Resultados Medicion ITA 2019

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
Delegada para la Defensa del Patrimonio Público, la Transparencia y la Integridad
ÍNDICE DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIÓN
ITA
Medición 2019
www.procuraduria.gov.co
patrimoniotransparenciaintegridad@procuraduria.gov.co
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Contenido
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................. 4
1. GENERALIDADES DE LA LEY 1712 del 2014 .......................................................................................... 6
2. SUJETOS OBLIGADOS ............................................................................................................................ 7
2.1. SUJETOS OBLIGADOS TRADICIONALES .................................................................................... 7
2.2. SUJETOS OBLIGADOS NO TRADICIONALES .............................................................................. 7
2.3. PARTIDOS POLITICOS Y SEMEJANTES....................................................................................... 8
3. QUE ES ITA............................................................................................................................................. 8
4. MATRIZ DE CUMPLIMIENTO ................................................................................................................. 8
4.1 TIPOS DE MATRICES......................................................................................................................... 8
4.2. ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE CUMPLIMIENTO ................................................................. 9
4.2.1.Dimensiones ................................................................................................................ 11
4.2.2.Categorías .................................................................................................................... 12
4.2.3Subcategorías ................................................................................................................ 14
5. SISTEMA ITA ........................................................................................................................................ 23
5.1. ASIGNACION DE PESOS EN LA MATRIZ................................................................................. 24
6. RESULTADOS MEDICIÓN 2019 ............................................................................................................ 26
6.1 RESULTADOS A NIVEL NACIONAL .................................................................................................. 26
6.2. RESULTADOS DESAGREGADOS GEOGRÁFICAMENTE POR DEPARTAMENTO ........................ 27
7. COMPONENTES ADICIONALES CONSIDERADOS EN LA MEDICIÓN ................................................... 30
7.1.SECTOR ........................................................................................................................................... 30
7.1.1. Gráfica Estadística asociada a la clasificación por sectores. ............................................. 32
7.2. NATURALEZA DEL SUJETO OBLIGADO ................................................................................ 42
7.2.1. Gráfica estadística asociada a la clasificación por Naturaleza del S.O. ............................ 42
7.3. TIPO DE ENTIDAD ............................................................................................................. 45
7.3.1.Gráfica estadística asociada al tipo de entidad ............................................................... 45
7.4 RESULTADO GENERAL DE SUJETOS OBLIGADOS ........................................................................... 48
8. METODOLOGIA CALCULO ITA – EcoAnalítica..................................................................................... 48
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8.1. CONSIDERACIONES DEL CÁLCULO...................................................................................... 48

8.2. PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL ITA ............................................................................. 49
8.2.1 Matriz de Expertos .............................................................................................................. 50
8.2.2. Creación de Tipologías ........................................................................................................ 51
8.2.3. Cálculo de las Ponderaciones ............................................................................................. 51
8.3. GENERALIDADES FINALES ...................................................................................................... 52
9. BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................................... 53
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INTRODUCCIÓN
Con la expedición de la Ley 1712 de 2014 “Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y
del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones”, se regula
el derecho de acceso a la información pública, los procedimientos para el ejercicio y garantía de
ese derecho y las excepciones a la publicación de información. La Procuraduría General de la
Nación es la encargada de velar por el adecuado cumplimiento de las obligaciones estipuladas en
esa ley y garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información.
Para dar cumplimiento al literal i) del artículo 23 de la Ley 1712 de 2014, que ordena al Ministerio
Público, en cabeza de la Procuraduría General de la Nación, establecer una metodología para que
cumpla sus funciones y atribuciones, se creó un sistema de información tipo formulario que
permite medir el nivel de cumplimiento de la Ley por parte de cada sujeto obligado y que
generará, con la información registrada, el indicador denominado Índice de Transparencia y
Acceso a la Información - ITA -.
Con el respaldo de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas

Públicas –FIIAPP, la Procuraduría General de la Nación creó un sistema de información hecho a la
medida que permite el registro, seguimiento, monitoreo y generación del Índice de Transparencia
y Acceso a la Información –ITA, teniendo como principio la información de la “Matriz de
cumplimiento normativo de la Ley 1712 de 2014” y demás normativas.
La Resolución 138 del 04 de abril de 2018 determina que le corresponde a la Procuraduría

Delegada para la Defensa del Patrimonio Público, la Transparencia y la Integridad, el ejercicio
funcional de vigilancia y control respecto de los sujetos obligados y el cumplimiento de las
obligaciones contenidas en la “Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información
Pública Nacional”.
Apalancados en el uso de las tecnologías y dadas las necesidades de recopilar información de los
sujetos obligados, se implementó entonces un sistema de información que permite el fácil
diligenciamiento de la Matriz de Cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 por parte de los sujetos
obligados a través de una aplicación web con la cual pueden autoevaluar y valorar su nivel de
cumplimiento por medio del Índice de Transparencia y Acceso a la Información - ITA. En este
sistema los sujetos obligados pueden diligenciar la matriz de cumplimiento y consultar sus
resultados.
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A partir del año 2019 se estarán realizando mediciones de forma periódica a la totalidad de los
sujetos obligados para determinar el Índice de Transparencia y Acceso a la Información. La
consulta de resultados a través del sistema puede realizarse en cualquier momento.
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1. GENERALIDADES DE LA LEY 1712 del 2014
La Ley 1712 de 2014 definió el acceso a la información pública como el derecho fundamental que
tienen todas las personas de «conocer sobre la existencia y acceder a la información pública en
posesión o bajo control de los sujetos obligados». De acuerdo a esto, todas las personas sin
distinción alguna de edad, condición o nacionalidad, tienen derecho a acceder a información
pública. Teniendo en cuenta que el Ministerio Público es el encargado de velar por el cabal
cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, se ha hecho necesario identificar con precisión todos y
cada uno de los sujetos obligados.
El artículo 5 de la Ley 1712 de 2014 define como Sujetos Obligados:
a) Toda entidad pública, incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas del Poder
Público, en todos los niveles de la estructura estatal, central o descentralizada por
servicios o territorialmente, en los órdenes nacional, departamental, municipal y
distrital.
b) Los órganos, organismos y entidades estatales independientes o autónomos y de

control.
c) Las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, que presten función pública,
que presten servicios públicos respecto de la información directamente relacionada
con la prestación del servicio público.
d) Cualquier persona natural, jurídica o dependencia de persona jurídica que desempeñe

función pública o de autoridad pública, respecto de la información directamente
relacionada con el desempeño de su función.
e) Las empresas públicas creadas por ley, las empresas del Estado y sociedades en que
este tenga participación.
f) Los partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos.
g) Las entidades que administren instituciones parafiscales, fondos o recursos de

naturaleza u origen público.
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A partir de esos 7 literales se deducen 3 grandes divisiones de Sujetos Obligados. En primer lugar
los sujetos obligados Tradicionales, asociados a los literales a, b y e. En segundo lugar los Partidos,
Movimientos políticos y Grupos significativo de personas, asociados al literal f, y en tercer lugar
los sujetos No Tradicionales, asociados a los literales c, d y g.
2. SUJETOS OBLIGADOS
Con miras a contar con los elementos de análisis normativo que permitan definir los lineamentos
básicos para delimitar y organizar el conjunto de Sujetos Obligados, la Procuraduría General de la
Nación ha venido adelantando a través del Centro Nacional de Consultoría (CNC) un censo
actualizado de sujetos obligados acordes a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública. El propósito ha sido identificar aquellos grupos de Sujetos Obligados que en el marco de
dicha ley deben estar incluidos dentro de ese censo.
La forma como se llevó a cabo el diseño y realización del censo y caracterización a sujetos
obligados de acuerdo con la Ley está expuesta en un documento denominado 'Diseño conceptual
y metodológico del censo de Sujetos Obligados' realizado por el CNC.
2.1. SUJETOS OBLIGADOS TRADICIONALES
Son todas las entidades públicas, incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas del Poder
Público, en todos los niveles de la estructura estatal, central o descentralizada por servicios o
territorialmente, en los órdenes nacional, departamental, municipal y distrital. Los órganos,
organismos y entidades estatales independientes o autónomos y de control (literales a) y b) del
artículo 5 de la Ley 1712 de 2014).
2.2. SUJETOS OBLIGADOS NO TRADICIONALES

Son todas las personas naturales o jurídicas privadas que desempeñen o presten función pública,
servicio público, gestionen recursos públicos o instituciones parafiscales (literales c), d) y g) del
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2.3. PARTIDOS POLITICOS Y SEMEJANTES
Son los partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos (literal f) del
3. QUE ES ITA
Es un indicador sintético de pesos preestablecidos, se alimenta de un formulario de auto-

diligenciamiento compuesto de una serie de preguntas agrupadas en subcategorías, que a su vez
se agrupan en categorías y éstas en dimensiones, las cuales describen el cumplimiento del sujeto
frente a las obligaciones de Ley; por lo tanto, estas opciones establecen el nivel de observancia
de cada pregunta agregada y que constituyen la Matriz de Cumplimiento de la Ley 1712, diseñada
por la Procuraduría General de la Nación. Según lo anterior, el cálculo del indicador se genera a
partir del porcentaje de cumplimiento que resulta del auto-diligenciamiento del formulario por
parte de los sujetos obligados. Este indicador sintético se establece en una escala ordinal de 0 a
100 puntos, donde a mayor valor se obtenga; mayor será el nivel de cumplimiento de la Ley.
4. MATRIZ DE CUMPLIMIENTO
Consta de 182 preguntas con las cuales se busca validar la publicación de información en
distintas temáticas tales como Presupuesto, Normatividad, Planeación, Contratación, Control
y otras. (Ver abajo numeral 4.2.2 Categorías).
4.1 TIPOS DE MATRICES
En correspondencia con la mencionada clasificación de tres tipos de sujetos obligados se

han establecido también tres tipos de matrices las cuales están conformadas por las
mismas 182 preguntas, pero se diferencian por las opciones de respuesta que puede
haber para cada una de ellas. Dependiendo del tipo de matriz, las opciones de respuesta
a determinada pregunta pueden ser Si y No, o pueden ser Si, No, y N/A (No Aplica).
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De acuerdo con lo anterior los 3 tipos de Matrices contempladas son:
 Matriz Sujetos Obligados Tradicionales: Establecida para toda entidad pública,

incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas del Poder Público, en todos los niveles
de la estructura estatal, central o descentralizada por servicios o territorialmente, en
los órdenes nacional, departamental, municipal y distrital. Los órganos, organismos y
entidades estatales independientes o autónomos y de control (literales a) y b) del
artículo 5 de la Ley 1712 de 2014). Dada la naturaleza de estos sujetos obligados, en
este tipo de matriz la gran mayoría de las preguntas contemplan como posibles
opciones de respuesta Si, y No, y muy pocas preguntas con opciones de respuesta
N/A.
 Matriz Sujetos Obligados No Tradicionales: Establecida para toda persona natural o

jurídica privada que desempeñe o preste función pública, servicio público, gestione
recursos públicos o instituciones parafiscales (literales c), d) y g) del artículo 5 de la Ley
1712 de 2014). En comparación con la matriz de sujetos tradicionales este tipo de
matriz contempla un mayor número de preguntas con la opción de respuesta N/A.
 Matriz Sujetos Obligados Partidos Políticos: Establecida para los partidos o

movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos (literal f) del artículo 5
de la Ley 1712 de 2014). En comparación con las matrices de sujetos obligados
tradicionales y no tradicionales esta matriz contempla un mayor número de preguntas
con la opción de respuesta N/A.
4.2. ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE CUMPLIMIENTO
La Matriz de Cumplimiento se constituye en el mecanismo por el cual los sujetos obligados

sustentan el nivel de cumplimiento de la Ley. Esta matriz condensa lo que está en la ley
en un formulario de 182 preguntas que están clasificadas en una jerarquía de 3 niveles de
mayor a menor denominados respectivamente: Dimensión, Categoría, y Subcategoría.
Una dimensión comprende varias categorías, cada categoría comprende a su vez varias
subcategorías, y cada subcategoría comprende a su vez una serie de preguntas que
corresponden a cada uno de los elementos señalados en la ley.
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Se presenta a continuación la estructura de la Matriz en la siguiente tabla:
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Se describen a continuación cada uno de los componentes de la matriz:
4.2.1. Dimensiones
Dado que el indicador ITA busca medir el nivel de cumplimiento de las disposiciones normativas
de Ley 1712 de 2014 y demás disposiciones normativas reglamentarias, se establecen dos
Dimensiones de evaluación: Transparencia activa y Transparencia pasiva, las cuales responden
principalmente a las obligaciones estipuladas para los sujetos obligados en el Título II de la
mencionada Ley.
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- Transparencia Activa: Es una de las normas que ha establecido la Ley de Transparencia y

del Derecho de Acceso a la Información Pública, para que haya disponibilidad de
información en todas las páginas web de quienes deben cumplir con esta legislación. Hace
referencia a la obligación que tienen los sujetos obligados de divulgar proactivamente
información pública. Esto quiere decir que se tiene la responsabilidad de publicar en los
sitios de internet, al menos unos mínimos de información, pero con el paso del tiempo y
de acuerdo a las funcionales que tenga cada sujeto obligado, deberá exponerse cada vez
más información que sea de interés para los ciudadanos y sus usuarios.
- Transparencia Pasiva: Es solicitar información a través de una solicitud de acceso a la
información pública a través de cualquier medio, la cual será respondida en los términos
dispuestos en el artículo 26 de la Ley 1712 de 2014. Se acude a este canal en el caso de
que la información que se necesite no se encuentre publicada en las páginas de internet
de los sujetos obligados.
4.2.2. Categorías
De las dos dimensiones mencionadas, se desprenden respectivamente 2 grupos de

categorías que están dispuestas del número 1 a la 10 en la dimensión de Transparencia
Activa, y el número 11 en la dimensión de Transparencia Pasiva. Se tienen además 2
categorías adicionales (números 12 y 13) que son independientes y de carácter
informativo por tanto no tienen peso en la evaluación del indicador. Se relacionan las
categorías a continuación:
 En la Dimensión de Transparencia Activa :
1. Mecanismos de Contacto con el Sujeto Obligado: Es toda la sección particular,

mecanismos para la atención al ciudadano, localización física, sucursales o regionales,
horarios y días de atención al público. Correo electrónico para notificaciones judiciales,
políticas de seguridad de la información del sitio web y protección de datos personales.
2. Información de interés: Es la información más relevante del sujeto obligado. Publicar

datos abiertos generados por el sujeto obligado en su sitio web, estudios, investigaciones,
otras publicaciones, convocatorias, noticias, calendario de actividades, información para
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niñ@s y adolescentes, glosarios, preguntas y respuestas frecuentes, información

adicional.
3. Estructura orgánica y Talento humano: Esta información hace referencia a todo el

directorio de empleados y funcionarios contratados por la entidad. A la visión y la misión
de cada sujeto obligado, organigramas, procesos y procedimientos, ofertas de empleo.
4. Normatividad: Todo el conjunto de normas, reglas o leyes dispuestas en cada entidad y

que deben ser mostradas al público.
5. Presupuesto: es la información acerca de los estados financieros, ejecución presupuestal

o presupuestos de cada entidad.
6. Planeación: Normas generales y reglamentarias, políticas, lineamientos o manuales:

normas de carácter nacional que rigen el funcionamiento de cada entidad, además de la
normatividad interna.
7. Control: Todos los informes de gestión, evaluación y auditoria. Informes internos y

externos de gestión, evaluación y auditoria de cada entidad. Todos los mecanismos
internos y externos de supervisión, notificación y vigilancia; relación de los entes,
mecanismos y tipos de control (fiscal, administrativo, social, político, etc.), que existen al
interior y exterior de cada entidad, con el fin de hacer un seguimiento efectivo a la gestión
del mismo.
8. Contratación: Políticas, procedimientos y lineamientos en materia de adquisiciones y

compras, manuales de contratación o descripción de las normas internas, las cuales
pueden incluir modalidades de contratación capacidad para contratar; recepción y
evaluación de ofertas; mecanismos de control y vigilancia, entre otros.
9. Trámites y Servicios: Servicios que se brinde al público, incluyendo normas, formularios y

protocolos de acción.
10. Instrumentos de Gestión de Información Pública: Indican qué información pública tiene
un sujeto obligado como se conserva, donde se encuentra, como se publica en los sitios
de internet, cual puede solicitarse y cual esta exceptuada de acceso en caso de ser
solicitada.
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 En la Dimensión de Transparencia Pasiva :
11. Transparencia Pasiva: Hace referencia a la información de los medios de seguimiento para
la consulta del estado de las solicitudes de información pública y formularios para la
recepción de solicitudes de información pública.
 Categorías Independientes:
Son 2 categorías con preguntas de carácter informativo que no pertenecen a ninguna

dimensión y que no tienen asociado ningún peso dentro de la evaluación de la Matriz. Se
describen a continuación:
12. Accesibilidad Web: La pregunta hace referencia a la norma técnica NTC5854, donde
existen tres posibilidades que indican el cumplimiento de accesibilidad web: A, AA y AAA;
ello en concordancia con el artículo 5 de la Resolución 3564 de 2015 de MINTIC. De forma
puntual se valida el nivel de accesibilidad en medios electrónicos para la población en
situación de discapacidad visual.
13. Habeas Data: Esta categoría no es evaluada dentro de la matriz. Hace referencia a si el
sujeto obligado realizó la inscripción de sus bases de datos ante la Superintendencia de
Industria y Comercio, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1581 de 2012. Hace referencia
la Superintendencia de lo establecido en la Ley 1581 de 2012
4.2.3 Subcategorías
Cada una de las Categorías establecidas en la “Matriz de Cumplimiento Ley 1712 de 2014,
Decreto 103 de 2015, compilado en el Decreto 1081 de 2015 y Resolución Min TIC 3564 de
2015” está compuesta por unas determinadas Subcategorías. De esta manera, el número de
Subcategorías se fundamenta a partir del desarrollo de cada uno de los sustentos normativos
dispuestos para cada una de las Categorías.
 En la Categoría de MECANISMOS DE CONTACTO CON EL SUJETO OBLIGADO :
- Sección Particular: En esta subcategoría encontramos el botón de transparencia que toda

página debe tener para el acceso a la información.
- Mecanismos para la atención al ciudadano: Hace referencia a la publicación de espacios

físicos destinados para el contacto con la entidad. Teléfonos fijos y móviles, líneas gratuitas y
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fax, incluyendo el indicativo nacional e internacional, en el formato (57+Número del área

respectiva), Correo electrónico institucional, Correo físico o postal, Link al formulario
electrónico de solicitudes, peticiones, quejas, reclamos y denuncias.
- Localización física, sucursales o regionales, horarios y días de atención al público: Indica la

ubicación del sujeto obligado. Ubicación física de sedes, áreas, regionales, etc. Horarios y días
de atención al público. Enlace a los datos de contacto de las sucursales o regionales.
- Correo electrónico para notificaciones judiciales: Disponible en la sección particular de

transparencia. Disponible en el pie de página principal. Disponible en la sección de atención a
la ciudadanía. Con acuse de recibido al remitente de forma automática.
- Políticas de seguridad de la información del sitio web y protección de datos personales:

Enlace que dirija a las políticas de seguridad de la información, además de las condiciones de
uso de la información referente a la protección de datos personales publicada en el sitio web,
según lo establecido en la ley 1581 de 2012.
 En la Categoría de INFORMACIÓN DE INTERÉS:
- Datos abiertos: Publicar datos abiertos generados por el sujeto obligado en su sitio web.
Publicar datos abiertos en el portal www.datos.gov.co.
- Estudios, investigaciones y otras publicaciones: Estudios, investigaciones y otro tipo de

publicaciones de interés para ciudadanos, usuarios y grupos de interés, definiendo una
periodicidad para estas publicaciones.
- Convocatorias: Convocatorias dirigidas a ciudadanos, usuarios y grupos de interés,

especificando objetivos, requisitos y fechas de participación en dichos espacios.
- Preguntas y respuestas frecuentes: Lista de preguntas frecuentes con las respectivas

respuestas, relacionadas con la entidad, su gestión y los servicios y trámites que presta.
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- Glosario: Glosario que contenga el conjunto de términos que usa la entidad o que tienen
relación con su actividad.
- Noticias: Sección que contenga las noticias más relevantes para sus usuarios, ciudadanos y
grupos de interés y que estén relacionadas con su actividad.
- Calendario de Actividades: Calendario de eventos y fechas clave relacionadas con los

procesos misionales de la entidad.
- Información para niñas, niños y adolescentes: El sujeto obligado diseña y publica

información dirigida para los niños, niñas y adolescentes sobre la entidad, sus servicios o sus
actividades, de manera didáctica.
- Información adicional: Información general o adicional útil para los usuarios, ciudadanos o
grupos de interés.
 En la Categoría de ESTRUCTURA ORGANICA Y TALENTO HUMANO:
- Misión y visión: Misión y visión de acuerdo con la norma de creación o reestructuración o

según lo definido en el sistema de gestión de calidad de la entidad.
- Funciones y deberes: Funciones y deberes de acuerdo con su norma de creación o

reestructuración. Si alguna norma le asigna funciones adicionales, éstas también se deben
incluir en este punto.
- Procesos y procedimientos: Procesos y procedimientos para la toma de decisiones en las

diferentes áreas.
- Organigrama: Estructura orgánica de la entidad. Publicado de manera gráfica y legible, en

un formato accesible y usable. Descripción de la estructura orgánica, donde se dé información
general de cada división o dependencia.
- Directorio de información de servidores públicos, contratistas y empleados: Directorio de

información de los servidores públicos y contratistas incluyendo aquellos que laboran en las
sedes, áreas, divisiones, departamentos y/o regionales según corresponda. Publicado en
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formato accesible y reutilizable, con la siguiente información: Nombres y apellidos completos,

País, Departamento y Ciudad de nacimiento, Formación académica, Experiencia laboral y
profesional, Empleo, cargo o actividad que desempeña (En caso de contratistas el rol que
desempeña con base en el objeto contractual). Dependencia en la que presta sus servicios en
la entidad o institución. Dirección de correo electrónico institucional. Teléfono Institucional.
Escala salarial según las categorías para servidores públicos y/o empleados del sector privado,
Objeto, valor total de los honorarios, fecha de inicio y de terminación, cuando se trate
contratos de prestación de servicios.
- Directorio de entidades: Listado de entidades que integran el sector/rama/organismo, con

enlace al sitio Web de cada una de éstas, en el caso de existir.
- Directorio de agremiaciones, asociaciones y otros grupos de interés: Listado de las

principales agremiaciones o asociaciones relacionadas con la actividad propia de la entidad,
con enlace al sitio Web de cada una de éstas y los datos de contacto de los principales grupos
de interés y/u organizaciones sociales o poblacionales.
- Ofertas de empleo: Oferta de empleos para los cargos a proveer.
 En la Categoría de NORMATIVIDAD:
- Sujetos obligados del orden nacional: Decreto único reglamentario sectorial, el cual debe
aparecer como el documento principal. Decretos descargables no compilados de: Estructura,
Salarios, Decretos que desarrollan leyes marco y Otros. Decreto único reglamentario sectorial
publicado en formato que facilite la búsqueda de texto dentro del documento y la búsqueda
debe mostrar los párrafos en donde se encuentra él o los términos de la búsqueda. Decreto
único sectorial con referencias a leyes, decretos u otras normas del sector e hipervínculos que
direccionen a estas normas específicas. Hipervínculos a los actos que modifiquen, deroguen,
reglamenten, sustituyan, adicionen o modifiquen cualquiera de los artículos del decreto
único. Decisiones judiciales que declaren la nulidad de apartes del decreto único. En la medida
en que el Sistema Único de Información Normativa – SUIN vaya habilitando las
funcionalidades de consulta focalizada, la entidad deberá hacer referencia a la norma alojada
en dicho sistema. Si existen resoluciones, circulares u otro tipo de actos administrativos de
carácter general, se debe publicar un listado descargable, ordenado por tipo de norma,
temática y fecha de expedición, indicando: Tipo de acto administrativo, Fecha de expedición,
Descripción corta.
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- Sujetos obligados del orden territorial: Listado de la normatividad disponible. Tipo de

Norma, Fecha de expedición, Descripción corta y Enlace para su consulta. Información
organizada por tipo de norma, temática y fecha de expedición de la más reciente a la más
antigua o un buscador avanzado teniendo en cuenta filtros de palabra clave, tipo de norma y
fecha de expedición. Normas publicadas dentro de los siguientes 5 días de su expedición.
- Otros sujetos obligados: Todas las normas generales y reglamentarias relacionadas con su
operación.
 En la Categoría de PRESUPUESTO:
- Presupuesto General asignado: Corresponde al presupuesto general asignado para cada año
fiscal.
- Ejecución presupuestal histórica anual: Información histórica detallada de la ejecución

presupuestal aprobada y ejecutada de ingresos y gastos anuales.
- Estados financieros: Estados financieros para los sujetos obligados que aplique.
 En la Categoría de PLANEACION:
- Políticas, lineamientos y manuales: Políticas y lineamientos sectoriales e institucionales.

Manuales. Planes estratégicos, sectoriales e institucionales. Plan de Rendición de cuentas.
Plan de Servicio al ciudadano. Plan Anti trámites. Plan Anticorrupción y de Atención al
Ciudadano de conformidad con el Art. 73 de Ley 1474 de 2011. Contenido de toda decisión
y/o política que haya adoptado y afecte al público, junto con sus fundamentos y toda
interpretación autorizada de ellas.
- Plan de acción: Plan de acción que incluya: Objetivos, Estrategias, Proyectos, Metas,
responsables, Planes generales de compras, Distribución presupuestal de proyectos de
inversión junto a los indicadores de gestión, Presupuesto desagregado con modificaciones.
- Programas y proyectos en ejecución: Proyectos de inversión o programas que se ejecuten

en cada vigencia. Los proyectos de inversión deben ordenarse según la fecha de inscripción
en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión nacional, departamental, municipal o
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distrital, según sea el caso, de acuerdo a lo establecido en el artículo 77 de la Ley 1474 de

2011.
- Metas, objetivos e indicadores de gestión y/o desempeño: Metas, objetivos e indicadores

de gestión y/o desempeño, de conformidad con sus programas operativos y demás planes
exigidos por la normatividad.
- Participación en la formulación de políticas: Mecanismos o procedimientos que deben

seguir los ciudadanos, usuarios o interesados para participar en la formulación de políticas,
en el control o en la evaluación de la gestión institucional, indicando: Sujetos que pueden
participar, Medios presenciales y electrónicos, Áreas responsables de la orientación y
vigilancia para su cumplimiento.
- Informes de empalme: Informe de empalme del representante legal, cuando haya un

cambio del mismo.
 En la Categoría de CONTROL:
- Informes de gestión, evaluación y auditoría: Informes de gestión, evaluación y auditoría

incluyendo ejercicio presupuestal. Publicar como mínimo: Informe enviado al
Congreso/Asamblea/Concejo, Informe de rendición de la cuenta fiscal a la Contraloría General
de la República o a los organismos de control territorial, según corresponda. Informe de
rendición de cuentas a los ciudadanos, incluyendo la respuesta a las solicitudes realizadas por
los ciudadanos, antes y durante el ejercicio de rendición. Informes a organismos de
inspección, vigilancia y control.
- Reportes de control interno: Informe pormenorizado del estado del control interno de
acuerdo al artículo 9 de la Ley 1474 de 2011.
- Planes de Mejoramiento: Planes de Mejoramiento vigentes exigidos por entes de control

internos o externos. De acuerdo con los hallazgos realizados por el respectivo organismo de
control. Enlace al sitio web del organismo de control en donde se encuentren los informes
que éste ha elaborado sobre la entidad.
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- Entes de control que vigilan a la entidad y mecanismos de supervisión: Relación de todas

las entidades que vigilan al sujeto obligado. Mecanismos internos y externos de supervisión,
notificación y vigilancia pertinente al sujeto obligado. Indicar, como mínimo, el tipo de control
que se ejecuta al interior y exterior (fiscal, social, político, etc.)
- Información para población vulnerable: Normas, políticas, programas y proyectos dirigidos

a población vulnerable de acuerdo con su misión y la normatividad aplicable.
- Defensa judicial: Informe sobre las demandas contra la entidad, incluyendo: Número de
demandas, Estado en que se encuentra, Pretensión o cuantía de la demanda, Riesgo de
pérdida.
 En la Categoría de CONTRATACIÓN:
- Publicación de la información contractual: Información de su gestión contractual con cargo

a recursos públicos en el SECOP.
- Publicación de la ejecución de contratos: Aprobaciones, autorizaciones, requerimientos o

informes del supervisor o del interventor, que prueben la ejecución de los contratos.
- Publicación de procedimientos, lineamientos y políticas en materia de adquisición y

compras: Manual de contratación, que contiene los procedimientos, lineamientos y políticas
en materia de adquisición y compras.
- Plan Anual de Adquisiciones: Plan Anual de Adquisiciones (PAA) y Enlace que direccione al
PAA publicado en el SECOP.
 En la Categoría de TRÁMITES Y SERVICIOS:
- Trámites y servicios: Trámites que se adelanten ante las mismas, señalando: La norma que
los sustenta, Los procedimientos o protocolos de atención, los costos, los formatos y
formularios requeridos, indicando y facilitando el acceso a aquellos que se encuentran
disponibles en línea.
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 En la Categoría de INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN PÚBLICA:
- Registro de Activos de Información: Registro de Activos de información es el inventario de

la información pública que el sujeto obligado genere, obtenga, adquiera, transforme o
controle en su calidad de tal y debe cumplir con las siguientes características: En formato Excel
y disponible en datos abiertos, disponible en el portal www.datos.gov.co, nombre o título de
la categoría de información, descripción del contenido de la categoría de la información,
descripción del contenido de la categoría de la información, descripción del contenido de la
categoría de la información, medio de conservación (físico, análogo y/o digital), Información
publicada o disponible, adoptado y actualizado por medio de acto administrativo o
documento equivalente de acuerdo con el régimen legal al sujeto obligado, de conformidad
con lo establecido por el acuerdo No. 004 de 2013 del Archivo General de la Nación.
- Índice de Información Clasificada y Reservada: El Índice de información clasificada y

reservada es el inventario de la información pública generada, obtenida, adquirida o
controlada por el sujeto obligado, en calidad de tal, que ha sido calificada como clasificada o
reservada y debe cumplir con las siguientes características: En formato Excel y disponible en
datos abiertos, Disponible en el portal www.datos.gov.co, nombre o título de la categoría de
información, idioma, Medio de conservación (físico, análogo y/o digital), fecha de generación
de la información, nombre del responsable de la información, objetivo legítimo de la
excepción, fundamento constitucional o legal; fundamento jurídico de la excepción,
excepción total o parcial, fecha de la calificación, plazo de clasificación o reserva o Adoptado
y actualizado por medio de acto administrativo o documento equivalente de acuerdo con el
régimen legal al sujeto obligado, de conformidad con lo establecido por el acuerdo No. 004
de 2013 del Archivo General de la Nación.
- Esquema de Publicación de Información: Esquema de Publicación de la Información, con las

siguientes características: Nombre o título de la información. Idioma. Medio de conservación
(físico, análogo y/o digital), formato (hoja de cálculo, imagen, audio, video, documento de
texto, etc.), fecha de generación de la información, frecuencia de actualización, lugar de
consulta, nombre de responsable de la producción de la información, nombre de responsable
de la información, procedimiento participativo para la adopción y actualización del esquema
de publicación. Los sujetos obligados, de acuerdo con el régimen legal aplicable,
implementarán mecanismos de consulta a ciudadanos, interesados o usuarios con el fin de
identificar información que pueda publicarse de manera proactiva y establecer los formatos
alternativos que faciliten la accesibilidad a poblaciones específicas, adoptado y actualizado
por medio de acto administrativo o documento equivalente de acuerdo con el régimen legal
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 21
al sujeto obligado, de conformidad con lo establecido por el acuerdo No. 004 de 2013 del
Archivo General de la Nación.
- Programa de Gestión Documental: Plan para facilitar la identificación, gestión, clasificación,

organización, conservación y disposición de la información pública, elaborado según
lineamientos del Decreto 2609 de 2012, o las normas que lo sustituyan o modifiquen.
Adoptado y actualizado por medio de acto administrativo o documento equivalente de
acuerdo con el régimen legal al sujeto obligado, de conformidad con lo establecido por el
acuerdo No. 004 de 2013 del Archivo General de la Nación.
- Tablas de Retención Documental: Listado de series, con sus correspondientes tipos

documentales, a las cuales se asigna el tiempo de permanencia en cada etapa del ciclo vital
de los documentos. Adoptadas y actualizadas por medio de acto administrativo o documento
equivalente de acuerdo con el régimen legal al sujeto obligado, de conformidad con lo
establecido por el acuerdo No. 004 de 2013 del Archivo General de la Nación.
- Registro de publicaciones: Registro de publicaciones que contenga los documentos

publicados de conformidad con la Ley 1712 de 2014. Automáticamente disponibles.
- Costos de reproducción: Costos de reproducción de la información pública. Acto

administrativo o documento equivalente donde se motive de manera individual el costo
unitario de los diferentes tipos de formato a través de los cuales se puede reproducir la
información.
- Mecanismos para presentar quejas y reclamos en relación con omisiones o acciones del
sujeto obligado: Información sobre los mecanismos para presentar quejas y reclamos en
relación con omisiones o acciones del sujeto obligado, y la manera como un particular puede
comunicar una irregularidad ante los entes que ejercen control sobre la misma.
- Informe de Peticiones, quejas, reclamos, denuncias y solicitudes de acceso a la

información: Informe de todas las peticiones, quejas, reclamos, denuncias y solicitudes de
acceso a la información recibidas y los tiempos de respuesta, junto con un análisis resumido
de este mismo tema. Informe específico sobre solicitudes de información pública,
discriminando mínimo la siguiente información: Número de solicitudes recibidas. Número de
solicitudes que fueron trasladadas a otra institución. Tiempo de respuesta a cada solicitud.
Número de solicitudes en las que se negó el acceso a la información.
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 En la categoría de TRANSPARENCIA PASIVA:
- Medios de seguimiento para la consulta del estado de las solicitudes de información

pública: En la recepción de solicitudes de información pública los sujetos obligados deben
indicar al solicitante los medios por los cuales se puede hacer seguimiento a la misma
mediante el número o código de seguimiento asignado.
- Formulario para la recepción de solicitudes de información pública. Requisitos generales:

Habilitación para el uso de niños, niñas y adolescentes, Validación de los campos, Ayudas,
Solicitud de información pública con identidad reservada, Campos mínimos del formulario:
Tipo de Solicitud, Tipo de solicitante, Primer Nombre, Segundo Nombre (opcional), Primer
Apellido, Segundo Apellido (opcional), Tipo de identificación, Número de identificación, Razón
Social, NIT, país, Departamento, Municipio, dirección, correo electrónico, teléfono fijo,
teléfono móvil, contenido de la solicitud, Archivos o documentos, Opción para elegir el medio
de respuesta, Información sobre posibles costos asociados a la respuesta.
5. SISTEMA ITA
Apalancados en el uso de las tecnologías y dadas las necesidades de recopilar información de

los sujetos obligados, se implementó un sistema de información que permite el fácil
diligenciamiento de la Matriz de Cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 por parte de los sujetos
obligados a través de una aplicación web con la cual se puedan autoevaluar y valorar su nivel
de cumplimiento por medio del Índice de Transparencia y Acceso a la Información - ITA. En
este sistema los sujetos obligados pueden diligenciar la matriz de cumplimiento y consultar
sus resultados. Como se indicó anteriormente las matrices de cumplimiento sirven como
referencia y manejan el mismo contenido presente en el sistema de información de ITA.
A partir del año 2019 se realizarán mediciones de forma periódica a la totalidad de los sujetos
obligados para determinar el Índice de Transparencia y Acceso a la Información. La consulta
de resultados puede realizarse en cualquier momento a través del sistema.
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 23
5.1. ASIGNACION DE PESOS EN LA MATRIZ
Dado que el indicador ITA es un indicador ‘sintético’, eso significa que a través de él se pretende
dar valoración cuantitativa a un tema en particular que en este caso es el nivel de cumplimiento
de la Ley de Transparencia 1712 de 2014 por parte de los sujetos obligados, y para tal fin se da
una valoración a las dimensiones, categorías y subcategorías de la matriz de cumplimiento
asignándoles unos pesos mediante los cuales resulte fácil ponderar las respuestas proporcionadas
por los sujetos obligados.
La escala del ITA, de 0 a 100, corresponde a un porcentaje de cumplimiento el cual lleva implícitos
los pesos preestablecidos en las dimensiones, las categorías y las subcategorías.
Las subcategorías se clasifican de acuerdo a los siguientes criterios:
• Criterio 1: Relación del sujeto obligado con la ciudadanía en términos del acceso a bienes y
servicios y del derecho a ejercer control social.
• Criterio 2: Relación con el ejercicio de inspección, vigilancia y control de las autoridades

competentes.
• Criterio 3: Relación entre la función, servicio, fondos o recursos públicos y la gestión de los
sujetos obligados.
Las equivalencias de cada uno de estos criterios se expresan en tres opciones:
1. Relación directa (mayor valor) se le otorgan 3 puntos

2. Relación media (valor medio) se le asignan 2 puntos
3. Relación baja (valor más bajo) se le atribuye 1 punto
El peso de cada Categoría depende del número de diferentes tipos de Subcategorías que
contenga, así que la clasificación de las Subcategorías finalmente determina el peso de la
Categoría, y consecuentemente, de la Dimensión a la que pertenece.
Abajo en la siguiente tabla se pueden observar los pesos asignados a las dimensiones, categorías
y subcategorías en la matriz de cumplimiento de ITA.
(Para más detalle acerca de esta cuantificación remitirse al numeral 8. Metodología Cálculo ITA).
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6. RESULTADOS MEDICIÓN 2019
6.1 RESULTADOS A NIVEL NACIONAL
Se presentan a continuación los resultados de la medición de ITA 2019 en dos principales

categorías: Global nacional, y nacional por departamentos.
No. SUJETOS OBLIGADOS PROMEDIO NAL INDICADOR

PERIODO MEDICIÓN
PARTICIPANTES ITA
Agosto 01 - 31 de 2019 3.243 64,27
VOLUMEN DE PARTICIPACIÓN
Los datos muestran a nivel nacional la participación de 3.243 Sujetos Obligados quienes
atendieron la directriz para el diligenciamiento de la información en ITA durante el mes de agosto
de 2019 (periodo oficial de la medición).
Al 30 de diciembre de 2019 se había registrado también la participación extemporánea de
otros 425 sujetos obligados a nivel nacional que con posterioridad al 31 de agosto de 2019 han
procedido a registrar la información de la Matriz de cumplimiento atendiendo la directriz de
obligatoriedad señalada para el diligenciamiento de dicha información. En consecuencia, la
plataforma ITA ha seguido habilitada recibiendo más sujetos obligados que ingresan a cumplir
con dicho diligenciamiento.
PUNTAJES OBTENIDOS PARA EL INDICADOR ITA

En el ejercicio de auto diligenciamiento de la Matriz de cumplimiento ITA realizado por parte de
los 3.243 sujetos obligados que participaron durante agosto de 2019 (periodo oficial de la
medición) se destacan los siguientes resultados con respecto a la puntuación obtenida para el
indicador:
 243 Sujetos Obligados, que corresponden al 7.5 % del Total de Sujetos participantes
lograron obtener el puntaje máximo de 100.
 1136 Sujetos Obligados, que corresponden al 35 % del Total de Sujetos participantes
lograron obtener entre 80 y 99 puntos.
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 889 Sujetos Obligados, que corresponden al 27,4 % del Total de Sujetos participantes
obtuvieron entre 51 y 79 puntos.
 975 Sujetos Obligados, que corresponden al 30,1 % del Total de Sujetos participantes
estuvieron por debajo de los 50 puntos.
6.2. RESULTADOS DESAGREGADOS GEOGRÁFICAMENTE POR DEPARTAMENTO
Mapa por departamento con el valor promedio del indicador ITA
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Mapa por departamento con el número de participantes en la medición ITA - 2019
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 28
RESULTADOS POR DEPARTAMENTOS

DEPARTAMENTO # PARTICIPANTES PROMEDIO ITA
VAUPES 1 100
AMAZONAS 5 90
BOGOTA 285 89
GUAVIARE 10 80
GUAINIA 3 76
SAN ANDRES y PROV. 7 76

CAQUETA 25 75
VICHADA 6 73
GUAJIRA 20 69
HUILA 113 69
MAGDALENA 42 68
META 68 68
QUINDIO 59 68
NORTE SANTANDER 69 68
CUNDINAMARCA 333 67
VALLE 186 66
CALDAS 105 65
CHOCO 21 65
SANTANDER 278 65
ARAUCA 18 64
ANTIOQUIA 376 64
RISARALDA 72 61
ATLANTICO 49 61
CORDOBA 33 61
BOYACA 389 60
SUCRE 45 60
CESAR 61 57
TOLIMA 116 57
CASANARE 52 54
BOLIVAR 56 53
NARIÑO 195 48
CAUCA 113 45
PUTUMAYO 32 42
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VOLUMEN DE PARTICIPACIÓN
Los datos muestran a nivel nacional durante el mes de agosto de 2019 (periodo oficial de la
medición) una participación de 3.243 Sujetos Obligados distribuidos en los 32 departamentos
más el Distrito Capital. De estos, las mayores participaciones (superiores a 100 sujetos obligados),
se concentran en los departamentos de Caldas, Cauca, Huila, Tolima, Valle, Nariño, Santander,
Bogotá, Cundinamarca, Antioquia, y Boyacá, mientras que participaciones minoritarias (inferiores
a 25 sujetos obligados) se presentaron en departamentos con poca densidad de población y
alejados del centro del país como Vaupés, Guainía, Amazonas, Vichada, San Andrés y Providencia,
Guaviare, Arauca, Guajira, Chocó y Caquetá.
PUNTAJES PROMEDIO
Los valores a nivel nacional por departamentos para el promedio del indicador ITA se concentran
principalmente en el rango de 60 a 70 puntos en 18 de los 32 departamentos. Promedios
superiores se observan en casos como Bogotá con valor de 89,37 puntos sobre una base de 285
sujetos participantes, y se observan también valores altos entre 75 y 100 de promedio para el
indicador en departamentos de los territorios nacionales como: Guainía, Guaviare, Amazonas y
Vaupés, aunque obtenidos con base en participaciones bastante minoritarias de sujetos
obligados.
7. COMPONENTES ADICIONALES CONSIDERADOS EN LA MEDICIÓN
Se presenta a continuación la revisión de resultados dada a través de componentes adicionales

como son: Sector, Naturaleza del sujeto obligado y Tipo de entidad.
7.1. SECTOR
Los resultados obtenidos en la medición se presentan para los siguientes sectores:

- Salud y Seguridad Social
- Servicios Públicos
- Sector Educación
- Sector Vivienda
- Sector Transporte
- Sector Financiero
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- Defensa Nacional
- Comercio, Industria y Turismo
- Organismos de control
- Agricultura
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7.1.1. Gráfica Estadística asociada a la clasificación por sectores.
SECTOR: SALUD Y SEGURIDAD

SOCIAL
# PROMEDIO
DEPARTAMENTO PARTICIPANTES ITA
CASANARE 2 94
BOGOTÁ 24 90
HUILA 27 83
AMAZONAS 1 79
GUAVIARE 2 78
CAQUETA 6 75
NORTE DE
SANTANDER 7 72
CUNDINAMARCA 53 69
VALLE 47 67
RISARALDA 13 67
SANTANDER 61 65
ANTIOQUIA 80 63
MAGDALENA 14 63
BOYACA 86 62
CALDAS 27 62
GUAJIRA 7 59
META 11 58
SUCRE 13 58
QUINDIO 12 56
ARAUCA 5 54
CAUCA 19 52
ATLANTICO 9 51
TOLIMA 32 49
NARIÑO 49 45
PUTUMAYO 9 45
CESAR 20 44
BOLIVAR 19 43
CORDOBA 8 39
CHOCO 1 0
TOTAL 664 60,06
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 32
SECTOR: SERVICIOS PÚBLICOS

PROMEDIO
DEPARTAMENTO # PARTICIPANTES
ITA
QUINDIO 4 83
MAGDALENA 1 78
GUAVIARE 2 76
HUILA 16 75
CUNDINAMARCA 33 71
RISARALDA 11 65
CESAR 6 64
CALDAS 10 64
ANTIOQUIA 47 63
META 7 61
BOGOTÁ 15 60
NORTE de
9 59
SANTANDER
SANTANDER 24 59
GUAJIRA 1 57
CAUCA 6 55
ATLANTICO 8 54
TOLIMA 14 54
BOYACA 19 53
VALLE 21 49
ARAUCA 2 40
BOLIVAR 4 39
SAN ANDRES y
1 37
PROVIDENCIA
PUTUMAYO 3 37
CHOCO 1 36
NARIÑO 25 35
CASANARE 10 30
CORDOBA 2 22
SUCRE 4 22
TOTAL 306 53,5
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 33
SECTOR: EDUCACIÓN
#
DEPARTAMENTO PROMEDIO ITA
PARTICIPANTES
QUINDIO 1 99
SANTANDER 3 98
CORDOBA 1 94
META 1 94
BOGOTÁ 14 94
SUCRE 1 93
BOLIVAR 2 93
GUAJIRA 2 91
ANTIOQUIA 10 90
CUNDINAMARCA 1 89
NORTE
4 88
SANTANDER
CAQUETA 1 87
VALLE 9 86
TOLIMA 3 86
RISARALDA 1 86
SAN ANDRES,
1 83
PROV
CAUCA 2 83
ATLANTICO 2 79
NARIÑO 1 74
CESAR 1 68
CALDAS 2 66
MAGDALENA 2 48
BOYACA 10 36
TOTAL 75 82,82
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 34
SECTOR: VIVIENDA
#
PARTICIPANTES
SANTANDER 2 97
BOGOTÁ 7 91
NORTE de
1 90
SANTANDER
TOLIMA 1 86
QUINDIO 3 84
VALLE 2 79
SUCRE 1 77
CUNDINAMARCA 3 74
CALDAS 3 73
RISARALDA 2 71
ANTIOQUIA 4 69
CESAR 1 64
BOYACA 2 46
CASANARE 1 25
TOTAL 33 73,35
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 35
SECTOR: TRANSPORTE
#
PARTICIPANTES
BOGOTÁ 13 95
MAGDALENA 2 93
HUILA 1 85
SANTANDER 4 85
CAUCA 2 83
META 1 81
VALLE 2 79
QUINDIO 2 68
ANTIOQUIA 6 65
CESAR 2 65
CALDAS 1 61
RISARALDA 4 52
CUNDINAMARCA 1 48
SUCRE 2 46
ARAUCA 1 46
BOYACA 3 43
ATLANTICO 3 42
NARIÑO 2 25
TOTAL 52 64,61
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 36
SECTOR: FINANCIERO
# PROMEDIO
DEPARTAMENTO PARTICIPANTES ITA
VALLE 1 92
BOGOTÁ 8 88
ANTIOQUIA 2 86
CALDAS 2 84
CASANARE 2 74
ARAUCA 1 52
HUILA 1 38
TOTAL 17 73,42
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 37
SECTOR: DEFENSA NACIONAL

#
DEPARTAMENTO PARTICIPANTES Promedio ITA
BOGOTÁ 20 89
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 38
SECTOR: COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

#
PARTICIPANTES
CESAR 1 100
SUCRE 1 99
ARAUCA 2 97
GUAJIRA 1 97
TOLIMA 1 97
SANTANDER 2 95
AMAZONAS 1 94
CHOCO 1 94
CORDOBA 1 93
NORTE
2 92
SANTANDER
QUINDIO 2 89
BOGOTÁ 13 87
CAUCA 1 86
HUILA 1 86
CUNDINAMARCA 3 85
SAN ANDRES,
1 84
PROV
VALLE 8 82
NARIÑO 2 81
CASANARE 1 80
BOYACA 5 79
GUAVIARE 1 79
ANTIOQUIA 5 73
CALDAS 4 73
META 3 68
RISARALDA 4 58
BOLIVAR 2 53
ATLANTICO 1 31
TOTAL 70 82,66
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 39
SECTOR: ORGANISMOS DE CONTROL

#
PARTICIPANTES
VICHADA 1 96
SAN ANDRES,
1 94
PROV
ARAUCA 1 93
MAGDALENA 1 90
BOGOTÁ 7 89
SUCRE 3 89
AMAZONAS 1 87
CHOCO 2 79
GUAINIA 1 71
NORTE de
3 59
SANTANDER
TOLIMA 7 57
QUINDIO 10 57
CORDOBA 3 51
VALLE 17 49
META 10 49
CUNDINAMARCA 60 49
BOYACA 78 47
ANTIOQUIA 47 47
CALDAS 19 45
SANTANDER 41 44
RISARALDA 15 39
NARIÑO 31 39
HUILA 24 34
BOLIVAR 2 33
CESAR 7 32
ATLANTICO 3 26
CASANARE 9 18
PUTUMAYO 6 18
CAUCA 27 18
TOTAL 437 55,24
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 40
SECTOR: AGRICULTURA
# PROMEDIO
DEPARTAMENTO
PARTICIPANTES ITA
TOLIMA 1 100
RISARALDA 1 98
CESAR 1 97
NORTE
3 89
SANTANDER
BOGOTÁ 21 87
HUILA 2 81
SANTANDER 1 79
MAGDALENA 3 76
ANTIOQUIA 5 76
CUNDINAMARCA 2 74
BOLIVAR 1 72
GUAJIRA 1 70
BOYACA 2 65
META 1 65
CHOCO 2 65
ATLANTICO 3 55
VALLE 2 48
TOTAL 52 76,29
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 41
7.2. NATURALEZA DEL SUJETO OBLIGADO
7.2.1. Gráfica estadística asociada a la clasificación por Naturaleza del S.O.
NATURALEZA: TRADICIONAL
PROMEDIO
DEPARTAMENTO # PARTICIPANTES ITA
VAUPES 1 100
BOGOTA 261 91
AMAZONAS 4 89
GUAVIARE 9 80
SAN ANDRES, PROV. 5 79
GUAINIA 3 76
CAQUETA 23 76
VICHADA 6 73
META 63 71
GUAJIRA 17 69
HUILA 109 69
MAGDALENA 40 68
QUINDIO 57 67
CUNDINAMARCA 332 66
NORTE DE SANTANDER 64 66
VALLE 175 65
CALDAS 101 65
SANTANDER 274 64
ANTIOQUIA 363 64
CHOCO 20 63
ATLANTICO 44 62
BOYACA 384 60
RISARALDA 66 60
CORDOBA 31 59
SUCRE 44 59
ARAUCA 15 58
CESAR 59 56
TOLIMA 109 56
CASANARE 49 54
BOLIVAR 50 49
NARIÑO 188 48
CAUCA 110 44
PUTUMAYO 30 39
TOTAL 3.106 65,66
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 42
NATURALEZA: NO TRADICIONAL
# PROMEDIO
DEPARTAMENTO
PARTICIPANTES ITA
SUCRE 1 99
CUNDINAMARCA 1 96
ARAUCA 3 95
AMAZONAS 1 94
CHOCO 1 94
NORTE
5 87
SANTANDER
CESAR 2 87
GUAVIARE 1 79
MAGDALENA 2 79
TOLIMA 7 79
BOYACA 5 77
CAUCA 3 77
SANTANDER 4 77
BOLIVAR 6 76
CALDAS 4 76
CORDOBA 2 75
QUINDIO 2 74
RISARALDA 6 74
HUILA 4 74
PUTUMAYO 2 72
GUAJIRA 3 71
BOGOTA 19 71
VALLE 11 70
ANTIOQUIA 13 68
SAN ANDRES,
2 67
PROV.
CAQUETA 2 62
CASANARE 3 59
ATLANTICO 5 55
NARIÑO 7 53
META 5 36
TOTAL 132 75,1
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 43
NATURALEZA: PARTIDOS POLITICOS

#
PARTICIPANTES
BOGOTA 5 70
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 44
7.3. TIPO DE ENTIDAD
7.3.1. Gráfica estadística asociada al tipo de entidad TIPO ENTIDAD: PÚBLICA

# PROMEDIO
DEPARTAMENTO
PARTICIPANTES ITA
VAUPES 1 100
BOGOTA 229 94
AMAZONAS 4 89
GUAVIARE 7 82
GUAINIA 3 76
CAQUETA 23 76
VICHADA 6 73
META 62 71
GUAJIRA 17 69
HUILA 106 69
MAGDALENA 37 68
VALLE 161 68
ATLANTICO 33 67
QUINDIO 55 67
CUNDINAMARCA 319 66
SANTANDER 262 65
CALDAS 96 64
ANTIOQUIA 337 64
CHOCO 20 63
CORDOBA 30 61
SUCRE 41 61
BOYACA 372 61
RISARALDA 65 60
CASANARE 44 59
ARAUCA 14 58
CESAR 57 56
TOLIMA 107 56
BOLIVAR 45 51
NARIÑO 171 49
CAUCA 106 44
PUTUMAYO 26 39
TOTAL 2,919 66,87
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 45
TIPO ENTIDAD: PRIVADA

#
PARTICIPANTES
AMAZONAS 1 94
CHOCO 1 94
ARAUCA 2 94
CESAR 2 87
RISARALDA 4 81
GUAVIARE 1 79
CUNDINAMARCA 4 79
CAUCA 3 77
QUINDIO 2 74
CALDAS 5 73
HUILA 5 70
GUAJIRA 3 69
BOLIVAR 7 69
TOLIMA 8 68
BOYACA 11 65
ANTIOQUIA 14 63
CAQUETA 2 62
CORDOBA 3 62
SUCRE 3 62
BOGOTA 22 62
SANTANDER 8 60
ATLANTICO 7 55
MAGDALENA 3 53
PUTUMAYO 5 49
VALLE 20 49
NARIÑO 13 37
META 5 36
CASANARE 4 32
TOTAL 177 66,03
PBX: (+57-1) 587 8750 pág. 46
TIPO ENTIDAD: MIXTAS

# PROMEDIO
DEPARTAMENTO
PARTICIPANTES ITA
MAGDALENA 2 89
HUILA 2 88
TOLIMA 1 86
QUINDIO 2 84
CALDAS 4 77
ARAUCA 2 77
BOGOTA 34 74
GUAVIARE 2 73
META 1 67
CUNDINAMARCA 10 67
SANTANDER 8 66
ANTIOQUIA 25 64
CESAR 2 62
PUTUMAYO 1 60
RISARALDA 3 54
VALLE 5 45
CAUCA 4 45
ATLANTICO 9 44
BOLIVAR 4 39
BOYACA 6 31
NARIÑO 11 29
CASANARE 4 27
SUCRE 1 0
TOTAL 147 58,08
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7.4 RESULTADO GENERAL DE SUJETOS OBLIGADOS
Adicional a los anteriores resultados nacionales que han sido presentados de manera
desagregada a través de distintos componentes, se puede consultar también el listado
detallado de las posiciones obtenidas en concordancia con los rangos de puntuación para los
3.243 sujetos obligados que participaron en la medición oficial del Indicador ITA durante el
mes de Agosto de 2019. Dicho listado puede ser consultado accediendo al documento
denominado ‘Medición Indicador ITA 2019 - Posiciones Obtenidas’, disponible a través de la
página de la Procuraduría Delegada para la Defensa del Patrimonio Público, la Transparencia,
y la Integridad, en la sección de ITA: https://www.procuraduria.gov.co/portal/ITA.page.
8. METODOLOGIA CALCULO ITA – EcoAnalítica
8.1. CONSIDERACIONES DEL CÁLCULO
- Unidad de Medida: Este indicador sintético se establece en una escala ordinal de 0 a 100
puntos. A medida que se acerca a 100 el porcentaje de cumplimiento de la Ley 1712 de 2014
y sus demás disposiciones es mayor.
- Base Binaria del Cálculo: Este instrumento basado en la “Matriz de Cumplimiento Ley 1712
de 2014, Decreto 103 de 2015, compilado en el Decreto 1081 de 2015 y Resolución Min TIC
3564 de 2015”, está compuesto por las mismas 2 dimensiones que recogen las obligaciones
de Ley en términos de 1) Transparencia Activa y 2) Transparencia Pasiva que, en conjunto,
agregan la información en 11 categorías y 2 que no tienen peso ya que son informativas, y 56
Subcategorías para establecer las variables del cálculo2.
Dicho cálculo está fundamentado en las respuestas dadas por los sujetos obligados a través del
formulario de auto diligenciamiento, el cual tiene únicamente tres opciones de respuesta: "Si"
(igual a 1), "No" (igual a 0), y "No Aplica" (igual a 1). El valor asociado a cada una de estas 3
opciones de respuesta fue producto del análisis realizado por la PGN a las tres matrices
establecidas para los sujetos obligados: a) tradicionales, b) no tradicionales y c) organizaciones
políticas, restringiendo la opción "No Aplica" para algunas preguntas específicas en determinadas
matrices.
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8.2. PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL ITA
Asignación de pesos
Matriz mesa de Creación de Tipologías - Clúster
expertos Subcategoría Categoría Dimensión
T3 S1
Matriz de T2 S2 C1
calificación de T1 S3 D1
Creación de grupo a
las 6
partir de criterios T2 S4
subcategorías C2
estadísticos T1 S5
teniendo en
cuenta 3 criterios T2 S6 C3
D2
T1 S7 C4
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8.2.1 Matriz de Expertos
Sobre las Categorías y sus Subcategorías
Cada una de las Categorías establecidas en la “Matriz de Cumplimiento Ley 1712 de 2014, Decreto
103 de 2015, compilado en el Decreto 1081 de 2015 y Resolución Min TIC 3564 de 2015” está
compuesta por unas determinadas Subcategorías. De esta manera, el número de Subcategorías
se fundamenta a partir del desarrollo de cada uno de los sustentos normativos dispuestos para
cada una de las Categorías.
Mediante una mesa de expertos, la Procuraduría Delegada para la Defensa del Patrimonio
Público, la Transparencia y la Integridad analiza cada Subcategoría a partir de los siguientes
criterios:
1. Relación directa (mayor valor) se le otorgan 3 puntos
2. Relación media (valor medio) se le asignan 2 puntos
3. Relación baja (valor más bajo) se le atribuye 1 punto.
Sobre las Dimensiones
- Transparencia Activa
Esta Dimensión es considerada la Dimensión con mayor ponderación y se compone de 10

Categorías sustentadas en dos formas:
Primero, sus 9 primeras Categorías representan los diferentes apartados que deben incluirse en
una sección particular de Transparencia y acceso a la información en los sitios web de los sujetos
obligados tal como indica el artículo 4 del Decreto 103 de 2015.
Segundo, la última Categoría “Instrumentos de gestión de información pública”, se respalda en

el Título V del Decreto 103 de 2015, el cual dispone que los instrumentos de gestión de la
información pública además de ser publicados en los sitios web de los sujetos obligados, son los
que indican qué información pública tiene un sujeto obligado, cómo se conserva, dónde se
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encuentra, cómo se publica en los sitios de internet, cuál puede solicitarse y cuál está exceptuada
de acceso en caso de ser solicitada.
- Transparencia Pasiva
Esta Dimensión se compone de una categoría, la que a su vez consta de dos subcategorías las
cuales tienen el mismo peso.
8.2.2. Creación de Tipologías
Para proceder con el análisis de clasificación de las variables, se utiliza la distancia de

Mahalanobis, la cual se basa en determinar la similitud entre dos unidades experimentales
(información de cada sujeto) de manera multidimensional, ésta se diferencia de la distancia
euclídea ya que tiene en cuenta la variabilidad, adicionalmente que los sujetos cuentan con
unidades de medida con la misma escala y tiene en cuenta la variabilidad inherente entre los
individuos.
Este método permite ponderar la distancia de las dos unidades X y Y según su variabilidad, de
esta manera, las características que tengan menos varianza tendrán mayor importancia que las
variables de mayor varianza, lo cual permite igualar la importancia de cada distancia.
La clasificación jerárquica la cual consiste en hallar Distancias de Mahalanobis entre las unidades
experimentales y generar un árbol de distancias según dicha métrica. Este diagrama de
representación lógica se construye a partir del método de Ward.
8.2.3. Cálculo de las Ponderaciones
Transparencia Activa y Transparencia Pasiva que corresponden a las dos grandes dimensiones,
agrupan a su vez, unas categorías y subcategorías específicas, las cuales, a partir de un extenso y
crítico análisis, fueron estandarizadas y categorizadas de acuerdo a un análisis de priorización,
mediante el cual la metodología asignó un peso y un tipo (Tipo 1, 2 o 3) siendo 1 el más importante
y 3 el menos importante, la sumatoria de los aportes netos de cada Subcategoría al Índice,
componen el 100% de éste.
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8.3. GENERALIDADES FINALES
a. El ITA se construye en su totalidad a partir de una matriz binaria.
b. La escala del ITA (0 a 100) corresponde a un porcentaje de cumplimiento el cual lleva implícitos
pesos preestablecidos en dimensiones, categorías y subcategorías.
c. El menor nivel de agregación del ITA son las subcategorías, las T1 pesan el doble de las T2 y las
T3 pesan la mitad de las T2.
d. Los criterios de los expertos fueron:
Criterio 1: Relación del sujeto obligado con la ciudadanía en términos del acceso a bienes
y servicios y del derecho a ejercer control social.
Criterio 2: Relación con el ejercicio de inspección, vigilancia y control de las autoridades

competentes.
Criterio 3: Relación entre la función, servicio, fondos o recursos públicos y la gestión de los
sujetos obligados.
e. El peso de cada Categoría depende del número de diferentes tipos de Subcategorías que
contenga.
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9. BIBLIOGRAFIA
 Centro Nacional de Consultoría (2019). Diseño y realización del censo y caracterización

a sujetos obligados de acuerdo con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública. Bogotá, Colombia.
 EcoAnalítica S.A.S (2019). HOJA DE VIDA DEL INDICADOR ITA – Índice de Transparencia
y Acceso a la Información. Bogotá, Colombia.
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Resultados Medicion ITA 2019

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PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

Delegada para la Defensa del Patrimonio Público, la Transparencia y la Integridad

ÍNDICE DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

8.1. CONSIDERACIONES DEL CÁLCULO...................................................................................... 48

Con el respaldo de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas

La Resolución 138 del 04 de abril de 2018 determina que le corresponde a la Procuraduría

1. GENERALIDADES DE LA LEY 1712 del 2014

El artículo 5 de la Ley 1712 de 2014 define como Sujetos Obligados:

b) Los órganos, organismos y entidades estatales independientes o autónomos y de

d) Cualquier persona natural, jurídica o dependencia de persona jurídica que desempeñe

f) Los partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos.

g) Las entidades que administren instituciones parafiscales, fondos o recursos de

2.1. SUJETOS OBLIGADOS TRADICIONALES

2.2. SUJETOS OBLIGADOS NO TRADICIONALES

2.3. PARTIDOS POLITICOS Y SEMEJANTES

Es un indicador sintético de pesos preestablecidos, se alimenta de un formulario de auto-

4.1 TIPOS DE MATRICES

En correspondencia con la mencionada clasificación de tres tipos de sujetos obligados se

De acuerdo con lo anterior los 3 tipos de Matrices contempladas son:

 Matriz Sujetos Obligados Tradicionales: Establecida para toda entidad pública,

 Matriz Sujetos Obligados No Tradicionales: Establecida para toda persona natural o

 Matriz Sujetos Obligados Partidos Políticos: Establecida para los partidos o

4.2. ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE CUMPLIMIENTO

La Matriz de Cumplimiento se constituye en el mecanismo por el cual los sujetos obligados

Se presenta a continuación la estructura de la Matriz en la siguiente tabla:

Se describen a continuación cada uno de los componentes de la matriz:

- Transparencia Activa: Es una de las normas que ha establecido la Ley de Transparencia y

De las dos dimensiones mencionadas, se desprenden respectivamente 2 grupos de

 En la Dimensión de Transparencia Activa :

1. Mecanismos de Contacto con el Sujeto Obligado: Es toda la sección particular,

2. Información de interés: Es la información más relevante del sujeto obligado. Publicar

niñ@s y adolescentes, glosarios, preguntas y respuestas frecuentes, información

3. Estructura orgánica y Talento humano: Esta información hace referencia a todo el

4. Normatividad: Todo el conjunto de normas, reglas o leyes dispuestas en cada entidad y

5. Presupuesto: es la información acerca de los estados financieros, ejecución presupuestal

6. Planeación: Normas generales y reglamentarias, políticas, lineamientos o manuales:

7. Control: Todos los informes de gestión, evaluación y auditoria. Informes internos y

8. Contratación: Políticas, procedimientos y lineamientos en materia de adquisiciones y

9. Trámites y Servicios: Servicios que se brinde al público, incluyendo normas, formularios y

 En la Dimensión de Transparencia Pasiva :

Son 2 categorías con preguntas de carácter informativo que no pertenecen a ninguna

 En la Categoría de MECANISMOS DE CONTACTO CON EL SUJETO OBLIGADO :

- Sección Particular: En esta subcategoría encontramos el botón de transparencia que toda

- Mecanismos para la atención al ciudadano: Hace referencia a la publicación de espacios

fax, incluyendo el indicativo nacional e internacional, en el formato (57+Número del área

- Localización física, sucursales o regionales, horarios y días de atención al público: Indica la

- Correo electrónico para notificaciones judiciales: Disponible en la sección particular de

- Políticas de seguridad de la información del sitio web y protección de datos personales:

 En la Categoría de INFORMACIÓN DE INTERÉS:

- Estudios, investigaciones y otras publicaciones: Estudios, investigaciones y otro tipo de

- Convocatorias: Convocatorias dirigidas a ciudadanos, usuarios y grupos de interés,

- Preguntas y respuestas frecuentes: Lista de preguntas frecuentes con las respectivas

- Calendario de Actividades: Calendario de eventos y fechas clave relacionadas con los

- Información para niñas, niños y adolescentes: El sujeto obligado diseña y publica

 En la Categoría de ESTRUCTURA ORGANICA Y TALENTO HUMANO:

- Misión y visión: Misión y visión de acuerdo con la norma de creación o reestructuración o

- Funciones y deberes: Funciones y deberes de acuerdo con su norma de creación o

- Procesos y procedimientos: Procesos y procedimientos para la toma de decisiones en las

- Organigrama: Estructura orgánica de la entidad. Publicado de manera gráfica y legible, en

- Directorio de información de servidores públicos, contratistas y empleados: Directorio de

formato accesible y reutilizable, con la siguiente información: Nombres y apellidos completos,

- Directorio de entidades: Listado de entidades que integran el sector/rama/organismo, con

- Directorio de agremiaciones, asociaciones y otros grupos de interés: Listado de las