INTRODUCCIÓN

La Red de ONGs que trabajan VIH/SIDA, Paraguay; nace el 25 de abril del año 2002 como
una asociación civil, privada, autónoma y sin fines de lucro.

Surge ante la necesidad de un grupo de organizaciones a fin de obtener una respuesta

por parte del Estado Paraguayo en relación a los derechos de las personas que viven con
VIH y sida en el país.

Está conformada por organizaciones de diversa temática meta de acción, que tienen en
común objetivos institucionales, primarios o secundarios, orientados a: servicios, asis-
tencia, contención, difusión, denuncia y defensa de derechos de todas las personas que
habitan y residen en la República del Paraguay y viven con VIH y sida; tanto sean estos
derechos civiles y políticos, derechos sociales y culturales, o derechos humanos.

Esta Red estructura su la planificación estratégica en correlación con los períodos del
calendario electoral para que la estrategia del período coincida con los períodos de cada
nuevo gobierno. De esta manera, se sugiere que el próximo período de elecciones presi-
denciales en 2017, delimite el proceso de evaluación y planificación estratégica siguiente.

En su Plan Estratégico para el período 2013-2018, elaborado con la participación de re-

presentantes de todas las instituciones que la conforman durante una serie de talleres y
consultas individuales organizadas durante los meses de marzo y mayo del año 2013, se
inició un proceso que evaluó el trabajo realizado desde el año 2002, e identificó como
fundamental, la necesidad de revisar las herramientas y estructura que la constituye a
modo de fortalecer el rol de análisis socio-político de la Red. Análisis y propuesta que se
constituye como una herramienta valiosa para orientar el proceso de cambio indicado.

Este Plan refleja el compromiso institucional de hacer efectivos los derechos constitu-
cionales de la igualdad ante la ley y el acceso a la justicia, así como el reconocimiento de
derechos fundamentales de todas las personas, fundamentalmente en su derecho a la
vida digna sin discriminaciones de ningún tipo.

Los objetivos y las acciones priorizadas para el período 2013-2018 encaminan el desarro-
llo institucional hacia una Red de ONGs que trabajan VIH/SIDA, en Paraguay analítica,
independiente y que sea reconocida por su excelencia en la gestión y la lucha por el
reconocimiento de derechos de las personas que viven con VIH y sida sin ninguna discri-
minación que desarrolla y lleva adelante acciones representativas y estratégicas en todo
Ficha técnica el territorio nacional.
©Red de ONGs que trabajan en VIH y sida en Paraguay
Yegros 649 e/ Azara y Herrera. Asunción - Paraguay Conforman la Red de ONGs que trabajan en VIH y sida en Paraguay: Fundación Marco
Tel.: (021) 448058 Aguayo, Fundación Vencer, Ñepyru, Opumi, Paragay, Prealpa, Tatarendy y UNES.
Tel.: (0981) 649119

Coordinadora de la Red: Adriana Irún

Consultor: Andrés Vázquez
Sistematización: Fabián Gamarra
Financiamiento: Fondo Mundial / Fundación Cird
Julio de 2014

3
 Importancia de la aplicación de la Ley 3940/09 “Que establece derechos,
obligaciones y medidas preventivas con relación a los efectos producidos La metodología implementada consistió en la elaboración de un cuestionario enviado a
por el virus de inmunodeficiencia humana y el síndrome de inmunodefi- las máximas autoridades de cada institución a modo de verificar, como primer indicador,
ciencia adquirida” si cuentan con una clara identificación de la problemática de VIH y sida con una instancia
específica en la institución, y, como segundo indicador, conocer el nivel de cumplimiento
de compromisos asumidos como Estado.
A cinco años de la promulgación de la Ley “Que establece derechos, obligaciones y me-
didas preventivas con relación a los efectos producidos por el virus de inmunodeficiencia
Estas preguntas abordan dos aspectos fundamentales: el cumplimiento de la Ley 3940/09
humana y el síndrome de inmunodeficiencia adquirida” las organizaciones que trabajan
y la internalización de compromisos internacionales de derechos humanos en las institu-
sobre esta temática entienden que es tiempo de conocer cuáles son los avances y planes
ciones públicas.
estatales para su aplicación considerando que la norma establece que “El Estado garantiza
a todas las personas que viven y conviven con el VIH y SIDA el pleno ejercicio de todos los
El cuestionario fue enviado a ocho instituciones e incluía la invitación a participar de un
derechos y garantías consagrados en la Constitución Nacional para todos los habitantes
conversatorio para debatir sobre el alcance y planes institucionales en la materia. Parti-
de la República” . ¹
ciparon representantes de cinco instituciones: el Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social; el Ministerio de Educación y Cultura; el Ministerio del Interior; el Ministerio de
Entre las recomendaciones presentadas por la Organización de las Naciones Unidas en
Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Ministerio Público. No enviaron representación
el Examen Periódico Universal de enero de 2011, se señalaban una serie de recomen-
el Ministerio de Defensa Pública; el Ministerio de Justicia y la Corte Suprema de Justicia.
daciones vinculadas a garantizas el derecho a la salud sexual y reproductiva y a la no
discriminación, destacándose, en materia específica de VIH y sida, “Efectivizar el enfoque
de derechos humanos y no discriminación en los programas y planes de información, Cuestionario general: Sí, algunas manifestaron aplicar algunos
prevención del VIH y los servicios de atención de PVVS”. de sus propósitos:
Si existe y cuál es alguna norma o medi-
da administrativa referida a VIH/sida en su
Considerando que durante el año 2015 el Estado Paraguayo deberá rendir cuentas al res- -El Ministerio de Educación se implemen-
institución tanto de aplicación interna o
pecto de los avances alcanzados en la aplicación de estas recomendaciones, se ha visto tan talleres en colegios sobre prevención
como política de servicio público.
necesario colaborar en la reflexión de las instituciones públicas a modo de identificar una de ITS y VIH.
línea de acción en la materia que refleje las preocupaciones principales de la sociedad -El Ministerio de Educación cuentan con la
Ninguna institución cuenta con una norma
civil organizada. inclusión de no discriminación y educación
o medida administrativa referida al VIH y
sexual en la currícula educativa. Al respecto
sida ya sea de aplicación interna o como
Este ejercicio impulsado por la Red de ONGs que trabajan en VIH y sida en Paraguay reconocen que no se verifica de qué forma
política administrativa.
busca establecer un canal de diálogo con las instituciones que conforman el Estado para y con qué criterios se cumple en el aula.
dar respuesta a los interrogantes más urgentes de quienes, como defensores y defensoras -El ministerio de Educación cuentan con
En el Ministerio de Trabajo, Empleo y Se-
de derechos humanos, dedican su vida en la defensa y exigibilidad de derechos afectados una Dirección de Protección y Promoción
guridad Social cuentan con directrices
por la pandemia del virus de inmunodeficiencia humana y el síndrome de inmunodefi- de los Derechos de la Niñez que brinda
para la no discriminación que incluyen a la
ciencia adquirida. atención y acompañamiento psicológico
discriminación frente al VIH y sida.
en caso de ser necesaria.
Preguntas para el relevamiento del cumplimiento de compromisos -El Ministerio de Salud cuenta con un pro-
En el Ministerio de Salud Pública y Bien-
internacionales vinculados al VIH/sida con perspectiva de DDHH. grama de sensibilización de buen trato y
estar Social cuentan con criterios para la
atención con calidez dirigido al personal
En cumplimiento de su Plan Estratégico dirigido al “Diseño e implementación de un Plan descentralización y la promoción de la
de blanco.
de Incidencia para la generación de Política Pública” y el “Diseño e implementación de un atención integral en todos los servicios de
- En el ámbito del Ministerio del Interior, el
Plan de Cabildeo para la aplicación efectiva de las políticas existentes”, la Red de ONGs salud. Este Ministerio es el ente rector en
Hospital de Policía “Rigoberto Caballero”
que trabajan en VIH y sida en Paraguay realizó una consulta pública a ocho instituciones materia de la aplicación de la Ley 3940/09.
implementan medidas de no discrimina-
públicas que consideró claves en la implementación efectiva de políticas públicas relati- ción y trato inclusivo que han llevado a la
vas a hacer frente a la pandemia de VIH y sida en Paraguay. Si aplica y de qué manera en su institución
apertura de una sala de infectología propia
la Ley 3940/09.
y a la incidencia para discontinuar la prác-
Con el objetivo de “Definir prioridades y una ruta de acción para el cumplimiento de los tica de no inclusión a las fuerzas policiales
compromisos asumidos en VIH y sida en Paraguay” se realizaron una serie de consultas a Ninguna institución manifestó contar con
de Personas que Viven con VIH conside-
instituciones públicas claves de alcance nacional con el objeto de relevar el cumplimien- la reglamentación institucional de la Ley
rando que “vivir con VIH no es factor de
to de compromisos internacionales vinculados al VIH/sida con perspectiva de derechos 3940/09.
exclusión en la realización de actividades
humanos. ni de trabajar”.
¹ Artículo 16 de la Ley 3940/09 “Protección de los Derechos y Garantías”
4 5

Cuáles son los avances, hallazgos o resultados institucionales en relación con VIH/sida.
Al ser consultados al respecto de VIH y sida más allá de los datos epidemiológicos, ningu-
na institución demostró tener información sistematizada al respecto.
Al ser consultados al respecto de VIH y sida más allá de los datos epidemiológicos, ningu-
na institución demostró tener información sistematizada al respecto.
Si cuenta y cuál es el protocolo de la institución para profilaxis post exposición ante: (i)
accidentes ocasionales, (ii) riesgos de bioseguridad, y/o (iii) para los sobrevivientes de
agresiones sexuales² .
Solamente el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, y el Ministerio Público cuen-
tan con algún procedimiento de respuesta limitado a riesgos de bioseguridad y sobrevi-
vientes de agresiones sexuales pero limitados al Pronasida en el caso de Salud y a medi-
cina forense en el caso de la Fiscalía.
Si cuenta y cuáles son sus planes, programas o proyectos referidos a VIH/sida en y desde
su institución indicando si son a corto, mediano y largo plazo, incluyendo capacitación y
sensibilización sobre ITS, VIH y sida con perspectiva de Derechos Humanos.
-El Ministerio de Salud Pública está trabajando en el proceso de reglamentación de la Ley
3940/09. Durante la presentación surgió la propuesta de elaborar una reglamentación que
incorpore “cartas compromiso” individuales para todo personal del Ministerio en materia
de confidencialidad de actuaciones en general y en divulgación de estado serológico en
particular.
-El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social está elaborando su plan de trabajo
como nueva institución pública que pretende incorporar recomendaciones específicas
sobre VIH y sida.
-El Ministerio Público manifestó la disponibilidad de incorporar capacitaciones relativas a
VIH en el proceso de formación de fiscales y fiscalas.
² Ley 3940/09 Artículo 14.- Violencia Sexual: Toda persona que haya sido víctima de un hecho punible contra la autonomía
sexual debe recibir consejería, asistencia clínica y psicológica para la profilaxis y tratamiento de las ITS, VIH y SIDA, previo
consentimiento y acorde a las normativas vigentes en el
“Protocolo de atención a personas en situación de violencia sexual” del Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social. La asistencia inicial a la víctima será obligatoria en todos los establecimientos de salud públicos, debiendo
estos incorporarse al sistema de derivación inmediata a centros de referencia, establecidos para tal procedimiento por el
PRONASIDA.
Ley 3940/09 Artículo 15.- Accidente Laboral y Riesgo Profesional: Todo trabajador de la salud que por razón de sus funcio-
nes estuviere en riesgo de adquirir el VIH debe recibir, previo consentimiento, el tratamiento de profilaxis post exposición,
elaborado e implementado para estos casos por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Los accidentes produci-
dos en este ámbito, tanto en establecimientos públicos como privados, serán considerados accidentes de trabajo y como
tales le serán aplicables las disposiciones nacionales vigentes sobre la materia.
6 7
Preguntas adicionales según institución:
Ministro de Salud Pública y Bienestar Social ³
Señalar si cuentan y cuáles son las políticas institucionales dirigidas a: (i) niñez y ado-
lescencia, (ii) personas privadas de libertad según sexo, género, identidad de género y
grupo etario, (iii) personas indígenas, (iv) personas adultas mayores, y (v) personas con
discapacidad.
No existen en el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social políticas específicas para
los grupos vulnerables señalados.
Se indicó que en materia de salud penitenciaria, si bien cuenta con una Dirección es-
pecífica, no se ha superado la división de responsabilidades presupuestarias al respecto
de brindar una salud especializada en centros de privación de libertad y que se prestan
servicios desde los centros asistenciales más cercanos en caso de urgencias. No se ha
definido hasta el momento qué institución es responsable de asumir los costos de salud
penitenciaria.
En cuanto a salud indígena se está diseñando una estrategia de abordaje que supone que
las Unidades de Salud Familiar cercanas a tres comunidades indígenas puedan hacer el
seguimiento y atención especializada como un plan piloto desde la Dirección de Salud
Indígena.
Se está trabajando para que la infraestructura de todos los servicios de salud sea accesi-
ble a personas con discapacidades. Asimismo se está promoviendo la incorporación de
personal con conocimiento en enfermedades severas vinculadas a VIH tales como lipo-
distrofia, toxoplasmosis, entre otras.
Reconocen la necesidad de trabajar en conjunto con la Red de ONGs que trabajan en VIH
y sida en Paraguay para elaborar una metodología y un manual de atención con calidad y
calidez a personas que viven con VIH (PVV).
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 4
Señalar si cuentan y cuáles son las herramientas y procedimientos relativos a VIH/sida en
el lugar de trabajo.
Cuentan con dos reglamentos específicos referidos a VIH y sida. El primero, la Resolución
730/09 que exime la obligación de la prueba de VIH para el acceso a un empleo. El segun-
do, una norma específica para trabajadores de transporte “Por la cual se establecen las di-
rectrices para fomentar acciones sobre el VIH y el sida al nivel de las empresas del sector
transporte terrestre en el Paraguay” que podría ser base para la generalidad de empleos.
³ Ley 3940/09 Artículo 10.- Capacitación a los trabajadores de la salud: Los establecimientos de atención en salud pública y
privada deben facilitar a sus trabajadores de la salud la capacitación correspondiente para la prevención, diagnóstico, reporte
y el manejo de las ITS, VIH y SIDA. Los programas de capacitación incluirán las normativas del Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social y del organismo nacional rector, el PRONASIDA, quienes brindarán la asesoría técnica para este cumplimiento.
Esta capacitación guardará coherencia con los programas de formación continua de los trabajadores de la salud.
En particular se destaca la oportunidad de incidir en la construcción de los nuevos proce-
dimientos de verificación de denuncias e inspecciones laborales.
Ministerio del Interior 5
Señalar si cuentan y cuáles son las medidas adoptadas para cumplir con el compromiso
asumido internacionalmente a eliminar las restricciones existentes en materia de perso-
nas trabajadoras migrantes.
El Ministerio del Interior participó del encuentro. Si bien se continúa solicitando el test
de VIH para la radicación y naturalización, se manifestó el compromiso del Ministerio en
levantar esta restricción.
Ministerio de Educación y Cultura 6
Señalar si cuentan y cuáles son los avances en la implementación de: (i) las políticas pú-
blicas referida a educación integral de la sexualidad y no discriminación por estado sero-
lógico real o presunto, (ii) si existen y cuáles son los protocolos de actuación institucional
frente al VIH/sida tanto sean dirigidos al alumnado como al personal docente y adminis-
trativo.
Que se está estableciendo la hoja de ruta para trabajar la política de salud sexual y repro-
ductiva, especialmente en aula.
No cuentan con protocolos específicos de actuación institucional frente a VIH y sida.
4
Ley 3940/09 Artículo 20.- Derechos y Condiciones Laborales: Todo trabajador público o privado que vive y convive con VIH
y SIDA tiene derechos a un empleo digno, en los mismos términos y condiciones garantizados y prescriptos por el Ordena-
miento Jurídico Nacional. Sobre la base del diálogo social, empleadores, trabajadores y gobierno se obligan a desarrollar
una Política Nacional sobre el VIH y SIDA en los lugares de trabajo, ampliando el acceso universal para la prevención,
asistencia integral y no discriminación. El régimen de seguridad social debe proporcionar a sus asegurados que hayan
adquirido el VIH la atención integral correspondiente, en los términos establecidos por el ente rector.
Ley 3940/09 Artículo 21.- Presiones y Condicionamientos: Queda prohibida la realización hacia el trabajador de actos
arbitrarios, hostigamientos, violación de la confidencialidad acerca del estado serológico, despidos u otra forma de
discriminación en el empleo, así como ejercer sobre el mismo cualquier tipo de presión o coacción para que éste se realice
la prueba laboratorial para el diagnóstico de infección por VIH, y condicionar a la realización o al resultado de la prueba el
acceso, promoción o permanencia en los puestos de trabajo. Serán aplicables en estos casos, las disposiciones del Código
Laboral, sin perjuicio de otras acciones que pudiere ejercer el trabajador afectado.
5
La Declaración de compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA 2001- XXVI Periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
General (UNGASS), adoptada por todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas, insta a establecer “estrategias nacio-
nales, regionales e internacionales que faciliten el acceso a programas de prevención del VIH/SIDA a los trabajadores mi-
gratorios y las poblaciones móviles”. La Declaración Política sobre el VIH/SIDA de 2006 reafirma la plena realización de los
derechos humanos como un aspecto fundamental de la respuesta mundial. Tratar el VIH entre los trabajadores migratorios
internacionales es una contribución necesaria para alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio, adoptado universalmente,
de contener y hacer retroceder la propagación del VIH para 2015.
Convención para la protección de todos los trabajadores migrantes y sus familiares (Adoptada por la Asamblea General en
su resolución 45/158, de 18 de diciembre de 1990 y ratificada por Paraguay el 23 de septiembre del año 2008) - Artículo
7: Los Estados Partes se comprometerán, de conformidad con los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, a
respetar y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que se hallen dentro de su territorio o sometidos
a su jurisdicción los derechos previstos en la presente Convención, sin distinción alguna por motivos de sexo, raza, color,
idioma, religión o convicción, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social, nacionalidad, edad, situación
económica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condición.
6
Ley 3940/09 Artículo 12.- La Educación como Estrategia de Prevención: El Ministerio de Educación y Cultura, en coor-
dinación con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, la Universidad Nacional de Asunción y otros organismos
educativos, como parte de las “Políticas Públicas para la Educación de la Sexualidad en el Sistema Educativo Paraguayo”,
8 9
Fiscalía General del Estado, Ministerio Público 7
Señalar si existen y cuáles son los avances al respecto de contar con un procedimiento
que, en función de lo establecido en la Ley 3940/09 y el Código Penal, obligue a evitar la
difusión del estado serológico real o presunto de una persona en procedimientos y ac-
tuaciones fiscales según fuero.
No cuentan con normativa específica sobre VIH y sida. Cuentan con procedimientos para
atención a víctimas de agresiones sexuales que incluyen profilaxis sobre VIH y sida.
Si bien existe una guía de actuación fiscal y se guarda cuidado al respecto de las actua-
ciones, no se cuenta con un procedimiento formal de monitoreo o de actuación de oficio
al respecto de filtraciones de estado serológico real o presunto por parte de fiscales y
agentes fiscales.
Preguntas dirigidas a las instituciones que no participaron del evento:
1. Corte Suprema de Justicia 8
Señalar si existen y cuáles son: (i) los avances al respecto de contar con un procedimiento
que, en función de los establecido en la Ley 3940/09 y el Código Penal, obligue a evitar la
difusión del estado serológico real o presunto de una persona en actuaciones judiciales, y
(ii) jurisprudencia relativa a VIH/sida.
2. Ministerio de la Defensa Pública 9
Señalar si existen y cuáles son los avances al respecto de contar con un procedimiento
que, en función de lo establecido en la Ley 3940/09 y el Código Penal, obligue a evitar la
difusión del estado serológico real o presunto de una persona en procedimientos judi-
ciales según fuero.
3. Ministerio de Justicia 10
Señalar si cuentan y cuáles son los protocolos referidos a VIH/sida, ITS y relaciones sexua-
les (discriminada según sea frente a situaciones de abuso y frente a prevención en rela-
ciones sexuales consentidas) en lugares de reclusión dirigidos a: (i) personas privadas de
libertad en penitenciarías de personas adultas según sexo, género e identidad de género
incluyendo las referentes a niños y niñas a cuidado de sus madres reclusas, (ii) personas
adolescentes en centros educativos según sexo, género e identidad de género, (iii) perso-
nal afectado a servicio penitenciario.
incluirá en los programas de enseñanza de las instituciones educativas información sobre las ITS, el VIH y SIDA basada
en conocimientos científicos actualizados, así como también las formas de prevención de la transmisión y el respeto de
los derechos humanos de las PVVS. El Consejo Superior Universitario, en coordinación con el PRONASIDA, incorporará
como política universitaria la generación, manejo y difusión de la información en los programas de estudio de las carreras
universitarias, en especial las relacionadas con las ciencias de la salud, a fin de que los recursos humanos allí formados
incorporen conocimientos y actitudes basadas en la evidencia.
Ley 3940/09 Artículo 22.- Derecho a la Educación: Ninguna institución educativa, pública o privada podrá solicitar
pruebas o dictámenes médicos sobre el VIH y otras ITS a postulantes o alumnos como requisito de ingreso, permanencia o
promoción en la misma, e igualmente para el acceso a becas nacionales y extranjeras. Queda prohibida toda discriminación
o expulsión por parte de tales instituciones en contra de alumnos que viven o conviven con el VIH/SIDA.
Conclusiones
1. En general se visibiliza que no existe en el Estado una visión integral y unificada de la
postura y abordaje al respecto del VIH y sida.
A pesar de que la Ley 3940/09 lleva más de cinco años desde su promulgación se eviden-
cia la falta de coordinación de acciones para responder a la problemática del VIH y sida
en Paraguay. Incluso en una misma institución se visibilizaron acciones superpuestas o
contradictorias. Se requiere establecer medidas de sensibilización al funcionariado pú-
blico y canales de comunicación que sean eficaces y eficientes entre todas las instancias
estatales.
2. Identificar y vincular las instancias de denuncias de cada institución con el centro de
denuncias.
Se identificaron al menos dos instancias de recepción y tratamiento de denuncias vincu-
ladas a VIH y sida en el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y en el Ministerio
de Educación y Cultura. Ninguna de éstas cuenta con un vínculo formal de articulación
con el Centro de Denuncias de VIH y sida y Derechos Humanos de la Red de ONGs que
trabajan en VIH y sida en Paraguay.
3. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social:
a. Sobre el desarrollo protocolos de VIH en el lugar de trabajo (incluyendo a sindicados)
incluyendo abordaje diferenciado a grupos vulnerables y Personas que Viven con VIH
(PVV).
Se valoró la iniciativa de una ONG de promover un protocolo de VIH en el lugar de tra-
bajo para empresas. En este sentido, se propone la incorporación de este Ministerio en el
Diseño junto con las centrales sindicales a modo de incorporar la temática en las mesas
de trabajo conformadas en virtud de establecer metas de esta nueva cartera de Estado.
Asimismo, se valoró la necesidad de promover un abordaje diferenciado a formas de dis-
criminación y vulneración de derechos de grupos específicos en materia laboral como en
el caso de la comunidad GLTBI en el lugar de trabajo, muchas veces vinculado a un estado
serológico presunto. También se solicitó que se establezca un proceso de reflexión sobre
los atropellos que sufren las personas trabajadoras sexuales.
7 La comunidad educativa es responsable de establecer medidas y programas consensuados que tengan como objetivo la
eliminación del estigma y la discriminación en el ámbito escolar.
Ley 3940/09 Artículo 18.- Discriminación o Trato Degradante: Queda prohibida toda forma de discriminación y cualquier
acto degradante en perjuicio de las personas que viven y conviven con el VIH y SIDA. Asimismo, se prohíben las restriccio-
nes o medidas coercitivas de los derechos y garantías de estas personas cuando fuesen impuestas por la sola razón de su
estado serológico real o presunto.
8
Ley 3940/09 Artículo 16.- Protección de los Derechos y Garantías: El Estado garantiza a todas las personas que viven y
conviven con el VIH y SIDA el pleno ejercicio de todos los derechos y garantías consagrados en la Constitución Nacional
para todos los habitantes de la República. La violación de cualquier derecho o garantía que les ampara será denunciable
ante las autoridades judiciales para reclamar las responsabilidades civiles, laborales y penales que correspondan.
9 Ibídem
10
b. Sobre acciones internas de sensibilización (incluyendo a lo relativo a espacios físicos).
En este sentido se impulsó desde el Ministerio que se realicen propuestas específicas
en lo que respecta a acciones internas de sensibilización y prevención de toda forma de
discriminación considerando que se están revisando todas las reglamentaciones institu-
cionales por tratarse de una nueva institución que anteriormente dependía del Ministerio
de Justicia.
4. Ministerio del Interior:
a. Sobre la posibilidad de solicitar la exclusión de VIH en las restricciones de migración.
Se ve factible el cumplimiento de esta solicitud, por lo que se solicita que se envíe una
propuesta concreta al Ministro del Interior.
b. Sobre rescatar la Buena Práctica instalada en el Hospital Rigoberto Caballero a trans-
ferirse a MTESS y a DGM-MDI.
Se identificó oportuno reconocer, felicitar y transferir la buena práctica identificada en
el Hospital Rigoberto Caballero al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en
cuanto a romper con el paradigma impuesto por empresas locales de que una PVV no
puede cumplir regularmente con sus responsabilidades laborales y con la misma Direc-
ción General de Migraciones por tratarse de una práctica positiva concreta de lucha con-
tra la discriminación de la misma orbita ministerial.
c. Apertura del Departamento de Bienestar Social para desarrollar un Protocolo de
abordaje institucional sobre VIH y sida con perspectiva de derechos.
El recientemente creado Departamento de Bienestar Social del Ministerio del Interior se
comprometió a establecer un proceso de trabajo para incorporar medidas de aplicación
efectiva de la Ley 3940/09, por lo que se recomienda establecer un plan de acción conjun-
to con la Red de ONGs que Trabajan en VIH y sida en Paraguay.
5. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social:
a. Sobre la descentralización y la necesidad de acompañamiento para una real atención
integral y diferenciada.
El Ministerio reconoció las dificultades institucionales para hacer efectivo el compromiso
de atención integral de calidad en todas las dependencias de salud del país, especialmen-
te en el marco de la real ejecución presupuestaria desde el Ministerio de Hacienda, por
lo que solicita el acompañamiento de la Red de ONGs que Trabajan en VIH y sida para
monitorear el cumplimiento de estos fines.
10
Ley 3940/09 Artículo 13.- Medidas en las Cárceles y Cuarteles: El PRONASIDA asistirá técnicamente a los Ministerios de
Justicia y Trabajo, Interior y Defensa Nacional para el desarrollo de políticas de prevención, tratamiento y asistencia de las
ITS, VIH y SIDA enfocada a personas privadas de su libertad, funcionarios afectados a los establecimientos penitenciarios y
al personal de las Fuerzas Públicas.
11
A modo de ejemplo, mientras en la Policía Nacional se eliminaron las restricciones de acceso a las fuerzas policiales y
de mantenimiento del puesto de trabajo o ascensos a personas que viven con VIH, la Dirección General de Migraciones
mantiene la restricción de migración y naturalización para personas cuyo test de VIH sea positivo; ambas instituciones
dependen del Ministerio del Interior. Algo similar ocurre en el Ministerio Público donde a pesar de existir una prohibición
legal de difusión de estado serológico, no se cuenta con procedimientos de oficio para investigar y sancionar filtraciones
por tratarse de una acción penal privada.
11
 b. Sobre la posibilidad de establecer cartas compromiso individuales sobre confi-
dencialidad. Listado de participantes:

Ante la declaración de organizaciones que planteaban la continuidad de prácticas que

difunden o permiten la difusión del estado serológico de las personas, surgió la idea de Ministerio de Educación Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
estudiar la implementación de cartas-compromiso sobre la confidencialidad de la infor- - Mercedes Morel Social
mación personal de los pacientes, por el buen trato y en contra la discriminación y el - Nilda Vargas - Nilda María Ferreira
estigma. Esta propuesta se identificó como posible en otras instituciones también. - Olga Ortíz
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social - Verónica López
c. Sobre las limitaciones en situaciones en el marco de privación de libertad. - Agueda Cabello (DGVS)
- Patricia Lima (MCP) Ministerio del Interior
Se reconoció que, a pesar de haber iniciado intentos de articulación en el pasado con el - Romina Chamorro (Pronasida) - Elida A. de Flores
Ministerio de Justicia, es necesario reestablecer el diálogo orientado a definir claramente
cuál es la responsabilidad de cada una de las partes al respecto de la provisión de infraes- Ministerio Público-Dirección de Derechos CIES/Ñepyru
tructura (incluyendo su mantenimiento y mejoras), elementos de trabajo y contrataciones Humanos - Edgar Mereles
de personal. Se sugirió a las ONGs acompañar el proceso. - Clara Rolón de Bernard
- María Estela Bareiro Grupo Vivir
d. Promover el blindaje de la provisión de antirretrovirales en el presupuesto público y - Claudia Candia - Ricardo Bogado
kits de profilaxis - Jorge Romero - Alexis José Barrios
Se identificó como altamente relevante el cabildeo al poder legislativo para asegurar el
blindaje presupuestario para la provisión de antirretrovirales y kits de profilaxis de la mis- Invitados/as especiales Opumi
ma manera que se otorga a vacunas, elementos y medicamentos considerados básicos. - Luz Dominguez, Consultora Altervida - Lourdes Heredia
- Anne Lise Stephan, Amnistía Internacional - Panambi
6. Ministerio Publico - Patricia Aguilar, UNFPA - Iren Rotela
- Olga Godoy (Hospital Militar-Ministerio - Paragay
a. Sobre confidencialidad en el proceso y prevención a ser incluido en la formación fiscal. de Defensa) - Gustavo Benítez
- Ramón Gonzalez, Paragay - Diego Bazan
Se identificó como posible la pronta incorporación de sensibilización y formación relativa - Hernán Rodriguez (Hospital de Policía Ri-
a VIH y sida, mecanismos de procedimientos existentes y garantías y sanciones relativas a goberto Caballero) Prealpa
la difusión del estado serológico de una persona como parte del Centro de Entrenamien- - Cristhian Duarte
to del Ministerio Público. Red de ONGs que trabajan en VIH y sida - Marcos Luis Palano
en Paraguay
7. Ministerio de Educación y Cultura UNES
Asociación Tatarendy - Buenaventura Cabañas
a. Sobre la necesidad de articular con SC para fortalecer las iniciativas instaladas en ma- - Mabel Otazú - Lucia Benítez
teria de VIH y sida.
Panambi Centro de denuncias en VIH/sida y Dere-
La Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Educación y Cultura señaló de - Marcela Valdez chos Humanos:
especial importancia establecer una articulación específica con la Red de ONGs que tra- - Julia Cardozo
bajan en VIH y sida en Paraguay relativas a fortalecer los avances y promover acciones Fundación Marco Aguayo - Leticia Lugo
concretas a los desafíos pendientes en la institución. - Elvira Ríos Valiente
Coordinadora: Adriana Irún
Fundación Vencer
- Fabiola Ivaszuk
- Alfredo Gaona

12 13
 Anexo:
Relatoría del encuentro
 Se realizaron preguntas a todas las instituciones, y las medidas positivas hacia efectivizar
la implementación de la reglamentación de la ley en las instituciones públicas competen-
Informe final: Relatoría proceso de relevamiento del cumplimiento de tes. Como punto de arranque se establece el enfoque en el proceso de divulgación de la
compromisos internacionales vinculados al VIH/sida con perspectiva de identidad de las personas que son PVVs por parte de las instituciones públicas.
DDHH.
- El acuerdo de trabajo acordado para la identificación del proceso de relevamiento de
compromisos asumidos se plantean preguntas estratégicas y se facilita y aclara estas pre-
Relatoría a cargo de: Fabián Gamarra guntas para la comprensión de todos/as los y las presentes. Se enfatiza que el Estado no
ha realizado tantos o muchos esfuerzos al respecto de la reglamentación. Seguidamente
METODOLOGÍA: se plantea los objetivos específicos de las interrogantes a las instituciones públicas.
- Para lograr el proceso de relevamiento del cumplimiento del los compromisos interna- - Las Instituciones presentes Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social - Ministerio de
cionales vinculados al VIH/Sida con Perspectiva de DDHH. Se ha planificado su realiza- Justicia - Ministerio de trabajo, Empleo y Seguridad Social - Ministerio del Interior – Mi-
ción en dos fases interrelacionadas entre sí y en la cual se plantea i.) la recopilación de nisterio de Educación y Cultura - Corte Suprema de justicia - Ministerio Público - Fiscalía
información por parte de las instituciones involucradas ii.) Estructuración de instrumento General.
válido con perspectiva de derechos humanos y que involucra a actores tanto de la socie-
dad civil como de las instituciones públicas. 9:00 Consulta (Luz Domínguez Altervida) Si se consultó también a la UNA ya que la UNA
tiene carreras a fines que sería interesante que estuvieran presentes en este espacio?
Cuestionario general: Hotel Croune Plaza, Asunción – Paraguay
Participantes y Representantes: 9:00 (ANDRES) No se hizo la consulta específicamente a la UNA por dirigir la atención
-Si existe y cuál es alguna nor-
ma o medida administrativa re- a los organismos centrales ya que manejamos el indicador de que no existe políticas
8:30.- Bienvenida e introducción, Adriana Irun públicas Macro. Y el trabajo que la Red de ONGs esta intentando lograr es efectivizar y
ferida a VIH/sida en su institu-
ción tanto de aplicación interna construir una agenda pública con las organizaciones de manera vinculada.
8:31.- Bienvenida e introducción metodológica a car-
o como política de servicio pú-
go de Andrés Vázquez* (*facilitador del proceso de 9:03: (Ministerio del Interior) Se han aplaudido convenios realizados por el ministerio del
blico.
relevamiento), se plantearon los objetivo del encuen- interior con organizaciones LGTBI, convenios basadas en la prevención en todas formas
-Si aplica y de qué manera en su
tro. Se mencionó en líneas generales los objetivo de de discriminación, el ministerio ha intentado varias veces seguir avanzando en la cuestión
institución la Ley 3940/09.
la Red de ongs que trabajan en vih/sida en Paraguay, pero, el contexto actual y coyuntural no lo permiten.
-Cuáles son los avances, hallaz-
y se planteó la propuesta de trabajo, el cual esta plan- Hasta hoy día no se tuvo tiempo para responder a las preguntas solicitadas por la Red de
gos o resultados institucionales
teado de la siguiente manera: Se propone y se deja en ONGs… (Se puntualiza que en el contexto del convenio se dio mayor apertura) y (Reco-
en relación con VIH/sida.
claro que el encuentro debe ser considerada como nocen que el Ministerio esta aplazado en temas de VIH/Sida)
-Si cuenta y cuál es el protocolo
una consulta y no como una mesa examinadora, se
de la institución para profilaxis
insistió en abordar los aspectos relacionadas a la lu- 9:09: (ANDRES) aclara que el tema no es puntualmente apropiado y se podría ver hasta
post exposición ante: (i) acci-
cha contra el VIH/Sida y la implementación de accio- discriminatorio enfatizar en población LBGTI en este espacio. Pregunta Andrés al minis-
dentes ocasionales, (ii) riesgos
nes para los próximos años de manera integral que terio: ¿Existe alguna medida administrativa para eliminar la obligatoriedad y exigencia del
de bioseguridad, y/o (iii) para
involucre a OSC y OG . El encuentro se desarrolla de test de Elisa a migrantes que desean ingresar al país?
los sobrevivientes de agresio-
la siguiente manera:
nes sexuales.
-Si cuenta y cuáles son sus pla- 9:12: (Ministerio del Interior) Se solicitará a la Accesoria jurídica del Ministerio su revisión
8:35: Presentación de participantes (Organizaciones contacto: Ana María Ortiz
nes, programas o proyectos re-
parte de la Red de ONG’s que Trabajan en VIH/Sida y
feridos a VIH/sida en y desde
representantes del gobierno). 9:12: (Panambí) (cuestionamiento) no ven cambios o apertura de acceso a trabajo para
su institución indicando si son
a corto, mediano y largo plazo, personas Trans.
8:36: Andrés; SE PLANTEA QUE EL PRIMER INDI-
incluyendo capacitación y sen-
CADOR CLARO EN EL ESTABLECIMIENTO DE ESTA
sibilización sobre ITS, VIH y sida
CONSULTA RADICA EN LA FALTA Y RESPONSABI-
con perspectiva de Derechos
LIDAD DE DAR RESPUESTA INSTITUCIONAL DE
Humanos.
OTRAS DEPENDECIAS DEL ESTADO AL MARGEN
¹ Organizaciones de la Sociedad Civil
DEL PRONASIDA. ² Organizaciones Gubernamentales
³ Personas viviendo con VIH

16 17
9:13 (Ministerio de Trabajo) es un Ministerio Nuevo y necesitan mayores HERRAMIENTAS
PARA FACILITAR EL PROCESO SOBRE NORMAS Y MEDIDAS EN LA INSTITUCIÓN, RES-
CATA LA RESOLUCIÓN 730/09 QUE YA NO OBLIGA A LOS TRABAJADORES EL TEST DE
ELISA PARA EL INGRESO A PUESTOS DE TRABAJO (SE HAN APLICADO EN LOS DPTO.
DE SEGURIDAD, HIGIENE Y SALUD, SNPP Y SINAFOCAL QUIENES TIENEN PAUTAS PARA
ENFRENTAR LAS DISCRIMINACIONES INCORPORADAS EN LA MISMA RESOLUCIÓN,
ESTE AÑO SE REALIZO 103 LA CONFERENCIA DE LA OIT, Y SE VISUALIZA LA NECESI-
DAD DE UN PROTOCOLO PARA HACER FRENTE A LOS DESAFIOS MEDICOS QUE SEAN
VULNERABLES DENTRO DE LAS INSTALACIONES DEL MINISTERIO, PLAN DE ATENCION
PARA PERSONAS CON ALGUNA DOLENCIA. Existe una intención de la OIT de continuar
con el enfoque de VIH y el mundo del trabajo, (Experiencia de trabajo con el sector trans-
portista) ya que los mismos trabajadores han priorizado ese sector.
SE RECOMIENDA IR HASTA EL LUGAR DE TRABAJO PARA PODER HACER LAS CAPACI-
TACIONES (se plantea las situaciones particulares por las que viven los trabajadores del
transporte y se espera sugerencias por parte de la Red de ONG enviando nota al ministro
de manera a ampliar el abordaje con otros trabajadores) un nuevo enfoque se plantea
en EL RUBRO METALÚRGICA con capacitación (sobre recepción de denuncia por discri-
minación se PLANTEA LA NECESIDAD DE TENER BOXs PRIVADOS YA QUE EXISTE UNA
SENSACIÓN DE INCOMODA PARA LOS TRABAJADORES)
9:31 (ANDRES) Se rescata la importancia del trabajo del ministerio del trabajo (Plan pro-
gresivo de la reglamentación, protocolo de intervención)
9:33 (Alfredo Gaona – Vencer) el gran desafío del ministerio está en el embudo entre la
reglamentación y de la resolución, existen varias denuncias contra varias empresas ya
que estas empresas exigen el examen médico mediante acuerdos con clínicas, “que esta
penado por la ley” / examinar las responsabilidades que tienen tanto el empleador, así
como las clínicas, en ocasiones colocan en letras pequeñas CONTRATOS que se someten
a todos los requerimientos y es plantea como una cuestión contraría a la ley y se planea
el apoyo desde la Fundación Vencer, para seguir revisando el asunto del VIH en el mundo
el trabajo.-
9:37 (MT): A modo de Aclaración: se a quitado de la lista de análisis médicos de las empre-
sas el test de Elisa por ser discriminatorio.
9:38: (ANDRÉS): Sobre contrato, (y por mas que lo denuncie) existe aun la exigencia a las
personas a someterse a los análisis que requieren las diferentes empresas.
9:41: (Ministerio del trabajo) Como sugerencia: RECOMENDACIONES CON SUGEREN-
CIAS DESDE LAS ONGS. UNA RECOMENDACIÓN PARA EL SECTOR EMPLEO SERÍA LA
DE DIFUNDIR CUALES SON LOS ANÁLISIS Y QUITAR LAS QUE SE SUPONEN AQUELLAS
QUE SEAN DISCRIMINATIVAS. CONVENIO 111 SOBRE NO DISCRIMINACIÓN EN GE-
NERAL EN EL MUNDO EL TRABAJO.
- (Fabiola): se elaboraron notas que fueron enviadas al ministerio del trabajo y no hubie-
ron respuestas.
- Las ONG tienen que seguir de cerca sus notas y tener un punto clave dentro del ente ya
que los tiempos no coinciden con los tiempos reales de los administrativos.
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9:46 (Olga Ortiz) – Reglamentación. Difusión y campañas, se están trabajando para la
difusión de las medidas.
9:47 (MT): RECCOMIENDA ARMAR EL DISEÑO MEDIANTE UNA ARTICULACIÓN TRI-
PARTITA PARA LA DISCUSIÓN
9:49: Red de ONG. (Cuales son las propuestas para trabajar con los trabajadores/as y las
estrategias que están considerando realizar mas allá de la OIT y los transportistas, como
piensan sensibilizar a las empresas sobre esta temática?)
9:50: (MT): La gente no conoce sus derechos – LAS ONG DEBEN TRABAJAR CON LAS
CENTRALES SINDICALES YA QUE FACILITA TEMAS COMO SALARIO, DECENCIA Y OR-
TOS, PERO NUNCA SE PLANTEAN DISCRIMINACIONES COMO UN TEMA CENTRAL EL
CUAL DEBE SER TRATADO EN LAS EMPRESAS. TOMAR A LOS SINDICATOS COMO ALIA-
DOS ESTRATÉGICOS.
9:53: (ANDRES): Este es un buen momento para esta relación de trabajo ya que todas las
condiciones están dadas para una verdadera articulación.
9:54 (MT): SE REQUIERE LLEVAR CAPACITACIÓN A FUNCIONARIOS/AS SOBRE REALI-
DADES EN EL MARCO DE LAS ITS Y EL VIH Y QUE SE PLANTEAN PARA SER TRABAJADAS
PREVINIENDO LA DISCRIMINACIÓN.
9:56 (Panambi): Pregunta (se planea el panorama de las PVVs que trabajan y tienen con-
sultas médicas y que deben faltar; Por lo general se miente sobre el motivo real de la
consulta y no pueden cumplir con las exigencias de asistencia en el lugar de trabajo y
estas ausencias por lo general terminan siempre en despidos de la persona PVV) Cual se-
ría el mecanismo a seguir – RECOMENDACIÓN: CONSIDERAR TOMAR COMO SE HACE
CON LOS PRIVILEGIOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD – DISCRIMINACIÓN
POSITIVA HACIA PVVS
9:58: (MT) sugiere realizar lo mismo que lo que se hizo con los análisis de Mamografía.
9:59: (MT) (AGRADECE EL ESFUERZO, UNO DE LOS GRANDES DESAFÍO ES LA TRANS-
VERSALIZACIÓN REAL EN MATERIA DE DDHH.) de manera general cuenta con varios
departamentos que se ajustan a standards internacionales y se hace énfasis en los manua-
les de prevención y atención a victimas de violencia familiar. (foco en Victimas por abuso
sexual) el manual planea las intervenciones en caso de abuso sexual. En cuanto a la Apli-
cación 3940/09 se derivan al Centro de atención a victimas, (ya que se asisten a victimas
de violencia sexual,) y previene de la doble victimización.
la Dirección de DDHH se encarga de las visitas de monitoreo de todo el país. Para pro-
filaxis y exposición la institución acude al PRONASIDA para el acceso a estas profilaxis,
existe una guía establecida por el ministerio publico. Queda establecido que también se
guarda la confidencialidad de los expedientes.
10:09: (ANDRÉS): Existe desde el ministerio público acceso a profilaxis en caso de expolición
(Kits)? Se mencionaron solo mujeres y niñas pero se incluye a hombres dentro del manual?
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10:11: (MT) el Dpto. de medicina forense son los primeros que auxilian a los funcionarios,
pero el ministerio no cuenta con profilaxis propios.
10:13: (Patricia – UNFPA) Existe UN PROTOCOLO COMPLETO EN EL MSPYBS Y DA SU
SUGERENCIA A LOS MINISTERIOS ACERCARSE E INTERIORIZARSE DEL PROTOCOLO
QUE SOLO FALTA EXIGIRLO. Defensa; también están trabajando un protocolo sería inte-
resante poder aliarse con ellos.
10:15: (Centro de Denuncias): Se tienen denuncias de Fiscales que exponen públicamente
el estado serológico de PVVs.
10:16: (Fiscalía): Un castigo ejemplar sería interesante pero no hay registros de un ante-
cedente similar.
10:17: - (Centro de Denuncias) Cuando es el funcionario el que comete la falta, ya que se
dan casos en los que la persona muere y la victima ya no puede hacer denuncia.
10:18: (ANDRÉS): Como se trabaja desde cualquier instancia y la definición de la respon-
sabilidad que tienen en la investigación de casos.
10:20: BREAK
10:50: Retorno: (ANDRÉS) (Se introduce nuevamente el objetivo del encuentro de con-
sulta)
10:54: Se realizan las consultas respectivas al MSPyBS. Y se puntualiza que el MSP es la
que mas progresos tienen en materia de reglamentación y estas pueden ser transferidas
a otros ministerios.
11:00: (Dra. MSPyBS) existen varias cosas iniciadas, y otras que habría que trabajarlas y
plantearse, y otras que solo se trabaja dentro del PRONASIDA y no a nivel MACRO, a
partir de ello el ministerio asumió el compromiso de desarrollarlo, se tiene que tener en
cuenta que el 40% del presupuesto del Fondo Global requiere de contrapartida inexis-
tente por parte del Estado. En base a una resolución ministerial de reglamentación se ha
enviado a las dependencias de VIH e incluso a la Red y las sugerencias son importantes.
Muchas de las actividades que se están planteando y se esta trabajando en el proceso de
descentralización del PRONASIDA y los 6 Centros de Atención Integral. Y se tiene previs-
to que se habiliten otros dos centros mas (Eso evitaría la migración para el acceso a ARV)
se insiste en implementación de la estrategia 2.0 de manera a incrementar el presupuesto.
En relación a Profilaxis, si se cuenta con los protocolos correspondientes. Pero en la reali-
dad y en la practica solo se puede acceder a ellos en los horarios de oficina y no necesa-
riamente en caso de urgencias. Incrementar en los lugares donde no lo hay (Interior del
País) y que accedan a la medicación y aplicar el protocolo.
EL PEI donde esta claro el proceso de descentralización el MSPyBS (persiste la figura del
PRONASIDA como el único centro de referencia para la asistencia en temas de ITS y VIH)
20
existen denuncias sobre discriminación por parte del personal de blanco y se facilitaron
al comité de ética ya que es el área correspondiente, por lo general se percibe una sensa-
ción por no saber realmente como manejar el tema.
Dentro del MSPyBS se establecieron criterios en el que se pretende INCLUIR la calidad
y Calidez a pacientes en la Atención, FOMENTAMOS LA NO ATENCION DIFERENCIA-
DA….. ESO no se consigue de un día al otro, se requiere de indicadores y seguimiento que
permitan evidenciar si realmente el proceso funciona.
Niñez y Adolescencia: se trabajó con DIRSINA – en promoción de pares con UNFPA y se
incluyó en la currícula de los bachilleratos técnicos esto en acompañamiento directo con
el MEC.
11:15: (ANDRÉS) usted sabe si Dirsina incorpora o existe articulación para educación pe-
nitenciaria.
11:16: Respecto a cárceles no se tienen grandes aportes o por lo menos no se conocen, se
daría una capacitación probablemente a personas en condición de cárcel. Implica que se
tendría que incorporar de la Misma manera que TB y Salud Penitenciaria este aspecto de
VIH y Salud Penitenciaria, además que se requieren mayores recursos, y no olvidar que
para la realización de cualquier actividad se requiere del aporte del 40% de contrapartida
y eso en la realidad no se da!
11:19: (ANDRÉS); Los Centros penitenciarios desarrollan unas situaciones especial y cir-
culares donde los centros generan apertura pero no se tiene un cronograma que hace al
como se desarrolla la complejidad del tema.
11:21: (Dra. MSP) como organismo rector y no necesariamente el MSP es la responsable
de todo, se esta desarrollando en este momento una estructura, pero esta tiene que ser
acompañada, ya que no se puede pretender que el Ministerio realice todas las tareas en
las penitenciarias.
En personas indígenas, se están elaborando a partir de unas muestras una serie de aper-
turas de acceso para el tratamiento ARV ya que sí se tiene registro de la existencia y es ne-
cesario considerar la interculturalidad y en base a esa línea poder ingresar. ESTA POBLA-
CION SIGUE SIENDO TODO UN RETO, ES UN PROBLEMA MULTISECTORIAL DONDE EL
MSP TOMARA SU PARTE RECTORA pero de manera apropiada en este momento se tra-
baja con tres comunidades indígenas y se lo maneja desde la dirección de Salud indígena.
En Personas con discapacidad, SE ESPERA QUE LA ESTRUCTURA DEL SERVICIO SEAN
asequible para las Personas con discapacidad, Se esta trabajando para tener funcionarios
que tengan conocimientos en temas severos como lipodistrofia y otras.
Un aporte personal de la Dra. quien considera que la institución que debe ser central y
sensibilizada es el Ministerio de Hacienda ya que la ejecución presupuestaría aprobada
para todos los años se da de manera virtual.
11:33 (ANDRÉS): Plantea preguntas para las Instituciones públicas en el cual se plantea
21
este acercamiento de la Red y OG, ¿SI resulta útil este tipo de articulación? ¿de que ma-
nera hacerlo factible?
11:35: Pregunta; Sobre indicadores de Calidad y calidez en servicios, si eso se extiende al
personal administrativos
11:37: (Dra. MSP) Este plan de capacitación es necesaria la articulación con la Red y las
Organizaciones de la Sociedad Civil. Se tendría que considerar la persona apropiada y es
un establecimiento que tendría que facilitar los Dptos de RRHH con respecto al perfil. (tal
vez haciendo encuestas con personal de blanco) y eso se extiende a sectores privados.
Sobre Trato de calidad y calidez es una vacío, también es un proceso largo porque se esta
considerando que los personales pueden estar saturados. Un aporte interesante es incor-
porar desde las universidades la visión de calidad y calidez, y que a partir de ahí se vaya
dirigiendo hacia la población y el trabajo de las ONGs sería importante en este trabajo.
11:44: (Pregunta de participante): La asistencia a mujeres adultas para el acceso a pap,
mamografías, nutricionistas.
11:45: El consultorio de Lipodistrofia (Existe una disposición para tenerla pero las discu-
siones radican en la complejidad del problema en sí de la Lipodistrofia) si para agosto no
se cuenta se estaría insistiendo.
Asistencia ginecológica en PVV mujeres adolescentes y mayores se requiere tener en
cuenta dos aspectos de la centralización y evitar al mismo tiempo el ESTIGMA Y DISCRI-
MINACION. Pero un condicionante es la visión MACRO del asunto por que la visión es
una visión PAÍS.
11:51: ANDRES: el objetivo es la de generar eso.
11:52: (Panambi): Ser Trans y vivir con VIH es una situación vulnerable (eso dicen) sin em-
bargo se ve que el sistema es más vulnerable, Existe un déficit en el servicio y no tenemos
que esperar sino reclamar porque es un derecho la salud. Preocupa que todos los trabajos
en VIH requieran de cooperación internacional y se requieren protocolos y resoluciones
con respecto a la identidad de género,
11:56: (ANDRÉS); de que manera se manejan la confidencialidad y privacidad de la infor-
mación?
11:57: (Dra. MSP) Con la población trans, es necesario insistir en el tema, escapa o tras-
ciende al MSP, requiere una mesa mas amplia, PERO DESDE MSP SE PODRÍA PROPONER
EL ARMADO DE LA MESA de discusión y en temas de confidencialidad todavía no se
incorpora aunque forma parte de un juramento que no se respeta (se tiene que seguir
trabajando y mas aun en sociedades pequeñas) dentro de otros centros, los programas de
Salud Sexual y Reproductiva están mas avanzados pero en hospitalizados es mucho mas
complicado, pero no se encuentra en lo ideal. RECOMENDACIÓN ELABORAR CARTAS
DE ACUERDO O COMPROMISO CON EL PERSONAL DE BLANCO Y EL PERSONAL AD-
MINISTRATIVO EL CUAL SANCIONE AL FUNCIONARIO EN CASO DE FILTRACION DE
LA INFORMACIÓN. En dos dependencias se requiere del manejo de la confidencialidad y
estas son la de Vigilancia y Estadísticas.
22
11:06: Existen médicos en cárceles pero son contratados por el Ministerio del Interior y
persiste el estigma y discriminación y esa es la principal razón por la que no se quieren
hacer el test de Elisa.
12:09: (Dra. MSP) Se viene trabajando desde el 2004 desde un ámbito multisectorial para
el asunto de Salud Penitenciaría. Pero nunca se llego a establecer los detalles del trabajo
para todo el bienestar físico y mental de las personas en situación de cárcel. Es un trabajo
intersectorial y es necesario la integración, TB sí tiene un componente que se llama TB -
VIH y Sistema Penitenciario (para los esfuerzos de Educación y Atención el MSP no puede
hacer nada fuera de lo que ya existe) en el 2014 no puede ser un asunto solo del MSP
debe ser un trabajo integral y multidisciplinarlo.
12:13 (ANDRÉS); Para todos los entes, que se podría hacer desde la Red? Para la articula-
ción entre la SC y OG. Y cual es el mecanismo a implementar.
12:16: (Fiscalía): No teníamos conocimiento y nos encontramos en un tema muy intere-
sante, y llevaremos la voz y las propuestas que surgieron aquí mismo – es necesario llevar
un taller a nuestra institución sobre temas de VIH/Sida- Se redactará una nota que busque
eliminar el requerimiento de exigir serología a migrantes a Paraguay. También tomamos
la idea de elaborar cartas de compromiso personal en términos de confidencialidad para
nuestros funcionarios/as.
12:20: (ANDRÉS); lo ideal sería que la Red pueda articular con esta institución como el
Dpto de Bienestar Social del Ministerio del Interior,
12:22: Se plantea necesario tomar la ley y trabajarla desde los ministerios.
12:24: Se presenta el Medico del Hospital de Policía: Dirección de insectología (luego del
receso)
12:24: (MP) Agradece
12:25: (Dirección DDHH del MP). Principalmente esta ley es como varias otras leyes des-
conocida, el punto de arranque es la Socialización con agentes fiscales, y trabajar una
maya educativa, además de entenderla y EXPLICARLA, y están dispuestos a adaptarse a
las nuevas propuestas de la misma al igual que se encuentran en capacitación constante.
12:27: (Panambí): Si hablamos de VIH la Red es una agrupación ideal para trabajar este
tema, nosotras tomamos tiempo para trabajar los asuntos Trasn como Asociación.
13:39: Regreso del #lounch
13:41: (ANDRÉS); Introducción de lo avanzado durante la jornada y se repasaron en líneas
generales las preguntas dirigidas a las instituciones. Y las consultas especificas, (se hizo la
aclaración de la importancia del énfasis del trabajo al ministerio del interior y específica-
mente aquellas a las que hacen a las políticas migratorias.
13:45 (aportes del MEC) Representantes – Avances; (se considera bastante avances, len-
tamente pero se dieron por ejemplo trabajos sobre el tema en los Bañados norte y sur,
23
también articulación con ONGs, y se tuvieron experiencias exitosas con padres, alumnos
y profesores.) un total de 1000 alumnos fueron capacitados, en Caaguazú e Itapúa me-
diante la realización de seminarios de sensibilización.
Con referencia a la maya curricular se toma en cuenta las medidas en prevención de ITS y VIH/
Sida…..! Se ha realizado talleres de capacitación de la ley y las medidas especificas para padres
con hijos PVVs, de manera a no estigmatizar es necesario SEGUIR CON LA Sensibilización y la
no deserción del niño/a o adolescente VIH Positivo,
(Aporte del MEC); Se conoce la historia en su política de Salud Sexual y Reproductiva y estamos
estableciendo la hoja de ruta para trabajar estos temas, se tienen en cuenta las recomenda-
ciones internacionales y se manejan denuncias de discriminación y exclusión (Es como que las
decisiones quedan en altos cargos/autoridades) es un desafío muy grande el que se debería
hacer ya que necesitamos trabajar con los docentes y con los niños.
(ANDRÉS): Pregunta, tiene el MEC algún mecanismo de sanción y de que manera esta contem-
plada la contención suficiente para los niños que son expuestos a alguna forma de discriminación.
13:56 (MEC) – Existe una dirección de protección y promoción de los derechos de la Niñez quie-
nes recepcionan y atienden las denuncias de violencia, abuso y discriminación así como un de-
partamento de orientación educativa con intervenciones psicológicas en caso de ser necesarios.
13:59 (Adriana Irun) El Plan estratégico en VIH esta vinculada a la ley 3940/09 y es necesaria la
construcción y la revisión de varias instancias para ir armonizando estas vinculación, (de que
manera toda la comunidad educativa, maestros/as, niños/as, profesores, familia se pueden in-
volucrar en este proceso?) con la colaboración de la SC de manera a contar con un instrumento
que facilite la reglamentación de las políticas públicas dentro del MEC.? (Se hace referencia al
plan estratégico)
14:03 (MEC): Este plan esta en desarrollo, además se tiene que tomar en cuenta la nueva admi-
nistración y ha tendido un impacto en la currícula, (el desafío es como bajarlo) ya que no hay
un abordaje integral.
14:05 (ANDRÉS): El MEC se encuentra en un nivel cada vez mayor a la respuesta, pero las limita-
ciones en la falta de información sigue siendo algo que se le adjudica a las OSC.
14:07 (Elvira. PRONASIDA): Existe mayor capacitación con los y las docentes que no tienen in-
formación y capacitación, una consulta: Aulas hospitalarias, como abordan esa problemática?
Cual es la metodología que utilizan para los alumnos y sus padres y si tienen alguna estrategia
de trabajo con niños en situación de prisión o privados de su libertad.
14:10: (MEC) – Se establecieron medidas para contención.
14:12: (Se cree es una buena oportunidad para visibilizar las actividades claves que el MEC las
tiene definidas, se ve que son varias de las medidas pero sin generar tanto impacto. En el Plan
de la Respuesta es necesaria la mayor participación del MEC.
14:14: (Paragay) (Se hace referencia al proyecto sobre boullying homofobico, y se hicieron miento
de todas las notas enviadas y no se dieron respuestas, se quiere saber si son los canales
24
son las correspondientes)
14:17 (MEC) por lo general se llama a una mesa técnica de manera a mirar, acompañar en la me-
dida de las posibilidades estos temas, por lo general expiden un dictamen de acuerdo a los resul-
tados de la mesa técnica.
14:18: (ANDRÉS): Que podemos hacer para articularnos desde este nuevo enfoque que le quere-
mos dar a la reglamentación de la ley?
14:19 (Policía Nacional: Hospital de Policía) - Anteriormente frente a casos de VIH se derivaba al
IMT pero ha tenido un giro gigante, hoy día se tienen casos de VIH que se tratan en el hospital
Rigoberto Caballero y se facilita la creación de una dependencia de insectología, y se elaboran
protocolos (Testeo rápido, voluntario, -en caso de dar positivo se establecen medidas que inclu-
yen consentimiento de las personas, confidencialidad, optar por tratarse en el mismo hospital,
también se dan casos de personas que permanecen en sus puestos laborales a pesar de la serolo-
gía- Un tema pendiente es la del acceso a ARV
14:25: (ANDRÉS): Rescata como práctica positiva –la practica de mantener en el puesto a las per-
sonas a pesar de su serología- y los protocolos internos que se establecieron.
14:27: (Policía) Sigue siendo un requisitos para el ingreso a la academia el Test de Elisa: (no así el
examen de VDRL en este momento se revirtió, y son avances que son importantes)
14;28: (En consenso grupalmente) –se mantiene el requisito del análisis de Tést de Elisa para el in-
greso- y es necesario puntualizar que en caso de llamar a licitación a clínicas por parte del gobier-
no estos laboratorios deben tener en cuenta que la entrega de resultados sea en sobre cerrado
y directamente a las personas analizadas y no ir contra los establecimientos de la ley y las normas
internacionales de DDHH.
14:32 (Centro de denuncia): Existen sanciones a las personas que no respetan el derecho a la
confidencialidad?
14:34: No existen en papeles pero si se dan sanciones internas en la que la que la persona por lo
general es trasladada de su puesto de trabajo.
14:35: (se comenta un caso, en la que se ha divulgado el deceso de un oficial)
14:37: Se plantea que no queda registrado en el legajo de los oficiales que comenten violaciones
al juramento de confidencialidad.
14:37: Sugerencia, evitar las filas designadas
14:38: El servicio de laboratorio esta concienciado, y la ruta es simple solo se requiere pulir los
protocolos existentes en materia de seguimiento y tratamiento a PVVS
14:56: FIN DE PRESENTACION DE LA RELATORIA
14:58 Inicio de la elaboración de las rutas estratégicas! A partir de los puntos relevantes.
25
LEY 3940/09
QUE ESTABLECE DERECHOS, OBLIGACIONES Y MEDIDAS PREVENTIVAS CON
RELACIÓN A LOS EFECTOS PRODUCIDOS POR EL VIRUS DE INMUNODEFI-
CIENCIA HUMANA (VIH) Y EL SINDROME DE INMUNODEFICIENCIA ADQUI-
RIDA (SIDA).
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Capítulo Único
Artículo 1°.- Objeto de la
Ley: La presente Ley tiene
como objetivo garantizar
el respeto, la protección y
la promoción de los Dere-
chos Humanos en el tra-
tamiento de las personas
que viven y son afectadas
por el VIH y el Síndrome
de Inmunodeficiencia Ad-
quirida (SIDA) y establecer
las medidas preventivas
para evitar la transmisión.
Artículo 2°.- Glosario: A
los efectos de esta Ley, se
entenderá por:
Bioseguridad: Al conjunto
de medidas, normas y pro-
cedimientos destinados a
minimizar y controlar el ries-
go potencial de transmisión
de enfermedades infecto
-contagiosas en el manejo
de material biológico.
Consejería: Al proceso
educativo individual y
confidencial mediante el
cual un profesional de la
salud, debidamente capa-
citado, informa al usuario
de los riesgos, medidas de
prevención y tratamientos
con relación al VIH/SIDA/
ITS, de manera de que el
usuario pueda tomar deci-
siones informadas y mejo-
rar su calidad de vida.
26
Discriminación: A toda
distinción, exclusión o res-
tricción basada en el esta-
do de salud o percepción
de un estado de salud, que
tenga por objeto anular o
impedir el reconocimien-
to, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad,
de los derechos humanos
y libertades fundamenta-
les de todas las personas.
Drogas Antirretrovirales
(ARVs): A preparados far-
macológicos que tienen
como función interferir
en el proceso de infección
viral, disminuyendo la ca-
pacidad de reproducción
del VIH.
Exámenes CD4: A la prue-
ba de laboratorio que
permite medir la cantidad
total o relativa de linfoci-
tos CD4+ circulantes en
la sangre y, por ende, la
capacidad defensiva del
organismo. La importan-
cia de los linfocitos CD4+
radica en que su disminu-
ción se correlaciona con la
aparición de las infeccio-
nes oportunistas a las que
están expuestas las perso-
nas que viven con el VIH y
el SIDA.
Examen de Carga Viral: A
la prueba laboratorial que
permite cuantificar el nú-
mero de copias del VIH
por mililitro de sangre cir-
culante. Cuando los linfo-
citos CD4+ están elevados
y la carga viral es baja, las
personas que viven con el
VIH están menos expues-
tas a las infecciones opor-
tunistas.
Hemoderivados: A los
productos farmacéuticos
obtenidos por extracción
y purificación a través del
procesamiento industrial
del plasma de donantes
humanos sanos e incluyen,
entre otros, albúmina, in-
munoglobulinas y factores
de coagulación.
Infecciones Oportunistas:
A las infecciones provo-
cadas por virus, bacterias,
parásitos y hongos que
normalmente no ocasio-
narían enfermedades en
las personas con sistema
inmunitario sano, pero
sí pueden producirlas
en personas con sistema
inmunitario deficiente,
como es el caso de las per-
sonas que viven con el VIH
o el SIDA.
ITS: A las Infecciones de
Transmisión Sexual.
PVVS: Al acrónimo que se
utiliza en la actualidad para
denominar a las personas
que viven con el VIH y a las
personas que viven con el
SIDA. Las personas que vi-
ven con el VIH se mantie-
nen saludables y relativa-
mente libres de infecciones
por varios años, la mayoría
de ellas no son diagnosti-
cadas. Las personas que vi-
ven con SIDA son personas
que ya han desarrollado la
enfermedad.
PRONASIDA: Al acrónimo
del Programa Nacional de
Control del SIDA/ITS.
Respuesta Nacional: A la
convocatoria amplia, in-
tegrada y comprometida
de diferentes instancias de
gobierno, organismos in-
ternacionales, organizacio-
nes sociales y no guberna-
mentales que interesadas
e involucradas en la pro-
blemática del VIH y SIDA
se reúnen y articulan sus
acciones bajo el marco del
rol rector, el PRONASIDA.
SIDA: (Síndrome de Inmu-
nodeficiencia Adquirida).
A la incapacidad del siste-
ma inmunitario para hacer
frente a las infecciones y
otros procesos patológicos
y se desarrolla cuando el
nivel de linfocitos T CD4+
desciende por debajo de
200 células por mililitro
de sangre. Se acompaña
de una serie de síntomas
que aparecen como con-
secuencia del deterioro
del sistema inmunológico.
Estos síntomas pueden ser
la pérdida de peso, fiebre,
infecciones en la boca,
cansancio, aumento del
volumen de los ganglios,
etc. Se presentan además
infecciones oportunistas
tales como: neumonías,
tuberculosis, toxoplasmo-
sis, diarreas, etc.
VIH: (Virus de Inmunode-
ficiencia Humana). Al mi-
croorganismo que ingresa
al cuerpo humano afec-
tando el sistema inmuno-
lógico, de modo tal que
el organismo no puede
luchar contra las enferme-
dades. Con el tiempo este
virus se va reproduciendo,
dando lugar a la aparición
del SIDA.
Artículo 3°.- Autoridad
Competente: La preven-
ción, tratamiento y asis-
tencia del VIH y SIDA
constituye una Política de
Estado para cuyo desa-
rrollo y fortalecimiento es
responsable el Ministerio
de Salud Pública y Bienes-
tar Social, a través del Pro-
grama Nacional de Control
del SIDA/ITS (PRONASI-
DA) como ente rector y
las otras instituciones gu-
bernamentales, en coordi-
nación y conforme al plan
estratégico de la Respues-
ta Nacional.
TÍTULO I
DISPOSICIONES
GENERALES
Capítulo I
Diagnóstico y vigilancia
epidemiológica del VIH
y Sida.
Artículo 4°.- Carácter de la
prueba: La prueba labora-
torial para el diagnóstico
de infección por VIH debe
estar acompañada de con-
sejería pre y post test.
Toda prueba debe ser:
1) Voluntaria, sólo puede
efectuarse con el consen-
timiento del usuario;
2) Gratuita, cuando es rea-
lizada por laboratorios del
sector público del Minis-
terio de Salud Pública y
Bienestar Social, y;
3) Confidencial, tanto de
la prueba como del resul-
tado de la misma, entre el
personal de salud involu-
crado y el usuario.
Artículo 5°.- Consejería
obligatoria: Durante las
etapas de embarazo, par-
to y lactancia el personal
de salud está obligado
de aconsejar y ofrecer la
prueba laboratorial para
el diagnóstico de infección
por VIH. Es también res-
ponsable de que la realiza-
ción de la misma sea pre-
vio consentimiento libre e
informado de la usuaria.
Artículo 6°.- Obligación
de Notificar: Todos los
establecimientos de aten-
ción en salud, los labora-
torios y bancos de sangre
y productos humanos es-
tán obligados a notificar
el diagnóstico positivo
de infección por VIH a la
Unidad Epidemiológica
Regional (UER), o su equi-
valente, y al PRONASIDA,
según normativa vigente.
La notificación se realizará
en forma periódica, según
cada evento, en los instru-
mentos establecidos para
27
ello: la planilla de “Enfer-
medades de Notificación
Obligatoria” (ENO) de la
Dirección de Vigilancia de
Enfermedades Transmisi-
bles (DIVET) y en los for-
mularios correspondientes
del PRONASIDA.
Capítulo II
Medios De Prevención
Artículo 7°.- El Ministerio
de Salud Pública y Bien-
estar Social asegurará el
acceso a información e in-
sumos para la prevención,
atención y tratamiento del
VIH y SIDA, como así tam-
bién de las ITS por su re-
lación e importancia como
facilitadoras de la transmi-
sión del VIH.
Artículo 8°.- Importancia
de la Prevención: La pre-
vención es el único medio
eficaz para evitar la trans-
misión del VIH, ésta se basa
en el entendimiento de
los medios de transmisión,
para lo cual se promueve:
1) la abstinencia sexual;
2) la fidelidad mutua;
3) el uso responsable de
insumos para la protección
de las relaciones sexuales;
4) evitar el uso compartido
de agujas, jeringas e instru-
mentos corto punzantes;
5) el cumplimiento a las
normas de bioseguridad
en los establecimientos de
atención en salud;
6) la utilización de sangre
debidamente testeada para
transfusión sanguínea;
7) el cumplimiento de me-
didas específicas durante
el embarazo, el parto y la
28
lactancia.
Artículo 9°.- Normas de
Bioseguridad: A los efectos
de evitar la transmisión del
VIH a trabajadores de la
salud y usuarios, los esta-
blecimientos de atención
en salud, laboratorios y
bancos de sangre y pro-
ductos humanos deben
contar con equipos de
protección personal (EPP),
materiales e infraestructu-
ra adecuada que cumplan
las normativas de biose-
guridad vigentes. Deben
además, brindar testeo
para VIH con pruebas de
reconocida sensibilidad y
especificidad en el mismo
lugar o permitir incorpo-
rarse a un Sistema de Deri-
vación Inmediata a centros
de referencia establecidos
para tal procedimiento por
el PRONASIDA. El sistema
de eliminación de dese-
chos debe incorporar las
normativas aceptadas por
los organismos nacionales
e internacionales acerca
de la disposición y elimi-
nación de los mismos.
Artículo 10º.- Capacitación
a los trabajadores de la
salud: Los establecimien-
tos de atención en salud
pública y privada deben
facilitar a sus trabajadores
de la salud la capacitación
correspondiente para la
prevención, diagnóstico,
reporte y el manejo de las
ITS, VIH y SIDA.
Los programas de capa-
citación incluirán las nor-
mativas del Ministerio de
Salud Pública y Bienestar
Social y del organismo na-
cional rector, el PRONASI-
DA, quienes brindarán la
asesoría técnica para este
cumplimiento.
Esta capacitación guardará
coherencia con los programas
de formación continua de los
trabajadores de la salud.
Artículo 11º.- Papel de las
Organizaciones no Guber-
namentales: En el marco
de la Respuesta Nacional
integrada a la epidemia, el
PRONASIDA elaborará en
forma coordinada y articu-
lada con las organizacio-
nes no gubernamentales
(ONGs) planes de acción
para la prevención de la
transmisión del virus, el
tratamiento de las perso-
nas que viven con el VIH
y SIDA (PVVS) como así
también la promoción de
la vida saludable y calidad
de vida, con el fin de lograr
los objetivos propuestos
por dicho plan.
Artículo 12º.- La Educa-
ción como Estrategia de
Prevención: El Ministerio
de Educación y Cultura, en
coordinación con el Mi-
nisterio de Salud Pública y
Bienestar Social, la Univer-
sidad Nacional de Asun-
ción y otros organismos
educativos, como parte de
las “Políticas Públicas para
la Educación de la Sexua-
lidad en el Sistema Edu-
cativo Paraguayo”, incluirá
en los programas de ense-
ñanza de las instituciones
educativas información
sobre las ITS, el VIH y SIDA
basada en conocimientos
científicos actualizados, así
como también las formas de
prevención de la transmisión
y el respeto de los derechos
humanos de las PVVS.
El Consejo Superior Uni-
versitario, en coordina-
ción con el PRONASIDA,
incorporará como política
universitaria la generación,
manejo y difusión de la
información en los pro-
gramas de estudio de las
carreras universitarias, en
especial las relacionadas
con las ciencias de la sa-
lud, a fin de que los recur-
sos humanos allí formados
incorporen conocimientos
y actitudes basadas en la
evidencia.
Artículo 13º.- Medidas en
las Cárceles y Cuarteles: El
PRONASIDA asistirá técni-
camente a los Ministerios
de Justicia y Trabajo, In-
terior y Defensa Nacional
para el desarrollo de polí-
ticas de prevención, trata-
miento y asistencia de las
ITS, VIH y SIDA enfocada
a personas privadas de su
libertad, funcionarios afec-
tados a los establecimientos
penitenciarios y al personal
de las Fuerzas Públicas.
Artículo 14º.- Violencia
Sexual: Toda persona que
haya sido víctima de un
hecho punible contra la
autonomía sexual debe re-
cibir consejería, asistencia
clínica y psicológica para la
profilaxis y tratamiento de
las ITS, VIH y SIDA, previo
consentimiento y acorde a
las normativas vigentes en
el “Protocolo de atención
a personas en situación de
violencia sexual” del Mi-
nisterio de Salud Pública y
Bienestar Social. La asisten-
cia inicial a la víctima será
obligatoria en todos los
establecimientos de salud
públicos, debiendo éstos
incorporarse al sistema
de derivación inmediata a
centros de referencia, esta-
blecidos para tal procedi-
miento por el PRONASIDA.
Artículo 15º.- Accidente
Laboral y Riesgo Profe-
sional: Todo trabajador
de la salud que por razón
de sus funciones estuvie-
re en riesgo de adquirir el
VIH debe recibir, previo
consentimiento, el trata-
miento de profilaxis post
exposición, elaborado e
implementado para estos
casos por el Ministerio de
Salud Pública y Bienestar
Social. Los accidentes pro-
ducidos en este ámbito,
tanto en establecimientos
públicos como privados,
serán considerados acci-
dentes de trabajo y como
tales le serán aplicables las
disposiciones nacionales
vigentes sobre la materia.
Artículo 16º.- Protección
de los Derechos y Garan-
tías: El Estado garantiza a
todas las personas que vi-
ven y conviven con el VIH
y SIDA el pleno ejercicio
de todos los derechos y
garantías consagrados en
la Constitución Nacional
para todos los habitantes
de la República. La viola-
ción de cualquier derecho
o garantía que les ampara
será denunciable ante las
autoridades judiciales para
reclamar las responsabili-
dades civiles, laborales y
penales que correspondan.
TÍTULO III
DERECHOS GARAN-
TIZADOS
Capítulo Único
Artículo 17º.- Acceso a la
Atención Integral en Sa-
lud: Los establecimientos
de salud pública, en todos
sus niveles, deben brindar
atención a las PVVS que
lo requieran otorgándoles
información, orientación,
materiales, tratamiento y
apoyo psicológico, con-
forme al nivel de comple-
jidad. Los mismos deberán
ser incorporados al siste-
ma de derivación inmedia-
ta a centros de referencia y
contrarreferencia estable-
cidos por el Ministerio de
Salud Pública y Bienestar
Social y el PRONASIDA
para la atención integral.
Los establecimientos de
salud privados y del seguro
social deben proporcionar
a sus asegurados PVVS la
atención integral corres-
pondiente, de acuerdo
con los términos estableci-
dos por dichas institucio-
nes, en cumplimiento a lo
establecido en el Artículo
16 de esta misma Ley.
Artículo 18º.- Discrimina-
ción o Trato Degradante:
Queda prohibida toda
forma de discriminación y
cualquier acto degradante
en perjuicio de las perso-
nas que viven y
29
conviven con el VIH y
SIDA. Asimismo, se prohí-
ben las restricciones o me-
didas coercitivas de los de-
rechos y garantías de estas
personas cuando fuesen
impuestas por la sola ra-
zón de su estado serológi-
co real o presunto.
Artículo 19º.- Investiga-
ción en Materia de VIH y
SIDA: Los protocolos de
investigación que incluyan
temas del VIH, SIDA e ITS
y las personas afectadas a
los mismos, quedan suje-
tas a las disposiciones de
esta Ley y a las normativas
nacionales e internaciona-
les que rigen la investiga-
ción científica. Estos pro-
tocolos deben además ser
aprobados por un Comité
de Ética, dependiente del
ente rector.
Los antecedentes y resul-
tados de las investigacio-
nes serán informados y
revisados por el PRONA-
SIDA, quién brindará apo-
yo técnico en los casos que
así lo requieran.
Las investigaciones deben
respetar las considera-
ciones especiales de las
personas involucradas en
ellas, quienes deberán ser
incluidas en el protocolo
únicamente con consen-
timiento debidamente in-
formado.
Artículo 20º.- Derechos
y Condiciones Laborales:
Todo trabajador público o
privado que vive y convive
con VIH y SIDA tiene dere-
cho a un empleo digno, en
los mismos términos y
30
condiciones garantizados
y prescriptos por el Orde-
namiento Jurídico Nacio-
nal. Sobre la base del diá-
logo social, empleadores,
trabajadores y gobierno se
obligan a desarrollar una
Política Nacional sobre el
VIH y SIDA en los lugares
de trabajo, ampliando el
acceso universal para la
prevención, asistencia in-
tegral y no discriminación.
El régimen de seguridad
social debe proporcionar a
sus asegurados que hayan
adquirido el VIH la atención
integral correspondiente,
en los términos estableci-
dos por el ente rector.
Artículo 21º.- Presiones y
Condicionamientos: Que-
da prohibida la realiza-
ción hacia el trabajador
de actos arbitrarios, hos-
tigamientos, violación de
la confidencialidad acer-
ca del estado serológico,
despidos u otra forma de
discriminación en el em-
pleo, así como ejercer
sobre el mismo cualquier
tipo de presión o coacción
para que éste se realice la
prueba laboratorial para el
diagnóstico de infección
por VIH, y condicionar a
la realización o al resulta-
do de la prueba el acceso,
promoción o permanencia
en los puestos de trabajo.
Serán aplicables en estos
casos, las disposiciones del
Código Laboral, sin perjui-
cio de otras acciones que
pudiere ejercer el trabaja-
dor afectado.
Artículo 22º.- Derecho a la
Educación: Ninguna insti-
tución educativa, pública
o privada podrá solicitar
pruebas o dictámenes mé-
dicos sobre el VIH y otras
ITS a postulantes o alumnos
como requisito de ingreso,
permanencia o promoción
en la misma, e igualmente
para el acceso a becas na-
cionales y extranjeras.
Queda prohibida toda dis-
criminación o expulsión por
parte de tales instituciones
en contra de alumnos que
viven o conviven con el
VIH/SIDA. La comunidad
educativa es responsable
de establecer medidas y
programas consensuados
que tengan como objetivo
la eliminación del estigma y
la discriminación en el ám-
bito escolar.
TÍTULO IV
INFRACCIONES Y
SANCIONES
CAPÍTULO UNO
Artículo 23º.- Actos u
Omisiones: Los actos u
omisiones que impliquen
la violación de las normas
establecidas en este cuer-
po legal son consideradas
infracciones pasibles de
sanciones administrativas.
Toda persona que se con-
sidere agraviada por tales
actos u omisiones come-
tidos en su contra tiene
derecho a recurrir a las
autoridades administrati-
vas correspondientes, sin
perjuicio de las acciones
civiles, penales y labora-
les, que pudiese ejercer en
consecuencia.
Artículo 24º.- Órgano
Competente: El Ministerio
de Salud Pública y Bienes-
tar Social es la institución
responsable de cumplir y
hacer cumplir, tanto al sec-
tor público como al sector
privado, las disposicio-
nes previstas en esta Ley
y en su reglamentación.
Además, podrá presentar
denuncias ante las auto-
ridades del Ministerio de
Justicia y Trabajo y Educa-
ción y Cultura por las faltas
que cometan las institu-
ciones a su cargo o bajo su
supervisión y control.
Las sanciones previstas en
esta Ley serán aplicadas
por el Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social,
previo sumario adminis-
trativo, en el que se le dará
intervención al presunto o
a los presuntos responsa-
bles de la infracción, pu-
diendo los mismos asumir
la defensa personalmente
o mediante profesional
abogado.
Capítulo II
De Las Sanciones
Artículo 25º.- Sanciones:
Las sanciones que se es-
tablecen en esta Ley son:
multa, suspensión o can-
celación del registro y
clausura de la institución,
las que serán aplicadas
por el Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social,
atendiendo las circuns-
tancias especiales de cada
caso, conforme a lo esta-
blecido en este Capítulo.
La suspensión y
cancelación del registro
serán por un plazo no ma-
yor de seis meses y tres
años, respectivamente.
El monto de las multas se
calculará teniendo como
base el jornal mínimo para
actividades diversas no es-
pecificadas en la República
que, en ningún caso, exce-
derá de cien jornales.
Las multas percibidas por
el Ministerio serán consi-
deradas recursos propios,
las que serán depositadas
en una cuenta especial
y aplicadas en forma ex-
clusiva para incrementar
y fortalecer el Programa
Nacional de Control SIDA/
ITS (PRONASIDA).
Artículo 26º.- Violación
de las normas: El personal
o auxiliar de la salud que
niegue prestar sus servi-
cios a una persona que
vive con el VIH y SIDA, lo
abandone estando bajo su
cuidado y control, provo-
que la muerte o incapaci-
dad de la persona, sea res-
ponsable de la transmisión
del VIH poniendo en ries-
go a la salud pública, ex-
pida certificados, análisis,
dictámenes o informes fal-
sos, viole voluntariamente
la obligación de confiden-
cialidad, entre otros, será
pasible de las sanciones
previstas en el artículo
anterior. Las mismas serán
fijadas atendiendo la gra-
vedad de los hechos y los
antecedentes del infractor.
Artículo 27º.- Clausura de
la Institución: Cuando un
establecimiento se hallare
en infracción a las normas
previstas en esta Ley y a las
exigidas por el Ministerio
de Salud Pública y Bien-
estar Social, éste podrá
sancionarlo disponiendo
la clausura temporal o de-
finitiva de dicho estable-
cimiento, de acuerdo con
la gravedad del caso. La
clausura temporal no po-
drá exceder de un tiempo
máximo de cuarenta días.
Capítulo III
Del Procedimiento
Artículo 28º.- Sumario Ad-
ministrativo: Presentada
la denuncia y dispuesta la
instrucción del sumario
administrativo, se le noti-
ficará al supuesto infrac-
tor para que se presente
a ejercer su defensa por
escrito dentro de las cua-
renta y ocho horas de no-
tificado, sin perjuicio de
la ampliación en razón de
la distancia prevista en el
Código Procesal Civil. Si el
afectado no se presentare,
el Juez sumariante presen-
tará sus conclusiones y el
Ministerio de Salud Públi-
ca y Bienestar Social dic-
tará resolución dentro del
plazo de tres días.
Artículo 29º.- Defensa: Si
el supuesto infractor se
presentare a ejercer su
defensa, a la cual deberá
acompañar toda la prueba
documental de la que in-
tente valerse y mencionar
las demás, se dispondrá,
dentro de las cuarenta y
ocho horas de presentada,
la agregación de ellas y
31
el diligenciamiento de las
demás pruebas. Una vez
arrimados al proceso to-
dos los elementos de con-
vicción, el Juez sumariante
presentará sus conclusio-
nes en un plazo de tres
días. El Ministerio deberá
dictar resolución dentro
del mismo plazo.
Artículo 30º.- Recursos:
Contra la resolución dicta-
da por el Ministerio, en el
caso del artículo anterior,
se admitirá el recurso de
reconsideración el que será
fundado y deberá ser pre-
sentado dentro del plazo
de cinco días, de notificada
la resolución respectiva.
Artículo 31º.- Recursos
ante lo Contencioso-ad-
ministrativo: La resolución
recaída en el recurso de
reconsideración se dictará
en un plazo de tres días y
podrá ser recurrida por el
afectado ante el Tribunal
de Cuentas en un plazo de
dieciocho días hábiles, de
notificada la misma.
Artículo 32º.- Título Eje-
cutivo: A los efectos del
cobro judicial de las mul-
tas impuestas, constituirá
suficiente título ejecutivo
el testimonio auténtico de
la resolución que la haya
impuesto y que esté firme,
lo que se acreditará con la
respectiva notificación. El
trámite del cobro judicial
se regirá por las disposi-
ciones contempladas en
los Artículos 439 y siguien-
tes y concordantes del Có-
digo Procesal Civil.
32
Capítulo IV Ley por la Honorable Cá-
De la Prescripción y de mara de Diputados, a los
la Perención veintinueve días del mes
de octubre del año dos mil
Artículo 33º.- Prescripción
nueve, y por la Honorable
de las acciones: Las accio-
Cámara de Senadores, a
nes tendientes a sancionar
los diecinueve días del
las infracciones a las nor-
mes de noviembre del año
mas establecidas en esta
dos mil nueve, quedando
Ley, prescribirán al año de
sancionado el mismo, de
su comisión.
conformidad con lo dis-
TÍTULO V puesto en el Artículo 207,
Disposiciones finales numeral 1 de la Constitu-
Capítulo Único ción Nacional.
Artículo 34º.- Del Presu-
puesto de Gastos: Para el Asunción, 14 de diciembre
cumplimiento de la Políti- de 2009.
ca de Estado en la preven-
ción y tratamiento de las Téngase por Ley de la Repú-
ITS, VIH y SIDA, el Poder blica, publíquese e insértese
Ejecutivo, conjuntamente en el Registro Oficial.
con el Poder Legislativo,
arbitrarán las medidas ne-
cesarias para que dentro
del Presupuesto General
de la Nación de cada año
se garantice la provisión
de los recursos financieros
suficientes para el desarro-
llo del Programa y el forta-
lecimiento de la Respuesta
Nacional a la epidemia.
Artículo 35º.- Reglamenta-
ción de la Ley: El Ministerio
de Salud Pública y Bienes-
tar Social reglamentará las
disposiciones de la pre-
sente Ley dentro del plazo
de sesenta días de su pro-
mulgación.
Artículo 36º.- Derogación
Ley Anterior: Quedan de-
rogadas las disposiciones
contenidas en la Ley Nº
102/91.
Artículo 37º.- Comuníque-
se al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de