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DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA

AGENCIA DE DESARRROLLO ECONOMICO LOCAL - TOCACHE

“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

PLAN DE CONTINGENCIA

TEMPORADA DE LLUVIAS

2015 – 2016

PROVINCIA DE TOCACHE

Jr. Chorro San Juan N° 715 Telf. 042-551312 Tocache - San Martin
pa
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AGENCIA DE DESARRROLLO ECONOMICO LOCAL - TOCACHE

“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

1. Presentación
El presente plan de contingencia denominado temporada de lluvias intensas es
un documento de gestión elaborado con la finalidad de mejorar los niveles de
articulación frente a emergencias y desastres que comprometen la vida y la
salud de las personas, el ambiente y la operatividad e integración con los
sectores comprometidos, sustentado en el análisis de vulnerabilidades y
peligros, con objetivos genéricos y específicos concretados en acciones de
prevención en gestión de riesgo de desastres.
En la zona Sur del Alto Huallaga en los meses de Octubre, Noviembre y
Diciembre y de Enero a Abril se da una diferencia marcada de precipitaciones de
diversas magnitudes, poniendo en riesgo todas las actividades humanas por
consecuencia de eventos destructores causados por las lluvias o generados
como es el caso de los huaycos, derrumbes, vientos, descargas eléctricas,
inundaciones o desbordes de ríos y quebradas, poniendo en riesgo la salud de
las personas, la infraestructura productiva, el transporte, las viviendas, equipos y
maquinarias de producción y de asistencia técnica, entre otros.
Las precipitaciones pluviales que se producen en la región de San Martin
agudiza la cobertura del servicio en la atención oportuna e inmediata por las
interrupciones de las vías de comunicación a causa del incremento del factor
desencadenante (lluvias) generando fenómenos de geodinámica externa
(huaycos, deslizamientos, derrumbes y reptación de los suelos) así mismo
afectando a la salud de las personas principalmente a los niños y adultos
mayores.

2. Información General
La Provincia de Tocache es una de las 10 provincias que conforman
el Departamento de San Martín, bajo la administración del Gobierno regional de
San Martín. Limita por el norte con la provincia de Mariscal Cáceres, por el sur
con la provincia de Marañón, Departamento de Huánuco, por el sureste con
la provincia de Leoncio Prado, Departamento de Huánuco, por el este y noreste
con la provincia de Bellavista, por el oeste y noroeste con la provincia de
Pataz, Departamento de La Libertad.

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La provincia de Tocache se ubica en el gran complejo andino (o Cordillera de los
Andes), y comprende dos unidades morfoestructurales relevantes: por el oeste,
se encuentra la Cordillera Oriental y por el este, la Cordillera o Faja Subandina.
A través de los diferentes periodos o eras, los procesos geológicos y
geomorfológicos produjeron en la provincia una serie de cambios, tales como la
sedimentación, el hundimiento, levantamiento de la corteza, etapas erosivas y
denudacionales, que explican el relieve actual.
Tocache presenta un relieve con gran variedad de formas, entre las que
destacan las zonas montañosas con diversas características de pendiente y
altitud. Asimismo, la acción dinámica de los ríos que drenan la provincia ha
desarrollado relieves relativamente planos a ondulados en algunos sectores.
Paralelamente, en este territorio se han producido intensos procesos
pedogenéticos que dieron origen a la gran variedad de suelos, los cuales han
tenido, a su vez, influencia en la diversidad de la vegetación y hábitats. La red
hidrográfica de la provincia de Tocache forma parte de la cuenca alta del río
Huallaga, cuya longitud dentro de la provincia es de 218 km. El río Huallaga, en
su recorrido por la provincia, presenta alta pendiente y gran velocidad de
corriente. Los principales tributarios de este río nacen en la Cordillera Oriental y
en la Cordillera Subandina, caracterizándose por ser muy torrentosos y de alta
velocidad, presentando baja diversidad íctica, con alrededor de 71 especies de
peces. El clima varía de húmedo y cálido en las áreas bajas de planicies y
lomadas del sector central de la cuenca, hasta muy húmedo y templado frío en
las montañas.
Una característica fundamental de la provincia es el exceso de humedad, que da
lugar a escorrentía durante todo el año, bajo la forma de arroyuelos, riachuelos y
ríos de regímenes continuos. De esta manera, la escorrentía hídrica constituye el
principal factor para el potencial desarrollo de la actividad agropecuaria de la
zona.
En esta cordillera nacen los principales afluentes de la margen izquierda del río
Huallaga, siendo los más importantes el Chontayacu, Espino, Tocache, Cañuto,
Challhuayacu, Mishollo y Matallo.
La actividad agropecuaria es predominantemente, complementada con la
agroindustria (representada fundamentalmente por el procesamiento de la palma
aceitera), el comercio y la prestación de servicios diversos. El cultivo más

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representativo y emblemático es la palma aceitera, seguida del cacao, café,
plátano, papaya, pastizales, arroz.
Otras actividades económicas Además de las actividades agropecuarias,
Tocache es un polo importante de desarrollo agroindustrial, representado
principalmente por el procesamiento de la palma aceitera por parte de la
empresa Palma del Espino y otras plantas artesanales procesadoras de palma,
cacao y pijuayo. A la actividad agroindustrial complementan otras actividades
como la de servicios diversos (transportes, comercio, etc.) que en conjunto
ocupan alrededor del 30% de la población económicamente activa (PEA).
Infraestructura económica y de servicios Las vías de comunicación en la
provincia de Tocache son del tipo afirmadas y cubren 54 Tocache: “Hacia el
desarrollo sostenible” aproximadamente más de 300 km. Algunos tramos de
asfaltado lo conforman varios km. en el centro de la provincia de Tocache y en el
distrito de Nuevo Progreso, en la zona de los poblados de Manteca y Alto
Uchiza. Los poblados alejados cuentan con trochas carrozables siendo las
ubicadas en zonas altas, como en el distrito de Shunté, las más vulnerables por
efectos de derrumbes.
Tocache, como capital de la provincia, presenta los mejores servicios de
atención de salud a través de su Hospital Rural. Los demás distritos, a excepción
de Uchiza y Nuevo Progreso, tienen sólo posta de salud. Los poblados alejados
carecen de servicios adecuados, aun cuando existan botiquines o promotores;
no existen medicinas ni profesionales para cubrir las necesidades de salud. En el
sector educativo, los distritos de Uchiza y Tocache presentan en conjunto la
mayor cantidad de centros educativos primarios y secundarios en la provincia
(61 y 63% del total respectivamente). Adicionalmente, ambos cuentan con dos
institutos superiores.
El servicio de electrificación tiene una mayor cobertura en los distritos de
Tocache, progreso, pólvora y Uchiza, considerando que se encuentra en
ampliación constante debido a la conexión con la red nacional,
El agua potable, en centros urbanos es a través de pozos con serias
restricciones de abastecimiento y en los poblados alejados, el servicio es a
través de redes conectadas a fuentes de agua (entubado). Los servicios de
alcantarillado, al igual que en el resto de provincias del departamento, carecen
de sistemas adecuados de tratamiento de aguas y son vertidos directamente a
los ríos o quebradas.

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Situación actual de los sectores comprometidos para afrontar la contingencia : La


Plataforma de Defensa Civil de la Provincia de Tocache a través del Secretario
Técnico en el control de Emergencias y Desastres, en cumplimiento de las
responsabilidades que le son inherentes como integrante del Sistema Nacional
de Defensa Civil, conduce las acciones sectoriales de planeamiento,
preparativos y respuesta para hacer frente a emergencias y desastres,
promoviendo la participación de los diferentes actores de sectores en sus
diferentes niveles de gestión.

3. Base Legal
1. Ley Nº 29664, Ley de Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres – SINAGERD y sus modificatorias.
2. Ley Nº 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
3. Ley N° 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
4. Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.
5. Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley 29664 que crea
el SINAGERD.
6. Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM, que incorpora la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, como Político Nacional de cumplimiento
obligatorio.
7. Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021
8. Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, Lineamientos que definen el
marco de responsabilidades en Gestión de Riesgo de Desastres en las
Entidades del Estado en los tres niveles de Gobierno.
9. Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, que aprueba los lineamientos para
la constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del
Riesgo de Desastres.
10. Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM, que aprueba los Lineamientos
para la Organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas de
Defensa Civil.
11. Resolución Ministerial N° 045-2015-PCM, que declara el estado de
emergencia en algunos distritos y provincias comprendidos en los
departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca
Amazonas, San Martin, Ancash, Lima, Ica, Arequipa, Cuzco, Puno y Junín,

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por peligro inminente ante el periodo de lluvias 2015 – 2016 y posible
ocurrencia del Fenómeno El Niño.

4. Objetivos del Plan de Contingencia


4.1 Objetivo General
Contribuir a la reducción del riesgo y asegurar una respuesta oportuna,
atendiendo y controlando los daños a la salud de las personas y a los
servicios, propiciando la rehabilitación de los establecimientos afectados
por los efectos de las lluvias, huaycos, inundaciones, accidentes de
tránsito, otros.
4.2 Objetivos Específicos
- Fortalecer la prevención y preparación de la comunidad para reducir los
riesgos en la salud, el funcionamiento de los servicios básicos, el
ambiente y la infraestructura productiva de las personas por efecto de
las temporadas de lluvias y fenómenos extremos.
- Adecuar la capacidad de respuesta para la atención de daños de las
personas que son damnificados durante la temporada de lluvias 2015 -
2016.
- Ejecutar y monitorear el Plan de Contingencia durante la temporada de
lluvias 2015 - 2016.
- Evaluar y recuperar la operatividad de los servicios básicos que fueran
afectados por la temporada de lluvias.

5. Escenario de Riesgo.
El presente Plan Provincial de Contingencias por Lluvias 2015 - 2016; está
formulada basada en los antecedentes producidos en el ámbito provincial de
Tocache, por estar demarcadas las épocas de precipitaciones pluviales dentro
del espacio regional de San Martin; la finalidad es de responder frente a las
emergencias de manera inmediata y oportuna producidas durante la temporada
de lluvias 2015 - 2016.
Se entiende por riesgo a los probables daños sociales, ambientales y
económicos de una localidad específica, en determinado periodo de tiempo, en
función de su amenaza y vulnerabilidad.

5.1 Identificación de Peligros.

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El Peligro es un factor externo de riesgo, representado por la potencial
ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad
humana o la combinación de ambos, que puede manifestarse en un lugar
específico, con una magnitud y duración determinada. Se pueden
identificar una serie de amenazas que ponen en peligro la salud de las
personas, los servicios y los bienes materiales a los cuales se han
identificado como Huaycos, Inundaciones, desbordes de ríos y quebradas,
accidentes de tránsito, entre otras.

Principales Peligros Áreas Expuestas


Lluvias intensas, huaycos, Viviendas, campos de cultivos,
deslizamientos, desbordes de ríos y tramos de carreteras, infraestructura
quebradas e inundaciones, entre sanitaria, poblaciones, crianzas,
otros

Lluvias intensas
Son precipitaciones de agua líquida en las que las gotas son más grandes
que las de una llovizna, proceden de nubes de gran espesor general mente
de nimbo-estratos. La lluvia es una propiedad normal y recurrente del
clima, las mismas que suceden virtualmente en casi todas las zonas
climáticas, aun cuando sus características varían significativamente de una
región a otra, las mismas que se presentan como una anomalía temporal.

Huaycos
Los Huaycos son flujos de lodos y piedras con poder destructivo, muy
comunes en el Perú. Se forman en las partes altas de las microcuencas
debido a la existencia de capas de suelo en la superficie o depósitos no
consolidados, que son removidos por las lluvias. Los huaycos se producen
en mayor medida en las cuencas de la vertiente occidental de la cordillera
de los Andes y en las cuencas de su vertiente oriental (Selva Central).
Las zonas afectadas por un huayco son espacios delimitados por una
determinada quebrada, produciéndose las principales afectaciones en el
delta o cono de depósito.
Los daños que produce un huayco son considerables por su gran energía,
destruyendo o arrasando todo a su paso, demoliendo incluso estructuras
de concreto armado.

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Inundaciones y desbordes
Las inundaciones son fenómenos hidrometeorológicos el cual se ocasiona
por invasión de aguas en áreas normalmente secas, es uno de los peligros
más comunes que tienen como causa las lluvias, no obstante todas las
inundaciones no son iguales, se dividen en inundaciones lentas, cuando el
cubrimiento de agua es paulatino y los violentos cuando la invasión de
agua se produce de manera repentina.
Las inundaciones repentinas a menudo tienen una pared peligrosa de agua
rugiente que arrastra una carga mortal de rocas, lodo y otros escombros
que pueden arrasar cualquier cosa en su paso.
Los efectos de las inundaciones pueden ser muy locales, afectando a un
vecindario o comunidad, o de gran tamaño afectando las riberas completas
de los ríos y varias ciudades.
Las inundaciones destruyen con gran facilidad viviendas de adobe, hacen
colapsar las redes de alcantarillado, pozos y captaciones de agua.
El empozamiento de aguas en zonas planas u hondonadas facilita la
reproducción de insectos que trasmiten la malaria, el dengue y otras
enfermedades que afectan masivamente a la población.

5.2 Identificación de la vulnerabilidad


Vulnerabilidad: Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema
expuesto a una amenaza, que corresponde a su predisposición intrínseca
a ser dañado. En el caso concreto de este plan, deberá identificarse los
elementos en los Sectores expuestos, analizándose luego las condiciones
de susceptibilidad de daño a cada uno de dichos elementos.

Cuadro 01: Lugares de mayor vulnerabilidad provincia de Tocache


N° LOCALIDADES INUNDACION DESLIZAMIENTO HUAYCO POBLACION
1 Tocache X X 12903
2 Sarita Colonia X

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3 Nvo. Progreso X X X 1938
4 Madre Mía X 1273
5 Sitully X
6 Ramal de X 1667
7 Santa Cruz X 812
8 Pólvora X 323
9 Pizana X 1871
10 Cedro X 354
11 Balsa Probana X 415
12 Shunte X 314
13 Uchiza X X 4232
TOTAL 26102

5.3 Determinación del Riesgo


De acuerdo al proceso de estimación del riesgo, las amenazas
previamente identificadas, serán caracterizadas, luego de lo cual deberá
establecerse los elementos expuestos de interés por la Plataforma de la
Provincia de Tocache y sus correspondientes análisis de vulnerabilidad.
Finalmente relacionado la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, se realiza la estimación de riesgos o probables daños.

Cuadro 1: Amenazas Identificadas


Amenaza: Huaycos
Definición:
Los huaycos son flujos de lodo y piedras con gran poder destructivo, muy comunes.
Se forman en las partes altas de las microcuencas debido a la existencia de capas
de suelo deleznables en la superficie
Características:
Manifestaciones: Fecha Probable ocurrencia:
Aplastamientos, interrupción del
tránsito, conclusiones, asfixia, Enero, Febrero y Marzo 2016
destrucción de viviendas, perdida
de muebles y enseres, perdida
de alimentos, afectación a la
agricultura y ganadería
Lugares de Probable Ocurrencia: Duración:
Distritos: Pólvora, Tocache, Nvo.
Progreso, Uchiza y Shunte. Noviembre 2015 a Abril 2016
Magnitud Probable:
Gran magnitud colectiva afectada

ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Sobre la Población Sobre los Servicios
Elementos Expuestos: Elementos Expuestos
 Población asentada en las  Establecimientos de salud

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zonas rurales que se comprometida en la atención de
encuentran al pie de las faldas daños a la salud que puedan
de los cerros presentarse.
 Pasajeros que se desplazan  Infraestructura de riego,
entre las ciudades de Juanjui, alcantarillado, viviendas, vías de
Tingo María, Huacrachuco, comunicación, electrificación, otros
Tayabamba.  Campos de cultivos, crianzas,
 Personas en tránsito. asistencia técnica, maquinaria y
equipos.
Factores de Vulnerabilidad: Factores de Vulnerabilidad:
 Insuficiente cultura de
prevención de la población y de
las autoridades locales.  Previsiones para atender demanda
 Insuficientes mecanismos de habitual
seguridad y respuesta a cargo  Insuficientes mecanismos habituales
de las autoridades locales
de respuesta frente a mayores
 Población susceptible de entrar
en pánico por hechos que demandas.
muchas veces son falsas  Personal insuficiente en zonas
alarmas o que no revisten
rurales.
mayor peligro.
 Viviendas en lechos de los
huaycos.
Factores Positivos:
Factores Positivos:

Compromiso y lealtad del personal
 La PNP Tocache en estos
de la Red de Servicios de Salud
eventos de esta naturaleza Tocache
hace un despliegue de  Definición y adopción de
Personal. mecanismos específicos de
respuesta frente a hechos
 Compañía de Bomberos y previsibles.
ronderos en los principales  Aplicación de normas de evaluación
lugares de la Provincia. de daños y toma de decisiones
frente a eventos adversos.
 Organización de Plataforma de
 La adecuada coordinación entre las
Defensa Civil. Instituciones inmersas en el Sector
Salud.
 Participación de Brigada de
Intervención Inicial.
ESTIMACION DE RIESGOS
Sobre la Población Sobre los Servicios
Casos Individuales y Masivos :  Colapso funcional debido a la
1. Asfixia por aplastamiento de demanda masiva de atención de
piedras emergencia que supere las
2. Lesiones traumáticas capacidades de los
3. Heridas por objetos punzo establecimientos de salud de la
cortantes Red de Servicios de Salud
4. Paro Cardio-respiratorio Tocache.
5. Desvanecimientos  Escasas unidades de ambulancia
6. Cuadros hipertensión  Escaso personal en zonas rurales.
7. Síndromes ansiosos

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8. Enfermedad Diarreica
Aguda

AMENAZA : INUNDACIONES Y DESBORDES


Características:
Manifestaciones: Fecha Probable de Ocurrencia:
Destrucción de viviendas, terrenos
agrícolas, ahogamientos, muerte Enero, Febrero y Marzo 2016.
de animales menores, pérdida de
alimentos, destrucción de
carreteras, colapso de desagües y
drenajes.
Lugares de Probable Ocurrencia: Duración:
Distritos de Nuevo Progreso, Diciembre 2015 a Marzo 2016
Pólvora, Tocache, Shunte y Uchiza
Magnitud Probable : Gran magnitud colectiva
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Sobre la Población Sobre los Servicios
Elementos Expuestos Elementos Expuestos
- Viviendas y edificaciones - Velar por el cumplimiento de las
publicas Normas
- Terrenos de producción - Prevenir e identificar nuevos riesgos
agrícola y ganadera - Vehículos de transportes para
- Puentes evacuación
- Personal de resguardo - Ayudar en la evacuación
- Personal de los medios de
- Controlar el orden
comunicación
- Permitir el acceso al lugar de los
- Personas en transito
hechos
- Personal de auxilio medico
- Proteger y cuidar los bienes.
- Personal para desplazarse hasta las
zonas afectadas por lluvias o
inundaciones
Factores de Vulnerabilidad Factores de Vulnerabilidad
- Insuficiente cultura de El personal técnico de salud de zonas
prevención de la población rurales acceden con dificultad a
- Insuficiente mecanismos de información de manejo de Emergencias
seguridad y respuesta de las y Desastres.
autoridades locales El personal técnico encuentra dificultades
- Las personas es altamente para enviar información y EDAN
susceptible de entrar en pánico oportunamente por lo alejado de las
por hechos que muchas veces comunidades.
son falsas alarmas o que no Insuficiente mecanismos habituales de
revisten mayor peligro respuesta frente a alteraciones súbitas.
- Zonas Rurales sin habilitación
de desagües y drenajes.

Factores Positivos Factores Positivos


- La PNP Tocache y las rondas - Compromiso y lealtad del personal de
Salud Tocache.

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campesinas en eventos de esta - Aplicabilidad de normatividad de
naturaleza hace un despliegue evaluación de daños y análisis de
necesidades para la toma de decisiones
de personal y además
frente a eventos adversos.
coordinaciones de rescate - Capacidad de apoyo del Gobierno Local
- Adecuada coordinación entre las
Instituciones de Salud, PNP, juntas
vecinales y rondas campesinas
ESTIMACION DE RIESGOS
Sobre la Población Sobre los servicios
Casos Individuales y masivos - Demanda masiva de atención en
1. Ahogamiento de personas emergencias que supere las
2. Lesiones traumáticas capacidades
3. Poli contusos - Colapso funcional de los servicios
4. Cuadros de hipertensión por las inundaciones
5. Síndromes ansiosos - Dificultad en la referencia de
6. EDAS personas por bloqueo de
7. IRAS carreteras.

6. Organización frente a una emergencia.


6.1 Grupos de trabajo para la gestión del Riesgo de desastres

N° Integrantes
01 Alcalde
02 Jefe Unidad de Defensa Civil – Secretaria Técnica
03 Gerente Municipal
04 Gerente de Administración y Finanzas
05 Gerente de Infraestructura y Desarrollo Social
06 Gerente de Desarrollo Social
07 Jefe de la unidad de Logística
08 Jefe Oficina de Asesoría Jurídica
09 Jefe Unidad de Recursos Humanos
10 Jefe de la Unidad Ambiente
11 Jefe Unidad de Maquinaria

AREAS GTGRD PROVINCIAL


Funcionamiento permanente de COEP
Inventarios de riesgo y poblacional
Preparación de brigadas de Defensa Civil
Búsqueda y rescate
Evacuación de población afectada o damnificada
Evaluación de daños inicial o preliminar
Requerimientos de apoyo para atención de necesidades
Seguridad y control durante la emergencia / desastre
Distribución y control del apoyo a damnificados
Reposición de líneas vitales: agua, desagüe, energía, telecomunicaciones y transporte
Manejo de información y reportes diarios de la situación de emergencia o desastre.

7. Hdhdhdh

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