DISCAPACIDAD EN COLOMBIA Y EN EL MUNDO:

MARCO CONTEXTUAL Y NORMATIVO

DISCAPACIDAD EN COLOMBIA Y EN EL MUNDO:
MARCO CONTEXTUAL Y NORMATIVO

Contenidos Pág.

UNIDAD 1 La discapacidad a través de la historia 3

Introducción 3
MAPA CONCEPTUAL 4

Comprensión de la discapacidad a lo largo de la historia: modelos para
comprender su evolución 5
El enfoque biopsicosocial 5
El enfoque biopsicosocial y la Clasificación Internacional del Funcionamiento,
de la Discapacidad y de la Salud -CIF- 8

UNIDAD 2 Contexto situacional de la discapacidad en el mundo 9

La discapacidad y las barreras físicas y sociales 9

Discapacidad, pobreza y otras situaciones de vulnerabilidad 11

UNIDAD 3 Contexto situacional de la discapacidad en Colombia 12

Información por sexo 12

Edad 12
Distribución geográfica 15
Vivienda 17
Nivel de estudios 17
Trabajo 18

Servicio Nacional de Aprendizaje 1

DISCAPACIDAD EN COLOMBIA Y EN EL MUNDO:
MARCO CONTEXTUAL Y NORMATIVO

Contenidos Pág.
Cobertura en salud 19
Acceso a servicios de rehabilitación 19

UNIDAD 4 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y otros
instrumentos normativos de organismos multilaterales que sustentan la certificación
de discapacidad 20

UNIDAD 5 Constitución Política de Colombia 25

Mandatos específicos 25

UNIDAD 6 Marco normativo nacional para la garantía de los derechos de las

personas con discapacidad 26

Marco jurídico a partir de la constitución de 1991 26

Normatividad en Colombia que otorga la competencia para desarrollar el
proceso de certificación y RLCPD 28
Reglamentación de la certificación de discapacidad 29
en Colombia

BIBLIOGRAFÍA 31
CREATIVE COMMONS 33
CRÉDITOS DEL PROGRAMA 34

Servicio Nacional de Aprendizaje 2

DISCAPACIDAD EN COLOMBIA Y EN EL MUNDO
MARCO CONTEXTUAL Y NORMATIVO
LA DISCAPACIDAD A TRAVÉS DE LA
HISTORIA
INTRODUCCIÓN
Registrar la historia de la discapacidad
es retomar la historia de la humanidad
y de las civilizaciones. Al dar una rápida
revisión sobre diferentes culturas y
épocas, es posible encontrar tanto en
su legado escrito como en sus piezas
artísticas, claras alusiones a lo que hoy
llamamos discapacidad y, más aún, a la
representación social que cada sociedad
ha tenido frente a quienes la vivían.
No existe ni ha existido un tipo de
respuesta universalmente positiva o
universalmente negativa, sino que más
bien esta depende de un amplio conjunto
de factores, entre los que se destacan:
el sistema de producción y el sistema
de valores que rigen en cada sociedad,
o dicho de otra forma, de la economía y
la cultura de cada sociedad.
La cultura occidental es el escenario
principal que enmarca los desarrollos
actuales del campo de estudios en
discapacidad; sin embargo, en las
civilizaciones islámicas, orientales y
precolombinas, entre otras, también, se
cuenta con vestigios de la representación
cultural frente a la discapacidad.
Servicio Nacional de Aprendizaje 3
 DISCAPACIDAD EN COLOMBIA Y EN EL MUNDO:
MARCO CONTEXTUAL Y NORMATIVO

1 2 3 4 5 6
LA DISCAPACIDAD CONTEXTO SITUACIONAL CONTEXTO SITUACIONAL CONVENCIÓN SOBRE LOS CONSTITUCIÓN POLÍTICA MARCO NORMATIVO
A TRAVÉS DE LA DE LA DISCAPACIDAD DE LA DISCAPACIDAD DERECHOS DE LAS DE COLOMBIA NACIONAL
HISTORIA EN EL MUNDO EN COLOMBIA PERSONAS CON PARA LA GARANTÍA DE
DISCAPACIDAD LOS DERECHOS DE LAS
Y OTROS INSTRUMENTOS PERSONAS CON
NORMATIVOS DE DISCAPACIDAD
ORGANISMOS
LA DISCAPACIDAD Y MULTILATERALES QUE
INFORMACIÓN POR SEXO SUSTENTAN LA MANDATOS ESPECÍFICOS
INTRODUCCIÓN LAS BARRERAS FÍSICAS
Y SOCIALES CERTIFICACIÓN DE
DISCAPACIDAD
EDAD MARCO JURÍDICO
MODELOS PARA LA DISCAPACIDAD, POBREZA A PARTIR DE LA
COMPRENSIÓN Y OTRAS SITUACIONES CONSTITUCIÓN DE 1991
DE LA DISCAPACIDAD DE VULNERABILIDAD TRABAJO
NORMATIVIDAD EN
DISTRIBUCIÓN COLOMBIA QUE OTORGA
EL ENFOQUE GEOGRÁFICA
BIOPSICOSOCIAL LA COMPETENCIA PARA
DESARROLLAR EL
VIVIENDA PROCESO DE
CERTIFICACIÓN Y RLCPD
EL ENFOQUE
BIOPSICOSOCIAL
Y LA CLASIFICACIÓN NIVEL DE ESTUDIOS
CONSIDERACIONES
INTERNACIONAL DEL SOBRE LA RESOLUCIÓN
FUNCIONAMIENTO, 583 DE 2018
DE LA DISCAPACIDAD COBERTURA EN SALUD
Y DE LA SALUD -CIF-
ACCESO A SERVICIOS
DE REHABILITACIÓN
 sabías que... En esta estela fechada hacia 1403-1365
A.C un sacerdote llamado Rom realiza
“La primera descripción en Colombia de
la presencia de individuos con síndrome
una ofrenda. La visible deficiencia en de Down, data de hace 2000 años,
El gran dios griego Hefesto, dios
sus miembros inferiores podría ser el donde habitantes de la cultura Tumaco-
del fuego y la metalurgia, nació con
más antiguo testimonio de la polio. Tolita que habitaron la Costa Pacífica
defectos en las piernas. Además de
Colombiana y Ecuatoriana representaban
esto, su apariencia física hizo que Hera,
figuras antropomorfas de cerámicas con
su madre, lo lanzara del Olimpo. Aunque
características de individuos con esta
algunas versiones aseguran que fue su
condición”.
padre, Zeus. Sin embargo, fue salvado
por Eurínome, hija de Neptuno, y por la
diosa Tetis, quienes le enseñaron todos
los secretos del arte de los trabajos
manuales y de metalurgia. Con estos
conocimientos y sus habilidades diseñó
una silla de ruedas anfibia (puede verse
en la ilustración).

Figura 3. Figuras antropomorfas con

características de individuos con síndrome
de Down
Fuente: Univalle (2017)

Figura 2. El sacerdote Rom realizando una

ofrenda
Fuente: Talleres Gráficos Posse (2016)
Figura 1. El dios Hefesto en su silla de
ruedas
Fuente: Virtual Memories (2010)

Servicio Nacional de Aprendizaje 5

Figura 4. Línea de tiempo sobre las concepciones de discapacidad a lo largo del tiempo
Fuente: Creación propia

Servicio Nacional de Aprendizaje 6

Comprensión de la discapacidad a
lo largo de la historia: Modelos para
comprender su evolución
Palacios (2008) sugiere que la evolución
de los conceptos de discapacidad,
pueden agruparse en tres modelos: el de
la prescindencia, el normalizador y el modelo
social de la discapacidad, sin que uno sea
necesariamente substitutivo del otro,
y sin que ninguno, aún en nuestros
días, haya desaparecido totalmente. Es
importante entender que cada modelo,
cada forma de entender la discapacidad
es el reflejo de las condiciones sociales,
políticas, económicas, culturales y
científicas de la época en que fue
concebido.
El modelo de la prescindencia
“Supone que las causas que dan origen a
la discapacidad tienen un motivo religioso,
y que las personas con discapacidad se
consideran innecesarias por diferentes
razones: porque se estima que no
contribuyen a las necesidades de la
comunidad, que albergan mensajes
diabólicos, que son la consecuencia
del enojo de los dioses, o que —por lo
desgraciadas—, sus vidas no merecen la
pena ser vividas” (Palacios, 2008, p.26).
Como resultado de este pensamiento
la sociedad excluye y prescinde de
las personas con discapacidad y les
considera sujetos objeto de caridad y
asistencia.
El modelo médico - rehabilitador
Asume que las causas de la discapacidad
son derivadas de las limitaciones
individuales de las personas. “Las
personas con discapacidad ya no son
consideradas inútiles o innecesarias,
pero siempre en la medida en que sean
normalizadas” (Palacios, p.26). Este
modelo tiene el propósito de normalizar
a las personas de manera que sean
aceptadas por la sociedad.
El modelo social
Sostiene que “las causas que originan
la discapacidad no son ni religiosas, ni
científicas, sino que son, en gran medida,
sociales; desde esta filosofía se insiste
en que las personas con discapacidad
pueden aportar a la sociedad en igual
medida que el resto de personas —sin
discapacidad—, pero siempre desde la
valoración y el respeto de la diferencia”
(Palacios, p. 26).
El enfoque biopsicosocial
El modelo médico-rehabilitador y el
modelo social de la discapacidad
se configuran aparentemente como
visiones opuestas respecto al mismo
fenómeno, no obstante, sus diferencias
ponen en evidencia la necesaria
complementariedad que hay entre los
dos. Del anterior análisis surge el enfoque
biopsicosocial.
• “En este enfoque cada dimensión
de la discapacidad es analizada
en términos de interacción entre el
individuo y su ambiente físico y social”
(Fougeyrollas & Beauregard, 2001).
• “No existe un solo tipo de intervención
para el manejo de la discapacidad,
sino que más bien asume que diferentes
tipos de intervenciones son apropiadas
para las diferentes dimensiones de la
discapacidad” (MSPS, 2013).
• Gracias a este enfoque “es posible
establecer un lazo entre los distintos
niveles (biológico, personal y social)
que sustentan la discapacidad y
desarrollar políticas y actuaciones
dirigidas a incidir de manera
Servicio Nacional de Aprendizaje 7
 equilibrada y complementaria sobre
cada uno de ellos” (UIPCS-IMSERSO,
2003).
• “Se facilita el establecimiento de
una diferenciación entre los distintos
componentes de la discapacidad,
por ejemplo entre las deficiencias,
las actividades personales y la
participación en la sociedad, lo cual
nos clarifica la naturaleza de las
actuaciones que son requeridas y los
niveles a los que dichas actuaciones
han de estar dirigidas” (MSPS, 2013)
• Constituye una opción para
impulsar el enfoque holístico de
la atención integral a las personas
con discapacidad. En este
contexto, el modelo trasciende
al enfoque biomédico y aborda
a la persona en forma integral,
desde el reconocimiento de los
derechos humanos, la autonomía,
la integración, las capacidades
y los apoyos, enfatizando en la
interacción de la persona con
discapacidad y el ambiente donde
vive, considerando las determinantes
sociales que influyen y condicionan
la discapacidad. (Organización
Panamericana de la Salud, 2011)
El enfoque biopsicosocial y la Clasificación Internacional del Funcionamiento,
de la Discapacidad y de la Salud -CIF-
El enfoque biopsicosocial fundamenta de una condición de salud, y utilizando
conceptualmente la Clasificación un lenguaje neutral, positivo, y concreto.
Internacional del Funcionamiento y la
Discapacidad -CIF- 2001 y ofrece una
base sólida para desarrollar los aspectos
operativos de la misma, permitiendo
“proporcionar una visión coherente
de las diferentes dimensiones de la
salud desde una perspectiva biológica,
individual y social” (OMS 2001).
“La CIF no es en absoluto una clasificación
de personas. Es una clasificación de las
características de la salud de las personas
dentro del contexto de las situaciones
individuales de sus vidas y de los efectos
ambientales” (OMS 2001). De tal manera
es sustancial comprender que los
individuos no pueden ser reducidos o
caracterizados solo sobre la base de sus
deficiencias, limitaciones en la actividad
o restricciones en la participación. Por
ejemplo, en lugar de referirse a “una
persona mentalmente discapacitada”,
la clasificación utiliza la frase “persona
con una limitación en las actividades
de aprendizaje”. La CIF asegura esto
evitando cualquier referencia a una
persona en términos de discapacidad o
Servicio Nacional de Aprendizaje 8
 CONTEXTO SITUACIONAL DE LA DISCAPACIDAD EN EL MUNDO

La discapacidad y las barreras físicas y sociales

La discapacidad es la resultante de la interacción entre las deficiencias que presenta una persona, las barreras físicas y sociales que se
encuentran en su entorno, interacción que tiene como resultado limitaciones en la actividad y restricciones en la participación (OMS, 2001).

• Esta condición tiene como consecuencia una alta
prevalencia de personas con discapacidad en el mundo
que se encuentra en situación de exclusión de diversos
ámbitos de la vida social, lo cual impacta de forma severa
sus condiciones socioeconómicas, sus posibilidades de
desarrollar el proyecto de vida que considera valioso y
su posibilidad de contribuir al desarrollo de sus familias y
comunidades.
• De acuerdo con el Informe Mundial sobre la Discapacidad,
publicado en 2011 por la Organización Mundial de la Salud
–OMS- y el Banco Mundial, se estima que más de mil
millones de personas en el mundo, es decir el 15% de la
población mundial, vive con algún tipo de discapacidad.
Entre ellos, 95 millones son niños. En términos de
severidad y gravedad de la condición, el mismo Informe
estima que entre el 2.2 y 3.8% viven condiciones que
comprometen significativamente su funcionamiento, lo
cual impacta significativamente en la vida de las personas
con discapacidad y sus familias.
• Los datos que arroja dicho Informe en relación con los
países de bajos y medianos ingresos en la Región de las
Américas, reflejan que la prevalencia de discapacidad es
de 14.1% de la población total, siendo el grupo etario más
representativo el de personas de 60 o más años, con un
44.3%. En relación con el género, en el grupo de 15 a 59
años se observa una mayor prevalencia entre las mujeres
(21.3%) que entre los hombres (16.4%).

Servicio Nacional de Aprendizaje 9

Figura 5. Infografía más salud para las personas con discapacidad
Fuente: Informe mundial sobre la discapacidad (s.f.)

Servicio Nacional de Aprendizaje 10

Discapacidad, pobreza y otras
situaciones de vulnerabilidad
La condición más difícil que deben
enfrentar las personas con discapacidad
no es su discapacidad específica, sino la
inaccesibilidad a los derechos y servicios
como el cuidado de la salud, la educación,
el empleo, los sistemas de apoyo social,
lo cual genera como resultado que las
personas con discapacidad tengan
unas tasas desproporcionadamente
altas de pobreza y severas dificultades
en algunos casos para lograr cubrir sus
necesidades básicas.
El círculo vicioso entre la discapacidad y la
pobreza
A partir de las estimaciones de la OMS
en el Informe Mundial de Discapacidad
(2011), respecto a que el 15 % de
la población mundial presenta esta
condición, se suma que también el 20%
de las personas con discapacidad –PcD-
representan los más pobres del mundo
(Elwan, 1999). Bajo esta perspectiva es
posible afirmar que existe un círculo
vicioso entre la discapacidad y la
pobreza, en el cual cada una es causa y
consecuencia de la otra (Department for
International Development, 2000; ONU,
2011).
Educación
La discapacidad puede llevar a que los
niños no estén incluidos en el sistema
escolar, lo cual tiene un impacto sobre
la acumulación de capital humano y
restringe las oportunidades laborales
durante la vida adulta, esta situación
puede conducir a llegar a la pobreza,
mantenerla y exacerbarla
Trabajo
Cerca de 750 millones de PcD están
en edad de trabajar y de ellas el 60%
en América Latina se encuentran
desempleadas (CEPAL, 2012). Según el
Informe Mundial de Discapacidad (OMS,
2011) cuando las PcD logran acceder al
empleo, generalmente reciben menores
ingresos en comparación con la población
sin discapacidad que realiza el mismo
trabajo; por otra parte, frecuentemente
las PcD desarrollan actividades como
trabajadores informales (ONU, 2011).
Salud
En la región de las Américas, y
específicamente en los sistemas de
seguridad social que en esta operan,
se encuentra que el acceso a seguridad
social en salud está estrechamente
relacionado con la vinculación laboral
(IDRM, 2004 citado por CEPAL, 2011),
razón por la cual, en la medida en que las
PcD, se encuentren fuera del mercado
laboral, también lo estarán del sistema
de seguridad social. Esta situación se
suma a que, como resultado de las
condiciones complejas de vulnerabilidad
socioeconómica de la población con
discapacidad a nivel mundial, hay
evidencia creciente de que las personas
con esta condición tienen peores niveles
de salud que la población general (OMS,
2011), lo cual impacta su calidad de vida
y exacerba la vulnerabilidad respecto al
total de la población.
Organización
Mundial de la Salud
La OMS recomienda
• Posibilitar el acceso de toda la
población con discapacidad a los
servicios y sistemas convencionales
por la vía del diseño universal y las
Servicio Nacional de Aprendizaje 11
 acomodaciones razonables.
• Invertir en programas y servicios
específicos para las personas con
discapacidad, servicios como la
rehabilitación (incluyendo la provisión
de ayudas técnicas) y los programas
de formación y rehabilitación
profesional.
• Mejorar la recopilación de datos
sobre la discapacidad, que debería
estar basada en los conceptos y
herramientas proporcionados por
la Clasificación Internacional del
Funcionamiento, la Discapacidad y
la Salud - CIF-. (Informe Mundial de
Discapacidad- OMS, 2011)
CONTEXTO SITUACIONAL DE LA
DISCAPACIDAD EN COLOMBIA
En Colombia, de acuerdo con el Censo de
2005 (DANE, 2007) el 6,3% de la población
presenta limitaciones permanentes en las
actividades, es decir aproximadamente
2.624.898 personas colombianas,
quienes, al entrar en interacción con
las barreras del entorno configuran una
situación de discapacidad.
Desde el año 2002 se implementa un
sistema de información (el Registro para la
Localización y Caracterización de las Personas
con Discapacidad - RLCPD) que permite
recolectar datos de las personas con
discapacidad con el fin de localizarlas
y caracterizarlas en los departamentos,
distritos, municipios y localidades del
país y así disponer de información
actualizada para la toma de decisiones
en todo el país. Con corte a mayo de 2018
mediante el RLCPD se ha logrado caracterizar
a 1.411.515 PcD, correspondiente al 52 % del
dato de referencia del DANE 2005.
El RLCPD cuenta con información
confiable que permite desde variables
personales y sociodemográficas
comprender las situaciones específicas
que viven las PcD en Colombia. Lo anterior
se logra a partir de la información que las
PcD brindan al momento de diligenciar o
actualizar la información del RLCPD, en
una ventana de tiempo que va del año
2002 a la fecha, luego, los datos deben
ser entendidos como el estado de las
personas con discapacidad al momento
de registrase.
Información por sexo
A partir de los datos del RLCPD es
posible ver que no existen diferencias
notorias entre hombres y mujeres y coincide
con la configuración del total de la
población con discapacidad en Colombia
entregados por el censo del DANE
2005 que plantea que la prevalencia de
discapacidad nacional en hombres es
6,6%; mientras que en mujeres es de 6,1%.
Edad
Frente a las etapas de ciclo vital
encontramos que la mayor parte de PcD
registradas están en el grupo de edad de 60
años o más con un reporte correspondiente
al 45%, seguidos por el grupo de edad
de los 45 a 59 años con un 18%. Esta
situación coincide con los datos del
informe mundial de discapacidad
(ONU del 2011) que plantea que el
envejecimiento de la población mundial
ejerce una influencia muy importante en
las tendencias de la discapacidad. En
este caso, la relación es directa: el riesgo
de discapacidad es más alto a una edad más
avanzada, y las poblaciones nacionales están
envejeciendo a un ritmo sin precedentes.
Servicio Nacional de Aprendizaje 12
Las tasas de discapacidad más elevadas en los adultos mayores reflejan una acumulación de riesgos de salud a lo largo de la
vida: enfermedades, lesiones y enfermedades crónicas. La prevalencia de la discapacidad en las personas de 45 años o más
en los países de ingreso bajo es más alta que en los países de ingreso alto, y es más elevada en las mujeres.

Figura 6. Pirámide poblacional de PcD registradas

Fuente: MSPS (2018)

Servicio Nacional de Aprendizaje 13

Figura 7. Distribución de la población con discapacidad por grupos de edad y sexo
Fuente: MSPS (2018)

Servicio Nacional de Aprendizaje 14

 Tabla 1. Pirámide poblacional de PcD registradas

MASCULINO

De 60 y más 50 % 41 %

De 45 a 59 años 18% 17 %

De 27a 44 años 15 % 18 %

De 19 a 26 años 8% 10 %

De 15 a 18 años 3% 4%

De 10 a 14 años 3% 5%

De 06 a 09 años 2% 2%

De 01 a 05 años 1% 1%

De 0 a antes de 1 año 0% 0%

-400.000 -300.000 -200.000 -100.000 100.00 0 200.00 0 300.00 0 400.00 0

Fuente: MSPS (2018)

Distribución geográfica
En la gráfica 3 se observa la distribución geográfica de las PcD registradas. En Bogotá Distrito Capital es en donde más población
se ha registrado, mientras que Vaupés es el departamento en donde menos población ha surtido dicho proceso, esta situación
se relaciona directamente con el número total de habitantes que tiene cada territorio pero además con la disponibilidad de
oferta de la red de prestadores de servicios de salud que permite la implementación del RLCPD con mayor oportunidad.

Servicio Nacional de Aprendizaje 15

 32 - GUAINIA 396
97 - VAUPÉS 520
99 - VICHADA 846
88 - ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS 1.606
95 - GUAVIARE 1.757
91 - AMAZONAS 2.703
27 - CHOCÓ 4.763
81 - ARAUCA 7.587
86 - PUTUMAYO 12.319
18 - CAQUETÁ 13.550
44 - LA GUAJIRA 14.171
85 - CASANARE 14.667
63 - QUINDIO 18.736
50 - META 23.146
17 - CALDAS 25.976
66 - RISARALDA 28.711
19 - CAUCA 29.935
54 - NORTE DE SANTANDER 33.754
70 - SUCRE 35.462
20 - CESAR 36.326
23 - CÓRDOBA 36.374
08 - ATLÁNTICO 40.286
73 - TOLIMA 40.314
15 - BOYACÁ 41.941
47 - MAGDALENA 43.010
25 - CUNDINAMARCA 46.320
13 - BOLÍVAR 48.457
41 - HUILA 49.814
52 - NARIÑO 58.518
68 - SANTANDER 80.954
76 - VALLE DEL CAUCA 116.013
05 - ANTIOQUIA 171.393
11 - BOGOTÁ, D.C. 277.345

Figura 8. PcD registradas en Colombia por departamento

Fuente: MSPS (2018)

Servicio Nacional de Aprendizaje 16

 75 %
ZONA URBANA
17%
ZONA 20%
RURAL VIVIEN DA DE UN FAMILIAR
SIN PAGAR ARRIENDO

3% 4%
OTRA
VIVIEN DA DE UN TERCERO

40%
SIN PAGAR ARRIENDO

VIVIENDA PROPIA
25% TOTALMENTE PAGADA
ARRIENDO O
8% SUB-A RRIENDO

CENTRO
POBLADO

Figura 9. Zona urbana 75 %

6%
Fuente: MSPS (2018) VIVIENDA PROPIA Y
LA ESTA PAGANDO

Figura 10. Vivienda propia 41%

Fuente: MSPS (2018)

Sobre la distribución por zona geográfica en la gráfica 4 se

puede observar que existen una mayor presencia de personas
registradas en la zona urbana que en la zona Rural y en los
centros poblados, situación que nuevamente debe analizarse
sin perder de vista el hecho que donde mayor acceso hay al
RLCPD es en los centros urbanos.
Vivienda
Solo el 40% de la población manifiesta que habita en una
vivienda propia, seguido de vivienda familiar sin pagar arriendo
que corresponde a un 20%
Nivel de estudios
Un 40% de la población ha culminado la educación básica
primaria, seguido del 31 % de población que reporta ningún
nivel de estudios. Este dato se complementa con la tasa
de analfabetismo del 35% que reporta el RLCPD para esta
población. Así mismo, el 37 % de personas en edad escolar
reportan no asistir a los establecimientos educativos.
Gráfica 5. PcD registradas según último nivel de estudios
aprobados
Fuente: MSPS, Abril 2018 (n total: 1.404.108 PcD)

Servicio Nacional de Aprendizaje 17

 2%
ACTIVIDADES 17%

41 %
2% AUTO OFICIOS
PENSIONADO CONSUMO DEL HOGAR
JUBILADO
4% 0%
14% RECIBIENDO

12 %
PREESCOLAR
RENTA
BÁSICA PRIMARIA OTRA
ACTIVIDAD

3%
NO TRABAJANDO
32% DEFINIDO
NINGUNO
1% 4%
NO BUSCANDO TRABAJ O
APLI CA

10%
ESTUDIANDO

0%
POSTGRADO 31% 3%
2% INCA PACI TADO PERMANENTE
INCAPACITADO PERMANENTE
UNIVERSITARI O 2% 19% PARA TRABAJAR SIN PENSION
PARA TRABAJAR CON PENSION
TÉCNICO O BÁSI CA
TECNÓLOGO SECUNDARIA
Figura 12. Trabajando 12 %
Figura 11. Básica primaria 41 % Fuente: MSPS (2018)
Fuente: MSPS (2018)
Reflexionemos…

Trabajo ¿Si usted tuviera una empresa, contrataría personas con

Solo el 12% de las personas con discapacidad manifiestan
encontrarse trabajando, situación que coincide con el
porcentaje de afiliación de las PcD al Sistema de Riesgos
Laborales. De lo anterior se puede inferir que la fuente de
ingresos derivada de la actividad laboral es baja, lo que
repercute en el aumento de los niveles de dependencia
económica tanto de las personas como de las familias.
discapacidad? ¿Por qué si o por qué no?
De acuerdo con Trabajando.com la Comunidad Laboral Líder
de Iberoamérica presente en 11 países, que consultó a más
de 2.100 líderes empresariales de diferentes compañías en
las principales ciudades del país, el (55%) de los encuestados
respondió no contratar este tipo de personal en su compañía,
por su parte, el (45%) afirmo hacerlo.

Servicio Nacional de Aprendizaje 18

 No lo hacen porque:
69 %
S- SUBSIDIADO

31%
C - CONTRIBUTIVO
Figura 13. S-Subsidiado 69 %
Fuente: MSPS (2018)
Cobertura en salud
La cobertura en salud está distribuida un 69% en el régimen
subsidiado y un 31 % de régimen contributivo, situación que es Acceso a servicios de rehabilitación
coherente con el nivel de ingresos y falta de vinculación laboral
de las personas con discapacidad. En el régimen subsidiado El 42% de la población manifiesta que
la Empresa Administradora de Planes de Beneficios EAPB que no asiste actualmente a servicios de
cuenta con mayor número de PcD afiliadas es Capital Salud rehabilitación, siendo la principal causa
con un total de 80.778 personas correspondientes al 7 % de la falta de dinero. Cabe resaltar además
la población inscrita en RLCPD, mientras que, en el régimen que el 41% de la población requiere la
contributivo es Nueva EPS la que tiene el mayor número de ayuda permanente de otra persona para
afiliados con discapacidad con un número total de 104.120 realizar sus actividades de la vida diaria.
personas que equivale a un 9% de la población del RLCPD

Servicio Nacional de Aprendizaje 19

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y
OTROS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE ORGANISMOS MULTILATERALES QUE
SUSTENTAN LA CERTIFICACIÓN DE DISCAPACIDAD
Como respuesta a las adversas condiciones a las que se ha visto enfrentada
históricamente la población con discapacidad, se ha reconocido por consenso
internacional la necesidad de generar instrumentos normativos rectores que orienten la
acción mundial hacia la promoción, protección y aseguramiento de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de las personas con discapacidad.

Dentro de este marco normativo a nivel mundial se han empezado a formular,

implementar y ejecutar mecanismos políticos, normativos y administrativos para el
reconocimiento de los derechos humanos de este colectivo, que buscan el ejercicio
pleno y goce de estos en igualdad de condiciones a los demás.

Los procesos de certificación de discapacidad y de generación y sostenimiento de

sistemas de información respecto a esta población es una de las medidas que se
han tomado.

Servicio Nacional de Aprendizaje 20

 Antecedentes normativos internacionales
Artículo que soporta la
Instrumento Derechos a los que la
Principios Objetivos Mecanismos del Estado Certificación de Disca-
Normativo PcD podría acceder
pacidad

• Elaboración y adopción
de decisiones sobre
cuestiones relacionadas Igualdad y no
El respeto de
Promover, proteger con las personas con discriminación,
la dignidad
y asegurar el discapacidad. Igualdad y no accesibilidad al
inherente y a
la autonomía
goce pleno y • Incluir la colaboración Discriminación transporte, derecho a
en condiciones activa de las personas No se considerarán la vida independiente
Convención individual, no
de igualdad con discapacidad y discriminatorias, en y a ser incluido en la
sobre los discriminación,
de todos los sus organizaciones virtud de la Convención, comunidad, educación,
Derechos participación
derechos humanos representantes y la las medidas específicas salud, habilitación y
de las e inclusión
y libertades realización de consultas que sean necesarias rehabilitación, trabajo
Personas con social,
fundamentales por a este colectivo. para acelerar o lograr y empleo, protección
Discapacidad
(ONU, 2006).
igualdad de
oportunidades,
todas las personas • Adoptar las medidas la igualdad de hecho social, participación en
con discapacidad, pertinentes para de las personas con vida política y pública,
accesibilidad,
y promover el lograr que de manera discapacidad. en la vida cultural,
igualdad entre
respeto de su progresiva se logre el actividades recreativas,
hombre y
dignidad inherente. ejercicio pleno de los esparcimiento y
mujer.
derechos económicos, deporte.
sociales y culturales.

Servicio Nacional de Aprendizaje 21

 Artículo que soporta la
Instrumento Derechos a los que la
Principios Objetivos Mecanismos del Estado Certificación de Disca-
Normativo PcD podría acceder
pacidad

Señalar aspectos
decisivos de las
políticas sociales en la
esfera de
la discapacidad, El Estado debe
ofrecer modelos para examinar la posibilidad
el proceso político de establecer una
de adopción de base de datos relativa
Normas Servicios de apoyo,
decisiones necesario a la discapacidad, que
Uniformes Igualdad de El Estado debe facilitar posibilidades
para la consecución incluya estadísticas
sobre la oportunidades, a las comunidades de acceso,
de la igualdad de sobre los servicios y
Igualdad de igualdad de locales la elaboración de educación, empleo,
oportunidades, programas disponibles
Oportunidades derechos, programas y medidas mantenimiento de los
proponer la creación y sobre los distintos
para las responsabilidad, para las personas con ingresos y seguridad
de mecanismos grupos de personas
Personas con acción y discapacidad. social, cultura,
nacionales con discapacidad,
Discapacidad cooperación. actividades recreativas,
para establecer teniendo presente la
(ONU, 1994). deportivas y religiosas.
una estrecha necesidad de proteger
colaboración entre la vida privada y la
los niveles Estatal, integridad personales.
la ONU, órganos
intergubernamentales
y organizaciones de
PcD.

Servicio Nacional de Aprendizaje 22

 Artículo que soporta
Instrumento Derechos a los que la
Principios Objetivos Mecanismos del Estado la Certificación de
Normativo PcD podría acceder
Discapacidad

No constituye
discriminación
la distinción o
preferencia adoptada
por un Estado parte
El Estado colaborará de a fin de promover la
Convención
Prevención y manera efectiva en el integración social o
Interamericana
eliminación de desarrollo de medios el desarrollo personal
para la
todas las formas y recursos diseñados de las personas
Eliminación La justicia y
de discriminación para facilitar o promover con discapacidad,
de todas las la seguridad
contra las la vida independiente, siempre que Suministro de
formas de social son las
personas con autosuficiencia e la distinción o servicios globales.
Discriminación bases de una
discapacidad y integración total, preferencia no limite
contra las paz duradera.
propiciar su plena en condiciones de en sí misma el
Personas con
integración en la igualdad, a la sociedad derecho a la igualdad
Discapacidad
sociedad. de las personas con de las personas con
(OEA, 1999).
discapacidad. discapacidad y que
los individuos con
discapacidad no se
vean obligados a
aceptar tal distinción
o preferencia.

Servicio Nacional de Aprendizaje 23

De particular importancia para Colombia resulta la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que
en el país toma cuerpo mediante la Ley 1346 de 2009, y es ratificada mediante la Sentencia C-293/10 de la Honorable Corte
Constitucional. Se trata de la primera convención de derechos del siglo XXI, cuyo propósito es “promover, proteger y asegurar
el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas
con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente”.

Al hacer parte del bloque de constitucionalidad (artículo 93 de la Constitución Política de Colombia), la Convención tiene la
misma fuerza de ley que las normas constitucionales y, por lo tanto, con su ratificación el Estado colombiano se comprometió
a reformar todas las leyes, normas y políticas a través de las cuales se discrimine a las personas con discapacidad.

Figura 14. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
Fuente: MSPS (2018)

Servicio Nacional de Aprendizaje 24


CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
La Constitución Política de Colombia de
1991:
1. Es el hito que marca el inicio de
la era de cambio y desarrollo del
corpus normativo cuya finalidad es la
promoción y garantía de los derechos
de las personas con discapacidad.
2. Compromete al Estado Nacional
a asegurar para sus ciudadanos
los derechos fundamentales en
condiciones de igualdad y justicia.
3. Establece que Colombia es un
Estado Social de Derecho, fundado,
entre otras cosas, en el respeto de la
dignidad humana.
Dignidad humana
De acuerdo con Martha Nussbaum (Las
Fronteras de la Justicia. Consideraciones
sobre la Exclusión), la dignidad humana
se entiende como un rasgo inherente a
todas las personas, independientemente
de sus capacidades o aportes reales o
potenciales a la sociedad.
4. Desde sus principios y su articulado
sobre discapacidad permite proteger
los derechos de las personas con
discapacidad y propender por el
respeto de su dignidad humana
mediante i) la lucha contra la
discriminación, ii) el reconocimiento
de algunos derechos específicos para
esta población y iii) la comprensión
de los derechos y necesidades de
forma integral y holística.
Artículo 13
Se consagra el principio de igualdad para
todos ciudadanos colombianos. Todas
las personas nacen libres e iguales
ante la ley y, en esta medida, deben
recibir la misma protección y trato de
las autoridades y gozar de los mismos
derechos, libertades y oportunidades
sin ninguna discriminación por razones
de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o
filosófica. Asimismo, se consagra que el
Estado debe promover las condiciones
para que la igualdad sea real y efectiva
y deberá entonces adoptar medidas
en favor de los grupos discriminados
o marginados. Según este mandato,
el Estado también debe proteger a
aquellas personas que por su condición
económica, física o mental se encuentren
en circunstancia de debilidad manifiesta.
Mandatos específicos
En la Constitución se establecen
mandatos específicos sobre los derechos
a la salud, al trabajo, a la educación, a la
participación y a la cultura de las personas
con discapacidad, consagrando así la
responsabilidad del Estado de eliminar
las barreras que limitan su participación
y plena inclusión social.
ATENCIÓN
Cabe mencionar que los artículos
constitucionales utilizan un lenguaje
que no se adapta a los postulados de la
Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad. En repetidas
ocasiones se utilizan expresiones como
Servicio Nacional de Aprendizaje 25
“minusválido”, las cuales han sido objeto personas con discapacidad. A la vez, se establece que la educación es un derecho
de revisión constitucional al considerar fundamental de todos los niños y niñas y, en esta medida, se debe garantizar no solo
que atentan contra la dignidad humana el acceso, sino la permanencia y los ajustes que requieran para que la experiencia
de las personas con discapacidad. educativa sea exitosa. En relación con el acceso a la cultura, en la Carta Política
se consagró el derecho de todos los ciudadanos a la recreación, el deporte y las
actividades culturales (artículos 52 y 70).
Salud
En los artículos 47, 48 y 49 de la
Constitución se determinó que el Estado
debe adelantar una política de previsión,
rehabilitación e inclusión social para las
personas con discapacidad y que se
debe garantizar el acceso a la seguridad
social y a servicios médicos oportunos
y de calidad para todos los ciudadanos.
MARCO NORMATIVO NACIONAL PARA LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LAS
Trabajo
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
En el artículo 54 se establece que el
Marco jurídico a partir de la Constitución de 1991
Estado debe garantizar el derecho de las
personas con discapacidad “a un trabajo
A partir de la expedición de la Constitución de 1991 se ha venido consolidando un
acorde con sus condiciones de salud” y
marco jurídico que determina y busca garantizar los derechos de las personas con
consagra que este se debe desarrollar
discapacidad y al mismo tiempo establece las obligaciones del Estado y la sociedad
en condiciones dignas y justas. En la
para con ellos.
Constitución se define entonces que el
derecho al trabajo es tanto una obligación
social como un derecho fundamental. Ley 361 de 1997
Primer instrumento normativo a nivel nacional que busca reconocer y establecer
mecanismos para la garantía de los derechos y promover la inclusión social de las
Educación personas con discapacidad.
En el artículo 68 se consagra que el
Estado tiene la obligación de erradicar
el analfabetismo y debe garantizar el Ley 1098 de 2006
acceso a educación de calidad a las Código de la Infancia y la Adolescencia. En su artículo 36 establece los derechos

Servicio Nacional de Aprendizaje 26

de los niños, niñas y adolescentes con
discapacidad: “además de los derechos
consagrados en la Constitución
Política y en los tratados y convenios
internacionales, los niños, las niñas y los
adolescentes con discapacidad tienen
derecho a gozar de una calidad de vida
plena, y a que se les proporcionen las
condiciones necesarias por parte del
Estado para que puedan valerse por sí
mismos, e integrarse a la sociedad”.
De forma específica define que tienen
derecho “al respeto por la diferencia
y a disfrutar de una vida digna en
condiciones de igualdad con las
demás personas”, “a recibir atención,
diagnóstico, tratamiento especializado,
rehabilitación y cuidados especiales en
salud, educación, orientación y apoyo
a los miembros de la familia o a las
personas responsables de su cuidado y
atención”, “a la educación gratuita en las
entidades especializadas para el efecto”
y “a ser destinatarios de acciones
y de oportunidades para reducir su
vulnerabilidad y permitir la participación”.
Ley 1145 de 2007
Por la cual se organiza el Sistema
Nacional de Discapacidad, cuyo
objeto es “impulsar la formulación e
implementación de la política pública
en discapacidad, en forma coordinada
entre las entidades públicas del
orden nacional, regional y local, las
organizaciones de personas con y en
situación de discapacidad y la sociedad
civil, con el fin de promocionar y
garantizar sus derechos fundamentales,
en el marco de los Derechos Humanos”
(Artículo 1º).
Ley 1346 de 2009
Por la cual se aprueba la Convención
sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y es ratificada mediante
la Sentencia C-293/10 de la Honorable
Corte Constitucional. Al hacer parte del
bloque de constitucionalidad (artículo 93
de la Constitución Política de Colombia),
la Convención tiene la misma fuerza de
ley que las normas constitucionales.
Ley Estatutaria 1618 de 2013
Tiene por objetivo garantizar y asegurar
el ejercicio efectivo de los derechos
de las personas con discapacidad,
mediante la adopción de medidas de
inclusión, de acciones afirmativas, de
ajustes razonables y de la eliminación
de toda forma de discriminación por
razón de discapacidad. El gran avance
de esta ley está en el hecho de que se
asignan responsabilidades concretas
a actores específicos en relación con
la expedición de políticas, acciones y
programas o con las ejecuciones de
ajustes razonables que contribuyan a la
ejecución los derechos de las personas
con discapacidad y su inclusión plena.
Igualmente contempla acciones
transversales que comprometen a
los diferentes sectores, al igual que
establece deberes para la sociedad civil.
Conpes Social 166 de 2013
Mediante el cual se adopta la Política
Pública Nacional de Discapacidad e
Inclusión Social 2013 - 2022. El objetivo
de la Política Pública es “garantizar el goce
pleno, y en condiciones de igualdad, de
todos los derechos humanos y libertades
fundamentales de las personas con
discapacidad” (Conpes, 2013), a través
de cinco ejes estratégicos, estos son: i)
transformación de lo público; ii) garantía
jurídica; iii) participación en la vida política
y pública; iv) desarrollo de la capacidad,
y v) reconocimiento a la diversidad. Cada
una de estas estrategias cuenta con un
conjunto de acciones asociadas que
buscan dar cumplimiento a los objetivos
de la Política Pública. Lo que se espera es
que en el nivel territorial (departamental,
distrital y municipal) se generen políticas
Servicio Nacional de Aprendizaje 27
públicas que se sustenten sobre esta
misma base normativa y se direccione al
cumplimiento de los mismos objetivos
que se plantean para el nivel nacional.
Normatividad en Colombia que otorga
la competencia para la desarrollar el
proceso de certificación y RLCPD
La implementación del proceso de
“Certificación de Discapacidad y
RLCPD” se desarrolla con base en los
numerales 23 y 30 del artículo 2º del
Decreto 4107 de 2011, por medio del
cual se determinan los objetivos y la
estructura del Ministerio de Salud y
Protección Social y se integra el Sector
Administrativo de Salud y Protección
Social. Los principales instrumentos
normativos que otorgan la competencia
para la expedición del proceso de
certificación de discapacidad y el RLCPD
son:
• La Convención sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad,
incorporada al orden interno mediante
la Ley 1346 de 2009, establece, en
su artículo 1, que las personas con
discapacidad incluyen a aquellas que
tengan deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo
que, al interactuar con diversas barreras,
puedan impedir su participación plena
y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás. • La Ley Estatutaria 1618 de 2013 en
• En su artículo 31, la Convención
determina que una de las obligaciones
de los Estados Partes es recopilar
información estadística adecuada, que
permita la formulación y aplicación de
las políticas dirigidas a la población con
discapacidad y que tal información se
utilizará para identificar y eliminar
las barreras con que se enfrentan
las personas con discapacidad en el
ejercicio de sus derechos.
• El artículo 26 de la mencionada
Convención define que los Estados
Partes adoptarán medidas para
que las personas con discapacidad
puedan lograr y mantener la máxima
independencia, capacidad física, mental,
social y vocacional, y la inclusión y
participación plena en todos los aspectos
de la vida; y que a tal fin, se organizarán,
intensificarán y ampliarán servicios y
programas generales de habilitación
y rehabilitación, en particular en los
ámbitos de la salud, el empleo, la
educación y los servicios sociales, de
forma que esos servicios y programas
se basen en una evaluación
multidisciplinar de las necesidades y
capacidades de la persona.
los numerales 5 y 13 de su artículo
5, dispone que es responsabilidad
de las entidades públicas de los
diferentes niveles territoriales en
el marco del Sistema Nacional
de Discapacidad, implementar
mecanismos para mantener actualizado
el RLCPD integrado en el sistema de
información de la protección social,
administrado por el Ministerio
de Salud y Protección Social. Así
mismo es deber de las entidades
territoriales incluir en sus planes de
desarrollo, acciones para fortalecerlo
e incorporar la variable discapacidad
en los demás sistemas de protección
social y sus registros administrativos.
• El numeral 12 del artículo 5 de la Ley
Estatutaria 1618 de 2013 establece
que el Departamento Nacional de
Planeación adoptará las medidas
pertinentes para que el puntaje en
la clasificación socioeconómica
de las familias con miembros con
discapacidad esté acorde con el
resultado de la certificación de
discapacidad, facilitándoles el
Servicio Nacional de Aprendizaje 28
 registro en el SISBEN y el acceso a
programas sociales
• El numeral 10 del artículo 5 de la Ley
Estatutaria 1618 de 2013, estableció
que las entidades del orden territorial
deben incluir en sus presupuestos
los recursos para la implementación
de acciones en favor del ejercicio de
los derechos de las personas con
discapacidad.
• En el numeral 7 del artículo 9 de
la citada Ley Estatutaria 1618 de
2013, se hace referencia al derecho
a la habilitación y rehabilitación integral,
determinando que “el Ministerio de
Salud y Protección Social o quien
haga sus veces, asegurará que
las entidades públicas y privadas
que presten servicios de salud,
implementen programas y servicios
de detección y atención integral
temprana de la discapacidad a las
características físicas, sensoriales,
mentales y otras que puedan producir
discapacidad”.
• La Ley 1753 de 2015, por la cual
se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 “Todos por
un Nuevo País”, en su Artículo 81
determina que se diseñará una ruta
de atención intersectorial para personas
con discapacidad. En el parágrafo
de dicho artículo se establece que
para efectos de este proceso, el
Ministerio de Salud y Protección
Social implementará la Certificación
de Discapacidad como medio para
la inclusión y redireccionamiento a
la oferta programática institucional.
Así mismo, dentro de las bases
del Plan Nacional de Desarrollo se
establece que una de las acciones
a ser implementadas para el logro
de la Inclusión social a través de
la garantía de los derechos de las
personas con discapacidad es el
aumento significativo en la cobertura
del Registro de Discapacidad.
• El Documento Conpes Social 166
de 2013, por medio del cual se
adopta la Política Pública Nacional de
Discapacidad e Inclusión Social 2013-
2022, solicita al Ministerio de Salud y
Protección Social, ampliar la cobertura
del RLCPD y promover la actualización
y el uso de la información; y garantizar
dentro del Plan de Beneficios
en Salud, entre otras cosas, la
certificación de discapacidad.
• La Resolución 429 de 2016 adoptó la
Política de Atención Integral en Salud
PAIS, que fue modificada mediante
la Resolución 2626 de 2019. Esta
última resolución adopta el Modelo
de Acción Integral Territorial-
MAITE, la cual establece que para la
prestación de servicios de salud se
deben implementar Redes Integrales
de Prestadores de Servicios de Salud
–RIPSS- habilitadas; estas deben
contar con una organización funcional
conformada por un componente
primario y un componente
complementario. En relación con
el talento humano en salud, en el
marco de las RIPSS, se deberán
gestionar, organizar y poner en
operación los diferentes perfiles en
equipos multidisciplinarios de salud,
particularmente en el componente
primario.
Reglamentación de la certificación
de discapacidad en Colombia
Teniendo en cuenta el actual marco
normativo y técnico científico, era preciso
contar con un mecanismo de certificación
de discapacidad que permitiera dar
cuenta de las limitaciones en la actividad
y las restricciones en la participación,
originadas por la condición de salud que
Servicio Nacional de Aprendizaje 29
presenta una persona. Así mismo, era
necesario establecer la organización y la
operación del Registro de Discapacidad,
registro administrativo articulado al
Sistema Integral de Información de
la Protección Social – SISPRO–, para
efectos de recopilación de información
estadística y administrativa que permita
el seguimiento y la trazabilidad de
la situación de cada persona con
discapacidad.
Bajo estas consideraciones y partiendo
del reconocimiento de las condiciones
socioeconómicas que enfrenta la
población con discapacidad en
Colombia, el 26 de febrero de 2018 se
expidió la Resolución 583 de 2018 por
la cual se implementa la Certificación
de Discapacidad y el Registro de
Localización y Caracterización de
Personas con Discapacidad.
y el Registro de Localización y
Caracterización de Personas con
Discapacidad.
Esta resolución derogó la Resolución
583 de 2018, reglamentando
cambios importantes en relación
con la fuente de financiación y los
responsables de la implementación
del procedimiento de certificación
de discapacidad, sin embargo,
adopta los aspectos técnicos de
dicho procedimiento, establecidos
desde 2018.
La implementación de las
disposiciones de la Resolución
113 de 2020 es la razón de ser del
presente proceso de formación.

Tras un análisis de la naturaleza y

usos potenciales de la certificación
de discapacidad, se determinó que
su financiación no debe corresponder
exclusivamente a los recursos del
sector salud. Bajo esta perspectiva,
fue necesaria la expedición de la
Resolución 113 de 2020, por la cual
se dictan disposiciones en relación
con la certificación de discapacidad

Servicio Nacional de Aprendizaje 30

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