Guía Didáctica sobre el Primer Momento del Curso en Línea sobre la

Metodología de Planificación Estratégica Situacional para la

Administración Pública Nacional

Fundación CENDITEL

Proyecto Planificación Estratégica Situacional

Mérida - Venezuela

Avenida Alberto Carnevali, vía La Hechicera, Edificio CENDITEL. Teléfono: (0274) 6574336 - 8084938 Fax: (0274) 2451044. Apartado Postal: 078, Código Postal: 5101A, RIF:
G-20007349-7, Web: http://www.cenditel.gob.ve. Mérida-Venezuela
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 Índice de Contenido
1. Objetivo de la guía didáctica..................................................................................................................................3

2. Usuarios a quien va dirigida la guía........................................................................................................................3

3. Contextualización del proyecto de investigación....................................................................................................3

4. Fundamentos del proyecto.......................................................................................................................................4

5. Repaso a los contenidos del primer momento........................................................................................................5

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1. Objetivo de la guía didáctica
El objetivo de la presente guía es reforzar el aprendizaje del momento estudiado, facilitando la
comunicación entre los participantes y el o los facilitadores a través del repaso de los conceptos básicos.

2. Usuarios a quien va dirigida la guía

La presente guía está dirigida a: instituciones, los usuarios del Sistema Integral de Planificación
Estratégica Situacional para la Administración Pública (SIPES-APN), Consejos Estadales de
Planificación Pública, las comunas, comunidades o personas que deseen formular un plan o que tengan
interés en el tema.

3. Contextualización del proyecto de investigación

Los procesos de planificación que sirvieron al desarrollo de las políticas públicas por el aparato
burocrático del Estado en los tiempos de democracia representativa, respondían a modos organizacionales
que revelaban un carácter estatista y unilateral. Ello significa que sólo un grupo de juristas, planificadores
y economistas se adjudicaban el hecho de diseñar las políticas para el “bienestar” del pueblo, cuando el
pueblo como soberano de la República no participaba en ningún nivel. Sencillamente, era tomado en
cuenta como un simple receptor de“beneficios”.

Al transcurrir la historia contemporánea de nuestro país, con la llegada de Hugo Chávez a la Presidencia
de la República, en el año 1998, se comenzó a visionar la posibilidad de crear leyes donde se fuesen
cambiando las prácticas de ejercer el poder desde la democracia representativa hacia una democracia
participativa, protagónica y diversa. Ésta ha sido la principal premisa de la Constitución Bolivariana de
1999 que hoy nos rige y que fue aprobada por el pueblo venezolano, luego de un proceso constituyente.
Esta nueva Constitución afianza la labor de planificación al reconocerla como función esencial del Estado
llevaba a cabo de manera participativa con todos aquellos actores interesados en asuntos nacionales. Al
respecto, el Artículo 299 establece que:

El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la

economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar
el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la
seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economía, para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una
planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta.

A raíz de este enunciado constitucional inicia un proceso de regulación jurídica vinculado a los procesos
de planificación en el país. Es así como en el año 2010 entra en vigencia mediante Gaceta Oficial N°
6.011 la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular que tiene por objeto regular lo concerniente a
los principios, normas, órganos, instancias y procedimientos para realizar el proceso de planificación y la
formulación de políticas públicas. Todo ello enmarcado en la constitución y desarrollo de un Sistema de
Planificación que procure el empleo de recursos públicos en la ejecución de planes y proyectos que

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transformen el país, y que apunten hacía el logro de una justa distribución de la riqueza y la puesta en
marcha de formas de planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta.

También pretende organizar la acción pública en los distintos ámbitos y niveles político-territoriales de
gobierno a través de la caracterización de los planes que las instituciones y las organizaciones deben formular,
ejecutar y evaluar para visualizar el desempeño institucional y dar cumplimiento a las expectativas sociales.
Los mencionados planes son: a) Planes estratégicos (plan de desarrollo económico y social de la Nación; plan
de desarrollo regional, plan de desarrollo estadal, plan municipal de desarrollo, plan comunal de desarrollo,
plan comunitario, planes estratégicos de los órganos y entes del Poder Público, y planes sectoriales elaborados
por los órganos de la Administración Pública Nacional); y b) Planes operativos (plan operativo anual nacional,
plan operativo anual estadal, plan operativo anual municipal, plan operativo anual comunal y planes operativos
anuales de los órganos y entes del Poder Público).

De modo que ante la imperiosa necesidad de repensar los procesos de planificación tradicionales para transitar
a un estilo de planificación participativa, tal como lo delinea el ordenamiento jurídico vigente, es necesario
idear y crear modos organizacionales y técnicos que apoyen el desarrollo de prácticas coherentes con las
exigencias sociales y estructurales del momento.

En este sentido, la propuesta metodológica y tecnológica desarrollada en la Fundación CENDITEL, se elabora

por la necesidad de romper con procesos tradicionales de planificación centralizada, en los cuales la
planificación macro (estratégica y táctica) y la planificación micro (operativa) se llevan a cabo de manera
desarticulada, y las situaciones de interés a las cuales se les planifica acciones son estudiadas considerando solo
las interpretaciones que los actores planificadores tienen sobre estas situaciones.

4. Fundamentos del proyecto

El Proyecto Planificación Estratégica Situacional para la Administración Pública Nacional se ha desarrollado
con la pretensión de responder al nuevo esquema de planificación participativa y colaborativa que demanda la
actual realidad venezolana, anclado en la posibilidad de desplegar nuestro Proyecto Nacional Socialista a
partir de la articulación de las instituciones y de la participación protagónica de la sociedad, lo cual debe
materializarse a través del desarrollo e implementación de tecnologías sociales y físicas que promuevan el
fortalecimiento de la vinculación entre la administración pública y la ciudadanía. De tal manera que este
proyecto busca fortalecer política y técnicamente la gestión de gobierno mediante: a) el abandono de esquemas
normativos de planificación para abrir paso a esquemas de planificación colaborativos y participativos entre
diversos actores, que pueden ofrecer diferentes perspectivas sobre situaciones problemáticas; b) la articulación
de las instituciones del Estado para reducir el solapamiento de esfuerzos y recursos en la ejecución de acciones
similares; c) el planteamiento de mecanismos y herramientas que permitan cumplir con lo establecido en el
ordenamiento jurídico venezolano en materia de planificación, específicamente en la Ley Orgánica de
Planificación Pública y Popular, en la cual se establece la realización de procesos de planificación cuyos ejes
transversales sean la participación popular y la articulación de los entes y órganos de la Administración Pública
Nacional, y d) la materialización de las acciones que en materia de infogobierno ha planteado el Estado
venezolano.

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5. Repaso a los contenidos del primer momento
La propuesta metodológica se compone de un conjunto de procesos en los que se articula la planificación
macro y la planificación micro en torno a situaciones de interés. Dicha articulación se plantea en función
del trabajo colaborativo entre los actores planificadores que se encargan de formular y ejecutar un plan.

5.1. Actores que conforman la metodología

• Actor macro: tienen como principal función guiar las acciones del plan, para lo cual ejerce
acciones de coordinación, convocatoria y direccionamiento de los actores que participan en el
proceso general de planificación. Por ejemplo, un Ministerio podría tomar el rol de actor macro.

• Actor micro: tiene como funciones principales participar en la explicación situacional de interés y
en la planificación y ejecución de proyectos a nivel operativo que permitan materializar las
políticas direccionales del plan. Por ejemplo, una institución adscrita a un Ministerio podría tomar
el rol de actor micro.

• Actor en situación: en este rol se ubican los sectores sociales afectados por una situación de
interés. Los sectores sociales son distintos entre sí, pues cada uno ocupa una posición distinta en el
juego social donde se da la situación de interés, y cada uno tiene objetivos e incertidumbres
distintas respecto a dicha situación. Por ejemplo, una comunidad podría tomar el rol de actor en
situación. La función principal de este rol radica entonces en plantear interpretaciones sobre la
situación de interés, que abarcan desde interpretaciones respecto a como se ven afectados estos
sectores por los problemas que caracterizan tal situación, hasta interpretaciones respecto a posibles
formas de solucionar estos problemas.

• Actor decisor: en este rol se ubican los directivos de la organización, los cuales tiene como
función principal, en términos de la planificación, tomar decisiones respecto a la modificación y
ejecución del plan. Es recomendable que este actor este presente en el desarrollo de todos, o por lo
menos de la mayoría de los procesos que conllevan al plan, pues su intervención permite validar el
resultado y orientar la planificación. Por ejemplo, un Ministro o un Presidente de una institución
adscrita a un Ministerio podría tomar el rol de actor decisor.

Es importante destacar que un mismo actor pudiera ejercer varios roles en la planificación de acciones,
por ejemplo, un actor macro pudiera a su vez ejercer el rol de actor en situación.

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5.2. Procesos que integran la metodología

A continuación se presenta una breve descripción de los procesos que componen la metodología:

• Explicación Situacional.

• Definición de las Políticas Direccionales del Plan.

• Definición de Proyectos Operativos.

• Seguimiento y Control del Plan.

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En caso de que se disponga del tiempo requerido para llevar a cabo formalmente todos los procesos de la
metodología, se recomienda que la planificación de acciones siga la siguiente secuencia: Explicación
Situacional, Definición de Políticas Direccionales del Plan y Definición Proyectos Operativos, teniendo en
cuenta que el Seguimiento y Control del Plan es transversal a los tres procesos indicados.

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