EXPEDIENTE : N° 1306-2014-OEFA/DFSAI/PAS

ADMINISTRADOS : PETRÓLEOS DEL PERÚ - PETROPERÚ S.A.

COMUNIDAD NATIVA CUNINICO

COMUNIDAD NATIVA SAN FRANCISCO INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL DEL AMBIENTE Y EL

DESARROLLO SOSTENIBLE ARMANDO ARCE DEL ÁGUILA

UNIDAD PRODUCTIVA: OLEODUCTO NORPERUANO

UBICACIÓN: LOCALIDAD DE CUNINICO, DISTRITO DE URARINAS, PROVINCIA Y
DEPARTAMENTO DE LORETO
SECTOR: HIDROCARBUROS LÍQUIDOS
MATERIAS: INCUMPLIMIENTO DE INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL DERRAME DAÑO A
LA FLORA Y FAUNA DAÑO A LA VIDA O SALUD HUMANA MEDIDAS CORRECTIVAS
SUMILLA: Se declara la existencia de responsabilidad administrativa de la empresa Petróleos
del Perú – Petroperú S.A. por la comisión de las siguientes infracciones:
(i) Incumplimiento del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA por no
realizar las acciones de mantenimiento al Kilómetro 41+833 del Oleoducto
Norperuano, generando daño real a la flora y fauna y daño potencial a la vida o salud
humana; conducta que infringe el Artículo 15° de la Ley Nº 27446 – Ley del Sistema
Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental y el Artículo 29° del Reglamento de la
Ley N° 27446, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019- 2009-MINAM.
(ii) (ii) Incumplimiento del Plan de Contingencia al no detectar ni controlar a tiempo el
derrame ocurrido en el Kilómetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano,
generando daño real a la flora y fauna y daño potencial a la vida o salud humana;
conducta que infringe el Artículo 15° de la Ley Nº 27446 – Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental y el Artículo 29° del Reglamento de la Ley N° 27446,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM.
(iii) (iii) Derramar petróleo al ambiente generando daño real a la flora y fauna y daño
potencial a la vida o salud humana, conducta que infringe el Artículo 3° del
Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 015-2006-EM.

Asimismo, se ordena el cumplimiento de las siguientes medidas correctivas:

(i) Petróleos del Perú – Petroperú S.A. deberá acreditar el cumplimiento del
cronograma de actividades ambientales – Plan de Acción (Versión 01. Revisión
02 - nuevo cronograma), a fin de restablecer las condiciones del área
impactada a su estado natural. Dicha medida deberá implementarse en el
plazo de seis (6) meses, desde el día siguiente de notificada la presente
resolución.
(ii) Asimismo, en un plazo no mayor de veinte (20) días hábiles contados a partir
del día siguiente de vencido el plazo para cumplir con la medida correctiva,
Petróleos del Perú – Petroperú S.A. deberá presentar ante la Dirección de
Resolución Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI Expediente N° 1306-2014-
OEFA/DFSAI/PAS Página 2 de 217 Fiscalización, Sanción y Aplicación de
Incentivos un informe que detalle como mínimo lo siguiente:

 Las áreas, en metros cuadrados, de aplicación del Eko Grid ubicadas en un

plano legible y la cantidad de fracción de hidrocarburo actual en las zonas
donde se aplicó el sistema Eko Grid. Dicha información debe sustentarse en
los resultados de análisis de un laboratorio y adjuntar los medios probatorios
visuales (fotografías y/o videos debidamente fechados y con coordenadas
UTM WGS).
 Los resultados de los monitoreos efectuados en los componentes suelo y
agua luego del 6 de marzo del 2015 en el canal de flotación, zona adyacente al
canal de flotación, en el río Cuninico y en el río Marañón; toda vez que la
Consultora ERM indica que el 12 de diciembre del 2014 se realizó el último
monitoreo de suelos y agua superficial por parte de Petróleos del Perú –
Petroperú S.A., a fin de hacer seguimiento al proceso de restauración. Dichos
monitores deberán señalar como mínimo el patrón de muestreo y no deberán
exceder los estándares de calidad ambiental ECA suelo y ECA agua vigentes a
la fecha de realización de los monitoreos.

 Los resultados del primer monitoreo biológico en flora y fauna (peces)

habitable en el canal de flotación, a fin de que acredite el cumplimiento del
compromiso establecido en el ítem 4 del Plan de Acción (Versión 01. Revisión
02 - nuevo cronograma). Dicho monitoreo deberá incluir a la especie
Copaifera paupera (Herzog) Dwyer “Copaiba”, y ser comparado con la
situación de la flora y fauna habitable en el canal de flotación que no fue
afectada por el derrame de hidrocarburos (Aguas arriba del punto de ruptura
del Oleoducto).

 Medios probatorios visuales (fotografías y/o videos debidamente fechados

y con coordenadas UTM WGS) que acrediten que el retiro, transporte,
tratamiento y/o disposición final de material contaminado ha sido ejecutado
al 100% según el cronograma del Nuevo Plan de Acción. En un plazo no mayor
de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de notificada la
presente resolución, Petróleos del Perú – Petroperú S.A. deberá remitir a la
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos los cuatro (4)
informes elaborados por la Consultora ERM sobre las cuatro (4) fases de la
evaluación ambiental y social: i) informe preliminar, ii) informe de
caracterización, iii) estudios de riesgo a la salud y el ambiente, iv) plan de
acción post-remediación. (ii) Establecer canales de comunicación con las
comunidades nativas de la zona de influencia (directa e indirecta) en los
siguientes términos:

- Informar sobre el impacto causado por el derrame de petróleo crudo y el

proceso de restauración que ha efectuado el administrado en la zona.

- Absolver las dudas y consultas de los pobladores respecto al suceso ocurrido

en el Kilómetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, lo cual debe
incluir el balance general de las actividades ejecutadas tras el derrame, los
roles de Petróleos del Perú – Petroperú S.A. y de las empresas contratistas de
limpieza. Resolución Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI Expediente N° 1306-
2014-OEFA/DFSAI/PAS

La información brindada debe ser transparente, clara, útil y oportuna, de tal

manera que se le permita a las comunidades nativas continuar con sus
actividades cotidianas y tener la seguridad de que el ambiente en el que viven
ha sido totalmente restaurado. Cabe resaltar que la información debe ser
 brindada en la lengua o idioma que corresponda y con ejemplos que ilustren
el contenido expuesto. Dicha medida deberá implementarse en un plazo no
mayor de ciento noventa (190) días hábiles, contado desde el día siguiente de
la notificación de la presente resolución.
Asimismo, en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles, contado desde el
día siguiente de la notificación de la presente resolución, Petróleos del Perú –
Petroperú S.A. deberá remitir a la Dirección de Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos un informe en el que se detalle lo siguiente:
 La información que se pretenda brindar a las comunidades nativas.
 La forma o canal de comunicación a utilizar para brindar dicha información,
el programa y cronograma de implementación y otros medios que se vayan a
utilizar.
 Método a utilizar para atender las consultas de los pobladores.
 La información que acredite que las personas que brindan la información se
encuentran capacitadas para realizar este tipo de actividad.
 Otros que resulten necesarios.
A fin de acreditar el cumplimiento total de la medida correctiva, en un plazo
no mayor de quince (15) días hábiles contado desde el día siguiente de
vencido el plazo para cumplir con la medida correctiva, Petróleos del Perú –
Petroperú S.A. deberá remitir a la Dirección de Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos los medios probatorios visuales (fotografías y/o
videos) debidamente fechados, las respuestas a las consultas de las
comunidades nativas, la evaluación del canal de comunicación implementado,
así como todos los medios probatorios que se consideren pertinentes Lima, 21
de setiembre de 2015

En la mencionada Resolución Subdirectoral se indicó lo siguiente:

 Primera imputación: conforme lo establece el instrumento de gestión ambiental, Petroperú

se obligó a realizar de manera continua un mantenimiento interno y externo del Oleoducto
Norperuano. Sin embargo, del Acta de Supervisión Directa del 9 de julio del 2014, así como del
Reporte Preliminar de Supervisión, se desprende que la posible causa del derrame de petróleo
sería una fisura ocasionada por el proceso corrosivo externo del Oleoducto Norperuano, lo
cual se habría acelerado por la falta de mantenimiento preventivo al kilómetro 42 del Tramo I
del Oleoducto Norperuano. En ese sentido, de acuerdo al ITA, la zona en la cual se produjo la
fisura se encontraba desprotegida, es decir, sin pintura y/o algún tipo de revestimiento que la
proteja, lo que implicaría que el ducto habría estado expuesto a los efectos de la corrosión
externa. De igual manera, en el Acta de Supervisión del 22 al 25 de julio del 2014 se advierte
que existen otros tramos, en los cuales el Oleoducto Norperuano no cuenta con revestimiento,
lo que evidenciaría la falta de un adecuado mantenimiento al ducto por parte del
administrado.
  Segunda imputación: la Dirección de Supervisión verificó que el crudo derramado en el
ambiente comprendía un área de 250 metros de longitud y 10 metros de ancho; asimismo, de
acuerdo a las mediciones realizadas en campo con la información recopilada, se estimó que el
volumen derramado de crudo sería de 2 660 barriles aproximadamente. En tal sentido, se
advertiría que el administrado no habría realizado un adecuado control luego de ocurrido el
derrame, ya que el volumen derramado fue de gran Resolución Directoral N° 844-2015-
OEFA/DFSAI Expediente N° 1306-2014-OEFA/DFSAI/PAS Página 12 de 217 magnitud.
Asimismo, se habría controlado oportunamente el derrame si se hubiera advertido
inmediatamente la posible baja de presión del bombeo. Una de las acciones de control era la
paralización inmediata del bombeo de crudo, de acuerdo a lo establecido en el Plan de
Contingencia.

 Tercera imputación: en el marco de los procedimientos administrativos sancionadores, el

titular de las actividades es responsable por los impactos ambientales negativos que se
produzcan como consecuencia del desarrollo de las mismas, conforme a lo señalado en el
Artículo 3° del Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 015-2006-EM (en adelante RPAAH). Asimismo, el
artículo 4° del RPAAH define el impacto ambiental como el efecto que las acciones del hombre
o de la naturaleza causan en el ambiente natural y social. En el marco de las supervisiones
realizadas se verificó que el derrame se produjo durante el desarrollo del transporte de crudo
por el Oleoducto Norperuano, el cual es de titularidad de Petroperú.

Conclusiones del análisis respecto de las Imputaciones 1, 2 y 3

Del análisis realizado en el presente procedimiento administrativo sancionador, ha quedado

acreditado lo siguiente:

 Petroperú es responsable por no haber realizado las acciones de mantenimiento al

Kilómetro 41+833 del Oleoducto Norperuano, de conformidad con la obligación Resolución
Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI Expediente N° 1306-2014-OEFA/DFSAI/PAS Página 174 de
217 asumida en su PAMA, lo cual ocasionó daño real a la flora y fauna y daño potencial a la
vida o salud humana; conducta que infringe el Artículo 15° de la Ley Nº 27446 – Ley del
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental y el Artículo 29° del Reglamento de la
Ley N° 27446, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2009- MINAM.

 Petroperú es responsable por no haber detectado ni controlado a tiempo el derrame

ocurrido en el Kilómetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, de conformidad con
la obligación asumida en su PAMA, lo cual ocasionó daño real a la flora y fauna y daño
potencial a la vida o salud humana; conducta que infringe el Artículo 15° de la Ley Nº 27446 –
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental y el Artículo 29° del Reglamento
de la Ley N° 27446, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM.

 Petroperú es responsable por el derrame de petróleo al ambiente, ocurrido en el Kilómetro

41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, lo cual ocasionó daño real a la flora y fauna y
daño potencial a la vida o salud humana; conducta que infringe el Artículo 3° del Reglamento
de Protección Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 015-2006-EM.

APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS IMPUESTAS

Medida correctiva N°1: Petroperú deberá acreditar el cumplimiento del cronograma de

actividades ambientales – Plan de Acción (Versión 01. Revisión 02 - nuevo cronograma), a fin
de garantizar el restablecimiento de las condiciones del área impactada a su estado natural.

Medida correctiva N° 2: Establecer canales de comunicación con las comunidades nativas de la

zona de influencia (directa e indirecta) del derrame de petróleo, en los siguientes términos:

*Informar sobre el impacto causado por el derrame de petróleo crudo y el proceso de

restauración que ha efectuado el administrado en la zona

*Absolver las dudas y consultas de los pobladores respecto al suceso ocurrido en el Kilómetro
42 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, lo cual debe incluir el balance general de las
actividades ejecutadas tras el derrame, los roles de Petroperú y de las empresas contratistas
de limpieza.

*La información brindada debe ser transparente, clara, útil y oportuna, de tal manera que se le
permita a la comunidad continuar con sus actividades cotidianas y tener la seguridad de que el
ambiente en el que viven ha sido totalmente restaurado. Cabe resaltar que la información
debe ser brindada en la lengua o idioma que corresponda y con ejemplos que ilustren el
contenido expuesto.

SE RESUELVE:

Artículo 1°.

- Declarar la responsabilidad administrativa de la empresa Petróleos del Perú – Petroperú S.A.

por la comisión de las siguientes infracciones:
Artículo 2°

- Ordenar a Petróleos del Perú – Petroperú S.A. que cumpla con las siguientes medidas
correctivas según lo dispuesto en el punto V.2.4 Cronograma de cumplimiento de las medidas
correctivas.

Artículo 3°.

- Informar a Petróleos del Perú – Petroperú S.A que las medidas correctivas ordenadas
suspenden el procedimiento administrativo sancionador, el cual sólo concluirá si la autoridad
verifica el cumplimiento de la medida correctiva. Caso contrario, el referido procedimiento se
reanudará quedando habilitado el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA a
imponer la sanción respectiva, conforme a lo establecido en el Artículo 19º de la Ley Nº 30230,
Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la
promoción y dinamización de la inversión en el país.

Artículo 4º.

- Informar a Petróleos del Perú – Petroperú S.A. que el cumplimiento de las medidas
correctivas ordenadas será verificado en el procedimiento de ejecución que iniciará la
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos – DFSAI, considerando la
modalidad y los plazos otorgados para efectuar el referido cumplimiento y lo dispuesto en el
Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – OEFA, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFA/CD del
17 de febrero del 2015. En ese sentido, se deberá poner en conocimiento de esta Dirección el
cumplimiento de dichas medidas.

Artículo 5°.

- Informar a Petróleos del Perú – Petroperú S.A. que contra la presente resolución es posible la
interposición del recurso de reconsideración y apelación ante la Dirección de Fiscalización,
Sanción y Aplicación de Incentivos, dentro del plazo de quince (15) días hábiles contado a
partir del día siguiente de su notificación, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 207° de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y en los Numerales 24.1, 24.2 y
24.3 del Artículo 24º del Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo Nº
045-2015-OEFA/CD Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 045-2015-OEFA/PCD.

Artículo 6°.

- Disponer la inscripción de la presente resolución en el Registro de Actos Administrativos, sin

perjuicio de que si esta adquiere firmeza, el extremo que declara la responsabilidad
administrativa será tomado en cuenta para determinar la reincidencia y su posible inscripción
en el registro correspondiente, de acuerdo a la Única Disposición Complementaria Transitoria
del Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado por Resolución del
Consejo Directivo N° 045-2015-OEFA/PCD.