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Roger F.

Grandez Rios
Instituto de Desarrollo Socioeconómico (IDS) N°449-2021
Jueves 02/09/2021

PRESUPUESTO PÚBLICO RECENTRALISTA 2022


A finales del mes de agosto, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) publica le proyecto
de presupuesto de la república para el año fiscal 2022, proceso que comienza todos los años
a partir del segundo trimestre, y para darle garantía en su diseño, contenido y consistencia,
el MEF cuenta con el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) que es aprobado por el
Consejo de Ministros, para su posterior publicación, hecho que se materializa antes de la
presentación del proyecto de ley de presupuesto público.
La puesta en escena del presupuesto público para su debate y discusión, tanto en el 1
parlamento como con la sociedad civil e instituciones en el marco de la descentralización y
socialización de un instrumento de primer nivel e importancia que delinea la orientación de
política pública, prioridades sectoriales y probables riesgos en su implementación, que como
todo presupuesto, tiene un espectro de su no realización en su integridad; entre ellos
tenemos el tema de su financiamiento, y en un escenario tan complejo con suelo caliente
afectado por una disputa política en todo momento (antes y después de la presentación y
aceptación de confianza al gabinete ministerial) las probabilidades de éxito de alcanzar un
PBI de 10.5 por ciento para este 2021 aceptado en el MMM 2022-2025, número prodigioso
pues las estimaciones de crecimiento son tan optimistas en buenos términos, toda vez que
es ligeramente mayor al 10.0 por ciento proyectado por el MEF a comienzo de año1, donde
el escenario político no estaba tan cargado de nubarrones y no aparecía en el escenario
político el partido de gobierno asentado en el palacio el 28 de julio. Para la CEPAL2 el
crecimiento de nuestra riqueza (PBI) para este 2021 estará en 10.6 por ciento corrigiendo
ligeramente sus proyecciones para nuestro país, que es una de las más robustas en América
Latina y el caribe.
La incertidumbre política de los resultados de la primera y segunda vuelta, y un nuevo
gobierno transitando por un camino accidentado y construyendo un puente maltrecho por
una composición ministerial cuestionada y una diversidad de anuncios (dentro y fuera del
ejecutivo) elevando la incertidumbre ciudadana y una respuesta inmediata del mercado de
cambios; como respuesta, los principales productos listados en la canasta básica de consumo
familiar comenzaron a sufrir modificaciones hacia arriba en sus precios, sobre todo el de
energía y productos para la ingesta alimenticia. Si la inflación es el enemigo número uno
para cualquier gobierno, para las familias es un arma mortal porque le quita efectivo de su
bolsillo en momentos en que la falta y pérdida del empleo e ingresos congelados o perdidos,
están estresando a las familias y generando un insatisfacción social de reacciones
insospechadas. El anuncio del primer ministro de revisar la política salarial (con la intención
de aumentar el sueldo mínimo) fue rechazado tácitamente por el ministro de economía.
La presentación del presupuesto Público 2022 por el MEF, contiene potentes anuncios de
política y anuncian un aumento de 7.6 por ciento mayor a lo asignado inicialmente en el
2021, con una ganancia de 1.84 porciento al promedio de los presupuestos aumentos de los
últimos cinco años. En términos reales (deducido de la inflación3) el presupuesto anunciado
y aumentado por el gobierno, llega a 2.7 por ciento, y si no se corrige las expectativas
(negativas) hacia el gobierno nacional y una moderación de la clase política, es muy probable

1
Informe Preelectoral 2016-2021. 200 páginas. MEF enero 2021.
2 Estudio Económico de América Latina y el Caribe. Dinámica laboral y políticas de empleo para una recuperación sostenida
e inclusiva más allá de la crisis del Covid-19. CEPAL, agosto 2021.
3
La inflación acumulada al finalizar agosto 2021, fue de 4.95%. INEI, 1 de setiembre 2021
que al comenzar el años fiscal 2022, el presupuesto público sea neutro, es decir, no habría
aumentado nada.
La distribución del presupuesto público 2022, tiene también sus demonios, como el de
concentrarse en el gobierno nacional con el perjuicio de los gobiernos locales, con una
disminución del 0.4 por ciento; y en esa misma línea nos encontramos que los gobiernos
regionales verán disminuidos su participación respecto al presupuesto inicial del 2020.
PERÚ: PRESUPUESTO INICIAL DE APERTURA (en soles y variación porcentual)

2022/2021

PERÚ: DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 2021


21,570,915,832 -0.4%
var%

139,879,718,216 9.8%

35,551,634,966 4.7%
197,002,269,014 7.6%

18.6%

11.8%
PIA 2022 a/

2
69.6%
2021/2020
var%

2.3%
3.7%
6.4%
3.2%

a/ proyecto de presupuesto 2022 (31/08/2021)

Gobierno Nacional Gobierno Local Gobierno Regional


Gobierno Nacional 127,420,957,133
21,648,693,818
33,960,119,207
183,029,770,158
Fuente: www.mef.gob.pe (01/09/2021)

Fuente:www.mef.gob.pe (01/09/2021) Elaboración: RGR


PIA 2021

PERÚ: DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 2022


18.0%
NIVEL DE GOBIERNO

Gobierno Regional

Elaboración: RGR
Gobierno Local

10.9%
TOTAL

71.0%

Cuán descentralista es el
presupuesto público 2022?
Los anuncios de campaña y la Gobierno Nacional Gobierno Local Gobierno Regional

postura política de gobierno Fuente:www.mef.gob.pe (01/09/2021) Elaboración: RGR

en su declaración de política
del 28 de julio y del 26 de agosto último, reflejaban un gobierno con claras tendencias
populistas enfocados a los programas sociales y otros gastos sociales como su prioridad en
primera línea, que es bueno para recuperar energías sociales (empleo e ingresos) perdidas
por efecto de la pandemia; sin embargo, lo destinado para gastos de inversión y ejecución
de obras bajó en menor proporción para el 2022 respecto al presente año fiscal; la lógica del
gobierno es mayor gasto social y menos incentivos a la inversión pública (que estimula la
inversión pública).
El presupuesto público 2022 tiene un fuerte componente recentralista; donde el gobierno
nacional se convierte en un pulpo, aduciendo las limitaciones de competencia de los
gobiernos sub nacionales; y les entrega una pastilla tranquilizadora: para los gobiernos
regionales, les anuncia que en la etapa de ejecución les aumentara progresivamente sus
presupuesto con s/5 mil 279 millones y para los gobiernos locales s/3 mil 543 millones; como
si este mecanismo de transferencias adicionales no es una práctica usual de todos los años.
Sería interesante que hasta el primer trimestre de 2022, el gobierno transfiera
presupuestalente estos s/8 mil 822 millones a los gobiernos subnacionales para que vayan
programando sus gastos en la lógica que todo contratación pública no baja de los tres meses
en su programación.
Roger F. Grández Rios
Director IDS
Pospectiva Amazónica, Año 15 Nº 449-2021
3