1

UNIDAD

2 Eje 2

Impacto y valoración económica

ambiental

Autor: Julián Francisco Figueroa

i

Índice
Introducción a los estudios de impacto ambiental (EIA) 4

Comprensión holística de los estudios de impacto ambiental (EIA) 5

 Introducción

El propósito de este segundo eje es profundizar en el análisis de los conceptos y herramien-

tas abordadas en el primer eje y realizar actividades prácticas que propicien dicho análisis.

Para el eje 2 se mostrará a través de un ejercicio una caracterización de impactos ambien-

tales y luego una relación con externalidades para hacer un análisis de la internalización de
los mismos.

Se dejan como conclusiones aplicadas las fortalezas y debilidades en la internalización de las

externalidades a partir de la caracterización de impactos ambientales para una problemáti-
ca relacionada. Viendo los métodos como complementarios o carentes de aplicación, según
sea el caso.

Fundación Universitaria del Área Andina 3

 Introducción a los estudios
de impacto ambiental (EIA)

Figura 1.
Fuente: https://www.shutterstock.com/es/image-photo/industrial-chimneys-chemical-factory-middle-
green-268561880?src=tQ0BdR4qYu3mb2ankF3Z0A-1-57

Para la introducción y el desarrollo del tema de impacto ambiental se usarán los textos pro-
venientes del módulo denominado “Marco referencial y normativo de los estudios de impac-
to ambiental”, realizado por la docente Clara Pinilla y que ha sido el referente principal de la
implementación de este módulo en ocasiones anteriores.

En dicho texto como marco referencial para el impacto ambiental se nombra la importancia
del Decreto Único Ambiental 1076 del 2015 que contiene el antiguo Decreto 2041 de 2014
que modificó el 2820 del 2010 sobre licencias ambientales.

Fundación Universitaria del Área Andina 4

El Decreto 1076 del 2015 en el capítulo 3 contiene el Decreto 2041 del 2014 el cual regla-
menta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales y establece:

Obligatoriedad de la licencia ambiental para la ejecución de obras, el establecimiento

de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la ley y los
reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje (De-
creto 1076 de 2015).

Así mismo el Decreto 1076 de 2015 adiciona que se entiende por licencia ambiental la auto-
rización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o acti-
vidad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma
establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo
de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada, las cuales serán otorgadas por
el hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Corporaciones Autónomas Regio-
nales y algunos municipios y distritos, de conformidad con lo previsto en esta ley (Decreto
1076 del 2015).

Comprensión holística de los estudios

de impacto ambiental (EIA)
Los EIA surgen como herramientas de planificación ambiental y dentro del marco de la ges-
tión ambiental se les considera como un instrumento para la toma de decisiones en viabili-
dad política, económica, técnica (ecológica) y social, de un proyecto. Por ejemplo, obras civi-
les, de intervención minero-energética, operativos militares, de guerra, de conflicto armado,
los generados por el hombre y el manejo inadecuado e irracional de los residuos sólidos y
peligrosos entre otros (Pinilla, s. f.).

Fundación Universitaria del Área Andina 5

 Figura 2.
Fuente: https://www.shutterstock.com/es/image-photo/specialist-coveralls-taking-sample-water-container-
177318638?src=tQ0BdR4qYu3mb2ankF3Z0A-1-80

Además, los EIA facilitan el conocimiento de aspectos políticos-jurídicos y normativos sobre

la legislación vigente y pertinente relacionada sobre el tema. De otro lado conducen al co-
nocimiento de la economía y valoración ambiental, pertinente a un determinado proyecto,
aspectos que permiten dar una visión del desarrollo socio- ambiental de las regiones y/o
municipios, o área geográfica donde se va a realizar el proyecto (Pinilla, s. f.).

Es importante resaltar que los estudios de EIA dan a conocer los

IMPORTANTE: aspectos e indicadores técnicos como son las acciones de ingeniería que
generen cambios, alteraciones, transformaciones, deterioro en el paisaje
o ecosistemas que afecte la vida en todas sus formas y manifestaciones
(Pinilla, s.f.).

Fundación Universitaria del Área Andina 6

En el componente social da a conocer las implicaciones que trae el proyecto sobre las co-
munidades, habitantes, grupos étnicos, raizales, pueblos indígenas entre otros y sus efectos
sobre calidad ambiental y calidad de vida que van a favorecer o a deteriorar el entorno, su
desarrollo, actividad económica, la convivencia en paz. Estos aspectos permiten visualizar y
determinar si el proyecto va a servir a las comunidades o va a generar en ellas y su territorio
vulnerabilidad, riesgo y amenaza al bienestar y la vida (Pinilla, s. f.).

Los Estudios de Impacto Ambiental son la herramienta de análisis con que cuentan los toma-
dores de decisiones para alcanzar un desarrollo económico en equilibrio con la protección
y conservación ambiental. Desde el conocimiento de la economía ambiental se analiza y
determina los bienes y servicios ecosistémicos (Pinilla, s. f.).

Es importante el conocimiento de diferentes conceptos de Estudios de Impacto Am-

biental , Evaluaciones de Impacto ambiental e Impactos Ambientales, y aplicar estas
según pertinencia y los términos de referencia solicitados para el mismo, de igual ma-
nera se debe responder siguiendo la normativa y la legislación vigente en este sentido
por ejemplo al elaborar un estudio de impacto ambiental exigido por la autoridad am-
biental competente, es fundamental utilizar las definiciones establecidas en las leyes
ambientales vigentes (Pinilla, s. f.).

El artículo 2.2.2.3.5.1 del Decreto 1076 del 2015 define el estudio de impacto ambiental
como: El estudio de impacto ambiental (EIA) es el instrumento básico para la toma de de-
cisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exi-
girá en todos los casos en que de acuerdo con la ley y el presente reglamento se requiera.
Adicionalmente el mencionado decreto establece que este estudio deberá ser elaborado de
conformidad con la metodología general para la presentación de estudios ambientales (…),
y los términos de referencia expedidos para el efecto.

Figura 3.
Fuente: https://www.shutterstock.com/es/image-photo/male-hand-holding-paper-shape-tree-
390526333?src=_HpRe5lY4YHCyBCBr3KA6Q-1-0

Fundación Universitaria del Área Andina 7

De acuerdo con el artículo 2.2.2.3.5.1 del Decreto 1076 de 2015, los EIA deben tener como
mínimo unos requisitos, los cuales se condensan en el cuadro a continuación:

Requisitos Descripción
Información del proyecto. Relacionada con la localización, infraestructura, actividades del
proyecto y demás información que se considere pertinente.

Caracterización del área Se efectúa para los medios abiótico, biótico y socioeconómico del
de influencia del área influenciada.
proyecto.

Demanda de recursos Presenta la información requerida para la solicitud de permisos

naturales por parte del relacionados con la captación de aguas superficiales, vertimien-
proyecto. tos, ocupación de cauces, aprovechamiento de materiales de
construcción, aprovechamiento forestal, recolección de especíme-
nes de la diversidad biológica con fines no comerciales, emisiones
atmosféricas, gestión de residuos sólidos, exploración y explota-
ción de aguas subterráneas.

Otros proyectos y líneas Información relacionada con la evaluación de impactos ambienta-

relacionadas. les y análisis de riesgos.

Zonificación de manejo Obra o actividad para la cual se identifican las áreas de exclusión,
ambiental, definida para las áreas de intervención con restricciones y las áreas de interven-
el proyecto. ción.

Evaluación económica. Se hace sobre los impactos positivos y negativos del proyecto.

Plan de manejo ambiental Se expresa en términos de programas de manejo, cada uno de

del proyecto. ellos diferenciado en proyectos con sus costos de implementa-
ción.

Programa de seguimiento Se hace para cada uno de los medios abiótico, biótico y socioeco-
y monitoreo. nómico los cuales fueron caracterizados anteriormente.

Plan de desmantelamien- En este se define el uso final del suelo, las principales medidas de
to y abandono. manejo, restauración y reconformación morfológica.

Plan de inversión del 1 %. Se incluyen los elementos y costos considerados para estimar la
inversión y la propuesta de proyectos de inversión, de conformi-
dad con lo dispuesto en el Decreto 1900 de 2006 o la norma que
lo modifique, sustituya o derogue.

Plan de compensación. Se hace por pérdida de biodiversidad de acuerdo con lo esta-

blecido en la Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012 o la que
modifique, sustituya o derogue.

Tabla 1.
Fuente: propia, con base en el Decreto 1076 de 2014

Fundación Universitaria del Área Andina 8

En el análisis de los impactos ambientales uno de los temas más relevantes es la aplicación
desde la normativa, los EIA se convierten en un requerimiento los cuales están avalados por
una entidad encargada sea ANLA, secretarias distritales o corporaciones autónomas, esto
depende del tipo de producción, del impacto y de lugar de ubicación. Por este motivo a
continuación se referencia una tabla normativa modificada del texto denominado “marco
referencial y normativo de los estudios de impacto ambiental”, realizado por la docente Clara
Pinilla.

Para detallar los contenidos que se deben establecer en los estudios de impacto ambiental
se recomienda revisar lasiguiente lectura:

Metodología General para la presentación de estudiosambientales.

Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial.

Esta lectura se encuentra disponible en la página de inicio.

Para la tabla se dejan algunas normas las cuales son relevantes para el tema de impacto y
mitigación ambiental y valoración económica, esto no implica que sea todo el compendio
de normas existentes o que todas las que se nombren estén vigentes en este momento, ya
que en algunos momentos se contempla la trazabilidad de normas importantes como el
Decreto Único Ambiental.

Figura 4.
Fuente: https://www.shutterstock.com/es/image-vector/hands-shaking-agreement-below-leaf-
278489084?src=ONQX91vKCQUxyPn-ITqhig-1-84

Fundación Universitaria del Área Andina 9

 Ley Objeto
Decreto Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y no renovables. Protección
Ley 2811 al medioambiente.
de 1974

Ley 9.° de Medidas sanitarias para un ambiente sano.

1979

Ley 52 de Por medio de la cual se aprueba el convenio 167 y la recomendación N.° 175
1993 sobre seguridad y salud en la construcción; adoptados por la 75 reunión de la
Conferencia General de la OIT (Ginebra, 1988).

Ley 55 de Por medio de la cual se aprueba el “Convenio N.° 170 y la Recomendación N.°
1993 177 sobre la Seguridad en la Utilización de los Productos Químicos en el traba-
jo”, adoptados por la 77.ª Reunión de la Conferencia General de la OIT (Ginebra,
1990).

Ley 99 de Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pú-
1993 blico encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental y se dictan otras
disposiciones.

Ley 134 de Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana.
1994

Ley 136 de Establece el régimen de la gestión municipal y de los planes de desarrollo local.
1994

Ley 165 de Por la cual se aprobó el convenio sobre diversidad biológica.

1994

Ley 142 de Por la cual se establece el régimen de servicios públicos domiciliarios y se dictan
1994 otras disposiciones.

Ley 299 de Por la cual se protege la flora colombiana, se reglamentan los jardines botánicos
1996 y se dictan otras disposiciones.

Ley 373 de Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
1997

Ley 388 de Por la cual se modifican la Ley 9.° de 1989 y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras
1997 disposiciones.

Ley 472 de Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en

1998 relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras
disposiciones.

Fundación Universitaria del Área Andina 10

Ley 685 El articulo 1. ° considera: “El Código tiene como objetivos de interés público
del 2001. fomentar la exploración técnica y la explotación de los recursos mineros de
Código de propiedad estatal y privada estimular estas actividades en orden a satisfacer los
Minas requerimientos de la demanda interna y externa de los mismos y a que su apro-
vechamiento se realice en forma armónica con los principios y normas de explo-
tación racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de
un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento económico y
social del país”.

Ley 769 de Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras
2002 disposiciones.

Ley 743 de Por la cual se desarrolla el artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en

2002 lo referente a los organismos de acción comunal.

Ley 1274 Por medio de la cual se establece el procedimiento de avalúos para servidum-
del 5 de bres petroleras.
2009

Ley 1523 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y
de 2012 se establece el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones.

Tabla 2.
Fuente: propia.

Fundación Universitaria del Área Andina 11

 Decreto Objeto

Decreto 1449 de Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1.° del numeral 5. ° del
1977 artículo 56 de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley N.° 2811 de 1974.

Decreto 1608 de Por el cual se reglamenta el Código Nacional de los Recursos Naturales
1978 Renovables y de Protección al Medio Ambiente y la Ley 23 de 1973 en
materia de fauna silvestre.

Decreto 1715 de Reglamenta parcialmente el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 23 de 1973
1978 y el Decreto Ley 154 de 1976, en cuanto a protección del paisaje.

Decreto 02 de Reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9.° de 1979 y el Decreto Ley

1982 2811 de 1974, en cuanto a emisiones atmosféricas.

Decreto 1594 de Reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9.° de 1979, así como el
1984 Capítulo II del Título VI de la Parte III del Libro II y el Título III de la Parte
III del Libro I del Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y
residuos líquidos.

Decreto 300 de Reglamenta traslado de materiales.

1989

Decreto 283 de Reglamentación de almacenamiento, manejo, transporte, distribución

1990 de combustibles líquidos derivados del petróleo y el transporte por carro
tanques de petróleo crudo.

Decreto 1295 de Establece el Sistema General de Riesgos Profesionales.

1994

Decreto 948 de Reglamentan parcialmente la Ley 23 de 1973, los artículos 33, 73, 74, 75
1995 y 76 del Decreto Ley 2811 de 1974; los artículos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49
de la Ley 9.° de 1979; y la Ley 99 de 1993, en relación con la prevención y
control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del
aire.

Decreto 2107 de Modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995 que contiene el Reglamen-
1995 to de Protección y Control de la Calidad del Aire.

Decreto 1791 de Por medio del cual se establece el régimen de aprovechamiento forestal.
1996

Decreto 1697 de Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995, que
1997 contiene el Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire.

Fundación Universitaria del Área Andina 12

Decreto 1320 de Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indíge-
1998 nas y negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su
territorio.

Decreto 321 de Plan Nacional de Contingencias contra derrames de hidrocarburos, deri-

1999 vados o sustancias nocivas.

Decreto 1552 de Mediante el cual se modifica el art. 38 del Decreto 948 de 1995, modi-
2000 ficado por el artículo 3.° del Decreto 2107 de 1995, relacionado con las
emisiones de vehículos diésel.

Decreto 1686 de Reglamenta los planes de ordenamiento territorial.

2000

Decreto 2981 DE Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo.
2013

Decreto 3100 de Reglamenta las tasas retributivas por la utilización directa del agua como
2003 receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones.

Decreto 155 de Reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización
2004 de aguas y otras disposiciones.

Decreto 1220 de Reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
2005

Decreto 4741 de Reglamenta parcialmente la prevención y manejo de los residuos o dese-

2005 chos peligrosos generados en el marco de la gestión integral.

Decreto 4742 de Modifica el artículo 12 del Decreto 155 de 2004 y se reglamenta el artícu-
2005 lo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización de agua.

Decreto 500 de Modifica el Decreto 1220 del 21 de abril de 2005, reglamentario del Título
2006 VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.

Decreto 627 de Establece niveles permisibles de presión sonora.

2006

Decreto 1900 de Establece la inversión del 1 % correspondiente a la captación de agua

2006 superficial o subterránea.

Decreto 330 de Reglamenta las audiencias públicas ambientales y se deroga el Decreto

2007 2762 de 2005.

Decreto 1575 de Establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua
2007 para Consumo Humano.

Decreto 2820 de El MAVDT establece lineamientos para las licencias ambientales.

2010

Fundación Universitaria del Área Andina 13

Decreto 3930 de Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9.° de 1979, así
2010 como el Capítulo II del Título VI de la Parte III del Libro II del Decreto ley
2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos y se dictan
otras disposiciones.

Decreto 3573 de Se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA9, y se dic-

2011 tan otras disposiciones.

Decreto 2041 de Modifica el Decreto 2820 del 2010.

2014

Decreto 1076 de Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
2015 Ambiente y Desarrollo Sostenible, compila las normas ambientales y en
algunos casos las actualiza, no las modifica.

Tabla 3.
Fuente: propia.

Fundación Universitaria del Área Andina 14

 Resolución Objeto
Resolución 3002 de 1991 Reglamenta los niveles de emisión permisibles de contaminan-
(Secretaría de Salud) tes producidos por las fuentes móviles.

Resolución 273 de 1997(Mi- Establece las tarifas mínimas de las tasas retributivas por verti-
nisterio del Medio Ambien- mientos líquidos para los parámetros, demandas bioquímicas
te) de oxígeno (DBO) y sólidos suspendidos totales (SST).

Resolución 372 de 1998 Se actualizan las tarifas mínimas de las tasas retributivas por
(Ministerio del Medio Am- vertimientos líquidos.
biente)

Resolución 0584 de 2002 Por la cual se declaran las especies silvestres que se encuentran
amenazadas en el territorio nacional.

Resolución 1110 de 2004 Fija las tarifas para el cobro de los servicios de evaluación y
(MAVDT) seguimiento de licencias, autorizaciones y demás instrumentos
de control y manejo ambiental, y se dictan otras disposiciones.

Resolución 2202 de 2005 Reglamenta los formularios únicos nacionales de solicitud de

(MAVDT) trámites ambientales.

Resolución 349 de 2006 Gastos de administración que cobrarán las autoridades am-
(MAVDT) bientales en relación con los servicios de evaluación y segui-
miento ambiental.

Resolución 627 de 2006 Norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental.

(MAVDT)

Resolución 601 del 2006 Se establece la norma de calidad de aire o nivel de inmisión
(MAVDT) para todo el territorio nacional.

Resolución 2115 de 2007 Se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias

(MAVDT) del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para
consumo humano.

Resolución 371 de 2009 Elementos que deben ser considerados en los planes de ges-
(MAVDT) tión de devolución de productos posconsumo de fármacos o
medicamentos vencidos.

Resolución 372 de 2009 Elementos que deben contener los planes de gestión de de-
volución de productos posconsumo de baterías usadas plomo
acido, y se adoptan otras disposiciones.

Resolución 383 de 2010 Se declaran las especies silvestres que se encuentran amenaza-
(MAVDT) das en el territorio nacional y se toman otras determinaciones.

Fundación Universitaria del Área Andina 15

Resolución 650 de 2010 Protocolo para el monitoreo y seguimiento de la calidad del
(MAVDT) aire.

Resolución 1297 de 2010 Se establecen los sistemas de recolección selectiva y gestión

(MAVDT) ambiental de residuos de pilas y/o acumuladores y se adoptan
otras disposiciones.

Resolución 1503 de 2010 Metodología general para la presentación de estudios ambien-

(MAVDT) tales y se toman otras determinaciones.

Resolución 1544 de 2010 Términos de referencias para la elaboración del estudio de im-
(MAVDT) pacto ambiental para los proyectos de perforación exploratoria
de hidrocarburos y se toman otras determinaciones.

Resolución 1514 de 2012 Términos de referencia para la elaboración del plan de gestión
(MADS) del riesgo para el manejo de vertimientos.

Resolución 1517 de 2012 Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de

(MADS) biodiversidad.

Resolución 1415 de 2012 Modifica y actualiza el modelo de almacenamiento geográfico,

(MADS) considerado en la metodología para la presentación de estu-
dios ambientales, según la Resolución 1503 del 4 de agosto de
2010.

Decreto 3083 del 15 de Relacionada con la licencia ambiental para los proyectos de
agosto de 2007 explotación minera.

Decreto 2372 del 1.° de julio En relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las
del 2010 categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras dis-
posiciones.
Tabla 4.
Fuente: propia.

Fundación Universitaria del Área Andina 16