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b

ACUMULACION Y ESTADO EN ARGENTINA

1. Introducción.
2. Consideraciones metodológicas.
3. Estada. y economfa en Argentina.
4. El proceso de internacionalización del Capital produc-
t ivo.

5. Tendencias del proceso de acumulación en Argentina.

6. El capitalismo monopolista de Estado enAmérica Latina.
7. Capitalismo monopolista de Estado e internacionaliza-
ción del Capital.
8. ca-
La relación histórica del Estado con el desarrollo
pitalista en Argentina.
9. Empresas estatales y procesos de acumulación.
 1

Gran parte de las discusiones actuales sobre la carac-

terización e interpretación del desarrollo histórico de l a for
-
mación social argentina, se encuentran en la necesidad de plan
tearse ante todo el analisis de las transformaciones del Estado
en Argentina y en otros palses de América Latina durante la dé-
cada de las setentas. Esta necesidad de profundizar el an%li-
sis de las transfgrmaciones del Estado en la Argentina, puede
provocar un avance en las investigaciones sobre el desarrollo
capitalista en este país, en la medida que no solo se remita a
la caracterización en si de las nuevas formas de dominación
burguesa. Es necesario plantearse además desde una perspecti-
va histórica interrogantes sobreel desarrollo del Estado capi -
talista en Argentina que nos permita atender con más preci-
sión teórico-política los procesos que han generado y desarro-
llado las formas de dominaci6n-como las expresadas en la dic-
tadura instaurada en la Argentinadesde 1976.

Estas nuevas formas de dominación que se han desarrolla-

do en paises como Argentina, Chile y Uruguay,aparecerían en lo
convergente como' una fuerza polltica concentrada y centraliza-
da a través del Estado, que respondería a las contradicciones
del capitalismo y las transformaciones en las relaciones de
clase durante este periodo. Estas contradicciones del capita-
lismo, que para el caso argentino las especificzrenos más ade -
lante en eltrabajo, fortalecerían en apariencia al Estado en
lugar de debilitarlo., A s i en el casode Chile el Estado capi-
talista se habría fortalecido con el regimen de Pinochet. Ello,
después que durante el gobierno de la Unidad Popular se esta-
ban creando las condiciones materiales para una transformación
cualitativa en el campo de las relaciones de clase, y en el
 2.

Estado mismo; y al mismo tiempo que las estrategiasde los mo-

vimientos obreros, los de liberación nacional, y el campo s o -
cialista mostraban avances importantes sobreel imperialismo.
El regimen de Pinochet no s ~ l ose propuso neutralizar en breve
tiempo las conquistas ganadas por la clase obrera durante 1 9 i Q -
1973 sino también reconstruir y profundizar'las formas de domi-
nación capitalista fortaleciendo al Estado.

¿Pero acaso no es una tendencia del capitalismo en Amé-

rica Latina concentrar y centralizar a travésdel Estado la
forma de dominaci6n burguesa? No se da la tendencia, como la
define Marini, de la autonomfa relativa -
del Estado en razón in
versa de la capacidad de la burgues'ia para llevar a acabos u
dominacidn de clase? ( 1 ).
Consideramos que dar respuesta a este interrogante, sig
nifica encauzar las investigacioneshacia más allá de la cons-
tatación de la debilidadde la burguesfa y s u s determinantes.
Tampoco podríamos quedarnos alnivel de rendir cuentas de una
historia politica del capitalismo en America Latina. Se re-
quiere ir mSs allá e investigar para cada formación social el
carscter de las complejas relaciones entre las características
de la "sociedad civil", elproceso de acumulación, el imperia-
lismo, y las formas organizativas colfticas e ideoldgicas que
adquiere la lucha de clases. Es partiendo de un análisis de
la especificidad para diferentes periddos históricos, de estas
relaciones que podemos avanzar en descartar o aceptar la idea
del Estado fuerte en los términos quefueron definidos ante-
riormente. Lo que en todo caso este tipode análisis facili-
tarla es descartar la imagen del Estado fuerte capaz de remon-
tar periodicamente al desarrollo capitalista de cada formación
social por encima de las gamas de contradicciones en que est5
 3.

sumergido.

Adem5s una investigación que desborde el campo de una

historia política del capitalismo en América Latina podría -acla
rar el márco de la discusión que hoy existe alrededor de la de-
i
mocracia y el proceso de democratización del Estado en la re-
gi6n.Precisarfa para diferentes periódos la validez, los moti-
vos y las consecuencias de la afirmación deTherborn en el skn_
tido que el predominio de dictaduras es lamanifestación del
fracaso de la burguesía en América Latina de establecer la de-
mocracia en si misma,y no tanto la manifestacióndel fracaso
de contener a las clases populares por medios ajenos al terror
de Estado. ( 2 ) Este fracaso histórico, crearía interrogan-
tes sobre el Estado envarios paises desde una perspectiva his -
tdrica más amplia. No serían suficientes.ya las explicaciones
de la teor'la sociolbgica de la modernización que afirmaba que
las estructuras socialesy económicas de la modernización im-
pondrfan formas de Estado convergente para los países perifé-
ricos en los que laparticipación política se expandirla y la
democracia se afianzaría ( 3 ) . O en otro matiz aquella visión
que sostuviera que el proceso de democratización en América
Latina se consolidaría, con la mobilización política de la pe-
queña burguesla urbana.

Estas visiones sociológicas ademásde haberse demostra -

das como erradas expresaban la otra cara de la idea del Esta-
do fuerte por encima de las contradidciones capitalistas.EE-
tendieron a la democracia comoun ideal a realizarse a partir
del proceso de modernización de las sociedades que considera-
ron como tradicionales. Subestimaron el papel histórico que
jugó la clase obrera y el campesinado con sus demandas demo-
cráticas como el sufragio universal ( 4 ) . Pero en lo funda-
 4.

m e n t a ln op u d i e r o n& a rc u e n t a d e l c o m p l e j o de l a s c o n d i c i o n e s
. materiales q u ep u s i e r o n l i m i t e s e nd i f e r e n t e sp e r i o d o s a l a de-
m o c r a c i ae n América L a t i n a A . ctualmente e l imperialismo y l a s
j u n t a s m i l i t a r e s se proponen f i j a r los l í m i t e sd e lp r o c e s o de
d e m o c r a t i z a c i ó ne n un f u t u r ot a m b i é ns u p u e s t a m e n t ei d e a l para
s u sp r o p ó s i t o s . E l r e s u l t a d oq u e s e proponen es i n t e n t a r s o -
b r e p a s a r l a d i n á m i c ad e lm o v i m i e n t od e m o c r á t i c o ,h e g e m o n i z a n d o
i d e o l ó g i c a m e n t e a l o sm o v i m i e n t o s de masas e n América L a t i n a .
E l p r o b l e m a para e s t o sp r o p ó s i t o s e s que l a s t r a n s f o r m a c i o n e s
e c o n ó m i c a ss o c i a l e s y p o l ' l t i c a sq u e s e handadoen l a s sacie-
d a d e sb a j o l a s d i c t a d u r a sg e n e r a d a se n l a década de l o ss e t e n -
t a hanacumulado t a l m a t i z de c o n t r a d i c c i o n e sq u ed i f i c i l m e n t e
p u e d a n n e u t r a l i z a r unmovimientode masas q u el u c h eb a j on u e v a s
c o n d i c i o n e s m a t e r i a l e s p o ru n ad e m o c r a c i aa v a n z a d a .

E s t a s c o n t r a d i c c i o n e s s i n embargono se p u e d e ng e n e r a -
l i z a r , y debemos d i f e r e n c i a r l a se n t e n d i e n d os u especificidad
p a r a e l c a s oa r g e n t i n o L. o sp r o b l e m a sa l r e d e d o r del proceso
d ea c u m u l a c i ó n ' y e l E s t a d oe nA r g e n t i n ac o n s t i t u y e n e l proble-
ma a t r a t a r e n e s t e t r a b a j o .T r a t a m o sd ea n a l i z a r c i e r t a s pa%
t a s q u ec o n s i d e r a m o sr e l e v a n t e se n e s t a r e l a c i ó ne nt é r m i n o s
d eu n ap e r s p e c t i v ah i s t ó r i c a y d u r a n t e e l per'lodo d e l a d i c t a -
d u r a . Además i n t e r p r e t a r e m o s l a s t e n d e n c i a sd e esta relación
e n e l m a r c o de p l a n t e a m i e n t o sq u e se h a nf o r m u l a d os o b r e el
p r o b l e m a d e l c a p i t a l i s m om o n o p o l i s t ad eE s t a d o . En l a ú l t i m a
p a r t e d e lt r a b a j oc o n s i d e r a r e m o s a l d e s a r r o l l o de l a s e m p r e s a s
e s t a t a l e s y e l c a p i t a l f i n a n c i e r ou b i c á n d o l ad e n t r o de l a r e -
l a c i ó np l a n t e a d ae n l a d i . s c u s i ó ns o b r e e l E s t a d o y l a acumula-
ción.
 5.

C o n s i d e r a c i o n e sM e t o d o l ó g i c a s .

P a r a p o d e r l l e g a r a t r a t a r c o n más p r e c i s i ó n los p r o b l - e
mas p l a n t e a d o s ,n o so c u p a r e m o sa n t e s muy s u c i n t a m e n t ed eh a c e r
e x p l l c i t a sa l g u n a sd e f i ' n i c i o n e se s p e c i a l m e n t ed e c a r á c t e r me-
todológico.

Es p e r t i n e n t e p l a n t e a r s e p a r a e l c a s o a r g e n t i n o , l a n- e
c e s i d a dd en od a rp o rs u p u e s t o l a s a d e c u a c i o n e se n t r et e o r í a
y r e a l i d a dc o n c r e t aS. i e l e s f u e r z od e aclarar estas ade-
c u a c i o n ' e s s e h a c en e c e s a r i o siempre, s e r e q u i e r ep l a n t e a r l o
e s p e c i a l m e n t ep o r l a r e a l i d a dq u ed e b e m o se s t u d i a r : una s i -
t u a c i ó nh i s t ó r i c aq u en oa b r ep o s i b i l i d a d a l a s u s t i t u c i ó nd e
u n ad i s c u s i ó ns o b r e l a s c a r a c t e r i s t i c a s d e lr e g i m e na c t u a l y
l a s o p c i o n e sd ea q u e l l o sq u el or e s i s t e np o ru n af o r m a l i z a c i ó n
teórica. De a h 2q u ei n t e n t a m o sr e l a c i o n a rl ot e ó r i c oc o n las
c o n d i c i o n e s r e a l e s p r i v i l e g i a n d o s u misma r e l a c i ó n y n oc u a l -
q u i e r ad es u sc o m p o n e n t e s .

En e s t e s e n t i d oi n t e n t a r e m o es v i t a er n l a z a r a los
c o n c e p t o se nb a s e a r e l a c i o n e sd ec o r r e s p o n d e n c i af o r m a l . Hay
q u i e n e sh a ne n c o n t r a d oe nt e x t o s como e lc o n o c i d oP r e f a c i od e
1 8 5 9e n Marx un r e f l e j od ec o r r e s p o n d e n c i am e c á n i c ae n t r e las
r e l a c i o n e ss o c i a l e sd ep r o d u c c i ó n y l a s f u e r z a sp r o d u c t i v a s
y e n t r e e l c o n j u n t od e l a s r e l a c i o n e sd ep r o d u c c i ó n y las
f o r m a sd ec o n c i e n c i as o c i a l . En r e a l i d a de n t e n d i e n d o de e s t a
m a n e r a , e s r e d u c i re s t ea s p e c t od el o se s c r i t o s d e Marx a un
" c i r c u i t o "c e r r a d o d e r e l a c i o n e sf u n c i o n a l e se n t r ec o n c e p t o s .
L o mismo F a d r í ah a c e r s ec o nc o n c e p t o s más r e l a c i o n a d o sc o n
n u e s t r o t r a b a j o como s o nl o sd ep r o d u c c i ó n y a c u m u l a c i 6 nd e
c a p i t a lp r o d u c t i v o . Un e s t u d i o d e l p r o c e s o d e a c u m u l a c i ó n d e
c a p i t a l d e b ee s t a rr e l a c i o n a d oc o n e l concepto de producción
 6.

c a p i t a l i s t ae n t e n d i d o como p r o d u c c i ó nd ep l u s v a l l a . E l con-
. c e p t od ep l u s v a l í a es p r i v i l e g i a d ot e ó r i c a m e n t ee n e l orden
d ed e t e r m i n a c i ó n de l a p r o d u c c i ó n y a c u m u l a c i ó n de c a p i t a l .
P e r o para comprender l a r e l a c i ó n e n t r e ambos se h a c en e c e s a -
rio i n t r o d u c i r t o d a u n a s e r i e d em e d i a c i o n e s .E s t a sm e d i a c i o -
n e sp u e d e n i r d e r i v á n d o s ee n un m o d e l os o l o a t r a v é sd es u -
p u e s t o sl ó g i c o s ( 5 ). E lp r o b l e m ae s , q u en oe x i s t e ne n el
o r d e nd ed e t e r m i n a c i ó nh i s t ó r i c a ,c a t e g o r l a s marxistas que
. p u e d a nr e l a c i o n a r s el o g i c a m e n t ec o no t r a sc a t e g o r í a s como P O -
hacerlas
d e m o s / a p a r e c e re nu nm o d e l o .E l l op o d r í ah a c e r s es o l o a tra-
vQs d es u p u e s t o sl ó g i c o s .L ad i f i c u l t a de nu n ai n v e s t i g a c i ó n
c o n c r e t a es l a d eh a c e r caer e s o ss u p u e s t o sl ó g i c o s y reem-
p l a z a r l o sp o ru n ad e t e r m i n a c i ó np r o p i a m e n t eh i s t ó r i c a .E x i s -
t e un s e n t i d oe n l a d e t e r m i n a c i ó n d e l a " t o t a l i d a dc o n c r e t a "
d e n t r od e l a t e o r í a marxista. P e r o ese s e n t i d os o l o se pone
a prucbaen l a h i s t o r i a ;

P e s e n t i , a p r o p ó s i t od e lp r o b l e m ad e lc a p i t a l i s m o mo-
n o p o l i s t ad eE s t a d on o s a c l a r a e s t e p r o b l e m am e t o d o l ó g i c o
( 6 ). Afirma que e l c a p i t a l i s m om o n o p o l i s t ad eE s t a d o se
h ac o n s t i t u í d oe n l a c a t e g o r l ad o m i n a n t eq u ep e n e t r at o d a la
e s t r u c t u r a c a p i t a l i s t a . P e r o como l o e x p l i c i t a , s i b i e n e s t a
c a t e g o r í ap e r m e a y c o n f o r m a a t o d a s l a s o t r a s c a r a c t e r í s t i c a s
d e li m p e r i a l i s m o e, s t on os i g n i f i c aq u e l a s a b s o r b a . Noso-
t r o sc o n s i d e r a m o sq u e para c u a l q u i e rp e r í o d od e lc a p i t a l i s m o ,
a las c a t e g o r í a s marxistas d e b e np o n e r s e a p r u e b a h i s t ó r i c a ,
s ug r a d od ep e n e t r a c i ó ne n cada f o r m a c i ó ns o c i a l . En c a s o
c o n t r a r i o l o más quepodemos.hacer es i r d e r i v a n d oc a t e g o r í a s
u n ad eo t r a se n c a d e n a d a se nu n aj e r a r q u í ad ed e t e r m i n a c i ó n
puramente i d e a l i s t a .

De acá q u ec u a n d os ep l a n t e au n ap e r i o d i z a c i ó n de l a
 1.
i
i

t
p r o d u c c i ó n c a p i t a l i s t a , se a b r e l a n e c e s i d a dd ec o n s t i t u i r l a
h i s t d r i c a m e n t e para c a d af o r m a c i ó n s o c i a l , l o q u e s i g n i f i c a
e v i t a r e n t e n d e r l a tomoun p y e c e s ol i n e a r y m e c ' i n i c o P . ero e-
s j
t a p e r i o d i z a c i ó nd e l a p r o d u c c i ó n c a p i t a l i s t a n op u e d er e s o l -
ver t o d a s l a s p r e g u n t a sr e l a c i o n a d a sc o n l a s f o r m a sd ed o m i n a i

c i d n c a p i t a l i s t a y sus e f e c t o se n e l E s t a d oE . so b v i oq u e I
v a r i a c i o n e se n l a h i s t o r i a d e l o s E s t a d o s e n América L a t i n a , i
n o' s o n - d e t e r m i n a d o sr e d u c i d a m e n t ep o ru n ap e r i o d i z a c i ó nd e la
p r o d u c c i ó n y l o sp a t r o n e sd ea c u m u l a c i ó n c a p i t a l i s t a . L o que
n o s i g n i f i c a que h i s t o r i c a m e n t e l a s d i c t a d u r a si m p u e s t a se n
v a r i o s p a l s e s d e América L a t i n ad u r a n t e l a d é c a d ad el o s se-
t e n t ah a y a nt r a n s f o r m a d o l a s r e l a c i o n e sd e lE s t a d oc o n la
a c u m u l a c i ó nd e c a p i t a l . P e r oe l l on o es e lr e s u l t a d ol ó g i c o
d e l a d o m i n a c i ó nd ec a t e g o r í a s como l a s d ec a p i t a l i s m o mono-
p o l i s t a ,d e s a r r o l l od e s i g u a l o c a p i t a l i s m om o n o p o l i s t ad eE s -
t a d o . No e n t r a no b v i a m e n t ee n l a s p o s i b i l i d a d e sd e un modelo
l ó g i c o l a s t r a n s f o r m a c i o n e sd e lE s t a d o c a p i t a l i s t a e nv a r i o s
p a l s e sd e América L a t i n a .E l l o a pesar q u el o s limites h i s -
t ó r i c o s d e l a s f r a c c i o n e sd e lg r a nc a p i t a lc o n e l Estado ca-
p i t a l i s t a t i e n d e n a f i j a r s e d e s d el o sa ñ o s 5 0 e n América La-
t i n a y a c r e a r a s í l a s o p c i o n e sa c t u a l e sd en u e v a sf o r m a sd e
d o m i n a c i ó nb u r g u e s a como l a d e lc a s oa r g e n t i n o .P e r o la fi-
j a c i ó n d e e s t a t e n d e n c i ah i s t ó r i c ae x c l u y e l a " n e c e s i d a d 16-
g i c a "q u e e l g r a n c a p i t a l h a y ai m p l a n t a d o esas f o r m a s d e d o -
m i n a c i ó n , como r e q u i s i t od el o sn u e v o sp a t r o n e sd ea c u m u l a -
ciónE . s t oa b r e . u n ac a n t i d a dd ep r o b l e m a ss o b r e las r e l a c i o
n e sd eE s t a d o - e c o n o m í aq u et r a t a r e m o s d e - e x p l i c i t a r para e l
c a s oa r g e n t i n o .

Debemos d e l i m i t a ra l g u n a s a r i s t a s g e n e r a 1 . e ~d e lp r o c e - ,

so d ea c u m u l a c i ó n c a p i t a l i s t a e nA r g e n t i n ac o n t e m p o r á n e a . No
e s t 5 e nn u e s t r a sp o s i b i l i d a d e sp r e s e n t a re n detalle este pro-

,,: .
 8.

I -
ceso, lo que nos llevaría necesariamente a recorrer un laberin
. t o que exigiria extender los propósitos de este trabajo. Lo
que deseamos es presentar algunos problemas y matizar algunos
planteamientos e interpretaciones ques e han formulado alrede
dor de las tendencias del desarrollo capitalista en Argentina.
Para ello consideramos necesario ocuparnos antes de la rela-
ción Estado-Economía y el proceso de internacionalización del
capital productivo para entrar luego en proceso
el -
de acumula
ción de capital en Argentina.

Estado Y Economía en Areentina.

Hemos definido ya que es erróneo identificar reducida-

mente los cambios en el proceso de acumulación con los cam-
bios en el Estado capitalista. Se debe, sin embargo, no con -
fundir entre la caracterización de las condiciones que abrie-
ron las puertas a la instauraciónde dictaduras en América
Latina, con la interpretación que se le da al desarrollo de
estos regímenes en términosde sus efectos sobre el proceso
de acumulación capitalista. Se ha afirmado que las demandas
del nuevo patrón de acumulación, que como veremos se viene
desarrollando en varios países de América Latina a partir de
mediados de la década de los sesentas, han tenido primacía
vía la agudización de la lucha de clases sobre las transfor-
maciones del Estado. Pero como los procesos tienen continui
dad es necesario caracterizar las relaciones entre Estado y
economPa para el nuevo período.
 9.

Para e l caso argentino estas nuevas relaciones han s-i

do d e m a r c a d a se nm u c h a so p o r t u n i d a d e sp a r t i e n d od e l a coyun-
. t u r a l i d a dd e lp r o c e s oe c o n o m i c oe n t r e1 9 7 3 - 1 9 7 6 A
. nte el
" c a o se c o n ó m i c o "e x i s t e n t ee s p e c i a l m e n t ed u r a n t e e l período
d eg o b i e r n od eI s a b e lM a r t í n e zd eP e r ó n e l n u e v or e g i m e n , se-
gfín s u s v o c e r o s , d e b e r í a r e v e r t i r e l f r a c a s od el o se f e c t o sd e
l a p o l í t i c a econÓmica"estatizante"de1 p e r o n i s m oE. l l oc u a n d o
e s t a b a na p a r e c i e n d 0 , s e g G n e s t a c o n c e p c i ó n ,s í n t o m a sd ed e t e -
r i o r or á p i d o d e l c a p i t a l i s m oe nA r g e n t i n a .S ea b r i r l af r e n t e
una
a e l l o , / d n l c at a b l ad es a l v a c i ó n : unregimen m i l i t a r quepu-
d i e r ai n t r o d u c i rc a m b i o sd eo r i e n t a c i ó ne n l a p o l l t i c ae c o n ó -
mica n e u t r a l i z a n d o a s í e l c a o s y l a s m a n i f e s t a c i o n e sd e l a
c r i s i s e c o n ó m i c a . A s u v e zd e b e r í a . a v a n z a r más a l l a d ei n s -
t r u m e n t a ru n 'f r e n o a e s t a c r i s i s d ee s t a b i l i d a dd e l a econo-
mía a r g e n t i n a ,e x p r e s a d ae nu n a t a s a r e c o r dd ei n f l a c i ó n , de-
s e q u i l i b r i oe n l a b a l a n z ad ep a g o s , e t c . E l nuevoregimen
n op o d r í a ,s u p u e s t a m e n t e ,p o s t e r g a rt e m p o r a l m e n t e l a opción
q u e se l e p r e s e n t a b ae nt é r m i n o s de l a r e o r g a n i z a c i ó n y p r o -
f u n d i z a c i ó nd e l a d o m i n a c i ó nb u r g u e s ae nA r g e n t i n a . Se a b r i -
r i a p a s o e n t o n c e s , a unnuevoordeneconómico y políticopor
l a mediación estatal. La l ó g i c a de l a s t r a n s f o r m a c i o n e s e x i -
g i r l ae n s a n c h a r e l p o d e rd e lE s t a d o .E s t ep o d e rd e b e r i ae n -
v o l v e rl o sd i f e r e n t e sn i v e l e s d e l nuevoorden a constituirse.
E l l oc u a n d ol o si d e ó l o g o sd e lr e g i m e np l a n t e a b a ns uo p o s i c i ó n
a l a " e s t a t i z a c i ó n " y a c u a l q u i e re x p a n s i ó nd e las funciones
d e lE s t a d o .

Como s e l l e g a a c o n j u g a rs e m e j a n t e" c o n t r a d i c c i ó n "e n -

t r e r e a l i d a d y p l a n t e a m i e n t o si d e u l ó g i c o sd e lr e g i m e n ? Martl-
n e zd e Hoz en un s e m i n a r i os o b r e e l E s t a d o ,a f i r m a b aq u e el
" E s t a d on od e b eh a c e r ,s i n oh a c e rh a c e r a otros" ( 7 ). E l
es
p r o b l e m a / q u ed e t r á sd e e s t e j u e g od e p a i a b r a s e x i s t e u n ai n -

.. .
 10.

t e n c i ' o nd et r a n s f o r m a c i ó np r o f u n d ad e ld e s a r r o l l o capitalista
en A r g e n t i n a N . d t e s eq u e se p l a n t e ae nt e r m i n o sd ei n t e n c i o - :
!
n e s y n od e f i n i m o s los e f e c t o sd e e s t a s i n t e n c i o n e ss o b r e l a
r e a l i d a d . Estas i n t e n c i o n e s s e p u e d e nr e s u m i r como un reor-
d e n m i e n t oe n l a s r e l a c i o n e se n t r e l a s f r a c c i o n e sd e l c a p i t a l
a l r e d e d o rd e lp a r a d i g m ad e l a s " v e n t a j a sc o m p a r a t i v a s " , y en
donde s e d e f i n i r í au n a" a p e r t u r a " d e l a e c o n o m l ae nt é r m i n o s
d ed e r e c h o sd ee x p o r t a c i ó n e i m p o r t a c i ó n ,h a c i e n d oj u g a r "las
leyes d e l mercado"con e l p r o p ó s i t od ei n d u c i r l a profundiza-
ci6n'de l a eficacia capitalista.

E s t er e a c o m o d od e l a e c o n o m í aa r g e n t i n ao r g a n i z a d o a
traves d e lE s t a d o ,p o d r í ai n c l u s i v ed ea c u e r d o a l a v i s i ó nd e
M a r t l n e z d e Hoz h a c e r l a c o r r e s p o n d e r a l a s f o r m a s d e l d e s a r r o-.
110 c a p i t a l i s t a p r o p i a sd e l a A r g e n t i n a d e l a d é c a d ad el o s
o c h e n t ad e ls i g l op a s a d o ,a j u s t a d oc l a r o e s t á a l a s nuevas
c o n d i c i o n e s materiales ( 8 ) . E s t av i s i ó nr e p r e s e n t a ,d e t r á s
d e l a s i m á g e n e sa n t i - e s t a t i z a n t e sq u ep r o p o n e , l a concepción
d e lE s t a d oo m n i p o t e n t e ,c a p a zd ee l e v a r s ev o l u n t a r i a m e n t ep o r
e n c i m ad e l a s c o n t r a d i c c i o n e sd e lc a p i t a l i s m o ,t r a n s f o r m a n d o
su d e s a r r o l l o . MBs adnun E s t a d o c a p a z d e t o d a m e d i a c i ó n e c o -
n 6 m i c a , p o l í t i c a o i d e o l ó g i c as i e n d oe n s i un E s t a d oe n c r i -
s i s . Un E s t a d oe n c r i s i s económicamente a pesar d e l o s i n t e n -
t o s d er e O u c i r e l d é f i c i t f i s c a l , l a e x p a n s i ó nm o n e t a r i a y e l
d e l a b a l a n z ad ep a g o s . y u nE s t a d oe n crisis pollticamente por
u n ac a r e n c i ae n . l a perspectiva p o l l t i c a d e a p o y o d e masas n i
a c o r t o n i a l a r g op l a z o .

E s t ac o m b i n a c i ó np e c u l i a rn o sh a c ep r e g u n t a r s i estos
p l a n t e a m i e n t o sd e l a r e l a c i 6 nd e lE s t a d os o b r e l a economía y
s o b r e e l o r d e ns o c i a l y p o l f t i c o ,n o es p r o p i a a e n s a y o s d e
p r o y e c t o si d e o l ó g i c o sm a n e j a d o se nu n a faceta quasi-experi-
m e n t a l .P a r e c e r í aq u ee n este proyecto e l Estado capitalis-
t a e n l a A r g e n t i n ap o d r í ae x t e n d e rs u s lfmites sobre e l p r o -
c e s od ea c u n l u l a c i ó n y s o b r ee lc o n j u n t od e la "sociedad c i -
v i l "h a s t ad i l u i r s ee ne l l o s .
 Un enfoque alternativo para estudiar la relacidn entre
. Estado y economfa esaquel que privilegia el campo limitado
por las transformaciones de las polfticas económicasde dife-
rentes gobiernos y especialmentelos de 1955 en adelante en
Argentina. Estas transformaciones en las políticas económicas
responderían a la conformaciónde las orientaciones propias
al bloque de fuerzas sociales dominante en cada gobierno. Di-
ficilmente podrían definir las políticas económicas el carác-
ter del Estado capitalista a largo plazopor sus continuas
transformaciones producto de cambios en las alianzas de clase
con sus consecuentes gobiernos civiles y militares. En el
corto plazo sin embargo, las políticas económicas tenderlan
a incidir sobre el carácter de la reproducción capitalista,
configurándose éstas as u vez a través de ciertas caracterís-
ticas esenciales del capitalismo en Argentina.

Existiría una permanencia a muy largoplazo de las ca-

racterísticas estructurales esencialesdel capitalismo pero
transformadas en s u manifestación por los efectos propios del
desarrollo capitalista, y a cortoplazo por los cambios de
las polfticas económicas de los diferentes gobiernos. Estas
. características esenciales se entenderían en referencia a la
combinación especifica de un proceso de industrialización
orientado al mercado interno y el peso fundamental del Sector
agropecuario determinado pors u función en la composición de
las exportaciones del país y por s u importancia en la produc-
ción de alimentos básicos para la canasta de consumo de la
clase trabajadora (granos y carnes). La clave de todo ello
girando en este sentido por un ladc en la balanza de pagos y
la incidencia enella, creada por lascondiciones de paridad
cambiaria que pueda favorecer u obstaculizar la exportación
agropecuaria; y por el otro lado con la extensión y diversi-
 12.

f i c a c i ó n d e l m e r c a d oi n t e r n od e l a quedepende l a sobreviven-
c i a engranmedidade l a s f r a c c i o n e s más d e b i l e s d e l a b u r g u- e
S:& u r b a n a . Ambas c o n d i c i o n e se n t r s np e r i ó d i c a m e n t ee nc o n -
t r a d i c c i ó nl oq u ep r o v o c a r í a l a s c a m b i a n t e sa l i a n z a sd ec l a s e
y l a s c r i s i s p o l í t i c a sp r o f u n d i z a d a se s p e c i a l m e n t ed u r a n t e el
p e r i ó d op o s t - p e r o n i s t a .E l l od e b i d o a l r e f o r z a m i e n t od e la
c l a s e o b r e r a como a c t o rp o l í t i c oc a p a zd ec o n s t r u i ra l i a n z a s
pollticas especialmente con las fracciones nativas de l a b u- r
g u e s f a .E s t a sa l i a n z a s se i m p l e m e n t a r í a n , como l oe x p r e s a
O'Donnel " a l r e d e d o rd e l a d e f e n s ad e lm e r c a d oi n t e r n oc o n t r a
los efectos recesivos que (por vía delaumentodelprecioin -
t e r n od el o sa l i m e n t o s y l a c o n s i g u i e n t er e d u c c i ó nd e l a de-
manda e f e c t i v a ) t r a í a a p a r e j a d a t o d a a l z a i m p o r t a n t e d e l p r - e
cia d el o sp r o d u c t o se x p o r t a b l e s pampeanos" ( 9 ) .

L a sc a r a c t e r í s t i c a se s e n c i a l e ss e ñ a l a d a sa n t e r i o r m e n t e
d e t e r m i n a r l a nl o s l i m i t e s d ee s t o sc i c l o se c o n ó m i c o sd e ld e -
s a r r o l l oc a p i t a l i s t ae nA r g e n t i n a P
. e r oc o n f o r m a r i a na d e m á s ,
l a s t r a n s f o r m a c i o n e sp e r i ó d i c a sd e l a s p o l l t i c a se c o n ó m i c a s ,
d e t e r m i n a n d o é s t a s l o sc i c l o sd e l a e c o n o m í aa r g e n t i n a . Como
c o n s e c u e n c i ad et o d oé s t o s e c o m b i n a r í a np e r i ó d i c a m e n t e los
m o v i m i e n t o sp e n d u l a r e sd e l a s p o l í t i c a se c o n ó m i c a s ,l o s ci-
c l o se c o n ó m i c o s , y l a c o m p o s i c i ó nd e l a s a l i a n z a s de c l a s e
r e s u m i d a se n e l p o d e rp o l í t i c od e lE s t a d o . En r e a l i d a db a j o
e s t a ó p t i c an o sa c e r c a r í a m o s a u n ad e t e r m i n a c i ó nc i r c u l a r ,
que s e o r i g i n a r í a y d e s a r r o l l a r l ae ne s f e r a sd i f e r e n t e se n
f u n c i ó n de l o sm o v i m i e n t o sc í c l i c o s de las contradicciones
d ec l a s eb a s a d a se n l a s c o n d i c i o n e sm a t e r i a l e se x p u e s t a s más
arriba.

E s t e t i p o d e a n s l i s i sn o sp l a n t e au n a s e r i e de i n t e r r o -
g a n t e ss o b r e l a c a r a c t e r i z a c i ó nq u e se hace d e l c a p i t a l i s m o
f
 13.

en A r g e n t i n a , y d e n t r od ee l l os u sf o r m u l a c i o n e sr e l a c i o n a d a s
al d e s a r r o l l od e l a s f r a c c i o n e sd e l a s clases d o m i n a n t e s , como
t c z b i é n l a e x p l i c a c i ó nd el o sc a m b i o se n l a r e p r e s e n t a c i d nd e
l a s a l i a n z a sd ec l a s ee ne lE s t a d o . A e l l o se a ñ a d e np r o b l e -
mas r e f e r e n t e s a l a n s l i s i s d e l p r o c e s o d e a c u m u l a c i ó n q u e p r i -
v i l e g i a r l a e n e s t e t i p od ee s t u d i o se ng r a nm e d i d a al circui-
t o d e l a c i r c u l a c i ó n y d e l a r e a l i z a c i ó n e n e l mercado.

E l d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a e n s u c o n j u n t or e p r o d u c i r l a
d e s d eu n ap e r s p e c t i v ah i s t Q r i c ad el a r g op l a z o e l carácter
mismo d e l a s p e c u l i a r i d a d e se s t r u c t u r a l e sd e ' l ae c o n o m i a ar-
g e n t i n a E. cl a p i t a l i s m oe nA r g e n t i n at r a n s i t a r i ap o rc a u -
ces ya f o r m a d o sp o ru n ae c o n o m í aa g r o p e c u a r i ad ec u y o se x c e -
d e n t e s se f u n d a r l a n l a s v e r t i e n t e sd e lp r o c e s od ei n d u s t r i a -
lización. Las p o l i t i c a se c o n ó m i c a s c i c l i c a s r e f l e j a r í a nl o
e s t r u c t u r a l d e l a e c o n o m z aa r g e n t i n ap e r od e t e r m i n a r í a n la
" c o r r i e n t e "d e lc a u c e y l a s v e r t i e n t e s ya f o r m a d a s .

Las p o l l t i c a se c o n 6 m i c a sq u ed e s d e1 9 7 6 l a Junta Militar

i m p l a n t e ,n of u e r o np r o y e c t a d a s para d e t e r m i n a ru n at r a n s f o r -
m a c i d nd e l a s c a r a c t e r l s t i c a s e s t r u c t u r a l e sd e lc a p i t a l i s m o
e nA r g e n t i n a ,s i n oq u e se c o n f i g u r a r o ns u p u e s t a m e n t ep a r a
a c e n t u a r l a st r a t a n d od ec r e a r l a s c o n d i c i o n e se c o n ó m i c a s , PO-
l l t i c a s e i d e o l ó g i c a sd e f i j a r l a s enun c i c l od e larga d u r a -
c i ó nM a r t l n e zd e Hoz r e s u m i r l ap e r s o n a l m e n t e e s t a s c o n d i c i o -
n e s y e l h e c h oe x c e p c i o n a le n e l p a l s e nl o sG l t i m o st r e i n t a
R"
a ñ o s / aber p o d i d o p e r m a n e c b r a c a r g o d e l m i n i s t e r i o d e e c o n o -
mla p o rc u a t r oa ñ o sc o n s e c u t i v o s ,i n a u g u r a r í a un c i c l o nuevo
d e l a r g a d u r a c i ó ne n l a s r e l a c i o n e se n t r eE s t a d o y economía.
E l l o c o n f o r m a r i a un n u e v op o d e rd eE s t a d o a l p r e c i od eh a b e r
h e c h or e t r o c e d e rb a j o l a coerción y l a v i o l e n c i at e r r o r i s t a
d i r e c t a , a l p o d e rd e lm o v i m i e n t oo b r e r or o m p i e n d o a s u v e z to -
 14.

da p o s i b i l i d a d d e a l i a n z a d e c l a s e s c o nu ns e c t o rd e l a bur-
gueslanativa ya d e b i l i t a d a p o r l a r e c e s i ó n .
.
De m a n e r a m a n i f i e s t a s i n e m b a r g o l a s c o n d i c i o n e s d e l f u- r
c i o n a m i e n t op o l i t i c od e l a d i c t a d u r a , h a ne s t a d oc o n d e n a d a s a
s o p o r t a ru n a c r i s i s e c o n ó m i c aa c e n t u a d a ,d e l a misma d u r a c i ó n
q u e l a d e lr é g i m e n ,s o b r e p u e s t ac o ns up r o y e c t od ec o n s o l i d a -
c i ó n d e e s t a f o r m ad ed o m i n a c i ó nc o n matices c a m b i a n t e sq u e
n e u t r a l i z a r i at o d ap o s i b i l i d a dd em o v i m i e n t od e l a sociedad
civil,. La i m p l a n t a c i ó nd e p q l í t i c a s e c o n . h i c a s de carácter
" e s t a b i l i z a d o " s e m o v e r í ad e n t r od e l a c r i s i s , a c e n t u a n d op o r
s u mismo carácter l a s c o n d i c i o n e sr e c e s i v a sd e l a economía.
E s t oh ar e s q u e b r a j a d oc o nr a p i d e ze la p o y o a las orientaciones
de p o l i t i c a se c o n ó m i c a sd e lr e g i m e n ,d ep a r t ed e l a mayoría
d e l a s f u e r z a ss o c i a l e se nA r g e n t i n a E . s t er e s q u e b r a j a m i e n t o
no e s t 5 i m p r e s oo b v i a m e n t ee nu n ah o m o g e n e i d a dd ep r o y e c t o s
alternativos. Hay q u i e n e sq u e como a q u e l l o sd e n t r o d e l s e c -
t o r" d e s a r r o l l i s t a "h a nr e s p a l d a d o a l p r o y e c t op o l í t i c op e r o
h a na t a c a d o a l a s o r i e n t a c i o n e se c o n ó m i c a sd e lr e g i m e n ,c o n -
trarias a s ui n c l i n a c i ó np o rp o l í t i c a s" e x p a n s i v a s " .E lp r o -
grama e c o n ó m i c od e lg o b i e r n os e g G ne s t ao r i e n t a c i ó nn o hace
m5s q u e , c o m ol o afirma F r i g e r i or e p r e s e n t a n t ed e l" d e s a r r o -
llismo", "conspirar diariamente contra los objetivos del pro -
c e s o( p o l i t i c o ) " (10). E s t av i s i ó n como l a e x p r e s a d ap o r
F r i g e r i oi n t e n t ae v i t a rp l a n t e a rt o d aa r t i c u l a c i ó ne n t r el o
' e c o n ó m i c o y l op o l i t i c o ,c o n s i d e r a n d oq u el oG l t i m ot i e n e
u a nc o h e r e n c i aq u e es s e z g a d as o l op o r l a a c u m u l a c i ó nd e
c o n t r a d i c c i o n e sp r o d u c t od e l a s o r i e n t a c i o n e se c o n ó m i c a sd e l
regimen.

E s t a c o h e r e n c i ap o l f t i c a ,t a ns o l ol e g i b l e a partir del
i n t e n t od e l a s f r a c c i o n e sd e lg r a nc a p i t a l y de l o s t e r r a t e -
 15.

nientes d ep r o f u n d i z a rb a j on u e v a sf o r m a ss ud o m i n a c i ó nd e cla-
. s e , n o s e c o n f r o n t as i ne m b a r g os o l oc o n l a o r i e n t a c i ó nd e l a s
p o l f t i c a se c o n d m i c a si m p u e s t a sp o r e l r é g i m e nS. i n oq u e tam-
b i é nd e b e nc o n f r o n t a r s ec o n las c o n d i c i o n e sp r o p i a s a l a ac- u
m u l a c i ó nd ec o n t r a d i c c i o n e sd e c l a s e , q u en oh a c e más q u ec o n -
s o l i d a r l a p o s i b i l i d a dd ef o r t a l e c i m i e n t od eu n ac o h e r e n c i a pg
lItica alternativa centrada en e l m o v i m i e n t o d e m o c r á t i c o d e m-a
sas.

A t o d oe l l oh a yq u e - a ñ a d i rq u e l a f o r m u l a c i ó nd e l a s
p o l i t i c a se c o n ó m i c a sd e lr é g i m e n se i n s c r i b e ne n e l c o n t e x t o
d e l a c r i s i s p r o f u n d ad e lc a p i t a l i s m oq u et i e n e l a d u r a c i ó nd e
p r s c t i c a m e n t eu n ad é c a d a P
. lantearse l a p o l i t i c a" e s t a b i l i z a -
d o r a " como l a p o l f t i c a e s t a t a l d el a r g op l a z o es c o n s i d e r a r a
l a s u p r e m a c í ad e l a s c a r a c t e r i s t i c a s d e l a s p o l í t i c a se c o n ó m i -
cas p o rs o b r e e l i m p e r i a l i s m o y l a c r i s i s d e lc a p i t a l i s m o .
E l l o s e r í a a c e p t a d oi d e o l ó g i c a m e n t ee n s e cl a s o - - - - - - -
d eu nE s t a d od e carscter " n a c i o n a l i s t a "c a p a zd en o aislarse
d e lc o n j u n t od e l a s masas t r a b a j a d o r a s P . e r oe n e l contexto
d eu nr é g i m e na i s l a d o ,b u s c a n d o a s u vez e l m o v i m i e n t oo b r e r o
a r r a n c a r a l c a p i t a l , d e r e c h o s y c o n d i c i o n e s materiales que s e
h a b í a nc o n s e g u i d oh a c eu nl a r g op e r í o d o , se h a c e d i f í c i l p r i -
v i l e g i a r a l a s p o l l t i c a se c o n ó m i c a sp o rs o b r e l a crisis capi-
talista.

Hay q u er e c o r d a rq u e para e l c a s od e lc a p i t a l i s m od e s a -
r r o l l a d o l a s p o l í t i c a se c o n ó m i c a sd e l a p o s t - g u e r r ac o n s t r u í -
d a sd em a n e r ad o m i n a n t ea l r e d e d o rd e lk e y n e s i a n i s m o , t u v i e r o n
c o n d i c i o n e s m a t e r i a l e s muy p e c u l i a r e s . En e f e c t o l a e s t a b i l i -
daddominanteen l a s p o l í t i c a se c o n ó m i c a sd el o s paises "cen-
t r a l e s " c o r r e s p o n d i e r o n p a r a e l p e r í o d oq u ec o m i e n z ae n 1945
y h a s t a l a c r i s i s , a n i v e l e sd ec o n t r a c c i o n e s muy i n f e r i o r e s
,
 16.

inclusive a perlodos de auge capitalista anteriores. Difereq

t e e s la situacidn de America Latina en la cual lasdictaduras
surgidas durante la ddcada de los 7 0 , han intentado realizar
sus políticas económicas en medio de la crisis imperialista.

.
En este contexto es necesario ubicarlas en el marco del proce-
so de internacionalización del capital.
i

-
El Proceso de Internacionalización del Capital Productivo.

El proceso de internacionalización de capital tiene un

carkter histórico. El hecho que este proceso deba ser entes
dido comoun producto histbrico, debe ser definido en s u al-
cance.

1
1
-. En primer lugar hay que recordar que constituyendo el
capital una relación social legible en el contexto del conjug
t o coherente del modo de producción capitalista, hace necesa-
rio que s u tratamiento sea histórico. No es en el orden 1ó-
gico de los esquemas de reproducción capitalista en donde se
constituye el proceso de internacionalización del capital pro
ductivo , capital dinero .y capital mercancla. Por el contra-
!
rio este proceso se constituye en el desarrollo histórico de-
sigual del capitalismo. Es la estructura histórica propia a
este desarrollo desigual el que reorganiza las caracteristicas
del proceso de internacionalización del capital en cada forma-
ción social. De ah$ que la afirmación que elproceso de desa-
rrollo capitalista es intrlnsecamente internacional, no indica
que.de 81 puedan derivarse conclusiones lógicaspara cada for-
mación social.
 En segundo lugar el proceso de internacionalización del
. capital no debe ser tratado como una categoria determinante
en la absorción del resto de las manifestaciones del capita-
lismo. Pero tampoco es funcional en el sentido que pueda re-
gular al proceso de acumulacidn capitalista en cada formación
social como parte de un todo integrado. En ocasiones el con-
cepto de división internacional del trabajo es erróneamente
utilizado como un todo abarcador e integrado. Pero el proce-
so de internacionalización del capital no puede, ajustar me-
chicamente al proceso de acumulación al Estado y a las rela-
ciones de clase a las determinaciones propias de una división
internacional del trabajo de carácter regulativo.

Partiendo de estas consideraciones intentaremosobser-

var comparativamente como Argentina se ha integrado al proce-
so de internacionalización del capital en las formas que ha
adquirido en el período de la post-guerra.

Es a partirde este período y bajo la hegemonía. de Es-

tados Unidos que va adquiriendo mayor relevancia lo que se
ha denominado comi internalización del proceso de internacio-
nalizaci6n del capital. Como lo indica León (11) las inver-
siones privadas directas de Estados Unidos enel exterior ex-
perimentan desde el comienzo de la decada de los 5 0 y hasta
mediados de la década de los setentas una tasa de crecimiento
anual medio del 1 0 . 2 por ciento. La mayor tasa se ubica en
Europa con un crecimiento de 13.8 por ciento mientras quela
tasa de crecimiento para América Latina es de 6.5 por ciento.
En 1 9 5 0 las inversiones directas estadounidenses se localiza-
ban en Europa enun 1 4 por ciento y un por ciento enAmérica
Latina. Para 1975 estos porcentajes se transforman a37 por
ciento para Europa y 17 por ciento para América Latina. Sin
 18.

embargo s i comparamos l a l o t a l i z a c i 6 n de inversionesdirectas

. estadounidenses en América Latina con e l r e s t o de paises capi-
talistas"sub-desarrollados", observamos que l a primera ocupa
un lugar p r i m o r d i a l f r e n t e a lr e s t o de lasregiones. América
Latina ha absorbido por ejemplo en 1970 l a misma cantidad de
inversiones que e l conjunto de países de Asia,Africa y e l
Medio Oriente excluyendo e n t r ee l l o ss o l oa l Japón. En 1970
lasinversionesdirectas de Estados Unidos en America Latina
eran de 14.7 mil millones de dólares y en 1 9 7 5 eran ya de 22.2
mil millones de d ó l a r e s , con una t a s a de crecimientoanual de
8 . 6 p o r ciento.

Dentro de e s t e cuadro destacapara e l s e c t o r manufactu-

r e r ol at a s a de crecimiento mayor, (11.4 p o r cientoentre 1 9 5 0
y 1975), que en e lr e s t o -de lossectores. S i nos ajustamos a l
s e c t o r manufactureroexclusivamente, encontramos que l a t a s a
de crecimiento de lasinversionesdirectasnorteamericanas en
AmQrica Latinatiene un r i t m o s i m i l a ra l de Europa. En 1 9 7 5
América Latinaabsorbía l a mayor parte de lasinversiones di-
r e c t a s en e l s e c t o r manufacturero en r e l a c i ó n a l r e s t o de l o s
paísescapitalistasllsubdesarrolladosl'. De l o s 10438 m i l l o n e s
de dólares que seinvierten en e l s e c t o r manufactureropara
e s t o s p a í s e s , América Latinarecibe 8 553 millones de dólares.
Lo que hace a América L a t i n a e l d e s t i n a t a r i o de másde cuatro
quintos d e l t o t a l de inversiones en e l s e c t o r manufacturero
*
en relaciónalconjunto de lospaísescapitalistas"sub-desa-
rrollados". Ello sinolvidar e l p e s o c r e c i e n t e de l a s i n v e r -
sionesdirectaseurojaponesasasentadas en e l s e c t o r manufac-
turero en América Latina.Asi s i nos referimos a l caso de Bra -
s i l en 1978 encontramos que d e l t o t a l de lasinversionesex-
tranjeraslasprovenientes de losEstados Unidos representan
e l 32 p o r c i e n t o , l a s de Alemania Federal 1 2 p o r c i e n t o , J a p ó n
 19.

(11.2 %),S u i z a (10.9), Canada ( 5 . 4 % ) , I n g l a t e r r a ( 4 . 7 % ) , y

. F r a n c i a (3.7%), s i e n d o e l r e s t op o r c e n t a j e sm e n o r e s (1 2 ) .

En c u a n t o a l a d i s t r i b u c i ó n d e l t o t a l d e las i n v e r s i o -
n e s d i r e c t a s de E s t a d o sU n i d o sd e n t r od e América L a t i n a ,o b -
servamosqueen 1975 e l 4 4 p o rc i e n t oe n l a r e g i ó n se l o c a l i -
z a b ae n B r a s i l , M é x i c o y A r g e n t i n a .P e r o s i n o sc o n c e n t r a m o s
e n e l s e c t o rm a n u f a c t u r e r oe n c o n t r a m o sq u ee s t o s t r e s palses
a c a p a r a n e l 7 3 p o rc i e n t o d e l t o t a l de l a r e g i ó n .E n cada
u n od ee s t o s t r e s p a l s e s l a i n v e r s i ó ne nm a n u f a c t u r a era-ma-
y o r a l 65 p o rc i e n t od e lt o t a l de l a s i n v e r s i o n e s .P o r c e n t a -
j e q u es u p e r a b a a l c o n j u n t o de l o s p a l s e s d e l Mercado Común
E u r o p e o .B r a s i l y Méxicoocupan e l q u i n t o y s e x t ol u g a re n
1975 d e l o s p a í s e s q u ea b s o r b i e r o n l a m a y o rc a n t i d a dd e las
i n v e r s i o n e s d i r e c t a s e s t a d o u n i d e n s e se nm a n u f a c t u r a ,e nt a n t o
A r g e n t i n ao c u p a b a e l décimo t e r c e r l u g a r .
4
1
E n t r e 1967 y 1 9 7 5 e l " s t o c k " d e c a p i t a l e x t r a n j e r oe n
America L a t i n aa u m e n t óe n 22 mil m i l l o n e s de d ó l a r e s . De e s -
t a c i f r a 7 500 m i l l o n e s s e c o n c e n t r a r o n e n B r a s i l , y 3 500 m-i
l l o n e se nM é x i c o . Es d e c i r queen B r a s i l y M e x i c o s e l o c a l i -
z a r o n e l 5 0 p o r c i e n t o d e l aumento de.1 s t o c k de c a p i t a l e x t r a n -
j e r oe n América L a t i n a .A r g e n t i n ap a r t i c i p óe n 1 100 millones
d ed ó l a r e s d e l o s 22 mil m i l l o n e s d e l t o t a l ( 5 p o r c i e n t o d e l
total). Su p a r t i c i p a c i ó n r e l a t i v a en e l t o t a ld e lc o n t i n e n t e
cayó d e l 1O p o rc i e n t oe n 1 9 6 7 a l 7 p o rc i e n t oe n 1975 (13).
Las i n v e r s i o n e s d i r e c t a s e nA r g e n t i n a s e c o n c e n t r a r o ne ne l
s e c t o rm a n u f a c t u r e r o , y e n s u c o n j u n t o e l r i t m o de c r e c i m i e n t o
d e l a s i n v e r s i o n e ss u p o n eu n a" c a p i t a l i z a c i b n "m e n o rq u e e:
promedio d e b e n e f i c i o s .

De e s t e c u a d r o podemos c o n c l u i rq u e AmQrica L a t i n a CGW

 zo.

t i n t i as i e n d o l a r e g i ó nq u ec o n c e n t r a l a m a y o rc a n t i d a dd ei n -
- v e r s i o n e sd i r e c t a sd eE s t a d o sU n i d o se n t r e l a s r e g i o n e sd e l
c a p i t a l i s m o" s u b - d e s a r r o l l a d o " . Y e n t r el o s p a í s e s d e Améri-
ca L a t i n a d e s t a c a n e s p e c i a l m e n t e B r a s i l y M é x i c o .P e r o es e v- i
d e n t eq u en o se p u e d ea p r e s u r a r y c o n c l u i rq u eA r g e n t i n a ha
s i d o v'marginada"en l a i n t e g r a c i ó ne n e s t a nueva f a s e d e l p r g
c e s od ei n t e r n a c i o n a l i z a c i t j nd e lc a p i t a lp r o d u c t i v o . Es n e -
c e s a r i op r e c i s a re n e s t e s e n t i d o .A r g e n t i n aj u n t o a Brasil y
M e x i c os i g u e ns i e n d o claves para l a r e v a l o r i z a c i ó nd el o s ca-
p i t a l e s p r o d u c t i v o sq u et i e n e nd i f i c u l t a d e s para v a l o r i z a r s e
e nl o sp a i s e sa v a n z a d o sd e l sistema c a p i t a l i s t a .E lp r o c e s o
d ea j u s t ee n l a v a l o r i z a c i ó n d e l c a p i t a l s i n embargono s e
r e d u c es i m p l e m e n t e a u n ac o n j u g a c i ó nm e c á n i c ae n t r e l a sobre-
a c u m u l a c i ó ne nl o sp a i s e sc a p i t a l i s t a sd e s a r r o l l a d o s y las
c o n d i c i o n e sd e lp r o c e s od ea c u m u l a c i óa ne nl o s p a i s e s d e mayor
d e s a r r o l l or e l a t . i v o .E l l os u p o n d r i a un d e s a r r o l l od et e n d e n -
c i a e q u i l i b r a d ae n t r el o ss e c t o r e se c o n ó m i c o sd e lc a p i t a l i s m o
d e s a r r o l l a d oc o nl o s paises más " a v a n z a d o s "e n América L a t i n a .
Los c i c l o se c o n ó m i c o sr e c e s i v o se ne s t o sG l t i m o se x p r e s a d o s
i n t e r n a m e n t et a m b i é n como s o b r e a c u m u l a c i ó nd e c a p i t a l , ponen
l l m i t e s a l a p r o y e c c i ó nd eu n af u n c i o n a l i d a de q u i l i b r a d ae n
los p r o c e s o s d e a c u m u l a c i ó n erL d i f e r e n t e s s e c t o r e s d e d i f e r e n -
t e s r e g i o n e s . Más aGn l a s c o n d i c i o n e sl o c a l e sd el o s países
más a v a n z a d o se n America L a t i n a n e c e s a r i a s para u n a r e v a l o r i -
z a c i ó nd e l capital s o b r e a c u m u l a d eolno s países avanzados
n o s e a j u s t a ne ns u st r a n s f o r m a c i o n e se nd i f e r e n t e sp e r i o d o s
d ea c u e r d o a l r i t m om a r c a d op o r l a s n e c e s i d a d e sd er o t a c i ó nd e
" c a p i t a li n m o v i l i z a d o "e n e l centro.

En e l c a s od eA r g e n t i n a , l a t e n d e n c i ad ec r e c i m i e n t o de
las inversiones directas e x t r a n j e r a s y especialmente las es-
t a d o u n i d e n s e sh ap e r m a n e c i d oe s t a n c a d ad e s d ef i n e s de l a d é c a -
d ad el o s .s e s e n t a s . En e l p e r l o d od e l a dictadura esta ten-
d e n c i an o se h a r e v e r t i d or e f l e j a n d o a s í l a s l i m i t a c i o n e se n
 21 .

q u e se e n c u e n t r a l a e c o n o m l a a r g e n t i n a para f a c i l i t a r l a expan -
9 s i ó nd en u e v a si n v e r s i o n e sd e c a p i t a l p r o d u c t i v o . En r e a l i d a d
l a t e n d e n c i a es e ng r a n medida i n v e r s a . Ha e x i s t i d oe nd i v e r -
sas ramas u n as o b r e a c u m u l a c i ó nd e c a p i t a l p r o d u c t i v ol oq u eh a
p r o d u c i d oq u e . empresas e x t r a n j e r a s c i e r r e n y r e v a l o r i c e n p a r t e
d e l c a p i t a l a c u m u l a d ol o c a l m e n t ef u e r ad e l p a í s . E l l oh ad i s -
minuido e l i m p a c t od e l a s n u e v a sr a d i c a c i o n e sa p r o b a d a sd e ca-
p i t a l e x t r a n j e r oq u ed e s d em a r z od e 1976 suman u n . m o n t od e .
3 4 5 . 3 m i l l o n e sd ed d l a r e s (14).

Se h ae x p a n d i d os i ne m b a r g o l a c a n a l i z a c i ó nd e c a p i t a l
d i n e r oe x t e r n oh a c i a e l s e c t o rf i n a n c i e r o y b a n c a r i ol o c a l .E l
c i c l or e c e s i v oc o nu n a a l t a t a s a d ei n f l a c i d n ,c o n j u n t a m e n t e
.. c o n l a s m e d i d atso m a d aesfna v odr e l a l i b e r a c i ó nd e las tasas
d ei n t e r é sb a n c a r i oe n e l c o n t e x t od eu n ap o l í t i c ad en o emi-
s i 6 nd em o n e d a ,a c e n t u ó l a c i r c u l a c i ó nd e l c a p i t a l d i n e r o cm
f i n e se s p e c u l a t i v o s .E l l od e b i d oe ng r a nm e d i d at a m b i é n a la
b t í s q u e d ad ec r é d i t o se n e l "mercado" l o c a l y e x t r a n j e r o p a r a
f i n a n c i a r e l g a s t o y l a deuda d e lE s t a d o .E s t as i t u a c i ó np r o -
d u j o un c r e c i e n t e i n t e r é s , m a t e r i a l i z a d o ya e ng r a nm e d i d a ,
d e l c a p i t a l f i n a n c i e r o i m p e r i a l i s t a p o ri n c r e m e n t a r sus o p e r- a
cienes en e l p a í s .

L ad i n á m i c a misma q u eh ae s t a d oa d q u i r i e n d o e l proceso
d ea c u m u l a c i ó ne n e la c t u a lc i c l o .d e l a e c o n o m í aa r g e n t i n ah a
f a c i l i t a d o e l f o r t a l e c i m i e n t o d e u n af r a c c i d nc o n c e n t r a d a del.
c a p i t a l f i n a n c i e r of u n d a m e n t a l m e n t e i m p e r i a l i s t a q u eh ae s t a -
d oc r e a n d on u e v a sc o n d i c i o n e s para l a r e p r o d u c c i ó n d e l c a p i t a l
l o c a l y e x t r a n j e r o ,c o n d e n s a n d oa d e m á su n ar e n o v a d ar e l a c i ó n
de f u e r z a s a l i n t e r i o rd e lb l o q u ee n e l poder.

E s t an u e v af o r m aq u ev aa d q u i r i e n d o l a i n t e g r a c i ó nd e
 22.

Argentina en el curso de la presente crisis a la cadena impe-

rialista, en términos del proceso de internacionalización del
.
capital, nos remite al problemade las múltiples determinacio-
nes que van a hacer transformar cada
a formación social capi-
talista en ese proceso de integración. Para ello debemos plaE
tearnos algunos problemasrelacionados con el proceso de acu-
mulación en Argentina para evitar asi la sola referencia al
proceso de internacionalización de capital en el anslisis de
estas m6ltiples determinaciones.

Tendencias del proceso de acumlaciónen Argentina.

Argentina ha experimentado desde 1 9 7 6 , como ya hemos

afirmado, la conjugación de unadictadura con unciclo de re-
cesión económica. La recesidn habia comenzado a manifestarse
en 1 9 7 5 , pero hacia fines de 1 9 7 6 se agudiza notoriamente.En
1 9 7 5 el retroceso del PIB habla sido de 1 , 3 por ciento pero
en 1 9 7 6 llega hasta el 2 , 9 por ciento. El consumo cae en
1 9 7 6 muy fuertemente en un 8 , l por ciento y la inversión in-
terna bruta en 6 , 2 por ciento.

Una de las formas más claras de entender la conjugación

antes mencionada, que no le es originalen América Latina, es
destacar sus efectos sobre la clase trabajadora. El salario
real básico de convenio que llega aun promedio general en
1 9 7 5 de 1 4 2 , 7 por ciento si tomamos como indice base de 1 0 0
en 1 9 6 0 , r\etrocede en 1 9 7 6 a 7 8 , 7 por ciento, 6 8 , 4 por ciento
en 1 9 7 7 y en junio de 1 9 7 8 es d e 53.8 por ciento (1 5 ) . Es PO-
/ sible que laJunta Militar haya facilitado asi que se llegue
 23.

a un n u e v or e c o r de n l a h i s t o r i ad e lc a p i t a l i s m oc o n t e m p o r á -
n e o : e l r e t r o c e s od e más d e 1 2 0 p o rc i e n t oe nl o ss a l a r i o s
r e a l e s d ec o n v e n i od el o st r a b a j a d o r e se n un p e r l o d od et r e s
años. S i e n d oé s t o s además 4 6 p o rc i e n t om e n o r e sq u e e l pro-
m e d i og e n e r a ld e 1 9 6 0 . V a l e n z u e l a en un t r a b a j os o b r e e l ca-
so c h i l e n o afirma "que r e d u c i r l o s s a l a r i o s reales en tres
a ñ o s o menos p r a c t i c a m e n t e a l a m i t a d ,c o n s t i t u y eu n a" h a z a -
fía" j u n t i s t ad ep a r a n g ó n muy d i f l c i l " (16). P a r e c e ser que
l a s j u n t a s m i l i t a r e s compartenadem5s e s t e t i p od e" h a z a ñ a s t ' .
En c u a n t o a l a i n f l a c i ó n l l e g a en 1 9 7 6 a 4 4 4 % e n 1 9 7 7 a 1 6 0 %
y en 1979 a 130%.

En a l g u n o sr a s g o s como l a r e c e s i b n , l a i n f l a c i ó n , l a
b a j a de, l o s s a l a r i o s r e a l e s p a r e c e r i a q u e e l c u a d r o d e l a e c - o
n o m i aa r g e n t i n a s e asemeja a l d eo t r o s p a l s e s d e lc o n os u r y
mSs e s p e c i f i c a m e n t e C h i l e . A r g e n t i n a h a s i d o u b i c a d a , s i n em-
b a r g o ,j u n t o a B r a s i l y M é x i c oe nt é r m i n o sd e s u mayordesa-.
r r o l l oc a p i t a l i s t ar e l a t i v od e n t r od e América L a t i n a .S eh a
agrupado a e s t o s p a i s e s y e v e n t u a l m e n t e a o t r o s como Venezue-
l a , C h i l e y Colombia para e s t u d i a r l a s p o s i b l e st e n d e n c i a s d e
c a m b i oc o n v e r g e n t ee n e l p r o c e s od ea c u m u l a c i ó n capitalista
d e s d el o s años s e s e n t a s . No es n u e s t r ai n t e n c i ó nd i b u j a r la
t e n d e n c i ag e n e r a d
l ee s t o sc a m b i o sc o n e l p r o p ó s i t od eo b s e r - .-
var como e l c a s oa r g e n t i n o s e c o m p o r t ad e n t r od e l a l ó g i c a de
e s t a t e n d e n c i a . Lo quedeseamos es r e s c a t a r d e e s t a s t e n d e n -
cias decambioalgunosproblemasrelevantes y r e s a l t a r l a s e- s
p e c i f i c i d a d e sd e e s t e p r o c e s oe n l a A r g e n t i n a .

Lo q u es o b r e s a l ed u r a n t e l a d e c a d ad el o ss e s e n t a se n
t e r m i n o s d e e s t a t e n d e n c i a es l a c o n s t i t u c i ó n d e unanueva r - e
l a c i ó ne n t r e l o s d i f e r e n t e ss e c t o r e sp r o d u c t i v o sc a p i t a l i s t a s .
S e va t e j i e n d ou n an u e v a" a r t i c u l a c i ó ni n t e r s e c t o r i a l " como ?o
 24.

denomina O l i v e i r a p a r a e l c a s od eB r a s i l . (17) En e s t a n u e v a
articulación e l sector de bienes de consumo d u r a b l e s e va c o - n
.' f i g u r a n d o como e l más d i n 5 m i c oe nt e r m i n o sd es ui n c i d e n c i a
s o b r e e l p r o c e s od ea c u m u l a c i ó n E . s t on o d e b e e n t e n d e r s e como
s i e s t e s e c t o rd e s p l a z a s e a l r e s t od el o ss e c t o r e sc o n f i g u r á n -
d o s e a s € u n as i t u a c i ó nd e" s u b s i d a r i e d a d "i n t e r s e c t o r i a l .P a -
r a e l c a s oa r g e n t i n o e x i s t e u n" s e g m e n t oi n d u s t r i a le s t a b l e " ,
como l a llama e nu ne s t u d i oG u e r b e r o f f (1 8 ) . Lo d e f i n e como
e s t a b l e ,p o r q u en od i s m i n u y es up e s or e l a t i v od eu n o s 40% de
l a p r o d u c c i ó ni n d u s t r i a lp o rl o menos a l o l a r g o d e l p e r í o d o
d e 1 9 5 0 - 6 7 . E s t es e g m e n t oi n c l u y e a b i e n e sd e consumonodu-
r a b l e ,a l g u n o sp r o d u c t o sq u í m i c o sd ep r o d u c c i ó nn os o f i s t i c a d a
( p i n t u r a s ,g a s e sc o m p r i m i d o s ) ,p r o d u c t o sf a r m a c e t i t i c o s , mate-
r i a l e s d ec o n s t r u c c c i ó n y a l g u n o so t r o sa r t l c u l o s ,d e consumo
durable.

L an u e v a" a r t i c u l a c i ó ni n t e r s e c t o r i a l T 1t e n d e r á a predo-
m i n a re s p e c i a l m e n t ec o n e l g o b i e r n od eF r o n d i z id e s d e 1958.
Se c o n f i g u r a d u r a n t e e s t e g o b i e r n o , u n a e s t r a t e g i a d e s a r r o l l i- s
t a para promover en "equilibrio" intersectorial, internalizan -
do l a p r o d u c c i ó nd eb i e n e sd ep r o d u c c i ó nc o n j u n t a m e n t ec o n un
d e s a r r o l l od e ls e c t o rd eb i e n e sd e consumo d u r a b l e .E s t ae s -
t r a t e g i ai n t e n t a r í as u p e r a rl o s l l m i t e s que s e i m p u s i e r o n a l
p r o g r a m ad e lp e r o n i s m oq u ed e s d eu n ap e r s p e c t i v ap o l í t i c ad i -
f e r e n t e h a b f i ai n t e n t a d o a t r a v é sd es u sp l a n e sq u i n q u e n a l e s ,
f o m e n t a r un d e s a r r o l l o s o s t e n i d o d e l a i n d u s t r i ap e s a d a .

Hacia f i n e s d e l a d é c a d a d e l o s ' c i n c u e n t a s e . d a b a n c o n -
d i c i o n e sd i f e r e n t e se nt e r m i n o s de l a e x p a n s i ó nd e lp r o c e s o
d ei n t e r n a c i o n a l i z a c i ó nd e l c a p i t a l . E n t r e 1 9 5 0 y 1 9 6 0 como
ya hemos a f i r m a d o , l a t a s a d e c r e c i m i e n t o de l a s i n v e r s i o n e s
d i r e c t a s n o r t e a m e r i c a n a ss o n a l t a s , l l e g a n d o a s e r 1 1 ,3 p o r
c i e n t o e n e l s e c t o rm a n u f a c t u r e r o y 1 2 , 2 p o r c i e n t o e n e l d e l

. ., . ..
 25.

petróleoE
. lp r o g r a m ad e s a r r o l l i s t ac o n j u g a b a l a necesidad
d e c r e a r u n an u e v aa r t i c u l a c i ó ni n t e r s e c t o r i a lq u ed e s a r r o -
l l a r a el. s e c t o rd e .b i e n e s 'de p r o d u c c k ó n ( y e s p e c i a l m e n t e e l
d eb i e n e si n t e r m e d i o s ) y e l d eb i e n e sd ec o n s u m od u r a b l e ,c o n
l a r a d i c a c i ó nm a s i v ad ei n v e r s i o n e se x t r a n j e r a s .P e r oe l l o
n o s i g n i f i c a , como v e r e m o se no t r a p a r t e d e lt r a b a j o ,q u e e-s
p e c i a l m e n t ee nr e l a c i ó n a l s e c t o rd eb i e n e si n t e r m e d i o sh a y a
h a b i d ou nd e s a r r o l l o" i n c e n t i v a d o "p o r l a s i n v e r s i o n e se x t r a n -
j e r a s . E lE s t a d op a r t i c i p ad i r e c t a m e n t ee n e s t e S e c t o r ,p e r o
a b r i é n d o s ee s p a c i o como e n e l c a s od e lp e t r ó l e o ,c o n j u n t a m e n -
t e c o n l a b u r g u e s í ai m p e r i a l i s t a .

L an u e v ad i n á m i c ad e lp r o c e s od ea c u m u l a c i ó n es r e a l - -
z a d ap o r e l c i c l oe x p a n s i v oq u et e n d e n c i a l m e n t ee x p e r i m e n t ó
l a e c o n o m í aa r g e n t i n ad u r a n t e l a d é c a d ad e los s e s e n t a s ,c o n
l a e x c e p c i ó ni m p o r t a n t ed e l o s a ñ o s 1 9 6 2 y 1963. E s t at e n d e n -
c i a l l e g a r á a s o b r e p a s a r l o s 6 % d e l a t a s a d ec r e c i m i e n t o
a n u a ld eP I Be n t r e 1964 y 1966. Aumenta a s uv e zd u r a n t e es-
t e p e r l o d o l a i n v e r s i ó nb r u t ai n t e r n a , y d e n t r od e e l l a la
i n v e r s i ó nr e l a c i o n a d a a l o se q u i p o sd u r a b l e sd ep r o d u c c i ó n .
En e s t e s e n t i d o d e s t a c a e l v a l o rd e los a c t i v o s d e l a s empre-
sas e s t a d o u n i d e n s e sq u e c a s i s e t r i p l i c a n e n t r e 1957 y 1969
l l e g a n d o a s e r e ns uc o n j u n t od e 1244 m i l l o n e sd ed ó l a r e s .

P o rs up a r t e los s u e l d o s y s a l a r i o sd i s m i n u y e ns u par-
@
/
J
t i c i p a c i ó n e e l P I Ba j u s t á n d o s e a u n av a r i a c i ó nd u r a n t e
primera m.itad d e l a d é c a d a d e l o ss e s e n t a se n t r e
la
35 y 40 p o r
c i e n t o ,m i e n t r a sq u ed u r a n t e e l ú l t i m op e r í o d op e r o n i s t a
(1950-55) v a r i a b ae n t r e 43 y 47 p o rc i e n t od e lP B I .P o ro t r o
l a d oe n t r e 1 9 6 3 y 1968 t i e n d e a s e r menor l a t a s a d e c r e c i -
m i e n t oa c u m u l a t i v od e los o b r e r o s y a s a l a r i a d o se m p l e a d o se n
e l s e c t o rd ei n d u s t r i a sm a n u f a c t u r e r a s ,e nr e l a c i ó n al total
d el o sa s a l a r i a d o so c u p a d o s . A e s t oh a yq u ea ñ a d i q
r ue l a -.
 26.

p r o d u c t i v i d a d c a p i t a l i s t a aumentaen e s t e s e c t o r c o n más r a p-
i
d e zq u ee n e l t o t a ld el o ss e c t o r e sd e l a economla.
. .. .

Debemos e v i t a ra p r e s u r a r n o se n s a c a r c o n c l u s i o n e sd e
e s t o sd a t o sr e f e r i d o s a l p r o c e s od ea c u m u l a c i ó n . L o que apa-
r e c e c o nt e n d e n c i ag e n e r a l es unaumentode l a c o m p o s i c i ó np o r
v a l o rd e l c a p i t a l , e s p e c i a l m e n t ee nl o ss e c t o r e so l i g o p ó l i c o s
d el o sd i f e r e n t e ss e c t o r e sd e l a p r o d u c c i ó nE . s t at e n d e n c i a
n o e x c l u i r l a a l " s e g m e n t oi n d u s t r i a le s t a b l e " como l o denomi-
n aG u e r b e r o f f .A u m e n t a r S ae ne s t ec a s ol ap r o d u c t i v i d a de n
e l s e c t o rd eb i e n e sd e consumono d u r a b l e , además d e ld e l o s
s e c t o r e s" d i n á m i c o s "f a c i l i t a n d o a s l e l aumentoen l a tasa de
p l u s v a l l a .P o ro t r ol a d os ep r o d u c e un f l u j o r e l a t i v o d e tr-a
b a j a d o r e sh a c i a e l s e c t o rd e l a c o n s t r u c c i ó nd e lc o m e r c i o y
d el o ss e r v i c i o si n c l u y e n d ol o sr e l a c i o n a d o sc o n e l Estado.
E s t a" a b s o r c i ó n "d et r a b a j a d o r e s ,n oe v i t au n aumentoen la
d e s o c u p a c i ó nq u el l e g a a s e rd e l1 0 . 6p o rc i e n t oe n1 9 6 4 y
b a j ah a s t a6 . 4p o rc i e n t o ,e n1 9 6 9 . En e s t ec o n t e x t oe lf l u -
j o relativo de trabajadores del sector industrial a l decomer -
c i o s y s e r v i c i o s a c a r g od e lE s t a d o ,t i e n d e a m a n t e n e rl o s
g a s t o s i m p r o d u c t i v o s y f a c i l i t a r a s l l a r e a l i z a c i ó n d e l a p l u- s
valla.

S i c o n s i d e r a m o sp o ro t r ol a d o a l a producción de granos
e s p e c i a l m e n t e e l t r i g o y e l m a í z , o b s e r v a m o st e n d e n c i a sd e es -
t a n c a m i e n t or e l a t i v oe n e l p e r l o d o1 9 6 0 - 7 6 . Asi l a p r o d u c c i ó n
d ee s t o sg r a n o se n1 9 6 6 - 7 0f u e r o nm e n o r e sq u e para l o sa ñ o s
1935-39. D u r a n t ee s t o sú l t i m o sa ñ o sE u r o p aO c c i d e n t a el r a la
C l n i c ar e g i ó ni m p o r t a d o r an e t ad ec e r e a l e s . En 1 9 7 6e s t a si-
t u a c i ó n s e r e v i e r t o . y a q u es a l v o América d e l N o r t e , A u s t r a l i a
y Nueva Z e l a i d i at o d oe lr e s t od el a sr e g i o n e se r a ni m p o r t a -
d o r a sd eg r a n o s A. r g e n t i n am a n t i e n es up a p e lt r a d i c i o n a l de
 27.

e x p o r t a d o rd eg r a n o s ,a u n q u e su t a s a d ec r e c i m i e n t om e d i od e
l a p r o d u c c i ó n d e t r i g o y m a i z e s menor"que e l p r o m e d i om u n d i a l
p.aLa. e l p e r í o d od e1 9 6 0 - 7 6 . A. p e s a rd e esta tasa de crecimie- n
t om e n o r ,d u r a n t el o sa ñ o s1 9 6 9 - 7 7 l a s e x p o r t a c i o n e sd eA r g e n -
t i n a( q u ee s t á nc o m p u e s t a se nu n8 0 %a p r o x i m a d a m e n t ed e l sec-
t o ra g r o p e c u a r i o y s u s d e r i v a d o si n d u s t r i a l i z a d o s )t u v i e r o n
u n a t a s a m e d i od ec r e c i m i e n t od e l 7 % a n u a lD. urante este pe-
r i o d o l a s e x p o r t a c i o n e sm e d i d a se nv a l o r e sc o n s t a n t e s y per
c á p i t at u v i e r o nu nc o m p o r t a m i e n t oo s c i l a n t e ,c o nu nf u e r t e
c r e c i m i e n t oe n1 9 7 3 ,u n ac a l d ae n1 9 7 5 y u n ap o s t e r i o rr e c u -
p e r a c i ó ne n1 9 7 6 - 7 7d e b i d o a l g r a na u m e n t od e l área sembrada
d et r i g o y a l a f a v o r a b l ec o s e c h a . Para l o sa ñ o s1 9 7 7 - 8 el
á r e a s e m b r a d ad et r i g ov u e l v e a d i s m i n u i re nu n más d e l 6 0 % ,
l o q u e r e f l e j a l a g r a n f a l t a d ec o n t i n u i d a de n l a producción
d eg r a n o se nA r g e n t i n a .

L a sn u e v a sf o r m a sd e lp r o c e s od ea c u m u l a c i ó nt e n d r á n co
-
mo e f e c t oi n m e d i a t oe nA r g e n t i n au np r o f u n d oe n d e u d a m i e n t o
e x t e r n oD
. e s d e1 9 5 6A r g e n t i n a s e i n c o r p o r a a l F o n d oM o n e t a -
r i oI n t e r n a c i o n a ls e g u i d a m e n t e a l B a n c oM u n d i a l , y d e s d e1 9 6 0
a l B a n c oI n t e r a m e r i c a n o .E lE s t a d og e s t i o n ac r e c i e n t e sc a n t i -
d a d e sd ec r é d i t o sd e t a l e s i n s t i t u c i o n e sf i n a n c i e r a sm u l t i l a -
t e r a l e s , y d ed i v e r s o sb a n c o se x t r a n j e r o ss o b r et o d o para f i -
n a n c i a r a p r o y e c t o sd e" i n f r a e s t r u c t u r ai n d u s t r i a l " : planes
e n e r g é t i c o sc, a r r e t e r a sc, o m u n i c a c i o n e s , etc. E l endeudamien
-
t o e x t e r n o crece c o nv e l o c i d a de nr e l a c i ó n a o t r o sp a l s e sd e
América L a t i n a ,s i e n d o d e m e n o sd e 2 0 0 m i l l o n e sd ed ó l a r e se n
1 9 5 5 ,s u b i e n d o a 1 5 0 0m i l l o n e se n1 9 6 0 y más d e- 3 0 0 0m i l l o n e s
e n1 9 6 3 E
. s t ee n d e u d a m i e n t oe x t e r n ot a nr á p i d o es u n od el o s
s l n t o m a s c l a v e s d e li n i c i od eu nn u e v op e r í o d od er e l a c i o n e s
e n t r e l a e c o n - o m í an a c i o n a l y e l c a p i t a l i s m o a n i v e l mundial.
 28.

L a si m p l i c a c i o n e s a más l a r g op l a z o de e s t a s t r a n s f o r -
maciones en e lp r o c e s od ea c u m u l a c i ó ns e pueden d e f i n i r a d i -
f e r e n t e sn i v e l e s . En primerlugar a li n t e r n a l i z a rl o sp r o c e -
sos p r o d u c t i v o s r e e s t r u c t u r a n d o a l a p a r a t o p r o d u c t i v o , s e c r- e
an l a sc o n d i c i o n e sm a t e r i a l e s en e s t a nueva e t a p ap a r a un mo-
vimientoobrerocapazdehegemonizarobjetivamente a l movi-
mientodemasas. No e ss u f i c i e n t es i n embargo e n f a t i z a rl o s
cambios en l a composiciónde l a c l a s e o b r e r a enfunciónde la
r e e s t r u c t u r a c i ó nd e la p a r a t op r o d u c t i v op a r a comprender l a s
nuevas c a r a c t e r i s t i c a s hegemónicas de l ac l a s eo b r e r a . Es
n e c e s a r i o e s t u d i a r además p a r a c a d a f o r m a c i ó n s o c i a l , l a t r a -
d u c c i ó nd ee s t o sc a m b i o so b j e t i v o s en c u a n t os u se f e c t o s so-
b r el a st a r e a ss i n d i c a l e s y programas p o l i t i c o s d e l o s p a r t i -
dos enraizadosen e l movimientoobrero.Lasluchassindica-
l e s , l a st r a n s f o r m a c i o n e sp o l l t i c a sd e lp e r o n i s m o y l o sl o -
grosde l ac l a s eo b r e r ad e s d e 1 9 6 9 h a s t a 1974 no pueden e x -
p l i c a r s er e d u c i d a m e n t ep o rl a nuevacomposiciónde laclase
obreraP . ero no s e puede m e n o s p r e c i a rl o se f e c t o sd eé s t a
porejemplo en t é r m i n o sr e g i o n a l e s como en e l c a s o d e Córdo-
baque c r e a en e s t e p e r i o d o n u e v a s c o n d i c i o n e s e n l a s r e l a c i o -
n e sd ec l a s e no s o l o a n i v e lr e g i o n a ls i n ot a m b i é n a nivel
nacional.

E s t a sn u e v a sr e l a c i o n e sd ec l a s e , no i m p l i c a nl ac o n s -
t i t u c i ó n d e una " a r i s t o c r a c i ao b r e r a "d i f e r e n c i a d ad e lr e s t o
de l a c l a s e p o r s u p e r t e n e n c i aa ls e c t o rd i n 5 m i c o y moderno
d e l a economía.Consideramos que c a r a c t e r i z a r a s a€ l a s t r a n s -
formaciones que s e producenen l ac l a s eo b r e r ae so b s c u r e c e r
 más q u ea c l a r a rp r o b l e m a s ya c o m p l e j o s . Además e s c l a r oa h o -
. r a que es l a c l a s eo b r e r ae ns uc o n j u n t o l a q u eh as u f r i d oe n
. .
e s t e ' p e r í o d ol o se m b a t e sd e l a dictadura. S i - o b s e r v a m o sp o r
e j e m p l o l a t e n d e n c i as e g u i d ap o r e l s a l a r i or e a lb á s i c od e
c o n v e n i oe nd i f e r e n t e ss e c t o r e s ,e n c o n t r a m o sq u es ur e d u c c i ó n
d u r a n t e e l p e r z o d od e l a d i c t a d u r a n o h a s i d o m e n o r e i n c l u s-i
ve e nc a s o sm a y o re nl o ss e c t o r e s" d i n á m i c o s " más p r o c l i v e s a
l a c r e a c i ó nd e e s a " a r i s t o c r a c i a o b r e r a " q u e e n e l r e s t o de
l o ss e c t o r e s ( 1 9 ) . E l l o no s i g n i f i c a ,c l a r o e s t á q u ed e s a p a -
r e z c a n o se a t e n f i e nl a sd i f e r e n c i a se x i s t e n t e se nl o ss a l a r i o s
r e a l e se n l o s d i f e r e n t e ss e c t o r e s .

E ns e g u n d ol u g a rl o sc a m b i o se n e l p r o c e s od ea c u m u l a -
c i d nc r e a n l a s c o n d i c i o n e sp a r au n ar e e s t r u c t u r a c i ó n de l a s
r e l a c i o n e sd e c l a s e a l i n t e r i o rd e lb l o q u ee ne lp o d e r .P e r o
e s t a s c o n d i c i o n e sn od e b e n s e r t r a t a d a s d em a n e r am e c á n i c a .
No es e n e s t e s e n t i d o s u f i c i e n t e a f i r m a r q u e , p r o d u c t o d e l p r- e
d o m i n i od en u e v a sr e l a c i o n e si n t e r s e c t o r i a l e sq u ea c e n t ú a n el
d o m i n i od es e g m e n t o so l i g o p ó l i c o se nc a d a rama d e l a p r o d u c -
c i ó n , se c r e a n l a s c o n d i c i o n e s p a r a u n ah e g e m o n l ad el ab u r -
g u e s l a i m p e r i a l i s t a y e l g r a n c a p i t a l e n e l b l o q u ee n e l po-
d e r . Las c o n t r a d i c c i o n e s e n e l p r o c e s o d e i n s e r c i ó n d e A r g e- n
t i n a e n l a c a d e n ai m p e r i a l i s t ae s p e c i a l m e n t e a p a r t i r d e los
a ñ o ss e t e n t a s ,e lg r a np o d e r amasado h i s t o r i c a m e n t ep o rl o s
g r a n d e st e r r a t e n i e n t e sd e l a pampa húmeda y d el o ss e c t o r e s
vinculados a l a exportación de granos y l a d i r e c c i ó n p o l í t i -
ca e i d e o l ó g i c aq u ea d q u i e r e l a l u c h a d e c l a s e sh a c e n más
c o m p l e j a sa ú n l a s t r a n s f o r m a c i o n e se ne lb l o q u ee ne lp o d e r ,
y l a s c o n s e c u e n c i a sd el o sc a m b i o se n e l p r o c e s od ea c u m u l a -
c i d ne nA r g e g t i n a . En e s t e c o n t e x t o e s n e c e s a r i ou b i c a r el
granpeso d e l capital financiero en vías de concentración es -
p e c i a l m e n t e desde 1976, i n c e n t i v a d o p o r l a s p o l í t i c a s d e l r e -
 30.

gimen.

t.. * . .. . . . . . . .
Todos e s t o sc a m b i o ss er e f l e j a n' t a m b i é n en e l Estado.
La r e e s t r u c t u r a c i ó nd e la p a r a t op r o d u c t i v o y l a s nuevas r e l a -
c i o n e si n t e r s e c t o r i a l e s ,p r o v o c a nc a m b i o s en l a p r e s e n c i a d e l
Estado en e l procesodeacumulación. En e s t es e n t i d ol a s em-
p r e s a s e s t a t a l e s no pueden entendersesimplemente como s u b s i -
d i a r i a sd e lp r o c e s o de acumulación en l o ss e c t o r e sd i n á m i c o s
d e l a economia.Lasempresas e s t a t a l e sp a r t i c i p a n más d i r e c -
tamente en e lp r o c e s od ea c u m u l a c i ó nc a p i t a l i s t a , y e l l oh a -
ce que l o s c i c l o s e c o n ó m i c o sr e c e s i v o ss e a nr e s e n t i d o sv í a
l a s empresas e s t a t a l e sd i r e c t a m e n t e en e l E s t a d o E . sto no
s o l o sumerge a l E s t a d o en l a c r i s i s económica, sino que r e s a- l
t a suincapacidad de s o b r e p a s a rl o sl í m i t e sf i j a d o sp o re l
c a r á c t e rd el ap r o d u c c i ó nc a p i t a l i s t a . E l c a s od el ai n d u s -
t r i a a u t o m o t r i z en Argentina puede a c l a r a r e s t e p r o b l e m a . Re
-
cientemente l a empresa e s t a t a l IME que p r o d u c í a v e h i c u l o s co -
m e r c i a l e sd e b i óc e r r a r como c o n s e c u e n c i ad el as i t u a c i ó n de
c r i s i s en l ai n d u s t r i aa u t o m o t r i z .C a s ia l mismo tiempo y
por l a s mismas razonesPeugeot y F i a ta n u n c i a b a nl af u s i ó n de
s u sf i l i a l e sl o c a l e s .F u s i ó n quetuvo como a n t e c e d e n t el a
p a r a l i z a c i ó n de C i t r o e n en 1 9 7 8 . P e u g e o t - C i t r o e ne s t á nf u -
sionadas en F r a n c i a , y F i a t en A r g e n t i n ae s t áp l a n i f i c a n d o
complementarse en e lp r o c e s op r o d u c t i v oc o nF i a t en B r a s l .
(20) En e s t ec a s oe lg r a d od em a n i o b r ad el a empresa e s t a t a l
IME e s menor, l o que l e h i z o r e c a e r e l p e s o de l a r e c e s i ó n .
S i n embargo ya hubo c a s o de f u s i o n e sd ee m p r e s a se s t a t a l e s c o n
p r i v a d a s en A r g e n t i n a , y e x i s t e n como veremosempresasmix-
t a s en s e c t o r e sd el a economía a r g e n t i n a . De a c áe le r r o r
d er e d u c i ra lE s t a d o como simpleinstrumentofuncional a las
necesidadesdelprocesodereproduccióndelcapital, o a sim -
p l e mediadordeproyectoseconómicoscontraspuestosdedife -
 32.

E lC a p i t a l i s m om o n o p o l i s t ad eE s t a d oe n America L a t i n a ;

Uno d el o sd e b a t e s más p o l 6 m i c o sc o nr e s p e c t o a l a sf o r -
mas d ed o m i n a c i ó nb u r g u e s ad e s a r r o l l a d a sp o rl o sa c t u a l e s go-
b i e r n o s m i l i t a r e s en e l Cono Surde América L a t i n a g i r a en
t o r n o a l tema de l a r e s t r u c t u r a c i ó nd e la p a r a t o e s t a t a l y más
e s p e c í f i c a m e n t ed e l a s e m p r e s a sp ú b l i c a sP. a r al o si d e o l o g o s
de los r e g i m e n e sd i c t a t o r i a l e s e l e x c e s i v o" i n t e r v e n c i o n i s m o
e s t a t a l " h as i d ou n ad e l a s c a u s a sp r i n c i p a l e sd e los d e s e q u i -
librios sociales, pollticos y económicossufridosporlosres -
p e c t i v o sp a í s e s en l o sG l t i m o st i e m p o sS. i ne m b a r g o , y a pe-
s a r d e l a propagandaque emana d e los m i n i s t e r i o sd ee c o n o m í a
d ep a í s e s como C h i l e , Uruguay y A r g e n t i n as o b r el ai n t e n c i ó n
d er e t o r n a r a una"economiademercado" y de s u s t e n t a re l
p r i n c i p i od e l a " s u b s i d a r i e d a dd e lE s t a d o " ,l oc u a li m p l i c a -
r f a u n as u s t a n c i a lr e d u c c i ó n d e l s e c t o rp ú b l i c o en e l á m b i t o
de l a p r o d u c c i ó n , es e v i d e n t e que e l r o ld e lE s t a d od e n t r od e
l a e c o n o m í al e j o sd ed e b i l i t a r s es i g u ef o r t a l e c i é n d o s e . (21)

A s l l ot e s t i m o n i a n l a e x p a n s i ó n y d i v e r s i f i c a c i ó n de l a s
m a y o r e se m p r e s a se s t a t a l e s , l a a m p l i a c i ó nd el a sa c t i v i d a d e s
p r o d u c t i v a se m p r e n d i d a sp o r e l s e c t o r militar y las c i f r a s
a s c e n d e n t e sd el o sg a s t o sp b b l i c o s .L o sd a t o ss o b r ee lc a s o
* a r g e n t i n os o np a r t i c u l a r m e n t ei l u s t r a t i v a s d e esta tendencia:
segbn un p a r d e e s t u d i o s r e c i e n t e s , e l g a s t o p ú b l i c o como p o- r
c e n t a j ed e lp r o d u c t oi n t e r n ob r u t o (.PIB) c r e c i ód e 2 2 % en
1 9 4 5 a 25% en t 9 7 0 . h a s t aa l c a n z a r 4 0 % en 1 9 7 4 / 7 5 , I l i v e l en e l
c u a l s e h am a n t e n i d od u r a n t el o s años 1 9 7 6 / 7 9 . (22) S i ne n -
t r a r a e s t u d i a rl a sd i f e r e n c i a s en e l g a s t o p ú b l i c o e n t r e e l
c a p i t a l i s m oa v a n z a d o y e l d e América L a t i n a ,e sv á l i d o indi-
c a r q u ee s t a ' ú l t i x ac i f r as i t G a a l a A r g e n t i n ac a s i a l mismo
n i v e l que l o s p a í s e s c a p i t a l i s t a si n t e g r a d o s en l a OECD donde
 33.

e lg a s t op d b l i c oa l c a n z ó un 4 1 , 4 % d e l P I B durante e l p e r í o d o
.
. . 1974/1976.
de
. . . I

T a ls i t u a c i ó n no i m p l i c a que l o sg o b i e r n o sm i l i t a r e sn o
hayan l o g r a d oe f e c t i v a m e n t er e d u c i rl ap a r t i c i p a c i ó ne s t a t a l
en a l g u n o ss e c t o r e sp r o d u c t i v o sd el ae c o n o m í a ,p e r oa p u n t a a
que s e hamantenido o incrementado en o t r o sC . oncretamente,
d e s d ep r i n c i p i o s de 1 9 7 7 l aJ u n t aM i l i t a re n c a b e z a d a por e l
generalVidelaemprendió un programaparavender a ls e c t o r
p r i v a d ou n as e r i e deempresasmanufacturerasadministradas
por e l E s t a d o , e n t r e e l l a s v a r i a s compañías metalGrgicas, azu
-
c a r e r a s y a l g u n o si m p o r t a n t e sf r i g o r í f i c o s . S i n embargo, t o -
d a v í an os e han p u e s t o a l av e n t an i n g u n ad el a sm a y o r e s em-
p r e s a sp d b l i c a sa r g e n t i n a s e i n c l u s i v es e ha f o r t a l e c i d o e l
c o n t r o le s t a t a ld e ls e c t o re l é c t r i c om e d i a n t el a comprade la
poderosafirma ITALO. Un e s t u d i or e c i e n t ei n d i c a que e l go-
b i e r n o ha r e c i b i d ou n o s 8 0 a 1 0 0 m i l l o n e sd ed ó l a r e sp o rl a
v e n t a de l a sf i r m a sp r i v a t i z a d a sp e r oq u e , en cambio,hagas-
t a d o a l menos 250 m i l l o n e s en l a compra de l a compañía e l é c -
t r i c a mencionada. ( 2 3 ) L o c u a li m p l i c a que e l p e s od e ls e c t o r
p r o d u c t i v oc o n t r o l a d op o r e l Estado -medido por e l v a l o r de
a c t i v o s - no hadisminuidodesde1976sino que haaumentado.

P a r ae x p l i c a rl an a t u r a l e z aa p a r e n t e m e n t ec o n t r a d i c t o -
r i a de e s t a s p o l í t i c a s económicasno e ss u f i c i e n t ed i s c u t i r
los a s p e c t o sc o y u n t u r a l e s de l a s mismas, como y ad i j i m o ss i n o
que s er e q u i e r e unamayor p r o f u n d i z a c i ó n en e l e s t u d i o d e l
p a p e ld e lE s t a d o en l a s economíaslatinoamericanas en l o s6 1 -
timos 3 0 o 4 0 años. En r e a l i d a dr e s u l t ae s e n c i a lp r e c i s a r
l ar e l a c i ó ne n t r eE s t a d o y e c o n o m í ad e s d ef i n e sd e ls i g l o
X I X , p u e sr e s u l t aa l g oe n g a f i o s os o s t e n e r que e s t ar e l a c i ó n
hayaadquiridoimportanciasolamentedesde l a gran c r i s i s de
1929. Pero no e s é s t e e l momento adecuadoparaentrar en una
*discusión.del.tema,-alcualretornaremos. más a d e l a n t e ennues - *

t r ot r a b a j o .

L o quequeremos subrayaraquíconrespecto alanálisis

de l a economíaargentinacontemporáneaes l a u t i l i d a d de i n -
t e r e l a c i o n a rd o sp r o b l e m a sc e n t r a l e s : e lc a p i t a l i s m o monopo-
l i s t a deEstado y e l p r o c e s od ei n t e r n a c i o n a l i z a c i ó nd e lc a -
pital. S i b i e nn os ec u e s t i o n al ap a l p a b l e y c r e c i e n t ep r e -
s e n c i ad e lc a p i t a lm o n o p o l i s t ai n t e r n a c i o n a l en l a r e g i ó n l a
cualyavimos que s e a r t i c u l a deformamarcadamente distinta
en c a d ap a í s ,l o que planteamayoresproblemases lacaracte-
r i z a c i ó nd e lp a p e ld e lE s t a d o en e l d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a
de l o sr e s p e c t i v o sp a í s e s . E l d e b a t es o b r ee s t ac u e s t i ó np r o -
vaca c i e r t o si n t e r r o g a n t e s que consideramosnecesarioabordar
demanera p r e l i m i n a ra n t e s de e n t r a r a d i s c u t i r l a n a t u r a l e z a
e s p e c í f i c ad e lc a p i t a l i s m om o n o p o l i s t a deEstado en l a Argen-
t i n a en losCltimostiempos.

Un p r o b l e m ac e n t r a l y muy d e b a t i b l e l o c o n s t i t u y e p r e c i -
samente l ai n t e r p r e t a c i ó nd e lc a p i t a l i s m om o n o p o l i s t a de E s -
tado (CME) a l al u z de l ar e a l i d a dl a t i n o a m e r i c a n a .E s t at a -
r e a ha s i d o emprendida s ó l or e c i e n t e m e n t e y r e q u i e r e mayor
p r o f u n d i z a c i ó nt a n t o en l o que s e r e f i e r e a l p l a n o t e ó r i c o
como a l e s t u d i o c o n c r e t o d e l a i n t e r a c c i ó n de Estado y econo-
mía en l o sr e s p e c t i v o sp a í s e s . E l debateescadavez más am-
p l i o y contribuyeseguramente a l ae l a b o r a c i ó n denuevosen-
foques que permitanentender e l p r o c e s ol a t i n o a m e r i c a n o en l a
h o r aa c t u a l .
 55.

No es nuestra intención entrar aqui enuna discusión teórica a l r e-

s
pectosinosencillamentesugerir que l a interpretación del OIE se mueve
en varios niveles : desde los planteamientos originales deLenin entre . ..
v .

1917 y 1923 hasta ias formulaciones realizadas por diversosestudiosos

soviéticos y europeos en los Gltimos tiempos, a s í cano una creciente co-
rriente de publicaciones sobre e l tana por parte de investigadores latino -
americanos.Por otra parte, no se puede avanzar en este terreno sin te-
ner en cuenta l a s c r í t i c a s d e l manejo del concepto del capitalismo monopo
-
l i s t a de estado por diversosautores como Vincent, Th.$mt y otros. (24)

Un aspecto quedebe recordarse es que a l formular e l concepto del

CME, Lenin no l o defin'la independientemente del imperialismo. A l contra-
r i o , argumentabaque e l OlE era unade las formasqueadoptaba e l impe-
rialismo a l enfrentarse conunanueva serie de condicionessurgidas desde
principios de siglo yespecialmentea partir de l a PrimeraGuerraMundial.
Señalaba en a b r i l de 1917 :

"La concentración y l a internacionalización del capital crecen a

pasos de gigante. E l capitalismo monopolista setrueca en capi-
talismo monopolista de Estado, l a regulación social de l a produc-
ción y la distribución, bajo e l embatede las circunstancias, se
implanta en varios paises ...I' (29

Este proceso r e f l e j a b a l a contradicción entre l a creciente socia-

l i z a c i h de las fuerzasproductivas y creciente concentracióny centra-
lizacióndelcapital privado. E l Estado, bajo un régimendedominación
burguesa, contribuia a intensificar esta contradiccien, ya que s i bien
fortalecía su presencia en los procesos productivos, actuaba demanera
que favorecia a l c a p i t a l monopolista. Tal planteamiento, sin embargo,
resulta sumamente compleja pues e l CME no es sencillamente una "fase"
d e l desarrollo-del capitalismo, s i n o que respondeasimismo a l grado de
desarrollo de las luchas de clases en las distintas formaciones sociales
y económicas.
 36.

La p r o b l e m á t i c at e ó r i c a que s u r g ed e l CME evidentemente

no s el i m i t ae x c l u s i v a m e n t ea lc a p i t a l i s m od e s a r r o l l a d os i n o
quetambién t i e n ep e r t i n e n c i ap a r ae le s t u d i od e lc d p i t a l i s - ..
mo en América L a t i n a ,p a r t i c u 1 a r m e n t . ep a r aa q u e l l o sp a í s e s
de mayor d e s a r r o l l or e l a t i v o .T a ld i s c u s i ó n ha cobradoespe -
c i a 1 v i g e n c i a en México en l o s Clltimosañosmerced a l o s t r a-
b a j o sd ea u t o r e s como A. A g u i l a r , E. Semo y o t r o s . (26) E s -
t o si n v e s t i g a d o r e s han p l a n t e a d ol an e c e s i d a dd er e e x a m i n a r
l a sp r i n c i p a l e st e s i se x p u e s t a ss o b r ee l CME desdeLenin en
a d e l a n t e y a l mismo tiempo l ai m p o r t a n c i a de e s t u d i a r e l d e -
s a r r o l l od e lc a p i t a l i s m om o n o p o l i s t ad e n t r o de un marco h i s -
t ó r i c o q u ee x p l i q u el a sr e l a c i o n e se n t r el o sp r o c e s o s deacu-
mulación y l aa c c i ó nd e lE s t a d o .

Semo argumentaque e se s e n c i a lr e a n a l i z a rl o st e x t o sd e
Leninsobre e l CME y s o b r ee li m p e r i a l i s m op a r ad e t e r m i n a r en
quemedidason a p l i c a b l e sa la n á l i s i s de l ar e a l i d a d decasos
p a r t i c u l a r e s como son l o sp a í s e ss e m i - i n d u s t r i a l e s ,p o re j e m -
p l o ,B r a s i l , México y Argentina.Aguilarva más l e j o s a l sos -
t e n e r que e l CME c o n s t i t u y e unode l o se n f o q u e st e ó r i c o s más
c o h e r e n t e sp a r ae n t e n d e re lc a p i t a l i s m om e x i c a n o en l a hora
a c t u a l ;p o rt a n t o ,e s un concepto que s e hatransformado en
una h e r r a m i e n t a de g r a nu t i l i d a dp a r al ac o m p r e n s i ó n de l a
p r o b l e m á t i c ap o l í t i c a ,s o c i a l y e c o n ó m i c ad e lp a í s P
. e r oe s -
, t ed e b a t es o b r ee l CME no s ec i r c u n s c r i b e de ningunamanera
a Méxicosino que s eh a c ee x t e n s i v o a. o t r o sp a í s e s de l a r e -
g i ó n como l ot e s t i m o n i a ne s t u d i o sr e c i e n t e s de Borón, Kalma-
nowitz y o t r o s a l t r a t a r l o s 'casosdediversospaísesde Amé-
r i c ad e lS u r .

E l p r i m e ri n t e r r o g a n t e que surge deuna r á p i d ar e v i s i ó n

de e s t a l i t e r a t u r a y ar e l a t i v a m e n t ea b u n d a n t e ,c o n s i s t e en
 37.

d e t e r m i n a r s ie f e c t i v a m e n t ee x i s t ea l g ú nt i p o deacuerdoen-
t r el o sr e s p e c t i v o sa u t o r e s con r e s p e c t o a l aa c e p t a c i ó ng e -
... ... . . . n e . r a ld e .l av a l i d e zd e lc o n c e p t od e l CME como g u í ai n t e r p r e -
t a t i v ap a r ae la n á l i s i sd e lc a p i t a l i s m ol a t i n o a m e r i c a n oc o n -
temporáneo y ,p o ro t r ap a r t e , s i s ec o n c u e r d a en l o que s e
r e f i e r e a s uu b i c a c i ó nh i s t ó r i c a . Con r e s p e c t oa lp r i m e r
. p r o b l e m a ,e se v i d e n t eq u e - n os e / a 9 canzado t a l asuerdo aunque
cadavezes mayor e l nCmero de i n v e s t i g a d o r e s que t r a t a n e l
tema d e lc a p i t a l i s m o en l ar e g i ó nd e s d ee lp u n t od ev i s t ad e l
fenómeno d e l CME. En cuanto a l ap e r i o d i z a c i ó n ,e ld e b a t e
e si g u a l m e n t ea b i e r t o ,p o rl oc u a lc o n s i d e r a m o si m p o r t a n t e
apuntar a dos o t r e sa s p e c t o sd el ar e l a c i ó ne n t r el ad e f i n i -
c i ó n d e lc o n c e p t o y s ue x p r e s i ó nh i s t ó r i c a .

Es i m p e r a t i v o ,p o rs u p u e s t o ,p a r t i r de l ad i f e r e n c i a c i i j n
e n t el ap e r i o d i z a c i ó nd e l CME en e lc a p i t a l i s m od e s a r r o l l a d o
y en e l de A m é r i c aL a t i n a .T r a d i c i o n a l m e n t es ev i e n em a n e j a n -
do e l per'lodode l a PrimeraGuerraMundial como momento cla-
veen e l s u r g i m i e n t od e l CME, sobretodo en Europa y más e s -
p e c í f i c a m e n t e en Alemania. Una e s c u e l a de h i s t o r i a d o r e s de
AlemaniaDemocrática, s i n embargo, han r e a l i z a d o numerosos
e s t u d i o sp a r as e ñ a l a r dequemanera e s t ep r o c e s oy ae s t a b a en
marcha en l a d e c a d aa n t e r i o r a l ag u e r r a ;d ea c u e r d o con e s t a
i n t e r p r e t a c i ó n ,l o s añosde 1900/1914 c o n s t i t u y e r o n unaespe-
c i e d ef a s ep r e p a r a t i v ad e l CME en esepaíJ?7)En los c a s o s
de o t r o sp a í s e si m p e r i a l i s t a s como EstadosUnidos, Gran B r e -
t a ñ a y F r a n c i a , en cambio, s e argumentaque e l CME s ec o n s o -
l i d a a r a í z de los cambios en e ld e s a r r o l l od e lc a p i t a l i s m o
en e s t o sp a í s e sp r o v o c a d o sp o rl ag r a nc r i s i sd e 1929 y POS-
t e r i o r m e n t e l a SegundaGuerraMundial.

S i b i e ne x i s t ed e s a c u e r d o con r e s p e c t o a l ap e r i o d i z a c i ó n
 d e lp r o c e s o en l o sp a i s e sc a p i t a l i s t a sa v a n z a d o s , mayor t o d a -
v i a pueden s e r l a s d i s c r e p a n c i a s a l r e f e r i r s e a América L a t i -
.:. ' # .
n aL. a rs e s p u. e .s t.a v
....... s. a. r r. a. n. de a c u e r d oc o.nl o. as .u t. o.r e. s
. .,. . y l. o s .
, e.. f . ? ... !

pais'es. A l o n s oA g u i l a r ,p o re j e m p l o ,s o s t i e n e
' queen e lc a s o
deMéxico e l CME comien.za a c o n s o l i d a r s e a p a r t i r de l o sa ñ o s
de 1950. A t i l i oB o r ó n ,a lr e f e r i r s e a l o sc a s o sd eA r g e n t i n a ,
C h i l e y B r a s i l , argumentaque e s t ep r o c e s oc o b r ai m p o r t a n c i a
desde l a época de l ap o s t g u e r r a y más p a r t i c u l a r m e n t e en l o s
f i l t i m o sv e i n t ea ñ o s . Salomón Kalmanowitz, en c a m b i o , s e ñ a l a
que en Colombia " l ae t a p a de d e s a r r o l l od e lc a p i t a l i s m o mono-
p o l i s t a deEstado no haculminadotodavía." (26)

Evidentemente no e x i s t e un c o n c e n s od e f i n i t i v os o b r el a
c o n s o l i d a c i ó nd e l CME en l ar e g i ó np o rp a r t e de l o s d i f e r e n t e s
i n v e s t i g a d o r e s , n i puede h a b e r l o dada l ad i v e r s i d a d de expe-
rienciashistóricas.Precisamentealreferirse a e s t a p r o b l e-
m á t i c a , E. Semo argumentaque no s e puede e l a b o r a r una t e o r í a
c o h e r e n t e que a c l a r ee lf u n c i o n a m i e n t od e l CME en l o s d i s t i n -
tos p a f s e ss i n tomar en c u e n t al aa r t i c u l a c i ó n de l a sl e y e s
e s p e c i f i c a s que e x p l i c a nl ae v o l u c i ó n de l a sr e s p e c t i v a sf o r -
m a c i o n e ss o c i a l e s y e c o n ó m i c a s S . u b r a y ap o ro t r ap a r t el a i;
p o r t a n c i ad e lc o n c e p t o de d e s a r r o l l od e s i g u a l ,s o b r et o d op a -
rapafses"heterogeneos" como l o s l a t i n o a m e r i c a n o s que "no s - ó
lo se distinguen por la articulación de d i v e r s o s modos de pro -
d u c c i ó n ,s i n ot a m b i é np o rl as u p e r p o s i c i ó n y entrelazamiento
d ed i v e r s o sn i v e l e s de d e s a r r o l l oc a p i t a l i s t a . " (29)

No hay duda deque e x i s t e una c o n t r a d i c c i ó n" a p a r e n t e "

en l a sf o r m a c i o n e ss o c i a l e s y económicasde l ar e g i ó n en t a n -
t o que c o e x i s t e nd e n t r o de l a s mismas un c a p i t a l i s m oa v a n z a -
do en c i e r t o ? s e c t o r e s d e l a economla y modalidadesdegran
a t r a s o en o t r a s . S i n embargo, debemos p r e c i s a r en r e l a c i ó n a
 39.

e s t oG l t i m o que : a )e s t ac o e x i s t e n c i a no d e b es e ri n t e r p r e -
t a d ad e s d el ap e r s p e c t i v ad u a l i s t a y su v i s i d n d e l d e s a r r o l l o
. c. a p..i t a .l i s.t a. ; b ) que e le s t u d i o de e s t o sp r o c e s o se s p e c í f i c o s n s
... . . . ' .. . .
s e puedan e n t e n d e re x c l u s i v a m e n t e en"base a a n á l i s i s que t o - "
mancomo su d n i c op u n t od er e f e r e n c i aa l marco n a c i o n a l .P o r
s u p u e s t o ,e s t e marcodebe constituireleje fundamentaldel
a n á l i s i s p e r o no puede p r e s c i n d i r d e l e s t u d i o , como ya hem:s
v i s t o , de l a sr e l a c i o n e se n t r eé s t e y l a s transformaciones
d e lc a p i t a l i s m o a e s c a l a g l o b a l .
 El CME y la internacionalización del capital.

Nos encontramos, por tanto, con la necesidad de buscar

.. .. . .
una interpretación*que pueda articular I á reiación 'entree l
CME y la internacionalización del capital. Esta problemáti-
ca ha sido analizada de manera preliminar enun importante
trabajo realizado por diversos miembros del PCF, bajo la di-
rección del economista Paul Boccara, en el cual se estudian
diversos aspectos del CME en Francia, aparentemente con la
esperanza de que sirva como punto de referencia fundamental
para la investigacióndel mismo proceso en otros países?*)El
enfoque de Boccara, no obstante, tiende a partir de un nivel
nacional para avanzar haciaun plano internacional, sin tener
en cuenta la relación inversa. Tal procedimiento ha dado lu-
gar a que C. Palloix, entre otros, critique estas formulacio-
nes subrayando la falta de una articulación adecuada entrelos
dos niveles, nacional e internacional, en el análisisedel
CME. Palloix insiste en que hay que comenzar por analizar la
forma en que el proceso de centralización y concentración del I
capital se ha desplazado del plano nacional al internacional-
debido a la aparición de enormes masas de capital/dinero que
sacuden cada vez más rudamente al sistemmonetario mundial-
para luego proceder al estudio de s u impacto sobre el proceso
contradictorio de sobreacumulación y desvalorización en cada
pals individual. Señala, por otra parte, que los teóricos
del PCF han reinvertido este órden, analizando en primerlu-
gar el p.roblemade la sobreacumulación en el ámbito nacional
para después entrar en la discusión de la dinámica interna-
cional. Añade Palloix :

"Por tanto, el tomar en cuenta la cuestidn de la

internacionalización del capital- que e s , de hecho,
 41.

92299
un nuevofenómeno en r e l a c i ó n con l o s a n á l i s i s c l á -
sicos d e l C M E - - s e ad el a sf i r m a st r a n s n a c i o n a l e s
i n d u s t r i a l e s o , b a n c a r , i a sl l-e vaab l i g a t , o r i a m e , n . t ea , ..
una apertura del analista, en t é r m i n o s d e l C M E , ha
-
c i a e l n i v e l de l a economfamundial capitalista,
afin s i t o d a v í a no s er e c o n o c ee s en i v e l . " (31)

T a l e s p l a n t e a m i e n t o s , a p e s a r de s e r d e b a t i b l e s , n o s p a -
r e c e n que s í c o n t r i b u y e np r e c i s a m e n t e a ampliar e l d e b a t e s o -
b r e e l CME y que t i e n e n u n a p e r t i n e n c i a p a r t i c u l a r p a r a e l c a -
s o deAméricaLatina. A l t r a t a r de r e l a c i o n a re lc o n c e p t o
d e l CME a l e s t u d i o de l a sr e a l i d a d e sh i s t ó r i c a sl a t i n o a m e r i -
c a n a s , no s e r í a p l a u s i b l e l i m i t a r s e a un e n f o q u en a c i o n a l ,
d e s c a r t a n d ol an e c e s i d a d de a n a l i z a r de que manera l a i n t e r n a-
c i o n a l i z a c i ó nd e lc a p i t a l ha modificado e l d e s a r r o l l o d e l c a -
p i t a l i s m o a n i v e lr e g i o n a l . De e s t a manera s ep o d r í ap r o c e -
d e r conmayor seguridad a l a n á l i s i s d e l CME en d i v e r s o sc a -
sos e s p e c í f i c o s y delosproblemas quepuede p l a n t e a rs u i n -
terpretación. Una p o s i b l eg u f ad ei n v e s t i g a c i ó nl oc o n s t i t u -
yen l o se s t u d i o s de C . P a l l o i x c o nr e s p e c t oa ld o b l ep r o c e s o
de l ai n t e r n a c i o n a l i z a c i ó nd e lc a p i t a lp r o d u c t i v o ,e sd e c i r ,
por ramas i n d u s t r i a l e s y d e lc a p i t a l / d i n e r o . E l primer tema
s e v i e n ea n a l i z a n d o a t r a v é sd e una m u l t i t u dd ee s t u d i o s so-
b r ee pl a p edl el a se m p r e s a st r a n s n a c i o n a l e s en l economías
l a t i n o a m e r i c a n a sd e s d ef i n e s de l a décadade 1950.
6%
Pero l a
c u e s t i B n no d e b i e r al i m i t a r s e a e n f a t i z a r e l r o l de l a s f i r -
mas t r a n s n a c i o n a l e s como t a l , s i n o a e s t u d i a r l a i n t e r n a c i o -
n a l i z a c i ó n de l a rama i n d u s t r i a l en s u c o n j u n t o : a u t o m o t r i z ,
q u f m i c a e, l e c t r ó n i c a e, t c . E l e s t u d i o de l ai n t e r n a c i o n a l i -
z a c i 6 np o r ramas i n d u s t r i a l e si m p l i c a , como s e ñ a l aP a l l o i x ,
e l a n s l i s i s de l ai n t e r n a c i o n a l i z a c i ó nd e lp r o d u c t o / m e r c a n -
c f a ,d e lp r o c e s op r o d u c t i v o y d e lp r o c e s od ec i r c u l a c i ó n ;
 42,

e s t os er e f i e r e , p o r e j e m p l o , a l ap r o g r e s i v a" e s t a n d a r i z a -
ción" de los productosde los monopolios, a l manejode la
.. .... , t r a n s f e r ' e n c i a d'e ' t e c n o l o g i a a e s c a l a ' g l o b a l , "y a l d ' e s a r r o l i o
.. . ..
d es o f i s t i c a d a se s t r a t e g i a s e instrumentosdecomercializa-
c i ó ni n t e r n a c i o n a lp o rp a r t e de l a s firmasmonopolistas. ( 3 3 )

Con r e s p e c t o a l a p r o b l e m á t i c a p a r t i c u l a r d e l CME en
AméricaLatina,nosparece que s e r í a fundamental i n t e n s i f i -
c a re le s t u d i o de e s t ep r o c e s o no s ó l o con r e f e r e n c i a a l a s
empresasmonopolistasprivadassinotambi6n a l a sp ú b l i c a s .
En e s t es e n t i d o son i l u s t r a t i v o s los t r a b a j o ss o b r el a s nu-
merosasempresasmixtascreadas a l ol a r g o de l o s Clltimos 3 0
años en l ar e g i ó n .P e r oe si n d u d a b l e que s er e q u i e r e más i n -
v e s t i g a c i ó ns o b r el o sc a m b i o so p e r a d o s en l a s empresas e s t a -
t a l e s en l o r e f e r e n t e a c o n t r a t o s d e s u m i n i s t r od em a t e r i a s
-*
primas y deequipo,contratos'detecnología, sus p o l l t i c a s
d ec o m e r c i a l i z a c i ó n ,e t c . De e s t a manera s ep o d r l a comenzar
a entenderde que forma e s t a s compañlaspGblicasse han ido
adaptando a p a u t a ss e n t a d a sp o rl ac r e c i e n t ei n t e r n a c i o n a l i -
zaciónde l a producciónporramas.

E l segundotema, l ai n t e r n a c i o n a l i z a c i ó nd e lc a p i t a l / d i -
n e r o ,c o b r ai m p o r t a n c i a como consecuenciade l ar 5 p i d ap e n e -
traci.Cnde l a b a n c ae x t r a n j e r a en AméricaLatinaenlos Glti-
mos d o sd e c e n i o s .E s t ep r o c e s os er e f l e j a no solamente en e l
p a p e lc r e c i e n t e d e s u c u r s a l e sl o c a l e s debancosextranjeros
que p a r t i c i p a n en e lf i n a n c i a m i e n t o de empresas p ú b l i c a s , s i -
n o sobretodo en e le x t r a o r d i n a r i oi n c r e m e n t o de l o s emprés-
t i t o se x t e r n o so t o r g a d o s por l a b a n c ai n t e r n a c i o n a l a l a s em-
p r e s a s y g o b i e r n o s . La enorme p r o p o r c i ó nd el a deuda e x t e r n a
que s ed e d i c aa lf i n a n c i a m i e n t o de l a s mayoresempresasesta-
t a l e s de l aA r g e n t i n a -t a l e s como SOMISA, SEGBA, FERROCARRILES,
 43.

ENTEL, e t c . - , d e s d eh a c ev e i n t ea ñ o s ,s u g i e r el ap e r t i n e n c i a
d ee s t u d i a rl ar e l a c i ó ne n t r ee l CME y l ai n t e r n a c i o n a l i z a '
. c i 6d
n ecla p i t a l .
* .. .. . . . . .. .. .. . . i . . ? . . ., . . . . ... . I. s . .. 9. . . .-
I g u a l m e n t es i g n i f i c a t i v od e s d ee lp u n t o de v i s t a de l a
c o n s o 1 i d a c i . ó np a u l a t i n ad e l CME en L a t i n o a m é r i c a ,l oc o n s t i -
t u y el ac r e c i e n t ea s o c i a c i ó n de c a p i t a l p ú b l i c o y privadoen
i n s t i t u c i o n e sf i n a n c i e r a sr e g i o n a l e s y subregionales. Nos
r e f e r i m o sc o n c r e t a m e n t ea lp a p e lc a d av e z más importantede
o r g a n i s m o sf i n a n c i e r o sm u l t i l a t e r a l e s como e l B I D (Banco I n -
t e r a m e r i c a n od eD e s a r r o l l o ) ,e l CAF (CorporaciónAndinade
Fomento), o l a si n s t i t u c i o n e sp ú b l i c a sp a r ae lf i n a n c i a m i e n -
t o d e l MCCA (Mercado ComGn Centroamericano) y d e l CARIFTA
( A s o c i a c i ó nd eL i b r eC o m e r c i od e lC a r i b e ) .S ib i e ne lc a p i -
t a l i n i c i a l de e s t a si n s t i t u c i o n e sb a n c a r i a s haprovenido de
f u e n t e sp ú b l i c a s- s o b r et o d od el o sg o b i e r n o sl a t i n o a m e r i c a -
n o s - l a s mismashan buscado e l c o n c u r s od e lc a p i t a lp r i v a d o
mediante l av e n t ac a d a añodebonosporvaloresdedecenas
d em i l l o n e sd ed ó l a r e s en l o s m e r c a d o si n t e r n a c i o n a l e sd ec a -
p i t a l .E s t e es p a r t i c u l a r m e n t ee lc a s od e l B I D , c u y o sr e c u r -
sos yaexceden a l o s 1 3 mil m i l l o n e s de d ó l a r e s ,s i t u á n d o l o
como l a segunda i n s t i t u c i ó nc r e d i t i c i a" m u l t i l a t e r a l " más i m -
p o r t a n t e ,d e s p u é sd e lB a n c oM u n d i a l , de l a economía c a p i t a -
l i s t a mundial. ( 3 4

Un subtema a d i c i o n a l , cuyo e s t u d i or e q u i e r es e ra m p l i a -
d o ,e sl ac r e c i e n t ei n s e r c i ó n de l a bancaprivada y estatzl
l a t i n o a m e r i c a n a en l o sc i r c u i t o sf i n a n c i e r o si n t e r n a c i o n a l
y su f r e c u e n t ea s o c i a c i ó n c o np o d e r o s o sc o n s o r c i o se x t r a n j e -
ros. En e s t es e n t i d oe s de d e s t a c a re lp a p e l de i n s t i t u c i o -
nes p G b l i c a s como e l B a n c od eB r a s i l , ( q u ea c t u a l m e n t es es i -
t i i ae n t r el o sv e i n t eb a n c o s más importantes-en volumen de
 44.

r e c u r s o s -d e lc a p i t a l i s m o ) , oa l t e r n a t i v a m e n t e de a s o c i a c i o n e s
f i n a n c i e r a s como ADELA, en e l que confluyendocenasdebancos
. l a t i n o a m e r i c a n o sf,i r m a tsr a n s n a c i o n a l e isn d u s t r i a l e s y finan-
:. .. , . e . . . . . . . . .. .
c i e r a s , o , p o rú l t i m o , ' e l 'p a p e ld e lr e c i e n t e m e n t ec r e a d oB a n -
c oA r a b e / L a t i n o a m e r i c a n o .T a l e so r g a n i s m o s ,e n t r eo t r o s ,j u e -
gan un p a p e l d e s t a c a d o en l a n e g o c i a c i ó n d e e m p r é s t i t o s e x t e r -
n o sp a r al o sg o b i e r n o s y p r i n c i p a l e s e m p r e s a sp ú b l i c a sl a t i n o
a m e r i c a n o s ,b u s c a n d oc a p i t a l e s en l o s nuevosmercadosdeeu-
r o d o l a r e s e, u r o b o n o s e, t c . L o s cambios en l ae s t r u c t u r ab a n -
c a r i a r e g i o n a l , combinadoscon l ae x t r a o r d i n a r i ae x p a n s i ó n de
l a b a n c ae x t r a n j e r a en l a z o n a ,c o n s t i t u y e n ,p o rt a n t o ,e l e -
m e n t o si n d i s p e n s a b l e sp a r ae x p l i c a rl at r a n s f o r m a c i ó nd e lc a -
p i t a l i s m o enAméricaLatina y , p o re n d e ,d e lc a p i t a l i s m o mo-
n o p o l i s t a de Estado en l a é p o c aa c t u a l E. s t a sc o n s i d e r a c i o -
n e sl a s tendremos en c u e n t a a l a n a l i z a r e l tema e s p e c í f i c o
de l a r e l a c i ó n e n t r e E s t a d o y economia en A r g e n t i n a .
 45.

L a r e l a c i ó nh i s t ó r i c ad e lE s t a d o con e l d e s a r r o l l o c a p i t a l i s -
t a en l aA r g e n t i n a .

.C :... ... . . *.,,. .-. . . ..: . . . . . . .. . . . . . .. ..

Todo e s t u d i o que a s p i r a a a c l a r a ra l g u n o sa s p e c t o s . d el a '
,

.
n a t u r a l e z ad el o sc a m b i o s en l o sp r o c e s o s de acumulación en
unadeterminadaformaciónsocial y e c o n ó m i c a- e ne s t ec a s ol a
A r g e n t i n a - no puede p r e s c i n d i rd e u n a n á l i s i s d e t a l l a d o d e l a
r e l a c i ó n que s ed e s a r r o l l ae n t r eE s t a d o y economía. Hemos i n
-
s i s t i d or e i t e r a d a m e n t e en l ai m p o r t a n c i ad ee s t ac u e s t i ó np a -
r a e s c l a r e c e r una problemáticacontemporánea que s e r e f i e r e a
m o d i f i c a c i o n e s en e lp a t r ó nd ea c u m u l a c i ó n en l aA r g e n t i n a ( y
en l a u t i l i d a d p o t e n c i a l d e l c o n c e p t o d e l CME p a r a a b o r d a r e s -
t ar e a l i d a d ) .P e r o no podemos d e j a r de c o n s t a t a r que e s t e
temanopuede p r e s c i n d i r d e un marco h i s t d r i c o a l g o más am-
p l i o . Debemos c u i d a r n o s no o b s t a n t e en l as e l e c c i ó nd e l mate-
r i a l h i s t ó r i c o , pues un gran número de o b r a s que a n a l i z a n e l
d e s a r r o l l oe c o n 6 m i c oa r g e n t i n od e s d e1 8 6 0 en a d e l a n t er e f l e -
j a n una s e r i e de d e f i c i e n c i a s en s u t r a t a m i e n t o d e l a r e l a -
c i e n e n t r eE s t a d o y economía, l o quepuede t e n e re lp e l i g r o
de v i c i a rl o se s t u d i o ss o b r ep r o b l e m a s más a c t u a l e s M. encio-
nemos solamente un p a rd ee j e m p l o se s p e c i a l m e n t es i g n i f i c a t i -
vos.

Podemos n o t a r . , en p r i m e rl u g a r , que l a m a y o r í ad el o s
t r a b a j o s que d e s c r i b e n l a g r a n é p o c a de e x p a n s i ó n h a c i a a f u e -
r a de l a s economíasagro y mineral/exportadorasdeAmérica
L a t i n a- e n t r e1 8 6 0 y 1 9 3 0 - t i e n d e n a i n s c r i b i r e s t ed e s a r r o -
l l o d e n t r o de l o que s e supone e s una c a s ip e r f e c t a" e c o n o -
míademercado"en l a c u a l a p e n a sp a r t i c i p ae lE s t a d o .T a l
enfoque es manifiestamente deformador de l a r e a l i d a d h i s t ó r i-
c a , como teadremos l a oportunidaddeindicarsucintamente en
e lc a s oa r g e n t i n o ya que partende una concepción que subvalúz
 l ar e l a c i d ne n t r ee lE s t a d o y l a economía en e s t a s f a s e s tem-
p r a n a sd e ld e s a r r o l l od e lc a p i t a l i s m o en l ar e g i 6 n . Pues, en
verdad, como señalanPérez y A r a n c i b i a : " eEl s t a d oh a
.. . . ..*.. . . -.
1 .. . . . ... ... ,.
_. .. . ' . .. . . " . . .desem
. . , -: . . .
peñado u n p a p e la c t i v o en t o d a sl a se t a p a sr e c o r r i d a sp o rl a
economla c a p i t a l i s t ad u r a n t e s u evolución,dedelaacumula-
ción primitiva hasta la fase monopolista." ( 3N4 e x i s t e , p o r
t a n t o , n i n g ú n perPodo h i s t 6 r i c od e lc a p i t a l i s m o en e l que po-
driamoshablarde un Estado"neutro" en t 6 r m i n o sd ec l a s e s y
por t a n t o s i n r e l a c i ó n a l o sp r o c e s o de d e s a r r o l l o c a p i t a l i s -
t a ;e s t oe sp a r t i c u l a r m e n t ei m p o r t a n t ee n f a t i z a ra lh a c e rr e -
f e r e n c i a a l a épocade1860-1930cuando e lc a p i t a l i s m oe f e c t i -
vamente s ec o n s o l i d a enAm6ricaLatina.(36)

Desdeuna p e r s p e c t i v aa l g od i s t i n t a ,e si g u a l m e n t ec l a r o
quenumerosos e s t u d i o s o s que a n a l i z a ne ll l a m a d op r o c e s od e
* ' ' d e s a r r o l l oh a c i aa d e n t r o " ,i n i c i a d o en l o s a ñ o s 3 0 y basado
e'n l a s u s t i t u c i ó n deimportacionesmediante e l impulso a l a
i n d u s t r i a l i z a c i ó n ,t i e n d e n a p r i v i l e g i a ra lc o n c e p t od e l "in-
t e r v e n c i o n i s m o "e s t a t a l como uno de l o se l e m e n t o s quepermi-
t e ne x p l i c a rl ad i n á m i c a deunnuevo procesodeacumulación.
Talconceptodel"intervencionismo"tiende a serengañoso en
t a n t os u g i e r e que e l Estado y l a economía son don e n t e s no
s610formalsinorealmenteindependientes. Además t i e n d e a
's'obrevalorar l a "novedad" de l ap a r t i c i p a c i ó nd e lE s t a d o en
e ld e s a r r o l l oc a p i t a l i s t a cuando, como ya hemos s e ñ a l a d o ,
é s t oi m p l i c a una v i s i ó n a h i s t 6 r i c a d e l p r o b l e m a .

T a l e so b s e r v a c i o n e s s e tornantodavfa más c o m p l e j a sa l
p a s a ra le s t u d i od e lE s t a d o en l a épocacontemporánea y son *

c r J t i c o sp a r at o d ot r a b a j o que t r a t e e l tema d e l CME y l o s

procesosdeacumulación.Porestemotivo,consideramos útil
e s b o z a ra l g u n a sn o t a ss o b r ee lc a s oe s p e c í f i c od e lE s t a d o en
 47.

e l d e s a r r o l l oa r g e n t i n od e s d eu n ap e r s p e c t i v ah i s t ó r i c a . Co-
mencemos con una rápida panorámica de dos o t r e s problemas r-e
l a c i o n a d o sc o ne lp e s od e ls e c t o rp d b l i c oe n l a Argentina a .
f i n e sd e ls i g l o X I X p a r al u e g oc o n c e n t r a r n o se nl o sc a m b i o s
o p e r a d o s a p a r t i rd e 1930. Es n e c e s a r i oh a c e rh i n c a p i é ,e n
primerlugar,que e l E s t a d oj u g óu nr o ld e t e r m i n a n t ee ni m p u l -
sar e l d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a en l aA r g e n t i n ad e s d em e d i a d o s
d e ls i g l op a s a d o . Nos r e f e r i m o s no s o l a m e n t e a l hechodeque
e l e s t a d oc o n t r i b u y e r a a c r e a r c o n d i c i o n e sp r o p i c i a sp a r a la
r e p r o d u c c i ó na m p l i a d am e d i a n t e e l impulso a l a i n f r a e s t r u c t u -
r a b á s i c a- c o m u n i c a c i o n e s ,p u e r t o s ,t r a n s p o r t e -s i n o además a
l a c r e a c i ó n ,e n e s t a t e m p r a n aé p o c a ,d e (. 1 ) un númeroimpor-
t a n t ed ee m p r e s a se s t a t a l e s y ''mixtas" y C 2 1 un s i s t e m a f i -
n a n c i e r op ú b l i c oq u ea d q u i r i 6g r a ni m p o r t a n c i ad e s d e1 8 6 0e n
adelante.

La p r i m e r ae m p r e s ae s t a t a ld e l a A r g e n t i n af u e e l F e r r o -
c a r r i l O e s t ed e l a P r o v i n c i ad eB u e n o sA i r e s ,e s t a b l e c i d ae n
1 8 5 7F. u es e g u i d ap o r l ac r e a c i ó nd eo t r a s firmas e s t a t a l e s
en e l d e c e n i od e1 8 7 0 ,e n t r ee l l a s ¡os f e r r o c a r r i l e s "Andino",
" C e n t r a l Norte'' y " C e n t r a lA r g e n t i n o " ; e s t e ú l t i m oe r au n a
e m p r e s a" m i x t a "i n i c i a d ae n1 8 6 5c o n e l c o n c u r s od ec a p i t a -
l i s t a s b r i t á n i c o s y a r g e n t i n o s y c o n e l apoyo f i n a n c - l e r o y
t e c n i c od e lg o b i e r n o . La p a r t i c i p a c i ó ne s t a t a lc r e c i óc o n s -
t a n t e m e n t ed u r a n t e más d et r e i n t aa ñ o sh a s t ae lp u n t oq u ep a -
r a e l a ñ od e1 8 8 5 , e l 4 5 % d el ar e df e r r o v i a r i an a c i o n a l es-
t a b ab a j oc o n t r o lg u b e r n a m e n t a l . L ap r o m o c i ó nd ee s t a s com-
p a ñ f a sd et r a n s p o r t e no s e l i m i t a b as e n c i l l a m e n t ea lo b j e t i -
v o d ei m p u l s a re ld e s a r r o l l od e l a i n f r a e s t r u c t u r ab á s i c a que
r e q u e r i a l a producciónagropecuariaenunafaseexpansiva, -
si
noqueademásimplicaba e lc o n t r o ld i r e c t od es e c t o r e s "es-
t r a t é g i c o s "d el ae c o n o m í ap o rp a r t ed e le s t a d o . De h e c h o ,
 4c.

e l g o b i e r n os ee n c a r g dt a n t o d e l f i n a n c i a m i e n t o como de l a
a d m i n i s t r a c i ó nd el a sp r i m e r a st r e sf i r m a sf e r r o v i a r i a s men-
._ -cxonadas.., c o n .un,amplio.cuerpo.de-gerentes?.ingenieros; tec- v. ’: .-’

n i c o s y o b r e r o s a su c a r g o ;p o ro t r ap a r t e ,e s t a se m p r e s a s
públicas operaban con claro criterio capitalista y s o l í a n r e n-
d i rg a n a n c i a se q u i v a l e n t e s o i n c l u s i v es u p e r i o r e s a l a s de
l a s c o m p a ñ í a sf e r r o v i a r i a sp r i v a d a s . (37)

P e r oe lE s t a d o enArgentina no s el i m i t ós o l a m e n t e a la
promociónde un v a s t o y e f i c i e n t e s i s t e m a de t r a n s p o r t e s , de
l a m o d e r n i z a c i ó nd el o sp u e r t o sp r i n c i p a l e sd el ar e p ú b l i c a
y d e le s t a b l e c i m i e n t o de los s e r v i c i o sp ú b l i c o sb s s i c o s en
l a sc i u d a d e s ,s i n o quetambienseencargódecrear un comple-
j os i s t e m af i n a n c i e r op ú b l i c o que l l e g ó a s e rc o n s i d e r a d oc o -
m o e l más importante y e f i c i e n t e deAmericaLatinahastapor
l o menos 1930.Concretamentenosreferimos a lp a p e l que j u -
. garon e l Bancode l aP r o v i n c i a deBuenos A i r e sd e s d el ad é -
cadade 1 8 6 0 y e l BancoNacional[luegoBancode l a Nación) y
BancoHipotecarioNacionaldesde1870,así como v a r i o sb a n -
c o s p ú b l i c o sp r o v i n c i a l e s en a ñ o sp o s t e r i o r e s T . ales insti-
t u c i o n e sc o n t r i b u y e r o nd ef o r m ad e c i s i v aa lf i n a n c i a m i e n t o
d e ld e s a r r o l l oa g r í c o l a y ganaderodelpaís,proporcionando
c r é d i t o sc o m e r c i a l e s e h i p o t e c a r i o s en g r a ne s c a l a a l o sp r o -
pietariosrurales.Estafunciónlasconvirtió en e j e s c e n t r a-
l e s d e l poderde l a granburguesiaagropecuaria,cuyos miem-
b r o s más destacadoseran a l av e zi n t e g r a n t e sd el o sd i r e c t o -
r i o s de los b a n c o se s t a t a l e s y a l t o sf u n c i o n a r i o sd e lg o b i e r n o .

La i m p o r t a n c i ad e ls e c t o rf i n a n c i e r op ú b l i c o puede s e r
juzgadopor e l a n á l i s i s d e l volúmende l o sn e g o c i o sd e l Banco
de l a Nació; en e l primer t e r c i o d e l s i g l o XX: yaen 1900 es-
t a p o d e r o s ai n s t i t u c i ó nc o n t r o l a b ap o r su c u e n t ac e r c ad e l 40;
 49.

del: t o t a l de d e p ó s i t o se ne l ' s i s t e m ab a n c a r i on a c i o n a l [pri-

vado y p ú b l i c o ) y para1930manejaba e l 50% d e lt o t a l de de-
.. . p o s i t o s. P
. a reas ee.n t o n c e se.rcao n s i d e r a d op. oarl g u n o s .ob: ..
s e r v a d o r e se x t r a n j e r o s como unade l a sg r a n d e si n s t i t u c i o n e s
f i n a n c i e r a s en e l c a p i t a l i s m o superando a l a m a y o r í ad el o s
bancosnorteamericanoscontemporáneosencuanto a volumende
r e c u r s o s . (38 1

E s t a so b s e r v a c i o n e s ,p o re s q u e m s t i c a s que s e a n ,s u g i e r e n
c l a r a m e n t e que l a a m p l i a c i ó nd el a sa c t i v i d a d e sd e lE s t a d o en
l a economlaargentinadespuésde1930 -y sobretododesde --
1 9 4 6 - no p a r t í a n de c e r o . La pregunta que h a b r í a que formu-
l a r s e más b i e ne sd e quemanera e l nuevo patróndeacumula-
c i ó n que s ef u e imponiendodesdeentoncesobligó a lE s t a d o a
m o d i f i c a r e i n t e n s i f i c a r su p a r t i c i p a c i ó n en s e c t o r e sd e c i s i -
v o s de l a economía.Por o t r ap a r t e , no s o na j e n a s a estas
c o n s i d e r a c i o n e se le s t u d i od el a n u e v a" i d e o l o g í a "d e ld e s a -
1
r r o l l o adoptado
por l acsl a s ed
s ominantes y e l impacto
de
nue- r
vos f a c t o r e s s o c i o - p o l í t i c o s en l ae l a b o r a c i d n de l a s p o l í t i - i
i
'caseconómicasadoptadas.
j
i
E s t o st e m a s han s i d oe s t u d i a d o s a t r a v é s de un número i
b a s t a n taem p l idopeu b l i c a c i o n e s aunque d i f i c i l m e n tsepe o d r l a i1
a f i r m a r que s e hayalogrado una s l n t e s i s t e ó r i c a s u f i c i e n t e -
m e n t ec o h e r e n t ep a r ae n t e n d e re cl o n j u n t od e p
l r o c e s o S. e
pueden reseñarrápidamente a t r e sa s p e c t o s que d i v e r s o sa u t o -
r e s han señalado como c e n t r a l e sp a r ae x p l i c a rl at r a n s f o r m a -
c i ó nd el a sr e l a c i o n e se n t r ee c o n o m í a y Estado : en primer l u -
g a r ,s ui u n c i ó n como "regulador" de l a economiadespuésde la
g r a nc r i s i sd e1 9 2 9 ; en segundo l u g a r ,l af u n c i ó n" i n d u s t r i a -
l i z a n t e " que' s e i n t e n s i f i c ó en e s t a misma é p o c a ; en t e r c e r l u -
g a r ,l ai n f l u e n c i a de l a l l a m a d a" d o c t r i n am i l i t a r " en l a
 50.

a m p l i a c i d nd el a sa c t i v i d a d e sp r o d u c t i v a se n c a r a d a sp o re l
g o b i e r n oT
. a l e se x p r e s i o n e s , como l af u n c i d n" r e g u l a d o r a " o
..
. e . . . ..'.'industrializanted " e.lE s t a d o. s o nd. e b a t i b l e s . . I n t e n t ar e f le- . ...
j a rc i e r t a sm a n i f e s t a c i o n e sc o n c r e t a sd e mecanismosde rela-
c i ó ne n t r eE s t a d o y economía. La c a r a c t e r i z a c i d n ,p o re j e m -
p l o ,d e lE s t a d o como " i n d u s t r i a l i z a n t e " en s i mismo puede s e r
cuestionable porque alumbraria tan solo un a s p e c t o d e s v i r t u a n-
do l a t o t a l i d a d en l a r e l a c i d n e n t r e e l d e s a r r o l l o c a p i t a l i s -
t a y e lE s t a d o .

D e n t r od ee s t em a r c ol o que s e r e q u i e r e a c l a r a r e s , en
p r i m e rl u g a r ,l an a t u r a l e z ad el a st r a n s f o r m a c i o n e sd e lE s t a -
do a n t el o se m b a t e sd el a c r i s i s de1929. En e s t es e n t i d o ,
hayque p u n t u a l i z a r que e l c o n c e p t od eE s t a d o" i n d u s t r i a l i -
zante'' t e n d r í a que d a rc u e n t ad e lc o n j u n t od el a sc o n t r a d i c -
.cienes que surgende l ac r i s i s . P o re j e m p l o a
, quella que s e
m a n i f i e s t ae ne lh e c h od e que e l g o b i e r n od e lG e n e r a lJ u s t o
( 1 9 3 2 - 1 9 3 8 )l ed ap r i o r i d a d a una s e r i e demedidaseconómi-
c a sp a r ad e f e n d e r a l o ss e c t o r e sa g r o - e x p o r t a d o r e st r a d i c i o -
n a l e s ,l o s que s i g u e ne j e r c i e n d o un g r a np e s op o l ' l t i c o . A
e s t or e s p o n d e , en e s e n c i a , e l famoso PactoRocalRuncimande
1 9 3 3 ,e le s t a b l e c i m i e n t o de l aJ u n t aN a c i o n a ld eG r a n o s ,d e
C a r n e s ,d eA l g o d ó n ,e t c . , a s 5 como l ac r e a c i ó nd e l BancoCen-
t r a l ;e le s t a b l e c i m i e n t o de e s t a, d l t i m ai n s t i t u c i ó nr e s p o n d l a
a l a se x i g e n c i a sd el a sf i r m a se x t r a n j e r a s y d el o sg r a n d e s
e x p o r t a d o r e sd ee s t a b l e c e r un f l ú i d o mecanismo p a r a l a t r a n s -
ferencia de divisas enunaépocade c r i s i s cuando t a l e s t r a n s-
f e r e n c i a se r a nf u e r t e m e n t el i m i t a d a sp o rd i v e r s a sc i r c u n s t a n -
cias. E l conjuntodeestosnuevosinstrumentosecon6micos
p u e s t o s a d i s p o s i c i ó nd e lE s t a d or e f l e j a b a ne lh e c h od e que
l a c r i s i s no desplazdautomáticamentedelpoder a los grandes
t e r r a t e n i e n t e s( s i e n d or e e m p l a z a d ap o r . una ascendenteburguesía
l l i n d u s t r i a l ' l )s i n oq u e a l c o n t r a r i o se e f e c t u óu nt i p od e
t r a n s a c c i ó ne n t r ee s t a sd o sf r a c c i o n e sd e l a c l a s e dominante
a r g e n t , i n a . (-39) . .. .-
* ........ . .I .

La c r i s i s , no o b s t a n t e , s i f a v o r e c i du n ai n t e n s i f i c a c i ó n
d e lp ' r o c e s od ei n d u s t r i a l i z a c i G n , l a q u ec o b r ó su mayorauge
e n t r e1 9 3 5 y. 1 9 4 5e nl oq u e s e r e f i e r ee s p e c í f i c a m e n t e a l e s -
t a b l e c i m i e n t od en u e v a es m p r e s a s . (a) E lg o b i e r n oa r g e n t i n o ,
como l a m a y o r í ad el o sg o b i e r n o sl a t i n o a m e r i c a n o s ,a p o y ó este
p r o c e s om e d i a n t el aa d o p c i ó nd ep o l í t i c a sp r o t e c c i o n i s t a s .P e -
r o h a yq u et e n e re nc u e n t at a m b i é nq u e e l E s t a d oh a b í aa d o p -
t a d op o l í t i c a sp r o t e c c i o n i s t a sp a r ac i e r t a s ramas i n d u s t r i a -
l e sd e s d ef i n e sd es i g l o , como l o hademostradodetalladamen-
t e Diaz A l e j a n d r o ,E ln i v e ld ed e s a r r o l l oi n d u s t r i a ld e la
A r g e n t i n a e r a e l más avanzadodeAmérica L a t i n a e n1 9 3 0 ;d e
h e c h o , s i a n a l i z a m o s e l p e s or e l a t i v od el op r o d u c i d op o r el
sectoragropecuario y e l sector industrial (junto con la cons -
trucción)podremosobservarqueyapara1929laproducción i-n
d u s t r i a l s u p e r a b a a l a a g r o p e c u a r i a . 41 1 S i n embargo s e r í a
a p r e s u r a d oc o n c l u i rq u el a sp o l z t i c a se c o n ó m i c a sa d o p t a d a s a
p a r t i rd e1 9 3 0 y l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n s e combinan a t r a v é sd e
unmecanismoÚnico.Concretamente podemos v e rl o sl i m i t e s
d e la l c a n c ed ee s t a sp o l í t i c a se n1 0q u e se r e f i e r e a l ámbito
f i n a n c i e r oy aq u ed u r a n t ee s t ep e r l o d oé 1E s t a d op r o p o r c i o n a
s u b s i d i o sl i m i t a d o sp a r a l a i n d u s t r i a ; e l B a n c od eC r é d i t o
I n d u s t r i a l s e e s t a b l e c i ós o l a m e n t ee n1 9 4 3 y no l l e g ó a e j e r -
c e r un p e s oc o n s i d e r a b l eh a s t ad e s p u é sd e1 9 4 6 . Tales c i r -
c u n s t a n c i a ss u g i e r e nc l a r a m e n t eq u e s e r í a e r r ó n e oa t r i b u i r l a
e x p a n s i ó nd e l a i n d u s t r i aa r g e n t i n am e r a m e n t e a u n ac u e s t i ó n
d e li m p u l s oq u e l e d i ó e l E s t a d o a p a r t i rd e1 9 3 0 .

M5s i n d i c a d o rd e ln u e v op a p e lq u ea s u m í a e l E s t a d oe n
 52.

a c t i v i d a d epsr o d u c t i v a s a p a r t i r d e e s t a época fue la parti- I

c i p a c i ó nd el o so f i c i a l e sm i l i t a r e se np r o y e c t o so r i e n t a d o s
I
h a c i a l a c r e a c i ó n de una i n d u s t r i ad ef a b r i c a c i o n e cm i l i t a -
r e s en e l p a í s . La n u e v a" d o c t r i n am i l i t a r " , como l o ha l l a -
mado un a u t o r , se f u ep l a s m a n d od e s d ef i n e sd el o sa ñ o s 20 y
e n f a t i z a b a1 a . u t i l i d a sd ed e s a r r o l l a rc i e r t o ss e c t o r e si n d u s -
t r i a l e s que s ec o n s i d e r a b a ne s e n c i a l e s p a r a l a s e g u r i d a dn a -
c i o n a l . T a l e s p r o g r a m a si n c l u y e r o n l a fundación de l a F á b r i -
ca M i l i t a r dAe v i o n ee1sn9 2 7lFa,á b r i c a M i l i t a r dAec e r o s ,
e n1 9 3 5 y u n am u l t i t u d d e e s t a b l e c i m i e n t o sa d i c i o n a l e sp a r a
l a p r o d u c c i ó nd ee q u i p ob é l i c oc r e a d o se n t r e1 9 3 5 y 1 9 4 5 . (42 ]

Las m o t i v a c i o n e sq u ed i e r o nl u g a r a que l o s o f i c i a l e s
m i l i t a r e s se i n t e r e s a r a ne n l a i n d u s t r i a l i z a c i ó nn oh a ns i d o
c l a r a m e n t ee l u c i d a d a st o d a v í ae nn i n g f i ne s t u d i o .h i s t ó r i c oq u e
c o n o c e m o s ,s o b r et o d op a r al o sa ñ o s 2 0 y 3 0 ; d u r a n t el o sa ñ o s
4 0 , ' encambio, l a misma s i t u a c i ó nd eg u e r r am u n d i a l y las d i -
f i c u l t a d e se nc o n s e g u i ra p r o v i s i o n a m i e n t o s de materiales crí-
t i c o sp a r ao b j e t i v o sm i l i t a r e sc l a r a m e n t eo f r e c í a nf u e r t e s
i n c e n t i v op sa er as t i m u l ea sr itne t e r éPs e. rhoa b r í a que
t e n e r encuentaque desde e l g o l p ed e lg e n e r a lU r i b u r u ,q u e
d e s p l a z óa lg o b i e r n oc o n s t i t u c i o n a ld eH i p o l i t oI r i g o y e ne n
e l a ñ od e1 9 3 0 ,l o sm i l i t a r e s asumenun r o l cada v e z más d e s -
tacadoen l a vida política del país culminando con los gobier -
n o sd e1 9 4 3 - 4 6e n c a b e z a d o ss u c e s i v a m e n t ep o rl o sg e n e r a l e s
Rawson,Ramírez y O'Farrel. En e s t e s e n t i d o , s e puedecon-
s i d e r a r que l ae x p e r i e n c i aa d q u i r i d ap o rl o sm i l i t a r e s entre
1 9 3 Q y 1 9 4 6 en los t e r r e n o s de l a p o l l t i c a y l a economlano
e r a na j e n o s a l af o r m u l a c i ó nd el o sp r o g r a m a sa d o p t a d o sp o r
P e r ó nd u r a n t e s u g o b i e r n o .

Si b i e nl o sc a m b i o s que s e d i e r o n a p a r t i r de 1 9 3 0 f u e r o n
 53.

importantes, e si n d u d a b l e que f u ed u r a n t el o sg o b i e r n o sp e r o -
n i s t a s de1946-55 que e l E s t a d ol o g r ói n c r e m e n t a r s u manejo
. . .. . . de s e c t o r e sc l a v e s de l a ec,onomía.de+formarealmentenotab.le. -
.
m

P o r una p a r t e , e l E s t a d o asumió un papelpreponderante en l o s

s e r v i c i o s p t i b l i c o s y en l a e s f e r a d e l a c i r c u l a c i ó n : l a n a c i o-
n a l i z a c i ó n de l o s f e r r o c a r r i l e s y l o ss e r v i c i o st e l e f ó n i c o s ,
l ac r e a c i ó nd ee m p r e s a se s t a t a l e s de t r a n s p o r t en a v i e r o e h i -
d r o e l é c t r i c a s ,l ae s t a t i z a c i ó nd et o d o sl o sd e p ó s i t o sb a n c a -
r i o s y e l m o n o p o l i og u b e r n a m e n t a ld e lc o m e r c i oe x t e r i o re r a n
elementos que c l a r a m e n t er e f l e j a b a ne s t ep r o c e s o P . o ro t r a
p a r t e , e l e s t a b l e c i m i e n t o deunanueva s e r i e deempresaspú-
b l i c a sm a n u f a c t u r e r a sc o n t r i b u y ó a l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n me-
d i a n t el a" s u s t i t u c i ó nd ei m p o r t a c i o n e s " e i n c l u s i v ee c h ól a s
b a s e sp a r a una i n c i p i e n t ei n d u s t r i ad eb i e n e sd ec a p i t a l ;n o s
r e f e r i m o sp a r t i c u l a r m e n t e a l a c r e a c i ó n de l a s empresas D I N I E ,
IAME y SOMISA. Sinembargo,hay que cuidarde no e x a g e r a re l
p e s od i r e c t od e lE s t a d o en e s t a s ramas i n d u s t r i a l e s como hace
J. Esteban , pues en verdad l a producción manufacturera de
l aa r g e n t i n as e g u í ag i r a n d oe s e n c i a l m e n t ea l r e d e d o rd e lS e c t o r
deproduccióndebienesde consumo no d u r a b l e . (

E l a n g l i s i sd e lc o n j u n t o de e s t o sf a c t o r e sp o d r l a condu-
c i r a l af o r m u l a c i ó n de un e n f o q u ed et i p ot e ó r i c o que p r i v i -
l e g i a r ae lc o n c e p t od e l" c a . p i t a l i s m o d.e E s t a d o "p a r ad a rl a
c l a v e e x p l i c a t i v a de l an a t u r a l e z ad e lr o ld e le s t a d od u r a n t e
e s t o sa ñ o sP
. e r ot a m b i é n e s c i e r t o , como l o han señalado d i -
v e r s o s a u t o r e s , que e s t e c o n c e p t o puede s e r c o n s i d e r a d o en r - e
l a c i ó n a r e a l i d a d e s sumamente d i s p a r e s . De hecho, no e s p r i -
v a t i v o d en i n g u n ae t a p ad e ld e s a r r o l l oc a p i t a l i s t a n i (como
s e ñ a l a A. A g u i l a r )" e s tampocouna e t a p an e c e s a r i ad e ld e s a -
r r o l l oc a p i t a l i s t a " . (&A)L e n i nl ou t i l i z óp a r ar e f e r i r s ea l
NEP (Nueva P o l í t i c a Económica) en Rusia en losañosde1922/23
 54.

I
I
cuando e l j o v e ng o b i e r n os o v i é t i c os ee s f o r z a b ap o rr e o r i e n -
t alrtar a n s i c i ó n d e l regimen c a p i t a l i s tha a c i a el socialis- tl

..... . *. mo. .(&?I) Otrosautores,en-.cambio, 1.0

han. u t i l i z a d op s r a d
. es .
c r i b i r a s p e c t odsedle s a r r o l l o en l a Alemania de
Bismark, el 1
I

Japón p o s t e r i o r a l a r e s t a u r a c i ó n M e i j i , o e l c a s o deMéxico
b a j oe lg o b i e r n o deLázaroCárdenas.

S i n c u e s t i o n a rl ai m p o r t a n c i ad e la n á l i s i sd el a sp o l í t i -
caseconómicasemprendidasbajo un régimen que s ep o d r í aC a l i -
f i c a rd e" c a p i t a l i s m od eE s t a d o " ,t a m b i é nd e b er e s a l t a r s e que
e s t a c a r a c t e r i z a c i ó n tampoco r e s u l t a h i s t ó r i c a m e n t e v á l i d o
s i no se t i e n e n en c u e n t al ad i n á m i c ad el a sr e l a c i o n e ss o c i a -
l e s y p o l i t i c a s en l a c o y u n t u r ae s p e c í f i c a que s e h ae l e g i d o
p a r ae s t u d i a r P
. r e c i s a m e n t ep a r ap o d e ra r t i c u l a re s t o s dis-
t i n t o s n i v e l e s en e l a n á l i s i s 'de losllamadosregimenes "PO-

p u l i s t a s " enAmérica L a t i n a( e n t r e1 9 3 0 y 1 9 5 5 ) , e 1i n v e s t i g a -
d o rp o l a c o Henryk S z l a f f e r ,s u g i e r e que "abstrayendose momen-
t a n e a m e n t ed e lc a r á c t e ri d e o l ó g i c od e lc a p i t a l i s m od eE s t a d o
... debebuscarse como complemento p o l í t i c o e i d e o l ó g i c o i n -
d i s p e n s a b l ed ee s t ac a t e g o r í ae lc o n c e p t od e lE s t a d op o p u l i s -
c

ta1'!48izafferadopta como s u y a sl o sp o s t u l a d o s que i n v e s t i g a -

d o r e s han e x p u e s t op a r ae x p l i c a rl an a t u r a l e z a de l a s r e l a c i o -
n e se n t r el a sc l a s e ss o c i a l e s en regimenestandispares como
e l deVargas,Perón o Cárdenas.Independientementedeldebate
s o b r el av a l i d e zd e lc o n c e p t od e " E s t a d op o p u l i s t a "l oc i e r t o
es que en e lc a s od e lP e r o n i s m o no s e puede menospreciar e l
p a p e ld el a sl u c h a so b r e r a s y s i n d i c a l e s como f a c t o r impor-
t a n t e en e lf o r t a l e c i m i e n t o. d e le s t a d o en l a economía y en
t o d ol o que s er e f i e r e a l al e g i s l a c i ó ns o c i a l . A l reverse
t a m b i é ne sc i e r t o que l a s p o l í t i c a s de e s t a t i z a c i ó n y de
c r e a c i ó n denuevasempresaspGblicasbajo e l Peronismocontri -
buyó a l ensanchamiento y v i g o r i z a c i ó nd e ls i n d i c a l i s m o :
.

SS.

o b s e r v e s e , s i n o ,e lp e s o que adquierendesdeentoncessindi-
c a t o s como l o s d e l o so b r e r o st e l e f ó n i c o s ,p e t r o l e r o s ,f e r r o -
- v i a r i o sm
, etalúrgicos, empleados p ú b l i c o se,. t cE. s .t ef o..r t a - .. ..
.. . . . .. . .. , . I

l e c i m i e n t o , s i n embargo, no i m p l i c a que s ec o n s t i t u y e r a un
sindicalismo"monolítico"dependientedelgobierno,sino más
b i e n que e si m p o r t a n t et e n e r en c u e n t al ai n t e r a c c i ó ne n t r e
e l numerosos y poderosomovimientosindical y laspolíticas
económicasadoptadaspor los d i r i g e n t e sp e r o n i s t a s . En e s t e
s e n t i d os ep l a n t e a un ampliodebatesobre l ac a r a c t e r i z a c i ó n
d e l p e s o r e l a t i v o de l a s d i s t i n t a s c l a s e s - o f r a c c i o n e s de
c l a s e s - en e l p r o c e s o p o l í t i c o .

En t o d oc a s o , s i efectivamentefuesemos a d e f i n i re lr e -
gimen p e r o n i s t a d,e 1946-55 en términosde un, " c a p i t a l i s m o , de
Estado",podrlamosconcluir que é s t ec o n t r i b u y ó a c r e a rc o n -
d i c i o n e sf a v o r a b l e sp a r al ai n t e n s i f i c a c i ó nd e l .d e s a r r o l l oc a -
p i t a l i s t a y a l mismo tiempo f o r t a l e c i ó l a r e l a c i ó n d e l E s t a d o
con l a economía . No o b s t a n t el,ea s t a b i l i d a d e l nuevo
e x p e r i m e n t op o l í t i c o y s o c i a l e s t u v o minado cadavez más por
c o n t r a d i c c i o n e si n t e r n a s a l as o c i e d a da r g e n t i n aC . oncreta-
mente, e l f a c t o r que e s p o l e óe lg o l p em i l i t a rd e1 9 5 5f u el a
i n t e n s i f i c a c i ó nd el al u c h ad ec l a s e s ,m a n i f i e s t o en l a mul-
f i p l 2 c a c i ó nd e ' c o n f l i c t o ss a l a r i a l e s ,e t c . ,l a s que erancon-
t e s t a d a sp o rl ab u r g u e s í ap o r una c r e c i e n t e h o s t i l i d a d con
r e s p e c t oa lr é g i m e np e r o n i s t a .

E l g i r od e r e c h i s t am a n i f i e s t o en l a sp o l í t i c a sa d o p t a d a s
por e l g o b i e r n o m i l i t a r que d e r r o c óa lp e r o n i s m o no p e r m i t i ó ,
sin embargo, e s t a b l e c e r un nuevo vodelodedominaciónburgue-
s a que e l i m i n a s et o d a sl a sc o n q u i s t a ss o c i a l e sl o g r a d a s en e l
d e c e n i op r e c e d e n t e . Tampoco pudo r e d u c i r s e e l p e s od e lE s t a d o
en la economEa t a nd r á s t i c a m e n t e como algunosdelosideólogo5
 56.

conservadoreshubierandeseado.Testimoniodee'stosdeseos
es e l s i g u i e n t e e x t r a c t o d e l a memoria d e l añode1957de la
Cgmara Argentina
,. .
.
. . de
. Comercio
'. . . . .. . . : . o ..
.
.. . . .. .. .. .
. .... .. .
f

0 "NO hay otrocamino, a n u e s t r oj u i c i o ,q u e ,p o r un l a d o ,

e s t i m u l a r a l máximo l a p a r t i c i p a c i ó n d e l c a p i t a l p r i v a d o
en todoslosórdenesde l aa c t i v i d a de c o n ó m i c a , en p r i -
mer término en l a a c t i v i d a d p e t r o l e r a y d e l a producción
d ee n e r g í ae l é c t r i c a e h i d r o e l é c t r i c a , y p o ro t r ol a d o
h a c e re f e c t i v al al i b e r t a d en losmercados ..." (43)

Los gobiernosde 1 9 5 5 / 5 7 procedieron a l ae l i m i n a c i ó nd e

una s e r i e deempresaspúblicas como e l D I N I E y a ld e s m a n t e l a -
m i e n t od e lo r g a n i s m oe s t a t a lp a r ar e g u l a re lc o m e r c i o ,e x t e -
r i o r , e l I A P I , pero no fueron mucho más l e j o s . Es más,du-
r a n t ee lg o b i e r n os i g u i e n t e( e n c a b e z a d o por Frondizi, 1 9 5 8 -
1 9 6 2 ) , cuando s eh i z ot o d o l o p o s i b l ep o ra t r a e re lc a p i t a l
e x t r a n j e r o( s o b r et o d o en los s e c t o r e sp e t r o l e r o y a u t o m o t r i z ) , j
!
l a sa u t o r i d a d e sg u b e r n a m e n t a l e se n c a r a r o n un a m b i c i o s op r o g r a
ma p a r a r e v i t a l i z a r y a m p l i a rl a se m p r e s a se s t a t a l e sd et r a n s
p o r t e ,s i d e r u r g i a y eléctricas. ,:
Ahora b i e n ,r e s u l t a r í aa b s u r d od e s c r i b i ra lr é g i m e nd e
F r o n d i z i como un t i p o de "capitalismodeestado".Lastrans-
formaciones en l a sr e l a c i o n e s de c l a s e y l o sc a m b i o sp o l í t i -
1
c o s e ideológicossontanmarcados
g o b i e rpneor o n i s t a que ser'la engañoso
con r e s p e c t o a losañosde
sobrevaluar mecánica- 1j
!
mente l ac o n t i n u i d a dh i s t ó r i c a en base a l a permanentepre-
s e n c i ad e lE s t a d o en s e c t o r e sd e c i s i v o sd el ae c o n o m í a .

ES, en t o d oc a s o , más adecuado d e s c r i b i ra lg o b i e r n o

" d e s a r r o l l i s t a " como u n ap r i m e r af a s ed e lc a p i t a l i s m o mono-
p o l i s t a deEstadoen l aA r g e n t i n a , aunque t a la f i r m a c i ó ne s
esevidentemente muy d e b a t i b l e y r e q u e r i r í a un d e t a l l a d oa n á -
l i s i s teórico/concreto.
 57.

Las empresas estatales y los procesos de acumuJacf6n

Para e n t e n d e r las bases d e l s u r g i m i e n t o d e l capitalismo m o n o p o l i s t a

de Estado e n l a A r g e n t i n a , nos h e m o sc e ñ i d op r i n c i o a l m e n t e a l a ubicacidn
h i s t d r i c a de esta c u e s t i b n .S i nd u d a e l r 6 r i d o re3aso de l a r e l a c i b n e n t r e
E s t a d o y e c o n L : , , i ad u r a n t e un s i g l o da d . z s m l l o c a o i t a l i s t a (186ci-196il)
c o n t r i b u y e a aclarar a l g u n a s t e n d e n c i a s d e l l a r g o plazo, p e r o tarnbign deja

planteado u n a s e r i e de i n t e r r o g a n t e s claves sobre l a c o y u n t u r aa c t u a lq u e

r e q u i e r e n ser a n a l i z a d o s . a u e d a por d e f i n i r de manera más c o n c r e t a como debe
a r t i c u l a r s e e l analisis d e l C M €y de los p r o c e s o s de e c u m u l a c i d ne n los
t l t i m o s años, c o n o a r t i c u l a r r e f e r e n c i a a l o s cambios mils i m p o r t a n t e s ooerados
desde e l golpe militar de mmzo de 1976. Consideramosqueuna forma i l u s t r a -

t i v a d e e n t r a r e n e s t a problem6tica e s l a de c s n t r a r n u e s t r a a t e n c i d n s o b r e
e l tema e s e c i f i c o de l a s emresas estatales.
Y a debe s e r s u f i c i e n t e m e n t e claro quecuando hablmos de l a r e l a c i d n dz1
Estado y l a econom5a no n o s referimos e x c l u s i v m e n t e a l p a p e l que l e s incumbe
a las em7resas estatales. P e r o tambit% e s clam que e l e s t u d i o especffico de las
mismas c o n s t i t u y e una f o r m ap a r t i c u l a r m e n t es i g n i f i c a t i v a d e comprender carno

e l E s t a d o ?artici?a directamente en los procesos p r o d u c t i v o s . E l e s t u d i o de

esta pmblem&tica pnsanos que debe i n s c r i b i r s e e n varios n i v e l a sd i f e r e n t e s :
(1) e n r e l a c i d n c o n e l desarrollo d s l c o n j u n t o d e l a e c o n o m i a a r g e n t i n a ; (2)
e nr e l a c i b nc o n l o s d i s t i n t o s s e c t o r e s (I,II,.III)de la p r o d u c c i ó n y e s o c c i a l -
m e n t ec o n e l sector I d e p r o d u c c i d n de b i e n e s de o r o d u c c i b n ; ( 3 ) c o nr e f e r e n c i a
a l problema d e l capital f i n a n c i e m .
E l tema de l a f u n c i 6 n d e l a s emmesas e s t a t a l e s d e n t r o d e l a economfa
capitalista ha s i d o o b j e t o d e d e b a t e e n t r e v a r i a s e s c u e l a s de t e o r f a e c o n b m i c a .
No es n u e s t r a i n t e n c i ó n , p o r s u p u e s t o ,e n t r a re n esta d i s c u s i ó n , l a c u a l h a
s i d o muy s a t i s f a c t o r i a m s n t e r e s e ñ a d o e n un r e c i e n t e t r a b a j o d eA r a n c i b i a y

PemS. ( m 1P o r o t r a parte, estos mismos a u t o r e s l l e g a n a l a c o n c l u s i d n de

que"no existe u n a t e o r f a de l a ennoresapfiblicaque merezca el nombre d e t a l . . ."
y que " N i s i q u i e r a se puede h a b l a r , e n rigor, d e una t o o r i a e c o n d m i c a d e
l a misma..." S e ñ a l a nq u e ,e n todo caso, se r e q u i e r e mucha más i n v o s t i g a c i ó n
en este t e r r e n o para l o g r a r r e s u l t a d o s r e a l m e n t e pop"+'
d A "IVUS.
 58.
Podemos n o t a r , algo e s q u e m B i c m e n t e , que e n e l caso de Amdrica L a t i n a
un buen n h e r o de i n t e m m t a c i o n e s t r a d i c i c n s l e s afirmen que l a s empresas
sstatales h a nc o n t r i b u i d o a l a m m o d u c c i d n ampliada d e l capitalismo m e d i a n t e
d t o d o s d i r e c t o s e i n d i r e c t o s : l o s d i r e c t o s se r e f i e r e n P r i n c i p a l m e n t e a las

i n v e r s i o nqreuosea l i izenanfnr a e s t r u c t u r a y servícios p ú b l i c o s o sectores I

i n d u s t r i a l e s c l & e s ; l a s i n d i r e c t a s ' s s ' r e f i e r e n más b i e n ai papel de l o s gastos' . .

d e l a s empresas estatales q u ec o n t r i b u y e n a a m p l i a r la demanda de b i e n e s diversas.
roles i n t e r p r e t a c i o n e s , s i n embargo, n os u e l e n ser muy precisas e n la d e f i n i c i 6 n
de c o n c e p t o s como " i n f r a e s t r u c t u r a " ;d e n t r o de esta categorfa se puede i n c l u i r

La i n v e r s i d ne ne n e r g i a electrica, hidroelOctrica y n u c l e a r o i n c l u s i v ei n v e r s i o n e s Í

3n m i n e r f a o c o m b u s t i b l e s , .c u a n d oe n verdad 6stos r e s u l t a n ser. sectoms de

I
m a d u c c i b n claves p a r a e l proceso de acumulacio'n. En este s e n t i d o se puede
l l e g a r a m e n o s o r e c i a r 01 rol d e l E s t a d o d i r e c t a m e n t e e n 30s procesos p r o d u c t i v o s .

De hecho, y cm0 e s b a s t a n t e b i e n s a b i d o , l a s empresas estatales e n

4 n b r i c aL a t i n . ? que son b r o d u c t o r a s de " b i e n e si n t e r m e d i o s s t - pstroleo y derivados,

9$dertiryia,' gas, e l e c t - ~ c i d a d ,etc.- c o b r a n mayor i m p o r t a n c i a cada d i a . E l
repaso d e l l i s t a d o de 3.as 100 empresas mayores de .Adrice, L a t i n a e n l a hsra
3 c t u a l revela que cerca d e un Wb s o n estatales, l a mayorfa s i e n d op r o d u c t o r a s
una
de b i e n e s i n t e r m e d i o s y m i n o d a e n t r a n d o e n l a categoría de servicios p ú b l i c o s .
c4
A
'or o t r a p a r t e , t a l e s ernoresas c o n t r i b u y s n con u n ap r o o o r c i d n cada vez mayor
de l a i n v e r s i d np d b l i c ae f e c t u a d ae n l a i n d u s t r i a de l o s d i s t i n t o s países
de l a m g i b n , ' y e s s a b i d o que esa i n v e r s i d n se t r a n s f o r m a cada d i a e n f a c t o r
116sdecisivo e n l o s Procesos de acumulacibn.
L a primera c u e s t i d n es ¿desde cuandocobran t c m t a i m p o r t a n c i a estas
 Z
59 I 1
I
i
. .
I.

.
_ I , .
. .e;>: .

b 6 l i c o ; (b) las q u en a c i e m n a rafz de l&s em4xxtizaciones de servicios

<
p d b l i c o s y t r a n s p o r t e s d u r a n t e e l p r i m e r gobierno de P e r o n ; ( c ) un n h o r o i

limitado de empresas de b i e n e s de p r o d u c c i á nq u e se f u e r o n c r e a n d o e n d i s t i n t a s
d D o c a s ,a u n q u em a y o r i t a r i a m e n t ee n t r e 1945 y 1955. Estas d l t i m a s i n c l u i a n a I ,

Y P F ( e s t a b l o c i d oe n 1923) Gas d e l E s t a d o( o x x - z n d o de fama i n c i ? i e n t e d e s d e

.
.. . .. . ... . .. i.
1 h 6 ),'* Agua y E n e r g € a( q u e 'con.c';;$l&a algunas smtrales el6ctricas d e s d e "19&), '

SOMISA (quecomenzó l a c o n s t r u c c i b n d e u n ap l a n t a s i d e r ú r g i c a e n 1947), D I N E

(que mane jaba u n a v e i n t e n a de firmas m e t a l ú r g i c a s y q u i r n i c a se n t r e 1946 y 1955,
l u e g os i e n d D p r i v a t i z a d a ) y IAhZE (que se d e d i c d a l a f a b r i c a c i d n de c m i o n e s
y tractores).
I
Para a l g u n o sa u t o r e s , .la i m p o r t a n c i ae c q n d m i c a de este Clltirno c o n j u n t o
f
de empresas estatalos era t a l que se p o d r f aa r g u m e n t a rq u ee n realidad e l
&gimen p e r o n i s t a creaba c o n d i c i o n e s f a v o m b l e s para e l desarrollo d e un p a t r d n
d e acumulacidnque rebasaba e l sector de p r o d u c c i d n d e b i e n e s de consumono
d u r a b l ei n c l u y e n d ot a n b i e n a l ' d e b i e n e s de p m d u c c i ó n . Por o t r a p a r t e , no era
d e s p r e c i a b l e e l desarrollo de a l g u n a si n d u s t r i a s de consumo d u r a b l ec o n t r o l a d a s

por u n a s d e c e n a s de emmesas t r a n s n a c i o n a l e s - q u e o p e r a b a n en .el pais desde los

a ñ o st r e i n t a - y por fir& privadas de capital n a t i v o . Un argumento análogo

l o p r o p o r c i o n a F. Oliveira a l d i s c u t i r e l c a s o d e l s e g u n d og o b i e r n o de V a r g a s
e nB r a s i l (1950-1954) e l c u a l s o s t i e n e q u e promovie un p a t r 6 n de acumulacidn

s u s t e n t a d oe nb u e n a p&e e n l a promoción d e l sector p r o d u c t o r de b i e n e s de

p r o d u c c i ó n . (51 En l a -A r g e n t i n a ,s i n embargo; t31 l i n e a de i n t e m r e t a c i d n
puede d a r l u g a r a s e r i o s errores e n e l a n á l i s i s d e l a r e a l i d a d e c o n 6 m i c a d e
ese p e r i d o p u e s e s claro que n i se logrd i n c r e m e n t a r l a m o d u c c i 6 n de b i e n e s
i
i n t e r m e d i o se ng r a n escala n i se pudo c o n s o l i d a r u n a base r e a l m e n t e s d l i d a
de Droducción de b i e n e s de Druduccibn. A l resqecto, u n a de l a s f a l l a s funda-
m e n t a l e s de las g o l f t i c a s i n d u s t r i a l e s del d i g i m e nc r e m n i s t gf u e la lentitud
e n promover un amplio complejo r n i n e m / m e t a l ú r g i c oq u e sirviera de base a l '
( 52+ Se R
d e s a r r o l l o d e l a i n d u s t r i a pesada. a n t oe n
l o que r e f e r l a l a produccidn d e
A A
carbfjn como de h i e r r o , A r g e n t i n a ya se e n c o n t r a b a resagada e n el año de 1950
con respecto a otros paises l a t i n o a m e r i c a n o s como 1.46xico y B r a s i l . (53 1
 60.
Talesdeficiencias se h i c i e r o n n o t a r e s p e c i a l m e n t s a r a i z d e l a crisis
le 1952/53 y c o n t r i b u y e r o n al c r e c i e n t e d e s c o n t e n t o da l a b u r g u e s i a e n el sector
. n d u s t r i a lc o n ro’sgecto a l a s p o l l t i c a s e c o n d m i c a s d e l P e m n i s m o . Desde 1952 e n
t d e l a n t e se a g u d i z ds c r i a m c n t e e l d e f i c i t comercie1 m r e l grm aumento en

.as i m p o r t a c i o n e s d e m a q u i n a r i a y de fosumos b b s i c o s que E q u e r i a l a i n d u s t r i a .

+En .lb -prciofIca n o , f u e .heSta desw8s da 1980 que XS.B d5o- un s z l t o realmznte ....C. *. ..
, o t a b l c e n l o que se r e f i e r e a l a o r o d u c c i b n de b i e n e si n t e r m e d i o s ,o e t r o l e o ,
wxm, h i e m y c a r b b n , e l e c t r i c i d e d , etc. Desde 1960 l a s g r a n d e s em3resas
s t a t a l e s como YPF, SOfdISA,’ Gas d e l E s t a d o , SEGBA, o t c . - q u em&
~ . ~recisamente

-
.as q u ec o n t r o l a b a n l a mayor parte d s l a p r o d u c c i d n de b i e n e s i n t e m e d i o s - sa

,ransfomarm e nm o n o p o l i o isn d u s t r i a l e d
se gran umc-gadura. Yff aumentd
$ up r o d u c c i 6 nd r a m d t i c a m e n t e d s s d e f i n e s de l o s años c i n c u e n t e , SOMI3A o u s oe n

archa su o r i m e r a l t o homo e n 1961, SEGBA- creada e n 1960- se l a n z d a ambiciosos

mgramas de r e n o v a c i d n de l a r e d e l d c t r i c a de B u e n a s Aires i n s t a l m d on u m c m s o s
u r b o g e n c r a d o r e s , Gas d e l Estado ampli6 s u cnnacidad x o d u c t i v a y de d i s t r i b u c l d n ,
: o n s t r u y a n d og a s e o d u c t o s , etc. Las estadfsticas d e l v o l h e n de p m d u c c i d n d e
l i e n e si n t e r m e d i o si n d i c a nq u ec r e c i e r o ns u s t a n c i a l m e n t e m6s velozmenteque el
IB d e s d e f i n e s l a d S c s d a de los s e t a n t a s . Tales
de l o s c i n c u e n t a s h a s t a e n t r a d o
tendid a
atos s u g i e r e nq u e este s e c t o r ( y l a s em?resas estatales que l o dominan)surm-ar
A
n dinamismo a los demás s e c t o r e s d e l a e c o n o m f aa r g e n t i n ad u r a n t e los dos
l t i m o sd e c e n i o s . ( . 5 4 1
Es b a s t a n t e clam adem& que todos los g o b i e r n o s civiles o rnilit?.res

uehan r e g i d o a l a A r g e n t i n a desde 1958 e na d e l a n t e han dado p r i o r i d a d a l

omento de l a s i n d u s t r i a s de b i e n e s i n t s r m e d i o s d e n t r o de s u s p r o o r m a s de

m m o c i d ni n d u s t r i a l .Y a hemos s r ñ a l a d oq u e l a s p o l í t i c a s implementadas por

1 g o b i e r n od oF m n d i z i (1958-1962) e s t a b a nf u e r t s m e n t eo r i e n t a d a se n esta
i r e c c i b n .A s i m i s m ob a j o l a d i c t a d u r a militar dz 1366-73 se i m 7 u l s a r o na r n b i c i o s o s
mgrmas de desarrollo p e t r o q u i r n i c o ,s i d e r ú r g i c o ,h i d r o e l t k t r i c o y de e n e r g i a

u c l e a r ,t o d a sc o nf u e r t e agoyo de empresas estatales. P o s t e r i o m e n t e ,d u r c m t e

1 g o b i e r n oy e m n i s t a d e 1933/76, se c o n t i n u a r o n pstas p o l € t i c e s
irn>u.lsando
a r i o s g i g a n t e s c o s p3ryectos h i d r o c l 6 c t i r c o s , e s t a b l e c i e n d o l a f i r m 2 mixta

LUAR p r o d u c t o r a de a l u p i n i o , y c o n c e n t r a n d o a l a mayorla de l a s empresas

 61 .
92289
estatales e n u n a sola e n t i d a d d e n o m i n a d a C o n f o d e r a c i b n .de E m p r e s a s d e l Estado;

esta d l t i m a i n i c i a t i v a d e l m i n i s t r o G s l b a r d estaba basado e n e l modelo d e l

IRI i t a l i a n o q u er e u n e b a j o un "holding" a l a s p r i n c i o a l e s emgresas i n d u s t r i a l e s
d e l Estado. P o rf i l t i m o , baJo l a a c t u a l d i c t a d u r a militar, y pese a l a oropa-
g m d..z . "arrtf-estatis$a"
. . que . e m a n a deal. h\ini+&rip, de- Scgnornfa, . e l g o h i o r n o .h a . ... . -... . ..e.

dado p r i o r i d a d a l p l e n o desarrollo de l a s re?msas h i d r o e l e c t r i c a s de Y a c y r e t g

y Corgus ( q u e. a b s o r b e n mbs de 4 ml m i l l o n e s de d o l a r e s e n i n v e r s i o n e s ) ,
i a
I
l a c o n s t r u c c i d n de o t r a c e n t r a ln u e l e a r , ATUCHA 11, a l a promocidn d e l polo I

i n d u s t r i a lp e t r o q u i m i c o S a h i a Blanca, e t c . Algu'nosde estos o r o y s c t o s han

s u f r i d o r e p e t i d o s y graves retrasos e ns uc o n c r e c i d n , gem esto n o debe h a c e r n o s
n e n o s g r e c i a rs u impacto s c b r e 01 d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l a r g e n t i n o e n s u c o n j u n t o
?i s u b v a l o r a r e l s i g n i f i c a d o . q u e t i e n e n e n r e l a c i b n a l a i n v e r s i d nb r u t a fija
total .
Al mspecto s o n i l u s t r a t i v a s las cifras sobre i n v e r s i d n p ú b l i c a y e¡
d u r a n t e l o s d l t i m o sv e i n t e años. Ds a c u e r d oc o n un e s t u d i o r e c i e n t e , la
i n v e r s i d np f i b l i c a como p o r c e n t a j e d e l P I B creci6 d e l 6.9$-promedio d e l perfodo

L961-66, a 7.F: e n t r e 1969 y 1973, a s c e n d i e n d o a 8.2$ e n 1974 y 9.1$ e n 1975.

. .
Zsta t e n d e n c i a n o ha s i d o r e v e r t i d a por e l e q u i p oe c o n ó m i c oq u e d i r i g e Martinez de

402 p u e sh aa l c a n z a d o un promedio de 11.8$ d u r a n t e los a ñ o s de 1976-78!'&&

i n v e r s i ó n p ú b l i c a e nr e l a c i d n a l a i n v e r s i ó nb r u t a f i j a t o t a l , l o q u es u g i e r e
que existe u n at e n d e n c i a de f o r t a l e c i m i e n t o d e l E s t a d oe n la A r g e n t i n a a Desar
is l a i m p l e m e n t a c i d n de o o l í t i c a se c o n t i m i c a sq u ea l g u n o sa u t o r e sd e n o m i n e n
:orno " l i b e r a l e s " . El d i a r i o C l a r í ni n s i s t e n est= punto a l criticar
la g e s t i d ne c o n d m i c aa c t u a l (10 de j u n i o d e 1 9 9 ) :
" P o r grimera vez e n l a h i s t o r i a d e l a R e o ú b l i c a A r g e n t i n a l a i n v e r s i d n
estatal s u p e r a a l a D r i v a d a y ello e s m u c h m8s n o t a b l e e n e l r u b r o
- de m a q u i n a r i a y e q u i p o sq u e est6 r e l a c i o n a d oc o n las a c t i v i d n d e s
p r o d u c t i v a s . . . A primera v i s t a , l a a c t u a lc o n d u c c i d ne c o n d m i c a es la
más estatista que h a t e n i d o e l naís. . I '
T a l consideración, si la c o n s i d o r m o s e n t b n n i n z s de un e s t a t i s m o

'socializantel', e s c l a r c m e n t ea r r 6 n e o mes n o cabe n i n g u n ad u d aq u e las

I o l i t i c a s nromovidasDor l a Juntatienen como f i n a l i d a d p r i m o r d i a l In d e

 62.

i n c m m e n t a r l a m n t a b i l i d a d d e l c a o i t a l m o n o p o l i s t a .L a .c u e s t i d nn o se r e d u c e

a h a b l a r de e s t a t i s m o- c o n l o c u a l se ouede exagerar l a c a g a c i d a d d e l Estado

de"determinar" e l c u r s o d e l desarrollo e c o n 6 m i c o - s i n o de s i t u a r este d e n t m
de l a crisis d e l capitalismo ,?or la que pasa A r g e n t i n ah o y en d i a . Y a se resaltrf

e l +heck de *que l a i n v e r s i 6 t 1 dsl E s t a t i o en la a m o l i a c i d n 'do 'l'a o r o d u c c i d nh a ' '

a l c a n z a d o n i v e l e s s i np r e c o d e n t e se nr e l a c i 6 n a l a i n v e r s i d no r i v a d ae n t r e
1976 y 1980. P e m esta t e n d e n c i a no se p u e d e e n t e n d e r s i n t e n e r en c u e n t a la
crisis g e n e r a l por l a que atraviesa l a economfa. E l e s t r e c h a m i e n t o d e l mercado
t sag
i n t e r n o ,a c o m Q a ñ a d o p o r e l d i s g a r u d e l a s $e m t e d s b a n c a r i o , ademds de o t m s
rz
factores, h a n c o h i b i d o a l a b u r g u e s l a , l a q u eh ar e d u c i d os u si n v e r s i o n e se n
maquinaria y o t r oe q u i p oc s a n c i a l ?ara a m p l i a r l a ~ m d u c c i d n . A l c o n t r a r i o , l a
mayor p a r t e d e l a h o r r op r i v a d o SE! h a volcado h a c i a e l m e r c a d o f i n a n c i e r o para

a p r o v e c h a r e l "boom" e s p x u l a t i v o t o d a v i a v i g e n t e . En cambio, e l E s t a d o y las

emgmsas estatales no han dejado de i n v e r t i r ; e s c i s r t o que l a i n v e r s i ó n
p ú b l i c a no h a a u m e n t a d os i g n i f i c a t i v a n e n t e , pero tampoco h a b a j a d o , l o que
implica un e n o r m ec o n t r a s t e con e l s e c t o r privado.
Este t i o o de c o n t r a d i c c i 6 n caractcrLstica de u n a f a s s de l a e v o l u c i ó n
d e l ChlE e n l a A r g e n t i n a a c t u a l se v u e l v e a m f l e jar an l a o o o s i c i d n e n t r e
l a i d e o l o g i a de l a I t s u b s i d a r i e d a d d e l Estado",propugnada por e l e q u i , 3 o
e c o n h i c o d e l a J u n t a , y e l hecho de q u e h a r e s u l t a d o d i f i c i l r e d u c i r e l peso

de las emresas estatales e n e l c o n j u n t o d c l a economia.Que Martkez de

Hoz haya r e s u e l t o trstar de r e d u c i r l a p a r t i c i g a c i b n estatal e n a l g u n a s
esferas p r o d u c t i v n s b i e n e s n e c i f i c a s ( n o r ejemplo meciimte l a o r i v a t i z a c i d n
d eu n a s e r i e de empmsas m a n u f a c t u r e r a s ) no c o n t r a d i c e e l h e c h o d e que e l
Estado hayaaumentadbsu peso en o t r o s as'3ectos. E n t r e 1976 y 1979 u n a s

45 empresas e s t a t a l e s i n d u s t r i a l e s d e j a r o n de ser a d m i n i s t r a d a s o o r el
Estbdo, e n t r e l a s c u a l e s se c o n t a b a n v a r i o s f r i g o r i f i c o s , f i r m a s petroleras
y t e x t i l e s ; un ndmem i m p o r t a n t e de estas h a b i a n s i d o i n t e r v e n i d a s p o r el
g o b i e r n od u r a n t e e l A g i m e no e r o n i s t a de 1973/76 Dor ramnes d e q u i e b r a

parcial o t o t a l . Comolementando estes m e d i d a s d e p r i v a t i z a c i b n , e l B a n c o

Nacional de D e s a r r o l l o v e n d i 6 la mayor parte d e l p a q u e t e a c c i o n n r i o q u e
 63.

mtenia en u n a amplia gama de compafifas f a b r i l e s y comerciales. S i m u l t b e a -

m e n t e ,s i n embargo, e l gobierno resolvió o s t a t i t e r l a empresa electrica
ITALO, o p e r a c i d nq u ec o m o ya s e ñ a l a m o si r n S i c r 3 un g i g a n t e s c o desembolsg
p a r a e l Estadg.

P o r o t r a parte, un r5nido re?eso de las v e n t a s de las mayores ern9resas

estatales d r o d u c t i v a s e n l o s d l t i m o s años i n d i c a q u e s i g u e n e j e r c i e n d o un
peso f u n d m e n t a l d e n t r o de l a e c o n o m i a g l o b a l . S i se e s t u d i a n l a s v e n t a s

de las I00 mayores empmsas a r g e n t i n a s , p o r ejemglo, se o b s e r v e r 6 que

desde mediados de los 6 0 s s e s e n t a las firmas p d b l i c a s han s i d o r e s D o n s a b l e s

p o r mtfs d e l de l a s v e n t a s t o t a l e s ; e n 1!372/73 a l c a n z a r o n e l 33$ de las

V e n t a s , cifra q u ea s c e n d i 6 hasta l l e g a r a 43: e n 1975 mra l u e g o bajar,

s i t u h d o s ee n t r e 35 y 385; d u r m t e 1976/79. A pesar de c i e r t a s d e f i c i e n c i a s
conocidas e n la e l z b o r a c i b n de los l i s t a d o s y de las cstadlsticas que
c m t i e n e n , se puedecomprobarque l a t e n d e n c i ag e n e r a l es de c r e c i m i e n t o
de las mayores firmas e s t a t a l e s i n d u s t r i a l e s , las que se m a n t i e n e n a l a p e r

o . d e l a n t e de l a mayorfa de las privadas. ( V e a s eC u a d r o ) .

Talesobservaciones sobre' e l poso de l a s em?resas e s t a t a l e s n od e b e n
llevamos, s i n ernbaEo, al z x t r e m o d e d e n t e a r que e l Estado "dE:tenninn"
3.0s procesos d e c c u m u l a c i d n n i muchomenos. T m ~ o c odeba hacernos i g n o r e r

Zas estrechas v i n c u l e c i o n e s e x i s t e n t e s e n t r e l a empresa e s t a t a l y l a 3rivnda

asj. cumo el hecho d e que l a ?rimera f r e c u e n t e x e n t e s u b s i d i a o moya a L a
s e g u n d ac o n l a f i n a l i d a d( n o - s x ? l i c i t a d a ) de i n c m n c n t a r l a r e n t a b i l i d a d

de e s t a b l t i n a . Quo e l E s t a d o mismo establece a l g u n e s l i n e n s diz-sctrices

de C u a l e sd e b e n ser los v i n c u l o s e n t r e las empresas e s t a t a l e s y las qrivadas
se a u e d ed a r n o s t r n r enalizmdo l a s p o l i t i c a s d e o r o m o c i d ni n d u s t r i a l y

m65 e s p e c i f i c a m e n t e l a d e l a a c t u a lJ u n t a Militar. De a c u s r d oc o n J. Schvarter

quien ha e s t u d i e d o e s t a c u e s t i d n d e t e n i d m m t e , los p l a n e s a c t u a l e s se
c e n t r a nf u n d m e n t e l r n e n t ee n l a prornocidn de l a p r o d u c c i 3 n de o a p e l / c c l u l o s a
y de p r o d u c t o sn e t r o q u i m i c o s , l o s q u ea b s o r b e n un Cor): d e l t o t a l d e los
 64.

A esto h a b r i a q u e cgregar los f o n d o s d e s t i n a d o s a l o s proyectos h i d r o e l & c t r i c o s

y deenorgianuclear que e l a u t o r m e n c i o n a d o no parece c o n s i d e r a r q u e c a b e n

d e n t r o de la categoria de " i n d u s t r i a " .

Es i n t e r e s a n t e c o n s t a t a r q u c esta p o l f t i c a de p m m o c i d ni n d u s t r i a l -q u e
claramente d a m i o r i d E d a l a rJzuducci5n de b i e n e si n t e r m e d i o s
. ,. Q ' . ' ... .. , f .. ... .... . . . .. ... .*.' ..*. . .. _. ..... . .; . Q . .se
4. . .c.,
L.
-
encuentra
: .. e.:,
l

.. .,.. . ...s. . .*.

i n s c r i t a n a y o r i t a r i m e n t e d e n t r o d e l marc9 de l e g i s l a c i b n a w o b a d a c o n a n t e r i o r i d a d
a l g o l p e militar. Con r e f e r e n c i a a l o s planes y e t r o q u í m i c o s , l a s a u t o r i d a d e s i
e c o n d m i c a s se m a n e j a nd e n t r o d e l marco de l e g i s l a c i 6 n a x u b a d a e n diciembre

d e 1973. E s t a l e g i s l e c i d n esteblece u n a j s r m q u f a d e r e s p o n s a b i l i d a d e sq u e

a t a i i e n a l a empresa estatal y ?rivada, l o que e s i l u s t r a t i v o de l a n a t u r a l e z a

d e l a e s t r a t e g i a i n d u s t r i a lq u e se desea imglernentar. De a c u e r d oc o n e l l a , las
empresas estatales d e b e no c u 3 a r s e de l a p r o d u c c i d n de w o d u c t o s p e t r o q u i m i c o s

b f r s i c o s , l a s e m n r e s a s mixtas de los p r o d u c t o s i n t e r m e d i o s y l a s empresas 3 r i v a d a s

de los p r o d u c t o sf i n a l e s . ( 1E l mismo esquema, oor o t r a Parte, Age e n otras

i n d u s t r i a s de b i e n e s i n t e r m e d i o s como l a s i d e r u r g i a ,d o n d e l a o l m t a estetal

SOMISA q r o n o r c i o n a l o s i n s u m o s b h i c o s q u e les empresas privadas t r a n s f o r m a n

e n mercmcias m& elaborzdas q u er e q u i e r e n 13 a r l i c a c i d n de u n a t e c n o l o g f a

Estas p o l f t i c a s , 3 o r c o n s i g u i e n t e ,h a nc o n t r i b u i d o a que se establezca

u n as u b d i v 5 s i 6 ni n t e r n a a l sector d ep r o d u c c i d n de b i e n e s intermedios e n l a

c u a l e l Estado se r e s p o n s a b i l i z a d e e f e c t u a r l a s m a y o r e s i n v e r s i o n e s m i e n t r a s
que l a empresa p r i v a d a n o se ve o b l i g a d a a c u b r i r d e s e m b o l s o s tan .sesados
y riesgosos. T a l D o l f t i c a i n d u s t r i d , q u e realiza e l rol d e l E s t a d oe n l o que
se r e f i e r e a l a i n v e r s i d n y p o r ende e n l o s p r o c e s o s de a c u n u l a c i c b , e s muy
par@cida l a que se desarrolla s n paises cagitalistes avanzados como F r a n c i a
o Italia, e n l o que se refiere a las ramas d e l acero, l a o e t r o q u i m i c a , l a
e n e r g i an u c l e a r , etc. (58 1

S i b i e n es n e c e s a r i o o r e c i s a r e n q u e s e c t o r e s i n d u s t r i a l e s e l Estado
e n l a A r g e n t i n a l l e g a a j u g e r un p a p e l d o m i n a n t e -e s p e c i a l m e n t ee n l a s rmas
básicas de p r o d u c c i d n d e bienes i n t c r e m d i o - t m b i Q n se r e q u i e r e clarificar
 65.

la n a t u r a l e z a i n s t i t u c i o n a l d e ~ a r t i c i p a c i d n e n l o s mismos y , e n p a r t i c u l a r ,
el rol de l o s militares d u r a n t e l o s d l t i m o s años. Con respecto a este p u n t o ,
cabe señalar que l a s F u e r z a s Armadas j u e g a n un o a o e l cada vez. más i m p o r t c m t e
L
I

e n l o que se r e f i a r e a l a a d n i n i s t r a c i d n de l a s emoresas e s t a t a l g s comoe ne l I

I... . . . . . .. _. . . .,? .'..- . 4

. ... L.. . I . 1 . I
c o n t r o la c c i o n a r i gs o b r e Ins mi&as. Y e s t a ' i & d & c i a e v i d s h e r n c n t e debe s e r
I
que
e n t e n d iredenal a c i fcionn las n u e v a s formas de d o m i n a c ibdunr g u z s a se van' I
A
d e s a r m l l r m d oe n e l q d s .
Desde e l golpe de marzo d e 1976, l o s o f i c i a l e s militares han asumido
l a d i r c c c i d n de l a s mayoria de las empresas e s t a t a l e s ; esta s i t u a c i ó n , Dor o t r a
parte, se h a r e p e t i d o cada vez que l o s militares a r g e n t i n o sh a n dado un g o l o e

y asumido e l p o d e r . Es i n t e r e s , m t e n o t a r q u e e x i s t e una clara t e n d e n c i a de

s u b d i v i s i d n de tareas e n t r e l a s d i s t i n t a s ramas de l a s F u e r z a sA r m a d a se n lo
que se refiere a l o s d i f e r e n t e s sectores s c o n 6 m i c o s . Los b r i g n d i e r e s de l a
F u e r z a Aerea, por e j e m n l o ; t i e n d e n a f i g u r a r como dirsctivos de l a s emoresas

v i n c u l a d a s a l a f a b r i c n c i 6 n de a v i o n e s , a 'firmas de transporte ndreo (AEFIOLIFJEkS

ARGENTINAS) y a c i e r t a s f5brlces como ALUHR e s t r o c h m c n t e l i g a d a s a l a i n d u s t r i a

aeronsutica. Los comodoros y a l n l i r a n t e s de l a M a r i n a e, n c m b i o , se v i n c u l a n

a empresas d e t r a n s 7 o r t e n a v i e r o y a astilleros, m i e n t r a s q u e l o s oficiales d e l
E j e r c i t o de t i e r r a s o nn o m b r a d o sg e r e n t e s de e m o r e s a s estatales siderdrgicas,

petroleras, de ferroczrriles, d e c o m u n i c a c i o n e s , etc. Asimismo e s s u g a s t i v o

de l a crecientegarticipacidn de l o s rnilitams e n e l sector p r i v a d o e? h e c h o

dequenumerosos militares r e t i r a d o s seannombrados como g e r e n t e s de g r a n d e s

empresas p r i v a d a s y que o a r t i c i x m e n las a s o c i a c i o n e s y r e u n i o n e s claves d e l
"gran empresariadota.
.- ( 59)

Por o t r o l a d o i n t e r e s a s u b r a y a r q u i z 6 todavía rnbs l o s i n E t m r n s n t o s i n s t i -

t u c i o n a l o s d e q u ed i s 2 o n e n l o s militarcs para m a n t c n e r y a c e n t u a r s u 3artici-
p a c i ó n (a traves d e l E s t a d o )d e n t r o de l o s p r o c e s o sa r o d u c t i v o s . Nos referimos

c o n c r e t a m e n t e a e n t i d a d e s como F a b r i c a c i o n e s M i l i t o r e s q u e c o b r m coda vez

1..

mayor veso e n la o r g a n i z a c i d n d e l cezxitalisno a r g e n t i n o y q u er e b a s a na m p l i c n e n - t e

e l marco m6s l i m i t a d o de l a "emnresa estatal".
Un organigrma del c o n j u n t o d e 13s i n t e r e s e s i n d u s t r i a l e s y finmcieros
 66.

de Fabrlcaciones Militares e n el momento a c t u a l r.eflejarZa, e n primer l u g a r ,

l a c o m n l e j i d a d de las modalidades de l a p a r t i c i o a c i d n d e l . E s t a d o -a traves

de l a s i n s t i t u c L o n e s militares- e n v e o s sectores d e l a economfa. Es b i e n
s a b i d o que esta e n t i d a d c o n t r o l a e n un 100$ u n a vasta gama d e empresas de
f a b r i c a a i d n b e l i c a que e s t h en frmca e::?msidn des& 1976; p r c d u c e n ,e n t r e

o t r o s a n n m e n t o s , e l a v i o n modelo P u c a r á , e l t a n q u em o d e l o TAM y e l destructor

modelo H e r c u l eAs .o a r t e d e l s e c t oi rn d u s t r i a l btjlico, F a b r i c a c i o n e s

Militares o ' a r t i c i p ae nu n a amnlia gama d e emaresas q u f m i c a s ,m i n e r a s , metaltSr
g i c e s y de a s t i l l e r o s , f r e c u e n t e m e n t ee na s o c i a c i d nc o n capitales p r i v a d o s .
P e m e s de n o t a r , s o b r e todo
- @
q u ed e s d e e l a l t i m od e c e n i oF a b r i c a c i o n e s t,lilitares
actu'a cada vez mds como promotor y a c c i o n i s t a de los g r a n d e s o r o y e c t o s de

d e s a r r o l l oi n d u s t r i d ,e s g e c i a l m e n t e de ~ r o d u c c i d nde b i e n e s i n t e m c d i o s :

e n t r e o t r o s ejem3los se pueden citar s u p a r t i c i a a c i d n e n l a emaresa ALIJAR de

a l u m i n i o -e n e l queFab. Militares DarticiDa conaproximadamente 50; d e l capital-,

en el complejo P e t r u q u i m i c a Bahfe. Blmca- e n e l cual t i e n a un 22$ d e l cagital

t o t a l - , y e n SIDINSA, un nuveo y ambicioso ? m y o c t os l d e r t l r g i c o bajo c o n t r o l
d s las F u e r z a s Amadas.
( m

En e s t e mismo s e n t i d o vale l a p e n as u b r a y a rq u e l o s militares j u e g a n

ya un m1 d o m i n a n t ee n l o que se r e f i e r e a i n t e n t o s de " D l a n i f i c a c i d n " d e los

prngramas de desarrollo i n d u s t r i a l * C o n respoc'io a este o u n t o es d e n o t a r

que d i v e r s o s o r g a n i s m o d e l a s F u e r z a s Armadas c u m o l e n i n p o r t m t e s tareas
de f o r m u l a c i d n de p r o y e c t o s estatales de mediano y largo olazo r e f e r e n t e
( 61
a sectorvs e s t r a t g g i c o s como e l acero y l a p c t r o q u i m i c n .

Las ernmesas estatales y e l cwitel f i n m c i e r u

S i b i e n hemos c e n t r m d on u e s t r o anrilisis m b r e l a e v o l u c i d n r e c l s n t e de

l a s empresas e s t a t a l e s c o nr e f e l - e n c i a os3,ecifica a l o s x m c e s o s p r o d u c t i v o s ,
este e s t u d i o q u e d a t r u n c o si n oh a c s n o s referencia a l a c u e s t i 6 n d e l f i n a n c i a -
m i e n t o de l a s emx'esas y, e n esmcial, a su r e l a c i d nc o n la intcmacionalitaci6n
d e l ca?ital/dinero. Y a hemos o b s r ? r v a d oq u ez x i s t e n c i e r t n s c o n t r n d i c c i o n c se n t r o

el desarrollo d e l CFJE y l a i n t e m a c i o n a l i z e c i d n d e l ca?ital en l a esfara ~ r o -

ductiva, em debemos n o t a rq u e estas contrdicciones S i n s c p L b e nd e n t r o
 67.

d e un marco mds am3lio que l o c o n s t i t u y e l a d e w n d e n c i a f i n a n c i e r a d e l

E s t a d o y de l a s fimns estatales c o n r e s x c t o al ca2ital f i n a n c i e m
internacional.
E l f i n p n c i a m i e n t o de las emmesas e s t a t a l e s h an a s a d on o r varias etarJas
que se ?usden d i v i d i r e s e n c i a l m e n t ee n tres d s s d e 1946 e n odelmtc: (1) 194.6-
1955, f i n a n c i a m i e n t o bass.do e n ( a ) los e x c e d e n t e s d e e x p o r t a c i o n e sc a n a l i z a d o s
pbr e l IAPI, c o n j u n t a m e n t e con ( b ) s u b s i d i o s d i r e c t o s d e l T e s o r o ; (2) 1955-
1976, (a) f i n a n c i a m i e n t o externo, a traves de prdstarños c o n c e d i d o s .oar l a
banca extranjera a l a s e n t i d a d e s; $ i b l i c a s ,C o n j u n t a m e n t ec o n (b) s u b s i d i o s

d e l Tesoro; 1976-1980,
(3) f i n a n c i a m i e n t o externo
(a) ( b e) n d e u d a m i e n t o
y
.
d e l a s emm%sas estatales e n e l mercado i n t e r n o
-
caoitales. En e s t a d l t i m a
de

etaaa (1676-80) se han r e d u c i d od r d s t i c a m e n t e los s u b s i d i o s directos d e l

g o b i e r n o para reemglazarlas c a n f u e n t e s de f i n a x i s m i e n t o privado i n t e r n o ;

m i e n t r a sq u e 15 empmsas estatales m c i b i a n s u b s i d i o s muy s u s t a n c i c l e s e n el

año dz 1s75, a h o r a s610 s i g u e nr e c i b i e n d o estos f o n d o s g d b l i c o s las e m o r e s a s
de Ferrocarriles y E n c o t e l . '

A 3&ir d e l e s q u e m ap r o o u e s t o de l a s tres otarias d e l f i n a n c i x n i e n t o

de las clsmpañias estatales se mede p e r c i b i r q u e existe u n a a s o c i a c i d n cada

vez más e s t r e c h o e n t r e e l c a a i t a l caTital p ú b l i c o y e l capital p r i v a d o , l o q u e
c o n s t i t u y eu n a de las características c e n t r a l e s d e l desarrollo d e l UdE. S i

b i e nd u r a n t e e l &gimen a e r o n i s t a de 1946-55 l a s firmas estatales d e s e n d i a n

casi e x c l u s i v a m e n t e de f ó n d o sp b b l i c o s , a p a r t i r de 1955 e l gobierno b u s c d
complementar este f i n a n c i a q i e n t oc o ne n d e u d a n i e n t oe x t e r n o . Desde e n t d n c ~ s
comianza a establecerse u n a a s o c i s c i d n e n t r e e l caziitsl p d b l i c o y e l c a p i t a l

a r g e n t i n a sd e g e n d e r í a ne ng r a n medida d e l a b s n c a i n t e r n a c i o n a l p a r a rJoder

c o n c r e t a rs u sp l a n e s de e x p a n s i ó n . Por Gltimo, a Z a r t i r de 1976 se ha c o m o l i c a d o

e l panorama t o d a v i a más q u e s e l m i n i s t r o idartlr1E:z de Hoz ha buscadono s510
e l c o n c u r s o de l a banca extranjera s i n o t m b i B n de l a banca privada n a t i v a
 68.

Para cubmTfr l o s gastos de f i n a n c i m i e n t o d e las firmas estatales. De esta

manera el cagital p J b l i c o se asocia cada vez m b se s t r e c h a m e n t ec o n e l caaital
f i n a n c i e m privado i n t e r n a c i o n a l y local.
Pasemos revista r 6 x i d m o n t e a estas t e n d e n c i a ss u b r a y a n d oe n 2rimer l u g -
l a n a t u r a l e z a deJ. f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o de las e m o r e s a s estatales m e a l u a g o

e n t r a r e n l a problcmcitica que ofrece el f i n a n c i a m i e n t o p r o v e n i e n t e d e l mercado

d ec a o i t a l e si n t e r n o . Desde 1955, y e n p a r t i c u l a r
e
d e s d e 1958, como ya señalamos ,
u n a p a r t e muy i m g o r t a n t e de l a e x p a n s i 6 n de empresas como Ferrocarriles, SOMISA,
. .
3ZGBA, Gas d e l E s t a d o , ELMA, ENTEL, etc., f u s r o nf i n a n c i a d a sm e d i a n t e la
c o n t r a t a c i d n de n d s t a m o s c o n e n t i d a d e s f i n a n c i e r a s m u l t i l a t e r a l e s como el
B a n c oM u n d i k l c1 el B a n c o I n t e r m c r i c a n o de Dssarrollo o , a l t e r n n t i v a n e n t e , c o n

e n t i d a d s sB e t a t a l e s como e l US EXI1;Bank. Desde 1965 e na d e l a n t e se h i z o m&

n o t o r i o l a w r t i c i ? a c i c $ n de l a b a n c a i n t e r n a c i o n a l nrivada e n estas t r a n s a c c i o n e s
h a s t a e l punto de que las n e y o r c s bmcgs t r s s n n s c i o n a l e sn o r t e a m e r i c a n o s y
e u r o g e o sh a n llegado a c o n t m s e e n t r e los p r i n c i a a l e s acreedores de las ernoresas
estatales d e l p g i s : e l First National C i t y Bank(segundobanco de EEUU), nor
ejemplo, e s f u e r t e acreedor de-SEGBA y ELMA, e n t r e o t r a s firmas estatales; e l
M a n u f a c t u r e r sH a n o v o rB a n k y e l Morgan G u a r a n t y s o n a c r e e d o r e s d e AEROLINEAS

ARGENTINAS, e n t r e otras; e l L l o y d sB a n k ( e l b a n c oi n 3 1 6c o no p e r a c i o n e s mbs

e x t e n s a s e n America L a t i n a ) e s mwdxtmista de &ua y E n e r g i a , de F l o t a F l u v i a l ,
de SEGBA, etc.; e l OeutscheBank (arimer b a n c o de A l e m a n i aO c c i d e n t a l ) es fuerte
a c r e e d o r de ENTEL y f i n a n c i s t a de l o s o l a n e s de e x p a n s i d n de l a Cornisidn
N a c i o n a l de E n e r g f aA t b m i c a . f 62 1
El a l t o grado de e n d e u d a m i e n t oe x t e r n o de empresas estatales como YPF

(con unadeuda externa en 1979 de m& de 1.4 ml m i l l o n e s de d o l a r e s ) , E G B A

i
(condeuda extema a c t u a l de 1.5 mil m i l l o n e s de dolares) y Fermccrriles ( c o n
u n a d e u d a externa s u n e r i o r a los m 6 31
l m i l l o n e s de d o l a r e s ) (es
i cornnlernenta&r
df

e l hecho de que l a mayoria d e l o s c d d i t o s s o n" a t s d o s " ; es decir, o b l i g a n a

l a s e n p r e s a s a u t i l i z a r las d i v i s a s n r o v e n i e n t e s de los c d d i t o s nwa cmarar
 69.

equioo e n el p a i s de o r i g e n d e l banco
que
concede e l em&ktito. . De
esta manera l a "dependencia" d e l a s f i r m a s estatales se h a c ed o b l o -f i n a n c i e r a

y t e c n o l b g i c a -e s t m c h a n d os u s lazos c o n los bancos y c o m x f i i a s t r a n s n a c i o n a l e s .

Todo este p r o c e s o r e f l e j a con c l a r i d a d l a e s e n c i a d e l a o m r a c i b n d e l cazdtal
f i n c a n c i e m( a m c 9 a c i Ó n ds c a T i t o l m o n o o o l l s t a i n d u s t r i e l y b a g c s r i o ) de a c u c r d o

c o n les i n t o r x - e t a c i o n e s c l g s i c a s de L e n i n ,H i l f e r d i n g , y o t m s , neru con un

nuevo matiz a d i c i o n a l : l a b a n c a i n t e r n a c i o n a l y l a s erngmsas i n d u s t r i a l e s t r a n s -

n a c i o n a l e sc o o r d i n a ne s t r e c h a m e n t es u so o e r a c i o n e s a escala g l o b a l y b u s c a n ,
adem&, i n c o r o o r a r d e n t r o de s u esfera d e i n f l u n n c i a a l c a o i t a l estatal de l o s
paises d e l l l a m a d o T e r c e r Mundo.
Laasociacidncreciente d e l caqital t r m s n a c i o n a l y d e l c a g i t a l e s t a t a l

es un f e n h e n o q u e se v i e n ed a n d o desde h a c i a tiem?o aem q u eh a cobrado u n a

i n t e n s i d a de s p e c i a l m e n t ef u e r t ed u r a n t e e l d l t i m od e c e n i o ,a d o l t a n d on u e v a s
f o r m a sa n t o r i o x m e n t e co p r c v i s t a s . En este s e n t i d o e s n e c e s a r i o h a c e r h i n c a p i e
Q l a vez e n l a c u e s t i d n d e l e n d e u d a m i e n t oc x t e r n o y e n otras f o r m a s a traves

de las c u a l e s o x r a e l caztital f i n a n c i z r u i n t e r n a c i o n a l .

El endeudamiento externo a r g e n t i n o , corn3 ya i n d i c a m o s ,n o ha d e j a d o d e

i n c r s m m t a r s e desde f i n e s de l o s c i n c u n n t a hasta e l n o a n t n oa c t u a l ,q u d i e n d o
n o t a r s ed o sp e r f o d op a r t l c u l e m o n t ei n t e n s o s de c o n t r z t a c i 6 n d e c d d i t o s

cxtemos;: 1958-1963 y 1969-74.A&s e

(v%.ssj cy7.g o
3
k
l a d u d as i g u ec r e c i e n d o 3em a . .

un ritmo r e l a t i v m s n t e más l e n t o ,s o b r et o d oe nc o n t r a s t ec o n pafses como

hlul8xico c) B r a s i l .S i n zmbaryo desde 1976 se x - e s e n t ma l g u n o sc a m b i o si m q o r t a n t e s
e n lo que se m f i e r e a l a s f o r m a s do f i n a n c i m i e n t aI n t e - r n s ( es decir utilizad3
f u e n t e s de &pit&'.: l~cal.:.)..:
'.f.. de las ern3res8.s e s t a t a l e s qusno est& des-
l i g a d o s d e l fendmeno de l a i n t c m a c i o n a l i z a c i ó n d e l c a 3 i t a l . Nos r s f e r i m o s

c o n c r o t a m e n t e a l h s c h o de que cn c m t r a s t e con e l gerfodo de 1906-76 ( c u r m d 3

el g o b i e r n o provefa l a mayor parte d o l f i n a n c i r n i c n t o i n t e r n o d e las ernmesas

e s t a t a l e s medimte a 3 o r t e s d o l T e s o r o ) , d e s d e e l g o l x militar e l m i n i s t r o de

E c o n o m f a ,U a r t i n e z de Hoz, se h a e s f o r z a d o wr e r r a d i c m e s t a T o l f t i c a , o b l i g m d 3
 70.

a las firmas a a c u d i r a l mercado de capitales l o c a l n a r a mcnger los f o n d o s

r e q u e r i d o s . La j u s t i f i c a c i d n i d e o l b g i c a de este n u e v op r o c e d i m i c n t oc o n s i s t e

e na r g u m e n t a rq u s e l d e f i c i t fiscal d e l Estado SE! debfa f u n d m e n t e l m e n t e a

l o s d e f i c i t s de las emqresas estatales; a l o b l i g a r l o s a b u s c a r cardtales J o r

c u e n t c a' o m y i a se r e d u c i r f a su demanda de s u b s i d i o s d i m c t o s . (541
Este programa d e l a c t u a l e q u i o o e c o n o m i c o h a podido s e r imcdenentado

d o b i d o sobre todo e l auge de l a e s p e c u l a c i 6 nf i n a n c i e r aq u e se dio e n l a

A r g e n t i n a desde 1976.. P e r o esta g o l i t i c a tambi&n he o r o d u c i d ou n a serie
de n u e v z sc o n t r a d i c c i o n e sq u e han comglicado e l panoramaecondrnicosobremanera.

En primer l u g a r , l a e n t r a d a de las E m p r e s a s cbtatales a l mercado de c a 3 i t a l e s

e nb u s c a de i n g e n t e s c a n t i d n d e s de .?n-6stamos R c z ~ d o ,medicm y l a r g o plazo
c o n t r i b u y d a a l i m e n t a r l a o l a eszmxletiva. En e l G o de 1937 se c a l c u l d q u e
l a s firmas e s t a t a l e s l o g r a r o n absorber c d d i t o s i n t e r n o s T o r v a l o r de más de

2 ml millones de d o l a r e s , cifra q u e h a
i s i d o h o l g a d a m e n t es u q e r a d ae n los
años s u b s i g u i e n t e s . De a c u e r d oc o nC l a r í n (24/2/1980) se estima que ?ara 1980
"las empresas rdblicas d e b e r á n c o n t r a e r un e n d e u d a m i e n t ob r u t o a l o largo d e l
año e q u i v d e n t e a 6,200 m i l l o n e s de dolares".
En segundo l u g a r , la o l a e s o e c u l a t i v a h a a t r a í d o un i n g r e s o masivo d e
fondosextranjeros a cortoolazo a l mercado de ca7itales i n t e r n o . De a c u e r d o
c o n un e s t u d i o r e c i e n t e , e l ingreso de caaitales externos f i n z n c i e r o s h a
s u o e r e . d o a m ; ~ l i m s n t e a l o s 3 mil m i l l o n e s d e d o l e r e s d u r m t e e l año de 19'79,
u n a narte i m c J o r t a n t e d e los c u a l e s han s i d o c a n a l i z a d o s h m i a pr6stamos R

c o r t o p l a z o mara las e n t i d a d e s diblicas. 65 E l atractivo d e l mercado

d e caaitales a r g e n t i n oe n l a fase a c t u a l se basa e n e l a l t o r e n d i m i e n t o de
l a s tasas de i n t e d s combinadoconuns tasa de cambio d e l d o l a r a r t i c i a l m e n t e
d e , - x i m i d o . De a c u e r d o c o n d i v c r s o s c 6 c u l o s de l a p r e n s a f i n a n c i e r i t e l rendi-
I
m i e n t o de l a i n v c r s i d n en o 9 e r a c i o n e . s f i n m c i e r a s en l a A r g e n t i n a p e r m i t e o b t a n e r

r e d n i m i e n t a ss u s t a n c i a l m e n t cs u o e r i o r e s a l a s d e casi c u z l q u i e r o t r a plaza
f i n r u 7 c i e r ae n e l momento a c t u a l . (661
 71 .
&Pera c u a l e s pueden ser las c o n s e c u e n c i a s d s esta t e n d e n c i aq u eh e m o s
descrita de e n d e u d a m i e n t oi n t e r n o d e l a s em?resas estatales e n medio de u n a

o l a especulativafuertementealentada 3or e l c a o i t a l e x t r a n j e r o ? P o r u n a part8

e s claro que l a a s o c i a c i d n e n t r e l a enmesa estatal y c a ~ i t a lfinmciero privado

se i n t z n k i f i c a e n o r m e m e n t e . -Los g r i n c i m l z s c c r m d o r e s y f i n m c i d o r e s de l a s

f i r m a s estatales n os o ns o L p n e n t e l o s b a n c o st r z n s n a c i o n a l e ss i n oa d e n f i su n a
enorme gama de firmas f i n a n c i e r a s y b C m m s locales. E s t a banca l o c a l h a cobrado
u na u g ee s p e c t a c u l a r desde e l g o l p e militar, p e r o t m b i g n e s c i e r t o q u ed e n t r o

d e l mermdo f i n a n c i e r oo v e r a n desde h a c e años un g r a n n h e r o de b a n c o se x t r a n -

jems, los quesondueños de b a n c o sc o m c r c i n l e s . locales, f i n z n c i e r a s ,c o m n a ñ i a s

de s e g u r o s , etc. E n t r e d s t o s b a n c o s extranjeros q u ec u a n t a nc o ns u b s i d i a r i a s

en e l p a f s se pueden citar a 8 de los m& p o d e r o s o sb m c o sd eE s t a d o sU n i d o s ,

3 frCmcases, 2 alemanes, 3 esmñoles, 1 h o l a n d b s , 2 i n g l e s e s ’ y 1 c a n a d i e n s e , ’

a s como
€ v a r i o s c o n s o r c i o sb a n c a r i o si n t c r n a c i o n a
[ VCd ya sged q
e s La ac 1\11 ad
2ada vez m&
.fl
i n t e n s a de e s t a b a n c ai n t e r n a c i o n a l -c o n j u n t m e n t sc o n l o s bancos de capital
p r i v a d on a t i v o - l o s c o n v i e r t e en l o s v e r d a d e r o s s o s t e n e d o r e sd o l a s c)olfticas
d ef i n m c i m i e n t o de l a s e m n m s a s estatales. , s u vez, no t i e n e n o t r a
. € s t a sa
alternativa queendeudarse cada vez mas, Dues los plazos d e v e n c i m i e n t os o b r e
s u sd e u d a st i e n d e n a ser c o r t o s y l o s i n t e r e s e s a p a g a r altfsimos. S e c a l c u l a
que 7O$ de l a deuda c o n t r a i d a e n 1979 ha ’%lamente a c u b r i r los pagos de l o s
A
intoroses y amortizc?,cidn de l a deuda ya e x i s t e n t e . ( 67 1
El Estado a r g e n t i n o se ve e n v u e l t o as€ e n un vasto c í r c u l o d e e s 3 e c u l a c i b n
f i n a n c i w a d e l c u a ln o p w d e salirss f á c i l m e n t e . Las em?resas e s t a t a l e s (que
son los mayoresdemandantesde c f c d i t o s ) r z q u i e r e nf o n d o se nv o l f i n e n e s cada
vez mayor y a l i m e n t a n Dor t a n t o , l a e s x c u l a c i b n . Los carJitalistas n a t i v o s
J
y e x t r a n j e r o s ,n o rs u p z r t e , c o n t r i b u y e n a l w o c e s o ,a l e n t a d o s gor e l a l t i s i m o
r e n d i m i e n t o sobm s uc a z d t a l / d i n e r o . El E s t a d o y e l c a n i t a l privado se e n c u e n t r e n

navegandoen un mismo b a r c o o o r l o c u a l l a p o s i b i l i d a d d e una crisis f i n m c i e r a

se hace d o b l e m e n t e p e l i g r o s o [Jara ambos. En caso dz e s t a l l a r u n a crisis f i n a n -
 72.

ciera local- l a c u a l p o d r f a s e r provocada por u n a o m ' f u n d i z a c i b n de l a crisis

finmciera internacional actual- es e v i d e n t eq u e se producirlaunaabrunta

-tirada de e n o n n e s masas de capitales i n v e d i d o s a c o r t o plazo. E l efecto

d e s e s t a b i l i z a d o rs i nd u d a s e r i a sumamente grave, afectando por i g u a l a l E s t a d o

y a l cadital p r i v s d o ;a u n q u er e s u l t 3i m o o s i b l e g r e d c c i r exact,m.enk;e c u a l

serfa e l d e s e n l a c ef i n a l .E n este serttido debe ser claro quo l a s i t u a c i d n

p r e s e n t e -q u e se expresa e nu n aa g u d i z a c i 8 n ds l a fase e s p e c u l a t i v a q u e

caracteriza a l sistema c a o i t a l i s t a m u n d i a l e n esta coyuntura- r e f l e j a l a a n a r q u i a

profundq que r i g e ese sistema e n s u c o n j u n t o .

t
 Notas a o i e d e o q j i n n

1. Mauru h h r i n i , Ruy, "Estado y Crisis e n S r a s i l " , C u a d e r n o sP D l f t i c o s ,

Mdxico, n c 13, j u l i o - s e a t i e m b r e de 1977, 0.76.

2. T h e r b o m , S., "The T r a v a i l o f L a t i nA m e r i c a n Democracy", New L e f t Review,

L o n d Y e s n, Q 113-114, e n e r o - a b r i l d e iS73, p . 7 4 .

3. Ver por ejemDlo a Aater, D., T h eP o l i t i c a s o f M o d e r n i z a t i o n , Chicago, U n i v e r s i t y

of. C h i c w o Press, 1965.

4. P a r a un i n t e n t o de r e l a c i o n a r a las clases sociales c a n b r o c e s o s y o l f t i c o s

e n d i f e r e n t e s mfses e n e l c o n t e x t o de l o s o r o b l e m a s de l a d e m o c r a t i z a c i 6 n
ver, por e jemglo, a T h e r b o r n , . .
o;, c i t

5. Asf p a r a e n t e n d e n r l a r e l a c i b n e x i s t e n t e e n t r e l a tasa de p l u s v a l l a , l a
tasa de g a n a c i a , l a t a s a de a c u m u l c c i ó n , l a s c o n d i c i o n e s t d c n i c a s s o c i a l e s
de l a p r o d u c c i b n , los s a l a r i o s reales, l a e s t r u c t u r a d e clases, l a l u c h a
d~ clases, e t c . , e s i m p o s i b l e hacerlo a traves de d e r i v a c i o n e s r e l a c i o n a l e s
s i n e l c o n t e x t oh i s t b r i c o . Ver, ?or e j e m o l o , a l res?ecto a 'idright, E.,
"The value c o n t r o v e r s y and s o c i a l research", New L e f t Fkviev, Londres,
j u l i o / a g o s t o de 1779, n ? 116.

6.0 P e s o n t i , A , , " C a p i t a l i s m or n o n o g o l i s t a d e estado y emDresa $blica" ,

Economía y Desarrollo, L a Habana, s e n t i e m S r e / o c t u b r e , 1978, n e 49.

7 . Esta a f i n n a c i 6 n d e U a r t l n e z de Hoz f u eh e c h ae n un s e m i n a r i o sobre l a

f u n c i d n d e l E s t a d oe n l a s o c i e d s d a r g e n t i n a o r g a n i z a d o '301" e l C e n t r o d e
E s t u d i o s Comcmradoscon e l a u s ? i c i o d e l C o n s e j oE m x v s a r i oA r g e n t i n o .
V e a s eC l a r f n S, u d e m e n t oE c o n b m i c o , 23 d e j u l i o de 1978, pp .2-3.

8. V e r fJl&inez de Hoz, 'Jost? A l f r e d o , La a g r i c u l t u r a y l a g a n E d s r f a

a r g e n t i n ae n e l n e r l o d o 1930-19EXI, B u e n o s ,@&-S, Ed.Sudamericana, 1967.
V e r t a m b i c h e l m t í c u l o "La era de l o s agrodolares", f.lcrcEdo, Bunvnos
A i r e s , 24 de a g o s t o d e 1978, 3p ,116-133. V e r asimismo e l artfculo
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de 1978.

9. O 'Donnell, E. " E s t a d o y a l i a n z a s e n l a A r g e n t i n a : 1956-1976", Desarrollo

Econfimico,Buenos Aires, IDES, ~ 0 1 . 1 6 ,n S 6 4 , enerc/marzo de 1977, 3.533.
4

10. Rogelio F r i g e r i o e nu n ad i s e r t z c i j nq u e hizo e n l a A s o c i n c i ó n de d i r i g e n t e s

de v e n t a s y c o n e r c i n l i z c c i 6 n d i j o . "es n e c e s a r i o hacer una d i s t i n c i 5 n
fundsment,-\lEntre e l x m c c s o t i t u l m i z a d o -3or l a s F u e r z a s Amadas clue
c u e n t e c o n e l res-mldo d e l a rnzyoría d e l o s sectores s o c i e l e s y d e s e a n
s u e x i t o , y l a o r i e n k a c i b ne c o n d n i c aq u eF r n w i n e el equi.30res*Tonsablo .
de esa 6 E a , que c o n m i r a : d i s r i , m e n t e c o n t r a los o b j e t i v o s del omceso. r "
L aN a c i b n , 5 d e agosto d c 1979, p.lG.
11. Los d a t o s sobre i n v a r s i o n e s directas de Estados 'Unidosen las d i f e r e n t e s
r e g i o n e ss o n de Hcras L e o n , H., "El 3mceso de i n t o r n R c i o n a l i z a c 5 . h d e l
caoitel y las erngresas t r a n s n a c i o n a l o sn s r t e c - m e r i c . m & *e nE c o n n m i e y
Desarrollo, L S Habana, n c w 2 m b m / d i c 2 e m b m d e 1970, n 3 90.

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14. Dato .&te a r ; r a e c i d oe nC l a r f n ,S u , T l e m e n t oe c o n ó m i c o , 3 de febmro de 1980.

16. V a l e n z u e l a , J.C., " E ln u e v np a t d n d e acurnulaci6n y sus o r o c o n d i c i s n e s .

E l caso c h i l e n o : ' 1973-1976" e nC o m e r c i oE x t e r i o r ,
~01.26, nD9, se3tiembre
d e 1976.

17. Oliveira, F., " P z t r u n e s d e e c u m u l a c i ó n ,o l i g o ? o l i o s y E s t a d oe nB r a s i l

(1950-1936)", I n v e s t i g a c i d n EconcSrnica , kl&ico, ~1.37,n 9 143.

18. G u b e r h a f f , S., "Un c v l d l i s i s de la %wfomance d e l s c g m o n t oi n d u s t r i a l

e s t i t a l y s ui m p a c t oe n e l msdelo d e c r e c i m i c n t oe c o n d r n i c oz r g e n t i n o "
Desarrollo Econbmico, IDES, -3uenos Aires, ~ 0 1 . 1 6 ,nb €A,
enero/mc?.rzo
de 7,977.

19. En 1977 e l s a l a r i o r e d b s s i c o de l o s t r a b a j d o r e s e n e l sector d e i n d u s t r i a s

metálicas b6sicas y e n l a c o n s t r u c c i b n d e materiales de t r m s J o r t e era clsi
la m i t a d d e los q u e- J e r c i b f a n Ins t r z b n J a d o r e s e n 1960, de a c u e r d oc o n
d a t o s d e l M i n i s t e r i o de T r a b a j o , (FIDE, 0 3 . c i t . ) . Hada f a l t a r e f i n a r
más la c o m m s i c i b n de los s a l m i o s r e a l e s ?ara cada s e c t o r , mro E s t o
nos m u e s t r a s i n embargo l a t e n d e n c i a g c n e r a l d e r e t r n c e s o d e l o s s a l a r i o s
reales.

20. L a NaciCjn, 3 de marzo d e 1960, e d i c i d ni n t e r n a c i o n a l .

21. V e r a l r e s x ! c t o el númsmrnonográfico w b l í c s d 9 ?or el CIDE t i t u l a d o

"Estado y Proceso d e A c u n u l a c i 6 n " , y e nc t a r t i c u l F r el a r t f c u l o de Armando
A r a n c i b i y i'Jilson Peres, " L ay o l 6 m i c ae n t o m o do l a s ernmesas n f b l i c a s
en l S n d r i c aL a t i n a ,E c o n o d n dc ,"-m:.'rica L a t i n a , %vis-La de i n f o r r n a c i ó n y
__LI_

anEils5.s d e l a r e g i j n , sernsstm n-0 3 , Lldxico, seotiembre de 1979.

!2. P a r a datos al res?e-cto ver BOUZRS, R., y Jacobs, E
. .
.,
y Palomera, 8. ,
"Notas sobre la i n t a r v e n c i d n d e l Estado e n l a econornfa y crisis f i s c a l '
d e l Estado", CIDE,MdxicO, rnirneo, 1977, asi como e l a r t i c u l o de Guadagni, A.,
"Gasto a ú b l i c o y c a p i t a l i s m o de estsdo" en C l a r f n ,S u T l e n e n t oe c o n b r n i c o ,
20 de mayo de 1979.

!3 . S c h v a r z e r , J . "Ernrrsss 7 ú b l i c s y desenrollo i n d u s t r k l e n Pzgentin?.",

CIOE,Economía de Prnbrica L a t i n a , semestm n o . 3 ,M é x i c o , se-kfernbre de
1939, p.59.
-
24. E n t r e otms textos q u eh a c e nr e f e r e n c i a al UJE ver L e n i n , V.I., el
d i s c u r s o de a b r i l de 1917, % d o t i m aC o n f e r e n c i a de toda R u s i a d e l
WSDR ( b ) O..C. t. 31, p . 4 4 3 ; e l d i s c u r s o de s e q t i e m b r e de 1917, "La
catdstmfe que n o sa m e n a z a y como unbatirla"; E1 E s t a d o y l a R e v o l u c t ó n ;
y textos r e f e r e n t e s al CME y d c a p i t a l i s m o dc E s t a d oe n los ~"D~SCLIYSOS
p r o n u n c i a d o se n los C o n g r e s o s de l a I n t e r n a c i o n a l C o m u n i s t a , 1919-1921"
M O S C ~ , E d .P r o g r e s o . P a r a un t e x t o rngs mcisnte sobre e l CME ver B o c c a r a , P.,
ed. C a n i t a l i s m oW o n o q o l i s t a de Estado, C l d x i c o ,E d i c i o n e s de C u l t u r a Ponular,
1972, 2 vols. P a r a a l g u n a s crfticas del c o n c e 2 t o d e l CME v e r V i n c e n t , J .,
"El E s t a d o e n C r i s i s " , Cr€tPcasd e l a Economfa P o l i t i c 2 ( e d i c i d n l a t i n o m e r l c a n a )
nQ. .4, M E x i c o j, u l i o / s e n t i e m b r e de 1977, pp.3-15, y Th6-t , 8. y !Yienwiorke,
M., C r i t i q u e de l a ThcSorie du C a g i t n , l i s m ed e E t a t , París, C r i t i q u e d e
1 'Econornie Pol i t i q u e , 1977 .
i
"5 L e n i n , V . I . "S6ptima C o n f e r e n c i a d e t o d a R u s i a d e l POSDR"(b) O . C . t.31,
1
1

p . 4 4 3 , c i t R d o e n Koslov, G. E c o n o n i n mlftica, C m i t a l i s n o , Moscú, E d i t 3 r i a l

P~OEJ~S O , 7.411.
1933,
1:
y
26. Para e l caso de U d x i c ov d a s eP g u i l a r , A. y C n r r i b n , J., La b u r y e s f a , l a I
a l i s a r q u f a y el Estado, Mgxico, N u e s t r o TiernzJo, 1372, y d i v e r s o s a r t i c u l g s I
de A g u i l a r e n l a r e v i s t a k s t r - t e g i a , e s x c i n l r n e n t e e n l o g númsros 14,-
y 28; t m b i 6 n ver vL?rios articulas cortos de Semo, E . , de l a Pesa, S., y
. 2 0

I
G o n z a l c z Soriano,. R., en H l s t m i n y S o c i z d c d , no 17, td16xico, 1973, y e!,
..
& € c u l o d e Ssmo, E., "La t c o r i o d e l c~.?n-calismom m o , 2 d . i s t s . ds Estado y
l o s ?a€ses cad.talistas i n t e r m e d i a s " en l a r e v i s t a W o a c m , Lidxic3, j u l i o /
sentiembre de 1973. P a m a l g u n o s e s t u d i o s sobre o t r o s Yafses l a t i n c m n c r i c a n o s
ver B o r ó n , A., "Nuevas fornas d e l estado l a t i n o m e r i c a n o " ,C u ; t d e r n o s ?olíticas,
ne , Mxico ; y K a l m o n o v i t r , S . , "auge y receso d e l
c a n i t a l i s m oe nC o l o m b i a " en C r í t i c ? s d e 1a EconDmíR ? o l i t i c z , n0- 4 , Mbxico,
j u l i o / s e p t i e n b r e de 1977 .
27. V e r amplias e f e r e n c i o s a l d e b a t e s o b r e l a m r i o d i z a c f o n h i s t 6 r i c a d e l
l e n Alernznia e n f d e d d m , Ch., " S t a t a I J o n o m l y Ca?italism i n Gcrmruly:
CFYE
The Hibernia A f f a i r " , P a s t ,md ? m 5 2 n t ,n e 78, Oxford, f s b r e r o d e 1978,
p~1.82-113.
28. K a l m o n o v f t z , S . , op.cit., p.128.

29. Semo, E., ItLa teoría d e l c a o i t d i s m o m o n o m l i s t a de estado y los saises

c a o i t a l i s t a si n t e r m e d i o s " , Coyoacan, h!:bxico, j u l i o / s e D t i e m b m de 1 9 8 , p. 121.

30. B o c c a r a , P., o p cit.

31. P a l l o i x , Ch.,-L'econoniernondiale ca.3itsliste e t l e s firmes r n u l t i n a t i o n z l e c ,

P a r f s , Masoem, 1977, vo1.2., 3-33.

32. E n t r e otms n u m e r o s ot r a b a j o s ver, Chudnovsky, D., Em3resas m u l t i n n c i q n e l e s

S i g l o %I, 1974; T e s t a V .,
Aires, S i g l o %I, 1932; Katz, J., O l i q o g o l i o , firmas n n c i o n a l e s y emqresas
m u l t i n a c i o n a l e s ,B u e n o s Aires, S i g l o XU, 1973.

33. A l r e s x c t o ver e l desarrollo de e s t a temática en P a a l o i x , Ch. op cit., vol. 2,

c a g f t u l o s 11-13.

34. Sobre el p a p e l de los o r g m i s m o s f i n a n c i e r o s r e g i o n a l e s e n Arndrica L a t i n a

ver Hcrrera, F., "Aspectos d e l f i ' n a n c i a n i r n t oe x t o r n o de A m d r i c aL a t i n a " ,
I n s t i t u t o d e C o o o e r a c i ó nI n t e r c o n t i n e n t a l ,M a d r i d ,n o v i e m b r e de 19'79.
"

35. A r a n c i b i a , A m , y Peres, ?l. ;or) c i t . , p.42.

36. Un e s t u d i o e x c e x i o n a l q u e s í s u b r a y a l a i m z J o r t a n c i a d e l Estado e n el
d e s a r r o l l o c a n i t a l i s t a de Arndrica L a t i n a desde f i n e s d e l s i g l o XIX e s
d e la Peña, S., La f o r n a c i d nd e lc a q i t a l i s m oe nM d x i c o , N;&xico, S i g l o XXI,
1978, c a q í t u l o XXII.

37. S o b r e l a s emqmsas e s t e t d e s ferroviarias a r g e n t i n a s d e l s i g l o XIX ver

Zalduendo,E.L , ibras y Rieles, B u e n o s erns, id. E lC o l o q u i o , 1975,
' c a p f t u l o 6, y S c a l a b r i n i Ortiz, 9 . , HistDsia de l o s F e r n c a r r i l e s
A r q e n t i n o s ,B u e n o s Aires, Ed. Plus Ultra, 1974, 6s e d i c i ó n .

38. V e r' A l c i b a r , J .R. L ac o n c e n t r a c i 5 nb a n c n r i a : su evo.Luei?ri e n l a

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39. \!urnis, M. y P o r t a n t i e m , J.C., E s t u d i o s sob= l o s origmcs d e l Pcmnisno,

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este tema ver Jorge, E. F. Industricq. y Conccntracidn Económica,
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1971 .
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E d i t o r , 1972, 9.72.

44. A g u i l a r , A.,"Sobre el ca3italismo mexicano", Estrategia, año I V , ~01.4,

nQ 213, MQxico marzo/abril de 1978, n.9.

45. Sobre e l ca3italismo enh!&xico ver A g u i l a r , i b i d . , y sobre l a misma

problemática en
AmOrica Latina ver referenciasdiversas en Boyko, P . ,
Amdrica Latina: exxnsi6n del immriolisno y c r i s i s dr l a v i s c 3 d . t a l i s t a
en desarrollo, I!ioscQ, Pmgreso, 1977, 7:,.54--59, donde se citan traSsjos
realizados sobre este temaen l a Union Sovietica sobre B r a s i l y h,lQxico. ...

46. S l a j f e r , H., "O Estado no canitalismo deqendento: B r a s i l , uma tentativa

de andliseteórica", E s t u d i o s Latinomericanos, vo1.4, Academia
de Ciencias
P o l f t i c a s de Polonia, I n s t i t u t o de Historia, Varsovia, 1973, np73-97.

47. Niosi, J . Los Emoresarios y e l Estado A w n t i n o (1955-1969), Buenos I

Aires, S i g l o X X I , 1974.

48. Arancibia, A., Pores, \V., 0 3 cit. í

49, En e l listado de l a s . mayores emoresas de Amdrica Latinamblicado

i
.j

en Progreso,enern/febrero de 1979, Dodemos notar qua entre l a s 100

mayores en3resas hay 15 ern3resas -Jetroleras (m& de tres cuartas oartes
e s t a t a l e s ) , 10 s i d s f i r g i c a s (en su mayoria e s t a t a l e s ) , 7 e l g c t r i c a (mayoria
esQatoles), 5 mineras(mayoria e s t a t a l e s ) , 5 de transoortes (todas estatales),
4 de comunicaciones ( t o d o s e s t a t a l e s ) , y u n s larga serie de firmas adi-
cionales que s m mayoritarianente?rivadas.

50. Para un anBlisis detallado de las oneraciones de l a s firmastansnacionales

manufactureras en Argentina, B r a s i l y Chile en l o s años de 1930 vcfase
el excelenteestudio -de BudleyMaynard Phclgs, tdtgmtion o f I n d u s t r y
t o . a h t h America, Nueva \iorlc, 1939.

51. Oliveira, F. op. cit.

52. Para un e x c e l e n t e e s t u d i o de l o s oroblsmas d e l d e s a r m l l o de l a m i n e r f a

53. CEPA-, E l r ) m c z s o de i n d u s t r i a l i z a c i d n e n h 6 r i c a L a t i n a , Nueva York,

1965, 90.39-41 y 0.117

54. De a c u e r d o un e s t u d i o d e T u l i oC e c o n ie n t r e 1945 y 1970 l a o r o d u c c i 6 n

s i d e r f i r y i c an a c i o n a la u m e n t 6e n un 80$ v e r s u s un 2$ e n e l PTB; con resgecto
a l a p F d u c c i b n de gas hubo un un i n c r e m e n t o d e 3 s ; e n t r e 1955 y 1966
en c o n t r a s t ec o n un numento d e l 1%; e n e l PIB: ver C e c o n i , T, "Algunas
c o n s i d e r a c i o n e s sobre e l o m d u c t oi n t z m ob r u t oa r g e n t i n od u r a n t e el
p e r f o d o 1945-1970" e n E lT r i m e s t r eE c o n b m i c o ,M B x i c o ,o c t u b r e / dkiembre
de 1972, n o . 1 5 6A . l g u n o sd a t o s m& r e c i e n t e sr e f e r e n t e s a t e n d e n c i a s
en l a p r o d u c c i ó n q o r ramas i n d u s t r i a l e s e n t r e 1963 y 1978 i n d i c a nq u e e l
c r e c i m i e n t o d e l a ? r o d u c c i b n d e h i e r m o r i n a r i o h a s i d o de a w a x i m a d m e n t e
141 $, de acero 67;,:, de g a s 9&$-, d e getroleo 23:, d e e n e r g f a e l e c t r i c a
loa;, m i e n t r a sq u e ed un gran ndmero de ramas de - ~ r o d u c c i b nd e b i e n e s
de consumoduradero como a u t o m o v i l e s , heladers, c o c i n a s , e t c . , l a 3 r o d u z c i b n
se ha estancado, s i n q u e se m a n i f i e s t a casi c r e c i m i e n t oa l g u n o ; ver e l
Anexo e s t a d f s t i c o de FIDE, Buenos Aires,;lSrlB.

55, V e r Gsller, L., " A r g e n t i n a : l a o f e n s i v a del 7G", Econornfa d e M B r i c a

-
L a t i n a , CIDE, !;k?xico, s e o t i a n b r e d e 1979, n.lÜ7-60.
"

56. Schvarzer, J . , "Estrategia i n d u s t r i a l y g r a d o s ernnresas: e l caso a r g e n t i n o " ,

D e s a r m l l oE c o n b m i c o ,n o . 71, S u e n o s Aires, o c t u b r e / diciembre d e 1978
m. Ibid.

58. V e r P a l l o i x , Ch., L e s firmes m u l t i n a t i o n a l e s e t l e o r r c 8 s d ' i n t c m a t i o n a l i s t t i z n ,

Parfs, I d a s x r o , 1973, c m i t u l o 3 , y Allard; P . , e t a l ,
Dictionnaire dss
. G r o u T e si n d u s t r i e l s e t f i n m c i e r s e n Frmce, Parfs, S e u i l , 1979, c a y í t u l o 5.

59. Dos a r t i c u l o s i l u s t r a t i v o s de l a a a r t i c i g a c h militar e n l a s a s o c i a c i o n e s

y r e u n i o n s de los emnresarios d e l s e c t o r m o n o D o l i s t a se e n c u s n t r a n e n l a
mvista t?ercado, d i c i e m b r e 21, 1978, 3p,240-255, y 15 do d i c k e m b r e de 1977,
pp.2-273. S o b r e l a p a r t i c i x c i b n d e l o s gjilitares en l a s emxesas 3rivadas
d u r a n t e l a a n t e r i o r d i c t a d u r a militar ver Garcia LUTO, R., C o n t r a l a
o c u ? a c i b n e x t r a n j c r a , Buenos Aires, 1963.
dl. Al r e s o e c t o ver los a r t i c u l o s d e l g e n e r a l J.C.
Uriburu,' " S i d e r u r g i a
y S i d i n s a , Nada se h q c c s í n acero", E s t r a t c g i a ,B u e n o s Aires, n o v i m b r e /
f e b r e r o de 1979, no.55-56; d e l g e n e r a l J .E. G u g l i a m e l l i , "El G e n e r a l
Savia, I n d u s t r i a s B á s i c a s , P o d e r Militm y Poder N a c i o n a l " e n E s t r a t q i a ,
Buenos Aires, s e q t i e r n b r e / o c t u b r e dc! 1979, no * 6 0 , y e l g e n e r a l De N e v m s ,
"El Paraná hlsdioen l a Cu3nca d e l Plata", R e a l i d a d EconrSniczl,no. 32,
j u l i o / s e ; > t i e m S r c d e 1978.

62. Para más i n f o n n a c i k sobre endeudamiento d e las emallesas estatales a r g e n t i n a s

ver Martel, J., "Domination by Debt: F i n a n c e CaTital i nA r g e n t i n a " , N A U A
r o p o r t o nt h e Americas, j u l i o / a g o s t o d e 1978, qp.20-39. (Nueva Yo*).

63. Sobre e l endeudamiento d e las e m n r e s a s estatales e n los dos d l t i m o s &os,

1978-1980, ver l a s i n t c s i s d e l im30rtcmte d z c u m s n t a lg u b o r n a m e n t a l" S i n d i c a t u r a
G e n s r a l d e las h n r e s a s P G b l i c a s " w b l i c a d a hsce soco y r e s e ñ a d a e n C l a r i n ,
Suplementoecon6mico, 17 d e f e b r e r o de 19.50.

M.V e r e l l a r g o a r t i c u l o "Rc?ortaje a Mertíncz d c HDZ~'e n Mercado, 14 d e

septiembre de 1578, en e l q u ee x n o n es u s2 o s i c i o n e ss o b r e e l sector
estatal

55. V e r el t r a b a j o de Frenkel, R., " E l Dssarrollo R z c i e n t c d e l Mercado d e

Capitales e n, 4 r y e n t i n n " p m s n n t n d o a l S e m i n a r i o sobre C m i t a l F i n a n c i e r o
y De,Tondencia en l a F a s e T r a n s n a c i o n a l : Una : , e r s x c t i v a l a t i n o a m e r i c m a ,
[ C e n t r o do E s t u d i o s E c o n m i c o s y SDdiales d e l T e r c e r MundD e I n s t i t u t o
L a t i n o a - w r i c m o de E s t u d i o s T r a n s n a c i o n a l c s ) que SE celebró e n Ili:&xico,
marzo 4-7 d e 1930

€6.verSobre l e s v e n t a j a s de i n v e r t i r en e l marcado f i n a n c i e r o d e S u e n o s Aires

e l a r t € c u l ode C l n r i n ,S w l e m e n t oE c o n b m i c o , 2 d e d i e e m b r e de 1979,
pp.20-21, t i t u l a d o "Una mdituable i n v c r s i d nf i n a n c i e r a " .

!D. C l C m í h , SuDlementoecondmico, 2 de n o v i e n b m d e 1979.