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1511 Innovacion Municipal Hoy-1
1511 Innovacion Municipal Hoy-1
MUNICIPAL HOY
Casos exitosos en Chile
Programa Puentes UC - Centro de Políticas Públicas UC Contenidos
Innovación Municipal Hoy · Casos exitosos en Chile
El contenido de este libro fue realizado por los alumnos del
Coordinación de contenidos curso Trabajo Social e Intervención Social, de la Escuela de
Emilia Malig, José Martín Corvera y Magdalena López Trabajo Social UC, dictado por la profesora Claudia Silva,
durante el primer semestre de 2014.
Edición general
Emilia Malig y José Martín Corvera Agradecemos a Daniela Hernández, alumna de la Escuela
de Trabajo Social UC, quien elaboró los textos preliminares
Diseño editorial e ilustraciones de esta publicación.
Nicole Castro
ISBN: 978-956-362-134-1
Prólogo 07
Innovaciones Municipales 08
Atención más cercana, flexible, en un horario más cómo- transparencia, selección profesional de sus recursos hu-
do y en un único lugar entrega la Municipalidad de Puente manos y una serie de nuevas herramientas de gestión.
Alto, a través de su programa Atención Nocturna. En La
Pintana, el municipio transforma diariamente 100 litros A pesar de las precariedades y restricciones que todavía afec-
de aceite usado de cocina en 94 litros de biodiésel para tan a los municipios en Chile, muchos han logrado innovar en
reducir el gasto municipal y generar beneficios a los ve- el diseño de servicios y productos públicos orientados a las ne-
cinos. La Unidad Geriátrica Móvil de Santiago ofrece una cesidades de los ciudadanos de sus comunas. Se trata de ini-
atención de salud domiciliaria y cercana hacia los adultos ciativas acotadas a unidades municipales específicas que han
mayores de la comuna. buscado nuevas formas de relacionarse con sus vecinos. Pres-
taciones de servicios más acordes a las características y nece-
Son iniciativas como estas las que han tenido un rol pro- sidades diversas de los usuarios, y que buscan no sólo mejorar
tagónico en los municipios y que comparten el fin de me- la eficiencia de la gestión, sino también su calidad e impacto.
jorar los servicios entregados a sus vecinos por medio de
la innovación. La Incubadora de Gestión Municipal, una iniciativa UC - Bci,
liderada por el Centro de Políticas Públicas UC con la co-
Durante las últimas décadas, la modernización del Estado laboración de alumnos de la Escuela de Trabajo Social
y, en particular, de los municipios ha ocupado un lugar cen- UC, han recopilado y sistematizado once innovaciones en
tral en la agenda de la gestión pública. El término moder- gestión municipal desarrollada por diversas municipali-
nizar alude a la necesidad de hacer que algo antiguo pase dades de Chile. Este libro también recoge diez propuestas
a ser moderno, concepto aplicable a la institucionalidad desarrolladas en el marco del Primer Concurso de Innova-
pública que nuestro país tenía a principios de los noventa. ción Pública UC: Veredas Limpias, las que pueden ser im-
plementadas por los diversos gobiernos locales del país.
En los últimos años, la institucionalidad pública se ha mo-
dernizado significativamente, incorporando a su gestión Esperamos que esta publicación contribuya a difundir es-
un nuevo sistema de compras públicas, mecanismos de tas iniciativas y propuestas, y que fomente la innovación
municipal a partir de sus logros y aprendizajes.
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realizar sus trámites en horario de oficina puedan efectuarlos en un
único lugar. Esta atención de público puede corresponder a servicios
municipales como también de instituciones del Estado”.
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COMUNA
no pueden realizar sus trámites antes desplaza a otras zonas de la ciudad
de las 18:00 horas. Y así, cumplir con para realizar sus actividades diarias
el objetivo de acercar el municipio a y el retorno a los hogares se produce
DORMITORIO toda su población. después del horario de oficina, limi-
tando el acceso de muchos vecinos a
El programa Atención Nocturna, surge los servicios municipales.
En marzo de 2013 la Municipalidad ante la situación de que Puente Alto
de Puente Alto se convirtió en el pri- es la comuna más grande de Chile, Dado este diagnóstico, surge esta
mer municipio del país en abrir sus con más de 750 mil habitantes. Este innovadora iniciativa que consiste en
puertas en horario nocturno para fa- municipio se caracteriza por ser una que el primer martes de cada mes,
cilitar el acceso a distintos servicios a “comuna dormitorio”, lo que signifi- desde las 19:00 hasta las 22:30 horas,
personas que por diferentes razones ca que la mayoría de su población se el edificio municipal habilita sus de-
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INNOVACIONES MUNICIPALES
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PARTICIPACIÓN para aumentar el nivel de involucra-
miento en las políticas locales.
estaba llevando a cabo Maipú. Entre
ellas destaca la Cumbre de Líderes en
2006 (en la que participaron cerca
La Gerencia de Participación Ciudada- Esta oficina surge para combatir una de 700 personas) y el mecanismo
na nació de la necesidad de formalizar crisis de participación cívica diag- de organización vecinal denominado
una política de participación dentro nosticada en la comuna, mediante la Mesas de Coordinación Barrial (MCB).
de la comuna de Maipú. Esta inno- creación de un espacio que permite Así, en 2012, se formalizó todo en un
GERENCIA DE vadora iniciativa tiene como objetivo la transformación de una democracia programa de trabajo que incluyó un
PARTICIPACIÓN desarrollar una propuesta de concep- representativa hacia una participativa. total de 86 medidas.
CIUDADANA tualización sobre el accionar cívico, A la luz de la nueva Ley N°20.500
además de diseñar e implementar de Participación Ciudadana, se re-
Municipalidad de Maipú
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Bajo este contexto, se instala la Ge- ponsabilidades y, por último, aplicar rrollo local y gestión municipal, elabo-
rencia de Participación Ciudadana un enfoque de gerencia social. ración de proyectos municipales, pre-
dentro de la Dirección de Desarrollo supuestos participativos, habilidades
Comunitario (Dideco) de la munici- Hasta el momento, se han llevado a directivas y participación ciudadana.
palidad. La Gerencia en conjunto con cabo dos jornadas de participación de
la Secretaría Comunal de Planifica- mesas de coordinación con alrededor Por otra parte, la municipalidad tra-
ción (Secpla), la Dideco y el departa- de cuatro mil participantes, apoya- baja con los consejos escolares de la
mento jurídico del municipio, elabo- do por el Pladeco en conjunto con la Corporación Municipal de Educación La voluntad política del municipio es
raron un Plan de Desarrollo Comunal Secpla. También se han realizado 40 de Maipú (Codeduc), la cual acoge a un elemento a destacar y que aporta
(Pladeco) participativo para que los mesas de coordinación barrial en dos 26 establecimientos educacionales, al éxito del proyecto. Esta disposición
vecinos dieran a conocer sus opinio- jornadas donde asistieron 837 perso- con el objetivo de formar ciudadanos se plasma en: la disponibilidad de re-
nes dentro de los barrios. nas de 587 organizaciones sociales. desde las salas de clases. cursos, la motivación existente de los
Además, 200 dirigentes ingresaron funcionarios municipales que confían
Se consideran lineamientos de la a la Escuela para Dirigentes Sociales En la comuna de Maipú existen casi en los beneficios de la participación,
política de participación ciudadana: que se desarrolla en la Universidad dos mil organizaciones, de ellas 350 y de la ciudadanía, con quienes se
incorporar a los vecinos en las deci- Central, donde se instruyen en con- son territoriales y sólo hay 250 acti- ha establecido vínculos de confianza
siones municipales determinando los tenidos como los de administración, vas. El resto de las organizaciones son que facilitan los procesos.
niveles de participación informativo, gestión de proyectos locales, habili- funcionales, donde menos de 300 si-
consultivo, deliberativo y vinculante; dades directivas, presupuestos parti- guen vigentes, ya que muchas de ellas La Gerencia de participación se ha
desarrollar espacios de participación cipativos y participación ciudadana. sólo se organizan por una causa en transformado en una instancia creí-
para todos los niveles anteriores; uti- particular y cuando cumplen su obje- ble y transparente, con objetivos cla-
lizar un enfoque barrial; escuchar y A su vez, se ha capacitado a 42 fun- tivo, simplemente dejan de funcionar. ros y donde todos los sujetos involu-
dar respuestas rápidas; instalar capa- cionarios municipales en áreas de De esta manera, el promedio de parti- crados tienen la responsabilidad de
cidades; asegurar derechos con res- políticas y programas públicos, desa- cipación está en el orden del 10%. guiar el quehacer municipal.
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ESTACIÓN MÁS
CERCA DE TI
María Eugenia Fuentes mariaeugeniafuentes@estacioncentral.cl / 6008101000
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Frente a esta problemática, las auto- los barrios más vulnerables. Estas sarrollo Comunal (Dideco) del mu- Esta iniciativa ha permitido una gran
ridades municipales crearon un plan oficinas itinerantes se instalan en fe- nicipio, que tiene como objetivo ser descongestión del trabajo de los
de atención eficiente, expedito e in- rias libres, consultorios, en cercanías cercano a las personas, a los vecinos departamentos municipales, ya que
tegral para los requerimientos de los de sedes sociales y en las distintas y funcionarios, generando programas actualmente el Departamento de In-
más de 130 mil habitantes de la co- actividades masivas que realiza el y servicios de calidad para los usua- formación, Reclamos y Atención al
muna. Esto, para lograr en ellos una municipio para aprovechar el mayor rios y al alcance de todos. Vecino de la Municipalidad de Esta-
visión positiva y cercana de la labor flujo de personas. ción Central atiende entre 120 y 160
que realiza el gobierno local. En este Gracias a un convenio con la Mutual usuarios al día.
sentido, se evaluó la opción de imple- Así, el programa Estación Más Cerca de Seguridad, el municipio logró im-
mentar sedes de atención descen- De Ti, tiene como propósito coordi- plementar estas oficinas móviles. Ese La implementación del programa Es-
tralizadas, lo que implicaba grandes nar con las distintas unidades muni- organismo financió un soporte com- tación Más Cerca De Ti ha permitido
gastos en infraestructura, recursos cipales las solicitudes de los vecinos putacional para canalizar las solici- conocer las demandas reales de los
humanos y servicios complemen- y supervisar que se cumplan en el tudes en línea con la municipalidad. vecinos, establecer relaciones de con-
tarios. Sin embargo, para responder tiempo estipulado. Además, centra- Además, brindó capacitación al per- fianza, insertarse en las realidades de
mejor a las necesidades de los veci- liza los servicios con el fin de evitar sonal del programa. los barrios y resolver inquietudes dia-
nos y reducir los costos para el mu- el desplazamiento de los usuarios a rias y problemáticas comunes por me-
nicipio, nació la idea de contar con los diferentes servicios que ofrece el El equipo de trabajo que conforman dio de respuestas cercanas, cómodas
oficinas de atención móvil. gobierno local. las unidades móviles está compuesto y de forma eficaz para los ciudadanos.
por dos trabajadores sociales y otros
Esta modalidad permite ubicar, se- Por medio de esta iniciativa se pre- cinco funcionarios. La capacitación
gún una calendarización anual, a los tende activar redes institucionales dura alrededor de cuatro meses y
móviles en diferentes lugares de la y sociales para la rápida solución y comprende un período de inducción
comuna, especialmente en aquellos respuesta a los requerimientos de la rotativa, en donde se capacita en cada
sectores en donde existe gran con- comunidad. El proyecto pertenece al unidad municipal.
centración de población, como son Departamento de Dirección de De-
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PLADES
PLAN DE
gestión del territorio y del gobierno go plazo, respetando un plan urbano
Municipalidad de Frutillar local. Así, situando a Frutillar como elaborado durante 18 meses median-
la primera comuna a nivel nacional te un protocolo de diálogo social en
DESARROLLO en generar un ejercicio a largo plazo, conjunto con todos los miembros de
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Adicionalmente, se realizó un diag- de los visitantes y, fundamentalmen- 2. Turismo sustentable y la creación donde se definieron los 24 proyectos
nóstico encargado a seis consultores, te, para generar las condiciones de de mesa público-privada para el prioritarios para la comuna, más de
que estableció preliminarmente que inclusión social de sus habitantes. desarrollo articulado del turismo 2 mil 600 personas manifestaron su
los habitantes relacionaban Frutillar en la comuna. opinión, alcanzando un porcentaje de
como una ciudad “de las artes”. Sin De este modo, Plades se transfor- votación de un 21% del universo total
embargo, no existía correlación con ma en una instancia para asegurar 3. Plan de manejo y guía de diseño de de la comuna.
dicho concepto y las fuentes de tra- la implementación del Plan Maestro la zona típica.
bajo de la mayoría de los habitantes, mandatado por los vecinos, el que se Actualmente, la Fundación trabaja en
diagnóstico que fue compartido por presenta como una carta de navega- 4. Plan de manejo residuos, reciclaje, conjunto con los actores relevantes
el municipio. Luego de la evaluación, ción de las acciones necesarias para reutilización por parte de diferen- del territorio en una mesa perma-
había que resolver cómo transformar lograr el desarrollo que todos quieren tes organizaciones locales. nente, donde participa el intendente,
a Frutillar en una ciudad sustentable, para Frutillar, a corto y largo plazo. los Seremis, directores de servicio, el
manteniendo y conservando lo exis- Se establece qué es un Plan de De- 5. Programa de educación ambiental. alcalde y los concejales, entre otras
tente, y a la vez, desarrollando espa- sarrollo, pues incluye acciones nor- organizaciones públicas y privadas.
cios para la inclusión y el desarrollo mativas, programas y proyectos, que 6. Plan maestro de áreas verdes. El Plades ha sido reconocido con el
económico de sus habitantes. mejorarán el desarrollo urbano-am- sello de la Organización de las Na-
biental, económico, social y cultural 7. El Plan Urbano Estratégico (PUE). ciones Unidas para la Educación y
A partir de una instancia de consulta de la ciudad. Diversificación, la Ciencia y la Cul-
a los vecinos, surge una visión com- Plades destaca por su innovación tura (Unesco), en atención al mérito
partida de Frutillar. Asimismo, a par- El plan maestro contempló la realiza- desde el inicio del programa, al tener de su metodología participativa y la
tir del trabajo de distintos talleres, se ción de siete proyectos piloto: un carácter representativo e integra- singularidad de la dinámica de plani-
priorizaron 24 proyectos. Estos, en- dor, que contó con la participación de ficación y gestión del territorio.
marcados en un plan maestro, para 1. Diseño y gestión de mejoramiento cientos de vecinos en sus 12 talleres.
mejorar tanto la calidad de vida de del borde costero de Frutillar. A su vez, en la consulta ciudadana
sus habitantes, como la experiencia
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BARRIO
CENTRO DE
idea de implementar el proyecto pi- la identidad del barrio Unidad Veci-
ECOLÓGICO loto de un Barrio Ecológico en Con- nal Hogar Propio. Además, pretende
Municipalidad de Conchalí EDUCACIÓN chalí. Esta iniciativa se concibió como
un espacio cerrado perimetralmente,
empoderar a los vecinos con el ba-
rrio, incentivando en ellos un sentido
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Marzo, 2013 “Hoy en día tenemos una relación con la Junta de Vecinos número
6, Hogar Propio, en donde hay una complicidad, y esa complicidad
Creación del Departamente de Gestión se nota, nos abrieron las puertas de su hogar y nosotros hemos
Ambiental de la municipalidad de Conchalí podido entrar de una forma positiva con un tema que es muy sen-
sible, que es la temática ambiental. Además hemos ido buscando e
implementando soluciones a los problemas reales que tienen”.
Lorenzo Molina, Dirección de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Conchalí.
los vecinos. También, se consideró la El Barrio Ecológico ha permitido for- bajando en temáticas medioambien- en un plenario y a partir de ellas se
instalación de un punto limpio para talecer la convivencia entre los veci- tales, por medio de la conformación construyeron los pilares del progra-
reciclar papel, vidrio, tapas de bote- nos por medio del trabajo comunita- de un Departamento de Gestión Am- ma de gestión ambiental y una serie
llas y latas, sumando un contenedor rio. También ha permitido, una mejor biental, que tiene la responsabilidad de acciones concretas como talleres,
de botellas plásticas, que es retirado comunicación entre los pobladores y de elaborar y gestionar una política puntos limpios en establecimientos
una vez por semana. la municipalidad, reconociendo que ambiental comunal con énfasis en educacionales, reutilización de resi-
el proyecto se puede delinear en for- la participación ciudadana y la edu- duos, reciclaje, campaña de eficien-
Además, se elaboró un lecho de ma conjunta y que ambas visiones cación ambiental. En ese marco, una cia energética, entre otras.
lombricultura, con una mantención comparten el objetivo común que de las primeras acciones que impulsó
periódica a cargo de siete viviendas busca recuperar los espacios públi- el municipio fue organizar el primer En paralelo, el municipio debió en-
voluntarias del sector, las cuales se- cos para darle una identidad distinta Cabildo Ambiental, el cual tuvo como frentar un nuevo desafío, su inte-
paran la materia orgánica y las depo- al barrio. A estos beneficios se suma objetivo recoger antecedentes para la gración al Sistema de Certificación
sitan en el estrato con un calendario que este plan ha motivado diferentes elaboración de un diagnóstico de las Ambiental Municipal (SCAM), de
auto organizado. Esta iniciativa consi- actividades y celebraciones barriales problemáticas medioambientales y manera de validar las propuestas
deró una campaña de sensibilización complementarias, que han permitido a partir de ello comenzar la elabora- ambientales ante el Ministerio de
y educación por parte del municipio, recuperar y hacer propio el espacio ción de una política para la comuna. Medio Ambiente.
para que los vecinos tengan los co- público. Finalmente, ha tenido un
nocimientos necesarios para trabajar impacto visible en la reducción de la Fue así como la municipalidad invi- Actualmente, Conchalí se encuentra
con este sistema de reciclaje orgá- delincuencia y vandalismo que antes tó a participar a representantes de en proceso de certificación básica, lo
nico. Adicionalmente, este lecho or- existía en el sector, entregando ma- diferentes organizaciones sociales que implica la ejecución y constante
gánico fue cercado con pallets reci- yor seguridad a los vecinos. de Conchalí y se logró una convo- renovación de lineamientos ambien-
clados y se plantaron vegetales para catoria de aproximadamente 70 tales potenciando el trabajo hacia un
consumo doméstico. Desde marzo de 2013, la Municipa- personas. Las principales ideas que desarrollo sostenible de la comuna.
lidad de Conchalí se encuentra tra- arrojó el encuentro se presentaron
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CONGRESO
Rhode Castillo Depallens
rcastillo@laflorida.cl - programainfancia@laflorida.cl / 25054087 – 25054083
COMUNAL
Municipalidad de La Florida
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INNOVACIONES MUNICIPALES
aceite
it e
ace
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permite que la Dirección de Gestión de una fuente renovable; casi neutral
aceite
PROGRAMA Ambiental (DIGA) de la municipali- del punto de vista de las emisiones
VERDE
dad, a través de una planta piloto de de CO2 y no requiere de azufre para
transformación de los aceites vege- su combustión, por lo que no genera
tales usados en biodiésel, de diseño compuestos cancerígenos, como los
propio y de bajo costo, transforma generados por el petróleo fósil.
BIODIÉSEL En enero de 2008, en la comuna de La
diariamente 100 litros de aceites usa-
dos de cocina en aproximadamente Además, este biocombustible líquido,
Municipalidad de La Pintana Pintana comenzó a operar la primera 94 litros de biodiésel. El biodiésel es en el caso de La Pintana, se obtiene
planta de transformación de aceite un biocombustible alternativo al pe- únicamente a partir de aceites de co-
de cocina ya usado en biodiésel de tróleo fósil, con externalidades clara- cina usados y es utilizado por los ca-
aceite la Región Metropolitana. La iniciativa mente positivas, como ser producido miones recolectores de residuos ma-
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile INNOVACIONES MUNICIPALES
Con biodiésel se cubre “La transformación de la comuna se logra solamente en conjunto con los
pintaninos, pues ellos son los actores principales, quienes habitan en
el 25% del combustible este territorio, y de este modo debemos responder a su bienestar. Esta
necesario para la flota de camiones iniciativa nos permite interactuar y establecer relaciones más cercanas
de recolección de residuos. con nuestros vecinos, y a la vez mitigar los efectos nocivos que son
producidos por los residuos”.
quinarias y equipos con motor diésel usado en biocombustible alternativo Este programa de recolección de los contaminando el agua o contaminan-
de la DIGA. al petróleo fósil, evita que el residuo aceites ya usados de cocina tiene sen- do el suelo de los rellenos sanitarios.
genere problemas medioambientales tido solo si la ciudadanía participa de
Esta innovadora iniciativa se originó en el suelo o agua donde se vierte. forma activa, ya que son ellos los en- Por otro lado, este biodiésel lo produ-
a partir de un diagnóstico de carácter Esto, ya que al ser un combustible al- cargados de acopiar el residuo, que cen los pobladores de La Pintana, al
participativo y territorial, que reali- ternativo a los derivados del petróleo, es la materia prima necesaria en el obligar a los carros que fríen alimentos
zó el equipo de profesionales de la se puede reutilizar y de esa manera proceso de obtención del biodiésel. El entreguen su aceite usado, así los con-
DIGA. Esto, con el objetivo de cono- evitar las consecuencias medioam- residuo se recolecta desde las casas o sumidores de frituras tienen un mejor
cer y comprender la realidad social bientales que produce este desecho locales que fríen alimentos, por los fun- producto, pues deben utilizar aceite
de La Pintana para posteriormente al momento de mezclarlo con el agua. cionarios municipales. La comunidad nuevo para seguir friendo, impactando
ite
ace
implementar políticas públicas orien- de La Pintana acopia el residuo en dis- en la salud de los consumidores.
tadas al mejoramiento de la calidad Fue así como surgió este innova- tintos envases evitando contaminarlo
de vida de sus habitantes. dor proyecto de biodiésel, que tiene con aceites de maquinaria o agua. Además, la municipalidad implemen-
como objetivo instaurar una política tó un sistema de entrega y regulación
Fue a través de un puerta a puerta de gestión medioambiental por me- La medida de reciclar los aceites de permisos y patentes a los dueños
donde los funcionarios municipales dio de la promoción de un desarrollo usados de cocina, desde locales co- de carros de comida frita de la comu-
establecieron un diálogo directo con sostenible en la comuna. A través merciales y domicilios ha generado na. Esto, a cambio de entregar a la
los pintaninos. Tras este diagnósti- de estrategias y soluciones locales distintos beneficios. El primero de DIGA el aceite vegetal usado.
co participativo, de la evaluación de al mejoramiento de la problemática ellos, es el beneficio medioambiental,
la realidad social y de los programas ambiental global se logra mejorar el ya que se retira un desecho conta- Por último, el aceite usado transfor-
realizados por la gestión municipal, se nivel de vida de los habitantes de La minante del circuito de los residuos mado en biodiésel, le permite a la
crearon distintas innovaciones, que Pintana. La iniciativa permite vincular para transformarlo en un producto de DIGA generar el 25% de sus necesi- aceite
actualmente desarrolla la municipali- a los pintaninos con el desarrollo sus- alto valor agregado como es el bio- dades diarias de combustible.
dad. Una de estas iniciativas es la del tentable de su entorno, además de diesel. Hasta hoy, el aceite usado se
aprovechamiento del aceite vegetal cuidar y valorizar el medioambiente. vaciaba en sumideros y alcantarillas
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INNOVACIONES MUNICIPALES
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Papás a la Pinta es una iniciativa inédita a nivel nacional, cuyo
objetivo es brindar apoyo a la población masculina de La Pintana. A
través de asesoría jurídica, social y psicológica, los hombres pueden
prepararse para enfrentar mejor el proceso legal asociado a la
tenencia de sus hijos, junto con reforzar las habilidades en su rol de
padres y beneficiar el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes.
PAPÁS
Asist. Social A LA PINTA Sonali Julio papasalapinta@pintana.cl / 23896966 – 23896967
Municipalidad de La Pintana
Ases. legal
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Además se genera un lazo con insti- de relación directa y regular con los Además de los antecedentes obser- El programa ha beneficiado a un con-
tuciones importantes vinculadas a los hijos (visitas); acciones de filiación; vados en tribunales, existía un traba- junto de familias en pro de prácticas
NNA, como el establecimientosedu- autorización de salida del país; patria jo previo realizado por el municipio a judiciales equilibradas y de la visi-
cacional y todas aquellas redes que potestad; y medidas de protección, través del Programa de La Masculini- bilización del rol de los padres en el
tengan influencia en el núcleo familiar. entre otras materias. dad, el cual buscaba mejorar las rela- desarrollo integral de sus hijos. Esto
ciones existentes entre padre e hijos se plasma en la oferta de una opción
El municipio también entrega media- El programa surge de un interés de por medio de diferentes actividades. que se adapta a la realidad judicial
ción familiar al núcleo de los NNA un grupo de profesionales que plan- Sin embargo, este proyecto no entre- existente, promoviendo nuevas prác-
para ir construyendo un espacio en tearon el proyecto al municipio, luego gaba una continuidad ni un apoyo le- ticas sociales y políticas en la temá-
que este pueda desarrollarse y convi- detectaron que la legislación vigente gal a las situaciones existentes. tica. A partir de esto, se busca una
vir sanamente con su padre o con la fi- al año 2011 tenía un trato desigual, equidad de género y una protección a
gura parental. De esta manera se dis- lo que se veía reflejado en las viven- El equipo de trabajo de Papás a la Pin- los derechos vulnerados de los niños,
minuye el impacto que genera en su cias de los padres en la judicatura de ta está constituido por tres abogados, niñas y adolescentes.
vida el paso por Tribunales de Familia. familia entre padres y madres. Este dos psicólogos y dos trabajadores so-
grupo de profesionales levantó in- ciales. Este equipo interdisciplinario Por último, cabe destacar que la tasa
Papás a la Pinta, es una política desti- formación a través de consultas en trabaja con personas del sexo mascu- de efectividad de este programa im-
nada a todos los padres de La Pintana la comuna y también activaron redes lino que tengan entre cero y 99 años pulsado por el grupo de profesionales
que deseen iniciar, que hayan inicia- con Gendarmería de Chile y con di- y que posean alguna problemática es de un 99%, donde el 1% restante
do o concluido un proceso judicial ferentes organismos públicos. Dicho asociada al Derecho de Familia. Di- obedece a causas externas a la labor
en materias de competencia de los trabajo arrojó que un 62% de las con- chos hombres deben comprobar que que desarrolla el equipo de trabajo.
Tribunales de Familia, tales como: sultas realizadas en los Tribunales de residen en la comuna, no tener an-
alimentos y sus derivados; divorcio Familia eran llevadas a cabo por las tecedentes por actos de violencia en
(por cese de convivencia, mutuo mujeres, lo que demostró el enfoque cualquiera de sus formas y, en el caso
acuerdo, por culpa); cuidado per- de género a la problemática familiar de los padres, no mantener deuda por
sonal de los hijos (tuición); régimen asociada principalmente a la madre. concepto de pensiones alimenticias.
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INNOVACIONES MUNICIPALES
2
Análisis y
planificación
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3
MAIF
Plan de
trabajo las familias que viven en situación de comerciales y técnicos. Todos ellos
pobreza e indigencia en la comuna. promueven un trato cercano y de tipo
4
evaluación
horizontal con la comunidad, para co-
El MAIF tiene el propósito de interve- nocer las demandas de los vecinos y
Como una forma de articular e integrar nir a las familias vulnerables de la co- buscar respuestas a ellas.
la oferta de un conjunto de progra- muna, fortaleciendo las capacidades
5 MODELO DE mas y servicios sociales de la Mu- de sus integrantes y asumiendo una Las estrategias del MAIF conside-
ran el trabajo con las familias, otor-
ATENCIÓN
seguimiento nicipalidad de Peñalolén a los más co-responsabilidad para un desarrollo
vulnerables de esa comuna, nació en pleno de éstas. La iniciativa es lleva- gándoles una atención integral, de
INTEGRAL A LA 2010 el Modelo de Atención Integral da a cabo por un equipo de carácter manera que en un primer momento
LA FAMILIA a la Familia (MAIF). Esto, para articu- multidisciplinario que está integrado se les asegure los derechos mínimos
otorgados por el municipio, para lue-
lar en una sola instancia la oferta de por psicólogos, sociólogos, trabajado-
programas y servicios sociales para res sociales, antropólogos, ingenieros go proceder a identificar las proble-
Municipalidad de Peñalolén
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile INNOVACIONES MUNICIPALES
máticas en las que están inmersas. información sobre la percepción de la a la Ficha de Protección Social (FPS); Estos derechos básicos sumado a la “Desde el inicio, este modelo quería
Luego, se elabora un plan de trabajo comunidad de Peñalolén en relación que los miembros de la familia con ca- intervención del municipio, asegura
que plantea soluciones posibles consi- a la atención y tiempo de espera de pacidades diferentes soliciten ayuda a la que la familia tenga las necesidades realizar cambios en los ámbitos ideo-
derando los recursos y potencialidades los servicios sociales otorgados por unidad correspondiente; que la familia mínimas cubiertas, reduciendo buro- lógicos, prácticos y culturales a nivel
de los miembros del grupo familiar. el municipio. Largas filas, ineficiencia y sus integrantes estén inscritos en el cracias municipales y promoviendo el
en la atención, falta de coordinación Servicio de Atención Primaria de Salud; desarrollo de los ciudadanos.
municipal, siendo fundamental conce-
En segundo lugar, pretende realizar un interna y respuestas inadecuadas o que los adultos mayores reciban presta- bir al usuario como sujeto y ciudadano
trabajo grupal desde una línea edu- confusas, fueron algunos de los re- ciones de alimentación complementaria Hasta junio de 2012, este innovador con derechos y deberes, a la vinculación
cativa, de manera de fortalecer las sultados que arrojó la consulta. y el apoyo nutricional correspondiente; proyecto intervino a cerca de 2.877
capacidades y potencialidades de la que los menores reciban educación familias. Los enfoques utilizados de las familias con una red de apoyo y
familia, tratando temáticas de mane- El municipio detectó, fundamental- inicial; que los diferentes actores del modificaron la forma de entregar los asistencia técnica, y hacer a las familia
ra activa y participativa. Finalmente, mente, el desarrollo de prácticas sistema familiar asistan regularmente servicios, desde un enfoque asisten-
considera el trabajo con la comuni- fragmentadas en el abordaje de las al sistema de educación formal o no cialista a uno integral de derechos y
partícipes de la definición y búsqueda
dad, esencial para el desarrollo de re- distintas problemáticas sociales y convencional, según corresponda; reci- capacidades, donde los sujetos son de soluciones a sus problemas, de una
des en las familias, creando un mapa económicas que afectan a los hoga- bir el subsidio familiar en relación a los los protagonistas de los procesos participación restringida a una activa”.
de oportunidades que articula la res más vulnerables de la comuna. miembros que cumplan los requisitos; realizados. Con una visión transversal
gama de oferta de servicios sociales Muchas veces la solución estaba di- lo mismo respecto a la pensión Básica de los problemas se dio paso a una
que dispone el Estado, la municipali- rigida a un solo miembro de la fami- Solidaria o el Aporte Previsional Solida- mejora de las condiciones básicas Dirección de desarrollo comunitario
dad y las organizaciones no guberna- lia, dejando de lado la comprensión rio de vejez o invalidez; recibir la Asig- de vida de las familias de Peñalolén, (Dideco), de la Municipalidad de Peñalolén, 2010.
mentales ubicadas en la comuna. integral del problema. nación Familiar cuando corresponda; y, con foco en las propias necesidades y
por último, si algún miembro de la fami- capacidades de los grupos familiares,
Para la elaboración de este programa, El MAIF parte de la base de que cual- lia habilitado para trabajar se encuentra lo que se tradujo en una oportunidad.
la Dirección de Desarrollo Comuni- quier vecino de la comuna tiene una se- sin empleo, se inscriba en la Oficina del
tario (Dideco) del municipio recogió rie de derechos básicos como: el acceso Empleo del municipio.
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INNOVACIONES MUNICIPALES
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influyen en el desarrollo de la infancia.
SAT
Municipalidad de Peñalolén
SISTEMA DE
ALERTA TEMPRANA PARA LA
lidado como un programa innovador
en Chile, que instala la temática de
Este sistema ha permitido mejorar
de calidad, cercanía, acceso, oportu-
la deserción escolar a nivel comu- nidades de desarrollo, superación y
DESERCIÓN ESCOLAR nal. Siendo una alternativa en la co- sobre todo de fortalecimiento de las
muna que busca no sólo prevenir la familias más vulnerables.
El Sistema de Alerta Temprana de deserción, sino también, promover
Deserción Escolar SAT-PRESENTE, la asistencia regular de los menores El plan piloto se implementó en cin-
fue creado y ejecutado como un pro- a la escuela. Esto para generar una co establecimientos municipales de
yecto piloto en el año 2010 y ha sido resignificación del espacio educativo la comuna, teniendo como hipótesis
cofinanciado desde sus orígenes por para los Niños, Niñas y Adolescentes central que a través de la detección
la Fundación San Carlos de Maipo. En (NNA) y para sus familias. oportuna de la inasistencia de los
los últimos cinco años se ha conso-
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile INNOVACIONES MUNICIPALES
NNA a las escuelas, es posible identi- de atención de casos que requiere del Entre los resultados que ha tenido la El espacio de intervención escogido
ficar, intervenir y detener factores de trabajo intersectorial, consistente en implementación de este programa, fue el educativo, ya que se consideró
riesgo que derivan entre otras conse- la articulación de la oferta y fortaleci- se destaca que desde el piloto de- no sólo como un espacio de transmi-
cuencias, en la deserción escolar. Al miento del trabajo en red. Esta coor- sarrollado el año 2010, ha logrado sión de conocimiento, sino también
término del piloto, el SAT-PRESENTE dinación se concreta en el estableci- mantener bajo el 1.7% el promedio de visibilización y de protección.
se consolida como un modelo que miento y aplicación de protocolos de de deserción anual escolar básica en Además, se estableció la relación de
instala la temática de la deserción atención, asesorías metodológicas los colegios priorizados. Lo que se que si un NNA no acude al colegio,
a nivel comunal, articulándose los de intervención, pero principalmente contrasta con el aumento progresivo se encuentra fuera de los espacios
años siguientes mediante el objetivo en un Comité Operativo, conformado del porcentaje de deserción escolar de intervención.
general de “disminuir la deserción por distintas direcciones municipales. básica a nivel de la comuna.
escolar básica en cinco colegios mu- Estos se reúnen semanalmente para En el año 2012, el Ministerio de Edu-
nicipales priorizados de Peñalolén” realizar análisis de casos y asignar las Además, esta iniciativa ha permitido cación (MINEDUC) se interesó en la
(SAT-PRESENTE, 2015). responsabilidades de la intervención monitorear cada año, de forma men- metodología e indicadores del mo-
de los NNA y sus familias. sual, al 100% de los NNA matriculados delo, evaluando su replicabilidad a
Para cumplir con el objetivo, se esta- en los colegios priorizados. En este sen- nivel nacional.
bleció un equipo encargado de ges- En segundo lugar, un eje preventivo tido, es un observatorio preventivo, que
tionar información entre las unidades desarrollado a través de la sensibi- monitorea de forma permanente facto- Este año, se realizará una imple-
municipales, los programas de la red lización comunitaria, abocado en la res de riesgo de deserción. Además, el mentación piloto a nivel regional del
externa a la municipalidad, la comu- problematización y generación de sistema, desde el 2010 hasta el 2014, ha modelo, en todas las comunas de
nidad escolar y la comunidad local. estrategias sistemáticas, en pos de realizado el seguimiento de la asistencia la Región Metropolitana (SAT-PRE-
Además de la evaluación permanen- incentivar en toda la comunidad un de 9.586 estudiantes de enseñanza bá- SENTE, 2015).
te del funcionamiento del modelo. plan de trabajo que permita posi- sica de la comuna. Otro de los logros es
cionar a la escuela como un espacio que ha aumentado la asistencia de más
El SAT-PRESENTE se organiza en dos protector y preventivo de la deser- del 79% de los niños ingresados al sis-
ejes de acción. En primer lugar, un eje ción escolar. tema (SAT-PRESENTE, 2015).
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INNOVACIONES MUNICIPALES
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la gestión y la resolutividad de la atención en la salud local.
UNIDAD
GERIÁTRICA
MÓVIL
Ilustre Municipalidad de Santiago
VISITAS
El proyecto tiene un rol principalmente manera periódica. Se parte comple-
preventivo, y contempla la visita de mé- tando una ficha integral que ha sido
dicos y terapeutas ocupacionales a las simplificada y adaptada a la reali-
DOMICILARIAS casas de los adultos mayores de la co-
muna. La cita tiene como objetivo diag-
dad de los equipos profesionales. En
caso de que todos los ámbitos para
nosticar y mantener la autovalencia de la prevención se encuentren en buen
los usuarios, a través del mejoramiento estado, la intervención de la UGM se
Con el objetivo de aumentar la efica- de la evaluación, de la atención y de la da por concluida. Si esto no ocurre,
cia en la gestión y administración de promoción de la salud en la comunidad. los profesionales derivan los casos
la salud hacia la población senil de la o realizan una segunda visita para
comuna de Santiago, se creó en 2013 Cada visita domiciliaria dura apro- continuar el trabajo. En ambos casos,
la Unidad Geriátrica Móvil (UGM). ximadamente una hora y se hace de la situación de cada adulto mayor es
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile INNOVACIONES MUNICIPALES
La UGM está conformada “Los resultados del proyecto se ven principalmente a largo plazo. El
tiempo hace que los adultos mayores en la UGM pregunten muchas
por dos unidades móviles dudas, y son preguntas que son importantes; o sea, el cómo ellos to-
a cargo de dos duplas de médicos man ciertos medicamentos puede cambiar efectivamente la histo-
geriatras y terapeutas ocupacionales ria de la enfermedad a largo plazo. Efectivamente está comprobado
que cuando uno hace un ambiente seguro, hay menos hospitaliza-
ciones, menos muertes y eso cambia la vida de una familia”.
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile Primer concurso de Innovación Pública UC / VEREDAS LIMPIAS
VEREDAS
LIMPIAS
Primer Concurso de Innovación Pública UC
La caminata es uno de los principales medios de transpor- Este concurso planteó el desafío de invitar a todos los habitan- Los autores de las propuestas finalistas presentaron su 01. Mi cuadra se cuadra / Rodrigo Gutiérrez
te no motorizados en nuestras ciudades. Los viajes a pie tes del país a proponer soluciones innovadoras para mejorar idea mejorada frente al jurado del concurso, que eligió
02. Jardines en Altura / Rubén Méndez
se realizan a través de las zonas peatonales: aceras, calles la calidad de las zonas peatonales urbanas y que puedan ser tres ganadores: un primer lugar y dos menciones honro-
peatonales, paseos, plazoletas, islas-refugio y el entorno implementadas o desarrolladas por una municipalidad. sas. El cuarto premio fue elegido por el público con vota- 03. Cancha entre veredas / Catalina Kutscher, Francisca
a las esquinas. Estas zonas debiesen ser espacios públi- ción vía web. Yáñez y María Ignacia Larraín
cos agradables, limpios, iluminados, seguros, e inclusivos. En total se recibieron 382 ideas, las que enfrentaron el
Sin embargo, en amplias zonas de nuestras ciudades es- desafío de formas muy distintas: desde la accesibilidad Los diez finalistas cedieron los derechos de sus ideas de 04. Chicléame! / Diego Ortúzar
tos espacios se encuentran desfigurados, abandonados e universal, el fomento de la actividad física, el reciclaje, el sus proyectos, por lo que ahora cualquiera de los 345 mu- 05. Gráficas Urbanas: La vereda informa / Patricio
incluso son poco seguros. mejoramiento del mobiliario urbano, entre otras. nicipios a lo largo de Chile pueden adaptarlos a sus nece- Cifuentes y Cristián Zacur
sidades e implementarlos.
06. Adopta una vereda / Rodrigo Espinosa
Ante esta problemática, el año 2014, la Pontificia Univer- De esas 382 iniciativas se eligieron 10 propuestas para
sidad Católica, desde su iniciativa Laboratorio de Innova- llegar a la final. Los autores fueron invitados a participar A continuación se presentan las 10 ideas finalistas del Pri- 07. Conéctate al barrio / María José Hidalgo
ción Pública, llevó a cabo el Primer Concurso de Innova- de un Taller de Desarrollo de Ideas, en el que un grupo mer Concurso de Innovación Pública UC: Veredas Limpias.
08. Subasura tu basura / Rosario Gumucio
ción Pública UC: Veredas Limpias, en conjunto con el Bci de expertos les ayudó a perfeccionar sus iniciativas en
y el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, y con el distintos ámbitos, desde definir al usuario del proyecto, 09. Orina esta jardinera ¡No la calle! / Fanny Contreras
patrocinio de la Embajada Británica en Chile. hasta cómo comunicarlas de forma efectiva. y Constanza Osorio
Más información del Laboratorio de Innovación Pública
en www.lipuc.cl y del concurso en www.veredaslimpias.cl 10. Vereda prefabricada adaptable / Leonardo Ibaceta
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile Primer concurso de Innovación Pública UC / VEREDAS LIMPIAS
¿QUÉ? Este programa busca crear en los vecinos con- ¿CÓMO SE IMPLEMENTA? El municipio
ciencia y sentido de pertenencia con su entorno. Promo- debe desarrollar las siguientes acciones: definir puntos
viendo el cuidado y limpieza del barrio por medio del reco- críticos de implementación; contar con equipo de perso-
nocimiento público e incentivos comunitarios destinados nas a cargo del monitoreo y administración del programa;
a premiar el mejoramiento en la limpieza de su cuadra. Se disponer de medios de difusión y comunicación (web, re-
busca empoderar a los vecinos y promover la participa- des sociales y medios); realizar un lanzamiento y difusión
ción en el mejoramiento y mantención del espacio público. del programa; inscribir a los participantes; definir el lista-
do de premios y procedimientos de entrega.
¿POR QUÉ? Los constantes malos hábitos que ve- Por otro lado, el municipio debe contar con un equipo hu-
mos en nuestras veredas: basura, destrozos y rayados son
mano destinado a la recepción y monitoreo de logros al-
un problema cultural transversal que afecta a nuestro país y
canzados y la gestión del programa (dos a tres personas).
que para cualquier municipio se hace imposible de abordar.
Además, se requiere de recursos materiales como un
Las personas somos la base del problema, pero también
sello identificatorio de casas participantes, instrumentos
de la solución, por eso se pone el énfasis en la comunidad
para difundir el programa y herramientas para fortalecer
como unidad empoderada y capaz de generar cambios.
el trabajo de los participantes como por ejemplo: cursos,
basureros, capacitaciones, pintura, árboles, etc.
¿PARA QUÉ? Para que las personas se sientan or-
gullosas y felices del lugar en el que viven, y entiendan Por último, la municipalidad requiere de alianzas con em-
que trabajando organizados y unidos con el municipio se presas proveedoras de materiales de bien común (ejem-
puede incrementar la limpieza, la seguridad, la vida de plo, Homecenter); con medios de comunicación; acade-
barrio y por ende mejorar la calidad de vida. También el mias de pasatiempos (baile, pintura, jardinería, etc.); y
municipio podrá optimizar recursos al contar con el apo- organizaciones de orden público (Carabineros de Chile,
yo ciudadano en labores de mejoramiento y mantención Bomberos); y finalmente, con empresas presentes en la
de los barrios. comuna que quieran participar.
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¿QUÉ? Esta iniciativa consiste en instalar jardineras ¿CÓMO SE IMPLEMENTA? En primera ins-
largas y continuas en la parte superior de las barreras tancia se debe seleccionar el lugar más apropiado para la
peatonales que separan las veredas de las calles. Éstas instalación de estas estructuras y seleccionar el paquete
serán regadas por un sistema autosustentable a través de tecnológico más adecuado para el proyecto (hay muchos
un panel solar. La energía permite que una bomba solar en el mercado). Es importante sociabilizar el proyecto en
levante agua de un estanque y la distribuya por la jardi- la comunidad para contar con su apoyo y organización.
nera a través de una cinta de riego exudante. La energía
sobrante será usada para cargar equipos electrónicos. Los recursos técnicos son fácilmente accesibles en el mer-
cado, sin embargo se debe contar con recursos económi-
cos mínimos, que permitan solventar la construcción de la
¿POR QUÉ? El continuo crecimiento de las ciudades estructura y la compra del paquete tecnológico, además
genera una tendencia constante a ampliar las veredas a
del recurso humano para el diseño, instalación y operación.
costa de áreas verdes, como consecuencia el entorno se
ve afectado negativamente ya que las veredas no alcan-
zan una importante intervención para la instalación de
flores y plantas, y cuando las hay, están permanentemen-
te maltratadas por el pisoteo de personas y perros vagos,
además de la falta de mantenimiento adecuado.
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile Primer concurso de Innovación Pública UC / VEREDAS LIMPIAS
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CHICLÉAME!
Premio
VOTACIÓN
Entre los problemas que presentan los
espacios públicos en Chile, se encuen-
PÚBLICO tra el de los chicles pegados en el mo-
biliario. Aquí se presenta una solución
efectiva, viable y aplicable.
Diego Ortúzar
¿QUÉ? Este proyecto consiste en una base fija de acero ¿CÓMO SE IMPLEMENTA? El municipio debe
y afiches de papel reciclado donde se invita a pegar chicles tener un equipo creativo que realice las siguientes acciones:
para que éstos no sean botados y pegados en lugares ina- un catastro de los lugares críticos, diseñar una estructura
propiados. Los paneles se instalan en zonas como parade- definitiva; instalar Chicléame!; realizar campañas publicita-
ros de micros y entradas del Metro. Estos son económicos, rias y definir roles para la mantención del proyecto.
resistentes, fáciles de instalar y mantener.
Se necesita recursos de capital para la inversión inicial.
Además, se requiere recursos humanos para crear un
¿POR QUÉ? Se estima que hay 986.000 chicles
equipo Chicléame! que se encargue de la implementación,
pegados actualmente en el centro de Santiago, donde se
mantención y funcionamiento del proyecto. En recursos
retira más de una tonelada de este desecho al año. Ac-
físicos se necesita contar con una oficina, puede ser una
tualmente la única solución existente es el uso de una
parte de la actual oficina encargada de aseo y ornato.
espátula con la que los encargados de aseo municipal
despegan diariamente los chicles. Es un problema grave y
Si se quiere financiar el proyecto a través de publicidad,
los municipios gastan muchos recursos para mantenerlo
se necesitará generar alianzas con las marcas interesa-
bajo control.
das. Además deberá generar alianzas con los mejores
proveedores de las materias primas (se puede hacer a
¿PARA QUÉ? Ya que no existen soluciones efecti- través de una licitación pública) y con posibles clientes
vas para el problema, Chicléame! disminuirá la cantidad que busquen reciclar el chicle extraído.
de chicles que se tengan que despegar diariamente aho-
rrándole recursos a los municipios. Al mismo tiempo, Chi-
cléame! es un medio de comunicación directo entre las
municipalidades y la gente, pudiendo usarse los paneles
como medio para hacer campañas o conocer opiniones.
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile Primer concurso de Innovación Pública UC / VEREDAS LIMPIAS
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile Primer concurso de Innovación Pública UC / VEREDAS LIMPIAS
¿QUÉ? Las municipalidades dan en adopción sus ve- ¿CÓMO SE IMPLEMENTA? El municipio de-
redas a empresas que se hacen cargo del aseo a cambio berá hacer una licitación para que empresas presenten
de instalar publicidad en un espacio acotado. Al apoyar propuestas por extracción de basura y eventualmente
la provisión de un bien público, las empresas obtienen un de paisajismo y pintura de fachadas. Sólo le importará la
reconocimiento de la comunidad y aumentan su presen- magnitud y la periodicidad del trabajo que ofertará reali-
cia y rentabilidad. Idea basada en el programa “Adopt a zar la adoptante. Resolverá en función de aquello. Dise-
Highway”, implementado en Estados Unidos. ñará el soporte de la publicidad estandarizada y definirá
su ubicación.
¿POR QUÉ? Si bien existen ordenanzas municipa-
La municipalidad no necesita poner recursos, salvo aque-
les que obligan a mantener limpias las veredas, éstas no
llos signados para financiar el establecimiento de un
siempre se cumplen y finalmente son las municipalida-
marco legal, la licitación, los contratos y la fiscalización,
des las que asumen el costo de esta tarea. Este proyecto
además del diseño del soporte de la publicidad estandari-
ayuda a los municipios a ahorrar recursos traspasando el
zada. Los recursos de limpieza y publicidad los pondrá la
gasto a empresas madrinas que invierten en su imagen e
empresa adoptante.
incrementa así su valor en los mercados.
Generará dos alianzas: una alianza entre la municipalidad
¿PARA QUÉ? Este proyecto cumple varios obje- y las empresas adoptantes, formalizada en un contrato
tivos simultáneos: mantiene las veredas limpias; libera que establecerá los derechos y obligaciones de cada cual.
recursos de las municipalidades; permite a las empresas Otra alianza entre la municipalidad y las juntas de veci-
mejorar su imagen y su posición en el mercado mediante nos, para la fiscalización y evaluación del cumplimiento
una publicidad no convencional y más barata. de sus obligaciones de limpieza por parte de la empresa.
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¿QUÉ? Este proyecto consiste en zonas de paso que ¿CÓMO SE IMPLEMENTA? El municipio se
mejoran el transitar de los ciudadanos, que tienen acceso encarga de: liderar el proyecto; buscar y motivar a auspi-
a internet y posibilidad de carga eléctrica. Donde, ade- ciadores; licitar proveedores; seleccionar barrios y zonas;
más, se puede descargar un mapa del lugar en el celular, decidir la información a destacar y los lugares que poten-
lo que permite generar una ruta turística peatonal inter- ciarán. No necesita grandes preocupaciones diarias. La
conectada y así fomentar el turismo en el sector. Estas tarea constante es la recolección de la basura y un che-
zonas de paso serán financiadas por privados y se abas- queo periódico de las instalaciones.
tecerán de energía con paneles solares.
Se necesita el financiamiento por parte de privados y ca-
pital humano municipal para liderar y mantener el pro-
¿POR QUÉ? En las comunas existen espacios resi- yecto. Es necesario ubicar los espacios y contar con la
duales o inutilizados que fomentan el abandono de basu-
tecnología y materiales adecuados. Además, se utiliza
ra, delincuencia y contaminación. En 2013 se vendieron
como energía un recurso gratuito y de excelentes resul-
425 smartphones por hora en Chile, sus usos son múlti-
tados como es el sol.
ples pero las baterías tienen una corta duración. Además,
el acceso a internet es desigual y los municipios pueden
Los municipios deben generar alianzas con los proveedo-
disminuir la brecha digital.
res y con las empresas que van a patrocinar. Además, se
pueden aliar con juntas de vecinos que apoyen y ayuden
¿PARA QUÉ? Para los empresarios es un benefi- a mantener el proyecto y con empresas de turismo para
cio porque ponen publicidad a bajo costo y cumple con la que recomienden la ruta turística.
responsabilidad social empresarial. Además, los vecinos
tienen un punto cercano con internet y un barrio más lin-
do. Los pequeños comerciantes también pueden aumen-
tar sus ventas, y los transeúntes aprovechan el tiempo y
el acceso gratuito a información.
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile Primer concurso de Innovación Pública UC / VEREDAS LIMPIAS
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile Primer concurso de Innovación Pública UC / VEREDAS LIMPIAS
¿QUÉ? Urinario de base modular, compuesto por un ¿CÓMO SE IMPLEMENTA? El municipio con
espacio de recepción de orina de uso mixto con lavama- la junta de vecinos realizan una cartografía en la que iden-
nos; otro estanque de agua potable para la descarga y tifican los puntos críticos, paralelamente se genera una
lavamanos; y estanques con plantas fitodepuradoras con cadena informativa vía internet y terreno, se contactan
flujo de agua sub superficial que garantiza el control de profesionales que pongan en marcha el proyecto, se eli-
olores, este último módulo aumenta si el flujo de perso- gen los proveedores para materializar la idea y finalmente
nas en la zona es alto. Luego de que la orina pasa por ese se ejecuta periódicamente una inspección del funciona-
proceso, el agua es entregada a la flora del lugar y/o jardi- miento de los urinarios.
neras que se incorporen al proyecto.
Recurso monetario inicial: $542.000 pesos valor urinario
aproximado más valor de mantención que dependerá de
¿POR QUÉ? Orinar espacios o esquinas residuales las características del lugar y del municipio.
es una costumbre que parece no modificarse con el paso
del tiempo, estos hábitos perjudican la salubridad del en-
Recursos humanos: profesionales capacitados para im-
torno y del espacio público, que no posee una infraestruc-
plementación y mantención, y personal para mantención
tura para responder frente a esta demanda.
de limpieza.
¿PARA QUÉ? Orientar al peatón hacia una forma Se invita a las empresas a cargo de la distribución de agua
limpia y respetuosa de orinar en el espacio público, con- u otras a sumarse a este nuevo imaginario de orinar y reci-
tribuyendo a un sistema de reciclaje de aguas y abono clar, proporcionando agua, materiales necesarios y publi-
para regar la vegetación del lugar como también la fitode- cidad. Se requiere un trabajo del municipio ligado a la junta
puradora. Este cambio, ayuda a mitigar olores y mejorar de vecinos para corroborar la efectividad de la propuesta.
la calidad de vida y atmósfera de los vecinos del sector.
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile Primer concurso de Innovación Pública UC / VEREDAS LIMPIAS
¿QUÉ? El proyecto consiste en armar una vereda con ¿CÓMO SE IMPLEMENTA? Licitar la pro-
piezas prefabricadas desmontables, ahorrando los costos ducción de piezas prefabricadas en hormigón. Gestionar
asociados al proceso de construcción o reparación de ve- la compra de mobiliario urbano. Gestionar la instalación
redas en mal estado. Por otro lado, se proponen piezas de de piezas y mobiliario. Coordinar con la junta de vecinos
mobiliario como postes, bancas, basureros y bicicleteros correspondiente el programa de mantención y cuidado
desmontable que generen flexibilidad en el uso del espa- del mobiliario urbano. Coordinar con la junta de vecinos
cio público y que acojan diferentes situaciones. correspondiente el lugar de acopio del mobiliario urbano.
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile ANEXO: Profundizando en la innovación
El material de esta publicación es el resultado de algunos de los análisis rea- ▶ Conceptual, que aborda la forma de comprender conceptualmente
lizados por los estudiantes de tercer semestre de la carrera de Trabajo Social un fenómeno
UC, en el marco del curso Trabajo Social e Intervención Social de 2014. El ob-
jetivo del curso es problematizar la noción de Intervención Social en el Trabajo ▶ Ética, que corresponde a los valores que detenta la intervención
Social Contemporáneo, a partir de la discusión de las dimensiones fundantes
y el análisis de intervenciones municipales innovadoras. ▶ Política, que dice relación con el proyecto de sociedad al que se as-
pira con la intervención
Es importante destacar que en el curso se asume que el Trabajo Social chile-
no se inserta dentro de la tradición del Trabajo Social Latinoamericano, con ▶ Histórica, ya que toda intervención se realiza en un momento his-
enfoques contemporáneos, herederos del movimiento de reconceptualiza- tórico particular
ción, pero no discípulos directos de éste (Malacalza, 2003; Carballeda, 2002;
Guerra, 2003). Se trata de enfoques que se alejan de la postura positivista ▶ Contextual, que problematiza tanto el contexto institucional como
de la mirada tecnológica de Trabajo Social, ya que plantean que la realidad territorial en que se realiza la intervención
no es dada, sino construida y, por lo tanto, las intervenciones en Trabajo So-
cial se construyen desde un lugar epistemológico, pero también ético-político ▶ Cultural, que es la dimensión simbólica de la intervención, aquella
(Malacalza, 2003; Matus, 2002; Karsz, 2007; Guerra, 2003). Dentro del Tra- en que lo que se juega son las formas propias de comprensión de la
bajo Social Contemporáneo Latinoamericano, se distinguen varias corrientes realidad, condicionadas por una cultura en particular
de pensamiento (Lobos, 2009; Castro, 2011). Tres de ellas son: la corriente
marxista (ampliamente trabajada, especialmente en Brasil); la Teoría Crítica ▶ Dimensión técnico-metodológica, que aborda las metodologías,
(cuyo exponente principal es Teresa Matus) y la corriente Hermenéutica (uno técnicas e instrumentos utilizados para llevar a cabo la intervención
de sus principales exponente es Saúl Karsz). Crecientemente, además, dis-
tintos autores están adentrándose en la lógica Descolonial. Todos estos enfo- Todas estas dimensiones fueron analizadas por los estudiantes en interven-
ques coinciden no sólo en que la realidad es construida, sino también en que ciones (programas) municipales “innovadoras”. Las intervenciones fueron
es imposible separar la teoría de la práctica, es decir, es imposible dividir la seleccionadas por los propios municipios y en este documento se presenta
investigación y la intervención en Trabajo Social. “Lo que se propone es resig- parte del análisis de las dimensiones contextual y técnico-metodológica de
nificar el concepto de Trabajo Social. Situarlo en un horizonte de intervención las intervenciones, pues se espera que estas exitosas innovaciones municipa-
que tenga como fundamento una rigurosa y compleja comprensión social, les puedan ser replicadas en otros contextos.
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile ANEXO: Profundizando en la innovación
Es importante mencionar que así como la noción de intervención social tiene de su propio desarrollo y por lo tanto fortaleciendo la conciencia ciu-
distintas significaciones, la noción de innovación social tampoco es unívoca y dadana y con ello la democracia de nuestra región” (citado en Escuela
en ella también se plasman distintas conceptualizaciones y comprensiones éti- de Administración UC, 2012:23).
co/políticas de la sociedad. Es así que, en el marco del proyecto “INNOVACIÓN
SOCIAL EFECTIVA: Construcción de una batería de instrumentos cuantitativos 3. Corriente donde la noción de innovación se asocia a la justicia social y
y un soporte tecnológico para mejorar los procesos de medición de la calidad en la sustentabilidad. Es decir, para que se produzcan procesos que pue-
programas sociales”, hemos podido constatar, al menos, tres corrientes: dan ser calificados de innovadores, estos deben necesariamente ser
procesos que aporten a la justicia social y que cuiden el medio ambien-
1. Corriente “tradicional”, que asimila la noción de innovación social a pro- te. Un ejemplo de este tipo de definición de innovación es la del Centro
ducir un bien, proceso, política o servicio social de manera más eficien- de Innovación Social de la Universidad de Standford, para quienes la
te, con mayor calidad y/o a menor costo (Phills et al, 2008; Mulgan et innovación social es “una solución novedosa a un problema social, que
al, 2007). Para esta corriente, lo que diferencia a una innovación social es más eficaz, eficiente, sostenible o justa que la solución existente y
de una innovación tecnológica es que el bien o servicio que se produce para la que el valor creado se dirige primariamente a la sociedad en
es para beneficio social. Un ejemplo de este tipo de concepción de in- su conjunto y no a individuos privados. Una innovación social puede
novación es la definición que hace Bureau of European Policy Advisers ser un producto, un proceso de producción o una tecnología (como la
(BEPA) “la innovación se refiere a la capacidad de crear e implementar innovación en general), pero también puede ser un principio, una idea,
ideas novedosas (…) que entregan valor, donde lo social refiere al tipo una pieza de legislación, un movimiento social, una invención, o una
de valor que la innovación pretende entregar: un valor que está menos combinación de ellos” (Traducción propia. Phills et al 2008: 39).
preocupado de la ganancia y más preocupado de temas como la cali-
dad de vida, solidaridad y bienestar en el sector de los servicios socia- tres nociones de innovación social:
les. Innovación social significa nuevas prácticas, políticas y procesos
para enfrentar necesidades sociales y agregar desafíos sociales mejo-
rando la entrega, disponibilidad, calidad y efectividad de lo existente” La Innovación Social consiste en
La innovación social además
(Traducción propia. Citado en Social Services Europe, 2012: 4) un proceso que no sólo entrega
de mejorar la entrega de
un mejor bien, proceso, política o
productos o servicios impulsa
servicio, sino que además genera
la construcción de una
2. Corriente enfocada en la noción de ciudadanía, donde la definición de participación ciudadana y
sociedad más justa y sostenible
fortalece el sistema democrático
innovación no sólo refiere el mejoramiento de un producto o servicio,
sino que involucra la idea de la participación ciudadana en la formula-
ción de la innovación, ya sea en el surgimiento de una nueva idea o en
el mejoramiento del producto o servicio. En este tipo de conceptuali-
zación se debe contemplar la participación ciudadana y el empodera-
miento de la población para poder hablar de innovación. Un ejemplo Resultado esperado Resultado esperado
de este tipo de definición es la elaborada por la CEPAL (Hopenhayn), Un proceso de fortalecimiento Producto, proceso, tecnología o
donde la innovación se define como “nuevas formas de hacer las co- ciudadano que lleva a una mejor principio, legislación o movimiento
manera de generar un producto, social que lleve a una sociedad
sas, nuevas formas de gestión… que permitieran mejores resultados proceso, política o servicio más justa y sostenible
que los modelos tradicionales, que fuesen costo eficientes y muy im-
portante, que promovieran y fortalecieran la participación de la propia
comunidad y los beneficiarios, convirtiéndolos en verdaderos actores Fuente: Elaboración Propia
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile ANEXO: Profundizando en la innovación
Con independencia de la conceptualización que se utilice, podemos reconocer Otros autores como Brown (2008), van un paso adelante y sostienen que
en la noción de innovación ciertas características. Por una parte, es pertinente para que la innovación sea sostenible, debe contemplar a la comunidad desde
señalar que las innovaciones sociales no son necesariamente una novedad el inicio en un “Design Thinking” que permita una lógica de generación de la
absoluta. Por el contrario, en muchas ocasiones son consecuencia de avances innovación de abajo hacia arriba.
en el trabajo que se ha venido realizando (Gillwald, 2000).
Cabe destacar, que en la actualidad la innovación social es un tema de cre-
Los agentes de innovación social pueden, a su vez, ser muy diversos. Una in- ciente interés y los países invierten grandes cantidades de dinero en financiar
novación puede surgir de un individuo o de un colectivo y pueden darse tanto ideas y proyectos innovadores. Esto se explica, según distintos autores, por
en el tercer sector como en las empresas y el estado (Gillwald, 2000). las crisis económicas que han venido atravesando los países. Así, si bien la
noción de innovación social existe desde hace alrededor de cien años en la
Los motivos que llevan a generar innovaciones son también variados. Entre literatura (Gillwald, 2000), Howaldt y Schwarz señalan que la importancia
ellos se pueden reconocer como gatillantes de innovación las crisis, recortes de la innovación social en los últimos años radica en que “los problemas han
en el ingreso o malos resultados en el producto o servicio. Para Murray estos cambiado radicalmente y se han intensificado en sintonía con el drástico ace-
gatillantes corresponden a la primera etapa de la innovación, luego vienen las leramiento del cambio en la economía, la sociedad y la cultura, y la creciente
etapas de: proposiciones e ideas; generación de prototipos y pilotos; sosteni- conciencia con respecto al limitado potencial que tienen las innovaciones tec-
miento; ampliación y difusión; y cambio sistemático. nológicas, los sistemas establecidos y las rutinas-de-resolución-de-conflic-
tos para resolver problemas… Con el paso de una sociedad industrial a una
En este sentido, Rodríguez (2008) plantea que para que una innovación resulte economía del conocimiento y el servicio, de acuerdo a nuestra tesis , se está
sostenible en el tiempo, es imprescindible que los beneficiarios de la innovación llevando a cabo un “cambio de paradigma del sistema de innovación” (Bullin-
la hagan propia. Ya sea que la idea gatillante haya surgido o no de los sujetos ger 2006, p. 14 ) que a su vez está cambiando la relación entre la innovación
a quienes va dirigida la innovación, es imprescindible que ella les haga sentido, tecnológica y social. Donde la innovación se dirigió previamente a los avances
para que se transforme en parte de su imaginario y perdure en el tiempo. en las ciencias naturales y la ingeniería mecánica para crear nuevos productos
y procesos, la innovación social ganará importancia en el futuro” (Howaldt y
Schwarz, 2010: 6,7). En este sentido, las innovaciones que proponen los pro-
gramas municipales es un acercamiento a este cambio de paradigma.
AGENTE: Ciudadano,
Tercer Sector, Estado,
IDEA: Idea novedosa
Los municipios se han dado cuenta que para lograr mejores resultados es ne-
Gobierno Local, entre
o de mejoramiento cesario innovar y los programas que aquí se presentan demuestran el éxito que
otros. Puede ser un
sujeto o un colectivo han tenido distintas municipalidades en esta labor. Esperamos que el material
que aquí se expone sirva para que otros municipios se animen a replicar estas
o crear nuevas experiencias innovadoras que en un futuro puedan compartir.
GENERACIÓN/MEJORAMIENTO DE PROCESO,
IMPLEMENTAR
SERVICIO, BIEN O PRODUCTO
INNOVACIÓN
- Involucrar a otros
- Difusión
- Realización de la idea o mejoramiento
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INNOVACIÓN MUNICIPAL HOY | Casos exitosos en Chile
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