Proceso de suspensión temporal contra Martín Vizcarra

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No debe confundirse con Proceso de vacancia presidencial contra Martín Vizcarra,
los procesos de destitución de septiembre de 2020 y de octubre de 2020
respectivamente.
Proceso de suspensión temporal contra Martín Vizcarra
Declaración de incapacidad temporal del presidente de la República y suspensión en
el cargo
Parte de la crisis política en Perú de 2017-presente
Declaración de incapacidad temporal del presidente de la República y suspensión en
el cargo.jpg
Primera página del documento que declaraba la suspensión del presidente de la
República Martín Vizcarra (30 de septiembre de 2019). Nunca llegó a ser efectivo.
Nombre oficial Declaración de incapacidad temporal del Presidente de la
República y su suspensión en el cargo
Estado Sin efectividad, por disolución del Congreso.
Invalidado por el Tribunal Constitucional.
Tipo
Presunta incapacidad moral permanente:
Pretensión de los partidos de oposición por destituir al presidente tras la
disolución del Congreso
Lugar Lima
País Bandera de Perú Perú
Fecha 30 de septiembre de 2019 - 14 de enero de 2020
Participantes Presidente del Perú
Congreso de la República
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El proceso de suspensión temporal en el cargo contra Martín Vizcarra, cuyo nombre
oficial fue Declaración de incapacidad temporal del presidente de la República y
suspensión en el cargo, fue una acción adoptada el 30 de septiembre de 2019 por el
Congreso de la República del Perú con la finalidad de suspender al Presidente de la
República Martín Vizcarra en el ejercicio de su cargo por una presunta «permanente
incapacidad moral» en que habría incurrido por haber dispuesto ese día la
disolución del Congreso.1

El propósito inicial de los grupos parlamentarios que adoptaron la medida era

aplicar el artículo 113° de la Constitución y declarar la "vacancia" del cargo de
presidente de la república, intento que se vio frustrado al verificarse que no se
contaba con los votos necesarios para ello (dos tercios del número legal de
congresistas). En su lugar, optaron por aplicar el artículo 114° que regula la
figura de la "suspensión" del ejercicio de la presidencia por «incapacidad
temporal», la cual sólo requería de mayoría simple para su aprobación. Esta última
medida obtuvo 86 votos a favor2y, como consecuencia, Martín Vizcarra fue declarado
suspendido en el cargo por 12 meses, luego de lo cual la segunda vicepresidente de
la República del Perú Mercedes Aráoz juró como presidenta encargada.3 No obstante,
al día siguiente Aráoz procedió a renunciar irrevocablemente a la Vicepresidencia y
con esto a las funciones de presidenta interina asignadas por el disuelto Congreso
de la República.4

La suspensión de Vizcarra, que en los hechos nunca llegó a producirse, quedó

legalmente invalidada el 14 de enero de 2020 cuando el Tribunal Constitucional
emitió una sentencia5declarando infundada la demanda competencial interpuesta por
el Congreso de la República y, por tanto, como válida la disolución del parlamento,
precisando además que el acto de disolución no se produjo con la emisión del
decreto de disolución (Decreto Supremo N° 165-2019-PCM), sino en el momento en que
el presidente anunció su decisión en mensaje a la nación. Como consecuencia de esta
sentencia, la Resolución Legislativa del Congreso N° 006-2019-2020-CR que contiene
la declaratoria de suspensión en el cargo al presidente Vizcarra se habría emitido
en un momento en que el Congreso ya se encontraba legalmente disuelto, por lo que
tal declaración devendría en nula y sin efecto legal alguno.

Índice
1 Antecedentes
1.1 Aspecto legal
2 Cronología
2.1 Situación ante la disolución del Congreso
2.2 Asunción al poder de Mercedes Aráoz
2.3 Pronunciamiento de las Fuerzas Armadas
2.4 Renuncia de Mercedes Aráoz
2.5 Sentencia del Tribunal Constitucional
3 Véase también
4 Referencias
5 Enlaces externos
Antecedentes
Aspecto legal
La Disolución del Congreso fue realizada mediante Decreto Supremo N° 165-2019-PCM.
Al respecto, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo resalta:
Decretos supremos: Son normas de carácter general que reglamentan normas con rango
de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a
nivel nacional. Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
según lo disponga la ley. Son rubricados por el Presidente de la República y
refrendados por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan. Los
Decretos Supremos entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial, salvo disposición contraria del mismo, que postergue su vigencia en
todo o en parte.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Ley 29158
Esto, de acuerdo al artículo 109 de la Constitución Política del Perú que establece
que la ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario
oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en
todo o en parte.

La disolución fue anunciada por el presidente Vizcarra en la tarde del 30 de

setiembre de 2019; sin embargo, el decreto de disolución fue firmado por el
Presidente del Consejo de Ministros Vicente Zeballos, quien juramentó el cargo
pasadas las 20:00 horas, al mismo tiempo que el Congreso de la República suspendía
al presidente Martín Vizcarra. Por esta razón, y en concordancia con lo dispuesto
en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, algunos consideraron que la disolución del
Congreso recién entró en vigencia el día 1 de octubre de 2019, por lo que los actos
del Congreso de la República del Perú realizados el día anterior debían ser
considerados como válidos.6No obstante, la sentencia del Tribunal Constitucional
sobre la disolución del Congreso despejó cualquier duda al establecer que el
congreso quedó disuelto en el momento en que el presidente Vizcarra así lo anunció,
y no al día siguiente de publicado el decreto de disolución:

221. En tal sentido, la disolución del Congreso de la República regulada en el

artículo 134 ocurre, en estricto, mediante un acto, no mediante una norma, aun
cuando es un requisito de validez que tal norma exista de forma inmediata
posterior. Así, si bien la disolución fue plasmada en el Decreto Supremo 165-2019-
PCM, el extremo referido a la disolución del Congreso de la República refleja un
acto presidencial. De ahí que, justamente, la vía correspondiente para revisar la
constitucionalidad de tal acto presidencial sea el conflicto competencial (y no la
acción popular), conforme a lo dispuesto en los artículos 110 y 113 del Código
Procesal Constitucional [...].
Sentencia 006-2019-CC/TC, fundamento 221, p. 795
222. [...] En el presente caso, este Tribunal advierte que el acto de disolución se
llevó a cabo cuando el Presidente de la República dio su mensaje a la nación, no
cuando fue publicado el decreto de disolución en el Diario Oficial El Peruano.
[...]
Sentencia 006-2019-CC/TC, fundamento 222, p. 795
En base a lo establecido por el Tribunal Constitucional, para el momento en que el
Congreso declaró la suspensión de Martín Vizcarra en el cargo de Presidente de la
República, éste ya estaba legalmente disuelto, por lo cual esta decisión devino en
nula y carente de eficacia.

Cronología
Situación ante la disolución del Congreso
El proceso inició posterior al anunció de disolución del Congreso por parte de
Martín Vizcarra. Fue presentado por la congresista de Fuerza Popular, Yeni
Vilcatoma:7

Es claro que los actos del señor Martín Vizcarra referidos al proceso de elección
de los magistrados del Tribunal Constitucional, evidencian una conducta inmoral,
pues degrada la dignidad de la más alta magistratura de la nación al promover e
impulsar acciones que quebrantan el principio fundamental de la organización
política de la República.
En el Congreso estuvieron presentes la mayoría de grupos parlamentarios, a
excepción de Frente Amplio, Nuevo Perú, Bancada Liberal, Unidos por la República y
Peruanos por el Kambio.8 La cantidad de votos necesaria para llevar a cabo el
proceso de vacancia fue de 79 votos.

Por falta de votos, el Congreso decidió recurrir a la suspensión por incapacidad

temporal contra Vizcarra por 12 meses. En su lugar tomaría el puesto, la segunda
vicepresidenta del Perú, de acuerdo a la línea de sucesión.9

La suspensión acordó ser llevada el 4 de octubre con el nuevo presidente

provisional en el cargo, pese a ello el respaldo del pueblo y las Fuerzas Armadas
al presidente Vizcarra hizo imposible continuar con la medida.

Asunción al poder de Mercedes Aráoz

La segunda vicepresidenta Mercedes Aráoz asumió el poder en la noche del 30 de
septiembre de 2019,1011 rechazando el uso de la banda presidencial:12 Ello de
acuerdo al artículo 115 de la Constitución Política del Perú, el cual establece que
"por impedimento temporal o permanente asume sus funciones el Primer
Vicepresidente. En defecto de éste, el Segundo Vicepresidente". El asumir funciones
difiere del "encargo del despacho", que según el artículo 115 sólo se da cuando el
presidente sale del territorio nacional.

Les quiero decir que también comparto la indignación, pero la solución para una
crisis como esta no son las ofertas irresponsables o populistas de creer que todo
se arreglará con la disolución del Congreso.
La grave crisis ha terminado con una medida inconstitucional del presidente
Vizcarra que ha anunciado la medida aún después de que se le otorgara la confianza
al Consejo de Ministros..

Mantengo mis principios y estoy asumiendo temporalmente la presidencia de la

república por lo menos respondiendo a que el presidente Vizcarra ha fallado al no
cumplir con tres artículos constitucionales.
Mercedes Aráoz
Pronunciamiento de las Fuerzas Armadas
Ese misma noche, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú, bajo la
jefatura militar de César Astudillo se pronunció mediante un comunicado para
respaldar al presidente tras la disolución parlamentaria:
“El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el Ejército, la Marina de Guerra y la
Fuerza Aérea del Perú, de acuerdo a la Constitución Política, tienen como misión
principal garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial de la
República. En ese sentido, de acuerdo al artículo 167 de la Carta Magna, el Señor
Presidente Constitucional de la República, Ing. Martín Vizcarra Cornejo, es el Jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú”
Fuente: Andina13
Renuncia de Mercedes Aráoz
El 1 de octubre alrededor de la casa de Aráoz amanecieron policías resguardando la
residencia, según la policía esto se da para evitar cualquier intento de violencia
contra la política por el clima de tensión que se vive por la disolución del
Congreso.14 Horas más tarde a través de su cuenta oficial de Twitter, Aráoz
compartió su carta de renuncia presentada ante el despacho del presidente del
disuelto Congreso de la República, Pedro Olaechea, indicando que "no hay las
condiciones mínimas para ejercer el encargo que me dio el Congreso de la
República".4 15 Olaechea recibió el anuncio de esta renuncia mientras estaba siendo
entrevistado en vivo por CNN.16

Sentencia del Tribunal Constitucional

Artículo principal: Sentencia del Tribunal Constitucional sobre la disolución del
Congreso de la República del Perú en 2019
En el presente caso, la sentencia del Tribunal Constitucional puso fin a una crisis
institucional entre los poderes Ejecutivo y Legislativo cuando fijó su posición
validando el acto de disolución parlamentaria.17 Este pronunciamiento final se
produjo el 14 de enero de 2020 en que por mayoría (4 votos contra 3) se declaró
infundada la demanda competencial y por tanto constitucional y válido el acto de
disolución del parlamento.18

En un extremo importante de la sentencia, el Tribunal estableció que, a pesar de

haber votado el Congreso por otorgar la confianza al Poder Ejecutivo, en la
práctica sus actos demostraban la real intención de rechazarla, por lo que así
debía ser considerado, quedando el presidente habilitado a disolver el parlamento:

218. Por lo expuesto, el Tribunal nota que, pese a la votación formalmente

favorable al pedido de cuestión de confianza planteado, lo cierto es que
materialmente no se cumplió con uno de los extremos solicitados. No se trató,
ciertamente, de un accionar expreso materializado en un acto de votación en la
sesión del Pleno del Congreso, pero sí de una forma manifiesta de no aceptar lo
solicitado. De hecho, en la sesión del 30 de septiembre de 2019, el Presidente del
Consejo de Ministros precisó que se entendería denegada la confianza si es que se
continuaba con la selección pese a los reiterados pedidos de suspender dicho acto.
El Congreso de la República, en consecuencia, actuó con claro conocimiento de los
términos de la solicitud planteada. De esta forma, este Tribunal concluye que el
Poder Ejecutivo no ha obrado de una forma contraria a la Constitución en el
presente caso.
Sentencia 006-2019-CC/TC, fundamento 218, p. 785
Véase también
Elecciones parlamentarias extraordinarias de Perú de 2020
Referencias
Pleno del Congreso aprobó suspender por un año al presidente Martín Vizcarra.
Publicado el 30 de septiembre de 2019. Consultado el 1 de octubre de 2019.
Congreso de Perú suspende por un año al presidente Vizcarra y juramenta a la
vicepresidenta como "interina". Publicado el 1 de octubre de 2019. Consultado el 1
de octubre de 2019.
Aráoz jura como ‘presidenta’, pese a disolución del Congreso: así informan en el
extranjero. Publicado el 30 de septiembre de 2019. Consultado el 1 de octubre de
2019.
«Renuncia Mercedes Aráoz a la vicepresidencia de Perú». CNN. 2 de octubre de 2019.
Consultado el 3 de octubre de 2019.
tc.gob.pe (14 de enero de 2020). «Sentencia 006-2019-CC/TC». Consultado el 24 de
enero de 2020.
«Disolución del Congreso de Perú: las dudas sobre la legalidad de la decisión de
Vizcarra de disolver la cámara y sobre la suspensión temporal del presidente». BBC
Mundo. 2 de octubre de 2019.
Yeni Vilcatoma presenta pedido de vacancia contra Martín Vizcarra. Publicado el 30
de septiembre de 2019. Consultado el 1 de octubre de 2019.
Congreso admitió a trámite la moción de vacancia contra Martín Vizcarra. Publicado
el 30 de septiembre de 2019. Consultado el 1 de octubre de 2019.
Congreso aprobó suspensión temporal del presidente Martín Vizcarra por Incapacidad
Moral. Publicado el 30 de septiembre de 2019. Consultado el 1 de octubre de 2019.
Mercedes Aráoz fue presentada por el Congreso como presidenta encargada tras
suspensión de Martín Vizcarra. Publicado el 30 de septiembre de 2019. Consultado el
1 de octubre de 2019.