Disponibilidad y acceso a la información del Sistema General de Regalías en

Taller 2
Colombia para realizar control ciudadano

2021
 Agenda
Objetivos 1. Apertura y recopilación del taller anterior
2. ¿Qué es la corrupción?
3. ¿Qué se puede hacer para combatir la corrupción?
4. ¿Qué es control ciudadano?
5. Control ciudadano y acceso a la información pública
6. ¿Cuáles son las plataformas que facilitan la búsqueda de información técnica sobre el Sistema General de Regalías?

q Lograr que las y los participantes identifiquen el

fenómeno de la Corrupción y los mecanismos
para hacer control ciudadano y prevenirla.

q Informar a las y los participantes sobre las

plataformas gubernamentales para el acceso
a la información relacionada con proyectos
financiados con recursos del Sistema General
de Regalías.
 Recordemos nuestro primer
taller
 ¿Qué es la Industria Extractiva?
 ¿Qué es EITI y cuál es su cadena de valor?
 ¿Qué son las regalías y qué es el Sistema
General de Regalías-SGR?
 ¿Cuáles son los órganos del SGR?
 ¿Cuál es el aporte de los recursos de regalías al
desarrollo económico local?
 ¿Por qué es importante la alfabetización digital
para el seguimiento a los recursos de las
regalías?
 Ejercicio: https://www.menti.com/z9c354z56i

1
Transparencia por Colombia –TPC:
¿Qué es la corrupción?
Es el abuso de posiciones de poder o de confianza, para
el beneficio particular en detrimento del interés colectivo,
realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir
bienes en dinero o en especie, en servicios o beneficios,
a cambio de acciones, decisiones u omisiones (Transparencia
por Colombia, 2019).

¿Cuáles son los delitos y las
faltas disciplinarias asociadas
a la corrupción en Colombia?
Es importante indicar que no hay un delito denominado
corrupción. Hay delitos relacionados con el fenómeno
de la corrupción. Estos delitos están tipificados en el
Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) y en el
Código Disciplinario Único (Ley 734 de 2002). Allí se
encuentran los hechos de corrupción y delitos contra la
administración pública establecidos en el Código Penal
Colombiano.
Delitos y las faltas disciplinarias
asociadas a la corrupción en
Colombia
• Apropiación de bienes públicos y bienes de uso privado
• Nepotismo
• Conflictos de interés
• Fraude
• Uso de información privilegiada para tomar decisiones
económicas o sociales privadas
• Soborno
• Colusión privada
• Lavado de activos
• Tráfico de influencias
• Extorsión
•
 Ejemplo de delitos y faltas disciplinarias asociadas a la
corrupción en Colombia.
● Forma de ● Tipo penal ● Falta disciplinaria
Conozcamos un ejemplo de delitos y las
Corrupció relacionado relacionada
faltas disciplinarias asociadas a la
n corrupción en Colombia
● Extorsión  Concusión  Solicitar, directa o
(Artículo indirectamente, dádivas,
404 C.P) agasajos, regalos, favores
o cualquier otra clase de
●  
beneficios. (Numeral 3
del artículo 35 C.D.U)
●  
• Extralimitación de funciones

• Contravención al derecho de acceso a la información

pública y sus
¿Hayprincipios
otras manifestaciones asociadas a
la corrupción en Colombia?
• Contravención al derecho al ejercicio de control social y
veeduría ciudadana

• Favoritismo

• Clientelismos
Derecho de petición:

2
Este es un derecho fundamental
¿Qué se puede hacer que
paratienen todas las
combatir
posibles
personas en hacer hechos de
peticiones corrupción? de interés
respetuosas,
general o particular, ante las autoridades públicas o
ante los particulares que cumplen con alguna función
pública.
¿Para qué sirve el derecho de petición?

Para consultar una opinión, concepto o dictamen

de la entidad frente a un tema específico. El derecho
de petición es usado para acceder a información
específica, consultar documentos o para solicitar
examinar un documento. Además, usado para
solicitar a una entidad prestar un servicio
contemplado dentro de sus funciones, ya sea a una
persona o a una comunidad.
Diferentes tipos de petición:

 La queja: se utiliza cuando existe insatisfacción con

la conducta o la acción de los servidores públicos
o de particulares que llevan a cabo una función
estatal.

 Solicitud de información pública: Sirve para

obtener información y copias de documentos
siempre y cuando no sean de carácter reservado.

 Consulta: Sirve para solicitar a las autoridades que

emitan su concepto sobre un asunto relacionado
con sus funciones o competencias.
Audiencias Públicas:

Las audiencias públicas son el mecanismo de control

preventivo mediante el cual se generan espacios con el
fin de discutir asuntos relacionados con la formulación,
ejecución o evaluación de políticas y programas a
cargo de las entidades públicas, sobre todo cuando
dichas actividades van a afectar derechos o intereses
colectivos.
Consulta previa:

La Consulta Previa es el derecho fundamental que

tienen los pueblos indígenas y los demás grupos
étnicos cuando se toman medidas (legislativas y
administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos,
obras o actividades dentro de sus territorios, buscando
de esta manera proteger su integridad cultural, social y
económica y garantizar el derecho a la participación.
Todas las herramientas para investigar la corrupción
son una forma de participación ciudadana a través de
la cual la ciudadanía individual o colectivamente

3
¿Qué
ejerce una función essobre
crítica control ciudadano?de los
el comportamiento
agentes públicos, estatales y no estatales, con el
propósito de incrementar la responsabilidad y la
integridad en el manejo de los asuntos públicos

(Foro Nacional por Colombia. 2020)

Transparencia por Colombia ha identificado cinco
razones fundamentales del por qué debemos hacer
control ciudadano:
• ¿Por qué debemos hacer
control ciudadano?
1. Para identificar situaciones que estén permitiendo
la entrada de la corrupción.
2. Para alertar a las autoridades sobre debilidades
que puedan dar paso a que se presenten hechos de
corrupción

3. Para promover espacios de diálogo entre la

ciudadanía y a institucionalidad pública o
privada, sobre la importancia de proteger el
objeto de control ciudadano, en nuestro caso
específico nos referimos a los recursos
provenientes de las regalías
4. Para entregar recomendaciones para saber cómo
fortalecerse y evitar hechos de corrupción

5. Para proteger los recursos de los corruptos

 Quiénes pueden ser los protagonistas del control
¿Quiénes pueden ciudadano:
efectuar control  Ciudadanos y ciudadanas de manera individual
ciudadano?  Comunidades, organizaciones no gubernamentales,
cámaras de comercio, universidades y
asociaciones gremiales
 Instancias institucionalizadas de participación
ciudadana
 Instancias concebidas para realizar control social
 Medios de comunicación
Para hacer control ciudadano al Sistema General de
Regalías se debe:

Control
1. Definir un objeto de ciudadano
indagación y (un
el acceso
recurso, un
proyecto o unaaentidad).
la información pública
2. Se debe identificar los actores que están
involucrados en el objeto de indagación y los
posibles hechos de corrupción que están inmersos
3. Identificar quien, dónde y cuándo se dio la
irregularidad. Además, se debe tener pruebas del
incumplimiento.
4.
 Para reunir la mayor
cantidad de información
posible podemos buscar
en los sitios web de las
Para ello es necesario conocer la Ley de Transparencia
entidades que pueden
y del Derecho de Acceso a la Información Pública
tener relación con el
(Ley 1712 de 2014).
objeto de control
ciudadano.
La cual define el acceso a la información pública como
el derecho fundamental que tienen todas las personas
de conocer sobre la existencia y acceder a la
información pública en posesión o bajo control de las
entidades públicas y particulares que ejercen funciones
públicas.

(artículo 4, Ley 1712 de 2014).

 Uno de los principios más
importantes es el de máxima
publicidad, que establece que toda
información en posesión, bajo
control o custodia de los sujetos
obligados es pública y no podrá ser
reservada o limitada sino por
disposición constitucional o legal
(artículo 2, Ley 1712 de 2014)
 1. Falta de información y conocimiento de
las plataformas destinadas
¿Cuáles sonal
lascontrol ciudadano
dificultades del acceso a la
información
por parte del Sistema Generalrelacionada con el Sistema
de Regalías
General de Regalías?

2. Poca disponibilidad de datos actualizados

 3. Poca divulgación de los
canales de información
dispuestos para la ciudanía

4. Entrega de información en lenguaje

técnico complejo
4. No se cuenta con canales que
recojan insumos sobre riesgos,
errores o impedimentos que se están
teniendo con la implementación de los
proyectos

5. Falta de disponibilidad de la
información, existen bases de
datos de difícil acceso al
ciudadano.
 Es necesario que el
ciudadano sepa cuáles son
los canales de búsqueda de
información sobre el
Sistema General de
Regalías. Y tenga la
habilidad para leer e
interpretar la información
¿Cuáles son las plataformas de que ahí encuentre

búsqueda de información técnica sobre

el Sistema General de Regalías?
Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas
Públicas – SUIFP: Relacionado con el banco
de programas y proyectos de inversiones con
recursos de regalías. Es un instrumento en
donde se pueden verificar las características
de los proyectos, el estado y la ruta que
siguen en la búsqueda de su aprobación y
ejecución.

A él tienen acceso los delegados del OCAD y

los miembros del Comité Consultivo, quienes
podrán consultar los proyectos con el fin de
emitir su concepto
Sistema de Cuentas: Está asociada a las secretarías de
hacienda territoriales a través de las cuentas maestras,
en donde se depositan y se manejan las
transacciones que se generan por la ejecución de los
recursos del Sistema General de Regalías.

Los excedentes y rendimientos financieros se

registran en este módulo. El acceso al sistema se
encuentra determinado por el rol que cumplen los
funcionarios públicos encargados en las secretarías de
haciendas.
Sistema de Ejecución de Proyectos –
GESPROY:

Permite a la entidad ejecutora tener información

de primera mano en torno de la dinámica que
lleva la ejecución de los proyectos de inversión.

Con esta herramienta se pueden correlacionar

los resultados con la asignación de los
recursos que llevan los proyectos en el
cumplimiento de los objetivos, metas e
indicadores planteados en su formulación y
que se encuentran registrados en el Banco de
Programas y Proyectos SGR – SUIFP-SGR. La
administración y consulta del mismo están bajo la
coordinación de las secretarías técnicas del
sistema.
Sistema presupuestal: Comprende el Sistema de
Presupuesto y Giros de Regalías – SPGR. A partir de
los cupos aprobados de regalías por entidades
territoriales, ellas pueden realizar la gestión, evaluar la
ejecución de los recursos y ordenar el pago de las
obligaciones legalmente adquiridas directamente desde
la Cuenta Única del SGR a las cuentas bancarias de las
entidades beneficiarias y ejecutoras, gestión que es
propia de los funcionarios públicos competentes.

Estos componentes son de consulta ciudadana.

Mapa de regalías: Es un módulo que evoluciona hacia
un sistema georreferenciado y de especialización de las
inversiones, producción y fiscalización de las obras y
acciones que se ejecutan en el sistema.

Plataforma de consulta ciudadana

Índice de Gestión de Proyectos de Regalías. Módulo
de IGPR: Permite evaluar los resultados que se van
obteniendo en función de las dinámicas que toman las
ejecuciones de los proyectos.

Establece realizar semaforización de los resultados por

cada entidad, que van de 0 a 100 y que se clasifican por
categorías

Plataforma de consulta ciudadana

 Sistemas de alertas: hace parte del Sistema de
Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE)
del DNP. Mide y valora trimestralmente la gestión de
las entidades ejecutoras de los proyectos financiados
con recursos de esta fuente y así identificar de manera
preventiva las situaciones que afectan la gestión de los
proyectos, con el objetivo de tomar las medidas para
evitarlas o mitigarlas.

Con esta información, los ciudadanos, las

ciudadanas y grupos sociales que pueden de
manera autónoma realizar las indagaciones,
monitorear y verificar la ejecución de los
proyectos que se ejecutan dentro del Sistema de
Regalías en cada uno de los municipios y
departamentos en Colombia
SECOP I : Corresponde a un sistema de registro y
publicación de información de los procesos de compra
pública registrados a partir del año 2011.

Cada entidad pública tiene acceso de cuenta con uno o

varios usuarios (y su correspondiente validación) a esta
plataforma y allí registra todos los documentos del
Proceso, desde la planeación del contrato hasta su
liquidación.

Así mismo esta plataforma en su forma de publicación,

permite la consulta de estos procesos a partir de
elementos básicos de registros de cada proceso,
como el nombre de la entidad compradora, modalidad,
estado y fecha de contratación, entre otros.

Funciona como un sistema de una vía, donde el

interesado en aplicar a un proceso de contratación pública
consulta allí las características e información
necesaria para aplicar al proceso.
SECOP II: Es una plataforma transaccional de registro,
evaluación, revisión, adjudicación y publicación de
información de los procesos de contratación pública
registrados desde el año 2015, A semejanza de SECOP I,
cada entidad pública tiene acceso de cuenta con uno o
varios usuarios a esta plataforma y allí se registran todos
los hitos década Proceso de Contratación,

La misma plataforma tiene una interfaz pública que

permite la consulta de estos procesos con filtros de
registros de cada proceso. SECOP II permite el libre
registro a personas naturales y/o jurídicas que quieran
participar de los procesos SECOP II como proveedores
 Colombia Compra Eficiente: Es una plataforma que se
encuentra actualmente relacionada al SGR debido a la
emergencia COVID-19, esto se debe a la necesidad de
monitorear las compras de insumos y otros elementos
usados para mitigar la propagación del virus.

Esta plataforma tambien permite la consulta ciudadana y

entre sus trece funciones se encuentran:
1. La formulación de políticas, planes y programas buscando
optimizar la oferta y demanda en el mercado de
compra pública.
2. La racionalización normativa para una mayor eficiencia de
las operaciones
3. El desarrollo y difusión de las políticas, normas e
instrumentos para facilitar las compras y promover la
eficiencia.
Ahora que conocemos
las plataformas,
podremos llevar a cabo
un ejercicio práctico
que nos permita saber
un poco más de ellas.
PREGUNTAS
 GRACIAS
Próximo Taller: Datos disponibles y canales adecuados para las comunidades.

Como herramienta para el próximo taller, seria ideal que los y las asistentes contaran con acceso a un computador con el programa Excel