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Información general
Los resultados de las actuaciones practicadas en el sector, permiten concluir que estos
importantes sectores del ámbito gubernamental adolecen de graves fallas recurrentes en la
administración y custodia de los bienes que les corresponden.
En ese sentido es interesante resaltar que aun cuando las entidades regionales y locales
presupuestaron cuantiosos recursos, esto no repercutió en el mejoramiento de los servicios
públicos, ni contribuyó a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Ello obedeció primordialmente a que la mayoría de esos recursos fueron orientados a gastos
de personal y funcionamiento, así como a financiar la existencia de un gran desorden
administrativo que facilita y alimenta toda clase de irregularidades y de corruptelas por parte
de quienes tienen a su cargo la administración de los fondos estadales y municipales.
Asimismo, se constató que otro de los factores que han impedido una mejor utilización de
los recursos que manejan las entidades estadales y municipales en pro de su desarrollo y
modernización, lo constituye la falta de coordinación entre sí y con el resto de los
organismos que conforman la administración pública, tanto para la ejecución de obras como
para la prestación de servicios, y en general para el logro de los objetivos del Estado.
En lo que respecta al control fiscal, es preciso destacar que a esta Contraloría General le
resulta difícil vigilar de manera absoluta y exhaustiva la gestión de todos los organismos
sujetos a su control en los ámbitos estadal y municipal, dada su gran magnitud. De allí que
ha realizado numerosas actuaciones dirigidas a fortalecer el control interno y externo de
dichas entidades territoriales, las cuales lamentablemente, aún no han alcanzado sus frutos,
pues a pesar de la existencia de largos y complicados mecanismos de control, a los que se
encuentran sometidos los compromisos y los pagos, la corrupción continúa presente en las
entidades más cercanas al ciudadano, sin recibir de las contralorías estadales y municipales
la sanción correspondiente. Tomando en consideración estos antecedentes, este Organismo
Contralor, proyectó el “Plan Piloto de Implantación, Fortalecimiento y Consolidación del
Sistema Nacional de Control Externo”, cuya primera fase se inició en el mes de diciembre de
2000.
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Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
Es importante resaltar que la actividad desarrollada por este Organismo Contralor durante el
año 2000, en comparación con los últimos tres años resultó muy productiva, no sólo por el
número de actuaciones realizadas, las cuales se incrementaron significativamente, tal como
puede apreciarse en el gráfico que se presenta seguidamente, sino además por la presencia
institucional en aquellas dependencias oficiales, estadales y municipales, donde la actividad
contralora no se había hecho sentir, entre las cuales se destacan los municipios Gran Sabana
y Sifontes del estado Bolívar, Tucupita y Pedernales del estado Delta Amacuro, Bolívar y
Andrés Mata del estado Sucre.
GRÁFICO N° 2
ESTADOS Y MUNICIPIOS
CANTIDAD DE ACTUACIONES PRACTICADAS
PERÍODO 1997-2000
300
246
250
200
CANTIDAD
150 123
100
64
50
16
0
1997 1998 1999 2000
AÑOS
Durante el año 2000 esta Contraloría General en uso de la potestad sancionadora que le
otorga la Ley, impuso 42 multas por un monto total de Bs. 80,47 millones a distintas
autoridades municipales y estadales, de conformidad con lo previsto en los artículos 114 y
127, numerales 3 y 5 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, y
quedaron 48 firmes en sede administrativa.
102
Administración Estadal
y Municipal
Finalmente, es necesario destacar la labor de asesoría llevada a cabo por ese Organismo
Contralor en materia hacendística, presupuestaria y de control fiscal, en razón de 287 consultas
atendidas, formuladas por autoridades y funcionarios del ámbito estadal y municipal.
Durante el ejercicio fiscal del año 2000 se recibieron un total de 416 denuncias y solicitudes de
investigación, relacionados con presuntas irregularidades ocurridas en las distintas entidades
Estadales y Municipales, de los cuales fueron desestimados 57, en virtud de que los hechos
presuntamente irregulares señalados en las mismas escapan al ámbito de competencia de este
máximo Órgano de Control Fiscal; verificándose en campo 71 de ellas, de las cuales 6 dieron
lugar a inicio de la correspondiente averiguación administrativa y procediéndose a valorar
jurídicamente las restantes, a los fines de determinar las medidas de control que resulten
procedentes. Asimismo, se remitieron a las Contralorías Estadales 9 denuncias a fin de que
procedieran conforme a las competencias otorgadas en sus respectivas Leyes, a realizar las
investigaciones pertinentes; y 9 se encuentran en proceso en este Organismo Contralor.
ESTADOS
Información general
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Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
El Poder Público Estadal está constituido por 23 estados, con sus respectivas gobernaciones,
consejos legislativos, contralorías generales y procuradurías. Lo constituye además, 44 servicios
autónomos, conformando la administración centralizada, mientras que la administración
descentralizada está constituida por 385 entes, clasificados en atención a su naturaleza jurídica
como se enuncia a continuación: 124 institutos autónomos, 170 fundaciones, 24 empresas
estadales, 23 fondos, 11 corporaciones, 6 asociaciones civiles y 27 entes de carácter sui géneris
GRÁFICO N° 3
UNIVERSO DE ENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESTADAL DESCENTRALIZADA
180 170
160
140 124
CANTIDAD
120
100
80
60
40 24 23 27
6 11
20
0
Institutos Fundaciones Empresas Asoc. Civiles Fondos Corporaciones Otros
Autónomos
TIPOS
GRÁFICO N° 4
UNIVERSO DE ENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESTADAL CENTRALIZADA
50 44
40
C A N T ID A D
30 23 23 23 23
20
10
0
G obernaciones C onsejos C ontralorías P rocuradurías S ervicios
Legislativos autónom os
TIP O S
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Administración Estadal y Municipal
Estados
CUADRO N° 18
DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS
SEGÚN SU ORIGEN AÑO 2000
(Millones de bolívares)
Origen Monto %
Situado Constitucional 2.342.241,22 72,09
Fondo Intergubernamental para la
176.127,77 5,42
Descentralización (FIDES)
Aportes del Ejecutivo Nacional por el proceso
388.610,63 11,96
de Transferencia de Competencia y Otros
Ley de Asignaciones Especiales (LAEE) 256.325,59 7,89
Administración y Explotación de sus Bienes
35.837,59 1,10
(Ingresos Propios)
Reservas del Tesoro 32.489,24 1,00
Otros Ingresos 17.452,63 0,54
Total 3.249.084,67 100,00
Lo anterior permite indicar que la mayor fuente de ingresos de los estados de la República,
es el nivel central de la administración pública nacional, representando los aportes por
concepto de Situado Constitucional, FIDES, LAEE y proceso de descentralización 98,40% y
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Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
No obstante, de la información obtenida como resultado de las actuaciones realizadas por esta
Contraloría General de la República, durante el ejercicio fiscal de 2000, se determinó que para
el año 1999 los presupuestos estadales presentaron modificaciones, observándose
disminuciones en los presupuestos de 3 entidades federales e incrementos en las 20 restantes,
en porcentajes que oscilaron entre el 0,90% y el 59,80% del monto originalmente asignado. El
monto total de estos incrementos sumaron la cantidad de Bs. 396.141,80 millones (14,90 % del
monto original) para un total de recursos administrados por la administración central para ese
ejercicio fiscal de Bs. 3.055.481,18 millones.
CUADRO N° 19
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS
ATENDIENDO A LA NATURALEZA DEL GASTO
(Millones de bolívares)
Partida presupuestaria Recursos asignados
Código Concepto Monto %
4.01 Gastos de Personal 842.388,05 27,57
4.02 Materiales y Suministro 48.748,21 1,60
4.03 Servicios No Personales 92.171,79 3,02
4.04 Activos Reales 275.798,70 9,02
4.05 Activos Financieros 1.185,69 0,04
4.06 Servicios de la Deuda Pública 99.601,61 3,26
4.07 Transferencias 1.673.592,08 54,77
4.51 Seguridad y Defensa 1.875,87 0,06
4.52 Asignaciones no Distribuidas 19.938,53 0,65
4.98 Rectificaciones 180,65 0,01
Total 3.055.481,18 100,00
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Administración Estadal y Municipal
Estados
GRÁFICO N° 5
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR PARTIDA
PRESUPUESTARIA AÑO 1999
(Millones de bolívares)
1.800 1.673,59
MILES DE MILLONES DE BOLÍVARES
1.600
1.400
1.200
1.000 842,39
800
600
400 275,80
200 92,17 99,60
48,75 1,19 1,88 19,94 0,18
0
4.01 4.02 4.03 4.04 4.05 4.06 4.07 4.51 4.52 4.98
CÓDIGO DE PARTIDAS
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Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
Áreas estratégicas
Gestión de control
Actuaciones selectivas
Con los objetivos antes planteados durante el año 2000, se efectuaron actuaciones en un total
de 16 gobernaciones y 12 cuerpos legislativos de los estados Amazonas, Anzoátegui, Apure,
Aragua, Bolívar, Carabobo, Cojedes, Falcón, Guárico, Lara, Mérida, Miranda, Monagas,
Nueva Esparta, Sucre, Táchira, Vargas y Yaracuy, lo que representa 78,26% de las
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Administración Estadal y Municipal
Estados
CUADRO N° 20
ACTUACIONES REALIZADAS EN LA ADMINISTRACIÓN ESTADAL
Actuaciones practicadas Cantidad
Auditorías 28
Diagnóstico a contralorías municipales 18
Diagnóstico de municipios afectados por las lluvias 09
Seguimiento de la acción correctiva 21
Verificación de denuncias 21
Asesoramiento técnico a organismos públicos 10
Actividades complementarias de sustanciación 2
Total 109
109
Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
ha correspondido ejercer a cada uno de los ciudadanos electos de manera popular y a quienes
éstos han designado para coadyuvar en la gestión pública.
Esta situación lejos de mejorar se ha agudizado, lo que nos hace reflexionar sobre la
conveniencia en determinar de manera perentoria por una parte, las causas que la originan y,
por la otra, el rol fundamental que debe asumir este máximo Órgano de Control sobre las
administraciones activas de los estados y sobre los Órganos de Control Externo que la
conforman, concibiendo así al Sistema Nacional de Control como un sistema armónico que
persigue la búsqueda de la eficiencia, efectividad y oportunidad en las funciones que realicen
los Órganos de Control Externo, además de coadyuvar con la administración activa, en el
logro de un manejo transparente de los recursos asignados.
La realización de evaluaciones de control interno a los órganos estadales así como el análisis
de la ejecución presupuestaria en cada uno de los estados y los órganos legislativos
regionales, dirigidas a obtener resultados comparativos, nos ha permitido determinar las
debilidades y fortalezas en las contralorías generales evaluadas, así como la necesidad
imperiosa de implantar la planificación en cada uno de los órganos que conforman el Poder
Público Regional, como herramienta indispensable para la realización de un control eficiente
y eficaz.
110
Administración Estadal y Municipal
Estados
Como primera acción, la Contraloría General de la República realizó un plan de trabajo que
finalmente permitió medir los resultados obtenidos, así como evaluar la eficacia y oportunidad
de las funciones de control que les corresponde llevar a cabo a estos órganos contralores,
posteriormente y con fundamento en las evaluaciones técnicas realizadas en los años 1999 y
2000, en 21 contralorías generales de los estados, que representan el 91,30% del universo,
efectuó el diagnóstico de la situación, todo lo cual conllevó a detectar las áreas críticas a atacar,
con el propósito de orientar de manera eficaz y oportuna los cambios que se consideren
necesarios, con la plena convicción de que sólo coadyuvando con los Órganos Contralores
Estadales en su organización y funcionamiento, dentro del marco de las potestades otorgadas
legal y constitucionalmente, podrán lograr los objetivos intrínsecos a una función de tanta
trascendencia como la asignada a esta Contraloría General de la República.
Actuaciones no programadas
Como resultado de las denuncias recibidas y en razón de que los hechos denunciados ameritaban
la realización de actuaciones en los entes donde ocurrieron, durante el ejercicio fiscal se
efectuaron un total de 21 actuaciones fiscales, de las cuales 8 corresponden a denuncias recibidas
durante el presente ejercicio fiscal y 13 a denuncias recibidas en años anteriores. Las actuaciones
en referencia se efectuaron en organismos de los siguientes estados: Apure –Gobernación;
Aragua - Cuerpo Legislativo; Bolívar - Gobernación, Cuerpo Legislativo y Contraloría;
Carabobo – Gobernación; Lara – (HIDROLARA, C.A.); Mérida – Gobernación y la
Corporación de Salud del Estado Mérida (CORPOSALUD); Portuguesa – Gobernación; Sucre –
Gobernación; Táchira – Gobernación; Trujillo – Gobernación (Comandancia de Policía) y
Cuerpo Legislativo; Yaracuy – Gobernación, Cuerpo Legislativo y el Instituto Autónomo de
Salud del Estado Yaracuy (PROSALUD) y Zulia – Gobernación, Renta de Beneficencia Pública
del Estado, Corporación de Desarrollo de la Región Zuliana (CORPOZULIA) y la Fundación
para el Rescate, reparación, Mantenimiento, Cuido y Administración de las Instalaciones
Deportivas del Estado Zulia (FUNIDEZ).
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Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
Atención de denuncias
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Administración Estadal y Municipal
Estados
Otras actuaciones
Asesorías prestadas
En el año 2000 fueron procesadas 46 solicitudes de asesorías presentadas por parte de los
Órganos de Control Externo de los estados, así como de otros organismos que conforman
tanto la administración central como la administración descentralizada de los estados; fueron
atendidas 34 de ellas y se encuentran en proceso las 12 restantes.
Como resultado de las actuaciones realizadas durante el presente ejercicio fiscal en las
gobernaciones, cuerpos legislativos y contralorías estadales, se observa que existen fallas de
carácter administrativo y operativo, así como relativas a la inobservancia de las normas
legales de obligatorio cumplimiento, que incidieron de manera negativa en el manejo de los
recursos presupuestarios y financieros de las instituciones, y que son fallas y deficiencias
que en forma reiterada y persistente se han presentado en años anteriores en este sector,
dando lugar algunas de ellas a la aplicación de acciones fiscales por parte de este Organismo
Contralor. Es importante significar que estas fallas son producto de las deficiencias que
presentan las diferentes dependencias que integran la administración estadal, entre las cuales
destacan la falta de planificación y programación de las actividades donde se definan
claramente los objetivos y metas a alcanzar; inexistencia, vacíos y falta de actualización de
las normativas legales; falta de continuidad administrativa; carencia de personal calificado,
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Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
aunado a la alta rotación y poco adiestramiento de este; lo cual demuestra las deficiencias del
sistema de control interno.
Falla y deficiencias
• Falta de prestación de caución por parte de los funcionarios responsables del manejo,
custodia y administración de los fondos, valores y bienes públicos del estado.
• Realización de pagos sin contar con la documentación suficiente que justifique el gasto.
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Administración Estadal y Municipal
Estados
Cuerpos legislativos
Las observaciones más frecuentes presentadas como resultados de las actuaciones realizadas
en los órganos legislativos de los estados se indican a continuación:
• Falta de caución por parte de los funcionarios encargados del manejo de fondos y bienes,
a los fines de asegurar el resarcimiento de eventuales perjuicios ocasionados en el
cumplimiento de las funciones asignadas.
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Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
• Falta de control sobre los bienes adscritos al cuerpo legislativo, lo cual no garantiza el
resguardo y salvaguarda de los mismos.
• Ordenación de pagos sin estar debidamente soportados con documentos que certifiquen
la efectiva prestación de los servicios o recepción de bienes y materiales.
• Ordenación de gastos por funcionarios sin competencia para ello, de acuerdo con las
disposiciones legales que en materia de ordenación de gastos y pagos les son aplicables.
• Realización de pagos indebidos por concepto de dietas y bonos a diputados a los cuales
no le correspondían dichos beneficios.
• Ordenación de pagos por servicios sin que previamente se haya cumplido con la etapa
presupuestaria del compromiso, es decir, la emisión de órdenes de compras, de servicios
o contratos.
Contralorías estadales
Las observaciones más frecuentes presentadas en las actuaciones realizadas en los Órganos
de Control Externo estadales se indican a continuación:
116
Administración Estadal y Municipal
Estados
• Imprecisión en cuanto al instrumento legal que regula la relación laboral, del organismo
con sus trabajadores; carencia de políticas tanto en la selección, reclutamiento y
contratación del personal, como de promoción y ascensos, ausencia de programas de
adiestramiento y capacitación permanente e inexistencia de manuales descriptivo de
cargos.
• Cumplimiento parcial de las competencias de control atribuidas en las leyes que rigen su
funcionamiento.
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Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
Recomendaciones
• Planificar la realización de las actividades que les son propias, las cuales deben estar
contenidas tanto en la planificación estratégica como operativa de los órganos estadales.
• No efectuar pagos sin que estén respaldados por las respectivas requisiciones y demás
soportes o facturas originales.
• Elaborar los manuales de normas y procedimientos, que regulen las actividades de los
procesos administrativos.
• Ejercer con prevalencia las competencias que les corresponden, que básicamente son las
de legislar, tomando en consideración el proceso de reorganización y funcionamiento que
debe preverse en todos los órganos que conforman el Poder Público Estadal, a los fines
de dar cumplimiento a las previsiones contempladas en el artículo 159 de la Constitución
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Administración Estadal y Municipal
Estados
Bolivariana de Venezuela que establece “Los Estados son entidades autónomas e iguales
en lo político, con personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir la
Constitución y las leyes de la República”, en atención a los anterior los consejos
legislativos deben dirigir su atención a la adecuación de normativa legal existente en los
estados con la Constitución y demás leyes de la República.
• Ejecución del presupuesto de gastos con estricto apego a las normas que regulan la
materia y en aquellas actividades que son propias a su naturaleza y razón de ser.
• No efectuar pagos sin que estén debidamente respaldados con las piezas justificativas del
gasto.
• Planificar la realización de sus actividades, las cuales deben estar contenidas tanto en la
planificación estratégica como operativa.
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Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
• Cumplir con la totalidad de las competencias de control que les han sido atribuidas en las
leyes que rigen su funcionamiento.
MUNICIPIOS
Información general
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Administración Estadal y Municipal
Municipios
El universo de entidades y organismos que conforman el ámbito municipal alcanzó para el año
2000, según los registros que lleva esta Contraloría General, la cantidad de 1.429 entes,
discriminados en 336 alcaldías, igual número de concejos municipales, 152 contralorías
municipales y 605 entes descentralizados creados por los municipios, a través de los cuales se
ejecutan una amplia variedad de actividades que incluyen la prestación de servicios educativos,
transporte, aseo urbano y domiciliario, vigilancia policial, recreativos y asistenciales entre otros.
400
300
262
250
CANTIDAD
195
200
152
150
100
62 55
50
12 14 5
0
Alcaldías Concejos Contralorías Fundaciones Institutos Empresas Mancomunidades Servicios Asociaciones Corporaciones
Municipales y Municipales y Autónomos Autónomos
Metropolitano Metropolitana
TIPO
121
Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
Conviene destacar que el ámbito de control se vio ampliado con la creación del Distrito
Metropolitano de Caracas, conformado por un sistema de gobierno en dos niveles:
metropolitano y municipal.
Áreas estratégicas
Se diseñó un plan operativo sobre la base de los lineamientos del plan estratégico de la
Contraloría General de la República 1999-2003, tomando en consideración la realidad de la
administración municipal y dentro de este aspecto, la situación de emergencia nacional que
vivió el país con ocasión de los desastres naturales acontecidos durante el mes de diciembre
del año 1999.
122
Administración Estadal y Municipal
Municipios
La selección del área control externo obedeció al momento histórico que vivía el país,
marcado por grandes cambios políticos e ideológicos, que conllevó a profundas
modificaciones dentro de la estructura del Estado venezolano; lo cual planteó un desafío a
los Órganos de Control Externo en el sentido de su modernización y del ejercicio efectivo de
sus acciones; por ello se programaron actividades orientadas a fortalecer a estos órganos en
los municipios para lograr el establecimiento de normas y procedimientos que vigoricen las
funciones de control, y por ende optimicen su gestión, y de este modo insertarse activamente
en el Sistema Nacional de Control Fiscal, previsto en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Respecto del área gobierno y administración, es necesario precisar que su selección obedeció
a la necesidad de verificar el cumplimiento del ordenamiento jurídico y de las normas y
procedimientos aplicables a los municipios en la administración de los bienes y fondos
públicos, pues el control de la legalidad continúa siendo un eficiente mecanismo para velar
por la correcta administración de los recursos públicos.
Gestión de control
123
Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
CUADRO N° 22
ACTUACIONES REALIZADAS EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Actuaciones practicadas Cantidad
Auditorías 31
Diagnóstico a contralorías municipales 21
Diagnóstico de municipios afectados por las lluvias 09
Seguimiento de la acción correctiva 03
Verificación de denuncias 63
Asesoramiento técnico a organismos públicos 10
Total 137
De conformidad con las previsiones del artículo 145 de la Ley Orgánica de Régimen
Municipal (LORM), se procedió al análisis de las ordenanzas de presupuestos
correspondientes al año 2000, con el objeto de verificar el cumplimiento del artículo 144
ejusdem, el cual exige que de los ingresos previstos en los presupuestos municipales debe
124
Administración Estadal y Municipal
Municipios
destinarse como mínimo treinta por ciento (30%) para gastos de inversión o de formación de
capital.
En tal sentido, fueron recibidas 297 ordenanzas de presupuesto, de las cuales fueron
analizadas 154. Cabe destacar que 37 alcaldes incumplieron con la obligación dispuesta en el
artículo 145 de la citada LORM, por cuanto no enviaron dentro del lapso previsto en la
referida disposición, los ejemplares de la ordenanza antes mencionada, razón por la cual se
procedió a imponer a cada uno de estos funcionarios sanción de carácter pecuniario, por la
cantidad de 1,94 millones de bolívares de conformidad con lo dispuesto en el artículo 127,
numeral 5 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
Actuaciones selectivas
El control como proceso permanente y dinámico a través del cual la gerencia municipal mide
sus logros, requiere necesariamente de un redimensionamiento o reorientación en sus
objetivos, razón por la cual se realizaron 21 actuaciones de diagnósticos en las contralorías
municipales, con la finalidad de determinar su grado de operatividad para así coordinar y
complementar las acciones de control, ante el reto exigido por el desproporcionado
125
Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
crecimiento del aparato burocrático de las administraciones locales y las exigencias de sus
comunidades. Igualmente, se practicaron 3 actuaciones de seguimiento de las
recomendaciones impartidas por este Organismo a contralorías municipales.
Actuaciones no programadas
Durante el año 2000 se recibieron un total de 304 denuncias, consignadas por particulares y
autoridades municipales, se valoraron 242 de ellas, de las cuales 20 fueron desestimadas, en
virtud de que los hechos denunciados escapaban del ámbito de competencia de este Órgano
Contralor. Sobre el particular cabe destacar, que fueron verificadas en campo la cantidad de
63 denuncias, iniciándose en 6 el procedimiento de averiguación administrativa
correspondiente, en 28 existen indicios para la apertura de la averiguación administrativa y
en 29 se valoran los informes contentivos de los resultados obtenidos, a los fines de adoptar
las medidas de control procedentes.
Por otra parte, es importante acotar las acciones adelantadas en materia de asesorías a
contralorías municipales que fueron objeto de intervención de conformidad con el Régimen
de Transición del Poder Público. Finalmente, se brindó apoyo al Ministerio Público y se
prestó asesoría a la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 12 de la Ley de Transición del Distrito Federal al Distrito
Metropolitano de Caracas.
Otras actuaciones
Además de las actividades precedentemente señaladas, este Organismo realizó una serie de
actuaciones producto de la transformación que sufrió la estructura del Estado venezolano,
con ocasión a la entrada en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y la emergencia nacional de diciembre del año 1999, las cuales se detallan a
continuación:
126
Administración Estadal y Municipal
Municipios
• Actuaciones fiscales derivadas de la emergencia ocasionada por las lluvias del mes de
diciembre de 1999.
Durante el ejercicio fiscal de 2000 se realizaron 9 actuaciones fiscales en las alcaldías de los
municipios: Acosta, Casique Manaure, Monseñor Iturriza y Silva del estado Falcón; Páez del
estado Miranda, Vargas del estado Vargas, y Bolívar, Manuel Monge y Veroes del estado
Yaracuy, con el objeto de verificar los daños sufridos en la infraestructura municipal, con
ocasión de la emergencia declarada en el Territorio Nacional, producto de las lluvias del mes
de diciembre de 1999; la pérdida de archivos e inoperatividad de servicios públicos locales;
y determinar la asignación de recursos a las citadas entidades municipales para atender
gastos originados por la referida emergencia; así como el destino dado a los mismos.
127
Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
cubrir con sus ingresos propios, los gastos mínimos de funcionamiento y atender el creciente
aumento de las necesidades colectivas que deben ser satisfechas por los municipios. En tal
sentido, se determinó que 49 municipios, los cuales se señalan a continuación, dependieron
en más de 90% del situado municipal.
CUADRO N° 23
MUNICIPIOS CUYO PRESUPUESTO DEPENDIÓ
DEL SITUADO MUNICIPAL PARA EL AÑO 2000 EN MÁS DE 90%
Estados Municipios
Amazonas Alto Orinoco / Atabapo
Anzoátegui Cajigal
Apure Biruaca
Aragua San Casimiro / Urdaneta
Barinas Alberto Arvelo Torrealba / Sosa
Cojedes Anzoátegui / Girardot / Ricaurte / Rómulo Gallegos
Delta Amacuro Casacoima
Falcón San Francisco / Urumaco
Lara Crespo / Simón Planas / Urdaneta
Aricagua / Arzobispo Chacón / Cardenal Quintero
Mérida
Guaraque / Julio César Salas / Padre Noguera
Nueva Esparta Villalba
Guanarito / Monseñor José Vicente De Unda / Papelón
Portuguesa
San Rafael de Onoto
Sucre Andrés Eloy Blanco / Bolívar / Ribero
Andrés Bello / Antonio Rómulo Costa / Córdoba
Francisco de Miranda / Independencia / José María Vargas
Táchira
Michelena / Rafael Urdaneta / Seboruco / Simón Rodríguez
Sucre / Uribante
Trujillo José F. Márquez Cañizales / Monte Carmelo
Yaracuy Bolívar / Manuel Monge / Urachiche
128
Administración Estadal y Municipal
Municipios
quiere decir en términos concretos que las contralorías municipales no cumplen a cabalidad
con sus labores de control, pues no advierten a las administraciones locales de las
irregularidades en las cuales incurren, ni ejercen las potestades sancionatorias
correspondientes.
Al respecto, es importante destacar que estos pagos se efectúan, en la mayoría de los casos,
con la anuencia de las contralorías municipales, las cuales aprueban las órdenes de pago que
contienen dichas remuneraciones sin formular observación alguna.
Por otra parte, se han evidenciado fallas y/o ausencia de controles en la ejecución de obras,
los cuales han originado que reiteradamente se paguen cantidades de obras relacionadas en
valuaciones que no han sido ejecutadas, con el consecuente perjuicio al erario público
municipal. En tal sentido, cabe significar que en 14 inspecciones fiscales practicadas en
alcaldías de la República, se detectaron pagos indebidos por este concepto que totalizan la
cantidad de Bs. 564,04 millones, entre los cuales destacan los ocurridos en los municipios
Freites del estado Anzoátegui y Ribas del estado Guárico por Bs. 179,46 y Bs. 235,21
millones, respectivamente.
129
Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
Fallas y deficiencias
De las alcaldías
• No destinan los ingresos extraordinarios a los fines previstos en el artículo 116 de la Ley
Orgánica de Régimen Municipal.
130
Administración Estadal y Municipal
Municipios
Asimismo, del análisis efectuado a las ordenanzas de presupuesto, a los fines de verificar los
gastos de inversión estimados, se observaron las siguientes fallas:
131
Informe de Gestión 2000
Gestión Fiscalizadora
constante injerencia de las cámaras municipales en la actividad contralora, que trae como
consecuencia que la imparcialidad, objetividad, e independencia que debe caracterizar
dicha actividad se vea mermada.
• Déficit de funcionarios adscritos a los Órganos de Control Externo, lo cual ocasiona con
frecuencia que los funcionarios existentes realicen labores ajenas a sus cargos, sin contar
con la experiencia o conocimientos técnicos necesarios, situación que merma en la
credibilidad y la eficacia de los resultados obtenidos.
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Municipios
• No elaboran el registro del personal municipal y cuando lo realizan, no cumplen con las
exigencias contenidas en el ordinal 11° del artículo 95 de la Ley Orgánica de Régimen
Municipal.
• Reflejan información sobre fallas de control interno y otras deficiencias sin recomendar a
la administración municipal las medidas necesarias para su corrección.
• Un volumen considerable del contenido de los informes anuales está conformado por
fotocopias de documentos, sin ningún tipo de análisis o resumen de resultados respecto
de los mismos.
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Informe de Gestión 2000
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• Carencia de planes estratégicos que les permitan lograr sus objetivos en términos de
oportunidad, cantidad, calidad y economía.
• Falta de coherencia entre las estructuras previstas en las ordenanzas de creación y las que
rigen en la actualidad, lo cual genera ausencia de delimitación jerárquica y funcional en
dichos entes.
Recomendaciones
A las alcaldías
• Realizar inspecciones periódicas a las obras en proceso con la finalidad de verificar que
la ejecución de las mismas se realice de conformidad con las especificaciones del
contrato.
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Municipios
• Cumplir con los procedimientos establecidos en las normas sobre licitación y control
previo de la contraloría municipal.
• Aplicar los recursos asignados a cada partida presupuestaria sólo para atender el pago de
aquellos gastos que se identifiquen con la naturaleza de las mismas.
• Abstenerse de celebrar varios contratos para la ejecución de una obra, cuando éstos sean
susceptibles de agrupación.
• Calificar como gastos de inversión, a los fines previstos en el artículo 144 de la Ley
Orgánica de Régimen Municipal, únicamente las conservaciones y reparaciones de
bienes municipales, así como las transferencias efectuadas a entes descentralizados del
municipio, cuando estén destinados a financiar gastos de formación de capital.
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• Seleccionar personal especializado y suficiente para las funciones de control, así como
destinar en futuros presupuestos recursos para el adiestramiento y la capacitación del
personal.
• Preparar los planes operativos para cada año, que les permitan organizar y coordinar las
actividades a ejecutar, y en especial lo relacionado con las actuaciones de seguimiento a
las recomendaciones formuladas.
• Comunicar los resultados de las actuaciones de control practicadas, así como las
recomendaciones formuladas.
• Elaborar indicadores que les permitan medir la eficiencia, economía, eficacia, calidad e
impacto de la gestión de control que ejercen sobre la administración municipal.
• Inspeccionar técnicamente las obras, a fin de ejercer un efectivo control sobre las
partidas relacionadas por el contratista, con el objeto de evitar que se ordenen pagos en
valuaciones por cantidades de obras que no hayan sido ejecutadas.
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Municipios
• Recomendar a la administración activa, las medidas correctivas que permitan mejorar las
deficiencias de control interno detectadas.
• Definir las estructuras funcionales de dichos entes conforme a las ordenanzas que los
regulan, a fin de establecer la delimitación jerárquica y funcional de las dependencias que
los integran.
• Proveer una plataforma informática que sirva de apoyo a las actividades relacionada con
los referidos entes.
Pese al caos administrativo que continúa presente en las entidades municipales, como
resultado de las actividades de control ejercidas por la Contraloría General se han alcanzado
algunos logros que redundan en beneficio de la gestión municipal, entre los cuales se puede
mencionar la aprobación y el establecimiento de algunas normas y procedimientos que
regulan su funcionamiento, la corrección de ciertas deficiencias de control interno, la
recuperación de recursos financieros indebidamente o en exceso, mejoras en las plantas
físicas de los Órganos de Control Externo y elevar el nivel de formación de los recursos
humanos.
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niveles gerenciales que procuren el manejo eficiente y transparente de los recursos públicos
para la solución de los problemas que aquejan a las comunidades.
Acciones fiscales
Durante el año 2000 se impusieron 41 multas por un monto total de Bs.78,85 millones a
distintas autoridades municipales, de conformidad con lo previsto en los artículos 114 y 127
numerales 3 y 5 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. Asimismo
quedaron firmes en sede administrativa 47 multas.
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