago de Chiloé, asociada al
fenómeno conocido como marea roja. Actualmente existe bastante evidencia respecto a la
incidencia que tuvo el vertimiento de 4.600 toneladas de desechos de la industria salmonícola
(SERNAPESCA autorizó el vertimiento de 9.000 toneladas) que agravó el proceso de proliferaciones
algales, ya que son ellos los principales responsables del exceso de nutrientes en el ambiente
marino del sur de Chile, con graves consecuencias para el medioambiente, y conexamente, de las
economías locales.
Sin embargo, la industria ha sido incapaz de detener los desastres ambientales producidos por
escapes y mortalidades masivas de salmónidos en el sur de Chile. En julio de 2018, en la región de
Los Lagos se produjo el escape de 690.000 peces del centro de cultivo de salmónidos Punta
Redonda y la empresa sólo logró recapturar menos del 6% del total de peces escapados. En la
región de Magallanes, una región donde gran parte de su territorio es área protegida, se ha
producido sólo durante los dos últimos años la mortalidad de alrededor de 20 toneladas de
salmónidos en noviembre de 2017, 50.000 ejemplares en enero de 2018 y de 76 toneladas en
noviembre del mismo año.[14]
2. La protección jurídica de las Reservas Nacionales.
La Ley Nº 18.362 define a las Reservas Nacionales y las integra al Sistema Nacional de Áreas

Mociones
Silvestres Protegidas del Estado, pero con un alcance restringido, como veremos, en tanto
categoría de manejo. Recordemos que esta ley nunca entró en vigencia, pero es un marco
normativo orientativo en virtud de la práctica jurídica nacional.[15]
El artículo 7º de dicha ley define a la Reserva Nacional como “un área cuyos recursos naturales es
necesario conservar[16] y utilizar con especial cuidado, por la susceptibilidad de éstos a sufrir
degradación o por su importancia relevante en el resguardo del bienestar de la comunidad”. Y
prosigue la norma señalando sus objetivos como categoría de manejo: “la conservación y
protección del recurso suelo y de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres, la
mantención o mejoramiento de la producción hídrica, y el desarrollo y aplicación de tecnologías de
aprovechamiento racional de la flora y la fauna.”
Pero respecto de las actividades prohibidas en las áreas silvestres protegidas, las reservas
nacionales cuentan con una protección más limitada. En virtud del artículo 25 del referido cuerpo
normativo pueden realizarse las siguientes actividades conforme al plan de manejo que se
disponga para la unidad (dígase reserva nacional):
-Remover o extraer suelo, hojarasca, humus, turba, arena, ripio, rocas o tierra.
-Intimidar, capturar, sacar o dar muerte a ejemplares de la fauna.
-Cortar, arrancar, sacar, extraer o mutilar ejemplares de la flora.
-Destruir nidos, lugares de reproducción o crianza o ejecutar acciones que interfieran o impidan el
cumplimiento del ciclo de reproducción de las especies de fauna.
-Recolectar huevos, semillas o frutos.
-Introducir ejemplares de flora y fauna ajenos al manejo de la unidad respectiva.
-Provocar contaminación acústica o visual.
3. El actual marco legal en la materia.
El art. 158 de la Ley General de Pesca y Acuicultura Nº 18.892 dispone que las zonas lacustres,
fluviales y marítimas del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas quedan excluidas de
toda actividad pesquera o acuícola, pero exceptúa de la regla anterior a las reservas nacionales y
forestales respecto de sus zonas marítimas.
Para ello la Ley Nº 19.300 dispone la necesaria evaluación del impacto ambiental mediante una
Declaración de Impacto Ambiental de dichas actividades en el artículo Nº 10 literal n): “Proyectos
de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos;”. Si en
cambio la actividad presenta efectos, características o circunstancias señaladas en el artículo Nº
11 del mismo cuerpo legal, le impone el procedimiento de un Estudio de Impacto Ambiental. Este
artículo 11 contempla, entre otras causales: a) el riesgo para la salud de la población, b) Efectos
adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos
el suelo, agua y aire; c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de
los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.
En la materia, es preciso tener presente también el artículo 35 de la Ley Nº 19.235 que señala: “En
la administración de las áreas silvestres protegidas, ubicadas en las áreas de desarrollo indígena,

Mociones
se considerará la participación de las comunidades ahí existentes. La Corporación Nacional

Forestal o el Servicio Agrícola y Ganadero y la Corporación, de común acuerdo, determinarán en
cada caso la forma y alcance de la participación sobre los derechos de uso que en aquellas áreas
corresponda a las Comunidades Indígenas.”
Si bien la instalación de la salmonicultura es un hecho en Chile, permitido por la institucionalidad,

no es pacífico en términos jurídicos si esta actividad es permisible o no de acuerdo a la normativa
vigente. Existen interpretaciones jurídicas de peso que plantean que en virtud del Convenio de
Washington, la salmonicultura estaría vedada ex ante tratándose de Reservas Nacionales, por ser
esta actividad económica incompatible con los objetivos de protección al medioambiente. De
todas formas, no siendo pacífica esta disputa jurídico-institucional, consideramos adecuado
introducir modificaciones a las leyes nacionales que hagan compatibles nuestros estándares con
las obligaciones internacionales que hemos suscrito.
Por todo lo anteriormente expuesto, cabe concluir que el grado de protección y conservación que
las Reservas Nacionales y Forestales requieren es incompatible con el desarrollo de una actividad
que produce un gran impacto negativo sobre los ecosistemas marinos, como reiteradamente ha
demostrado ser la salmonicultura, afectando además la protección y desarrollo de las
comunidades indígenas de los canales australes así como actividades económicas de bajo impacto
como el turismo, la pesca artesanal y la acuicultura de pequeña escala.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.
1. Objetivo del proyecto de ley.
En virtud del grave riesgo que corre la flora y fauna presente en la zona marítima de las Reservas
Nacionales, Forestales, de la Biosfera, en las Áreas de Desarrollo Indígena y en los territorios
indígenas al ser expuestas a la actividad y/o proyectos salmonícolas, el proyecto de ley busca
excluirlos de las referidas zonas.
2. Normas que propone modificar.
El proyecto propone reemplazar los incisos segundo y tercero del artículo Nº 158 de la Ley General
de Pesca y Acuicultura Nº 18.892 cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado está fijado en
el Decreto Supremo Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
Por lo tanto, venimos en proponer el siguiente proyecto de ley:
Artículo único: Modifíquese la Ley Nº 18.892 cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado está
fijado en el Decreto Supremo Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, para reemplazar el artículo Nº 158 por el siguiente:
Artículo 158. Las zonas lacustres, fluviales y marítimas que formen parte del Sistema Nacional de
Areas Silvestres Protegidas del Estado, de Reservas de la Biosfera, Áreas de Desarrollo Indigena
según la Ley Nº 19.253 y/o territorios indigenas conforme al art. 13 del Convenio Nº 169 de la
Organización Internacional del Trabajo quedarán excluidas de toda actividad pesquera extractiva y
de acuicultura.
No obstante, en las zonas marítimas que formen parte de Reservas Nacionales, Forestales, de la
Biosfera, Áreas de Desarrollo Índigena y/o territorios indigenas, podrán realizarse actividades de

Mociones
pesca artesanal y acuicultura de pequeña escala, en este último caso con las condiciones y
requisitos establecidos en los términos del Tìtulo II del Decreto Supremo N° 96 de 2016, del
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo o el que lo reemplace, y siempre y cuado estas
actividades sean compatibles con los objetos de protección de dichas areas protegidas. Asimismo,
estas actividades deberán ser sometidas a evaluación ambiental conforme al artículo 10 literal p)
de la Ley N° 19.300.
Sin perjuicio de lo anterior, no podrán otorgarse concesiones de acuicultura en dichas zonas

marìtimas ni ser éstas intervenidas de forma alguna sin que la Reserva Nacional o Forestal de la
que forman parte cuente con su respectivo plan de manejo.
Previa autorizació n de los organismos competentes, podrá permitirse el uso de porciones

terrestres que formen parte de dichas reservas, para complementar las actividades marítimas de
acuicultura de pequeña escala de acuerdo al Decreto Supremo N° 96 del Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo de 2016.
Diputados señores Boric, Bernales, Brito, Crispi, Ibáñez, y Winter, y de las diputadas señoras Rojas
y Yeomans
[1] GALDÁMEZ (2016) pp. 113-144.
[2] El derecho humano a vivir en un medioambiente sano. Normas constitucionales: Art. 19 Nº

8 que consagra el derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminación y el recurso de
protección ambiental contenido en el art. 20 de la Constitución. Normas internacionales: El
Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales en su artículo 12 regula el
derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. En esta
disposición los estados se comprometen en su numeral 2 b) a: “El mejoramiento en todos sus
aspectos de la higiene del trabajo y del medioambiente.” Además el derecho a vivir en un
medioambiente libre de contaminación está consagrado expresamente en el art. 11 del
Protocolo de San Salvador. Legislación nacional: en nuestro país este derecho se encuentra
densamente delimitado por la legislación sectorial en especial por la Ley Nº 19.300 y sus
posteriores modificaciones así como por la Ley Nº 20.600 que establece los Tribunales
Ambientales. Principios hermenéuticos: No es posible comprender este derecho sin la
herramienta hermenéutica del principio pro natura de reciente incorporación a los derechos
nacionales en especial en Brasil y Ecuador. Se entiende por principio pro natura como la
directriz de interpretar todo el ordenamiento jurídico en favor de la conservación de un
medioambiente sano tanto por el valor en sí mismo que representa la naturaleza como para la
protección integral de los derechos humanos. Es decir en caso de duda en la aplicación de
normas o la expedición de éstas se debe aplicar/expedir la que proteja de mejor manera el
medioambiente.
[3] Disponible en: https://www.ine.cl/prensa/detalle-prensa/2018/10/18/industria-salmone-

a-tuvo-ingresos-por-más-de-5-mil-millones-de-dólares-y-generó-21.462-pues-
os-de-trabajo-en-promedio-en-2016 (Consultado 10/04/2019). Cabe destacar que en el mismo
periodo la industria salmonera produjo 654 mil toneladas de salmón.
[4] Aumento de la producción total (entre 1997-2017) cercano al 2969% pasando desde casi 29

Mociones
mil toneladas en 1990 hasta las 855 mil a finales del año 2017. En 28 años la industria
salmonera ha sostenido un crecimiento promedio de un 102% lo que permite entender el
impacto ambiental de esta actividad. Cartilla informativa No2 Antecedentes Económicos de la
Industria Salmonera en Chile Fundación Terram.
[5] Este es un asunto aún no estudiado de forma exhaustiva en el caso de la Región de

Magallanes y la Antártica Chilena.
[6] Disponible en: https://www.terram.cl/2016/07/salmonicultura-en-chile-un-mo-

elo-productivo-insustentable/ (Consultado 10/04/2019).
[7] LIBERONA (2012).
[8] Buschmann et al. 2006.
[9] Ídem.
[10] Arismendi et al. 2009.
[11] Hinojosa & Thiel 2009.
[12] Niklitschek et al. 2013.
[13] ARAYA Y CÁRCAMO (2016).
[14] Disponible en: https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-d-

-magallanes/2018/11/20/sernapesca-activa-plan-de-contingenci-
-ante-mortalidad-masiva-de-salmones-en-centro-de-australis.shtml (consultado 15(04(2019).
[15] “(...si bien la ley N° 18.362 que regula el SNASPE -que se conforma entre otras categorías
de protección por los parques nacionales- no ha entrado en vigencia cabe manifestar que las
leyes de presupuestos para el sector público desde el año 2009 han contemplado en la partida
13 Ministerio de Agricultura capítulo 05 Corporación Nacional Forestal el programa 04 relativo
a Áreas Silvestres Protegidas agregándose también una glosa que se refiere de modo expreso
a los SNASPE. De esta forma el legislador le ha asignado recursos a la CONAF para la
administración coordinada de las áreas protegidas puestas bajo su tuición entendiendo que
estas forman parte del sistema nacional de áreas silvestres protegidas del Estado.”. Contraloría
General de la República Dictamen Nº 38.429 de 2013.
[16] Recordemos el concepto de conservación del patrimonio ambiental que contiene el art. 2
lit. b de la Ley Nº 19.300: “b) Conservación del Patrimonio Ambiental: el uso y
aprovechamiento racionales o la reparación en su caso de los componentes del medio
ambiente especialmente aquellos propios del país que sean únicos escasos o representativos
con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración;”.


Mociones
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Díaz, Boric;

Fuenzalida, don Gonzalo; Gutiérrez, Hirsch, Longton, Rocafull; Soto, don
Leonardo, y Walker, y de la diputada señora Pérez, doña Catalina, que
“Modifica la Carta Fundamental para crear el Consejo Nacional de la
Magistratura y el Ministerio Público” Boletín N° 12607-07
1. Fundamentos.-El estudio de lo que “ha dado a llamarse gobierno judicial ha sido abordado
satisfactoriamente por la doctrina comparada, desde que tanto el constitucionalismo europeo de la
segunda mitad del siglo XX, cuanto algunos países de la región, han incorporado en sus
respectivos diseños institucionales –en contextos históricos diversos, pero inspirados de una
misma directriz política de reforzamiento de la estructura estatal democrática- distintas
instituciones de gobierno de la magistratura instauradas, sobre la base de un esquema de
gobierno autónomo”[1].
El Consejo de la magistratura, entendido en un sentido institucional europeo, “evita el

corporativismo judicial e impide que un sólo sector jerárquico de la magistratura absorba el poder
de controlar los destinos del aparato judicial”[2]. Esta institución ha servido, en los modelos de
estados constitucionales de derecho de la posguerra,, para realizar históricamente –en diferente
medida- una tendencia a superar la burocracia judicial en el sentido antes señalado, esto es, no
para la desarticulación de su inevitable carácter burocrático en el sentido sociológico, sino en el de
contención de su inercia, o sea, de evitación de la “buropatía”.
Esta tendencia es la más rescatable de estas estructuras contemporáneas y la que hace que se
muestren como las más dotadas de racionalidad en cuanto a sus funciones en el marco de un
general sistema democrático. No obstante, es necesario precisar las consecuencias de esta
tendencia y de las frustraciones que ha habido por fallas de sus manifestaciones históricas
concretas.
“Por ello, se hace menester tener en claro algunos recaudos básicos que, cualquier reforma que no
pretenda quedarse en la mera forma de una magistratura moderna, sino lograr su contenido
material, debe respetar escrupulosamente:
a) Los modelos democráticos modernos tratan de reducir la jerarquización interna del judicial,
haciendo realidad la premisa de que entre los jueces no hay jerarquías, sino diferencias de
competencia. La clave de este objetivo se halla en el traslado de las funciones de control interno y
disciplinarias a un órgano democrático como el Consejo.
b) La composición de este órgano es la cuestión más importante que deben resolver estas
estructuras. Debe tenerse presente que al discutirse la misma, tratarán de sacar partido las
tendencias partidistas y también las cúpulas del propio judicial; los primeros preferirían que bajo el
pretexto de una Consejo siga operando un sistema primitivo, las segundas aspirarán a que se
establezca o siga uno burocrático.
c) La mejor realización de la tendencia horizontalizante se obtiene mediante la designación de los

consejeros judiciales por medio del voto universal de todos los jueces y que para electores y
elegibles no haya limitaciones por instancia.

Mociones
d) La tendencia a la corporativización judicial se quiebra mediante la distribución electoral del

Consejo y también integrando el mismo en forma plural, o sea, que, en un porcentaje no superior
al 50% el Consejo se halle integrado por juristas procedentes de otra fuente nominadora o
electora: abogados elegidos por sus pares; juristas nombrados por el Congreso; profesores
designados por la universidades; etc.
e) Es fundamental requerir un alto nivel técnico en los miembros designados por el Congreso, pues
este nivel permitirá menores parcialidades y jerarquizará la función. Es deseable que los
parlamentos nombren a los juristas de su partido y no a sus amanuenses o a sus parientes y
amigos.
f) El reclutamiento, o sea, el poder de nominación, debe mantener y reforzar la selección técnica

por concurso, aunque también debe garantizar, por concurso, el reclutamiento lateral, o sea, que
los concursos debe ser abiertos a todas las personas que reúnan los requisitos técnicos
necesarios, con lo cual se desarma el concepto burocrático de “carrera”.
g) La composición de los jurados es altamente significativa: el jurado que califica para la selección
no debe estar integrado o dominado por jueces, porque esto privilegiaría conocimientos
funcionales en detrimento de los conocimientos jurídicos, tendiendo a reproducir el mismo modelo
burocrático. A tal efecto sería sano que en los jurados participen un tercio de jueces, un tercio de
profesores universitarios y un tercio de abogados, por ejemplo.
h) Las escuelas de la magistratura deben fomentarse como complementarias de la formación

jurídica universitaria, para los conocimientos prácticos necesarios y para actualizaciones de
conocimientos jurídicos no accesibles universitariamente (por razones de distancia, costo, etc.),
pero en ningún momento deben sustituir la función la función universitaria”[3].
A todo lo anterior, y atendidos los últimos hechos en los que se han visto envueltos los fiscales del
Ministerio Público, en disputas internas que no le hacen bien al correcto funcionamiento de la
institucionalidad, estimamos necesario que este nuevo Consejo de la Magistratura que venimos en
proponer tenga también un rol preponderante, que participe en la selección y nombramiento de
los fiscales, y se encargue de la superintendencia correccional y disciplinaria de los mismos.
Con todo, es menester guardar el debido respeto a la calidad de autonomía constitucional de la

cual goza el Ministerio Público, entendiendo la importante función que cumple este órgano en un
Estado Constitucional y Democrático de Derecho como lo es el nuestro.
2. Ideas matrices. El presente proyecto de reforma constitucional, tiene por objeto incorporar en
nuestro sistema jurídico, en materia de gobierno judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura,
compuesta por nueve miembros, que tendrá a su cargo la selección de los magistrados, la
calificación, las medidas disciplinarias y la administración del Poder Judicial, así como también una
participación activa en el nombramiento del Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales del Ministerio
Público, junto con asumir la superintendencia correccional de este organismo.
Es sobre la base de estos antecedentes y fundamentos que venimos en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Art. Único.- Incorpórese las siguientes modificaciones a la Constitución Política:

Mociones
1) Sustituyese el artículo 78 por el siguiente:
“Art. 78.- El Consejo Nacional de la Magistratura[4] y el Ministerio Público, tendrá a su cargo la

selección de los magistrados, la calificación de éstos, el régimen disciplinario y la administración
del Poder Judicial, salvo cuando estos provengan de elección popular, así como una participación
activa en el proceso de nombramiento, remoción y régimen disciplinario del Fiscal Nacional y los
Fiscales Regionales del Ministerio Público, en los términos señalados en esta Constitución. El
Consejo será integrado por nueve miembros quienes duraran seis años en el cargo sin poder ser
reelegidos. Tres de ellos serán nombrados por el Presidente de la República con acuerdo del
Congreso Nacional. Cuatro miembros serán elegidos por los jueces de todas las instancias. Un
miembro representante de los abogados colegiados. Será integrado, asimismo, por un
representante del ámbito académico y científico, en la forma que indique la ley orgánica
respectiva[5].
Serán sus atribuciones:
a) Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a los Juzgados y Tribunales.
b) Emitir propuestas en ternas o quinas, para el nombramiento de los jueces de los Juzgados y
Tribunales.
c) Participar en el proceso de nombramiento del Fiscal Nacional y Fiscales Regionales del

Ministerio Público, en los términos señalados en esta Constitución
c) Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administración de

justicia.
d) Ejercer facultades disciplinarias sobre jueces y funcionarios del Poder judicial y los fiscales del
Ministerio Público.
e) Decidir la apertura del procedimiento de remoción de jueces y funcionarios, en su caso ordenar

la suspensión, y formular la acusación correspondiente.
f) Decidir la apertura de la remoción de los fiscales del Ministerio Público en los términos señalados
en esta Constitución.
f) Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos que sean
necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestación de los servicios de
justicia”.
2) Incorpórese el siguiente artículo 78 bis nuevo:
“Art. 78 bis.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio Público pueden
ser removidos por grave negligencia, mediante acuerdo del Congreso adoptado con el voto
conforme de los tres quintos del número de miembros en ejercicio[6]. La ley orgánica respectiva
regulará el procedimiento”.
3) Elimínese la expresión “directiva” en el artículo 82.
4) Reemplácese en inciso primero del Art. 85 de la Constitución, las dos veces que aparece la
expresión “Corte Suprema” por “Consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio Público”.

Mociones
5) Reemplácese en el inciso segundo del Art. 86 de la Constitución, la expresión “Corte de

Apelaciones de la respectiva región” por “Consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio
Público”.
6) Suprímase en el mismo inciso señalado precedentemente, la expresión “En caso que en la

región exista más de una Corte de Apelaciones, la terna será formada por un pleno conjunto de
todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de más antigua
creación.”.
7) Reemplácese en el inciso primero del Art. 87 de la Constitución la expresión “La Corte Suprema
y las Cortes de Apelaciones” por “El Consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio Público”
9) Reemplácese en el inciso primero del Art. 89 la expresión “Corte Suprema” por “Consejo
Nacional de la Magistratura y el Ministerio Público”.
10) Reemplácese el artículo 91 de la Constitución por el siguiente:
“Artículo 91.-El Fiscal Nacional tendrá la superintendencia directiva y económica del Ministerio
Público.
La superintendencia correccional del Ministerio Público, recaerá sobre el Consejo Nacional de la

Magistratura y el Ministerio Público”.
Diputados señores Díaz, Boric; Fuenzalida, don Gonzalo; Gutiérrez, Hirsch, Longton, Rocafull; Soto,
don Leonardo, y Walker, y de la diputada señora Pérez, doña Catalina
[1] Flores Alvaro. Gobierno Judicial. El caso chileno. La reforma olvidada en REJ – Revista de
Estudios de la Justicia – No 6 – Año 2005: pp. 122-145.
[2] Zaffaroni Eugenio Raúl. Estructuras Judiciales. Ediar 1994: p. 186 y ss.
[3] ídem.
[4] CP (Portugal) art.223; CP (Perú) art. 150.
[5] CP (Argentina) art.114; CP (Perú) art. 150.
[6] CP (Perú) art. 157.

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Díaz, Boric, Hirsch,

Jackson, Mirosevic, Mulet, Sepúlveda, don Alexis, y Soto, don Raúl, y de las

Mociones
diputadas señoras Parra y Vallejo, que "Modifica la Carta Fundamental en

materia de plebiscitos y establece un procedimiento para la elaboración y
aprobación de una nueva Constitución Política” Boletín N° 12630-07
Fundamentos.
1.-Si miramos la génesis de cada una de nuestras más importantes Cartas Fundamentales (1833,
1925 y 1980) nos daremos cuenta de que en ninguna de ellas el pueblo ha tenido una
participación significativa. En estricto rigor, la mayoría de ellas ha sido impuesta más por la vía de
la fuerza que por el poder de la razón o la deliberación democrática.[1]
Este hecho histórico, que en sí mismo es profundamente desalentador, no puede, sin embargo,
hacernos decaer a quienes aspiramos a que Chile tenga, de una vez por todas, una nueva
Constitución nacida plenamente en democracia y legitimada por toda la comunidad política. La
constatación de este hecho debe convertirse en el impulso vital que nos estimule a decidir sobre
nuestro destino.
Porque en antaño no pudimos participar activamente, es que ahora debemos comprometernos a

ser verdaderamente dueños de nuestro propio destino como comunidad política y darnos a
nosotros mismos un nueva Constitución. Somos una nación que ha sabido madurar políticamente,
y en consideración de aquello es que es preciso que abandonemos el temor a determinarnos. Es
tiempo de que construyamos una nueva constitución que, genuinamente, consideremos “nuestra”.
Justamente porque resulta imprescindible aprender de nuestros errores y desaciertos cometidos

como Nación en el pasado, es que en esta ocasión debemos darnos la oportunidad –esta vez
definitiva- de construir entre todos un nuevo pacto social de convivencia democrática.
Como nunca antes en nuestra historia republicana, tenemos a nuestro alcance condiciones
sociales, culturales y políticas idóneas para poder darnos un nuevo texto fundamental, una
Constitución que nazca de un gran acuerdo gestado en democracia. La coyuntura actual lo puede
hacer posible y es necesario que no desaprovechemos esta oportunidad.[2]
Quienes suscribimos esta reforma constitucional queremos hacernos cargo de la sentida demanda
ciudadana por una nueva Constitución que permita a Chile ser plenamente soberano de su
presente y futuro.
El cambio constitucional tiene por lo menos dos maneras de ser visto, en primer lugar se puede
decir que un cambio en la Constitución, hablando de cambios profundos, puede devenir de la
necesidad, es decir “Hay que cambiar las normas cuando ya no responden a la mentalidad de
quienes elaboraron ni a las exigencias que la hicieron surgir, y en caso de que pierdan capacidad
para regular la realidad de manera efectiva. Esto es, las reformas se justifican por razones
funcionales”[3]; por otro lado, existe un prisma que afirma que los cambios constitucionales no
deben hacerse por motivos funcionales, sino por cuestión de justicia, esto se afirma en el
planteamiento del profesor Jon Elster, evidenciando la imposibilidad de predecir las consecuencias
de un cambio constitucional importante; basado en ello, Sartori afirma, en su obra Ingeniería
Constitucional Comparada que “el cambio constitucional solo puede justificarse con base en
argumentos de justicia, no de consecuencias”[4]. Aunque ambas posturas respecto al origen que
debe tener un cambio constitucional parecieran opuestas, son visiones complementarias, puesto

Mociones
que las normas que dejan de regular efectivamente la realidad afectan negativamente lo regulado
y/o quitan la posibilidad de desarrollo a la sociedad que suscribió la constitución, base de aquellas
mismas normas, originan injusticia.
Para frenar esta injusticia de la que hablamos es preciso, antes que todo, pavimentar el camino
hacia una nueva Constitución. En otras palabras, debemos hacernos cargo de los mecanismos
institucionales que harán posible la construcción de este anhelo.
Parafraseando al profesor Fernando Atria, esta iniciativa busca contribuir a encontrar respuestas a
la pregunta que él plantea el capítulo 4 de su obra “La Constitución Tramposa” (LOM, 2013):
¿Cómo solucionar el problema constitucional?
A nuestro entender, para solucionar el problema constitucional, y, por consiguiente, para que la
nueva constitución se convierta en realidad, es imprescindible contar con mayores y mejores
mecanismos participación ciudadana. Como se trata de una decisión que dice relación con toda la
colectividad, se debe seguir una regla fundamental, planteada por Norberto Bobbio: que esta sea
tomada con el máximo consenso de aquellos a quienes afecta.[5]
Para ello, luego de un acabado análisis de las diversas alternativas para encausar el cambio
constitucional, hemos concluido que resulta preciso fortalecer los mecanismos plebiscitarios y
reformar profundamente el Capitulo XV, que nuestra Carta Fundamental dedica a las reformas a la
Constitución, de manera que toda la comunidad política pueda sentirse parte en la confección de
un nuevo pacto de convivencia democrática.
Esta es la vía que hemos escogido y, en lo sucesivo, iremos explicando con detalle las profundas
reformas que pretendemos impulsar.
2.-Pavimentar el camino hacia una nueva constitución fortalecerá el ejercicio de la soberanía y

contribuirá a que Chile sea efectivamente una República Democrática.
En la Constitución vigente, el capítulo I se titula “Bases de la Institucionalidad del Estado” y en él

se concentran las definiciones políticas e ideológicas que fundan la República de Chile. Se trata de
nueve disposiciones descritas con un alto nivel de generalidad y abstracción, que constituyen la
puerta de entrada a la Constitución y son parte del aparato dogmático de la Carta Fundamental.[6]
Fijemos nuestra atención en dos preceptos específicos. En primer lugar, lo señalado en el artículo
4° “Chile es una república democrática”. Y en segundo lugar, lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 5°: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a
través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta
constitución establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su
ejercicio.”. Del análisis conjunto de ambas disposiciones construiremos los argumentos necesarios
para explicar por qué pavimentar el camino hacia una nueva constitución es un imperativo ético, y
un requisito indispensable para el fortalecimiento de nuestra democracia.
El artículo 4° de la Constitución es un postulado, o sea, la manifestación de un objetivo, noble y

supremo, acerca de lo que es y debe ser nuestro régimen político. Por idéntica característica este
artículo debe ser evaluado desde el ángulo formal, pero también sustancial y de su vigencia
fáctica.[7]
Haciendo eco de lo anterior, preguntémonos: ¿Es Chile una república democrática?

Mociones
Al menos formalmente, Chile es una república democrática. Solo de modo ejemplar, podemos
constatar que existe separación de poderes, contamos con un sistema electoral para elegir a
nuestras autoridades. Existe una distribución del poder político, están garantizados los derechos
fundamentales de las personas, podemos participar en igualdad de condiciones de la vida política,
etc. Es decir, se cumplen un sin número de prerrogativas que, en los papeles, nos permiten
responder afirmativamente a la pregunta planteada.
Sin embargo, hagamos ahora un análisis sustancial de la misma disposición. Analicemos la

realidad fáctica de nuestro país.
Si la democracia es, acuñando la acertada frase de Abraham Lincoln, “el gobierno del pueblo, para
el pueblo y por el pueblo”[8], un régimen democrático será aquel en el que se respeta por sobre
todo la voluntad soberana y mayoritaria del pueblo, siendo éste tipo de régimen, además,
incompatible con uno de carácter tiránico o dictatorial.
Parece entonces que Chile no es una república muy democrática si la voluntad mayoritaria se ve
trasgredida por la exigencia de quórums supra mayoritarios que se exigen para la aprobación de
ciertas leyes.
Parece que Chile no es una república muy democrática si la voluntad mayoritaria se ve trasgredida
al encontrar mecanismos demasiado rígidos para reformar la actual constitución.[9]
Parece que Chile no es una república muy democrática si la voluntad mayoritaria se ve trasgredida
con la existencia de un Tribunal Constitucional que posee facultades verdaderamente
cuestionadas, que actúa verdaderamente como una “tercera cámara”.
Parece que Chile no es una república muy democrática si, hasta hace poco, se contaba con un
sistema electoral bastante cuestionado como lo era el sistema binominal, vulnerando
ostensiblemente la voluntad mayoritaria del pueblo.[10]
Parece que Chile no es una república muy democrática si, aun hoy, 39 años después de su entrada
en vigencia, seguimos regidos por una Constitución de origen espurio y autoritario. La carencia de
legitimidad de origen de nuestra vigente Constitución es un estigma con el que siempre vamos a
cargar, a menos que emprendamos la laboriosa tarea de construir una nueva.
En síntesis, la Constitución de 1980 fue diseñada estructuralmente de manera tal que operase
como un dispositivo que dificulta la materialización de aquellas preferencias y proyectos que la
mayoría considera políticamente deseables. Esto se manifiesta de dos formas: i) en tanto contiene
reglas que obstaculizan reformarla o cambiarla (metacerrojo); ii) en tanto contiene un conjunto de
reglas que operan como cerrojos que impiden la operatividad cabal del principio democrático.[11]
Tenemos una sociedad que valora los beneficios de un sistema democrático, las libertades que
trae aparejadas y los principios de igualdad entre las personas, empero la constitución vigente en
Chile ha sido cuestionada por haber nacido en un régimen autoritario en primer lugar y en
segundo lugar por contener enclaves autoritarios que impiden cambios sustanciales en la misma,
ante ello, teniendo en la teoría, la constitución como la materialización de un contrato social que
promueve la democracia, es menester revisarla desde cómo el vicio de origen de la constitución
afecta la democracia en Chile, hasta los efectos negativos e injustos de estas normas para el
desarrollo de la comunidad como para el perfeccionamiento del sistema democrático.

Mociones
Todos estos argumentos de carácter jurídico se ven fortalecidos si observamos un reciente ranking
hecho por el diario estadounidense The Economist, que califica a nuestra democracia como
deficitaria.[12]
Ante estas evidencias, ante este análisis de la realidad fáctica, cabe volver a preguntarnos: ¿Es
Chile una república democrática?
Al parecer estamos en deuda, por lo que es necesario ahora preguntarnos cómo hacer para
remontar esta situación. Cómo fortalecer nuestra democracia. Cómo hacerla efectivamente
participativa, activa, dinámica.
La respuesta más recurrente para aquello es, entonces, el necesario reemplazo de la Constitución
y la construcción de un camino para que aquello sea posible. No hay ley, no hay costumbre, que
deba durar, si de ella puede originarse detrimento, incomodidad, inquietud al cuerpo político. [13]
Solo siendo conscientes de que somos una nación soberana, es decir, dueña de nuestro propio
destino, capaz de auto determinarnos es que podremos revitalizar nuestra democracia, y convertir
a Chile en una república efectivamente democrática.
Analicemos entonces cómo se ejerce la soberanía, y cómo ésta nos dará la clave para construir el
camino hacia una nueva constitución.
El inciso primero del artículo 5° señala que la soberanía reside esencialmente en la Nación. Su
ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de las elecciones periódicas y, también
por las autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno
puede atribuirse su ejercicio.
De acuerdo al precepto constitucional, la forma de ejercer la soberanía es a través de tres

mecanismos: el plebiscito, las elecciones periódicas, y a través de las autoridades que la
Constitución establece.
Para los efectos de este análisis, dejaremos de lado las elecciones periódicas, pues nos interesa
poner el foco en el plebiscito y en el ejercicio de la soberanía por las autoridades que la
Constitución establece. De la combinación de ambas propondremos las bases para la construcción
del camino hacia una nueva constitución.
Analicemos primeramente el plebiscito. Es un mecanismo de democracia directa por el cual el

pueblo ejerce soberanía donde, convocado por la autoridad competente, los votantes eligen entre
una o más opciones sometidas al pronunciamiento popular, de conformidad con el procedimiento
establecido en la Constitución y las leyes.
En Chile, el plebiscito tiene aplicación excepcional en dos ámbitos circunscritos: dentro del
proceso de reforma a la Constitución y en materias comunales.[14]
La regulación de este mecanismo es bastante deficitaria. Sabemos que las autoridades

legitimadas para convocarlos son, primeramente, el Presidente de la República (Art. 32 N° 4) y el
alcalde (de acuerdo a lo señalado en el inciso quinto del Art. 118). Ninguna otra.
En cuanto a la posibilidad de participación ciudadana mediante plebiscito en materia de reforma

constitucional, el texto vigente solo contempla tal alternativa en casos de desacuerdo entre el
Congreso Nacional y el Presidente de la República, supuesto en el que este último puede decretar

Mociones
la realización de una consulta vinculante a la ciudadanía. En todo caso, se trata de una facultad
que el Presidente de la República puede ejercer o no, sin encontrarse obligado a convocar a
plebiscito si así lo decide.[15]
El alcalde a su vez, podrá someter a consulta o plebiscito las materias expresamente dispuestas
en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.
Es decir, la posibilidad de ejercer la soberanía a través de este mecanismo se ve sumamente

debilitada. Mas si consideramos que el inciso segundo del artículo 15 señala que solo podrá
convocarse a votación popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en la
Constitución. Solo en la Constitución. No se hace cargo de la posibilidad que el legislador
establezca la opción de someter a plebiscito determinadas materias de interés nacional. Como lo
es, por cierto, la de cambiar o no la actual Constitución y la forma de elaborar una nueva.
Por ello, una primera y necesaria reforma para allanar el camino hacia una nueva Carta
Fundamental es que pueda convocarse a votaciones populares para los plebiscitos que puedan
establecerse por parte del legislador, y no solo para aquellos casos dispuestos en la Constitución.
A continuación, fijémonos en la otra forma de ejercer la soberanía, es decir, a través de las

autoridades que la Constitución establece, y cómo esta se relaciona con el mecanismo
anteriormente descrito. Como ya señalamos anteriormente, las únicas autoridades facultadas para
convocar a plebiscito son el Presidente de la República, y los alcaldes, éstos últimos para temas
estrictamente comunales.
Dejaremos de lado a los alcaldes, ya que nos interesa analizar la figura del Presidente de la
República, dado que constituye la más alta magistratura en nuestro país y posee atribuciones que
bien pudieran calificarse de exorbitantes.
Observemos un detalle que pasa desapercibido, dada su obviedad, pero que entregará ciertas
claves para entender nuestra propuesta de reforma: el Presidente de la República es una
autoridad elegida democráticamente, y cuenta, por tanto, con la legitimidad necesaria para
ejercer el cargo. Ya que podemos elegirlo, es que podemos decir, entonces, que a través de él se
ejerce soberanía.
Entre las potestades que esta autoridad legítima posee, cabe señalar que la convocatoria a
plebiscito.
Solo el excesivo cesarismo presidencial que impera en nuestra Constitución justifica que esta
facultad esté aun radicada especialmente en el Presidente de la República.[16]
Aun cuando –de acuerdo al texto expreso de la Constitución- los casos en que esta autoridad
puede llamar a plebiscito son escasos (escasísimos), hay quienes, haciendo un análisis de la
Constitución, creen que la posibilidad de que el Presidente de la República pueda convocar a un
plebiscito para consultar a la ciudadanía si cambiar o no íntegramente la Constitución es
plenamente posible y, antes bien, constitucional.[17]
Aunque sea efectivo lo anterior, la ocurrencia efectiva de aquella posibilidad se transforma en una
quimera.
En razón de lo anterior, es que planteamos lo siguiente: ¿Por qué el Congreso Nacional, cuyos

Mociones
miembros, al igual que el Presidente de la República, también son elegidos democráticamente,

también cuentan con la legitimidad necesaria para ejercer su cargo y, aún más, tienen la misión
esencial de representar a la población no podría constituirse como un autoridad legítima para
convocar a un plebiscito de carácter nacional que permita a la ciudadanía decidir sobre un tema
tan importante (importantísimo), como lo es la posibilidad de reemplazar íntegramente la
Constitución?
Las credenciales democráticas de una institución tan señera como el Congreso Nacional, que ha
estado presente en nuestra historia política e institucional desde los albores de la República[18],
nos permiten pensar que concretar esta propuesta no solo es posible, sino también necesaria, ya
que se abrirá la posibilidad de un cambio constitucional verdaderamente significativo para nuestro
país. Se podrá hacer posible, de esta manera, la oportunidad histórica a la que hacíamos mención
al principio de los fundamentos de esta moción.
Debidamente reglamentada esta nueva facultad, se ahuyentarán todos los miedos de quienes
crean que pueda prestarse para el abuso de su ejercicio.[19]
Modificando las normas constitucionales que regulan el mecanismo del plebiscito, permitiendo
además que el Congreso Nacional sea instituido como una autoridad legítima para su convocatoria
en una circunstancia específica (para consultar a la ciudadanía sobre un tema en particular: La
necesidad de reemplazar o no, íntegramente, el texto constitucional vigente), el camino hacia una
nueva constitución nacida en democracia, con la participación de toda la ciudadanía, será posible.
3.-Esta propuesta de dotar al Congreso Nacional de la facultad de convocar a plebiscito encuentra

sustento si observamos las Constituciones de otros países. Cabe señalar que la preparación de
textos normativos es un momento privilegiado para recurrir a la comparación[20]. Así, por
ejemplo, en Brasil, la Constitución de 1988, en el numeral XV del artículo 49, señala lo siguiente:
“Es atribución exclusiva del Congreso Nacional: XV) autorizar referéndums y convocar
plebiscitos;”.
Por otro lado, la Constitución de la Nación Argentina, promulgada el año 1994, en su artículo 40
faculta al Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, para someter a consulta popular un
proyecto de ley. El voto afirmativo del pueblo, convierte en ley al proyecto y su promulgación es
automática. Asimismo, el Congreso o el Presidente de la Nación dentro de sus respectivas
competencias pueden convocar a Consulta Popular no Vinculante. En este caso el voto no será
obligatorio.
En definitiva, ambos casos dan cuenta que la convocatoria a plebiscito o consultas populares por
parte del Poder Legislativo es perfectamente viable.[21]
4.-Nuestra propuesta tiene como fin último garantizar la debida participación de todos y todas en
la confección de una nueva Carta Fundamental. La Constitución 1980 reconoce expresamente a la
participación como una de las cuestiones fundamentales del Estado, estableciéndola como un
deber primordial.
En efecto, su artículo 1º, inciso final, dispone que "es deber del Estado... asegurar el derecho de
las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional".
Nuestro Tribunal Constitucional ha señalado en relación al inciso final del artículo 1º que: "esta
norma es de vastas proyecciones, pero sin duda adquiere especial relevancia en los procesos

Mociones
electorales y plebiscitarios, ya que, a través de ellos, el pueblo ejerce la soberanía nacional

manifestando su parecer sobre las personas que estarán a cargo de llevar adelante las funciones
básicas del Estado en procura de obtener su finalidad primordial: el bien común." (STC Nº 53).
Con nuestra propuesta buscamos dar cumplimiento a este mandato expresamente establecido en
la Constitución. Una nueva constitución que no considere una activa participación de todos y todas
está destinada al desprestigio.
5.-Con todo, las modificaciones propuestas en materia de plebiscito y autoridades legitimadas

para su convocatoria no son suficientes. Es preciso modificar también el Capítulo XV de nuestra
Carta Fundamental para que, existiendo una respuesta afirmativa por parte de la ciudadanía a la
necesidad de reemplazar íntegramente la Constitución, esté contemplado un proceso
constituyente que se encargue de elaborar un nuevo texto.
Un proceso que permita el ejercicio efectivo de los derechos humanos, en particular, el derecho de
los pueblos a la libre determinación y el derecho a la participación política.[22]
Un proceso sustentado en los principios de simplicidad, confianza ciudadana, participación de

grupos vulnerados, paridad entre hombres y mujeres, representación territorial, transparencia y
acceso a la información e igualdad de voto.[23]
Inspirados en el Proceso Constituyente de la Presidente Michelle Bachelet, nuestra propuesta

también comparte las características que en su Programa de Gobierno señalara para este
importante hito:
Nuestra propuesta es democrática, ya que comparte el anhelo de que “la Nueva Constitución debe
generarse en un contexto en que se escuchen todos los puntos de vista, se hagan presentes todos
los intereses legítimos y se respeten los derechos de todos los sectores.”.[24]
Nuestra propuesta es institucional, ya que “el logro de una Nueva Constitución debe exigir de
todas las autoridades instituidas una disposición a escuchar e interpretar la voluntad del
pueblo.”.[25]
Nuestra propuesta es participativa, ya que “la ciudadanía debe participar activamente en la

discusión y aprobación de la Nueva Constitución.”[26]
Para cumplir ese anhelo, el proceso constituyente que nosotros proponemos en esta moción
requiere, sin duda, ser aprobado por el Parlamento.
Recogiendo lo mejor de ese histórico legado, de aquel hito trascendental de nuestra historia
política reciente, con ciertos matices e ideas propias, proponemos el establecimiento de un
proceso para la elaboración de una nueva constitución bastante más avanzado y progresista que
dicha propuesta, con el anhelo de que se convierta en una alternativa viable para el país.
La tarea es difícil y no es posible abordarla de una sola vez o en plazo breve, pero gradualmente y
bajo la inspiración de una decidida voluntad de acabar con la Constitución actual, tan despegada
de las vivencias y del conocimiento de hombres y mujeres comunes y, por ello, ajena a las
realidades sociales que pretende regir, sería posible llegar a una nueva Constitución, más
apropiada a los requerimientos de la vida moderna, con más sentido de justicia y más incorporada
al espíritu nacional.[27]

Mociones
La sociedad chilena lleva ya demasiados años a la espera de una Constitución que pueda
reconocer como propia, legítima y que, en definitiva, se vuelva compatible con una sociedad
compleja y diversa, consciente de sus derechos y exigente respecto de su cumplimiento.[28]
En consideración a todo lo anteriormente expuesto, venimos en proponer lo siguiente:
Proyecto de Reforma Constitucional
Artículo único.-Introdúzcanse las siguientes modificaciones a la Constitución Política de la

República:
1.Agréguese en el inciso segundo del artículo 15, a continuación del vocablo “Constitución” y
antes del punto final, la expresión “y las leyes”.
2.Reemplácese el artículo 32 Nº 4 por el siguiente: "Convocar a plebiscito en los casos en que

corresponda conforme a la Constitución y a las leyes. El Presidente podrá convocar en todo caso a
plebiscito si cuenta para ello con el acuerdo de ambas cámaras del Congreso Nacional”.[29]
3.Agréguese un nuevo artículo 54 bis del siguiente tenor:
“Atribución especial del Congreso
Artículo 54 bis.-Corresponde al Congreso la atribución especial de convocar a un plebiscito de

carácter nacional, cuyo objeto exclusivo sea consultar a la ciudadanía sobre la necesidad o no del
reemplazo íntegro de la Constitución vigente.
La convocatoria a este plebiscito de carácter nacional por parte del Congreso requerirá
previamente el acuerdo de la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio, obtenido
en sesión especial citada al respecto.
El plebiscito deberá realizarse el domingo siguiente al concluir el plazo de tres meses a partir de
su convocatoria por parte del Congreso y su resultado será siempre vinculante.
En caso de aprobarse por parte de la ciudadanía la necesidad de reemplazar íntegramente la

Constitución, el Presidente de la República deberá convocar a un proceso para la elaboración de
una nueva constitución, conforme a lo dispuesto en el artículo 130.
Esta atribución especial podrá ser ejercida por el Congreso Nacional solo por una vez en el
cuadrienio que corresponda a su periodo legislativo.”.
4.Agréguese un nuevo artículo 130 del siguiente tenor:
Art. 130.-Aprobada la necesidad de reemplazar íntegramente la Constitución, conforme a lo

dispuesto en el artículo 54 bis, el Presidente de la República deberá iniciar un proceso para la
elaboración de una nueva constitución.
Para la elaboración de una nueva constitución, El Presidente deberá convocar a plebiscito nacional
y someter a votación las siguientes modalidades:
a)Comisión Bicameral integrada por igual número de diputados y senadores;

Mociones
b)Convención Constituyente Mixta, integrada por igual cantidad de diputados y senadores y un

número de personas que sea proporcional y representativo de la población, electas para tal efecto.
c)Asamblea Constituyente, integrada por un número de personas que sea proporcional y

representativo de la población, electa para tal efecto.[30]
Una ley de quórum calificado determinará el número de integrantes para cada una de las
modalidades señaladas en el inciso anterior y la forma de su elección, así como también
establecerá las causales de inhabilidad, incompatibilidad, subrogación, cesación y vacancia del
cargo.
El plebiscito nacional para elegir la modalidad en que se elaborará la nueva constitución deberá
realizarse el domingo siguiente al concluir el plazo de tres meses desde la convocatoria hecha por
el Presidente de la República.
Resultará electa la modalidad que obtenga la mayoría de los votos válidamente emitidos, y deberá
instalarse el día lunes siguiente al concluir el plazo de un mes desde que el Tribunal Calificador de
Elecciones proclame la modalidad ganadora.
La investidura de los miembros que integren la modalidad que resulte electa para la elaboración
de una nueva constitución se hará mediante juramento o promesa de cada uno de sus miembros,
y desde ese momento se considerarán en ejercicio.
Durante el proceso de elaboración del nuevo texto constitucional, cualquiera sea la modalidad que
resulte electa, ésta será independiente en sus deliberaciones de todo otro órgano del Estado, y
definirá sus procedimientos de deliberación, votación, aprobación y/o rechazo de los contenidos
del nuevo texto constitucional en forma autónoma de toda otra autoridad. Su única función será la
elaboración de un Proyecto de Nueva Constitución Política de la República, para lo cual tendrá un
plazo de seis meses desde su instalación, el que podrá ser prorrogado por decisión fundada de la
mayoría absoluta de sus miembros. El texto constitucional emanado de sus debates será
entregado al Presidente de la República y éste deberá someterlo a plebiscito para su aprobación o
rechazo, el cual deberá ser convocado para el domingo siguiente al concluir el plazo de tres meses
desde que su entrega.
En el caso que la ciudadanía apruebe la proposición del nuevo texto constitucional, el Tribunal
Calificador de Elecciones comunicará al Presidente de la República dicha aprobación, el cual
deberá promulgarla dentro del plazo de diez días contados desde dicha comunicación. Su
publicación se hará en el plazo de cinco días hábiles siguientes a la fecha en que quede
totalmente tramitado el decreto promulgatorio.".
5.-Agréguese la siguiente disposición vigésimo novena transitoria:
“VIGÉSIMO NOVENA.- La ley de quórum calificado a que se refiere el inciso tercero del artículo 130
deberá ser enviada por el Presidente de la República al Congreso Nacional dentro de los sesenta
días siguientes a la fecha de publicación de la reforma constitucional que introduce dicho artículo.
La convocatoria a plebiscito para elegir la modalidad para dotar a Chile de una nueva Constitución
sólo podrá efectuarse una vez publicada esta ley de quórum calificado.”.
Diputados señores Díaz, Boric, Hirsch, Jackson, Mirosevic, Mulet, Sepúlveda, don Alexis, y Soto,

Mociones
don Raúl, y de las diputadas señoras Parra y Vallejo
[1] Como excepciones históricas hemos de mencionar tres intentos efectivamente

democráticos por dotar a Chile de una nueva Constitución: 1.- A mediados de 1972 el
Presidente Allende designó una comisión encargada de redactar una nueva constitución
chilena que reemplazara a la de 1925 entonces vigente. Dicha comisión trabajó arduamente en
agosto de 1972 y presentó al Presidente Allende un conjunto de bases principios y
fundamentos para la nueva constitución apropiados para un país que se encaminaba
gradualmente al socialismo. El Presidente Allende dio su aprobación al proyecto presentado y
lo puso en conocimiento de los partidos de la Unidad Popular. Las tribulaciones de la política en
esos momentos condujeron a que varios de los dirigentes de tales partidos no le concedieran al
proyecto la capital importancia que le atribuía Allende. En uno de sus discursos en septiembre
de ese año Allende hizo referencia a la necesidad de una nueva estructura normativa para la
sociedad chilena. El proyecto no pasó de ahí y su texto permaneció perdido durante mucho
tiempo. (NOVOA MONREAL Eduardo: “Bases para una nueva Constitución chilena” en NOVOA
MONREAL Eduardo: “Obras Escogidas. Una crítica al Derecho Tradicional” Ediciones del Centro
de Estudios Políticos Latinoamericanos Simón Bolívar Caracas 1993 p.365.) Para conocer el
texto constitucional mencionado ver:
http://www.sangriaeditora.com/wp-content/uploads/2013/09/Constituci%C3%B3n-del-73-Compl
eto-en-PDF-Sangr%C3%ADa-Editora.pdf (última visita martes 19 de febrero de 2019). 2.- El
segundo intento constitucional en cuestión corresponde a la moción de los ex diputados
Osvaldo Andrade y Guillermo Ceroni y del actual diputado Marcelo Schilling Boletín N° 10.193-
07. Con detalle ver:
https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10614&prmBoletin=10193-07 (última
visita martes 19 de febrero de 2019) 3.- El tercer intento y acaso el más significativo desde el
retorno de la democracia corresponde al Proceso Constituyente iniciado por la Presidenta
Michelle Bachelet que culminó con la presentación en marzo del año 2018 previo a concluir su
mandato de un Proyecto de Reforma Constitucional para modificar la Constitución Política de la
República Boletín N° 11617-07. Con detalle ver:
https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=12132&prmBoletin=11617-07 (última
visita martes 19 de febrero de 2019). Lo señalado anteriormente da cuenta el compromiso
histórico del Partido Socialista de Chile por dotar a Chile de una nueva constitución donde la
comunidad política efectivamente se sienta parte de su confección y diseño y donde además
se discuta a través de los canales institucionales y legítimos.
[2] CHIA RAMÍREZ Eduardo QUEZADA RODRÍGUEZ Flavio: “¿Por qué cambiar la Constitución?”
introducción hecha para la obra conjunta: “Propuestas para una nueva constitución (originada
en democracia)” Edición conjunta del Instituto Igualdad la Fundación Friedrich Ebert Stiftung y
la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile Santiago 2015 pp.19-20.
[3] BIGLINO Paloma. Constitución y contrato social. Revista jurídica de Castilla y León. (47): 7-
24 20-21p enero 2019
[4] SARTORI Giovanni. Ingeniería constitucional comparada. México D.F. Fondo de Cultura
Económica 1994 p. 215.
[5] Bobbio Norberto: “Fundamento y futuro de la democracia” Editorial EDEVAL Valparaíso

1986 p.36.

Mociones
[6] VIERA ÁLVAREZ Christian: “Las Bases de la Institucionalidad” en BASSA MERCADO Jaime
FERRADA BÓRQUEZ Juan Carlos VIERA ÁLVAREZ Christian (editores): “La Constitución Chilena.
Una revisión crítica a su práctica política” Ediciones LOM Santiago de Chile 2016 p. 35.
[7] CEA EGAÑA José Luis: “Derecho Constitucional Chileno” Ediciones UC Santiago de Chile
2008 t. I p.205.
[8] OSSORIO Manuel: “Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales” Editorial Heliasta
Buenos Aires 1989 p. 221.
[9] Conviene recordar la clasificación hecha por el profesor Agustín Squella: “Atendiendo a si la
Constitución contempla o no procedimientos para su reforma se distingue entre constituciones
pétreas y constituciones rígidas. Las primeras son las que no contemplan procedimiento alguno
para la reforma de sus normas mientras que las rígidas son las que sí contemplan un
procedimiento semejante. A su turno las constituciones rígidas se dividen en rígidas
propiamente tales que son aquellas que contemplan un procedimiento de reforma que exige
un quórum muy alto para la aprobación de enmiendas constitucionales; semirrígidas que son
aquellas que para su reforma exigen un quórum más alto que el que se necesita para aprobar
leyes ordinarias o comunes; y flexibles que son las que contemplan un procedimiento de
reforma cuyo quórum de aprobación es similar al de una ley ordinaria o común.”. (SQUELLA
NARDUCCI Agustín: “Introducción al Derecho” Editorial Jurídica de Chile Santiago 2007 p.224.)
De acuerdo a lo anterior entonces podemos calificar a nuestra Carta Fundamental como rígida.
[10] Cuestión que se ha ido solucionando con la entrada en vigencia de la Ley N° 20840 del
año 2015 que sustituye el sistema electoral binominal por uno de carácter proporcional
inclusivo y fortalece la representatividad del Congreso Nacional.
[11] CHÍA RAMÍREZ Eduardo QUEZADA RODRÍGUEZ Flavio FACUSE VASQUEZ Nicolás: “Notas
sobre el proyecto de reforma constitucional para el cambio de la Constitución” en RAMIS Álvaro
FIGUEROA Bárbara SANHUEZA Claudia et. alt.: “Juntos pero no revueltos. 8 propuestas para
salir de la crisis institucional y política de Chile” Editorial Planeta Santiago 2018 p. 69.
[12] Ver: https://www.24horas.cl/internacional/chile-es-calificada-como-democracia-defec-

uosa-en-indice-creado-por-the-economist-3000675# (última visita martes 19 de febrero de
2019)
[13] HENRÍQUEZ GONZÁLEZ Camilo: “Nociones Fundamentales sobre los derechos de los
pueblos” (artículo publicado originalmente en Aurora de Chile N°1 Tomo 1 jueves 13 de febrero
de 1812) en SANTOS HERBERG José LÓPEZ MERINO María José (Compiladores): “Escritos
Republicanos” (Selección de escritos políticos del s. XIX) Ediciones LOM Santiago de Chile 2012
p.46.
[14] GARCÍA PINO Gonzalo CONTRERAS VÁSQUEZ Pablo MARTÍNEZ PLACENCIA Victoria:
“Diccionario Constitucional Chileno” Editorial Hueders Santiago 2016 p. 781.
[15] Ver: http://www.tuconstitucion.cl/informe-ciudadano/7-reforma-y-cambio-constitucional/

(última visita martes 19 de febrero de 2019)
[16] El académico Pablo Ruiz Tagle en su informe final encargado por la Biblioteca del
Congreso Nacional denominado “Viabilidad política para instaurar el sistema de gobierno

Mociones
parlamentario o semipresidencial en Chile” profundiza esta crítica señalando que: “Desde el

punto de vista de la práctica constitucional -además de lo señalado respecto a la convocatoria
a plebiscito- existen en Chile cuatro atribuciones que han desbalanceado los poderes del
Legislativo y el Ejecutivo a favor de éste último. Estos son la iniciativa exclusiva del Presidente
de la República las urgencias la administración sobre materias presupuestarias y financieras y
el desbalance de capacidades técnicas entre el Parlamento y la Administración Pública.” (Con
detalle ver:
https://www.bcn.cl/obtienearchivo?id=documentos/10221.1/13177/3/CLABCN_BCNDIRARE_A_0
4_097_D003.pdf última visita miércoles 20 de febrero de 2019).
[17] Para profundizar en detalle esta tesis ver: ATRIA LEMAITRE Fernando: “La Constitución
Tramposa” LOM Ediciones Santiago de Chile 2016 p.97 y ss.
[18] El mismo Bernardo Ohiggins el General Libertador de la Patria fue uno de los primeros
diputados.
[19] Como se verá esta moción no propone trasladar la potestad de convocar a plebiscito
desde el Presidente de la República al Congreso Nacional sino que ambas autoridades
compartan la posibilidad. En el caso del Poder Legislativo solo con un objetivo específico:
Consultar a la ciudadanía sobre le necesidad de reemplazar íntegramente la constitución
vigente.
[20] De Vergottini Giuseppe: Derecho Constitucional Comparado. Traducción de la 6° edición

italiana a cargo de Claudia Herrera Cedam UNAM 2004 p. 15.
[21] Cabe añadir una cuestión adicional: Ambos países son gobernados actualmente por
gobiernos de Derecha.
[22] Instituto Nacional de Derechos Humanos: “Informe Anual: Situación de los Derechos
Humanos en Chile” 2014 p.294.
[23] Instituto Nacional de Derechos Humanos: “Informe Anual: Situación de los Derechos
Humanos en Chile” 2016 p. 295.
[24] Programa de Gobierno de Michelle Bachelet para el periodo 2014-2018 p. 35 disponible

(en línea) en:
http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/noticias/archivos/programamb_1_0.pdf
[25] Ídem.
[26] Ídem.
[27] NOVOA MONREAL Eduardo: Op. Cit. pp. 365-366.
[28] BASSA MERCADO Jaime: “Expectativas y desafíos del proceso constituyente chileno” en
FACUSE VÁSQUEZ Nicolás NAVIA CANALES Carlos: “Chile en tiempos de reformas. Una mirada
generacional para la construcción de un nuevo ciclo político” edición conjunta a cargo del
Instituto Igualdad y el instituto Friedrich Ebert Stiftug Santiago 2015 p.25.
[29] Esta parte de la propuesta recoge íntegramente la propuesta de la organización ciudadana

#MarcaTuVotoAC que en el año 2015 con el patrocinio de una serie de diputados y diputadas

Mociones
presentaron un proyecto de reforma constitucional para modificar lo relativo al plebiscito.
[30]En lo que se refiere a los mecanismos de cambio constitucional por vía de asamblea
constituyente encontramos diversos ejemplos en otras realidades como los casos de Colombia
Bolivia Ecuador Venezuela y Finlandia más contemporáneamente y experiencias más clásicas
como algunas colonias inglesas americanas que dieron origen a constituciones estaduales
como las de Rhode Island Pennsylvania New Haven entre otros; y la experiencia de Francia de
1791. Ver: http://www.tuconstitucion.cl/informe-ciudadano/7-reforma-y-cambio-constitucional/
(última visita martes 19 de febrero de 2019)

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Velásquez, don

Esteban; Alinco, Boric, Mulet, Rosas, Teillier y Velásquez, don Pedro, y de
las diputadas señoras Cariola, Ossandón, y Sepúlveda, doña Alejandra, que
“Modifica el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de
Salud, para exigir que en el examen de medicina preventiva que en él se
contempla, se incluyan pruebas obligatorias para la detección de
patologías y trastornos mentales” Boletín N° 12622-11
I.Fundamentos
1.Nuestro país exhibe preocupantes cifras en lo que se refiere al tratamiento de la salud mental y
de las personas con trastornos mentales, lo que se puede verificar en las altas tasas de suicidio,
en los elevados números de licencias médicas por causa siquiátrica, y en los índices de trastornos
ansiosos, depresión y abuso y dependencia de sustancias. A su vez, tampoco el Estado ha dado
una solución integral a esta situación, frente a lo cual el propio Ministerio de Salud ha denunciado
en medios de comunicación que existe una brecha en salud mental del orden del 60%, es decir,
más de la mitad de las personas que presentan alguna enfermedad mental y que necesitan
tratamiento no lo están recibiendo.
A modo de ejemplo, en materia de depresión, la Encuesta Nacional de Salud 2016-2017 indica

que: “La frecuencia de reporte de cualquier tipo de tratamiento por depresión durante la vida en la
población adulta del estudio fue de 19,8%, siendo mayor la frecuencia en mujeres (30,9%) que en
hombres (8,1%)[1]”.
Sobre el particular la OMS define a la salud mental como “un estado de bienestar en el cual el
individuo es consciente de sus propias capacidades, puede afrontar las tensiones normales de la
vida, puede trabajar de forma productiva y fructífera y es capaz de hacer una contribución a su
comunidad[2]. Para el Ministerio de Salud de Chile, Salud Mental es “la capacidad de las personas
para interactuar entre sí y con el medio ambiente, de modo de promover el bienestar subjetivo, el
desarrollo y uso óptimo de sus potencialidades psicológicas, cognitivas, afectivas y relacionales, el
logro de sus metas individuales y colectivas, en concordancia con la justicia y el bien común[3]”.

Mociones
2.El Estado no ha sido capaz de dar una respuesta clara en la materia, relegando a un plano
secundario la atención de este problema de salud pública que cada vez se hace más latente.
Según estadísticas que arroja el Plan Nacional de Salud, “el porcentaje del presupuesto total del
sistema público de salud destinado a salud mental se mantuvo estable (2,14% el año 2004, 3,1%
el año 2008 y 2,16% el año 2012)[4]”, lo que estuvo debajo del 5% que se planteó el anterior Plan
en la materia. El gasto público en salud de nuestro país es muy bajo en relación a los países
desarrollados y en salud mental llega sólo al 2,4% del gasto total en salud, muy lejos de la
recomendación mínima de la OMS. Esto reduce la cobertura y obliga a desarrollar tareas
principalmente curativas, genera gastos de bolsillo a las personas, aumenta la automedicación de
psicofármacos y sobrecarga a los equipos de salud primaria y especializada, entre otras
consecuencias[5].
Por su parte, el problema no sólo es presupuestario sino que además “las reformas de salud que
han alentado el crecimiento del sector de la salud privada en Chile también han aumentado la
segmentación de riesgos dentro del Sistema de Salud, lo que acentúa las desigualdades en la
prestación de asistencia sanitaria”. Por otro lado, hay desigualdad de acceso para las personas
residentes en localidades apartadas y quienes habitan en las grandes urbes.”[6]
3.Sin perjuicio de todas las iniciativas que existen para aplicar medidas preventivas y curativas
relacionadas con la salud mental, en Chile todavía no se contemplan pruebas obligatorias para
toda la población en el examen de medicina preventiva que tiene nuestra legislación.
En efecto, el DFL N°1 del año 2005 del Ministerio de Salud el cual fija texto refundido, coordinado y
sistematizado del decreto ley n° 2.763, de 1979 y de las leyes n° 18.933 y n° 18.469, en su Libro II
que regula el ejercicio del derecho constitucional a la protección de la salud y crea un régimen de
prestaciones de salud, contempla las prestaciones a las que tienen derecho los beneficiarios del
Régimen General de Garantías en Salud.
En específico, tienen derecho a la siguiente prestación: “a) El examen de medicina preventiva,

constituido por un plan periódico de monitoreo y evaluación de la salud a lo largo del ciclo vital
con el propósito de reducir la morbimortalidad o sufrimiento, debido a aquellas enfermedades o
condiciones prevenibles o controlables que formen parte de las prioridades sanitarias. Para su
inclusión en el examen de medicina preventiva sólo deberán ser consideradas aquellas
enfermedades o condiciones para las cuales existe evidencia del beneficio de la detección
temprana en un individuo asintomático. El Ministerio de Salud definirá, entre otros, los
procedimientos, contenidos, plazo y frecuencia del examen, fijando condiciones equivalentes para
los sectores público y privado. Los resultados deben ser manejados como datos sensibles y las
personas examinadas no podrán ser objeto de discriminación a consecuencia de ellos”[7].
No obstante lo anterior, como se puede apreciar de la Guía Clínica del Examen de Medicina
Preventiva del Ministerio de Salud, no existe un examen específico de salud mental, el cual
permitiría cuantificar en su real envergadura este problema en nuestro país[8].
4.Según establece el antedicho cuerpo legal, el examen de medicina preventiva contendrá

exámenes relativos a “enfermedades o condiciones prevenibles o controlables que formen parte
de las prioridades sanitarias” y que sean además “enfermedades o condiciones para las cuales
existe evidencia del beneficio de la detección temprana en un individuo asintomático”. En el caso
de la salud mental no hay duda que debe constituir una prioridad sanitaria; en efecto, según el
Plan Nacional de Salud Mental del Ministerio para el período 2017-2025 “los problemas y
trastornos mentales constituyen en Chile la principal fuente de carga de enfermedad. Según el

Mociones
último Estudio de Carga de Enfermedad y Carga Atribuible realizado en nuestro país, un 23,2% de
los años de vida perdidos por discapacidad o muerte (AVISA) i están determinados por las
condiciones neuro-psiquiátricas. Para los niños y niñas entre 1 y 9 años un 30,3% de los AVISA se
deben a estas condiciones, proporción que se incrementa a un 38,3% entre los 10 a 19 años. En
las mujeres, los trastornos depresivos unipolares y los trastornos ansiosos se encuentran entre las
primeras cinco causas de AVISA. En los hombres, los trastornos por consumo de alcohol juegan un
rol preponderante, junto a los accidentes y violencia externa”[9]. Asimismo “Las licencias médicas
por enfermedad mental ocupan, desde el año 2008, el primer lugar entre las causas de licencia
médica. De acuerdo a FONASA, las licencias por salud mental dan cuenta del 27% de los días
totales de licencias autorizados y del 30% del gasto total de las licencias médicas. En el sistema
ISAPRE, entre 2009 y 2014 se autorizó en promedio el 46,7% de días sobre el total de días
solicitados por licencia médica por salud mental, mientras que para las licencias por enfermedades
no mentales, se autorizó en promedio 80,5% de los días solicitados. En el sistema ISAPRE las
licencias de salud mental dan cuenta del 21,2% del total del costo de las licencias.”[10].
Por su parte, “entre los trabajadores con contrato formal y seguridad social, las enfermedades
mentales causadas directamente por factores del trabajo ocuparon el primer lugar de las
enfermedades profesionales reconocidas bajo el régimen de la ley 16.744, en el año 201637. La
Encuesta Nacional de Empleo, Trabajo, Salud y Calidad de Vida identifica algunos factores
psicosociales del trabajo que pueden influir en este resultado: situaciones de acoso laboral, altos
niveles de exigencia con bajos niveles de autonomía, alta precariedad laboral35. También
identifica al apoyo social en el trabajo como un factor protector para la salud mental”[11].
Respecto a la utilidad de la detección temprana, el mismo Plan de Salud Mental indica como una
meta de los órganos del Estado que “Instalen estrategias preventivas y de detección temprana de
factores de riesgo para desarrollar problemas y/o trastornos mentales, así como también para
disminuir el impacto que ejerce la enfermedad en la persona afectada, sus familias y
comunidades”[12].
En conclusión, al constituir una problemática latente y compleja, es necesario avanzar en la

concreción de la detección temprana de problemas asociados a la salud mental en los exámenes
de medicina preventiva, de tal modo de aportar en las soluciones integrales que deben adoptarse
para abordar esta materia.
5.Constituye un deber del Estado “contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos
y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”
(artículo 1°, inciso tercero, Constitución Política), dentro de los cuales se encuentra el derecho a la
salud, que establece como deber específico el de “garantizar la ejecución de las acciones de
salud” (artículo 19° N°9, Constitución Política), la cual se extiende a las acciones de promoción,
protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo.
6.Por todo lo anterior, el presente proyecto de ley se hace cargo de una necesidad pública
calificada como lo es prevenir problemas asociados a la salud mental, de tal manera de que no
sólo no constituyan un impedimento para el pleno bienestar de las personas, sino que además
para contribuir a mejorar su calidad de vida; ello se puede lograr, entre las múltiples medidas que
se puedan adoptar, con pruebas obligatorias de salud mental en el examen de medicina
preventiva.
II.Idea Matriz

Mociones
El presente proyecto tiene como idea matriz establecer que el examen de medicina preventiva
contemple la realización de pruebas de salud mental de forma obligatoria
III.Disposiciones de la legislación vigente que se verían afectadas por el proyecto
El proyecto modifica el DFL N°1 del año 2005 del Ministerio de Salud, agregando un inciso final en
el artículo 138, letra a), para incorporar este examen.
POR TANTO:
Los diputados que suscribimos venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: para modificar el DFL N°1 del año 2005 del Ministerio de Salud, que fija texto
refundido, coordinado y sistematizado del Decreto Ley N° 2.763, de 1979 y de las Leyes N° 18.933
y N° 18.469, en el siguiente sentido:
Para agregar un inciso final en la letra a) del artículo 138, del siguiente tenor: “Con todo, el
examen de medicina preventiva deberá contemplar pruebas de salud mental, que permitan la
detección anticipada de patologías y trastornos mentales en la población”.
Diputados señores Velásquez, don Esteban; Alinco, Boric, Mulet, Rosas, Teillier y Velásquez, don
Pedro, y de las diputadas señoras Cariola, Ossandón, y Sepúlveda, doña Alejandra
[1] Encuesta Nacional de Salud 2016-2017 disponible en

http://www.minsal.cl/portal/url/item/bcb03d7bc28b64dfe040010165012d23.pdf
[2] Organización Mundial de la Salud OMS 2004. Invertir en Salud Mental.
[3] Plan Nacional de Salud 2017-2025 Ministerio de Salud p.26.
[4] Ibid. p. 15.
[5] Ibid
[6] Ibid. p. 10.
[7] Artículo 138 del DFL 1/2005 Ministerio de Salud.
[8] Ver http://www.minsal.cl/portal/url/item/73b3fce9826410bae04001011f017f7b.pdf
[9] Ministerio de Salud Plan Nacional de Salud Mental disponible en: https://www.minsal.cl/wp-
content/uploads/2017/12/PDF-PLAN-NACIONAL-SALUD-MENTAL-2017-A-2025.-7-dic-2017.pdf.
[10]Ibídem.
[11] Ibídem.

Mociones
[12] Ibídem.

Legislatura número 367. Fecha: jueves 30 de mayo de 2019.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Hirsch, Alessandri,

Boric, Cruz-Coke, Díaz, Fuenzalida, don Gonzalo; Garín, Gutiérrez, Saffirio y
Walker, que “Modifica la ley N° 20.285, sobre Acceso a la Información
Pública, en materia de publicidad de las audiencias que tengan lugar entre
las autoridades que indica” Boletín N° 12665-07
ANTECEDENTES
Sin duda, los estándares de transparencia e información necesarios que exige la sociedad
actualmente, especialmente cuando nos referidos a órganos que desempeñan una función de
carácter público, revisten una constante evolución y un nivel cada vez más exigente.
En este sentido, el derecho interno evidenció un notorio avance en los últimos años, cuyo hito
principal está marcado por la reforma constitucional del año 2005.
Efectivamente, con la reforma constitucional de dicho año, entre los muchos puntos que se
modificaron, se incorporó nueva redacción sobre el artículo 8° de la Constitución, por el cual se
consagró la publicidad y transparencia de los actos de los órganos del Estado. Entre los puntos
destacables de dicha norma, como se señala, se consagra la publicidad de los actos de los órganos
del Estado como la regla general. Por otra parte, se establece también la publicidad de los
fundamentos de los actos de los órganos del Estado y los procedimientos para su dictación.
Como excepción, se establece la salvedad a dicho principio general, que consiste básicamente en
que solo mediante ley de quórum calificado, se puede determinar el secreto o reserva de ciertos
actos en atención a su naturaleza.
Por otra parte, mediante reforma constitucional el año 2010, se establece la obligación, en la
misma norma señalada del artículo 8° de la Constitución, en orden a que ciertos órganos del
Estado como el Presidente, los Ministros de Estado, Diputados y Senadores, presten declaración
sobre su patrimonio e intereses, lo cual posteriormente se materializa a través de la ley 20.880,
sobre probidad en la función pública y prevención de los conflictos de intereses, de fecha 5 de
enero de 2016.
Además de la reforma constitucional y la posterior ley 20.880, el año 2008, se dicta la ley 20.285,
sobre acceso a la información pública, por la cual se consagran una serie de herramientas de
participación de la sociedad civil en el acceso a la información pública, y por ende también en el
control de los actos emanados de los órganos del Estado.
A once años de dicha ley, resulta necesario destacar la forma en que se ha institucionalizado una
herramienta de participación ciudadana de solicitud de información pública a los distintos órganos

Mociones
del Estado; el Consejo para la Transparencia, como el órgano autónomo encargado de velar por el
acceso a la información pública, así como en general, información sobre las actuaciones de los
órganos del Estado.
En base a estos antecedentes, resulta evidente que la legislación ha avanzado en orden a elevar
los estándares de transparencia y probidad. En la misma línea, la sociedad ha ido exigiendo cada
vez más medidas de publicidad, que garantice una recta labor de los órganos del Estado.
Existe un relativo consenso en cuanto a determinar que las normas sobre publicidad y acceso de
información pública, han constituido un gran avance desde el punto de vista de la transparencia,
del apego a las normas en la dictación de los actos públicos, y particularmente, la fiscalización y
control sobre dichos actos de las personas.
En este contexto de constante avance en la dirección de perfeccionar los estándares de los actos
emanados de órganos del Estado, un desafío permanente apunta en orden a determinar los
órganos del Estado sujetos, y bajo qué condiciones, se someten a esta legislación.
Por lo anterior, es posible y están dadas las condiciones para que se eleven los estándares en
cuanto a que sean públicas las audiencias y reuniones que sostienen distintos órganos del Estado
en el marco de sus funciones, a fin de que no existan situaciones de abuso o presiones indebidas,
por las cuales determinadas autoridades ya sea de Gobierno, del Poder Legislativo o Judicial,
abusen de su posición para concertar reuniones o audiencias con otros órganos del Estado, con el
fin de buscar beneficios de carácter personal.
En base a lo anterior, se propone mediante este proyecto de ley, en primer lugar incluir a
determinados órganos del Estado dentro de los sujetos incorporados en la ley 20.285, sobre
acceso a la información pública.
Del mismo modo, se propone un registro en el cual se sistematicen e incorporen las audiencias
que celebren los órganos del Estado.
Sin duda que se reconoce y respeta la reserva o secreto, según corresponde, pero desde nuestro
punto de vista, el estándar para aplicar dichos conceptos debe ser tal como lo contempla la
Constitución, es decir, artículo 8° inciso 2°: “la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés
nacional”, no habiendo otras excepciones, de manera tal de garantizar que las audiencias,
reuniones y comunicaciones, no estén fundadas ni se justifiquen por razones distintas a las de dar
un mejor servicio a las personas en el ejercicio de las funciones públicas que tienen los distintos
órganos del Estado.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO.
Para los fines descrito anteriormente, se propone modificar la Ley 20.285 sobre acceso a la
información pública, en el siguiente sentido:
-Incluir dentro de las autoridades sujetas a la norma, a ciertos órganos del Estado como son:
Ministros de las Cortes de Apelaciones y de la Corte Suprema, a los Ministros del Tribunal
Constitucional, a los Fiscales Regionales y el Fiscal Nacional, a los Diputados, Senadores, Ministros
de Estado y al Presidente de la República.

Mociones
-Que se incorpore dentro de las herramientas que contempla la Ley de Acceso a la Información
Pública, un registro público que se pueda consultar en el cual consten las reuniones y audiencias
que tengan los órganos del Estado entre ellos, resguardando la única excepción de las reuniones
que existen en virtud del mandato constitucional de colegislación.
Por lo anterior, los diputados firmantes venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único
Modifíquese el artículo primero de la Ley 20.285 en el siguiente sentido:
1)Agréguese al artículo 1°, inciso segundo en su numeral 1, después del punto y aparte que pasa
a ser punto seguido, la siguiente frase:
“También se entenderá como autoridad, sólo en cuanto al registro de audiencias entre

autoridades, a los ministros de las Cortes de Apelaciones y de la Corte Suprema, a los ministros
del Tribunal Constitucional, a los Fiscales Regionales y el Fiscal Nacional, a los diputados,
senadores, ministros de Estado y al Presidente de la República”
2)Créase un nuevo Título IV, pasando el actual Título IV a ser V y así sucesivamente, el que se
denominará “De la Publicidad de las Audiencias entre Autoridades”, junto con el siguiente artículo
noveno bis:
“Artículo 9° bis.
Existirá un registro público de audiencias entre autoridades, el cual deberá contener todas las
audiencias o entrevistas que se realicen entre las autoridades mencionadas en el artículo 1° y 2°
de esta ley. Las constancias deberán estar contenidas en los registros correspondientes a cada
organismo que se mencionan en el artículo 7 de la ley 20.730, que regula el lobby y las gestiones
que representen intereses particulares ante las autoridades y funcionarios.
No será aplicable la norma del inciso anterior a las audiencias que se materialicen entre los
diputados, senadores, subsecretarios, ministros de estado y el Presidente de la República, en vista
del mandato constitucional de colegislación.
Aquellas audiencias referidas al inciso primero del presente artículo deberán ser publicadas en el
portal de transparencia activa de cada una de las instituciones en donde las autoridades ejerzan
sus funciones.
La forma en que las audiencias serán solicitadas y publicadas en los portales de transparencia
activa, será normado a través de un reglamento expedido por el Ministerio Secretaría General de
la Presidencia.”
Diputados señores Hirsch, Alessandri, Boric, Cruz-Coke, Díaz, Fuenzalida, don Gonzalo; Garín,
Gutiérrez, Saffirio y Walker

Mociones

Legislatura número 367. Fecha: miércoles 5 de junio de 2019.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Mix, Orsini, Rojas, y

Santibáñez y de los diputados señores Barrera, Boric, Rosas, Soto, don
Raúl; Velásquez, don Esteban, y Winter, que Modifica la Carta
Fundamental, para consagrar el carácter unicameral del Congreso
Nacional. Boletín N° 12687-07
Antecedentes:
1. Considerando la constante necesidad de modernizar el Estado y sus diferentes órganos con el

objetivo de mejorar su funcionamiento y que pueda cumplir las legítimas expectativas de la
ciudadanía.
2. Que el Congreso Nacional, representante de la voluntad soberana de nuestro país, debe ser
parte de este esfuerzo modernizador del Estado.
3. Que la instalación en Chile de una función legislativa bicameral responde a una inspiración del
modelo estadounidense durante su proceso emancipador en el que una cámara representaría la
población y la otra, a los Estados que la conforman con el objetivo de equiparar el peso político
entre los Estados con grandes diferencias demográficas. En este sentido, la idea un Poder
Legislativo bicameral corresponde más a un Estado Federal que uno Unitario, como en el caso
chileno.
4. Que la discusión de crear un Poder Legislativo en Chile que se unicameral no es algo reciente,
ya en el año 1971 cuando el entonces Presidente Salvador Allende envió al Parlamento un
Proyecto de Reforma Constitucional que proponía la unicameralidad para la función legislativa
afirmando en dicho documento que: “En nuestro país, que es un Estado unitario, formado por
ciudadanos a los que la Constitución asegura la igualdad ante la ley y confiere los mismos
derechos políticos, el sistema bicameral no responde a ninguna necesidad real y en la actualidad
contribuye a dilatar la adopción de decisiones políticas oportunas, a dificultarlas artificialmente y a
crear en la opinión pública una suerte de desconfianza y recelo frente al proceso de formación de
la ley que se estima costoso, lento e ineficaz”.
5. Existe altos niveles de desconfianza por parte de la ciudadanía hacía el Poder Legislativo, la que
debería ser utilizada como una oportunidad para realizar cambios y reanudar confianzas con la
labor legislativa.
6. El proponer una cámara única aumentaría el sentimiento de responsabilidad de los

representantes electos. Al día de hoy, cada ciudadano tiene dos representantes en el Congreso

Mociones
Nacional, sin que sepa necesariamente cuales son las funciones que cumplen cada uno de estos.
Al tener un representante, los ciudadanos sabrían quién es la persona que los representa en el
poder legislativo lo que fortalecería el vínculo de responsabilidad.
7. Entre los argumentos más importantes a favor del bicameralismo están:
a. Es necesario que haya una distribución del poder legislativo para que existan contrapesos
internos. Para el caso de nuestro país, es muy improbable que se llegue a una situación en la que
el Poder Legislativo pueda adquirir una hipotética acción autoritaria frete a los otros poderes del
Estado, Justamente, los contrapesos a uno u otros poderes del Estado son los otros poderes.
b. La bicameralidad promueve una mayor reflexión de las leyes. La bicameralidad, según lo vemos
hoy en día, no asegura una mayor reflexión en torno a la creación de leyes. Más bien genera una
excesiva burocracia parlamentaria en la que se vuelven a debatir leyes con los mismos
argumentos otra vez. La calidad del debate depende de los representantes electos y no de dicha
estructura.
8. Que es necesario que el Estado responde de manera ágil y pertinente frente a las demandas de
cambio de la población, y por ello, vemos en la uicameralidad una oportunidad de agilizar el
debate legislativo y de eliminar barreras que entorpecen artificialmente la promulgación de leyes.
Dicho cambio debe ser acompañado de mayor trasparencia de la función legislativa de los
representantes. Es necesario aprovechar los cambios para que reanudar los lazos de confianza
dela opinión pública respecto de la desprestigiada función parlamentaria.
9. Respecto de la cantidad de representantes, se deberá discutir la pertinencia de reducir la

cantidad de electos, o de sumar la cantidad establecida hoy en día de Diputados y Senadores e
una misma Cámara. Sin perjuicio de lo anterior, la elección de representantes deberá responder a
un sistema proporcional.
Es por lo anteriormente mencionado, proponemos un cambio a la Constitución Política, en la que

se establezca que el Poder Legislativo quedará representado en el Congreso Nacional conformado
por una Cámara única.
Proyecto de ley de reforma constitucional que modifica el capitulo V de la Constitución Política de

la República sobre el Congreso Nacional.
Artículo 1. Reemplácese el Capítulo V de la Constitución Política del Estado, por el Siguiente:
"Capítulo V, CONGRESO NACIONAL"
Artículo 46.- El Congreso Nacional se compone de parlamentarios elegidos en votación directa,

cuyo número, distritos electorales y sistema de elección será determinado por la ley orgánica
constitucional respectiva.

Mociones
Artículo 47.- Para ser elegido parlamentario se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio,
tener cumplidos veintiún años de edad, haber cursado la enseñanza media o equivalente, y tener
residencia en la región a que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo no
inferior a dos años, contado hacia atrás desde el día de la elección.
Artículo 48.- El Congreso Nacional se renovará íntegramente cada cuatro años.
Artículo 49.- Las vacantes de parlamentarios se proveerán con el ciudadano que señale el partido
político al que pertenecía el parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido.
Los parlamentarios elegidos como independientes no serán reemplazados. Los parlamentarios

elegidos como independientes que hubieren postulado integrando lista en conjunto con uno o más
partidos políticos, serán reemplazados por el ciudadano que señale el partido indicado por el
respectivo parlamentario al momento de presentar su declaración de candidatura.
El reemplazante deberá reunir los requisitos para ser elegido parlamentario. El nuevo
parlamentario ejercerá sus funciones por el término que faltaba a quien originó la vacante.
Artículo 50.- Son atribuciones del Congreso Nacional:
1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribución el Congreso Nacional puede:
A) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayoría de los parlamentarios

presentes, los que se transmitirán por escrito al Presidente de la República, quien deberá dar
respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta días.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier parlamentario, con el voto favorable de un tercio de los
miembros presentes del Congreso Nacional, podrá solicitar determinados antecedentes al
Gobierno.
El Presidente de la República contestará fundadamente por intermedio del Ministro de Estado que
corresponda; dentro de¡ mismo plazo señalado en el párrafo anterior. En ningún caso los acuerdos,
observaciones o solicitudes de antecedentes afectarán la responsabilidad política de los Ministros
de Estado;
B) Citar a un Ministro de Estado, a petición de a lo menos un tercio de los parlamentarios en

ejercicio, a fin de formularle preguntas en relación con materias vinculadas al ejercicio de su
cargo. Con todo, un mismo Ministro no podrá ser citado para este efecto más de tres veces dentro
de un año calendario, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de los parlamentarios en ejercicio.
La asistencia del Ministro será obligatoria y deberá responder a las preguntas y consultas que
motiven su citación, y
C) Crear comisiones especiales investigadoras a petición de a lo menos dos quintos de los

parlamentarios en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos
del Gobierno.
Las comisiones investigadoras, a petición de un tercio de sus miembros, podrán despachar

citaciones y solicitar antecedentes. Los Ministros de Estado, los demás funcionarios de la
Administración y el personal de las empresas del Estado o de aquéllas en que éste tenga
participación mayoritaria, que sean citados por estas comisiones, estarán obligados a comparecer
y a suministrar los antecedentes y las informaciones que se les soliciten.

Mociones
No obstante, los Ministros de Estado no podrán ser citados más de tres veces a una misma
comisión investigadora, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.
La ley orgánica constitucional del Congreso Nacional regulará el funcionamiento y las atribuciones
de las comisiones investigadoras y la forma de proteger los derechos de las personas citadas o
mencionadas en ellas.
2) Conocer de las acusaciones que no menos de diez ni más de veinte de sus miembros formulen
en contra de las siguientes personas:
a) Del Presidente de la República, por actos de su administración que hayan comprometido

gravemente el honor o la seguridad de la Nación, o infringido abiertamente la Constitución o las
leyes. Esta acusación podrá interponerse mientras el Presidente esté en funciones y en los seis
meses siguientes a su expiración en el cargo. Durante este último tiempo no podrá ausentarse de
la República sin acuerdo del Congreso Nacional;
b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la

Nación, por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado éstas sin ejecución; y por los delitos
de traición, concusión, malversación de fondos públicos y soborno;
c) De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General de la

República, por notable abandono de sus deberes;
d) De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa

Nacional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, y
e) De los intendentes y gobernadores, por infracción de la Constitución y por los delitos de

traición, sedición, malversación de fondos públicos y concusión.
Las acusaciones referidas en las letras b), c), d) y e) podrán interponerse mientras el afectado esté
en funciones o en los tres meses siguientes a la expiración en su cargo. Interpuesta la acusación,
el afectado no podrá ausentarse del país sin permiso del Congreso Nacional.
La acusación se tramitará en conformidad a la ley orgánica constitucional relativa al Congreso

Nacional.
Una Comisión especial, compuesta por diez parlamentarios elegidos al azar, excluyendo a los
acusadores, reunirá los antecedentes que estime necesarios para comprobar los hechos y
presentará un informe al Congreso Nacional, dentro de los diez días siguientes a la interposición
del libelo.
El Congreso Nacional resolverá como jurado y se limitará a declarar si el acusado es o no culpable

del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa. La acusación se entenderá rechazada si
no recayere ningún pronunciamiento sobre la misma dentro de los quince días siguientes a su
formulación.
La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada por los dos tercios de los parlamentarios en
ejercicio cuando se trate de una acusación en contra del Presidente de la República y por la
mayoría de los parlamentarios en ejercicio en los demás casos.
El acusado quedará destituido en sus funciones desde el momento en que el Congreso Nacional le

Mociones
declare culpable de la acusación y no podrá desempeñar ninguna función pública por el término
de cinco años.
El funcionario destituido será juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto
para la aplicación de la pena señalada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la
responsabilidad civil por los daños y perjuicios causados al Estado o a particulares;
3) Decidir si ha o no lugar la admisión de las acciones judiciales que cualquier persona pretenda
iniciar en contra de algún Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido
injustamente por acto de éste en el desempeño de su cargo;
4) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o
administrativas y los tribunales superiores de justicia;
5) Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía en el caso del artículo 17, número 3° de esta

Constitución;
6) restar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República, en los casos en que
la Constitución o la ley lo requieran. Si el Congreso Nacional no se pronunciare dentro de treinta
días después de pedida la urgencia por el Presidente de la República, se tendrá por otorgado su
asentimiento;
7) Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la República pueda ausentarse del país por más
de treinta días o en los últimos noventa días de su periodo;
8) Declarar la inhabilidad del Presidente de la República o del Presidente electo cuando un

impedimento físico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y declarar asimismo,
cuando el Presidente de la República haga dimisión de su cargo, si los motivos que la originan son
o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos casos deberá oír previamente
al Tribunal Constitucional;
9) Aprobar, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la declaración del Tribunal Constitucional
a que se refiere la segunda parte del N° 10° del artículo 93;
10) Aprobar, en sesión especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos
tercios de los parlamentarios en ejercicio, la designación de los ministros y fiscales judiciales de la
Corte Suprema y del Fiscal Nacional, y
11) Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste lo solicite.
12) Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la

República antes de su ratificación. La aprobación de un tratado requerirá de los quorum que
corresponda, en conformidad al artículo 68, y se someterá, en lo pertinente, a los trámites de una
ley.
El Presidente de la República informará al Congreso sobre el contenido y el alcance del tratado, así
como de las reservas que pretenda confirmar o formularle.
El Congreso podrá sugerir la formulación de reservas y declaraciones interpretativas a un tratado

internacional, en el curso del trámite de su aprobación, siempre que ellas procedan de
conformidad a lo previsto en el propio tratado o en las normas generales de derecho internacional.

Mociones
Las medidas que el Presidente de la República adopte o los acuerdos que celebre para el
cumplimiento de un tratado en vigor no requerirán de nueva aprobación del Congreso, a menos
que se trate de materias propias de ley. No requerirán de aprobación del Congreso los tratados
celebrados por el Presidente de la República en el ejercicio de su potestad reglamentaria.
Las disposiciones de un tratado sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma
prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales de derecho internacional.
Corresponde al Presidente de la República la facultad exclusiva para denunciar un tratado o

retirarse de él, para lo cual pedirá la opinión del Congreso Nacional, en el caso de tratados que
hayan sido aprobados por éste. Una vez que la denuncia o el retiro produzca sus efectos en
conformidad a lo establecido en el tratado internacional, éste dejará de tener efecto en el orden
jurídico chileno.
En el caso de la denuncia o el retiro de un tratado que fue aprobado por el Congreso, el Presidente
de la República deberá informar de ello a éste dentro de los quince días de efectuada la denuncia
o el retiro.
El retiro de una reserva que haya formulado el Presidente de la República y que tuvo en
consideración el Congreso Nacional al momento de aprobar un tratado, requerirá previo acuerdo
de éste, de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional respectiva. El Congreso
Nacional deberá pronunciarse dentro del plazo de treinta días contados desde la recepción del
oficio en que se solicita el acuerdo pertinente. Si no se pronunciare dentro de este término; se
tendrá por aprobado el retiro de la reserva.
De conformidad a lo establecido en la ley, deberá darse debida publicidad a hechos que digan
relación con el tratado internacional, tales como su entrada en vigor, la formulación y retiro de
reservas, las declaraciones interpretativas, las objeciones a una reserva y su retiro, la denuncia
del tratado, el retiro, la suspensión, la terminación y la nulidad del mismo.
En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado podrá el Congreso autorizar al Presidente de la

República a fin de que, durante la vigencia de aquél, dicte las disposiciones con fuerza de ley que
estime necesarias para su cabal cumplimiento, siendo en tal caso aplicable lo dispuesto en los
incisos segundo y siguientes del artículo 65, y
13) Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepción constitucional, en la

forma prescrita por el inciso segundo del artículo 40.
Artículo 51.- El Congreso Nacional se instalará e iniciará su período de sesiones en la forma que
determine su ley orgánica constitucional.
En todo caso, se entenderá siempre convocado de pleno derecho para conocer de la declaración
de estados de excepción constitucional.
La ley orgánica constitucional señalada en el inciso primero, regulará la tramitación de las

acusaciones constitucionales, la calificación de las urgencias conforme lo señalado en el artículo
74 y todo lo relacionado con la tramitación interna de la ley.
Artículo 52.- El Congreso Nacional no podrá entrar en sesión ni adoptar acuerdos sin la
concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio.

Mociones
El Congreso Nacional establecerá en su propio reglamento la clausura del debate por simple
mayoría.
Artículo 53.- No pueden ser candidatos a parlamentarios,-
1) Los Ministros de Estado;
2) Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los miembros de los consejos regionales, los
concejales y los subsecretarios;
3) Los miembros del Consejo del Banco Central;
4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de letras;
5) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los
tribunales electorales regionales;
6) El Contralor General de la República;
7) Las personas que desempeñan un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal.
8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurídicas que celebren o
caucionen contratos con el Estado;
9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Público, y
10) Los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea, el General Director
de Carabineros, el Director General de la Policía de Investigaciones y los oficiales pertenecientes a
las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
Las inhabilidades establecidas en este artículo serán aplicables a quienes hubieren tenido las
calidades o cargos antes mencionados dentro del año inmediatamente anterior a la elección;
excepto respecto de las personas mencionadas en los números 7) y 8), las que no deberán reunir
esas condiciones al momento de inscribir su candidatura y de las indicadas en el número 9),
respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad será de los dos años inmediatamente anteriores a
la elección. Si no fueren elegidos en una elección no podrán volver al mismo cargo ni ser
designados para cargos análogos a los que desempeñaron hasta un año después del acto
electoral.
Artículo 54.- El cargo de parlamentario es incompatible con todo empiece o comisión retribuidos
con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades fiscales autónomas, semifiscales o
de las empresas del Estado o en las que el Fisco tenga intervención por aportes de capital, y con
toda otra función o comisión de la misma naturaleza. Se exceptúan los empleos docentes y las
funciones o comisiones de igual carácter de la enseñanza superior, media y especial.
Asimismo, el cargo de parlamentario es incompatible con las funciones de directores o consejeros,

aun cuando sean ad honorem, en las entidades fiscales autónomas, semifiscales o en las
empresas estatales, o en las que el Estado tenga participación por aporte de capital.
Por el solo hecho de su proclamación por el Tribunal Calificador de Elecciones, el parlamentario

cesará en el otro cargo, empleo o comisión incompatible que desempeñe.

Mociones
Artículo 55.- Ningún parlamentario, desde el momento de su proclamación por el Tribunal

Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, función o comisión de los referidos
en el artículo anterior.
Esta disposición no rige en caso de guerra exterior; ni se aplica a los cargos de Presidente de la
República, Ministro de Estado y agente diplomático; pero sólo los cargos conferidos en estado de
guerra son compatibles con las funciones de parlamentario.
Artículo 56.- Cesará en el cargo el parlamentario que se ausentare del país por más de treinta días
sin permiso del Congreso Nacional o, en receso de éste, de su Presidente.
Artículo 57.- Cesará en el cargo el parlamentario que durante su ejercicio celebrare o caucionare
contratos con el Estado, el que actuare como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio
contra el Fisco, o como procurador o agente en gestiones particulares de carácter administrativo,
en la provisión de empleos públicos, consejerías, funciones o comisiones de similar naturaleza. En
la misma sanción incurrirá el que acepte ser director de banco o de alguna sociedad anónima, o
ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.
La inhabilidad a que se refiere el inciso anterior tendrá lugar sea que parlamentario actúe por sí o
por interpósita persona, natural o jurídica, o por medio de una sociedad de personas de la que
forme parte.
Artículo 58.- Cesará en su cargo parlamentario que ejercite cualquier influencia ante las
autoridades administrativas o judiciales en favor o representación del empleador o de los
trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector público o privado, o que
intervengan en ellos ante cualquiera de las partes. Igual sanción se aplicará al parlamentario que
actúe o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseñanza, con
el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.
Artículo 59.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso séptimo del número 15° del artículo 19,
cesará, asimismo, en sus funciones el parlamentario que de palabra o por escrito incite a la
alteración del orden público o propicie el cambio del orden jurídico institucional por medios
distintos de los que establece esta Constitución, o que comprometa gravemente la seguridad o el
honor de la Nación.
Quien perdiere el cargo de parlamentario por cualquiera de las causales señaladas

precedentemente no podrá optar a ninguna función o empleo público, sea o no de elección
popular, por el término de dos años, salvo los casos del inciso séptimo del número 15° del artículo
19, en los cuales se aplicarán las sanciones allí contempladas.
Artículo 60.- Cesará, asimismo, en sus funciones el parlamentario que, durante su ejercicio, pierda
algún requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de inhabilidad a que se
refiere el artículo 53, sin perjuicio de la excepción contemplada en el inciso segundo del artículo
55 respecto de los Ministros de Estado.
Artículo 61.- Los parlamentarios podrán renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad
grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el Tribunal Constitucional.
Artículo 62.- Los parlamentarios sólo son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos
que emitan en el desempeño de sus cargos, en sesiones de sala o de comisión.

Mociones
Ningún parlamentario desde el día de su elección o desde su juramento, según el caso, puede ser
acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de la
jurisdicción respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusación declarando haber lugar a
formación de causa. De esta resolución podrá apelarse para ante la Corte Suprema.
En caso de ser arrestado algún parlamentario por delito flagrante, será puesto inmediatamente a
disposición del Tribunal de Alzada respectivo, con la información sumaria correspondiente. El
Tribunal procederá, entonces, conforme a lo dispuesto en el inciso anterior.
Desde el momento en que se declare, por resolución firme, haber lugar a formación de causa,
queda el parlamentario imputado suspendido de su cargo y sujeto al juez competente.
Artículo 63.- Los parlamentarios percibirán como única renta una dieta equivalente a la
remuneración de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a éstos correspondan.
Artículo 64.- Sólo son materias de ley:
1. Las que en virtud de la Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales;
2. Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley;
3. Las que son objeto de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra;
4. Las materias básicas relativas al régimen jurídico laboral, sindical, previsional y de seguridad
social;
5. Las que regulen honores públicos a los grandes servidores;
6. Las que modifiquen la forma o características de los emblemas nacionales;
7. Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar
empréstitos, los que deberán estar destinados a financiar proyectos específicos. La ley deberá
indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Sin
embargo, se requerirá de una ley de quórum calificado para autorizar la contratación de aquellos
empréstitos cuyo vencimiento exceda del término de duración del respectivo período presidencial.
Lo dispuesto en este número no se aplicará al Banco Central
8. Las que autoricen la celebración de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en
forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de
las municipalidades. Esta disposición no se aplicará al Banco Central;
9. Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que éste
tenga participación puedan contratar empréstitos, los que en ningún caso, podrán efectuarse con
el Estado, sus organismos o empresas;
10. Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes del Estado o de las municipalidades y
sobre su arrendamiento o concesión;
11. Las que establezcan o modifiquen la división política y administrativa del país;
12. Las que señalen el valor, tipo y denominación de las monedas y el sistema de pesos y

Mociones
medidas;
13. Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz
o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la
República, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de él;
14. Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la
República;
15. Las que autoricen la declaración de guerra, a propuesta del Presidente de la República
16. Las que concedan indultos generales y amnistías y las que fijen las normas generales con
arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la República para conceder
indultos particulares y pensiones de gracia. Las leyes que concedan indultos generales y amnistías
requerirán siempre de quórum calificado. No obstante, este quórum será de las dos terceras
partes de los parlamentarios en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artículo 9°;
17. Las que señalen la ciudad en que debe residir el Presidente de la República, celebrar sus
sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional;
18. Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración pública;
19. Las que regulen el funcionamiento de loterías, hipódromos y apuestas en general, y
20. Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurídico.
Artículo 65.- El Presidente de la República podrá solicitar autorización al Congreso Nacional para
dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un año sobre materias que
correspondan al dominio de la ley.
Esta autorización no podrá extenderse a la nacionalidad, la ciudadanía, las elecciones ni al

plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantías constitucionales o que deban
ser objeto de leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado.
La autorización no podrá comprender facultades que afecten a la organización, atribuciones y

régimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional ni
de la Contraloría General de la República.
La ley que otorgue la referida autorización señalará las materias precisas sobre las que recaerá la
delegación y podrá establecer o determinar las limitaciones, restricciones y formalidades que se
estimen convenientes.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la República queda

autorizado para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes cuando sea
conveniente para su mejor ejecución. En ejercicio de esta facultad, podrá introducirle los cambios
de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y alcance.
A la Contraloría General de la República corresponderá tomar razón de estos decretos con fuerza
de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la autorización referida.

Mociones
Los decretos con fuerza de ley estarán sometidos en cuanto a su publicación, vigencia y efectos, a
las mismas normas que rigen para la ley,
Artículo 66.- Las leyes pueden tener origen por mensaje que dirija el Presidente de la República o
por moción de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional Las mociones no pueden ser
firmadas por más de diez parlamentarios.
Artículo 67.- Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de

ley que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa del país, o con la
administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de
Presupuestos, y con las materias señaladas en los números 10 y 13 del artículo 64.
Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para:
1. Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer

exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresión;
2. Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de
las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;
3. Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer
el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autónomas, de
los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones,
intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de
los organismos o entidades referidos;
4. Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos,

rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio o
en retiro y a los beneficiarios de montepío, en su caso, de la Administración Pública y demás
organismos y entidades anteriormente señalados, como asimismo fijar las remuneraciones
mínimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y
demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin
perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes;
5. Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y determinar los casos

en que no se podrá negociar, y
6. Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector
público como del sector privado.
El Congreso Nacional sólo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos,
emolumentos, préstamos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la materia que proponga el
Presidente de la República
Artículo 68.- Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales necesitarán, para su
aprobación, modificación o derogación, de las tres quintas partes de los parlamentarios en
ejercicio.
Las normas legales a las cuales la Constitución confiere el carácter de ley orgánica constitucional
requerirán, para su aprobación, modificación o derogación, de las cuatro séptimas partes de los
parlamentarios en ejercicio.

Mociones
Las normas legales de quórum calificado se establecerán, modificarán o derogarán por la mayoría
absoluta de los parlamentarios en ejercicio.
Las demás normas legales requerirán la mayoría de los miembros presentes, con excepción de lo
dispuesto en el inciso final del artículo 73.
Artículo 69.- El proyecto de Ley de Presupuestos deberá ser presentado por el Presidente de la
República al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe
empezar a regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de los sesenta días contados desde su
presentación, regirá el proyecto presentado por el Presidente de la República.
El Congreso Nacional no podrá aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos; sólo podrá
reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos, salvo los que estén
establecidos por ley permanente.
La estimación del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos y de los nuevos
que establezca cualquiera otra iniciativa de ley, corresponderá exclusivamente al Presidente,
previo informe de los organismos técnicos respectivos.
No podrá el Congreso aprobar ningún nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nación sin que se
indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto.
Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar cualquier nuevo
gasto que se apruebe, el Presidente de la República, al promulgar la ley, previo informe favorable
del servicio o institución a través del cual se recaude el nuevo ingreso, refrendado por la
Contraloría General de la República, deberá reducir proporcionalmente todos los gastos,
cualquiera que sea su naturaleza.
Artículo 70.- Los proyectos de ley se discutirán en general y en particular. Dicha discusión podrá
realizarse conjuntamente.
El proyecto que fuere desechado en general no podrá renovarse sino después de un año. Sin
embargo, el Presidente de la República, en caso de un proyecto de su iniciativa, podrá solicitar al
Congreso Nacional reconsiderar esta negativa.
Artículo 71.- Todo proyecto puede ser objeto de adiciones o correcciones en los trámites que
corresponda, pero en ningún caso se admitirán las que no tengan relación directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto.
Artículo 72.- Aprobado un proyecto por el Congreso Nacional será remitido al Presidente de la
República, quien, si también lo aprueba, dispondrá su promulgación
como ley.
Artículo 73.- Si el Presidente de la República desaprueba el proyecto, lo devolverá al Congreso

Nacional con las observaciones convenientes, dentro del término de treinta días.
En ningún caso se admitirán las observaciones que no tengan relación directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieran sido consideradas en el mensaje
respectivo.

Mociones
Si el Congreso Nacional aprobare las observaciones, el proyecto tendrá fuerza de ley y se

devolverá al Presidente para su promulgación.
Si el Congreso Nacional desechare todas o algunas de las observaciones e insistiere por los dos
tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se
Artículo 74.- El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia en el despacho de un

proyecto, en uno o en todos sus trámites, y en tal caso, el Congreso Nacional deberá pronunciarse
dentro del plazo máximo de treinta días.
La calificación de la urgencia corresponderá hacerla al Presidente de la República de acuerdo a la

ley orgánica constitucional relativa al Congreso, la que establecerá también todo lo relacionado
con la tramitación interna de la ley.
Artículo 75.- Si el Presidente de la República no devolviere el proyecto dentro de treinta días,

contados desde la fecha de su remisión, se entenderá que lo aprueba y se promulgará como ley.
La promulgación deberá hacerse siempre dentro de¡ plazo de diez días, contados desde que ella
sea procedente.
La publicación se hará dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que quede
totalmente tramitado el decreto promulgatorio."
ARTICULOS TRANSITORIOS.
ARTICULO PRIMERO TRANSITORIO: Toda mención que el actual texto de la Constitución o las leyes
hagan referencia al "Senado", "cámara de origen" u otra expresión similar será entendida que se
efectúa al "Congreso Nacional",
ARTÍCULO SEGUNDO TRANSITORIO: Se faculta al Presidente de la República para que en un plazo

de 60 días promulgue un texto concordado, sistematizado y refundido de la Constitución Política
de la República de Chile.
Diputadas señoras Mix, Orsini, Rojas, y Santibáñez y de los diputados señores Barrera, Boric,
Rosas, Soto, don Raúl; Velásquez, don Esteban, y Winter

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Castro, don Juan

Luis; Alessandri, Ascencio, Bellolio, Boric, Celis, don Andrés; Labra,
Macaya, Moreira, y Rosas, que "Regula el consumo, publicidad,
comercialización, calidad y seguridad de los cigarrillos electrónicos,

Mociones
vaporizadores u otros, que operen como sistemas electrónicos de

administración de nicotina, o sistemas similares sin nicotina Boletín N°
12694-11
La IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO es adecuar la legislación nacional a los objetivos
trazados por la Organización Mundial de la Salud, en la Séptima Reunión de la Conferencia de las
Partes en el Convenio Marco para el Control del Tabaco -Nueva Delhi, India, 2016-; y a las
legislaciones comparadas y experiencias internacionales, en base a las evidencias de la
comunidad científica a nivel mundial, para regular los sistemas electrónicos de administración de
nicotina (SEAN) y sistemas similares sin nicotina (SSSN)
Normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado:
No hay.
Normas que requieren trámite del Ministerio de Hacienda:
No hay.
CONSIDERANDOS:
El derecho a la vida y a la protección de la salud, son derechos constitucionales, garantizados en

el artículo 19 numerales 10 y 90 de la Constitución Política de la República. Es el Estado quien
tiene la función de implementar políticas educacionales y preventivas y realizar acciones de
reducción de riesgo, curativas y de rehabilitación. Desde una perspectiva de reducción del riesgo,
el Estado debe procurar que los individuos no se expongan a situaciones que puedan afectar la
salud de la población, pues esta es esencial para el desarrollo socio económico y cultural del país.
Es por ello, que el Estado no puede desconocer que la lucha contra el tabaquismo es constante y
que junto con las restricciones legales y los mecanismos impositivos que se han impuesto para
combatirlo, se debe regular adecuadamente aquellas alternativas que son menos riesgosas para la
salud y que se han mostrado efectivas para sustituir el consumo del cigarrillos.
Los sistemas electrónicos de administración de nicotina (SEAN) y sistemas similares sin nicotina
(SSSN) son aparatos que cuentan, en su mayoría, con una batería para calentar y vaporiár una
solución líquida, conocida comúnmente como "líquido de vapeo" o "e-liquid", que puede tener
diversos sabores, aromas y puede o no contener nicotina en diferentes niveles, produciendo un
aerosol o vapor que es inhalado.
1.-Objetivos de la Organización Mundial de la Salud
1.-La Organización Mundial de la Salud ha reconocido que es necesario regular los SEAN/SSSN con
la finalidad de proteger la salud de la población y potenciar los beneficios que pueden tener para
disminuir los índices de prevalencia de tabaquismo en el mundo:
"34. El rápido aumento del consumo de SEAN en todo el mundo no se puede desestimar ni aceptar
sin realizar esfuerzos por reglamentar apropiadamente esos productos, con el fin de minimizar las
consecuencias que puedan agravar la epidemia de tabaquismo y optimizar 105 posibles beneficios

Mociones
para la salud pública".
2.-En 2014, la Conferencia de las Partes recomendaba a los países firmantes prohibir los sistemas
electrónicos de administración de nicotina y sistemas similares sin nicotina, pues consideraban
que había insuficiente información para recomendar su uso. La Conferencia de las Partes del
Convenio Marco para el Control del Tabaco de la OMS, reunida en Nueva Delhi, India, del 7 al12 de
noviembre de 2016, estableció un cambio de criterio respecto a su anterior reunión en Moscú,
Rusia, en 2014, reconociendo la eficacia de estos dispositivos en el control del tabaco de esta
forma:
"5. Si la gran mayoría de fumadores de tabaco que son incapaces o no desean abandonar el
tabaco pasaran sin demora a utilizar una fuente alternativa de nicotina que conlleve menos
riesgos sanitarios y, con el tiempo, dejaran de utilizarla, supondría un logro contemporáneo
considerable en materia de salud pública. Esta circunstancia salo sucedería si la incorporación de
menores y no fumadores a la población dependiente de la nicotina no es superior a la
correspondiente al tabaquismo y, algún día, se reduce a cero. Que los SEAN/SSSN puedan cumplir
esta función sigue siendo objeto de debate entre quienes desean que se promueva y apruebe
rápidamente su uso partiendo de las pruebas disponibles, y quienes piden precaución dadas las
incertidumbres de carácter científico y la variabilidad en el desempeño de 105 productos y la
diversidad de comportamiento de 105 usuarios".
3.-La misma Conferencia de las Partes en sus resoluciones consideró recomendaciones de

regulación de estos sistemas alternativos para los países, al entender la realidad que estos
productos se encuentran de manera ilegal en muchos mercados y que es mejor permitirlo con
determinada regulación especial.
II.-Los 5EAN/555N representan alternativas que son 95% menos dañinas para la salud 1.-Se ha
logrado probar científicamente que los compuestos que causan cáncer y otras enfermedades en
los fumadores provienen, casi en su totalidad, del humo resultante de la combustión (e.g.
alquitrán, monóxido de carbono, arsénico, etc.), no de la nicotina. Algunos de los estudios más
relevantes sobre esta materia, los cuales se mencionarán a continuación,han concluido que: no
habiendo tabaco ni combustión en los 5EAN/555N, estos reducen un 95% los daños a la salud de
los consumidores. La nicotina, si bien es altamente adictiva, no es un compuesto que cause
cáncer. Los SEAN/SSSN no son considerados ni tratados como medicamentos por las autoridades
de salud pública en aquellos países en donde su comercialización no sólo se ha regulado, sino que
su consumo se ha promovido por el gobierno como terapia alternativa contra el tabaquismo. En
efecto, existe evidencia científica que demuestra que los SEAN/SSSN pueden ser una alternativa
en la reducción de consumo de tabaco y reafirman la eficacia de estos dispositivos como política
pública de reducción de riesgos.
2.-Se han publicado diversos estudios por parte de instituciones públicas a nivel y con
reconocimiento internacional, que se refieren a la eficacia de estos dispositivos en terapias contra
el tabaquismo y se utilizan como parte de sus políticas públicas de reducción de riesgos. Entre
ellos, destacan los siguientes:
a) En agosto de 201S, Public Health of England, encargada de establecer políticas públicas de

salud en el país, publicó un estudio en el que se afirma que estos sistemas alternativos,
vaporizadores o sistemas electrónicos de vaporización con o sin nicotina, son 9S% menos dañinos
que los cigarrillos y que existe una relación directa entre la disminución de enfermedades
relacionadas con el tabaquismo y la utilización de estos dispositivos. Además, demostró que estos

Mociones
sistemas alternativos ayudan a los fumadores a reducir el consumo de cigarrillos y, en definitiva, a

dejar de fumar. Posteriormente, en febrero de 2018, Public Health of England analizó literatura
científica sobre SEAN/SSSN, disponible desde el año 201S, y refrendó que ellos son un 95% menos
dañinos para la salud que un cigarrillo convencional.
b) El Royal College of Physicians, la primera organización a nivel mundial en determinar el daño

que causa el tabaquismo, publicó en abril de 2016 un reporte titulado "Nicotine without smoke:
Tobacco harm reduction" (Nicotina sin humo: reducción del daño ocasionado por el tabacol. En él
demostró que los SEAN/SSSN son al menos 95% más seguros que el cigarrillo convencional y
reconoció que pueden contribuir a para prevenir la muerte prematura, las enfermedades e
inequidades sociales en la salud, que son actualmente causadas como resultado de fumar.
Además, promovió una reglamentación razonable y proporcionada, que no inhiba a los fumadores
a informarse e intentar dejar el tabaquismo con estos productos.
c) En febrero de 2017, un estudio científico publicado por Cancer Research UK y titulado "Nicotine,
Carcinogen, and Toxin Exposure in Long-Term E-Cigarette and Nicotine Replacement Therapy
Users" (Exposición a la nicotina, carcinógenos y toxinas en usuarios de terapia de reemplazo a
largo plazo con SEAN/SSSN: un estudio transversal) confirmó que las personas que cambiaron el
cigarrillo por los SEAN/SSSN o a una terapia de reemplazo de nicotina, por lo menos seis meses,
tenían niveles mucho más bajos de sustancias tóxicas en la sangre, como las nitrosaminas
específicas de tabaco y los compuestos orgánicos volátiles, en comparación con las personas que
continuaron fumando.
d) En mayo de 2017, la organización civil ASH (por sus siglas en inglés -Acción sobre Fumar y
Salud-) con sede en Londres, con el apoyo del Royal College of Physicians, publicó datos
alentadores acerca de la disminución de tabaquismo por el uso de SEAN/SSSN. En su última
encuesta denominada "Use of e-cigarettes among adults in Great Brittain" (Uso de cigarros
electrónicos por adultos en Gran Bretaña) donde por primera vez se confirmó que hay más
exfumadores (1.5 millones) que utilizan SEAN/SSSN que fumadores actuales, demostrando la
eficacia de estos productos como un método alternativo para reducir el consumo del tabaco en el
país.
e) El año 2017, el Canadian Institute for Substanee Use Research concluyó que: "(...) el vapor de
los cigarrillos electrónicos contiene solo una pequeña fracción de las toxinas de los cigarrillos de
tabaco (18/79) y generalmente en niveles substancialmente más bajas. Los cigarrillos electrónicos
tampoco emiten alquitrán".
Es por eso que la información a la ciudadanía y la comercialización legal en Chile ayudaría a que
muchos puedan optar por esta alternativa 95% menos dañina para la salud.
f) El United Kingdom's House of Commons' 5cience and Technology Committee (Comité de Ciencia
y Tecnología de la Cámara de los Comunes del Reino Unido) revisó la evidencia científica que
existía sobre el rol de los SEAN/SSSN como herramienta para dejar de fumar y sus efectos en la
salud. Esto fue motivado por políticas nacionales contradictorias. El Comité recibió más de 100
presentaciones de distintas partes interesadas y realizó una completa serie de audiencias públicas
a principios de 2018. Este informe concluyó y solicitó un mayor uso y aceptación de los cigarrillos
electrónicos, si eso sirve para reducir las tasas de consumo de tabaco; y un "entorno regulatorio
más proporcional al riesgo donde las regulaciones, las normas de publicidad y las obligaciones
fiscales reflejen la evidencia de los daños relativos de los cigarrillos electrónicos.

Mociones
g) En febrero de 2018, Public Health England (Salud Pública de Inglaterra) publicó una revisión
actualizada de la evidencia más reciente sobre los SEAN/SSSN y concluyó que el vapeo representa
solo una pequeña fracción de los riesgos de fumar y dejar el Cigarrillo completamente por los
SEAN/SSSN conlleva beneficios sustanciales para la salud.
h) En enero de 2018, un comité de expertos del "National Academies of Sciences, Engineering and
Medicine (NASEM), USA" ("Academias Nacionales de Ciencias, Ingeniería y Medicina de los
EE.UU.") presentó un informe llamado "Public Health Consequences of E¬Cigarettes"
("Consecuencias para la salud pública de los cigarrillos electrónicos"), sobre la base de más de 800
estudios. Dicho informe arrojó diversas conclusiones sobre los SEAN/SSSN, sus componentes, los
positivos efectos en la salud humana, el inicio y el cese del tabaquismo y la reducción de daños, al
contener menos cantidad y niveles de sustancias tóxicas.
i) La "American Cancer Society (ACS)" señaló que, según la evidencia actualmente disponible, el
uso de los SEAN/SSSN es menos dañino que fumar cigarrillos, pero que no se conocen los efectos
en la salud del uso a largo plazo. Además, reconoció su responsabilidad en monitorear de cerca y
sintetizar el conocimiento científico sobre los efectos de los SEAN/SSSN. A medida que surjan
nuevas pruebas, la ACS informará de inmediato estos hallazgos a la autoridad de salud pública, al
público y a los clínicos.
III.-Sobre el supuesto de que los SEAN/SSSN serían la "puerta de entrada" al tabaquismo en

jóvenes
Existen múltiples estudios que descartan la hipótesis de que los SEAN/SSSN serían supuestamente
la "puerta de entrada" para jóvenes al tabaquismo. En efecto, destacadas instituciones científicas
en los Estados Unidos de Norteamérica, el Reino Unido y Canadá, entre otros, concluyen que los
SEAN/SSSN no normalizan el tabaquismo y tampoco inducirían a que jóvenes que se inicien en el
consumo de cigarrillos, sino que, muy por el contrario, el tabaquismo en los jóvenes está
disminuyendo mientras que el uso de los SEAN/SSSN está aumentando. Lo anterior, no implica que
la legislación no establezca mecanismos de prevención y protección de los menores de edad.
IV. Legislación comparadas y experiencias internacionales
Muchos países han considerado necesaria la regulación de estos productos. Actualmente, Estados
Unidos de Norteamérica, la Unión Europea, China, Alemania, Francia, Canadá, Italia, Polonia,
Rumania, Suiza, España, Japón y Corea del Sur, entre otros, ya cuentan con regulaciones que
permiten la comercialización de SEAN/SSSN.
La Unión Europea a través de la Directiva 2014/40/EU regula a los cigarros electrónicos como una
categoría propia (distinta de la del tabaco) y que establece los requisitos de seguridad y calidad
para los dispositivos vaporizadores y e-liquids.
En Canadá, recientemente el Gobierno publicó la Ley de Tabaco y de Productos de Vapor (Tobacco

and Vaping Products Act -23 de mayo de 2018) creando una regulación adecuada para la venta de
los productos de vapor de manera legal. Con esta nueva regulación, después de años de estudio y
discusión, cumplieron los principales objetivos: proteger a los menores de edad de una adicción a
la nicotina y permitir y promover en los adultos -en especial fumadores -el acceso a productos de
vapeo seguros, confirmando a éstos como productos con riesgo reducido respecto al tabaco. El
gobierno canadiense impulsó esta regulación al estar consciente de que el vapeo es menos dañino
que fumar ya que no hay una combustión y al no existir combustión no se generan los 7000

Mociones
tóxicos y químicos cancerígenos del tabaco. Canadá confirmó lo que en foros internacionales se
había manifestado, respecto a que un fumador que cambie su consumo de productos de tabaco a
productos de vapeo reduce la exposición a tóxicos y químicos cancerígenos considerablemente.
En Nueva Zelanda se estableció el objetivo "Smokefree 2025" ("Libres de humo para el 2025"),
con miras a reducir la prevalencia de tabaquismo a niveles mínimos. El Ministerio de Salud
consideró que los SEAN/SSSN tienen el potencial de hacer una contribución a la salud pública.
El Ministerio de Salud de Nueva Zelanda alienta a los fumadores que quieren dejar de fumar para
que usen SEAN/SSSN y busquen apoyo en los servicios de salud locales para conseguirlos. El
potencial de los SEAN/SSSN para mejorar la salud pública depende de la ayuda que puedan
brindar a los 550,000 fumadores de Nueva Zelanda para dejar el cigarrillo, siempre manteniendo
alejado a los menores de edad y a quienes no fuman.
En México, con fecha 17 de diciembre de 2018, la Comisión Federal para la Protección de Riesgos
Sanitarios ("COFEPRIS"), regulo los SEAN/SSSN, e-Iiquids, accesorios y estableció los parámetros
mínimos en materia de protección de menores de edad, venta, publicidad y promoción dirigido
exclusivamente a mayores de edad. El objetivo era proteger la salud de las personas, promover
productos de riesgo reducido, potencializar los beneficios que conllevan estos productos en aras
de disminuir la adicción al consumo del tabaco.
En Chile, con fecha 20 de octubre del año 2010, el Instituto de Salud Pública (ISP) dictó la
Resolución Exenta N° 2.994, por la cual determinó que a los productos denominados
genéricamente como cigarrillos electrónicos, sus componentes y cualquier otro dispositivo similar,
formulado sobre la base del principio activo nicotina, se les debía aplicar el régimen de control de
los "productos farmacéuticos". Actualmente, no existe registro alguno en el ISP de SEAN ni de
líquidos de nicotina y, sin perjuicio de ello, se comercializan en todo el país sin ninguna
fiscalización, fomentando el comercio ilegal de estos productos, poniendo en riesgo a los
consumidores (mayores y menores de edad). Lo anterior, trajo como resultado que en la
actualidad se importen, comercialicen y distribuyan SEAN/SSSN con e-Iiquids con nicotina, sin una
prohibición de venta a menores de edad y sin control alguno. Sólo el año 2018 se importaron cerca
de 450.000 SEAN/SSSN al país, a lo que debe sumarse la fabricación clandestina local de e-Iiquids
con nicotina, que tampoco cuenta con ningún tipo de regulación sanitaria ni garantías que
protejan a los consumidores (mayores y menores de edad).
El comercio y uso de SEAN/SSSN en Chile va en aumento y se debe legislar para mantener a los
menores de edad alejados de estos productos, para evitar experiencias como las de EE.UU. con la
epidemia de SEAN/SSSN en adolescentes. Asimismo, se debe legislar para proteger a los
consumidores mayores de edad y que quieren optar por una alternativa menos dañina,
garantizando la calidad y seguridad de los productos, combatiendo el contrabando y el comercio
ilegal de los mismos.
PROYECTO DE LEY
Sobre consumo, publicidad, comercialización, calidad y seguridad de los sistemas electrónicos de

administración de nicotina (SEAN) y sistemas similares sin nicotina (SSSN).
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
La presente ley tiene por objeto establecer un marco normativo para el consumo, publicidad,

Mociones
comercialización y calidad de los sistemas electrónicos de administración de nicotina (SEAN) y

sistemas similares sin nicotina (SSSN), conocidos comercialmente como "cigarrillos electrónicos",
"e-cigarettes" o "vaporizadores".
Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de aplicación a todas las personas naturales o
jurídicas que fabriquen, comercialicen, publiciten, importen, distribuyan suministren o consuman,
respectivamente, los sistemas mencionados en el artículo anterior.
Artículo 2. Definiciones
2.1. Sistemas Electrónicos de Administración de Nicotina (SEAN) y sistemas similares sin nicotina
(SSSN): Aparatos o equipos electrónicos para calentar una fórmula líquida -e¬Iiquids-, con o sin
nicotina que genera un aerosol o vapor que puede ser inhalado.
2.2 Líquido de vapeo: Solución líquida o similares contenida en un recipiente, llenado previamente
y cerrado o recargable, con o sin nicotina, para ser calentado y convertido en vapor por el
SEAN/SSSN.
2.3 Vaporizar o "vapear": para efectos de esta norma, es la acción de producir vapor, proveniente
de la gasificación del líquido de vapeo por la acción del calor generado por el SEAN/SSSN, inhalarlo
y/o exhalarlo.
Artículo 3. Comercialización de SEAN/SSSN, líquidos de vapeo, recipientes, equipos y accesorios.
Se prohíbe la comercialización, el ofrecimiento, distribución o entrega a cualquier título de

SEAN/SSSN a menores de edad y/o por menores de edad. Los comercializadores de SEAN/SSSN a
consumidores finales estarán obligados a señalar, por medio de un anuncio claro, visible y
destacado, al interior del establecimiento, punto de venta o página web, el siguiente enunciado:
"Prohibida la venta, compra, usa y consumo por parte de menores de edad".
La comercialización por internet y/o por medio de aplicaciones estará permitida, siempre que se
verifique previamente, por un método fidedigno y eficaz, la mayoría de edad de los compradores.
Artículo 4. Prohibición de consumo de SEAN/SSSN en espacios determinados. Prohíbase el

consumo de SEAN/SSSN en los siguientes lugares:
4.1. Espacios interiores, públicos o privados, que correspondan a dependencias de

establecimientos de educación parvularia, básica y media.
4.2. Espacios interiores, públicos o privados, que correspondan a dependencias de

establecimientos de salud, pública o privada.
Se entiende por espacios interiores todos aquellos espacios que por estar cerrados por paredes y
un techo, con ventanas o sin ventanas, cualesquiera sean sus materiales y alturas, impide o
dificulta su ventilación.
Artículo 5. Restricciones publicitarias. Se prohíbe la publicidad de SEAN/SSSN, aparatos, equipos,

accesorios, e-liquids y/o recipientes que los contienen, en donde muestren a menores de edad -o a
quienes lo parezcan-o transmitan imágenes de éxito, atractivo sexual y/o popularidad. La
publicidad de SEAN/SSSN, aparatos, equipos, accesorios, líquidos de vapeo y/o recipientes que los
contienen, deberá contener avisos claramente visibles que indiquen que su venta y uso están

Mociones
prohibidos a menores de edad.
Se prohíbe la publicidad de SEAN/SSSN, aparatos, equipos, accesorios, líquidos de vapeo y/o

recipientes que los contienen, en programas de televisión o radio y la publicidad exterior dentro de
un radio de 300 metros al acceso de establecimientos de educación parvularia, básica y media.
Artículo 6. Advertencias sanitarias y avisos. Todo SEAN, líquidos de vapeo con nicotina o el
recipiente que lo contenga, deberá contener una clara y precisa advertencia que señale: "Este
producto contiene nicotina, sustancia altamente adictiva". Esta advertencia deberá cubrir el 10%
de la cara principal del producto, en fondo blanco con letras negras.
Artículo 7. Empaques de SEAN/SSSN y líquidos de vapeo.
Todos los empaques de SEAN/SSSN y líquidos de vapeo deberán incluir al menos la siguiente
información en español:
7.1. Los SEAN/SSSN deberán indicar el fabricante, lugar de elaboración, instrucciones de uso,
armado, desarmado y mantenimiento.
7.2. Los líquidos de vapeo deberán incluir un manual u otro inserto que contenga, el fabricante,
lugar de elaboración, sus ingredientes, instrucciones de uso, almacenamiento, conservación,
carga, manipulación y contraindicaciones. En caso los líquidos de vapeo contengan nicotina,
además, se deberá indicar la concentración en miligramos/ mililitros (mg/ml) y mencionar las
contraindicaciones para personas sensibles a la nicotina o a productos que la contenga.
Artículo 8. Seguridad protección de menores. Los recipientes de líquidos de vapeo deberán ser a
prueba y resistentes a la manipulación por parte de menores de edad.
Artículo 9. Seguridad, calidad y certificación. De acuerdo con lo establecido en la Ley N" 18.410,
será la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, a través de sus organismos de
certificación, inspección, laboratorios de ensayos o entidades de control, quienes realizarán las
pruebas y ensayos con el objeto de otorgar un certificado de aprobación de los SEAN/SSSN para su
posterior comercialización. Asimismo, será la Superintendencia de Electricidad y Combustibles la
encargada de fiscalizar el cumplimiento de dicha normativa y aplicar las sanciones por el
incumplimiento, según corresponda.
Artículo 10. Fiscalización. La autoridad sanitaria fiscalizará el cumplimiento de la presente ley, y,

en caso de constatar alguna infracción, denunciará el hecho ante el Juez de Policía Local
competente, según lo dispuesto en el inciso tercero.
Los inspectores de la municipalidad respectiva también fiscalizarán el cumplimiento de esta ley y

denunciarán ante los tribunales señalados en el inciso precedente las infracciones que constaten.
El juez de policía local que corresponda será el facultado para imponer la sanción correspondiente,
y contra su resolución procederán los recursos que franquea la ley.
El procedimiento se sujetará a lo establecido en la ley N"18.287. En caso alguno se podrá exigir el

pago previo de la multa, que será siempre a beneficio municipal.
Artículo 11. De la regulación de infracciones y sanciones.

Mociones
La infracción de las disposiciones de la presente ley será sancionada en una multa de 3 a 150
unidades tributarias mensuales. En estos casos, la multa procederá sin perjuicio de las sanciones
penales que pudieren corresponder.
Diputados señores Castro, don Juan Luis; Alessandri, Ascencio, Bellolio, Boric, Celis, don Andrés;
Labra, Macaya, Moreira, y Rosas

Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Mix, Orsini, Rojas, y

Santibáñez y de los diputados señores Barrera, Boric, Rosas, Soto, don
Raúl; Velásquez, don Esteban, y Winter, que Modifica la Carta
Fundamental, para consagrar el carácter unicameral del Congreso
Nacional. Boletín N° 12687-07
Antecedentes:
1. Considerando la constante necesidad de modernizar el Estado y sus diferentes órganos con el

objetivo de mejorar su funcionamiento y que pueda cumplir las legítimas expectativas de la
ciudadanía.
2. Que el Congreso Nacional, representante de la voluntad soberana de nuestro país, debe ser
parte de este esfuerzo modernizador del Estado.
3. Que la instalación en Chile de una función legislativa bicameral responde a una inspiración del
modelo estadounidense durante su proceso emancipador en el que una cámara representaría la
población y la otra, a los Estados que la conforman con el objetivo de equiparar el peso político
entre los Estados con grandes diferencias demográficas. En este sentido, la idea un Poder
Legislativo bicameral corresponde más a un Estado Federal que uno Unitario, como en el caso
chileno.
4. Que la discusión de crear un Poder Legislativo en Chile que se unicameral no es algo reciente,
ya en el año 1971 cuando el entonces Presidente Salvador Allende envió al Parlamento un
Proyecto de Reforma Constitucional que proponía la unicameralidad para la función legislativa
afirmando en dicho documento que: “En nuestro país, que es un Estado unitario, formado por
ciudadanos a los que la Constitución asegura la igualdad ante la ley y confiere los mismos
derechos políticos, el sistema bicameral no responde a ninguna necesidad real y en la actualidad
contribuye a dilatar la adopción de decisiones políticas oportunas, a dificultarlas artificialmente y a
crear en la opinión pública una suerte de desconfianza y recelo frente al proceso de formación de
la ley que se estima costoso, lento e ineficaz”.

Mociones
5. Existe altos niveles de desconfianza por parte de la ciudadanía hacía el Poder Legislativo, la que
debería ser utilizada como una oportunidad para realizar cambios y reanudar confianzas con la
labor legislativa.
6. El proponer una cámara única aumentaría el sentimiento de responsabilidad de los

representantes electos. Al día de hoy, cada ciudadano tiene dos representantes en el Congreso
Nacional, sin que sepa necesariamente cuales son las funciones que cumplen cada uno de estos.
Al tener un representante, los ciudadanos sabrían quién es la persona que los representa en el
poder legislativo lo que fortalecería el vínculo de responsabilidad.
7. Entre los argumentos más importantes a favor del bicameralismo están:
a. Es necesario que haya una distribución del poder legislativo para que existan contrapesos
internos. Para el caso de nuestro país, es muy improbable que se llegue a una situación en la que
el Poder Legislativo pueda adquirir una hipotética acción autoritaria frete a los otros poderes del
Estado, Justamente, los contrapesos a uno u otros poderes del Estado son los otros poderes.
b. La bicameralidad promueve una mayor reflexión de las leyes. La bicameralidad, según lo vemos
hoy en día, no asegura una mayor reflexión en torno a la creación de leyes. Más bien genera una
excesiva burocracia parlamentaria en la que se vuelven a debatir leyes con los mismos
argumentos otra vez. La calidad del debate depende de los representantes electos y no de dicha
estructura.
8. Que es necesario que el Estado responde de manera ágil y pertinente frente a las demandas de
cambio de la población, y por ello, vemos en la uicameralidad una oportunidad de agilizar el
debate legislativo y de eliminar barreras que entorpecen artificialmente la promulgación de leyes.
Dicho cambio debe ser acompañado de mayor trasparencia de la función legislativa de los
representantes. Es necesario aprovechar los cambios para que reanudar los lazos de confianza
dela opinión pública respecto de la desprestigiada función parlamentaria.
9. Respecto de la cantidad de representantes, se deberá discutir la pertinencia de reducir la

cantidad de electos, o de sumar la cantidad establecida hoy en día de Diputados y Senadores e
una misma Cámara. Sin perjuicio de lo anterior, la elección de representantes deberá responder a
un sistema proporcional.
Es por lo anteriormente mencionado, proponemos un cambio a la Constitución Política, en la que

se establezca que el Poder Legislativo quedará representado en el Congreso Nacional conformado
por una Cámara única.
Proyecto de ley de reforma constitucional que modifica el capitulo V de la Constitución Política de

la República sobre el Congreso Nacional.
Artículo 1. Reemplácese el Capítulo V de la Constitución Política del Estado, por el Siguiente:

Mociones
"Capítulo V, CONGRESO NACIONAL"
Artículo 46.- El Congreso Nacional se compone de parlamentarios elegidos en votación directa,

cuyo número, distritos electorales y sistema de elección será determinado por la ley orgánica
constitucional respectiva.
Artículo 47.- Para ser elegido parlamentario se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio,
tener cumplidos veintiún años de edad, haber cursado la enseñanza media o equivalente, y tener
residencia en la región a que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo no
inferior a dos años, contado hacia atrás desde el día de la elección.
Artículo 48.- El Congreso Nacional se renovará íntegramente cada cuatro años.
Artículo 49.- Las vacantes de parlamentarios se proveerán con el ciudadano que señale el partido
político al que pertenecía el parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido.
Los parlamentarios elegidos como independientes no serán reemplazados. Los parlamentarios

elegidos como independientes que hubieren postulado integrando lista en conjunto con uno o más
partidos políticos, serán reemplazados por el ciudadano que señale el partido indicado por el
respectivo parlamentario al momento de presentar su declaración de candidatura.
El reemplazante deberá reunir los requisitos para ser elegido parlamentario. El nuevo
parlamentario ejercerá sus funciones por el término que faltaba a quien originó la vacante.
Artículo 50.- Son atribuciones del Congreso Nacional:
1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribución el Congreso Nacional puede:
A) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayoría de los parlamentarios

presentes, los que se transmitirán por escrito al Presidente de la República, quien deberá dar
respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta días.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier parlamentario, con el voto favorable de un tercio de los
miembros presentes del Congreso Nacional, podrá solicitar determinados antecedentes al
Gobierno.
El Presidente de la República contestará fundadamente por intermedio del Ministro de Estado que
corresponda; dentro de¡ mismo plazo señalado en el párrafo anterior. En ningún caso los acuerdos,
observaciones o solicitudes de antecedentes afectarán la responsabilidad política de los Ministros
de Estado;
B) Citar a un Ministro de Estado, a petición de a lo menos un tercio de los parlamentarios en

ejercicio, a fin de formularle preguntas en relación con materias vinculadas al ejercicio de su
cargo. Con todo, un mismo Ministro no podrá ser citado para este efecto más de tres veces dentro
de un año calendario, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de los parlamentarios en ejercicio.
La asistencia del Ministro será obligatoria y deberá responder a las preguntas y consultas que
motiven su citación, y
C) Crear comisiones especiales investigadoras a petición de a lo menos dos quintos de los

Mociones
parlamentarios en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos

del Gobierno.
Las comisiones investigadoras, a petición de un tercio de sus miembros, podrán despachar

citaciones y solicitar antecedentes. Los Ministros de Estado, los demás funcionarios de la
Administración y el personal de las empresas del Estado o de aquéllas en que éste tenga
participación mayoritaria, que sean citados por estas comisiones, estarán obligados a comparecer
y a suministrar los antecedentes y las informaciones que se les soliciten.
No obstante, los Ministros de Estado no podrán ser citados más de tres veces a una misma
comisión investigadora, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.
La ley orgánica constitucional del Congreso Nacional regulará el funcionamiento y las atribuciones
de las comisiones investigadoras y la forma de proteger los derechos de las personas citadas o
mencionadas en ellas.
2) Conocer de las acusaciones que no menos de diez ni más de veinte de sus miembros formulen
en contra de las siguientes personas:
a) Del Presidente de la República, por actos de su administración que hayan comprometido

gravemente el honor o la seguridad de la Nación, o infringido abiertamente la Constitución o las
leyes. Esta acusación podrá interponerse mientras el Presidente esté en funciones y en los seis
meses siguientes a su expiración en el cargo. Durante este último tiempo no podrá ausentarse de
la República sin acuerdo del Congreso Nacional;
b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la

Nación, por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado éstas sin ejecución; y por los delitos
de traición, concusión, malversación de fondos públicos y soborno;
c) De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General de la

República, por notable abandono de sus deberes;
d) De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa

Nacional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, y
e) De los intendentes y gobernadores, por infracción de la Constitución y por los delitos de

traición, sedición, malversación de fondos públicos y concusión.
Las acusaciones referidas en las letras b), c), d) y e) podrán interponerse mientras el afectado esté
en funciones o en los tres meses siguientes a la expiración en su cargo. Interpuesta la acusación,
el afectado no podrá ausentarse del país sin permiso del Congreso Nacional.
La acusación se tramitará en conformidad a la ley orgánica constitucional relativa al Congreso

Nacional.
Una Comisión especial, compuesta por diez parlamentarios elegidos al azar, excluyendo a los
acusadores, reunirá los antecedentes que estime necesarios para comprobar los hechos y
presentará un informe al Congreso Nacional, dentro de los diez días siguientes a la interposición
del libelo.
El Congreso Nacional resolverá como jurado y se limitará a declarar si el acusado es o no culpable

Mociones
del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa. La acusación se entenderá rechazada si
no recayere ningún pronunciamiento sobre la misma dentro de los quince días siguientes a su
formulación.
La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada por los dos tercios de los parlamentarios en
ejercicio cuando se trate de una acusación en contra del Presidente de la República y por la
mayoría de los parlamentarios en ejercicio en los demás casos.
El acusado quedará destituido en sus funciones desde el momento en que el Congreso Nacional le
declare culpable de la acusación y no podrá desempeñar ninguna función pública por el término
de cinco años.
El funcionario destituido será juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto
para la aplicación de la pena señalada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la
responsabilidad civil por los daños y perjuicios causados al Estado o a particulares;
3) Decidir si ha o no lugar la admisión de las acciones judiciales que cualquier persona pretenda
iniciar en contra de algún Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido
injustamente por acto de éste en el desempeño de su cargo;
4) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o
administrativas y los tribunales superiores de justicia;
5) Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía en el caso del artículo 17, número 3° de esta

Constitución;
6) restar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República, en los casos en que
la Constitución o la ley lo requieran. Si el Congreso Nacional no se pronunciare dentro de treinta
días después de pedida la urgencia por el Presidente de la República, se tendrá por otorgado su
asentimiento;
7) Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la República pueda ausentarse del país por más
de treinta días o en los últimos noventa días de su periodo;
8) Declarar la inhabilidad del Presidente de la República o del Presidente electo cuando un

impedimento físico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y declarar asimismo,
cuando el Presidente de la República haga dimisión de su cargo, si los motivos que la originan son
o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos casos deberá oír previamente
al Tribunal Constitucional;
9) Aprobar, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la declaración del Tribunal Constitucional
a que se refiere la segunda parte del N° 10° del artículo 93;
10) Aprobar, en sesión especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos
tercios de los parlamentarios en ejercicio, la designación de los ministros y fiscales judiciales de la
Corte Suprema y del Fiscal Nacional, y
11) Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste lo solicite.
12) Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la

República antes de su ratificación. La aprobación de un tratado requerirá de los quorum que

Mociones
corresponda, en conformidad al artículo 68, y se someterá, en lo pertinente, a los trámites de una

ley.
El Presidente de la República informará al Congreso sobre el contenido y el alcance del tratado, así
como de las reservas que pretenda confirmar o formularle.
El Congreso podrá sugerir la formulación de reservas y declaraciones interpretativas a un tratado

internacional, en el curso del trámite de su aprobación, siempre que ellas procedan de
conformidad a lo previsto en el propio tratado o en las normas generales de derecho internacional.
Las medidas que el Presidente de la República adopte o los acuerdos que celebre para el
cumplimiento de un tratado en vigor no requerirán de nueva aprobación del Congreso, a menos
que se trate de materias propias de ley. No requerirán de aprobación del Congreso los tratados
celebrados por el Presidente de la República en el ejercicio de su potestad reglamentaria.
Las disposiciones de un tratado sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma
prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales de derecho internacional.
Corresponde al Presidente de la República la facultad exclusiva para denunciar un tratado o

retirarse de él, para lo cual pedirá la opinión del Congreso Nacional, en el caso de tratados que
hayan sido aprobados por éste. Una vez que la denuncia o el retiro produzca sus efectos en
conformidad a lo establecido en el tratado internacional, éste dejará de tener efecto en el orden
jurídico chileno.
En el caso de la denuncia o el retiro de un tratado que fue aprobado por el Congreso, el Presidente
de la República deberá informar de ello a éste dentro de los quince días de efectuada la denuncia
o el retiro.
El retiro de una reserva que haya formulado el Presidente de la República y que tuvo en
consideración el Congreso Nacional al momento de aprobar un tratado, requerirá previo acuerdo
de éste, de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional respectiva. El Congreso
Nacional deberá pronunciarse dentro del plazo de treinta días contados desde la recepción del
oficio en que se solicita el acuerdo pertinente. Si no se pronunciare dentro de este término; se
tendrá por aprobado el retiro de la reserva.
De conformidad a lo establecido en la ley, deberá darse debida publicidad a hechos que digan
relación con el tratado internacional, tales como su entrada en vigor, la formulación y retiro de
reservas, las declaraciones interpretativas, las objeciones a una reserva y su retiro, la denuncia
del tratado, el retiro, la suspensión, la terminación y la nulidad del mismo.
En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado podrá el Congreso autorizar al Presidente de la

República a fin de que, durante la vigencia de aquél, dicte las disposiciones con fuerza de ley que
estime necesarias para su cabal cumplimiento, siendo en tal caso aplicable lo dispuesto en los
incisos segundo y siguientes del artículo 65, y
13) Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepción constitucional, en la

forma prescrita por el inciso segundo del artículo 40.
Artículo 51.- El Congreso Nacional se instalará e iniciará su período de sesiones en la forma que
determine su ley orgánica constitucional.

Mociones
En todo caso, se entenderá siempre convocado de pleno derecho para conocer de la declaración
de estados de excepción constitucional.
La ley orgánica constitucional señalada en el inciso primero, regulará la tramitación de las

acusaciones constitucionales, la calificación de las urgencias conforme lo señalado en el artículo
74 y todo lo relacionado con la tramitación interna de la ley.
Artículo 52.- El Congreso Nacional no podrá entrar en sesión ni adoptar acuerdos sin la
concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio.
El Congreso Nacional establecerá en su propio reglamento la clausura del debate por simple
mayoría.
Artículo 53.- No pueden ser candidatos a parlamentarios,-
1) Los Ministros de Estado;
2) Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los miembros de los consejos regionales, los
concejales y los subsecretarios;
3) Los miembros del Consejo del Banco Central;
4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de letras;
5) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los
tribunales electorales regionales;
6) El Contralor General de la República;
7) Las personas que desempeñan un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal.
8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurídicas que celebren o
caucionen contratos con el Estado;
9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Público, y
10) Los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea, el General Director
de Carabineros, el Director General de la Policía de Investigaciones y los oficiales pertenecientes a
las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
Las inhabilidades establecidas en este artículo serán aplicables a quienes hubieren tenido las
calidades o cargos antes mencionados dentro del año inmediatamente anterior a la elección;
excepto respecto de las personas mencionadas en los números 7) y 8), las que no deberán reunir
esas condiciones al momento de inscribir su candidatura y de las indicadas en el número 9),
respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad será de los dos años inmediatamente anteriores a
la elección. Si no fueren elegidos en una elección no podrán volver al mismo cargo ni ser
designados para cargos análogos a los que desempeñaron hasta un año después del acto
electoral.
Artículo 54.- El cargo de parlamentario es incompatible con todo empiece o comisión retribuidos
con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades fiscales autónomas, semifiscales o

Mociones
de las empresas del Estado o en las que el Fisco tenga intervención por aportes de capital, y con
toda otra función o comisión de la misma naturaleza. Se exceptúan los empleos docentes y las
funciones o comisiones de igual carácter de la enseñanza superior, media y especial.
Asimismo, el cargo de parlamentario es incompatible con las funciones de directores o consejeros,

aun cuando sean ad honorem, en las entidades fiscales autónomas, semifiscales o en las
empresas estatales, o en las que el Estado tenga participación por aporte de capital.
Por el solo hecho de su proclamación por el Tribunal Calificador de Elecciones, el parlamentario

cesará en el otro cargo, empleo o comisión incompatible que desempeñe.
Artículo 55.- Ningún parlamentario, desde el momento de su proclamación por el Tribunal

Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, función o comisión de los referidos
en el artículo anterior.
Esta disposición no rige en caso de guerra exterior; ni se aplica a los cargos de Presidente de la
República, Ministro de Estado y agente diplomático; pero sólo los cargos conferidos en estado de
guerra son compatibles con las funciones de parlamentario.
Artículo 56.- Cesará en el cargo el parlamentario que se ausentare del país por más de treinta días
sin permiso del Congreso Nacional o, en receso de éste, de su Presidente.
Artículo 57.- Cesará en el cargo el parlamentario que durante su ejercicio celebrare o caucionare
contratos con el Estado, el que actuare como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio
contra el Fisco, o como procurador o agente en gestiones particulares de carácter administrativo,
en la provisión de empleos públicos, consejerías, funciones o comisiones de similar naturaleza. En
la misma sanción incurrirá el que acepte ser director de banco o de alguna sociedad anónima, o
ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.
La inhabilidad a que se refiere el inciso anterior tendrá lugar sea que parlamentario actúe por sí o
por interpósita persona, natural o jurídica, o por medio de una sociedad de personas de la que
forme parte.
Artículo 58.- Cesará en su cargo parlamentario que ejercite cualquier influencia ante las
autoridades administrativas o judiciales en favor o representación del empleador o de los
trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector público o privado, o que
intervengan en ellos ante cualquiera de las partes. Igual sanción se aplicará al parlamentario que
actúe o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseñanza, con
el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.
Artículo 59.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso séptimo del número 15° del artículo 19,
cesará, asimismo, en sus funciones el parlamentario que de palabra o por escrito incite a la
alteración del orden público o propicie el cambio del orden jurídico institucional por medios
distintos de los que establece esta Constitución, o que comprometa gravemente la seguridad o el
honor de la Nación.
Quien perdiere el cargo de parlamentario por cualquiera de las causales señaladas

precedentemente no podrá optar a ninguna función o empleo público, sea o no de elección
popular, por el término de dos años, salvo los casos del inciso séptimo del número 15° del artículo
19, en los cuales se aplicarán las sanciones allí contempladas.

Mociones
Artículo 60.- Cesará, asimismo, en sus funciones el parlamentario que, durante su ejercicio, pierda
algún requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de inhabilidad a que se
refiere el artículo 53, sin perjuicio de la excepción contemplada en el inciso segundo del artículo
55 respecto de los Ministros de Estado.
Artículo 61.- Los parlamentarios podrán renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad
grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el Tribunal Constitucional.
Artículo 62.- Los parlamentarios sólo son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos
que emitan en el desempeño de sus cargos, en sesiones de sala o de comisión.
Ningún parlamentario desde el día de su elección o desde su juramento, según el caso, puede ser
acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de la
jurisdicción respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusación declarando haber lugar a
formación de causa. De esta resolución podrá apelarse para ante la Corte Suprema.
En caso de ser arrestado algún parlamentario por delito flagrante, será puesto inmediatamente a
disposición del Tribunal de Alzada respectivo, con la información sumaria correspondiente. El
Tribunal procederá, entonces, conforme a lo dispuesto en el inciso anterior.
Desde el momento en que se declare, por resolución firme, haber lugar a formación de causa,
queda el parlamentario imputado suspendido de su cargo y sujeto al juez competente.
Artículo 63.- Los parlamentarios percibirán como única renta una dieta equivalente a la
remuneración de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a éstos correspondan.
Artículo 64.- Sólo son materias de ley:
1. Las que en virtud de la Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales;
2. Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley;
3. Las que son objeto de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra;
4. Las materias básicas relativas al régimen jurídico laboral, sindical, previsional y de seguridad
social;
5. Las que regulen honores públicos a los grandes servidores;
6. Las que modifiquen la forma o características de los emblemas nacionales;
7. Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar
empréstitos, los que deberán estar destinados a financiar proyectos específicos. La ley deberá
indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Sin
embargo, se requerirá de una ley de quórum calificado para autorizar la contratación de aquellos
empréstitos cuyo vencimiento exceda del término de duración del respectivo período presidencial.
Lo dispuesto en este número no se aplicará al Banco Central;
8. Las que autoricen la celebración de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en
forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de
las municipalidades. Esta disposición no se aplicará al Banco Central;

Mociones
9. Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que éste
tenga participación puedan contratar empréstitos, los que en ningún caso, podrán efectuarse con
el Estado, sus organismos o empresas;
10. Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes del Estado o de las municipalidades y
sobre su arrendamiento o concesión;
11. Las que establezcan o modifiquen la división política y administrativa del país;
12. Las que señalen el valor, tipo y denominación de las monedas y el sistema de pesos y
medidas;
13. Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz
o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la
República, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de él;
14. Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la
República;
15. Las que autoricen la declaración de guerra, a propuesta del Presidente de la República
16. Las que concedan indultos generales y amnistías y las que fijen las normas generales con
arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la República para conceder
indultos particulares y pensiones de gracia. Las leyes que concedan indultos generales y amnistías
requerirán siempre de quórum calificado. No obstante, este quórum será de las dos terceras
partes de los parlamentarios en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artículo 9°;
17. Las que señalen la ciudad en que debe residir el Presidente de la República, celebrar sus
sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional;
18. Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración pública;
19. Las que regulen el funcionamiento de loterías, hipódromos y apuestas en general, y
20. Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurídico.
Artículo 65.- El Presidente de la República podrá solicitar autorización al Congreso Nacional para
dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un año sobre materias que
correspondan al dominio de la ley.
Esta autorización no podrá extenderse a la nacionalidad, la ciudadanía, las elecciones ni al

plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantías constitucionales o que deban
ser objeto de leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado.
La autorización no podrá comprender facultades que afecten a la organización, atribuciones y

régimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional ni
de la Contraloría General de la República.
La ley que otorgue la referida autorización señalará las materias precisas sobre las que recaerá la
delegación y podrá establecer o determinar las limitaciones, restricciones y formalidades que se

Mociones
estimen convenientes.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la República queda

autorizado para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes cuando sea
conveniente para su mejor ejecución. En ejercicio de esta facultad, podrá introducirle los cambios
de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y alcance.
A la Contraloría General de la República corresponderá tomar razón de estos decretos con fuerza
de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la autorización referida.
Los decretos con fuerza de ley estarán sometidos en cuanto a su publicación, vigencia y efectos, a
las mismas normas que rigen para la ley,
Artículo 66.- Las leyes pueden tener origen por mensaje que dirija el Presidente de la República o
por moción de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional Las mociones no pueden ser
firmadas por más de diez parlamentarios.
Artículo 67.- Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de

ley que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa del país, o con la
administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de
Presupuestos, y con las materias señaladas en los números 10 y 13 del artículo 64.
Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para:
1. Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer

exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresión;
2. Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de
las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;
3. Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer
el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autónomas, de
los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones,
intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de
los organismos o entidades referidos;
4. Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos,

rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio o
en retiro y a los beneficiarios de montepío, en su caso, de la Administración Pública y demás
organismos y entidades anteriormente señalados, como asimismo fijar las remuneraciones
mínimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y
demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin
perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes;
5. Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y determinar los casos

en que no se podrá negociar, y
6. Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector
público como del sector privado.
El Congreso Nacional sólo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos,

Mociones
emolumentos, préstamos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la materia que proponga el
Presidente de la República.
Artículo 68.- Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales necesitarán, para su
aprobación, modificación o derogación, de las tres quintas partes de los parlamentarios en
ejercicio.
Las normas legales a las cuales la Constitución confiere el carácter de ley orgánica constitucional
requerirán, para su aprobación, modificación o derogación, de las cuatro séptimas partes de los
parlamentarios en ejercicio.
Las normas legales de quórum calificado se establecerán, modificarán o derogarán por la mayoría
absoluta de los parlamentarios en ejercicio.
Las demás normas legales requerirán la mayoría de los miembros presentes, con excepción de lo
dispuesto en el inciso final del artículo 73.
Artículo 69.- El proyecto de Ley de Presupuestos deberá ser presentado por el Presidente de la
República al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe
empezar a regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de los sesenta días contados desde su
presentación, regirá el proyecto presentado por el Presidente de la República.
El Congreso Nacional no podrá aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos; sólo podrá
reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos, salvo los que estén
establecidos por ley permanente.
La estimación del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos y de los nuevos
que establezca cualquiera otra iniciativa de ley, corresponderá exclusivamente al Presidente,
previo informe de los organismos técnicos respectivos.
No podrá el Congreso aprobar ningún nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nación sin que se
indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto.
Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar cualquier nuevo
gasto que se apruebe, el Presidente de la República, al promulgar la ley, previo informe favorable
del servicio o institución a través del cual se recaude el nuevo ingreso, refrendado por la
Contraloría General de la República, deberá reducir proporcionalmente todos los gastos,
cualquiera que sea su naturaleza.
Artículo 70.- Los proyectos de ley se discutirán en general y en particular. Dicha discusión podrá
realizarse conjuntamente.
El proyecto que fuere desechado en general no podrá renovarse sino después de un año. Sin
embargo, el Presidente de la República, en caso de un proyecto de su iniciativa, podrá solicitar al
Congreso Nacional reconsiderar esta negativa.
Artículo 71.- Todo proyecto puede ser objeto de adiciones o correcciones en los trámites que
corresponda, pero en ningún caso se admitirán las que no tengan relación directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto.
Artículo 72.- Aprobado un proyecto por el Congreso Nacional será remitido al Presidente de la

Mociones
República, quien, si también lo aprueba, dispondrá su promulgación
como ley.
Artículo 73.- Si el Presidente de la República desaprueba el proyecto, lo devolverá al Congreso

Nacional con las observaciones convenientes, dentro del término de treinta días.
En ningún caso se admitirán las observaciones que no tengan relación directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieran sido consideradas en el mensaje
respectivo.
Si el Congreso Nacional aprobare las observaciones, el proyecto tendrá fuerza de ley y se

Si el Congreso Nacional desechare todas o algunas de las observaciones e insistiere por los dos
tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se
Artículo 74.- El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia en el despacho de un

proyecto, en uno o en todos sus trámites, y en tal caso, el Congreso Nacional deberá pronunciarse
dentro del plazo máximo de treinta días.
La calificación de la urgencia corresponderá hacerla al Presidente de la República de acuerdo a la

ley orgánica constitucional relativa al Congreso, la que establecerá también todo lo relacionado
con la tramitación interna de la ley.
Artículo 75.- Si el Presidente de la República no devolviere el proyecto dentro de treinta días,

contados desde la fecha de su remisión, se entenderá que lo aprueba y se promulgará como ley.
La promulgación deberá hacerse siempre dentro de¡ plazo de diez días, contados desde que ella
sea procedente.
La publicación se hará dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que quede
totalmente tramitado el decreto promulgatorio."
ARTICULOS TRANSITORIOS.
ARTICULO PRIMERO TRANSITORIO: Toda mención que el actual texto de la Constitución o las leyes
hagan referencia al "Senado", "cámara de origen" u otra expresión similar será entendida que se
efectúa al "Congreso Nacional",
ARTÍCULO SEGUNDO TRANSITORIO: Se faculta al Presidente de la República para que en un plazo

de 60 días promulgue un texto concordado, sistematizado y refundido de la Constitución Política
de la República de Chile.
Diputadas señoras Mix, Orsini, Rojas, y Santibáñez y de los diputados señores Barrera, Boric,
Rosas, Soto, don Raúl; Velásquez, don Esteban, y Winter

Mociones

Legislatura número 367. Fecha: martes 2 de julio de 2019.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores González, don

Rodrigo; Boric, Celis, don Ricardo; Díaz, Gutiérrez, Hirsch, Saffirio, Soto,
don Leonardo, y Walker, y de la diputada señora Parra, que Modifica la
Carta Fundamental en materia de atribuciones legislativas del Congreso
Nacional, respecto de los proyectos de ley de iniciativa presidencial.
I.- ANTECEDENTES DEL PROYECTO.
Los regímenes presidenciales de América Latina, que tomaron como modelo el régimen de
gobierno norteamericano, se han caracterizado, históricamente, por un fuerte desequilibrio entre
el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, en favor del Primer Mandatario. En efecto, a partir del
proceso de independencia latinoamericana, los regímenes de gobierno nacientes se estructuraron
en torno a la figura del Presidente de la República, deviniendo, en muchos casos, en caudillismos o
populismos autoritarios.
El régimen presidencial en Chile, en sintonía con el presidencialismo latinoamericano,

históricamente se ha caracterizado por un marcado desequilibrio entre el Presidente de la
República y el Congreso Nacional, con poca incidencia del poder legislativo y con un ejecutivo co-
legislador, de elevadas facultades en el ámbito legislativo, frente a un Parlamento irrelevante
(Meléndez Avila: El régimen presidencial en Chile).
La Constitución Política de 1833, configuró un régimen presidencial en el cual, el Presidente de la

República contaba con importantes prerrogativas, que aseguraban su predominio sobre los demás
poderes del Estado. En efecto, conforme al artículo 45, el Ejecutivo contaba entre sus atribuciones
con el poder de veto absoluto, careciendo el Congreso de la facultad de insistencia sino hasta
dentro de los dos años siguientes de haber sido desechado un proyecto, insistencia que debía
contar con el voto favorable de las dos terceras partes de los parlamentarios presentes. Por otra
parte, conforme al artículo 161, por medio de la declaración de estado de sitio, el Presidente de la
República podía suspender el imperio de la Constitución. Por último, cabe destacar que el
Ejecutivo, conforme al artículo 183, carecía de responsabilidad política durante todo su mandato y
hasta un año después, no pudiendo ser objeto de una acusación constitucional.
Con el tiempo, el régimen presidencial portaliano comenzó a experimentar una progresiva

desarticulación de las prerrogativas con que contaba el Presidente de la República bajo el amparo
de la Carta Constitucional de 1833, en su texto original. Fundamentalmente, la disminución del
poder presidencial se debió a un proceso de mutación constitucional provocado por la adopción de
prácticas parlamentarias - interpelaciones y votos de censura - y de reformas constitucionales
destinadas a limitar los poderes del Primer Mandatario, tales como la prohibición de reelección

Mociones
inmediata; la integración de representantes del Congreso Nacional en el Consejo de Estado,

órgano consultivo del Presidente de la República; y el reconocimiento de garantías
constitucionales tales como el derecho de reunión, de asociación y de enseñanza. Por último, cabe
mencionar en este sentido, la incorporación de la facultad de interpretar preceptos
constitucionales por parte del Congreso Nacional.
Esta progresiva disminución de los poderes del Ejecutivo tuvo su cénit en la Guerra Civil de 1891,
con el triunfo de las fuerzas congresistas sobre el Presidente Balmaceda, dando inicio al
denominado “período parlamentario”, denominado así por la historiografía nacional y
caracterizado por la fuerte neutralización del poder del Presidente de la República, cuyos Ministros
de Estado dependían enteramente de las mayorías parlamentarias de turno (rotativa ministerial),
régimen de gobierno que se prolongó hasta 1924.
La Constitución Política de 1925, tuvo por finalidad restablecer el régimen presidencialista,

poniendo énfasis en la división de poderes entre el Presidente y el Congreso, de forma tal de
volver a posicionar al Primer Mandatario en el centro del proceso institucional. En este sentido,
cabe destacar el fin del voto de censura, la dependencia exclusiva de los Ministros de Estado del
Presidente de la República, la incompatibilidad del cargo de senador y diputado con el de Ministro
de Estado y la supresión de las denominadas “leyes periódicas”, salvo la Ley de Presupuestos,
reformulada para evitar su utilización por parte del Congreso como elemento de presión.
La Constitución Política de 1980, en su texto original, estableció un régimen de gobierno

fuertemente presidencialista, de carácter autoritario, caracterizado por un claro predominio del
Presidente de la República por sobre el Congreso Nacional. En efecto, se estableció un período
presidencial de 8 años, la facultad presidencial de disolver la Cámara de Diputados y la
designación presidencial de senadores designados como parte del Senado. El Congreso Nacional
se concibió como un órgano legislativo de poderes muy limitados.
Este régimen presidencial comenzó a modificarse con el retorno a la Democracia, particularmente,

a partir de las reformas constitucionales aprobadas en 1989 y 2005. Sin embargo, aún persiste un
modelo de presidencialismo acentuado.
La doctrina nacional cuestiona fuertemente este “hiper-presidencialismo”. El profesor Cea Egaña

ha señalado que, en nuestra historia constitucional, nunca las Constituciones habían llegado a
otorgar tanta hegemonía al Jefe de Estado. Por su parte, el profesor Nogueira, señala que es
patológico que se omita el principio de independencia jurídica entre el Ejecutivo y Legislativo,
clasificando el sistema como “presidencialismo autoritario”.(Arévalo Seguel: Régimen Presidencial
en la Constitución de 1980).
Expresión de este fuerte presidencialismo son las excesivas facultades del Ejecutivo respecto del
proceso legislativo (iniciativa exclusiva, veto presidencial, mecanismos de urgencia)
transformando al Congreso Nacional en un verdadero “buzón” para despachar proyectos de ley.
En este sentido, en promedio, no más allá del 5 % de los proyectos de ley de iniciativa
parlamentaria llega a convertirse en ley

Mociones
En cuanto a la facultad presidencial de iniciativa exclusiva para presentar proyectos de ley,

conforme al artículo 65 de la Constitución Política, la extensión de las materias comprendidas,
restringe de manera importante las facultades del Congreso Nacional para generar proyectos de
ley. En efecto, los parlamentarios no pueden presentar mociones que tengan relación con la
alteración de la división política o administrativa del país, o con la administración financiera o
presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos. Tampoco
pueden presentar proyectos relacionados con tributos, servicios públicos, responsabilidad
financiera del Estado, remuneraciones del sector público o privado, negociación colectiva y
seguridad social.
A su vez, el inciso final del artículo 65 de la Carta Fundamental, restringe fuertemente la discusión
parlamentaria de los proyectos de ley de iniciativa exclusiva presidencial al señalar que el
Congreso Nacional sólo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos,
préstamos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de
la República.
II.- OBJETO DEL PROYECTO
Los diputados firmantes tenemos la convicción que para una relación más equilibrada entre el
Ejecutivo y el Congreso Nacional, sin necesidad de llegar a eliminar las facultades exclusivas que
posee el Primer Mandatario en la proposición de proyectos de ley en ciertas materias, el
Parlamento debería contar con facultades expresas para introducir modificaciones a todo proyecto
de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, teniendo como limitación el que no se
alteren las ideas matrices o fundamentales del proyecto o que se propongan gastos con cargo a
los fondos del Estado o de sus organismos, o de empresas de que sea dueño o en que este tenga
participación. Asimismo, si el proyecto contemplare originalmente gasto público, el Congreso no
podrá aumentar dicho gasto. Ello permitiría una posibilidad de debate y aporte de ideas por parte
del Congreso Nacional en mayor igualdad de condiciones, recuperando éste su dignidad de poder
autónomo con facultades propias en la génesis de la ley, no subordinadas ni dependientes en
forma asimétrica de un Poder Ejecutivo omnipotente.
De este modo se lograría el objetivo de avanzar hacia una relación más equilibrada entre ambos
poderes: el ejecutivo y el legislativo, permitiendo que se facilite la discusión en general de las
iniciativas gubernamentales y que las buenas ideas de legislar se aprueben en forma expedita,
centrando el debate de los proyectos de ley en el mejoramiento de las iniciativas
gubernamentales durante la discusión en particular.
Esta reforma permitiría abordar la discusión estéril que se entabla cuando el Gobierno acusa a la
Oposición de “obstruccionismo”, cuando ésta no concuerda con aprobar la idea de legislar sobre
un proyecto cuyo objetivo y propósito es compartido, pero que en su contenido específico contiene
disposiciones que serían imposibles de mejorar, dándole al Ejecutivo una superioridad que le
permite imponer sin discusión ni diálogo efectivo ideas, principios y disposiciones que no cuentan
con una efectiva mayoría en el parlamento.
Esta reforma permitirá que, una vez ejercida la facultad de iniciativa exclusiva en una materia
determinada, ambos poderes quedan en igualdad de condiciones para discutir y modificar el
proyecto de ley, con respeto a las prerrogativas y facultades de ambos poderes del Estado.

Mociones
En tal sentido, esta reforma viene a cumplir con el objetivo propuesto por S.E. el Presidente de la
República, en su reciente Cuenta Publica a la nación, colaborando a “recuperar una cultura de
diálogo y de acuerdos”, con el propósito “de mejorar la calidad de nuestra política y de nuestras
instituciones republicanas”.
III.- CONTENIDO DEL PROYECTO
El presente proyecto de ley propone reformar el inciso final del artículo 65 de la Constitución
Política de la República, en el sentido de facultar a los parlamentarios para introducir
modificaciones a todo proyecto de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, con la
limitación de que no se alteren las ideas matrices o fundamentales del proyecto o se establezcan
gastos con cargo a los fondos del Estado o de sus organismos, o de empresas de que sea dueño o
en que tenga participación. Si un proyecto de iniciativa exclusiva del Presidente de la República
contemplare originalmente gasto público, el Congreso no podrá aumentar dicho gasto.”
En consecuencia, los diputados firmantes presentan el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo único: Modifíquese el inciso final del artículo 65 de la Constitución Política de la República,
en los siguientes términos:
“El Congreso Nacional podrá introducir modificaciones a todo proyecto de ley de iniciativa
exclusiva del Presidente de la República, siempre que no se alteren las ideas matrices o
fundamentales del proyecto o se incrementen los gastos con cargo a los fondos del Estado o de
sus organismos, o de empresas de que sea dueño o en que tenga participación, contemplados en
el mensaje inicial.”
Diputados señores González, don Rodrigo; Boric, Celis, don Ricardo; Díaz, Gutiérrez, Hirsch,
Saffirio, Soto, don Leonardo, y Walker, y de la diputada señora Parra

Legislatura número 367. Fecha: jueves 8 de agosto de 2019.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Rojas, Castillo, Jiles

y Vallejo, y de los diputados señores Bellolio Boric; Fuenzalida, don
Gonzalo; Keitel, Saffirio y Walker, que "Modifica la ley N° 19.169, que
Establece normas sobre otorgamiento de premios nacionales, para
incorporar la ponderación de la idoneidad moral de los candidatos, y la

Mociones
revocación de premios otorgados, en razón de la misma consideración”

Antecedentes:
Con fecha 26 de septiembre de 1992, es publicada la ley 19.169, que establece normas sobre
otorgamiento de premios nacionales, regulando el máximo reconocimiento que otorga el Estado
de Chile, a la obra principalmente de chilenos y chilenas que por su excelencia, creatividad,
constituyen un aporte a la cultura nacional y al desarrollo del saber y de las artes. Asimismo,
excepcionalmente este reconocimiento puede ser otorgado extranjeros, de larga residencia en
Chile, cuya obra científica o creativa se haya desarrollado en el país.
El procedimiento establecido por la ley señala que es el jurado quien selecciona a los postulantes
con absoluta libertad, cuya elección debe ser indivisible y estableciendo dentro de los premios un
monto de dinero y una pensión vitalicia.
Sin embargo, la ley no se hace cargo de idoneidad personal para este reconocimiento, careciendo
de herramientas legales para revisar y eventualmente revocar este beneficio, incluso cuando las
personas premiadas sean altamente cuestionadas por su conducta ética y moral.
Idea Matriz:
La presente iniciativa busca perfeccionar las disposiciones actualmente vigentes, incorporando el

componente de idoneidad en la calificación de candidatos y estableciendo un procedimiento para
la revocación de dicho premio cuando la persona sea cuestionada por aparecer antecedentes
relacionados con abuso o acoso sexual, violencia de género, sea condenada a pena aflictiva u
otros precedentes que evidencien la falta de idoneidad de la persona premiada.
Contenido del Proyecto:
El proyecto está conformado por un artículo único que incorpora tres modificaciones a la ley
19.169, que establece normas sobre otorgamiento de premios nacionales.
En primer lugar incorpora un nuevo inciso final en el artículo primero, estableciendo la posibilidad
de revisar y eventualmente revocar la calidad de premio nacional y demás beneficios asociados
cuando aparezcan antecedentes que cuestionen la idoneidad de la persona premiada.
Luego, se reemplaza el artículo 13 de la norma para incorporar la necesidad de acompañar

informe de méritos en la postulación de candidatos, que consideren además la idoneidad personal,
respetando además la libertad de deliberación.
Finalmente se establece un nuevo artículo 16 bis que establece las causales para revisar y revocar
la calidad de premio nacional de una persona, en atención a la existencia de antecedentes que
digan relación con abuso o acoso sexual, violencia de género, haber sido condenado a pena
aflictiva u otros precedentes que evidencien la falta de idoneidad de la persona premiada, ya sean
anteriores o posteriores a su premiación.
Para la revisión y revocación se seguirá el procedimiento de nombramiento de jurado y

procedimiento de deliberación establecido por la ley, el que dentro de un plazo de 30 días,

Mociones
verificará los antecedentes y revocará la calidad de premio nacional mediante resolución fundada,
cancelando inmediatamente todos los beneficios asociados."
En virtud de lo expuesto, las diputadas y diputados abajo firmantes vienen en presentar el

siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley 19.169, que establece normas
sobre otorgamiento de premios nacionales, en los siguientes términos:
1. Agréguese el siguiente inciso final nuevo el artículo 10:
"La calidad de premio nacional podrá ser revisada en conformidad a la idoneidad de la persona,
pudiendo terminar con la revocación del premio y demás beneficios asociados, en conformidad a
las normas de esta ley."
2. Reemplácese el artículo 13 por el siguiente:
"Los postulantes serán propuestos con total libertad por el jurado, quienes deberán considerar su
idoneidad en conformidad al artículo 16 bis de la presente ley y acompañando informe de méritos.
La deliberación será libre.
3. Agréguese un nuevo artículo 16 bis en los siguientes términos:
"La calidad de premio nacional podrá ser revisada y eventualmente revocada cuando el
beneficiario sea condenado por pena aflictiva o se realice una solicitud de revocación fundada en
la existencia de antecedentes relacionados con abuso o acoso sexual, violencia de género u otros
precedentes que evidencien la falta de idoneidad de la persona premiada, ya sean anteriores o
posteriores a su premiación.
Ante la solicitud de revocación de dicha calidad, se conformará un jurado ad hoc, conforme al

artículo 14 de la presente ley, quienes, dentro de un plazo de 30 días y mediante el procedimiento
establecido por esta ley, verificará los antecedentes y revocará la calidad de premio nacional
mediante resolución fundada, cancelando inmediatamente todos los beneficios asociados."
Diputadas señoras Rojas, Castillo, Jiles y Vallejo, y de los diputados señores Bellolio Boric;
Fuenzalida, don Gonzalo; Keitel, Saffirio y Walker

Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Mix, Nuyado y Rojas,

y de los diputados señores Bellolio, Boric, Labra, Longton, Rathgeb, Silber
y Urruticoechea, que “Modifica la ley N° 19.253 que Establece normas

Mociones
sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la

Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, con el fin de incorporar al
pueblo Selk’nam entre las principales etnias indígenas reconocidas por el
Estado” Boletín N° 12862-17
EL PUEBLO SELKNAM
El Pueblo Selk’nam es un Pueblo Originario que habita desde hace más de 9.000 años la Isla
Grande de Tierra del Fuego, región de Magallanes y Antártica Chilena. Denominaban a su territorio
Karukinká, el cual se dividía en clanes o harowen el que recorrían para practicar la caza y
recolección como mecanismo de subsistencia. Pueblo trashumante, tenían una sociedad bien
organizada en donde no existían líderes, manteniendo la igualdad y el respeto como base de la
convivencia social, con manifestaciones espirituales en las que intervenía el xo’on (chamán,
médico sacerdote y sabio) que hasta el día de hoy son recordadas por su profundidad y gran valor
cultural y espiritual. Justamente, el varamiento de una ballena o la caza de un Guanaco, era la
ocasión propicia para la reunión de las familias Selk’nam y la realización de la ceremonia de
iniciación, rito de paso a la adultez, denominada HAIN.
GENOCIDIO SELKNAM
La Isla Grande de Tierra del Fuego, fue concesionada a fines del siglo XIX para cría de ganado, lo
que sumado a la explotación de carbón y oro en la zona, provocó conflictos con los invasores
(Colonos). Producto de ello, los selk’nam fueron víctima de secuestros, violaciones, vejámenes, y
las más brutales atrocidades, como la caza y el pago por sus orejas cortadas para probar su
asesinato. El Estado de Chile fue ciego de tales hechos o al menos cómplice de tales atrocidades.
La Iglesia Católica bajo el patrocinio de los Salesianos, cuidó a los sobrevivientes en Isla Dawson,
donde muchos murieron por nostalgia, pestes y enfermedades.
No obstante, sobrevivieron niños, que en su memoria recordaban haber vivido en las pampas
patagónicas y con las costumbres selk’nam, los cuales fueron reubicados a lo largo de todo Chile,
en hogares, hospicios, orfanatos o mediante adopciones irregulares, incluso secuestros,
destinados al servicio doméstico en hogares de todo el país, como mano de obra a las salitreras, a
la marina mercante, y al comercio sexual.
Esos niños selk’nam, que la historiografía no ha podido negar, crecieron y se hicieron adultos
conservando sus recuerdos de infancia, se les impuso otros apellidos, otra lengua, luego de ser
separados de sus padres, a veces muertos de forma violenta, pero transmitieron a su
descendencia parte de su lengua, costumbres, gastronomía y memoria.
Estos hechos innegables han sido recogidos por la historiografía contemporánea, que ya no
excluye la existencia de indígenas ante el mestizaje, que en el caso del Pueblo Selk’nam fue
mestizaje forzoso y estrategia de sobrevivencia colectiva e individual.
LA COMUNIDAD COVADONGA ONA
La Comunidad Covadonga Ona, se compone de familias que afirman, con pruebas, ser
descendientes de tales sobrevivientes.

Mociones
La Comunidad ha hecho grandes esfuerzos, logrado seguir el rastro a sus ancestros, y en base a
las pruebas y evidencias acumuladas hasta ahora, resulta indesmentible que quedaron
descendientes vivos, niños perdidos, que alguna memoria transmitieron a sus hijos y nietos, y que
actualmente se encuentran luchando por que se les reconozca vivos y no muertos o extintos. Ellos
señalan que están dispuestos a someterse a todos los estudios antropológicos y genealógicos
necesarios para que se reconozca por vía de la ley, su existencia como pueblo vivo. No temen por
que tienen la convicción de que las pruebas y antecedentes con que cuentan los respaldan.
De hecho, en virtud de la Consulta Indígena para el Ministerio de las Culturas, a la cual el pueblo
Selk’nam fue convocado por el mismo gobierno, el entonces Consejo Nacional de la Cultura y la
Artes destinó recursos que fueron utilizados en estudios de Relatos Orales y Genealógicos, para la
determinación de la existencia de patrones culturales, memoria y líneas genealógicas Selk’nam
entre los miembros de la Comunidad Covadonga Ona, estudios encabezados por profesionales de
la Universidad Católica Silva Henríquez, los cuales dieron resultados positivos. Estos estudios
prueban que un grupo de historiadores y antropólogos llegaron a conclusiones erradas sobre el
pueblo seknam, los que hoy pueden ser contrastados, con los antecedentes que la Comunidad ha
recabado. En virtud de este proceso, la Comunidad manifestó su gratitud a los historiadores de
todas las épocas, por sus contribuciones en preservar el conocimiento del pueblo Selk’nam, lo que
ha sido la base para contrarrestar al genocidio historiográfico, en virtud del cual fue declarado
erróneamente extinto.
Cabe señalar que la Comunidad, mediante actividades de difusión, ha logrado encontrar

progresivamente grupos familiares que se reconocen Selk’nam. Esta búsqueda aún no ha
finalizado, y viene alimentada por nuevos datos. En el CENSO realizado en el año 2017 y cuyos
resultados fueron publicado el año 2018, una de las preguntas fue a qué pueblo se considera
perteneciente el censado. Entre las opciones, estaban contemplados explícitamente los nueve
pueblos reconocidos hasta hoy por la Ley 19.253, denominada Ley Indígena, pero también estaba
la opción “OTRO”. De esta última opción se adscribieron voluntariamente 28.115 personas.
La Comunidad Covadonga Ona fue informada de que el Instituto Nacional de Estadísticas (INE),
cuantificó a quienes se reconocieron Selk’nam de manera específica y directa. El resultado no deja
de sorprender: 1.444 personas reconocieron pertenecer al pueblo Selk’nam. Ello revela que la
memoria persiste, pese al genocidio físico e historiográfico.
Junto con ello, la Comunidad realiza un viaje anual a la Región de Magallanes y Antártica chilena, a
efectos de realizar investigaciones y lazos con organizaciones indígenas de la zona. Incluso han
viajado a Argentina, al territorio de la Comunidad Selknam Rafaela Ishton, que tiene
reconocimiento legal por el Estado Argentino, quienes han entregado una carta de apoyo,
reconociendo de manera explícita la existencia del pueblo Selk’nam en Chile.
El Estado de Chile ha reconocido la existencia del pueblo Selk’nam mediante actos de gobierno
cotidianos, pues la Comunidad Covadonga Ona ha sido convocada a las consultas indígenas del
Ministerio de las Culturas, del Ministerio de Educación (Malla Curricular de 1ro a 6to básico), la
consulta indígena del Ministerio de Salud, y del Proceso Constituyente Indígena que promovió la ex
Presidenta Michelle Bachelet. El Estado ha financiado estudios para determinar las líneas
genealógicas ininterrumpidas desde las matanzas y persecuciones, hasta la venta o adopción
ilegal de sus abuelos y bisabuelos, tal como señalamos.
La Corporación Selk’nam Chile, persona jurídica de derecho privado que tiene la representación de
la Comunidad Covadonga Ona, ha participado en diversas actividades junto a la Ilustre

Mociones
Municipalidad de Santiago y el Museo de Arte Precolombino de Santiago, como conversatorios

para el día de la lengua materna, ciclos de documentales, ceremonias, conmemoración del día
Internacional de la Mujer Indígena, entre otras.
Conjuntamente, se ha izado, desde el año 2015, anualmente la bandera del Pueblo Selk’nam, en
las Municipalidad de Santiago y la Universidad de Santiago, junto a la bandera chilena y la de otros
pueblos originarios. A instancias de la Comunidad Covadonga Ona, muchas organizaciones
indígenas han reconocido la existencia del pueblo Selk’nam y la necesidad de reconocimiento
legal en su favor, como ASODEPLU (Asamblea Originaria por la Descolonización y la
Plurinacionalidad), la Comunidad Kawesqar At’Ap de Punta Arenas, la Asociación Newentwain de
Concepción, la Corporación Aylllu sin Fronteras de Calama, la Comunidad Colla Pai Ote de
Atacama, Asociación Futa Trawun, Paillaco, la Asociación Indígena de Regantes y Agricultores Lay.
También reconocen la existencia y apoyan al Pueblo Selk’nam en Chile: Asociación Cultural,

Espiritual y de Salud Andina Awatiri T’iknamarka, Comunidad Indígena Selk’nam Rafaela Ishton de
Tierra del Fuego, Asociación indígena mesa comunal de Santiago, por un centro cultural y
ceremonial, Asociación Aymara Inti Marka, Red de Mujeres Mapuche, Asociación Aymara-Quechua
Jach’a Marka.
Cabe señalar que mediante voto político aprobado por la Asamblea Nacional este 05 de junio de
2019, promovido por la AFUDEP (Asociación de Funcionarios de la Defensoría Penal Pública), la
ANEF (Asociación Nacional de Empleados Fiscales), ha solicitado al Presidente de la República y al
Congreso Nacional presentar un proyecto de ley para incluir al pueblo Selkn’nam en la Ley
Indígena N. 19253.
PRECEDENTE DE LOS PUEBLOS DIAGUITA Y CHANGO
Existen precedentes del reconocimiento de nuevos pueblos indígenas en Chile, como el Pueblo
Diaguita, que no estaba en la ley indígena original N° 19253, de 1993, éste fue reconocido por ley
recién el año 2006 vía la Ley 20117; lo mismo ocurre ahora con el Pueblo Chango, cuyo proyecto
de ley de reconocimiento está en pleno trámite, habiendo ya sido aprobado en la Cámara de
Diputados y ahora aprobado por Comisión y en trámite en la sala del Senado, en la idea de
legislar.
Ambos reconocimientos han sido precedidos de estudios antropológicos que encabezó el

Ministerio de Desarrollo Social, los cuáles buscan indagar en la pervivencia de patrones culturales
y existencia de lazos genealógicos, entre aquellos pueblos y quienes se reconocen actualmente
como tales. Este fenómeno lo explica la existencia de pueblos no organizados políticamente a
inicios de la década de los 90 del siglo pasado.
Hoy, los descendientes Selk’nam han reunido pruebas, y la Comunidad Covadonga Ona,
promotora del reconocimiento del Pueblo Selk’nam, ha señalado estar dispuesta a someterse a los
estudios necesarios para ese fin, tal como ha acontecido por los pueblos Diaguita y Chango, así
como poner a disposición los estudios preliminares ya realizados, a las autoridades pertinentes.
EL FUTURO DEL PUEBLO SELK’NAM
Cabe señalar que la grave herida provocada al pueblo Selk’nam, no ha cerrado. No ha habido
resarcimiento de los efectos de las graves vulneraciones de derechos humanos cometidas,
mecanismos de justicia transicional, reparación, ni siquiera reconocimiento oficial del

Mociones
derramamiento de sangre, realizado contra los pueblos australes.
Creemos que es necesario el reconocimiento del Pueblo Selk`nam como el inicio de una relación
que busque un cambio de rumbo, que corrija una injusticia histórica, que dignifique a un pueblo
que sufrió hechos deleznables, pero también reconocer que cumplen con el principal atributo que
dispone la Ley Indígena y el mismo Convenio 169 de la OIT, para reconocer la existencia de un
pueblo originario; la Auto Identificación, que prueba que pese a todo, ellos siguen sintiéndose
Selk’nam.
Del pueblo Selk’nam se han escrito muchos libros, documentales, grabaciones, obras de teatro,
investigaciones arqueológicas y antropológicas, pero ahora es el momento del reconocimiento. Tal
como señalaba el proyecto de ley para reconocer al pueblo Diaguita: “No podemos, ante esta
realidad, conformarnos con continuar diciendo que el fenómeno cultural diaguita es un proceso
extinto; no podemos seguir alabando sus vestigios culturales paleohistóricos; su fina y simbólica
alfarería que descuella en relación al resto de las culturas prehispánicas chilenas; hoy es necesario
avanzar en un proceso de reconocimiento que revela esencialmente el dinamismo cultural de la
nación, su carácter plural, y asegurar el derecho a su preservación. Ante esta realidad, el Estado y
especialmente este Parlamento, no pueden permanecer indiferentes.”.
Siendo deber del Estado de Chile, reconocer, proteger y asegurar la existencia de los pueblos
originarios, creemos que es un imperativo moral, ético y legal, reconocer al pueblo Selk’nam.
POR TANTO, VENIMOS EN PRESENTAR EL SIGUIENTE
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único. - Agrégase en el inciso segundo del artículo 1° de la ley N° 19.253 sobre
Protección, Fomento y Desarrollo de los Indígenas, entre la voz “australes” y el punto seguido
(“.”), la voz “así como al pueblo Selk’nam”, antecedido de una coma (“,”).
Diputadas señoras Mix, Nuyado y Rojas, y de los diputados señores Bellolio, Boric, Labra, Longton,
Rathgeb, Silber y Urruticoechea

Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Carvajal, Cicardini,

Olivera y Rojas, y de los diputados señores Alarcón, Bianchi, Boric, Hirsch,
Mellado, don Cosme, y Silber, que “Modifica el Código del Trabajo para
prohibir la exigencia de vestimenta o calzado que afecte la salud o
dignidad de trabajadores y trabajadoras, como condicionante de la
relación laboral” Boletín N° 12967-13
La conciliación entre el trabajo y la salud de las trabajadoras y trabajadores es algo que

Mociones
ciertamente es fundamental, más aún si muchas prácticas y usos en el trabajo afectan

directamente la salud y calidad de vida.
"Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), las lesiones músculos esqueléticos se
encuentran entre los problemas más importantes de salud en el trabajo, tanto en los países
desarrollados industrialmente como en los países en vías de desarrollo." [1]
A su vez, la OIT en el año 2013[2] declaró que las lesiones músculo esqueléticos son la causa de la
mayoría de las ausencias laborales (49,9% de todas las ausencias de más de tres días) y de los
casos de incapacidad permanente para trabajar (60%).
La realidad de nuestro país no está alejada de los antecedentes antes expuestos, a mayor
abundamiento, según el informe anual 2018 "Estadísticas de Seguridad Social" de la
Superintendencia de Seguridad Social[3], las enfermedades músculos esqueléticas representan la
mayoría de los diagnósticos de las denuncias por enfermedades profesionales calificadas, con un
43% en año 2018, seguido por la Salud Mental con un 36%.
A su vez, la mayor cantidad de lesiones por accidentes en contexto de trayecto laboral en Chile se
relacionan con problemas músculos esqueléticos, en particular, de los miembros inferiores
(piernas, tobillos, pie, entre otros), los cuales representan en nuestro país el 49% en mujeres y el
42% en hombres. A su vez, este tipo de lesiones también tienen un alto porcentaje relacionado en
accidentes del trabajo, representando un 33% en mujeres y un 25% en hombres.[4]
En relación a lo anterior, es posible señalar que existen estudios médicos y laborales tanto
internacionales[5] como nacionales que dan cuenta que el cierto uso o no de vestimenta o calzado
en contexto laboral, posibilitan una mayor cantidad de lesiones por accidentes y enfermedades
laborales.
Ejemplo de esto, es el uso en contexto laboral de zapatos con tacos o calzado no cómodo, el cual
según diversas investigaciones médicas[6] vinculan al uso de estos calzados con riesgos a la salud
como por ejemplo hiperqueratosis en el dorso de los dedos o interdigitales, esamoiditis, tendonitis
del tendón de Aquiles, dolor de rodillas y en gemelos, hallux valgus, dedos en garra y en martillo,
entre otras graves consecuencias.
En relación a lo anterior hay que tener presente que "el 90% de las patologías del pie provienen
del uso inadecuado de un zapato sobre todo de las mujeres"[7]
En cuanto a nuestra legislación nacional, existen diversas normas que establecen la obligación de
usar vestimenta y calzado adecuado según el tipo de trabajo que se realiza, como por ejemplo en
las faenas mineras y construcción, entre otras.
A su vez, en el artículo 151 bis del Código del Trabajo se establece que "Ningún empleador podrá
condicionar la contratación de trabajadores de casa particular, su permanencia o renovación de
contrato, o la promoción o movilidad en su empleo, al uso de uniformes, delantales o cualquier
otro distintivo o vestimenta identificadores en espacios, lugares o establecimientos públicos como
parques, plazas, playas, restaurantes, hoteles, locales comerciales, clubes sociales y otros de
similar naturaleza."
Pese a los notables esfuerzos por velar por el cuidado y protección en salud y dignidad en el
trabajo en contexto de cierto uso de vestimenta laboral, es posible señalar que en la actualidad es

Mociones
insuficiente.
Ya que por ejemplo, en nuestro país solo se regula el uso de calzado con taco o calzado no
cómodo en contexto laboral, a través de reglamentos, como por ejemplo, en el "Reglamento
Interno de Orden, Higiene y Seguridad del Servicio de Salud Aconcagua" que en su Título X "de las
prohibiciones de higiene y seguridad laboral" [8] en su numeral 15, que establece no "Usar
calzado inadecuado que pueda producir resbalones o torceduras, como zuecos o puntillas sin
esfuerzo posterior. El calzado debe ser de taco ancho y no superior a 3 cm de alto, con
contrafuerte especialmente para el personal asistencial y auxiliares de servicio."
A su vez en el mismo Reglamento, se establece el uso de zapatos con taco bajo para realizar
actividades de digitación permanente, ya que se argumenta que el uso de otro tipo de calzado,
podría traer consigo repercusiones negativas a la salud, lumbagos y cervicobraquialgias, entre
otros.
Lamentablemente el uso de calzado no cómodo e inseguro, en especial el uso de zapatos con

tacos no solo afecta directamente la salud física de nuestras trabajadoras, sino también, puede
afectar su salud psicológica y dignidad, como por ejemplo cuando la vestimenta de una
trabajadora o trabajador, forma parte de actos de acoso laboral, o más aún de acoso sexual.
Ejemplo de lo anterior, es que en el año 2018 el Juez Álvaro Flores, del Segundo Juzgado del
Trabajo de Santiago, impuso a la Clínica Hospital del Profesor una significativa sanción monetaria,
por "vulneración a los derechos fundamentales", ejecutando "actos reiterados de acoso sexual y
discriminación en razón de su condición de mujer".
En relación a este caso de acoso sexual por parte de un médico hacia una residente de medicina,
uno de los mensajes del abusador contra la mujer tenía que ver directamente con el uso de
calzado de taco alto en jornada laboral, al enviarle por mensaje el siguiente texto: "Dra. Ud.
SIEMPRE debiera andar con taco alto"[9].
Simplemente no es posible tolerar que a los V las trabajadoras se les exija vestimenta o calzado
que sea dañino para la salud V que por cierto, afecte su dignidad o propicien situaciones
complejas o derechamente abusivas V de acoso sexual, toda vez que el desempeño de una labor
no debiese quedar condicionado a dichas circunstancias.
En relación a los antecedentes anteriormente expuestos, las siguientes Diputadas y Diputados

venimos en presentar el siguiente;
PROYECTO DE LEY
Artículo Único. Agréguese un nuevo artículo 11 bis del Código del Trabajo, del siguiente tenor:
"Ningún empleador podrá condicionar la contratación de trabajadoras y trabajadores, su

permanencia o renovación de contrato, o la promoción o movilidad en su empleo, al uso de
vestimenta y/o calzado que afecte su salud o dignidad".
Diputadas señoras Carvajal, Cicardini, Olivera y Rojas, y de los diputados señores Alarcón, Bianchi,
Boric, Hirsch, Mellado, don Cosme, y Silber

Mociones
[1]
http://repositorio.upch.edu.pe/bitstream/handle/upch/755/Caracteristicas_ChumpitazRodriguez_
Olga.pdf?seguence=1&isAllowed=y
[2]https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_no-
m/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_204788.pdf
[3] https://www.suseso.cl/605/articles-578297_recurso_2.pdf
[4] https://www.suseso.cl/605/articles-578297_recurso_2.pdf
[5] https://www.medigraphic.com/pdfs/fisica/mf-2005/mf052b.pdf
[6] Montes CM. El uso del calzado: cuándo por qué y sus consecuencias. Rev. Medic 2011; 19:
54-55.
[7] Montes CM. El uso del calzado: cuándo por qué y sus consecuencias. Rev. Medic 2011; 19:
54-55.
[8] http://www.serviciodesaludaconcagua.cI/descargas/reglamentointerno.pdf
[9] https://www.emol.com/noticias/NacionaI/2018/06/12/909554/Clinica-debera-pagar-
86-millones-a-doctora-fue-acosada-sexualmente-por-su-superior.html

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Hirsch , Boric , Díaz ,

González, don Rodrigo ; González, don Félix ; Labra y Mirosevic ; y de las
diputadas señoras Girardi y Marzán , que "Modifica la Carta Fundamental
para consagrar la renuncia a la guerra como principio rector del Estado en
la conducción de sus relaciones internacionales, salvo legítima defensa, en
las condiciones que señala". Boletín N° 13002-07.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Hirsch , Boric , Díaz , González,
don Rodrigo ; González, don Félix ; Labra y Mirosevic ; y de las diputadas señoras
Girardi y Marzán , que "Modifica la Carta Fundamental para consagrar la renuncia a la
guerra como principio rector del Estado en la conducción de sus relaciones
internacionales, salvo legítima defensa, en las condiciones que señala". Boletín N°
13002-07.
Moción parlamentaria

Mociones
Diputados señores Hirsch , Boric , Díaz , González, don Rodrigo ; González, don Félix ; Labra y
Mirosevic ; y de las diputadas señoras Girardi y Marzán

Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Mix, Hertz , Nuyado

y Rojas; y de los diputados señores Boric , Garín , Gutiérrez , Hirsch y
Winter , que Modifica la Carta Fundamental para reducir la duración del
mandato del Fiscal Nacional, con posibilidad de reelección inmediata
.Boletín N° 13000-07
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Mix, Hertz , Nuyado y Rojas; y de
los diputados señores Boric , Garín , Gutiérrez , Hirsch y Winter , que Modifica la Carta
Fundamental para reducir la duración del mandato del Fiscal Nacional, con posibilidad
de reelección inmediata .Boletín N° 13000-07
Antecedentes generales.
Con la puesta en funcionamiento de la reforma procesal penal de manera parcial a partir del año
2000, hasta su completa aplicación ya a todo el país en el 2005, se intentó dar una respuesta
integral y coherente a la necesidad impostergable de adaptar un sistema de justicia penal a los
requerimientos propios de la sociedad actual. Efectivamente, el sistema procesal penal anterior
estaba ideado en la Europa del siglo XV y databa en nuestra legislación positiva desde 1906, por
esa razón, contemplaba prácticamente un único procedimiento mediante el que se determinaba la
procedencia de una sanción penal, lo cual estaba a cargo de un solo juez que recibía la autoridad
del Soberano y después del Estado, de ahí que no fuese necesario la existencia de un
reconocimiento explícito de los derechos y garantías fundamentales de las personas frente al
Estado, sumado a un contexto de extrema opacidad procesal a raíz de la escrituración y con una
escasa posibilidad de controlar las actuaciones judiciales por parte de los propios intervinientes,
pues en definitiva, y haciéndole honor a su denominación, existían más bien inquisidores en vez
de jueces.
La transición de un sistema inquisitivo a uno verdaderamente contradictorio significó asimilar el

tratamiento de delitos desde una visión criminógena compleja y la adaptación del Proceso Penal a
esa comprensión, realizando una clara separación entre la labor de investigación y persecución
penal –concentrada en el Ministerio Público-, y otra netamente judicial, con tribunales que
cautelen la observancia de la Constitución y la ley en esas tareas, además de producir una
decisión judicial con participación de los interesados, observando modelos procesales propios de
un Estado de Derecho en que una pena debe ser el resultado de un proceso previo desarrollado
con apego a las garantías fundamentales que permitan calificarlo de justo o debido, es decir, un
estándar jurídico responsable que posibilite administrar justicia lidiando con las peores formas de
conducta social.

Mociones
En definitiva la reforma procesal fue importante y necesaria puesto que significó comprender la
seguridad pública desde un punto de vista moderno y complejo, además de implementar una
dimensión de justicia penal que se legitima a través de un procedimiento adversarial, público y
contradictorio, con una metodología que permite colocar a los tribunales al servicio de las mejores
decisiones posibles, diferenciando entre las distintas salidas posibles bajo la premisa de que es
necesario un castigo, pero aún más importante una rehabilitación, abordando el problema en
términos de condenar a quienes deben ir a la cárcel por razones anti delictuales pero
distinguiendo a su vez la diferencia implícita entre un robo problemático por drogas y un delito por
tráfico de influencias en tanto afectación de bienes jurídicos de distinta relevancia. Por ello que la
incorporación al Poder Judicial de un sistema de persecución penal con un alto nivel de
sofisticación exige contar con actores institucionales que puedan asumir los diversos roles
señalados.
Bajo ese contexto se creó el Ministerio Público, institución consagrada constitucionalmente

mediante la ley 19.519 que introdujo un nuevo capítulo a la carta fundamental, estableciéndose
como un “Un organismo autónomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Público, dirigirá en
forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la
participación punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercerá la
acción penal pública en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponderá la adopción
de medidas para proteger a las víctimas y a los testigos. En caso alguno podrá ejercer funciones
jurisdiccionales” [1].
No obstante la reforma se ha mostrado insuficiente pues actualmente el Ministerio Público no se

encuentra ajeno a la crisis institucional chilena, la cual se acentúa especialmente en esta
institución dada su importancia, siendo objeto de fuertes críticas a raíz de múltiples causas.
Antes que todo es importante recordar que una de las asignaturas pendiente en la transición
política chilena fue el sistema de nombramientos de jueces y fiscales como un intento de
fortalecer la independencia del Poder Judicial, proceso que se inició con el Presidente Aylwin pero
que no pudo llegar a buen puerto por razones propias de la característica de esa transición, en
consecuencia, cuando surge el Ministerio Público, hereda los diseños fundamentales presentes en
el Poder Judicial. Por otro lado, al comenzar a expresarse la crisis institucional por el
financiamiento de la política, el Ministerio Público muestra en un inicio una notoria musculatura
institucional al investigar esos delitos, pero aquello genera una contra reacción por parte del poder
que intenta influenciar el sistema procesal penal en la búsqueda de impunidad, para
posteriormente dar cuenta de un órgano de persecución penal que no resistió la presión de
investigar a los poderosos. La consecuencia fue el descrédito y puesta en cuestión de su función,
valga como botón de muestra la encuesta CEP [2] al indicar que desde el 2014 al 2017 solo un 12-
14% de la población confía en la institución.
Producto de todo lo anterior es que el 8 de agosto de 2018 se creó una mesa de trabajo que
estuvo compuesta por parlamentarios, académicos, juristas y funcionarios del Ministerio Público,
de la cual surgieron un conjunto de propuestas para mejorar el funcionamiento de la institución,
tales propuestas han sido incorporadas al presente documento el que además elabora otras que
complementan el trabajo realizado por la mesa. En este proyecto de ley, se incluye una de las
propuestas discutidas en la mesa, la cual pretende modificar la duración del mandato del Fiscal
Nacional, reduciéndolo de 8 a 4 años.
Ideas matrices del proyecto.

Mociones
El proyecto tiene como idea matriz modificar el artículo 85 de la Constitución Política de la

República para reducir el periodo del mandato del Fiscal Nacional de 8 a 4 años.
Proyecto de ley.
“Modifica Constitución Política de la República para reducir la duración del mandato del Fiscal
Nacional”
Artículo primero:
Modificase la Constitución Política de la República en el siguiente sentido:
1) Para sustituir en el artículo 85 la expresión “ocho años” por “cuatro años con posibilidad de
reelección”
Moción de las diputadas señoras Mix, Hertz , Nuyado y Rojas; y de los diputados señores Boric ,
Garín , Gutiérrez , Hirsch y Winter
[1] Artículo 83 de la Constitución Política de la República.
[2] ver:
https://www.cepchile.cl/cep/site/artic/20170601/asocfile/20170601155007/encuestacep_abr_m
ay2017.pdf

Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Mix, Hertz , Nuyado

y Rojas, y de los diputados señores Boric , García , Gutiérrez , Hirsch y
Winter , que Modifica la ley N°19.640, orgánica constitucional del
Ministerio Público, en materia de igualdad de género y fortalecimiento
democrático de su integración Boletín N° 13004-07
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Mix, Hertz , Nuyado y Rojas, y de
los diputados señores Boric , García , Gutiérrez , Hirsch y Winter , que Modifica la ley
N°19.640, orgánica constitucional del Ministerio Público, en materia de igualdad de
género y fortalecimiento democrático de su integración Boletín N° 13004-07

Mociones
de jueces.

conducta social.
señalados. Bajo ese contexto se creó el Ministerio Público, institución consagrada
constitucionalmente mediante la ley 19.519 que introdujo un nuevo capítulo a la carta
fundamental, estableciéndose como un “Un organismo autónomo, jerarquizado, con el nombre de
Ministerio Público, dirigirá en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito,
los que determinen la participación punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su
caso, ejercerá la acción penal pública en la forma prevista por la ley. De igual manera, le
corresponderá la adopción de medidas para proteger a las víctimas y a los testigos. En caso
alguno podrá ejercer funciones jurisdiccionales” [1].


Mociones
valga como botón de muestra la encuesta CEP [2] al indicar que desde el 2014 al 2017 solo un 12-
complementan el trabajo realizado por la mesa.
Razones que fundamentan una reforma.
No cabe duda de que la crisis actual puede ser una oportunidad para hacer cambios sustantivos en
la búsqueda de fortalecer la independencia del Poder Judicial, puesto que el problema fundamental
no es que este tipo de cosas pasen, sino que se ignoren. Lo escandaloso que resultó el intento,
bien logrado, por parte del sistema político para contaminar procesos legales se corrige mediante
reformas que van dejando una herencia institucional de mejoramiento sucesivo. Sirva de ejemplo
la solvencia institucional que demostró la fiscalía de Estados Unidos cuando Nixon expulsó a los
fiscales encargados de investigarlo [3], aunque actualmente ese sentido institucional Republicano
haya degenerado en la cuestionada decisión de Trump de despedir arbitrariamente al director del
FBI, o ya en Latinoamérica lo que significó en Brasil transgredir la más mínima Separación de
Poderes por parte de Bolsonaro al nombrar como Ministro de Justicia al juez Moro, quién se
encargó personalmente de encarcelar sin pruebas a su principal contendor político, todo lo cual
evidencia que el contexto de crisis chileno puede todavía agudizarse más. Por eso que es
necesario y urgente para el Ministerio Público demostrar capacidad de mejora ante la crisis actual,
en vez de aceptar la domesticación a la conveniencia del Poder, principal beneficiado con la
pérdida o disminución de facultades y tergiversación de potestades por parte de este organismo y
en perjuicio de un Estado democrático y de derecho sólido.
Por ello que cualquier intento serio que apunte al mejoramiento del sistema legal en nuestro país
debe no sólo mejorar factores técnico-jurídicos, sino además incorporar el sociopolítico que la
justifica. En tal sentido el Derecho Penal ha estado siempre, antes y después de la Revolución
Francesa, limitado por consideraciones políticas que permean una concepción moderna de un Ius
Puniendi relativo al estar sometido, implícitamente, a controles políticos que no se deducen de las
teorías de la pena, sino más bien de la capacidad de influir en la persecución para lograr
impunidad para un sector de la población y castigo para el otro. El primer paso es sincerar la
causa de la crisis.

Mociones
Existe una multiplicidad de factores a los que es posible atribuir el aumento o la disminución del
delito, pero ninguno de ellos implica una potestad del Ministerio Público para adoptar políticas
económicas, sociales o demográficas que puedan incidir en el fenómeno. Tampoco le corresponde
modificar la regulación legal de los delitos y las penas que se les asignan puesto que
fundamentalmente son elementos exógenos a su organicidad específica, siendo por ende todavía
un área pendiente al hablar de modernización estatal. Por otro lado, toda política pública que
apunte a un mejoramiento debe partir de un diagnóstico que supone, implícita o explícitamente,
que la institución debiera mejorar pues no está cumpliendo a cabalidad con su parte en la tarea
común, para el caso concreto: una efectiva persecución de delitos, protección a las víctimas y
testigos, y un adecuado resguardo de los derechos de las personas.
En lo que corresponde propiamente al Ministerio Público, hemos diseñado un marco estructural

que lo actualiza bajo la perspectiva de ser un órgano insertado dentro del Poder Judicial con un
estatuto de autonomía funcional [4]. En este sentido hemos caracterizado algunos ejes centrales
de la propuesta:
Modernización del Ministerio Público.
Los sistemas que estructuran el control punitivo estatal claramente influyen en las consolidaciones
democráticas. Cuando hablamos de modernización no se puede obviar la complejización de tareas
y dinámicas propias de la investigación y persecución penal que se han venido produciendo en el
último tiempo a raíz del desarrollo tecnológico en las herramientas anti delictivas, pero las cuales
resultan inútiles si no existe capacidad de control frente a fenómenos complejos de alto impacto
social que posibilitan la aplicación de todo el rigor de la ley en algunos casos y en otros su
reducción a papel mojado.
lo anterior y frente a la sensación de impunidad de la ciudadanía es que el Ministerio Público se ha

visto interpelado para controlar fenómenos complejos y de impacto social, tales como la
corrupción. Hoy se hace necesario avanzar en su perfeccionamiento con una autonomía que no
implique su entendimiento como una inmunidad o un estatuto jurídico que protege y blinda al
Poder. Para avanzar hacia controles democráticos dentro de la institución es posible incorporar la
descripción de cargos o introducir elementos del sistema de alta dirección pública en el
nombramiento de funciones directivas de gestión en la institución, así como transparentar y
perfeccionar las interacciones-tensiones que surgen entre órganos del estado en el nombramiento
de los fiscales o jefaturas, y la creación de un órgano interno contralor autónomo al Fiscal Nacional
que busque depurar la función de investigación y persecución del delito, desagregando en otro
órgano el control presupuestario, con el objetivo de conseguir el espacio institucional necesario
para el cumplimiento de sus funciones, distinguiendo además la diferencia problemática entre los
conceptos de independencia, inherente al Poder Judicial, y la autonomía propia del Ministerio
Público
Finalmente hay que señalar que el funcionamiento, los resultados, la responsabilidad y en

definitiva la relación que establecen las instituciones del sistema judicial con la ciudadanía han
pasado a ser un tema central de las democracias modernas del cual el sistema político debe
hacerse cargo en su conjunto y en definitiva para avanzar en una gobernanza del Ministerio
Público que además de garantizar un funcionamiento autónomo, también cuente con elementos
de legitimidad democrática.

Mociones
Democratización Institucional de Género.
De manera muy general, la recolección de datos nos muestra que el Estado tiene mayor
incorporación de las mujeres a los cargos de dirección que las empresas privadas en Chile,
coherente con la impugnación actual por parte del movimiento feminista. Sin embargo, si
comparamos esta incorporación con países Desarrollados o bien con los pertenecientes a la OCDE,
nuestro país se encuentra muy por debajo de los promedios. El Estado de Chile y sus respectivos
estamentos se encuentran dirigidos principalmente por hombres, en general sobre el 65% de los
cargos de dirección son ejercidos por este sexo, llegando esta cifra incluso a un 78%. En el
ministerio Público, si analizamos las Fiscalías Regionales, la representación de Mujeres alcanza un
21%, mientras que el 79% está compuesta por hombres. Esta brecha es poco alentadora en el
marco democrático y en el fortalecimiento de la gobernabilidad, ya que ninguna institución pública
se puede robustecer excluyendo de la toma de decisiones a un segmento de la población nacional
tan significativa, relegando su capacidad de actuar, decidir, influir y actuar a estándares y
porcentajes de participación tan bajos. Las representaciones igualitarias en las instituciones
públicas no sólo son determinantes en los cargos de elección popular, también es
significativamente democrático que toda instancia del Estado reconozca a sus miembros en
iguales condiciones a ser parte de sus esferas de tomas de decisión y dirección.
Designación de cargos y transparencia.
Toda iniciativa que apunte a mejorar el acceso a la información y la transparencia es necesaria y

relevante. Actualmente se hace necesario cambiar el sistema de designación de funcionarios pues
actualmente resulta muy difícil acceder al Ministerio a no ser en las posiciones más bajas, de ahí
que los fiscales adjuntos sean nombrados de manera endogámica, dependiendo de la cercanía con
tal o cual persona, cuestión que ha derivado en cargos poco atractivos para profesionales mejor
capacitados. Por otro lado, los cargos con jefaturas son designados en parte por los jueces [5] en
un sistema que no es estrictamente de mérito, sino que, en buenas cuentas, por su conocimiento
personal. En consecuencia es necesario tener parámetros claros de qué es lo que se buscará en
los funcionarios a cargo del monopolio de la fuerza estatal, de ahí que este proyecto intenta
establecer una real competencia al momento de postular a cualquier cargo, con acceso público a
la información presentada y con una metodología estricta de inhibiciones al procurar que los
electores no tengan relación personal con los elegidos, garantizando en definitiva un sistema de
méritos sustentado en la competencia de los más cualificados.
En cuanto al Fiscal Nacional entendemos que dado su rol se debe sumar al sistema de méritos ya
enunciado, una estructura que permita concordarse con la función pública que cumple al dirigir las
políticas de persecución penal. Hoy en día su designación se basa más bien en reuniones
informales que se circunscribe a las recomendaciones o llamados de interesados para influenciar
su designación con la intención clara de influenciar la dirección de la persecución penal y restando
a la ciudadanía del proceso [6]. Con ese sentido es que se busca estructurar a las audiencias
públicas como única posibilidad de intercambio de información, incluyendo cualquier duda que
exista por parte de los senadores, quienes tendrán prohibido hacer averiguaciones por otros
métodos.
Otro elemento importante es la prohibición del llamado “lobby tribunalicio” para designar a
fiscales, cuestión que se encuentra regulada de menor manera que en el resto del sector público a
pesar de que en esta materia la necesidad de transparencia es más intensa al encontrarse todos
los componentes posibles para el tráfico de influencias, basta ver lo debilitado que quedaron las

Mociones
instituciones nacionales, pero por sobre todo el Poder Judicial, a raíz de las acusaciones de
corrupción entre jueces, fiscales, senadores y personas cercanas al ejecutivo en la VI región. En
definitiva el desafío técnico-político es generar un sistema de persecución penal transversal, capaz
de funcionar a pesar de las redes de la élite enquistada en el poder.
Objetivo del Proyecto.
El proyecto tiene como objetivo el fortalecimiento democrático del Ministerio Público, tras los
déficits evidenciados en los últimos años en la persecución de delitos penales, las constantes
disputas en su interior por cuotas de poder y nombramientos espurios que ponen en cuestión toda
legitimidad.
Fundamentalmente también se busca equilibrar el poder y autonomía del Fiscal Nacional que de la
forma actual resultan confusas o bien generan incertidumbre e inseguridades, en tanto superior
jerárquico, limitando las posibilidades de convivencia social dada su facultad de uso de toda la
fuerza estatal contra el delito por parte de este órgano persecutor, intentado descartar el uso
interesado de esas facultades.
Proyecto de ley.
“Reformas para el Fortalecimiento democrático e Igualdad de Género del Ministerio Público”
Artículo Único:
Modificase la ley 19.640, que establece la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público en el
siguiente sentido:
1. Para intercalar en el artículo 1º a continuación del primer punto seguido, la siguiente oración
“Este organismo actúa bajo la responsabilidad del derecho fortaleciendo así la identidad nacional y
la cohesión social, permitiéndole dotarse de legitimidad en sus actuaciones, sin posibilidad alguna
de arbitrariedad. ”.
2. Para incorporar en el artículo 14 dos nuevas letras e) y f) del siguiente tenor:
“e) No haber sido sancionado por prácticas antisindicales o vulneración de derechos

fundamentales de los trabajadores, mediante sumarios administrativos o sentencia judicial
ejecutoriada;
f) No haber sido condenado por violencia intrafamiliar en conformidad con lo dispuesto en la ley
20.006, que establece ley de violencia intrafamiliar”.
3. Para incorporar en el inciso primero del artículo 15 a continuación del punto final, que pasaría a
ser seguido, un párrafo nuevo del siguiente tenor:

Mociones
“Los candidatos no podrán celebrar ningún tipo de reuniones, encuentros públicos o privadas con
jueces de los tribunales de justicia, Ministros de Estado, Subsecretarios, Diputados, Senadores,
Alcaldes, Intendentes, Gobernadores Regionales, Concejales, ni Consejeros Regionales. La
contravención a lo anterior producirá que la candidatura se tenga por no presentada”
4. Para incorporar en el inciso quinto del artículo 15 a continuación del punto final, que pasaría a
ser seguido, un párrafo nuevo del siguiente tenor:
“El candidato propuesto por el Presidente de la República deberá comparecer y exponer ante el
pleno del Senado y las Comisiones de Constitución, Justicia y Reglamento, de ambas Cámaras, sus
propuestas para el cargo del Fiscal Nacional”
5. Para sustituir en el inciso primero del artículo 16 la expresión “ocho años” por “cuatro años con
posibilidad de reelección”.
6. Deróguese la letra b) del artículo 20
7. Para sustituir el inciso final del artículo 20 por uno nuevo del siguiente tenor:
“El Director Ejecutivo Nacional y los jefes de las unidades administrativas serán nombrados por el
Sistema de Alta Dirección Pública”
8. Para sustituir el inciso final del artículo 34 por uno nuevo del siguiente tenor:
“El Director Ejecutivo Regional y los jefes de las unidades administrativas serán funcionarios de la
exclusiva confianza del Fiscal Regional y serán nombrados por el Sistema de Alta Dirección
Pública”.
9. Para sustituir el inciso primero del artículo 30 por uno nuevo del siguiente tenor:
“Los Fiscales Regionales durarán cuatro años en el ejercicio de sus funciones y podrán ser
designados sólo por una vez como tales por el período siguiente y únicamente en la misma Fiscalía
Regional. No podrán postular a una Fiscalía Regional quien haya ejercido como tal en cualquier
región del país dentro de los cuatro años anteriores al inicio del proceso de nombramiento. Si la
persona designada como Fiscal Regional se desempeñaba previamente en el Ministerio Público
una vez que deje dicha función tendrá la opción de volver a su cargo anterior o uno equivalente
conservando el mismo grado salvo cargos que se trate de cargos de exclusiva confianza”.
10. Para sustituir el artículo 31 por uno nuevo del siguiente tenor:
“Artículo 31.- Para ser nombrado Fiscal Regional, se requiere:
a. Ser ciudadano chileno con derecho a sufragio;

Mociones
b. Tener a lo menos cinco años el título de abogado;
c. Haberse desempeñado durante a lo menos tres años en el Ministerio Público;
d. No haberse desempeñado como Fiscal Regional dentro de los cuatro años anteriores al inicio del
proceso de nombramiento respectivo,
e. No haber sido sancionado por prácticas antisindicales o vulneración de derechos fundamentales

de los trabajadores, mediante sumarios administrativos o sentencia judicial ejecutoriada;
f. No haber sido condenado por violencia intrafamiliar en conformidad con lo dispuesto en la ley
20.006, que establece ley de violencia intrafamiliar.
g. No encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e incompatibilidades previstas en esta ley.
13. Para reemplazar el artículo 70 por uno nuevo del siguiente tenor:
“Los funcionarios del Ministerio Público, por regla general, serán seleccionados previo concurso
público de antecedentes.
Excepcionalmente, por resolución fundada, el Fiscal Nacional podrá autorizar la realización de

concursos internos de funcionarios u otros sistemas de selección, los que en todo caso, deberán
garantizar la debida transparencia y objetividad, basándose en la evaluación de los méritos e
idoneidad de los postulantes.
En el caso de los concursos internos de funcionarios, éstos se regirán por las bases que, al afecto,
el Fiscal Nacional dicte, las que deberán garantizar su publicidad y transparencia. Las bases serán
incorporadas en el llamado al concurso interno y contemplarán parámetros objetivos e iguales
para todos los funcionarios del país, debiendo considerarse, entre otros, los siguientes:
evaluaciones obtenidas; conocimientos específicos del cargo que se trate de proveer; antigüedad
en la institución y antigüedad en el grado respectivo, todo conforme al reglamento que sobre esta
materia dictará el Fiscal Nacional. La Contraloría General de la República tomara Razón del
Nombramiento resguardando que se garanticen los parámetros de objetividad, publicidad y
transparencia establecidos en esta ley”.
Artículo Transitorio:
Artículo Primero Transitorio: Desde la entrada en vigencia de la presente ley y por tres periodos
contiguos, los nombramientos de los fiscales regionales y de los Fiscales Adjuntos, deberán regirse
en base a la igualdad de género entre sus miembros, por lo que ningún sexo puede estar
nominado en menor proporción que un 40% y por sobre el 60%, considerando los aspectos
técnicos y de probidad, consolidando instituciones democráticas sin la exclusión de género.
Diputadas señoras Mix, Hertz , Nuyado y Rojas, y de los diputados señores Boric , García ,
Gutiérrez , Hirsch y Winter

Mociones

Proyecto iniciado en moción del diputado señor Boric y de las diputadas

señoras Orsini y Yeomans, que “MODIFICA EL ARTÍCULO 55 DE LA LEY N°
19.947”
FUNDAMENTOS.-
El siguiente proyecto de ley fue redactado integramente por las estudiantes ganadoras del Torneo
Delibera 2019 que organiza la Biblioteca del Congreso Nacional. Todas las redactoras son
estudiantes de la educación pública, especifica mente, del Liceo Polivalente Hernando de
Magallanes de la comuna de Porvenir en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. El título
de la iniciativa es: Baja plazo cese de convivencia arto 55 Ley N° 19.947 y divorcio mutuo acuerdo
extrajudicial. Las estudiantes redactoras son: Katalina Morales, Daniela Retamales, María José
Retamales y Dominga Vásquez; el profesor guía fue German Cisternas.
La Ley N° 19.947 de Matrimonio Civil, desde al año 2004, pennite tenninar el matrimonio mediante
divorcio, contemplando tres figuras: a) Culposo (art. 54), que podrá ser demandado por uno de los
cónyuges por falta imputable al otro; b) Mutuo Acuerdo (art. 55 inc. 1°), que será decretado por el
juez si ambos cónyuges lo solicitan de común acuerdo y acreditan que ha cesado su convivencia
durante más de un año, y c) Unilateral (art. 55 inc. 3°) que tendrá lugar cuando se verifique un
cese de la convivencia durante el transcurso de, a lo menos, tres años.
De lo anterior, observamos que las tres figuras requieren intervención del juez, y que en el caso de
los dos últimos, se requiere, para decretar el divorcio, un tiempo de cese efectivo de la
convivencia: un año si se está de común acuerdo, o tres años en caso de que no exista acuerdo.
Esto trae consigo dos importantes consecuencias: la primera, es que, en los hechos, los cónyuges
al poner ténnino a su relación sentimental, se ven en la obligación de continuar legalmente unidas
en matrimonio, durante un plazo discrecional del legislador, y que a todas luces parece excesivo,
generando una serie de perjuicios, entre ellos:
a) Desgaste emocional en el núcleo familiar, con sentimientos de apego y desapego de hijos hacia
los padres, problemas sociales, escolares, afectivos y psicológicos derivados de la permanencia en
el tiempo de una situación jurídica contraria a la realidad.
b) Inconvenientes económicos, ligados a incertidumbre jurídica que se da en el tiempo intermedio,

en que no necesariamente existe regulación judicial respecto a alimentos mayores y/o menores.
c) Afectación del interés superior del niño: la informalidad de este período hace que los padres no
regulen judicialmente el cuidado personal de los hijos, o la relación directa y regular que
mantendrán éstos con aquel de los padres que no tenga el cuidado personal.
d) Se priva a los cónyuges cuyo matrimonio ha terminado, de reanudar su vida amorosa dentro de
un plazo razonable, ya que, el plazo legal supera con creces el plazo que la sicología refiere como
prudente para la superación del duelo, (Kubler-Ross, 1969).

Mociones
Que, fuera del tiempo de cese efectivo de convivencia, al exigirse la intervención del juez en todas
las figuras de divorcio, incluido el de mutuo acuerdo, se generan las siguientes consecuencias: a)
Judicialización y dilatación de un proceso en el que no existe controversia; b) Mayores costos para
los interesados, al requerir obligatoriamente intervención de abogado y c) Saturación de los
Tribunales de Justicia y Corporación de Asistencia Judicial, con los costos económicos estatales
asociados.
Lo recién expuesto y su relevancia debe analizarse considerando datos estadísticos del Poder
Judicial y el Instituto Nacional de Estadísticas, que dan cuenta que, en el año 2016, de un total de
55.539 divorcios, 26.608 corresponden a mutuo acuerdo, lo que equivale al 47,908% (Informe
Anual 2016, Instituto Nacional de Estadística) Dicho todo lo anterior, lo que proponemos es una
modificación a la ley N° 19.947 de Matrimonio Civil, disminuyendo el plazo de cese de convivencia
exigido para obtener el divorcio unilateral, de 3 años a I año; eliminando además el plazo de cese
de convivencia para los divorcios de mutuo acuerdo, los que, previo trámite administrativo,
estarán sujetos solo a la aprobación del juez -sin forma de juicio-, en todo cuanto no fuere
contrario a Derecho.
Que, en esta parte, la propuesta emplea una figura ampliamente reconocida en materia de familia,
hoy recogida en el Acuerdo de Unión Civil (art. 26 letra d) Ley 20.830) -Acuerdo mediante Escritura
Pública o Acta extendida ante Oficial de Registro Civil- pero que, por las características propias del
matrimonio, se ha reforzado requiriendo la intervención del juez, para efectos de su aprobación.
Con esta modificación se lograría, sin alterar la estructura del matrimonio, solucionar todos los
problemas descritos previamente, ya que a) Los plazos serían más breves, permitiendo a los
cónyuges rehacer su vida amorosa y familiar con mayor rapidez, b) Se regularía a la brevedad el
cuidado personal, relación directa y regular y alimentos de los hijos; c) Se reduciría el tiempo de
incertidumbre jurídica desde el punto de vista patrimonial de los cónyuges; d) Al ser más rápido el
proceso y excluirse el divorcio de mutuo acuerdo del conocimiento contencioso del juez, se
disminuye considerablemente la carga de trabajo de la Corporación de Asistencia Judicial y los
Tribunales de Familia en esas materias, ahorrando importante costos económicos.
En derecho comparado, en materia de plazo, Argentina cambió su Código Civil en agosto del 2015
disminuyendo los plazos a 3 meses (art. 345 -438); En España, desde el año 2005 exige solo el
haber estado casados 3 meses (Código Civil Español arto 81 -89). En cuanto al divorcio de mutuo
acuerdo en sede administrativa, podemos observar el caso de México.
Baja plazo cese de convivencia art 55 Ley N° 19.947 Y divorcio mutuo acuerdo extrajudicial
POR LO ANTERIOR, VENIMOS EN PRESENTAR EL SIGUIENTE PROYECTO DE LEY:
Artículo único: Modifiquese el artículo 55 de la Ley N° 19.947 de la siguiente forma: Reemplácese

el inciso primero por el siguiente texto: "Sin perjuicio de lo anterior, los cónyuges de mutuo
acuerdo podrán decidir poner fin a su matrimonio mediante escritura pública o acta extendida
ante oficial de registro civil, la que deberá ser presentado ante juez competente para su
aprobación, quien decretará el divorcio en todo aquello que no sea contrario a derecho"
Reemplácese en el inciso tercero la expresión "tres años" por la expresión "un año".
Diputado señor Boric y de las diputadas señoras Orsini y Yeomans

Mociones

Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Mix, Hertz, Nuyado y

Rojas; y de los diputados señores Boric, Garín, Rosas, Saffirio y Winter,
que "Modifica la ley N° 19.640, orgánica constitucional del Ministerio
Público, para incorporar en su estructura una Contraloría Interna” Boletín
N° 13193-07
de jueces.

conducta social.

Mociones

señalados. Bajo ese contexto se creó el Ministerio Público, institución consagrada
constitucionalmente mediante la ley 19.519 que introdujo un nuevo capítulo a la carta
fundamental, estableciéndose como un “Un organismo autónomo, jerarquizado, con el nombre de
Ministerio Público, dirigirá en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito,
los que determinen la participación punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su
caso, ejercerá la acción penal pública en la forma prevista por la ley. De igual manera, le
corresponderá la adopción de medidas para proteger a las víctimas y a los testigos. En caso
alguno podrá ejercer funciones jurisdiccionales”[1].

valga como botón de muestra la encuesta CEP[2] al indicar que desde el 2014 al 2017 solo un 12-
complementan el trabajo realizado por la mesa. En el caso de este proyecto de ley, se generó la
propuesta de crear una contraloría interna que estará a cargo del Contralor General del Ministerio
Público que tiene por objeto, homologar a nivel interno, el funcionamiento de la Contraloría
General de la República para establecer un sistema de control interno de los actos de la
administración y la fiscalización de los gastos de dicho organismo.
Objetivo del Proyecto.
El proyecto tiene como objetivo modificar la ley 19.640, orgánica constitucional del Ministerio
Público, para crear una Contraloría Interna que estará a cargo del Contralor General del Ministerio
Público. La Contraloría Interna tendrá por objeto fiscalizar el debido ingreso e inversión de los
fondos verificar el examen y juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas o
entidades que tengan a su cargo fondos o bienes de esas instituciones y de los demás Servicios o
entidades sometidos por ley a su fiscalización, y la inspección de las oficinas correspondientes;
llevar la contabilidad general del Ministerio Público, vigilar el cumplimiento de las disposiciones del
o los reglamentos internos y Administrativos y desempeñar, finalmente, todas las otras funciones

Mociones
que le encomiende esta ley.
Proyecto de ley.
“Modifica la ley 19.640, orgánica constitucional del Ministerio Público para crear la Contraloría
Interna”
Artículo Único:
Modificase la ley 19.640, que establece la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público en el
siguiente sentido:
1.Para incorporar en el artículo 12 un nuevo párrafo final del siguiente tenor:
“ Con independencia de los órganos anteriormente mencionados, existirá una Contraloría Interna
que será dirigida por el Contralor General del Ministerio Público”
2.Agréguese el Párrafo 2º bis “De la Contraloría Interna”
3.Agréguese los siguiente artículos:
a.Artículo 23 bis. Existirá una Contraloría interna, la cual será dirigida por la o el Contralor General
del Ministerio Público, y tendrá por objeto fiscalizar el debido ingreso e inversión de los fondos
verificar el examen y juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas o entidades que
tengan a su cargo fondos o bienes de esas instituciones y de los demás Servicios o entidades
sometidos por ley a su fiscalización, y la inspección de las oficinas correspondientes; llevar la
contabilidad general del Ministerio Público, vigilar el cumplimiento de las disposiciones del o los
reglamentos internos y Administrativos y desempeñar, finalmente, todas las otras funciones que le
encomiende esta ley y los demás preceptos vigentes o que se dicten en el futuro, que le den
intervención, garantizando la probidad, transparencia, responsabilidad del derecho y la autonomía
del Ministerio Público, actuando de manera autónoma del Fiscal Nacional y Consejo General.
b.Articulo 23 ter. Para ser nombrado Contralor General del Ministerio Público se requiere cumplir
con los requisitos que establece el artículo 14 para la designación del Fiscal Nacional.
c.Artículo 23 Quater. Una ley determinará la forma en la que se designará al Contralor General del
Ministerio Público.
d.Artículo 23 quinquies. El Contralor General del Ministerio durará 4 años en su cargo y no podrá
ser designado para el periodo siguiente. Los plazos de días contemplados en este artículo y en el
precedente serán de días corridos.
e.Artículo 23 sexies. El Contralor tendrá las atribuciones y deberes que respecto de él o de la

Contraloría señalen esta ley y demás disposiciones vigentes o que se dicten. El Contralor
dispondrá por medio de resoluciones acerca de los asuntos que son de su competencia y que él
determine en forma definitiva. En los casos en que el Contralor informe a petición de parte o de
jefaturas de Servicio o de otras autoridades, lo hará por medio de dictámenes. Corresponderá al
Contralor dictar las resoluciones necesarias para determinar en detalle las atribuciones y deberes
del personal y las condiciones de funcionamiento de los distintos estamentos del Ministerio
Público. Corresponderá exclusivamente al Contralor informar sobre derecho a sueldos,
gratificaciones, asignaciones, desahucios, pensiones de retiro, jubilaciones y el funcionamiento de

Mociones
cada una de las áreas sometidas a su fiscalización, para los efectos de la correcta aplicación de las
leyes y reglamentos que los rigen. Del mismo modo, le corresponderá informar sobre cualquier
otro asunto que se relacione o pueda relacionarse con la inversión o compromiso de los fondos
públicos, siempre que se susciten dudas para la correcta aplicación de las leyes respectivas. La
Contraloría no intervendrá ni informará los asuntos que por su naturaleza sean propiamente de
carácter litigioso, o que estén sometidos al conocimiento de los Tribunales de Justicia, que son de
la competencia del Consejo de Defensa del Estado, sin perjuicio de las atribuciones que, con
respecto a materias judiciales, reconoce esta ley al Contralor. De acuerdo con lo anterior, sólo las
decisiones y dictámenes de la Contraloría General del Ministerio Público serán los medios que
podrán hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa.
Diputadas señoras Mix, Hertz, Nuyado y Rojas; y de los diputados señores Boric, Garín, Rosas,
Saffirio y Winter
[1] Artículo 83 de la Constitución Política de la República.
[2]ver:
https://www.cepchile.cl/cep/site/artic/20170601/asocfile/20170601155007/encuestacep_abr_m
ay2017.pdf

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Longton, Berger,

Boric, Molina y Trisotti, y de las diputadas señoras Cicardini, Hernando,
Luck, Pérez, doña Catalina, y Pérez, doña Joanna, que "Modifica la ley N°
20.900, Para el fortalecimiento y transparencia de la democracia, en
materia de eliminación de mi-litantes desde el registro general de afiliados
de partidos políticos, por las causales que indica". Boletín N° 13238-06.
Moción Parlamentaria
Diputados señores Longton, Berger, Boric, Molina y Trisotti, y de las diputadas señoras Cicardini,
Hernando, Luck, Pérez, doña Catalina, y Pérez, doña Joanna


Mociones
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Jackson , Boric ,

Crispi , Mirosevic y Vidal , y de las diputadas señoras Castillo , Mix , Orsini
, Pérez , doña Catalina , y Rojas , que Modifica la Carta Fundamental para
incorporar una prestación monetaria fiscal, a la que tendrá derecho toda
persona mayor de edad, denominada renta básica universal Boletín N°
13247-07
Fundamentos
1. Chile es un país que destaca en el panorama internacional por sus desigualdades sociales,
particularmente en lo relativo a ingresos y riqueza. El país también presenta niveles de pobreza
considerables, contando con alrededor de un quinto de su población en situación de pobreza[1].
La alta desigualdad económica tiene efectos negativos y persistentes sobre múltiples áreas de la
sociedad[2] y Chile se sitúa como el segundo país más desigual de la OECD[3]. La desigualdad de
ingresos puede ilustrarse en hechos como que el 1% más rico del país posee un cuarto de todos
los ingresos[4] o la circunstancia de que se estima que en Chile alguien que proviene de una
familia de bajos ingresos demoraría seis generaciones en llegar a tener un ingreso promedio[5] La
desigualdad económica tiene efectos incluso sobre la democracia, socavando las posibilidades de
los ciudadanos de participar de forma efectiva en la política y dificultando el desarrollo de una
sociedad verdaderamente democrática[6]
2. A pesar de que Chile es uno de los países donde más tiempo se trabaja[7] y donde las tasas de
desocupación son relativamente bajas[8], trabajar no constituye un seguro contra la pobreza. Más
de la mitad de los pobres desempeñan alguna ocupación de forma remunerada[9]. Contrario a un
fundamento de la institución moderna del trabajo que lo destaca como la principal forma de
asegurar el bienestar, en Chile es compatible estar trabajando y, a la vez, ser pobre. En este
sentido, se hace evidente un incremento en la precariedad de las condiciones generales en que
vive la gente: incluso estando empleadas y recibiendo ingresos sobre la línea de la pobreza,
muchas personas viven con alta incertidumbre sobre su futuro. Obtener una posición de empleo
seguro es cada vez más excepcional: formas atípicas y precarias proliferan en el sector formal de
la economía[10] en línea con tendencias globales[11].
Han sido profusamente documentadas las consecuencias negativas que tiene la pobreza en
múltiples dimensiones de la vida como la salud, la educación, las capacidades para integrarse al
mercado laboral, entre otras. A lo anterior, se añade el efecto reproductor que tiene en familias en
situación de pobreza, condenándolas a enfrentar sus vidas con menos oportunidades que el resto
de la ciudadanía. Una de las consecuencias de la pobreza es precisamente la carga cognitiva y
material de tener que lidiar con ésta. Las capacidades de las personas se vuelcan a atender la
inmediatez y urgencia de la situación[12], sin poder sacarles mayor provecho en proyectos de vida
significativos y potencialmente con mayores rendimientos para su bienestar material y social.
3. Las cortapisas a la libertad que existen para la población en general se ven amplificadas para

Mociones
algunos grupos en particular. Entre ellos, destaca la subordinación histórica que han vivido las
mujeres para poder realizar una vida social plena y libre. Ya sea como dependientes
económicamente de un hombre con trabajo remunerado, o bien sujetas a discriminaciones en el
mercado laboral y a menor acceso a educación y oportunidades en general, las mujeres han
enfrentado una discriminación sistemática hasta la actualidad. Se añade a esto la carga que
implica realizar la mayor parte del trabajo no remunerado, en la forma de trabajos de cuidado y
tareas de reproducción del hogar en general[13]. Tanto para las mujeres como para otros grupos
que ven su libertad fuertemente restringida, la política social ha creado programas específicos
que, pese a ingentes esfuerzos, no han sido capaces de revertir la situación. Mujeres, jóvenes,
personas de la tercera edad, residentes en ciertos territorios, entre varios otros, sufren
especialmente las consecuencias de la desigualdad económica y la pobreza.
4. Parte importante de los fundamentos que desataron el llamado “estallido social” de 18 de

octubre de 2019, se identifican con las grandes desigualdades existentes en Chile y que se han
descrito precedentemente. En efecto, la más reciente encuesta del Centro de Estudios Públicos
(CEP) informa que la razón más importante tras las manifestaciones pacíficas en Chile atribuida
por las personas es la alta desigualdad de ingresos existente en nuestro país, seguida por las
bajas pensiones y el alto costo de la vida[14].
5. Al contexto descrito, se suman los problemas sociales que parecen amenazar el futuro. Por un
lado, la transformación demográfica en curso hacia nuevos modelos de convivencia y constitución
de hogares hace necesario replantear la relación entre el Estado y la ciudadanía. La tasa de
dependencia[15] tiende a aumentar, así como los hogares se constituyen de formas más diversas
y con relaciones menos estables en el tiempo. Es necesario encontrar la forma de sostener este
cambio demográfico con una política social adecuada para los nuevos modelos de organización
social.
Por otro lado, se encuentra en curso un proceso de transformación del trabajo apuntalado por la
automatización de tareas y el creciente uso de inteligencia artificial en la producción, cuyas
consecuencias no pueden preverse totalmente, pero que apuntan a la necesidad de reconversión
de segmentos de trabajadores y de crecientes rendimientos de factores productivos[16]. En su
informe ¿Cómo es la vida en la era digital?[17] la OCDE ha informado los impactos que la
automatización podría tener en el mundo y en particular para Chile, en donde esta organización la
estima en cerca de un 53% de los empleo. En esta misma línea, el Centro de Estudios CLAPES ha
señalado que la probabilidad de automatización de un empleo promedio en Chile es de 42,2%,
mientras que el 17% de los ocupados presenta un alto riesgo de automatización[18].
Finalmente, otro riesgo futuro que debemos administrar como país es la crisis vinculada al cambio
climático demanda una transformación del modelo de producción predominante y de las formas
de consumo y tratamiento de desechos.
6. Que, en este contexto varios países han desplegado frente a condiciones similares y como
forma de explorar posibles soluciones, pilotos de lo que se ha denominado ingreso o renta básica
universal. La renta básica universal (en adelante, indistintamente RBU) consiste en una
transferencia periódica de dinero que no está supeditada a condiciones o contraprestaciones y

Mociones
cuyos receptores son individuos: todas y todos reciben una parte de la riqueza producida en la
sociedad como reconocimiento del carácter colectivo de tal producción.
La política de ingreso básico es una forma de avanzar hacia una ciudadanía libre en sentido
integral y más igualitaria en términos políticos, facilitando el despliegue de las capacidades de
mujeres y hombres para el bienestar social. Se trata de una política que apunta a amortiguar los
efectos de un contexto como el descrito, potenciando las capacidades de las personas. Libera a los
individuos para que se dediquen a otro tipo de actividades no consideradas como “productivas”,
así como también permite que dentro del área productiva las personas puedan tener mayor
facilidad para elegir lo que quieren hacer; esta mayor libertad individual puede generar sinergias
positivas en la sociedad como un todo. Asumiendo la libertad real y una ciudadanía igualitaria
como un horizonte de desarrollo para Chile, esta política propone cambiar las directrices de la
política social desde un enfoque integral que sea capaz de anticiparse a los cambios en las
estructuras tradicionales de la sociedad que progresivamente se materializan. Finalmente, ante la
catástrofe climática y ecológica que vivimos, es necesario replantear seriamente el dogma de una
economía basada en el incremento constante de la producción y el consumo, que se impulsa y
justifica bajo la idea de mantener niveles de pleno empleo[19].
7. Una renta básica universal permite avanzar en soluciones a diversos problemas que no han sido
abordados por la política social en Chile o para los que esta se ha mostrado insuficiente. Si bien
por sus características es una política costosa en principio, es también una política con un enfoque
holístico que apunta a diversos problemas sociales actuales y potenciales. En términos generales,
la RBU busca maximizar la libertad de quienes están en las posiciones más desaventajadas para
ejercerla. Esto se realiza al actuar sobre áreas como las que se exponen a continuación.
En primer lugar, una RBU provee un piso mínimo de seguridad económica con el que siempre se
puede contar, dada su incondicionalidad. Al no estar supeditado a medios de prueba para su
provisión, ni supeditado a condiciones, permite que las personas planifiquen sus vidas contando
con esta red de seguridad. Así, se favorece evitar la trampa de empleo que lleva a tomar cualquier
ocupación por necesidad ya que es la única forma posible de subsistir para quienes carecen de
otras fuentes de ingreso aparte de su propia fuerza de trabajo. La RBU mejora la eficiencia del
mercado laboral porque menos trabajadores están atrapados en empleos donde no encajan bien.
La productividad nacional mejoraría, en tanto las personas cuentan con más herramientas para
buscar un trabajo afín a sus intereses y habilidades, lo que promoverá una mayor satisfacción
laboral.
Paralelamente, permite evitar la trampa de desempleo al crear oportunidades y facilitar aceptar

una oferta de trabajo, sin temor a perder beneficios sociales por entrar al mercado laboral
formalmente[20].
8. Esta política también supone un cambio en el enfoque de la asistencia a familias hacia uno que
beneficia individuos. Por un lado, se beneficia la autonomía individual en detrimento de las
jerarquías establecidas en el seno familiar. Por otro lado, y aunque paradójico a primera vista, es
un cambio que potencia la vida en comunidad[21]. Dado que no se hacen ponderaciones por el
anidamiento en un grupo familiar o colectivo, se hace más eficiente cohabitar con otras personas

Mociones
ya que el costo marginal tiende a decrecer en este contexto, manteniéndose la RBU igual para
cada individuo. Si bien la RBU apela a una universalidad, su implementación tampoco significa la
desaparición de otras políticas sociales. En especial, la RBU no puede significar menores beneficios
que los que actualmente recibe una persona. Así, por ejemplo, personas en situación de
discapacidad seguirán recibiendo mayores beneficios que la población en general, solo que el
beneficio asociado a la discapacidad será menor en la medida que se considere la RBU que esa
persona recibe. Un principio a mantener en mente es que una RBU debe siempre contribuir a
aumentar el ámbito de la incondicionalidad
9. La entrada en régimen de una RBU conlleva una disminución de la desigualdad de ingresos, al

ser una operación cercana a introducir una constante de dinero mensual para cada individuo en la
distribución de ingresos, lo que necesariamente reduce la desigualdad[22]. En esta dirección,
permitiría morigerar los efectos nocivos de la desigualdad económica mencionados. Cabe destacar
que antes que una política igualitarista, la RBU constituye una política de disminución de la
desigualdad. Los ingresos recibidos a través de otras fuentes como el trabajo, el capital o las
rentas siguen operando y produciendo diferencias de ingresos entre las personas.
10. La RBU también contribuye a disminuir la pobreza y asegurar cuestiones básicas que permitan
desarrollar el potencial de las capacidades de quienes se encuentran en esta situación[23]. La
provisión de una RBU reduce la carga cognitiva y material con la que diariamente deben lidiar
quienes se encuentran en la pobreza. Así, se espera que esta política dé un impulso a quienes se
encuentran en las posiciones más desaventajadas para aprovechar el potencial de sus
capacidades al no tener que verse urgidos a conseguir el mínimo necesario para subsistir
diariamente. La RBU también mejora la salud mental de los receptores porque reduce las
condiciones de escasez, pobreza e inseguridad financiera, que son las principales fuentes de
estrés para millones de personas. En ese mismo sentido, una política de esta naturaleza ayudaría
a las personas a tomar decisiones más inteligentes. La RBU podría proporcionar la seguridad que
las personas necesitan para enfocarse en cosas importantes como sus familias. Adicionalmente, la
RBU daría más espacio al arte, el trabajo sin fines de lucro y a los cuidados porque proporciona un
ingreso suplementario para aquellos interesados en actividades no remuneradas en el mercado.
11. Desde una perspectiva de género, también destaca el rol de la RBU en aumentar la autonomía
económica de las mujeres. Tanto las que se desempeñan en trabajos remunerados como no
remunerados recibirán directamente una RBU que reduzca su dependencia económica relativa a
terceros o que facilite su inserción y trayectoria en el mercado laboral. Si bien la discriminación de
género tiene raíces profundas en el mundo del trabajo, ciertamente será un alivio y una
oportunidad para muchas mujeres saber que pueden buscar trabajos contando con esta red de
seguridad. Evidencia sobre pilotos de renta básica en India, Namibia y Canadá coinciden en el
impacto positivo que estos tuvieron en aumentar la independencia económica, así como
indicadores de salud y nutrición, y la capacidad de abandonar relaciones abusivas.[24] La RBU
también ofrece rendimientos para incentivar el desarrollo de territorios más deprimidos
económicamente, así como incentiva mercados laborales menos desarrollados. En principio, dadas
las disparidades de costos de vida de las ciudades, una RBU con un monto único puede promover
la migración hacia estos territorios dinamizando las economías locales al desarrollarse en estas
actividades económicas y no económicas antes inexistentes.

Mociones
12. La RBU además puede jugar un rol clave en el futuro considerando un escenario donde se
prevén importantes cambios. Dentro de la discusión que ha sido denominada genéricamente como
futuro del trabajo se identifican amenazas y oportunidades importantes a partir de los efectos que
tendrán la automatización y el creciente uso de inteligencia artificial en la producción. La RBU
apela a aprovechar las oportunidades de este escenario, distribuyendo extensivamente la riqueza
asociada a la mayor productividad de los factores productivos aparejada a estos cambios. Dadas
las expectativas de mayores rendimientos de los medios de producción que trae la
automatización, una RBU se plantea como una oportunidad para distribuir la riqueza de esa mayor
productividad a la sociedad en general, evitando acrecentar las brechas de desigualdad de riqueza
como ocurriría si solo los dueños de tales medios se benefician de la automatización. Así también,
en un contexto donde algunas habilidades de trabajo quedarán obsoletas y ciertas ocupaciones
desaparecerán mientras se crean otras, contar con una RBU facilita adaptarse a este nuevo
contexto. Aún más, dada la incondicionalidad de la renta básica universal, hace viable vivir este
proceso disminuyendo la incertidumbre y el estrés asociado a este. Eventualmente, una RBU
también posibilita una reducción de las horas de trabajo remunerado, potenciando la libertad de
que cada persona escoja cómo tener una vida más plena.
13. En definitiva, optar por una política de renta básica universal implica avanzar hacia una
sociedad donde cada ciudadano merece un piso mínimo de seguridad, sin testeos burocráticos de
merecimiento. Al hacerlo, hace más eficiente los procesos de distribución de beneficios a la vez
que potencia el desarrollo de las capacidades de todas y todos. Se trata de una política que
fomenta la libertad de los individuos en un sentido real, promoviendo el desarrollo de un contexto
social e institucional donde las oportunidades sean menos desiguales y la economía esté al
servicio de la ciudadanía.
14. Históricamente, el Estado ha tenido un rol fundamental en asegurar el bienestar social de la

ciudadanía. La forma en que este contribuye al bienestar social ha variado en el tiempo y según
territorios: desde un enfoque de asistencia pública -ayudando a lo más necesitados-, pasando por
uno de seguridad social -creando seguros colectivos basados en cotizaciones obligatorias-, hasta
el Estado de bienestar del siglo XX. En línea con el contexto internacional sobre el rol que le
compete al Estado en relación a los problemas de la sociedad, Chile ha desarrollado un enfoque de
política social particular. Si bien nunca existe un solo enfoque de política social en un país, sin
duda puede establecerse cuál predomina. Desde el giro neoliberal en la década de los setenta, en
Chile ha prevalecido un enfoque de política social focalizada con un carácter subsidiario, donde el
Estado entrega recursos a privados para que brinden servicios públicos[25].
En principio, los beneficios del Estado van dirigidos a quienes verdaderamente lo necesitan. No
obstante, esta focalización deriva en estigmatizar a los beneficiarios, tiende a producir una carga
material y cognitiva asociada a buscar y tramitar los beneficios, así como es susceptible a todos
los problemas técnicos asociados a identificar quiénes son esos verdaderos necesitados. Por
ejemplo, la dificultad técnica de tal identificación deriva en sub coberturas -quienes deberían
recibir el beneficio no lo reciben- o sobre cobertura -quienes no debieran beneficiarse lo hacen-,
así como puede facilitar prácticas clientelistas de distribución de beneficios.
15. El enfoque de política social predominante en Chile también ha considerado como unidad
sustantiva a las familias que componen un hogar. Bajo un modelo de familia nuclear estable en el

Mociones
tiempo, parecía más eficiente evaluar y distribuir beneficios a las personas según la composición
familiar. Los cambios demográficos, considerando la mayor volatilidad de los matrimonios y
convivencias, la reducción del número de hijos y aumento de dependientes hacen menos
adecuado este enfoque. El modelo de asistencia a hogares también conlleva la reproducción de la
subordinación femenina, en tanto muchas veces se asume el rol de la mujer como cuidadora y
madre, reforzando socialmente esta imagen.
De tal forma, hasta ahora, tanto la insuficiencia de recursos para vivir y desarrollarse en nuestra
sociedad como las desiguales oportunidades que enfrentan las personas en Chile, se han abordado
de forma compartimentada a través de políticas de gasto social focalizado. Estas han mostrado ser
insuficientes, como el contexto nacional antes descrito atestigua. Más aún, en algunos casos,
estas políticas han mostrado estar asociadas a consecuencias nocivas para sus beneficiarios,
estigmatizándolos. Se trata de políticas que llevan a las y los ciudadanos más desaventajados a no
solo ser, sino que especialmente aparecer como carentes frente al Estado[26]. Esta situación hace
urgente pensar una forma de mejorar la situación de todos avanzando hacia una red de seguridad
social que efectivamente resguarde el bienestar social de todas y todos.
16. En este sentido, no son pocos los países y/o ciudades que han intentado pilotos de políticas de
renta básica universal (Alaska, Hawái , Ontario , Finlandia y Barcelona son algunos ejemplos).
Brasil tiene desde 2004 una ley, dictada bajo el primer mandato del Presidente Lula Da Silva, que
consagra un derecho a un renta básica universal cuya implementación será gradual, a través del
Programa Bolsa de Familia focalizado en personas vulnerables, y que ha significado una primera
etapa a una Renta Básica de Ciudadanía[27], como se le ha denominado en dicho país.
Por otro lado, diversos partidos y candidaturas de países desarrollados se encuentran revisando
hoy programas de RBU para ser implementados a nivel país. En Mayo de 2019, el profesor Guy
Standing presentó el documento “ Piloting Basic Income as Common Dividends ”[28] a solicitud del
Shadow Chancellor of the Exchequer, parlamentario por el partido laborista, don John McDonnell ,
con una propuesta de RBU para UK. En EEUU, el candidato presidencial Andrew Yang , propone el
“dividendo de la libertad”[29] una política de renta básica universal que entregaría US$1000 a
todos los ciudadanos estadounidenses por igual y que se financiaría con una combinación de
diversas fuentes (nuevos impuestos, redistribución de gasto, etc.)
17. El estallido social del 18 de octubre de 2019 ha evidenciado la insuficiencia del rol que ha
tenido el Estado para enfrentar problemas como la desigualdad económica y sus efectos sobre
áreas como la salud, la educación y la política, que no han sido abordados propiamente. La
subordinación de la mujer y el cambio climático han sido tematizados progresivamente, todavía
con grandes desafíos pendientes. La pregunta que cabe hacer es desde qué enfoques el Estado en
Chile ha apelado a contribuir al bienestar social de su pueblo.
Chile está viviendo un proceso constituyente inédito en su historia que se iniciará con el plebiscito
en abril de 2020, en el cual se consultará a los ciudadanos por la formulación de un nuevo pacto
social. Se trata de una oportunidad histórica para redefinir, entre otras cosas, el rol que debe
cumplir el Estado en pos del bienestar de su pueblo y la posibilidad de adoptar una RBU como un
derecho social. Ciertamente esto implica un giro institucional en términos de cómo se relaciona el

Mociones
Estado con la sociedad. Se trata de un nuevo pacto social con un compromiso de seguridad
mínima actualmente inexistente. ¿Significa esto desmantelar los avances en seguridad social
alcanzados en Chile? Si bien esta transformación requiere reestructurar beneficios sociales, en
ningún lugar puede implicar que alguien reciba menores beneficios que en el esquema anterior sin
renta básica universal. Se trata de una política que robustece el sistema de seguridad social del
Estado, haciéndolo más eficiente y orientado hacia los rendimientos en el potencial de las
personas. Así, apela a un enfoque universal, en detrimento de la preeminencia actual de políticas
focalizadas, y apunta a individuos antes que a familias.
18. En este sentido, y tomando en consideración lo que dispone el artículo 25 de la Declaración

Universal de los Derechos Humanos que señala que: “Toda persona tiene derecho a un nivel de
vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; ...”
creemos que es fundamental asegurar a las personas el derecho de vivir en condiciones
materiales de dignidad, el Estado debe honrar sus compromisos internacionales con los derechos
humanos y garantizar hoy que sus ciudadanos cuenten con los elementos mínimos que les
permitan cubrir sus necesidades vitales sin que por ello deban contraprestación alguna.
Por lo anterior, es que venimos a presentar el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO ÚNICO:
Para modificar el numeral 2° del artículo 19, agregándole el siguiente inciso tercero nuevo:
“Toda persona mayor de edad, con independencia de su sexo, orientación sexual, estado civil o
condición laboral, tiene derecho a percibir del Estado una transferencia monetaria periódica que le
permita asegurar sus condiciones básicas de vida. Este derecho se denominará derecho a una
renta básica universal y podrá ser implementado de manera progresiva por el Estado en cuanto a
su monto y cobertura.”
Diputados señores Jackson , Boric , Crispi , Mirosevic y Vidal , y de las diputadas señoras Castillo ,
Mix , Orsini , Pérez , doña Catalina , y Rojas .
[1] Observatorio Social “Situación de pobreza. Síntesis de resultados” (Agosto de 2018)

http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen-multidimensional/casen/docs/Resulta
dos_pobreza_Casen_2017.pdf.
[2] Richard Wilkinson y Kate Pickett The Inner Level: How More Equal Societies Reduce Stress
Restore Sanity and Improve Everyone’s Wellbeing (Penguin UK 2018); Göran Therborn Los
campos de exterminio de la desigualdad (México D.F.: FCE 2016); Charles Tilly La desigualdad
persistente (Buenos Aires: Manantial 2000).

Mociones
[3] Ver OECD: https://data.oecd.org/chart/5EJC
[4] Tasha Fairfield y Michel Jorratt De Luis “Top Income Shares Business Profits and Effective
Tax Rates in Contemporary Chile” Review of Income and Wealth 62 no S1 (agosto de 2016):
S120–44 https://doi.org/10.1111/roiw.12196.
[5] Organisation for Economic Co-operation and Development Society at a Glance 2019: OECD
Social Indicators 2019.
[6] Larry M. Bartels Unequal Democracy: The Political Economy of the New Gilded Age (Russell
Sage Foundation 2008); Robert R. Kaufman “The Political Effects of Inequality in Latin America:
Some Inconvenient Facts” Comparative Politics 41 no 3 (1 de abril de 2009): 359–79
https://doi.org/10.5129/001041509X12911362972359.
[7] OECD “Hours Worked” accedido 6 de agosto de 2019 https://doi.org/10.1787/47be1c78-en.
[8] OECD “Unemployment Rate” accedido 6 de agosto de 2019

https://doi.org/10.1787/997c8750-en.
[9] Observatorio Social “Situación de pobreza. Síntesis de resultados”.
[10] Álvaro Stecher y Vicente Sisto “Trabajo y precarización laboral en el Chile neoliberal.”
Hilos tensados: para leer el octubre chileno (páginas 37-82)
[11] Standing G. The precariat: the new dangerous class (Bloomsbury 2014)
[12] A. K. Shah S. Mullainathan y E. Shafir “Some Consequences of Having Too Little” Science
338 no 6107 (2 de noviembre de 2012): 682–85 https://doi.org/10.1126/science.1222426; J.
Haushofer y E. Fehr “On the Psychology of Poverty” Science 344 no 6186 (23 de mayo de
2014): 862–67 https://doi.org/10.1126/science.1232491.
[13] INE “Documento de Principales Resultados ENUT 2015” (Santiago de Chile: Instituto
Nacional de Estadísticas noviembre de 2016).
[14] Estudio Nacional de Opinión Pública N° 84 diciembre de 2019 disponible en:

https://www.cepchile.cl/cep/encuestas-cep/encuestas-2009-2018/estudio-naci-
nal-de-opinion-publica-n-84-diciembre-2019
[15] Relación entre la población activa y dependiente.
[16] Nick Srnicek y Alex Williams Inventing the future: postcapitalism and a world without work
(Brooklyn NY: Verso Books 2015).
[17] Informe: How's Life in the Digital Age? Opportunities and Risks of the Digital
Transformation for People's Well-being. OECD 2019. Disponible en: https://www.oecd-
ilibrary.org/science-and-technology/how-s-life-in-the-digital-age_9789264311800-en
[18] https://clapesuc.cl/assets/uploads/2019/09/doc-trabajo-59-version-agosto-2019-vf.pdf
[19] Maslin M. & Lewis S. (2019). We’ve declared a climate emergency – here’s what universal

Mociones
basic income could do to help the planet. Retrieved 11 June 2019 from The Conversation
website:
http://theconversation.com/weve-declared-a-climate-emergency-heres-what-universal-basic-inc
ome-could-do-to-help-the-planet-110222. Frey P. (2019). The Ecological Limits of Work: On
carbon emissions carbon budgets and working hours. 12.
[20] Philippe Van Parijs y Yannick Vanderborght Basic Income: A Radical Proposal for a Free
Society and a Sane Economy (Harvard University Press 2017).
[21] Van Parijs y Vanderborght 325–26.
[22] Guillermina Jasso “What can you and I do to reduce income inequality?” The Journal of
Mathematical Sociology 42 no 4 (2 de octubre de 2018): 186–204
https://doi.org/10.1080/0022250X.2017.1343826.
[23] Erik Olin Wright Construyendo utopías reales (Madrid: AKAL 2014).
[24] Annie Miller Toru Yamamori y Almaz Zelleke (2019) “The Gender Effects of a Basic
Income” en The Palgrave international handbook of Basic Income (pp. 133-153)
[25] Carlos Ruiz y Giorgio Boccardo Los chilenos bajo el neoliberalismo. Clases y conflicto social
(Santiago de Chile: Nodo XXI y El Desconcierto 2014).
[26] Claudio Ramos Ramos-Zincke La producción de la pobreza como objeto de gobierno

(Santiago de Chile: Ediciones Universidad Alberto Hurtado 2016).
[27] Christine Weidenslaufer y Paola Álvarez D. Renta Básica Universal antecedentes

doctrinarios y experiencia extranjera. Informe de Asesoría Técnica Parlamentaria Biblioteca del
Congreso Nacional agosto de 2019.
[28] https://www.progressiveeconomyforum.com/wp-
content/uploads/2019/05/PEF_Piloting_Basic_Income_Guy_Standing.pdf [29]
https://www.yang2020.com/what-is-freedom-dividend-faq/
[29] https://www.yang2020.com/what-is-freedom-dividend-faq/

Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Jiménez , Boric ,

Celis, don Ricardo ; Espinoza , González, don Rodrigo ; Gutiérrez , Saffirio y
Soto, don Leonardo y de las diputadas señoras Marzán y Parra , que
“Modifica el decreto ley N° 211, que Fija normas para la defensa de la libre
competencia, para agravar la pena aplicable al delito de colusión en los
casos que indica”. Boletín N° 13261-03.

Mociones
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Jiménez , Boric , Celis, don
Ricardo ; Espinoza , González, don Rodrigo ; Gutiérrez , Saffirio y Soto, don Leonardo y
de las diputadas señoras Marzán y Parra , que “Modifica el decreto ley N° 211, que Fija
normas para la defensa de la libre competencia, para agravar la pena aplicable al delito
de colusión en los casos que indica”. Boletín N° 13261-03.
Moción Parlamentaria
Diputados señores Jiménez , Boric , Celis, don Ricardo ; Espinoza , González, don Rodrigo ;
Gutiérrez , Saffirio y Soto, don Leonardo y de las diputadas señoras Marzán y Parra .

Proyecto de Resolución

ADOPCIÓN DE PROVIDENCIAS PARA MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE VIDA

DE HABITANTES DE LOCALIDAD DE PUERTO EDÉN, COMUNA DE NATALES
(N° 491)
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 491.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 491, del diputado Gabriel Boric , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que impulse una agenda en favor de los
territorios aislados, en especial de Puerto Edén. Para ello, coordinando e instruyendo eficazmente
al intendente de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena, así como a los servicios públicos
de dicha región que estén bajo su dependencia, para implementar en la localidad a la brevedad
posible lo siguiente: habilitar un cementerio a la brevedad; reparación de pasarelas en todos sus
tramos a la brevedad; mejorar tratamiento de la basura y habilitar un vertedero con las
condiciones sanitarias y medioambientales correspondientes; monitoreo de marea roja
directamente y con medios adecuados en la localidad de Puerto Edén; protocolo para situaciones
de emergencia; presencia de un trabajador/a social, y energía eléctrica las 24 horas del día.
Lo anterior de conformidad con lo señalado en los considerandos de este proyecto de resolución.

Legislatura número 367. Fecha: jueves 5 de septiembre de 2019.
MANIFESTACIÓN DE RECHAZO A TODO ACTO DE VIOLENCIA CONTRA LA

POBLACIÓN LESBIANA, GAY, BISEXUAL, TRANS, INTERSEXUAL O NO
BINARIA DE CHILE, Y SOLICITUD DE PRONUNCIAMIENTO PÚBLICO DEL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE CONDENE DICHOS ACTOS (N° 507)
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 507.

El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario accidental).-
Proyecto de resolución N° 507, de los diputados Claudia Mix , Camila Rojas , Maite Orsini ,
Alejandro Bernales , Gabriel Boric , Camila Vallejo , Pablo Vidal , Patricio Rosas , Boris Barrera y
Karol Cariola , que en su parte dispositiva señala:
Manifestamos como honorable Cámara de Diputados y Diputadas nuestro más profundo rechazo a
todo acto de violencia hacia la población lesbiana, gay, bisexual, trans, intersexual o no binaria de
Chile, considerándolos actos contrarios a nuestra sociedad libre, igualitaria y democrática.
Consideramos que el sexo, el género, la identidad de género, orientación sexual o características
sexuales no pueden ser limitantes en el derecho a la integridad física y psicológica que le compete
a toda persona, sin distinción.
Igualmente, sugerimos a su excelencia el Presidente de la República dar una señal fuerte como
jefe de gobierno y Estado y generar un pronunciamiento público que condene todos los actos de
homo, lesbo, trans o bifobia, amparándose en los derechos que reconoce para toda persona
nuestra Constitución Política de la República y los distintos tratados internacionales suscritos y
ratificados por Chile. Así, sugerimos, en concordancia con lo anterior:
a) Hacerse parte como Ministerio del Interior de las distintas denuncias o querellas que se
establezcan en la materia, generando un compromiso concreto con las víctimas y sus familias,
dando -por medio de los actos- un respaldo claro a la búsqueda de justicia.
b) Priorizar dentro de la agenda legislativa las reformas que requiera la ley N° 20.609 (Ley
Antidiscriminación), siempre en el marco del fluido trabajo junto a las organizaciones de la
sociedad civil, permitiendo la creación de una institucionalidad fuerte y robusta que proteja y
garantice los derechos fundamentales de las personas LGTBQ+ en nuestro país, estableciendo, a
su vez, políticas administrativas y ministeriales que impulsen a la brevedad la educación en
materias de género y diversidad sexual, amparándose en el respeto que todo niño, niña y
adolescente merece, con independencia de su sexo, género, identidad de género, orientación
sexual o características sexuales.

PROMOCIÓN DE RELACIONES MULTILATERALES, AUTÓNOMAS Y NO

SUBORDINADAS AL BENEFICIO O INTERÉS DE OTRA NACIÓN O POTENCIA
ECONÓMICA (N° 555)

El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario subrogante).-
Proyecto de resolución N° 555, de los diputados y de las diputadas Gonzalo Winter , Giorgio
Jackson , Gael Yeomans , Camila Rojas , Miguel Crispi , Tomás Hirsch , Maite Orsini , Pablo Vidal ,
Gabriel Boric y Diego Ibáñez , que en su parte dispositiva señala:
“La Cámara de Diputados de la República de Chile reconoce la relevancia de que nuestro país
promueva la celebración de acuerdos y tratados comerciales y políticos que pongan la relevancia
en el interés nacional, en la promoción de relaciones multilaterales recíprocas y basadas en el
interés mutuo, autónomas y no subordinadas al beneficio ni al interés de otra nación o potencia
económica.
En razón de esto, rechazamos categóricamente los intentos de potencias extranjeras de ejercer

posiciones de poder que obliguen a las y a los chilenos a padecer condiciones desfavorables en la
escena global, tomar parte en maniobras políticas y comerciales belicosas, y sobre todo, a ver su
soberanía nacional subyugada a los intereses de países o actores trasnacionales.
Asimismo, se compromete a promover, exigir cuando sea necesario y defender siempre que haga
falta, la suscripción de relaciones políticas, económicas, diplomáticas y comerciales justas y
beneficiosas para el despliegue de Chile, así como las chilenas y los chilenos, en el concierto
global”.

CALIFICACIÓN DE URGENCIA A PROYECTO DE LEY QUE CREA ESTATUTO

INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES (N°
648)
Proyecto de resolución N° 648, de los diputados señores Gabriel Boric , Miguel Crispi , Vlado
Mirosevic , Diego Ibáñez , señoras Gael Yeomans y Claudia Mix , señor Tomás Hirsch , señora
Camila Rojas , señor Alejandro Bernales y la señora Natalia Castillo , que en su parte dispositiva
señala lo siguiente:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que en virtud del artículo 74 de la

Constitución y las normas pertinentes de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional,
haga presente la urgencia en la discusión del proyecto de ley que crea el estatuto integral contra

la violencia en niños, niñas y adolescentes, boletín Nº 12416-31.
Lo anterior para contar a la brevedad posible con un marco jurídico integral para erradicar la
violencia que sufre la niñez en nuestro país.
Que en virtud del mandato legal del artículo 19, en relación con el artículo 6 de la Convención
sobre los Derechos del Niño; en relación con el artículo 19, número l de la Constitución, disponga
todas las providencias administrativas para cesar toda situación de vulneración de derechos, en
especial, de violencia en contra de niños, niñas y adolescentes en centros residenciales que
dependan del Servicio Nacional de Menores, tanto de administración directa como de organismos
colaboradores acreditados.

ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA ELECCIÓN DE

GOBERNADORES REGIONALES DURANTE 2020 Y ENVÍO DE PROYECTO DE
LEY DE RENTAS REGIONALES (N°683)
El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 683, de los diputados Gabriel Boric , Diego Ibáñez , Félix González ,
Tomás Hirsch , Claudia Mix , Miguel Crispi y Gonzalo Winter , que en su parte dispositiva señala:
“La Honorable Cámara de Diputados resuelve solicitar a S.E. el Presidente de la República que
adopte todas las medidas que sean necesarias para celebrar las elecciones de Gobernadores
Regionales el año 2020, se realice una adecuada transferencia de competencias y envíe un
proyecto de ley de rentas regionales a este Honorable Congreso Nacional para su discusión y
aprobación.”

INCORPORACIÓN DE COMUNAS DE SAN GREGORIO, PRIMAVERA, PORVENIR

Y TIMAUKEL, DE LA REGIÓN DE MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA,
A POLÍTICA NACIONAL SOBRE ZONAS REZAGADAS EN MATERIA SOCIAL (N°
690)

Proyecto de resolución N° 690 es firmado por la diputada señora Sandra Amar y por el diputado
Gabriel Boric , que en su parte dispositiva señala lo siguiente.
La Cámara de Diputados resuelve oficiar y solicitar a su excelencia el Presidente de la República,

al ministro del Interior y Seguridad Pública y, en conjunto con la Subsecretaría de Desarrollo
Regional, la incorporación de las comunas de San Gregorio, Primavera , Porvenir y Timaukel de la
Región de Magallanes y Antártica chilena al estatuto jurídico del Decreto 1.116 sobre “Zonas
Rezagadas”, con el propósito de incluir estas comunas a los planes, políticas y programas
dispuestas por estas reparticiones públicas para fomentar su desarrollo social y económico en el
contexto de igualdad en beneficio directo de sus habitantes.

Informante
Informante

IMPRESCRIPTIBILIDAD DE DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES

(SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 6956-07)
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional,
iniciado en moción, que declara imprescriptibles los delitos sexuales contra menores.

señor Gabriel Boric .
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, sesión 11ª de la presente legislatura, en jueves 4 de abril de 2019.

presente legislatura, en jueves 16 de mayo 2019. Documentos de la Cuenta N° 5.
En relación con la propuesta del diputado Saffirio , los Comités acordaron otorgar seis minutos a
los integrantes de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y cinco minutos
al resto de los diputados que quisieran intervenir, y lo hicieron, de acuerdo con el Reglamento,
sobre la base de la cantidad de diputados que se suponía intervendrían en la discusión de este
proyecto, calificado con suma urgencia.
No obstante, si se mantiene el número de diputados inscritos para intervenir como hasta el

momento, no veo inconveniente en que a los miembros de la comisión se les amplíe el tiempo
para hacer uso de la palabra hasta por diez minutos.
Solicito el asentimiento de la Sala para acceder a la propuesta del diputado Saffirio . ¿Habría
acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado informante.

Informante
El señor BORIC (de pie).-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento, paso a informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, con
urgencia calificada de suma, el proyecto de ley que declara imprescriptibles los delitos sexuales
contra menores, iniciado en moción del senador Jaime Quintana , de la senadora Ximena Rincón
González y de los entonces senadores Fulvio Rossi y Patricio Walker .
Es necesario destacar que el impulso que por largos años la sociedad civil y las victimas dieron en
el Congreso Nacional a este proyecto ha hecho posible que hoy lo podamos debatir y votar.
La idea matriz o fundamental de la iniciativa es establecer la imprescriptibilidad de la acción penal

para perseguir a los responsables de crímenes o simples delitos sexuales cuando la víctima sea un
menor de edad.
En los fundamentos del proyecto, sus autores recuerdan que el 31 de agosto del 2007 se publicó
en el Diario Oficial la ley N° 20.207, que estableció que la prescripción de los delitos sexuales
contra menores se computará desde el día en que la víctima alcance la mayoría de edad.
Precisan que dichas disposiciones supusieron un avance significativo en contra de la pedofilia, ya

que muchos de los delitos perpetrados contra menores quedaban en la más completa impunidad,
dado que, cuando los menores alcanzaban la mayoría de edad y podían, en consecuencia, ejercer
las acciones penales por sí mismos, sin necesidad de hacerlo a través de sus representantes
legales, tales ilícitos se encontraban prescritos y, en consecuencia, extinguida toda
responsabilidad de carácter penal, así como las acciones civiles.
Seguidamente, manifiestan que la realidad social muestra que, en múltiples ocasiones, las
víctimas se atreven a denunciar los delitos de connotación sexual que padecieron solo muchos
años después de haber alcanzado la mayoría de edad, encontrándose, en todos estos casos,
prescritas las acciones legales para hacer efectiva la responsabilidad.
Agregan que estos delitos son especialmente graves, ya que provocan serios trastornos en la
personalidad de la víctima. Añaden que el daño que provoca un abuso sexual es inconmensurable
y que genera todo tipo de problemas para vivir y desarrollar su sexualidad, con lamentables
consecuencias en otros ámbitos de su vida.
Por tales razones, los delitos sexuales perpetrados contra menores de edad constituyen acciones
tan reprochables que no debieran prescribir una vez que ha transcurrido cierto lapso.
La institución de la prescripción se basa en la necesidad de vivir en un estado de paz, subyaciendo

en ella la idea de que cuando las personas no ejercen durante cierto tiempo sus derechos es
porque han renunciado a ellos. No es el caso de los delitos sexuales cometidos contra menores de
edad. Esta idea, sin embargo, admite varias e importantes excepciones, como ocurre, por ejemplo,
en el ámbito de delitos de lesa humanidad, que, en virtud de su entidad, no prescriben, pudiendo
además ser perseguidos y juzgados en cualquier parte del mundo.
No es razonable entender que una víctima de delito sexual cuando era menor de edad, renunció a
sus derechos en este ámbito por no haber ejercido la respectiva acción penal una vez que alcanzó
la adultez.

Informante
La comisión escuchó a las siguientes autoridades, expertos y organizaciones: señor Juan José Ossa
, ministro subrogante de Justicia y Derechos Humanos; señor Sebastián Valenzuela , jefe de la
División Jurídica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; señor James Hamilton , de la
Fundación para la Confianza; señora Vinka Jackson , psicóloga e impulsora de este proyecto;
señora María Luisa Montenegro , Defensora subrogante de la Niñez; señor Helmut Kramer , vocero
de la Red de Sobrevivientes de Abuso Eclesiástico en Chile; señor Leonardo Estradé-Brancoli ,
señor Enrique Aldunate , señora Ymay Ortiz , directora de la Unidad Especializada en Derechos
Humanos y Violencia de Género y Delitos Sexuales del Ministerio Público; señora Catalina Duque ,
asesora de la misma unidad; señor Juan Pablo Hermosilla , abogado, académico y miembro del
directorio de la Fundación para la Confianza, y señores Juan Peña Libuy y Edison Gallardo .
Durante el intenso debate que se dio en nuestra comisión, se aprobaron algunas modificaciones al
texto, que venían del Senado. De manera que se agregó al catálogo de delitos imprescriptibles del
artículo N° 94 bis propuesto, el delito de secuestro en relación con la violación contra menores de
edad.
Asimismo, se eliminó el inciso final del artículo N° 369 quinquies, que contenía una redacción poco
clara, para vincular el proyecto con el artículo N° 54 del Código Procesal Penal, lo que podía
implicar un obstáculo al actuar del Ministerio Público cuando fuere necesario. La intención de la
comisión, al eliminar este inciso final de la norma señalada, era evitar a toda costa cualquier
espacio de impunidad, en especial en el caso de las víctimas que padecen alguna enfermedad de
salud mental que no les permitiera ejercer como corresponde la acción penal una vez alcanzada la
edad adulta.
Finalmente, se sustituyó el artículo transitorio, por otro que aplica lo dispuesto en el artículo N° 94
bis del Código Penal propuesto, esto es la imprescriptibilidad de la acción penal de los delitos
sexuales contra menores, a los hechos punibles cometidos desde la entrada en vigencia de la
Convención sobre los Derechos del Niño, conforme a lo preceptuado en el inciso segundo del
artículo 5° de la Constitución Política de la República, toda vez que dicho instrumento internacional
consagra el principio del interés superior del niño, razón por la cual el Comité de los Derechos del
Niño de Naciones Unidas ha recomendado revisar la prescripción de los delitos sexuales cometidos
contra niños, niñas y adolescentes y declarar su imprescriptibilidad. La recomendación se basa en
los efectos devastadores que este tipo de delitos tiene en la vida de los niños y niñas, efectos que
se van continuando a lo largo de la vida de las personas que en su infancia fueron víctimas de
agresiones sexuales.
Al artículo 2°, se agregó además al catálogo de delitos, el de secuestro en relación con la

violación.
De esta manera, el proyecto aprobado por la comisión contiene los cambios antes referidos, y
mantiene el resto el proyecto del Senado, que incorpora un artículo N° 94 bis en el Código Penal,
consagrando la imprescriptibilidad de la acción penal respecto de crímenes y simples delitos allí
mencionados, cometidos contra menores de edad, con la modificación ya referida.
También mantiene el resto del artículo N° 369 quinquies del Código Penal, el cual señala que los
delitos sexuales contra menores respecto de los cuales se ha declarado la imprescriptibilidad, se
considerarán delitos de acción pública previa instancia particular, y se regirán por lo dispuesto en
el artículo N° 54 del Código Procesal Penal, que es el que regula este tipo de acciones, desde que
el ofendido por el delito haya cumplido los dieciocho años de edad, si no se ha ejercido antes la
acción penal.

Informante
Por su parte, el artículo 2° del proyecto dispone que tratándose de los delitos del catálogo de
imprescriptibilidad, la acción civil reparatoria podrá ser deducida por una sola vez, en contra del
imputado o del responsable del hecho ajeno, transcurrido el plazo de prescripción establecido en
el artículo N° 2.332 del Código Civil -cuatro años-, entendiéndose renovada, de esta manera, la
acción civil, cumpliéndose las condiciones señaladas en los artículos 3 y 4 del proyecto.
A su vez, el artículo 5° establece que las disposiciones de esta ley en proyecto no tendrán
aplicación respecto de los delitos perpetrados por adolescentes, sujetos a la ley N° 20.084, que
establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal.
Finalmente, el artículo transitorio mandata que lo dispuesto en el artículo N° 94 bis del Código
Penal se aplica también a los hechos punibles cometidos desde la entrada en vigencia de la
Convención sobre los Derechos del Niño, conforme a lo preceptuado en el inciso segundo del
artículo 5° de la Constitución Política de la República.
Cabe destacar la importante reflexión que se dio en la comisión, y que derivó en la aprobación del
texto que se pone a disposición de este hemiciclo.
Respecto de la figura de prescripción y de la figura limitada de retroactividad que recoge este

proyecto, ambas, estimaron algunos parlamentarios, corresponden a instituciones jurídicas de
soberanía legislativa y no se relacionan con el ejercicio de derechos fundamentales de los
individuos. Tal como destacaron algunos expertos en la comisión, en el caso de la prescripción,
esta se funda en el interés del Estado de estabilizar las relaciones jurídicas, y, por tanto, le es
siempre lícito modificarla.
Respecto de la retroactividad de la figura de la imprescriptibilidad, que sabemos es un debate

polémico, esta última no corresponde a la pena asociada a algún delito, sino a la facultad del
Estado para investigar hechos punibles; por lo mismo, no se vincula al derecho constitucional
reconocido en el artículo 19, Nº 3, de la Constitución.
La conclusión de la mayoría en la comisión fue, por tanto, que el legislador, por la importancia de
preservar los derechos y la condición especial de las víctimas del proyecto en cuestión, goza de
toda legitimidad para establecer la solución legislativa que la Comisión de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento le propone a la Cámara aprobar.
Esta parte es particularmente importante para el debate que vamos a tener hoy en este hemiciclo.
Habiéndose sometido a la consideración de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento el proyecto, fue aprobado por la misma, proponiendo su aprobación, en igual forma, a
la honorable Cámara.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.

Intervención Petición de oficio
Incidentes

INFORMACIÓN SOBRE FINIQUITOS DE TRABAJADORES DE EMPRESA

NACIONAL DEL PETRÓLEO (Oficio)
El señor SILBER (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Liberal Comunes Independientes, tiene la palabra el diputado señor
Gabriel Boric .
El señor BORIC.-
Señor Presidente, el pasado jueves 1 de agosto nos reunimos con extrabajadores que hoy se
enfrentan judicialmente a su antiguo empleador, la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP).
Se trata de un grupo de más de 100 trabajadores que fueron despedidos de la empresa en 2010.
En ese entonces, de diversas formas se los extorsionó, manipuló e, incluso, presionó para que
firmaran cartas de renuncia, cuando en realidad estaban siendo despedidos sin causa legal.
Con posterioridad a estas renuncias, el sindicato de trabajadores suscribió un instrumento

colectivo, un adendum, en el que se pactaron prestaciones en favor de los trabajadores, beneficios
a los cuales estos no tuvieron acceso por haber sido despedidos pocos días antes.
El contexto es que en 2010, la empresa estaba pasando por un mal momento económico, razón
que se esgrimió para el despido de casi 300 trabajadores. Más de 100 fueron los que se unieron a
esta demanda judicial.
En diciembre de 2015, este grupo de trabajadores se unió para demandar una indemnización de
perjuicios, argumentando que los actos de renuncia habían sido simulados; es decir, que su
verdadera voluntad no se había expresado realmente en ellos, sino que, víctimas de manipulación,
no habían tenido más remedio que firmar.
La semana pasada estuve con un grupo grande de ellos y cada uno de esos trabajadores recuerda
exactamente el día en que fueron despidieron y lo relatan con mucho dolor. Nunca van a olvidar
ese día.
Tras sus despidos, vino como consecuencia quedar desamparados en lo económico. Tuvieron que
reinventarse desde cero profesionalmente, cuando muchos de ellos tenían decenas de años de
servicio en la empresa y no pudieron seguir pagando los estudios de sus hijos ni casas que habían
comprado con créditos que pagaban mensualmente.

Esta serie de despidos forzados disfrazados de renuncias ocurrió en menos de una semana. Los
trabajadores fueron llamados uno a uno a la faena para ir a firmar este documento en que se
acordaban indemnizaciones y beneficios posteriores al término de la relación laboral.
Hoy, algunos años después, siguen dando una pelea digna. Por ello, su vocero, Hernán Padilla , se
puso en contacto con nosotros.
Los trabajadores se han contactado con diversas autoridades presentando este gigantesco
problema. Enviaron una carta al entonces ministro de Energía, Máximo Pacheco ; a la Contralora
Regional, Verónica Orrego y no han tenido respuesta.
Para demostrar este engaño los demandantes presentaron abundantes pruebas.
En el mismo sentido, la señora Elena Blackwood declaró como gerenta de abastecimientos y

servicios de esa época, testigo presencial de los hechos, y señaló que las cartas de renuncia
venían redactadas previamente.
También Miguel Sierpe , quien formaba parte del sindicato, declaró que los trabajadores de otras
refinerías del país recibieron más beneficios que los de Magallanes.
Por lo tanto, ¿qué voluntariedad hubo realmente en la renuncia?
Por lo expuesto, solicito que se oficie a la Empresa Nacional del Petróleo para que informe y
adjunte todos los finiquitos de los trabajadores que se realizaron a nivel nacional en 2010, para
comparar en qué condiciones se desvinculó a los trabajadores de todas las refinerías. Asimismo,
pido que indique y demuestre a través de qué medio se les informó a los trabajadores que se iba a
firmar el acuerdo colectivo suscrito por el sindicato en representación de los trabajadores.
Por último, solicito que se indique la razón por la cual permitió que los trabajadores suscribieran
renuncias justamente previo a la celebración del instrumento colectivo que los beneficiaría,
instrumento que estaba en preparación al renunciar los trabajadores.
Estos trabajadores están buscando justicia ante la Corte Suprema para poder revertir esta decisión
judicial.
Solicito a la Empresa Nacional del Petróleo que se haga parte de la solución y no del problema,
como ha sido hasta ahora.
He dicho.
El señor SILBER (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que
levantan la mano.

Petición de oficio
Petición de oficio

OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputado Boric, don Gabriel . Error geográfico que aparecería en el libro escolar de distribución
gratuita del 2° año del primer ciclo de educación básica, editado por Santillana , al señalar en su
página 95 que “La ciudad de Puerto Natales se ubica geográficamente en la Región de Aysén”,
disponiendo su corrección. (21212 de 08/03/2019). A Ministerio de Educación.

Diputado Boric, don Gabriel . Número de personas entre 6 y 21 años de edad que se encuentran
fuera del sistema escolar en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena y las políticas públicas
destinadas a reintegrar al sistema escolar a los niños, niñas y adolescentes en esa Región y en el
territorio nacional. (21642 de 15/03/2019). A Ministerio de Educación

-Diputado Boric, don Gabriel . Medidas que ha adoptado el Ejército de Chile en la Región de
Magallanes y la Antártica Chilena para verificar el pago de las cotizaciones previsionales a
trabajadores de empresas en las cuales esa institución es mandante. Asimismo, informe sobre el
pago de las cotizaciones previsionales a la totalidad de lo trabajadores de la empresa Constructora
Alcarraz de la misma región, durante los últimos 12 meses. (22136 de 20/03/2019). A Ministerio de
Defensa Nacional


Petición de oficio
-Diputado Boric, don Gabriel . Razones que justificarían el retiro de la placa conmemorativa de los
Mártires Obreros de la Represión de 1919 y las medidas adoptadas para su reposición. (22133 de
20/03/2019). A Municipalidad de Natales

-Diputado Winter, don Gonzalo,-Diputado Ibáñez, don Diego,-Diputado Boric, don Gabriel ,
Diputada Yeomans , doña Gael .
Orden de compra u otro instrumento similar que el Gobierno haya suscrito con alguna consultora
de opinión pública que realice estudios de percepción de la ciudadanía, respecto de los proyectos
de ley sobre nuevo sistema de admisión escolar y de ampliación del control de identidad a
menores de 18 años, precisando las fechas, monto de los pagos y objetivos de las solicitudes
realizadas y los resultados completos de los sondeos, en los términos que requieren. (22152 de
20/03/2019). A Ministerio Secretaria General de Gobierno

Legislatura número 367. Fecha: miércoles 3 de abril de 2019.
Diputado Boric, don Gabriel . Condiciones de infraestructura de la Oficina de Protección de

Derechos de la Niñez que dependa de esa municipalidad, la regulación de remuneraciones para
los trabajadores que se desempeñan en ella y las medidas adoptadas para asegurar su dedicación
exclusiva a las labores asignadas a la función, en los términos que requiere. (22949 de
02/04/2019). A Municipalidad de Punta Arenas.

02/04/2019). A Municipalidad de Santiago.

02/04/2019). A Municipalidad de Cerrillos.

Petición de oficio

02/04/2019). A Municipalidad de Cerro Navia.

02/04/2019). A Municipalidad de Conchalí.

02/04/2019). A Municipalidad de El Bosque.

02/04/2019). A Municipalidad de Estación Central.

02/04/2019). A Municipalidad de Huechuraba.

02/04/2019). A Municipalidad de Independencia.

02/04/2019). A Municipalidad de La Cisterna.

02/04/2019). A Municipalidad de La Florida.


Petición de oficio
02/04/2019). A Municipalidad de La Granja.

02/04/2019). A Municipalidad de La Pintana.

02/04/2019). A Municipalidad de La Reina.

02/04/2019). A Municipalidad de Las Condes.

02/04/2019). A Municipalidad de Lo Barnechea.

02/04/2019). A Municipalidad de Lo Espejo.

02/04/2019). A Municipalidad de Lo Prado.

02/04/2019). A Municipalidad de Macul.

02/04/2019). A Municipalidad de Maipú.

Petición de oficio

02/04/2019). A Municipalidad de Ñuñoa.

02/04/2019). A Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda .

02/04/2019). A Municipalidad de Peñalolén.

02/04/2019). A Municipalidad de Pudahuel.

02/04/2019). A Municipalidad de Quilicura.

02/04/2019). A Municipalidad de Quinta Normal.

02/04/2019). A Municipalidad de Recoleta.

02/04/2019). A Municipalidad de Renca.


Petición de oficio
02/04/2019). A Municipalidad de San Joaquín.

02/04/2019). A Municipalidad de San Miguel.

02/04/2019). A Municipalidad de San Ramón.

02/04/2019). A Municipalidad de Vitacura.

02/04/2019). A Municipalidad de Colina.

02/04/2019). A Municipalidad de Lampa.

02/04/2019). A Municipalidad de Tiltil.

02/04/2019). A Municipalidad de San Bernardo.


Petición de oficio
02/04/2019). A Municipalidad de Buin.

02/04/2019). A Municipalidad de Calera de Tango.

02/04/2019). A Municipalidad de Paine.

02/04/2019). A Municipalidad de Melipilla.

02/04/2019). A Municipalidad de Alhué.

02/04/2019). A Municipalidad de Curacaví.

02/04/2019). A Municipalidad de María Pinto.

02/04/2019). A Municipalidad de San Pedro.

02/04/2019). A Municipalidad de Talagante.

Petición de oficio

-Diputado Boric, don Gabriel . Oferta programática del Servicio Nacional de Menores disponible en
las oficinas de Protección de Derechos de la Niñez de esa municipalidad. Del mismo modo,
refiérase al cumplimiento del pago de obligaciones previsionales respecto de los trabajadores
vinculados a la oficina mencionada. (23049 de 02/04/2019). A Municipalidad de Providencia

-Diputado Boric, don Gabriel . Conocimiento de actos que atentan contra los derechos
fundamentales de los internos en el Centro de Detención Preventiva Puerto Aysén, indicando las
medidas adoptadas para prevenir y sancionar estas eventuales vulneraciones cometidas por
funcionarios de Gendarmería de Chile. (23050 de 02/04/2019). A Gendarmería de Chile

-Diputado Boric, don Gabriel
. Conocimiento de actos que atentan contra los derechos fundamentales de los internos en el
Centro de Detención Preventiva Puerto Aysén, indicando las medidas adoptadas para prevenir y
sancionar estas eventuales vulneraciones cometidas por funcionarios de Gendarmería de Chile.
(23051 de 02/04/2019). A Instituto Nacional de Derechos Humanos

-Diputado Boric, don Gabriel . Medidas adoptadas por el Estado de Chile para ofrecer protección

Petición de oficio
consular al señor Alejandro Ignacio Muñoz Valenzuela , chileno que padece problemas de salud
mental y se encuentra detenido en la ciudad de Rio de Janeiro de la República Federativa del
Brasil, en los términos que requiere. (23052 de 02/04/2019). A Ministerio de Relaciones Exteriores

-Diputado Boric, don Gabriel . Existencia de regulación de sueldos para trabajadores de Oficinas de
Protección de Derechos que dependen de municipalidades. Asimismo, remita la oferta
programática del Servicio Nacional de Menores disponible en la Municipalidad de Providencia.
(23053 de 02/04/2019). A Servicio Nacional de Menores

-Diputado Boric, don Gabriel . Existencia de programas de diagnóstico, asistencia y tratamientos

asociados, prestados por el Ministerio de Salud a niños, niñas y adolescentes diagnosticados con
trastorno del espectro autista, dando respuesta a las demás interrogantes que se formulan.
(23125 de 03/04/2019). A Ministerio de Salud

-Diputado Boric, don Gabriel . Programas de inclusión, en todos los niveles escolares para niños,
niñas y adolescentes, diagnosticados con trastorno del espectro autista, dando respuesta a las
demás interrogantes que se formulan. (23124 de 03/04/2019). A Ministerio de Educación


Petición de oficio
-Diputado Boric, don Gabriel . Condiciones de infraestructura de la Oficina de Protección de

02/04/2019). A Municipalidad de Punta Arenas

02/04/2019). A Municipalidad de Santiago

02/04/2019). A Municipalidad de Cerrillos

02/04/2019). A Municipalidad de Cerro Navia

02/04/2019). A Municipalidad de Conchalí

02/04/2019). A Municipalidad de El Bosque

02/04/2019). A Municipalidad de Estación Central

Petición de oficio

02/04/2019). A Municipalidad de Huechuraba

02/04/2019). A Municipalidad de Independencia

02/04/2019). A Municipalidad de La Cisterna

02/04/2019). A Municipalidad de La Florida

02/04/2019). A Municipalidad de La Granja

02/04/2019). A Municipalidad de La Pintana

02/04/2019). A Municipalidad de La Reina


Petición de oficio
02/04/2019). A Municipalidad de Las Condes

02/04/2019). A Municipalidad de Lo Barnechea

02/04/2019). A Municipalidad de Lo Espejo

02/04/2019). A Municipalidad de Lo Prado

02/04/2019). A Municipalidad de Macul

02/04/2019). A Municipalidad de Maipú

02/04/2019). A Municipalidad de Ñuñoa


Petición de oficio
02/04/2019). A Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda

02/04/2019). A Municipalidad de Peñalolén

02/04/2019). A Municipalidad de Pudahuel

02/04/2019). A Municipalidad de Quilicura

02/04/2019). A Municipalidad de Quinta Normal

02/04/2019). A Municipalidad de Recoleta

02/04/2019). A Municipalidad de Renca

02/04/2019). A Municipalidad de San Joaquín

Petición de oficio

02/04/2019). A Municipalidad de San Miguel

02/04/2019). A Municipalidad de San Ramón

02/04/2019). A Municipalidad de Vitacura

02/04/2019). A Municipalidad de Colina

02/04/2019). A Municipalidad de Lampa

02/04/2019). A Municipalidad de Tiltil

02/04/2019). A Municipalidad de San Bernardo


Petición de oficio
02/04/2019). A Municipalidad de Buin

02/04/2019). A Municipalidad de Calera de Tango

02/04/2019). A Municipalidad de Paine

02/04/2019). A Municipalidad de Melipilla

02/04/2019). A Municipalidad de Alhué

02/04/2019). A Municipalidad de Curacaví

02/04/2019). A Municipalidad de María Pinto

02/04/2019). A Municipalidad de San Pedro

Petición de oficio

02/04/2019). A Municipalidad de Talagante

-Diputado Boric, don Gabriel . Detalle de las empresas que han recibido bonificaciones a la mano
de obra en virtud del decreto ley 889 de 1975 y los montos pagados durante los últimos 5 años en
la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. (25641 de 25/04/2019). A Tesorería Regional de la
República de Magallanes y Antártica Chilena

-Diputado Boric, don Gabriel . Detalle de las empresas que han recibido bonificaciones a la mano
de obra en virtud del decreto ley 889 de 1975 y los montos pagados durante los últimos 5 años en
la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. (25642 de 25/04/2019). A Subsecretaría de
Hacienda

. Remita copia íntegra del convenio suscrito entre el Servicio Nacional de Menores de la Región de
Los Lagos y la empresa Mowi en el mes de marzo de 2019. (25639 de 25/04/2019). A Servicio
Nacional de Menores

Petición de oficio
-Diputado Boric, don Gabriel . Denuncias presentadas contra la empresa Nova Austral, por
infracciones legales en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. (25637 de 25/04/2019). A
Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura

-Diputado Boric, don Gabriel . Montos en dinero entregados producto de la Ley Navarino a la
empresa Nova Austral en los últimos 5 años. (25638 de 25/04/2019). A Tesorería General de la
República

-Diputado Boric, don Gabriel . Denuncias presentadas contra la empresa Nova Austral, por
infracciones legales en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. (25636 de 25/04/2019). A
Superintendencia del Medio Ambiente

-Diputado Boric, don Gabriel , Diputada Yeomans , doña Gael . Fundamentación de los criterios
clínicos, administrativos y de prioridad, que determinan la cobertura del programa de fertilización
asistida de alta complejidad, en los términos que requiere. (28760 de 30/05/2019). A Fondo
Nacional De Salud

Petición de oficio
-Diputado Boric, don Gabriel ;, Diputada Yeomans , doña Gael ; Diputado Ibáñez, don Diego ;
Diputado Winter, don Gonzalo . Implementación de la ley N° 21.081 que faculta a S. E. el
Presidente de la República para dictar decretos con fuerza de ley para regular, entre otras
materias, la planta de personal del Servicio Nacional del Consumidor, precisando la forma en que
se garantizará la escala de remuneraciones, la estabilidad de los cargos, la correcta dotación,
respondiendo las demás interrogantes que plantean. (28846 de 31/05/2019). A Dirección de
Presupuestos

-Diputado Boric, don Gabriel . Remita el Manual de Enseñanza para la Educación Parvularia,
señalando el estado de tramitación en el que se encuentra y los fines que pretende otorgarle el
Ministerio de Educación. (28718 de 29/05/2019). A Ministerio de Educación

-Diputado Boric, don Gabriel . Registro de zarpes y llegadas vinculadas a las empresas Nova
Austral y Cabo Pilar en la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena. (28722 de 29/05/2019).
A Armada de Chile

-Diputado Boric, don Gabriel . Remita los informes sanitarios de la Empresa Nova Austral. (28721
de 29/05/2019). A Secretaría Regional Ministerial de Salud de Magallanes y Antártica Chilena

Petición de oficio

-Diputado Boric, don Gabriel . Autorizaciones otorgadas para el ingreso de salmones pequeños en
la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena. (28720 de 29/05/2019). A Subsecretaría de
Pesca y Acuicultura

-Diputado Boric, don Gabriel . Solicitudes de concesiones acuícolas referidas a la siembra de

salmones, presentadas, en trámite y otorgadas, desagregadas por comunas e indicando cuáles se
encuentran cercanas a Reservas Nacionales. (28719 de 29/05/2019). A Subsecretaría de Pesca y
Acuicultura

-Diputado Boric, don Gabriel . Estudios disponibles que tenga ese Ministerio respecto de los
efectos del gas lacrimógeno en la salud y desarrollo de los niños, niñas y adolescentes. Asimismo,
refiérase a las normas y protocolos para el uso de dicha arma química por parte de Carabineros de
Chile en áreas con especial presencia de menores, dando respuesta a las demás interrogantes que
formula. (28723 de 29/05/2019). A Ministerio del Interior y Seguridad Pública

-Diputada Yeomans, doña Gael ; Diputado Boric, don Gabriel ; Diputado Ibáñez, don Diego ;
Diputado Winter, don Gonzalo . Implementación de la ley N° 21.081 que faculta a S. E. el
Presidente de la República para dictar decretos con fuerza de ley para regular, entre otras

Petición de oficio
materias, la planta de personal del Servicio Nacional del Consumidor, precisando la forma en que
se garantizará la escala de remuneraciones, la estabilidad de los cargos, la correcta dotación,
respondiendo las demás interrogantes que plantean. (28845 de 31/05/2019). A Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo

-Diputado Boric, don Gabriel . Oferta programática del Servicio Nacional de Menores disponible en
las oficinas de Protección de Derechos de la Niñez de esa Municipalidad. Del mismo modo,
refiérase al cumplimiento del pago de obligaciones previsionales respecto de los trabajadores
vinculados a la oficina mencionada. (4243 al 23049).

Legislatura número 367. Fecha: miércoles 3 de julio de 2019.
-Diputado Winter, don Gonzalo , Diputado Ibáñez, don Diego , Diputado Boric, don Gabriel ,
Diputada Yeomans , doña Gael . Medidas que se adoptarán para proteger a las personas que han
solicitado refugio humanitario en nuestro país, especialmente respecto a las 200 personas que se
encuentran en el paso fronterizo Chacalluta . Asimismo, refiérase a las acciones que tomará para
resguardar los deberes contenidos en los distintos tratados internacionales ratificados por nuestro
país y que se encuentran vigentes, en los términos que requieren. (31445 de 20/06/2019). A
Ministerio del Interior y Seguridad Pública

-Diputado Boric, don Gabriel . Estado de tramitación de los reglamentos que deben dictarse
conforme a la ley N° 21.074, los resultados de los planes pilotos que se implementaron en los
gobiernos regionales sobre la materia de la referida norma legal, enviando toda la información
consolidada sobre el traspaso de competencias y acerca de las medidas adoptadas por el
Gobierno Central para ejecutar las leyes N° 21.073 y 21.074. (34426 de 01/08/2019). A
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

Petición de oficio

. Estudios recientes de la calidad del agua potable en la comuna de Natales, para detectar la
presencia de cuerpos químicos que podrían afectar la salud humana, en los términos que requiere.
(34396 de 30/07/2019). A Superintendencia de Servicios Sanitarios

. Posibilidad de realizar estudios de la calidad del agua potable en la comuna de Natales, por
intermedio de alguna unidad académica especializada, con el fin de identificar la eventual
presencia de cuerpos químicos que puedan afectar la salud humana. (34395 de 30/07/2019).

-Diputado Boric, don Gabriel . Razones por cuales la autopsia de la señora Stefany Yohana Cuevas
Ibarra fue efectuada en el Servicio Médico Legal de la comuna de Punta Arenas, en circunstancias
que debió haberse realizado en la Morgue Municipal de Porvenir, en atención al Instructivo con
primeras respuestas en caso de fallecidos de la Provincia de Tierra del Fuego. (34427 de
01/08/2019). A Secretaría Regional Ministerial de Justicia y Derechos Humanos de Magallanes y
Antártica Chilena


Petición de oficio
-Diputado Díaz, don Marcelo ;-Diputado Bernales, don Alejandro ;-Diputado Boric, don Gabriel ;-
Diputado Rocafull, don Luis ;-Diputado Leiva, don Raúl ;-Diputado Hirsch, don Tomás ;-Diputada
Fernández , doña Maya
. Posibilidad de que, en el marco de la reforma previsional, adopte las medidas legislativas

necesarias que permitan una labor más proactiva de las Administradoras de Fondos de Pensiones
en la búsqueda de herederos de los titulares de fondos de capitalización individual, actualmente
considerados como herencia vacante o que en caso de no hallarse, estos fondos puedan
destinarse a mejorar las pensiones más bajas del sistema o ingresen al Pilar Solidario y en
cualquier caso, sean administrados por una entidad distinta, en los términos que requieren.
(35108 de 09/08/2019). A Ministerio del Trabajo y Previsión Social

-Diputado Boric, don Gabriel . Existencia de un centro de acopio de basura clandestino en el sector
de villa Monzino del Parque Nacional Torres del Paine, Región de Magallanes y de la Antártica
Chilena. Asimismo, refiérase a las medidas adoptadas para su remoción. (36158 de 22/08/2019). A
Corporación Nacional Forestal

-Diputado Winter, don Gonzalo ; Diputado Boric, don Gabriel ; Diputada Yeomans , doña Gael ;
Diputado Ibáñez, don Diego . Efectividad que la ordenanza municipal N° 003 de 27 de agosto de
2018, contó con los procesos de participación ciudadana exigidos por los tratados internacionales
ratificados por Chile, dando respuesta a las demás interrogantes que formula. Del mismo modo,
señale las atribuciones legales y constitucionales con las que cuentan los inspectores municipales
para perseguir a las hortaliceras mapuche. Por último, indique las medidas adoptadas para
prevenir actos ilegales, arbitrarios y discriminatorios, en contra de integrantes de esta comunidad.
(36098 de 21/08/2019). A Municipalidad de Temuco


Petición de oficio
-Diputado Boric, don Gabriel . Existencia de un centro de acopio de basura clandestino en el sector
de villa Monzino , del Parque Nacional Torres del Paine, Región de Magallanes y de la Antártica
Corporación Nacional Forestal

-Diputado Winter, don Gonzalo ; Diputado Boric, don Gabriel ; Diputada Yeomans , doña Gael ;
(36098 de 21/08/2019). A Municipalidad de Temuco

Diputado Boric, don Gabriel . Existencia de un centro de acopio de basura clandestino en el sector
de villa Monzino , del Parque Nacional Torres del Paine, Región de Magallanes y de la Antártica
Corporación Nacional Forestal.

Diputado Winter, don Gonzalo ; Diputado Boric, don Gabriel ; Diputada Yeomans , doña Gael ;

Petición de oficio
(36098 de 21/08/2019).A Municipalidad de Temuco.

-Diputado Boric, don Gabriel . Número de establecimientos dependientes del Estado que prestan
tratamiento de carácter psiquiátrico. Asimismo, refiérase a su mantención y características.
(37563 de 09/09/2019). A Subsecretaría de Redes Asistenciales
-Diputado Boric, don Gabriel . Número de fiscalizaciones efectuadas al Supermercado Unimarc Sur,
ubicado en calle Presidente Pedro Aguirre Cerda N° 0413 de la ciudad de Punta Arenas, para
verificar las denuncias acerca de una plaga de palomas en su entretecho. Asimismo, refiérase a la
factibilidad de realizar un control para determinar que el problema ha sido solucionado. (37566 de
09/09/2019). A Servicio de Salud Magallanes
-Diputado Boric, don Gabriel . Avance de las medidas del Acuerdo Nacional por la Infancia N° 25
del Programa de Apoyo a la Salud Mental Infantil. Asimismo, refiérase a los acuerdos con el Poder
Judicial N° 42 y 43. Por último, informe las evaluaciones y estadísticas de los años 2017 y 2018 del
citado Programa. (37567 de 09/09/2019). A Ministerio de Desarrollo Social

-Diputado Díaz, don Marcelo ;-Diputado Bernales, don Alejandro ;-Diputado Rocafull, don Luis ;-
Diputado Boric, don Gabriel ;-Diputado Hirsch, don Tomás ;-Diputado Leiva, don Raúl ;-Diputada
Fernández , doña Maya .
Factibilidad de elaborar un listado detallado de las personas fallecidas desde que se instauró el
seguro de cesantía, especificando la suma de dinero retenida por la Sociedad Administradora de
Fondos de Cesantía de Chile II S. A. (AFC) por concepto de herencia vacante. Asimismo, indique la
posibilidad de otorgar mediante el proyecto de ley de reforma previsional, mayores facultades a la
AFC para buscar a eventuales herederos de los fondos que no han sido reclamados. (38210 de
25/09/2019). A Ministerio del Trabajo y Previsión Social

Petición de oficio

-Diputado Boric, don Gabriel . Montos que ha pagado ese Municipio, durante los últimos 3 años,
por concepto de indemnización por despido de trabajadores, en los términos que requiere. (38145
de 24/09/2019). A Municipalidad de Natales
de 24/09/2019). A Municipalidad de Torres Del Paine
de 24/09/2019). A Municipalidad de Laguna Blanca
de 24/09/2019). A Municipalidade San Gregorio
de 24/09/2019). A Municipalidad de Cabo De Hornos Y Antártica
de 24/09/2019). A Municipalidad de Punta Arenas
de 24/09/2019). A Municipalidad de Primavera
de 24/09/2019). A Municipalidad de Porvenir
de 24/09/2019). A Municipalidad de Timaukel

Petición de oficio
de 24/09/2019). A Municipalidad de Río Verde

-Diputado Boric, don Gabriel . Eventual separación de niños con vínculos familiares
(principalmente Hermanos/as) en el proceso de traslado desde el Centro de Reparación
Especializada de Administración Directa (Cread) Galvarino a Residencias Familiares, indicando las
medidas adoptadas para remediar dicha situación. (38719 de 30/09/2019). A Servicio Nacional de
Menores

-Diputado Boric, don Gabriel . Razones que justificarían que los docentes que fueron erróneamente
encasillados en el proceso de 2017, por falta de información imputable a terceros, deban volver a
ser evaluados, precisando las medidas adoptadas por ese Ministerio para corregir dicha situación,
en los términos que requiere. (38718 de 30/09/2019). A Ministerio de Educación

. Número de personas fallecidas bajo custodia y/o cuidado del Estado en servicios de psiquiatría,
desglosado por establecimiento y comuna. (38781 de 01/10/2019). A Subsecretaría de Redes
Asistenciales

Petición de oficio
. Número de fiscalizaciones efectuadas en el complejo aduanero Monte Aymond , de la comuna de

San Gregorio, a fin de verificar el cumplimiento de la normativa técnica en materia de
instalaciones de gas y electricidad, en los términos que requiere. (38780 de 01/10/2019). A
Superintendencia de Electricidad y Combustibles

. Posibilidad de dictar una circular para que los recintos con calificación de “motel” dispongan de
medidas para la prevención del abuso sexual infantil y del consumo de alcohol por menores de
edad en su interior. Asimismo, indique las fiscalizaciones efectuadas en dichos recintos para
verificar la identidad y edad de quienes ingresan a ellos. (38779 de 01/10/2019). A Servicio de
Turismo de Magallanes y Antártica Chilena

. Factibilidad de modificar la normativa de concesión de patentes de alcohol a los moteles de la

comuna, dentro del ámbito de su competencia, con el objeto de someter su otorgamiento a la
presentación previa de un protocolo de prevención de la explotación sexual infantil en sus
dependencias, en los términos que requiere. (38777 de 01/10/2019). A Municipalidad de Punta
Arenas


Petición de oficio
. Posibilidad de dictar una circular para que los recintos con calificación de “motel” dispongan de
medidas para la prevención del abuso sexual infantil y del consumo de alcohol por menores de
edad en su interior. (38778 de 01/10/2019). A Servicio de Salud Magallanes

. Estado de conservación de las multicanchas al interior del parque María Behety de esa comuna.
(39866 de 08/10/2019). A Municipalidad de Punta Arenas

Legislatura número 367. Fecha: miércoles 13 de noviembre de 2019.
Diputado Boric, don Gabriel . Bitácora de consumo de munición de Carabineros de Chile durante
2019. (42070 de 11/11/2019). A Ministerio del Interior y Seguridad Pública
Diputado Boric, don Gabriel . Bandos militares dictados durante la vigencia del Estado de
Emergencia, remitiendo la bitácora de munición de las Fuerzas Armadas, durante el presente año.
(42071 de 11/11/2019). A Ministerio de Defensa Nacional

Legislatura número 367. Fecha: martes 19 de noviembre de 2019.
Diputado Boric, don Gabriel . Número de personas de la Región de Magallanes y de la Antártica

Chilena que han sido heridas con perdigones de goma, super sock u otros tipos de municiones que
se estén utilizando en el contexto de las manifestaciones sociales, desde el 18 de octubre de 2019
hasta la fecha, en los términos que requiere. (42200 de 15/11/2019).

Petición de oficio

Legislatura número 367. Fecha: martes 17 de diciembre de 2019.
-Diputado Boric, don Gabriel . Número de personas inscritas en su padrón, especificando su sexo,
edad y pueblo originario al que pertenece. (43758 de 12/12/2019). A Corporación Nacional de
Desarrollo Indígena

Legislatura número 367. Fecha: miércoles 8 de enero de 2020.
-Diputado Boric, don Gabriel , -Diputado Ibáñez, don Diego . Cantidad de suicidios ocurridos en las
instalaciones del Metro de Santiago, anualmente, desde 2014 hasta 2019, indicando las medidas
adoptadas por esa empresa para prevenir ese tipo de sucesos en sus dependencias. (45292 de
07/01/2020). A Empresa de Transportes de Pasajeros Metro

-Diputado Boric, don Gabriel . Medidas que adoptará la Fuerza Aérea de Chile para reparar a los
familiares de las víctimas del accidente aéreo ocurrido el 9 de diciembre de 2019. (46355 de
22/01/2020). A Ministerio de Defensa Nacional
-Diputado Boric, don Gabriel . Medidas que adoptará esa Institución para reparar a los familiares
de las víctimas del accidente ocurrido el 9 de diciembre de 2019. (46356 de 22/01/2020). A Fuerza
Aérea de Chile


Petición de oficio
-Diputado Boric, don Gabriel . Estado de la licitación del edificio Bioclimático, ubicado en avenida
Bulnes N° 0136, comuna de Punta Arenas, y en el evento de haberse adjudicado, indique la fecha
en que se efectuó y los montos involucrados, remitiendo los documentos que den cuenta de
dichas acciones. Asimismo, señale si existió carta de compromiso de enajenación con el Ministerio
de Salud, en los términos que requiere. (46479 de 23/01/2020). A Ministerio de Minería

-Diputado Boric, don Gabriel . Accidente que afectó al señor Claudio Bustamante Carrasco durante
una práctica de tiro mientras cumplía su servicio militar en el Regimiento Chorrillos, de Punta
Arenas, señalando el tiempo de hospitalización, el apoyo psicológico que prestará su institución y
los trámites para pensión si correspondiere, recabando los antecedentes del Jefe del Comando
Conjunto Austral, en los términos que requiere. (48228 de 30/01/2020). A Ejército de Chile
-Diputado Boric, don Gabriel . Accidente que afectó al señor Claudio Bustamante Carrasco durante
una práctica de tiro mientras cumplía su servicio militar en el Regimiento Chorrillos de Punta
Arenas, señalando el tiempo de hospitalización, el apoyo psicológico que prestará el Ejército de
Chile y los trámites para pensión si correspondiere, en los términos que requiere. (48229 de
30/01/2020). A Ministerio de Defensa Nacional

Integración
Comisiones y grupos
Integración

- Comunicación del Diputado señor Ibáñez por la cual informa la constitución de un nuevo comité
parlamentario llamado Comité Mixto Liberal-comunesIndependiente, compuesto por las diputadas
señoras Mix y Rojas; los diputados Bernales y Mirosevic ; y los diputados y diputadas
independientes, Boric , Ibáñez , Winter , y Yeomans . Además informa, que la jefatura del Comité
quedará a cargo del diputado Ibáñez y de la diputada Mix , como suplente.

Labor Parlamentaria Gabriel Boric Font: Legislatura Número 367

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Labor Parlamentaria

Gabriel Boric Font

Legislatura número 367

Del 11 de marzo de 2019 al 10 de marzo de 2020

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice

Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020

Labor Legislativa ........................................................................................................................ 3

Incidentes ................................................................................................................................ 208

Comisiones y grupos .............................................................................................................. 240

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020

Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°1. Legislatura:

AUTORIZACIÓN DE CAPTURA DE ESPECIES SALMONÍDEAS PROVENIENTES

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .

Señor Presidente, en Chile, la industria de la salmonicultura, en general, huele a podrido, y no solo

Esta industria ha demostrado, permanentemente, ser profundamente irreflexiva respecto de sus

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020

Además, la iniciativa tipifica la extracción de salmónidos desde centros de cultivo y rotura de

En cuarto lugar, en el proyecto se establece el deber de las empresas salmoneras de informar

En el período de recaptura, las empresas salmoneras podrán celebrar convenios de colaboración

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020

salmones del Atlántico desde un centro de la empresa Marine Harvest .

Vamos a aprobar en general el proyecto, porque significa un pequeño avance, pero le

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020

Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura:

GLOSA PRESUPUESTARIA PERMANENTE PARA BENEFICIOS LABORALES A

La señora CARVAJAL, doña Loreto (Presidenta en ejercicio).-

Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .

A partir del tesón y de la lucha de muchos sindicatos y organizaciones, se logró llegar a un

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020

Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°13. Legislatura:

MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES QUE

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Presidenta en ejercicio).-

Muchas gracias. Tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Presidenta en ejercicio).-

Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°23. Legislatura:

INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LOS ACTOS DEL

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020

CASO HAREX (CEI 10)

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Comité de Renovación Nacional, nueve minutos y diecisiete segundos; Comité Unión

Rinde el informe de la comisión investigadora el diputado señor Karim Bianchi .

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020

comités, de hasta cinco minutos y siete segundos.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020

Eso no se lo perdonaremos a la iglesia.

Por ello, voto a favor de las conclusiones de este informe.

Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°26. Legislatura:

ANÁLISIS DE LOS EFECTOS DE CARTA ENVIADA POR EL GOBIERNO DE

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020

Hace unos meses se desarrolló la I Bienal Latinoamericana de Estudios sobre Derecho

Cabe recordar al ministro que el SIDH no depende de la renovación de votos ni de compromisos

Por lo tanto, es grave lo que están haciendo en este gobierno.

Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura:

REFORMA AL SISTEMA DE PENSIONES SOLIDARIAS Y DE CAPITALIZACIÓN

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 07-09-2020