Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Tahalia Elena Olivera Fujiwara: El Papel de La Sostenibilidad Energética en El Desarrollo
Tahalia Elena Olivera Fujiwara: El Papel de La Sostenibilidad Energética en El Desarrollo
En los últimos años la inclusión del tema ambiental se ha popularizado de tal manera que
problemas ambientales como el cambio climático, la lluvia ácida o la contaminación
atmosférica son temas cada vez más recurrentes en los medios masivos de comunicación
inclusive, en el día a día algunas campañas publicitarias nos hacen pensar que pareciera que
pintar algo de verde o reciclar fuera la mejor manera de contribuir al cuidado del planeta.
La relación del ser humano con su entorno es milenaria, las primeras civilizaciones
aprendieron a obtener de él su alimento y vestido, no obstante la sobrexplotación de los
recursos ha generado su degradación. La afirmación anterior tiene fundamento tanto en la
*
Maestrante en Gobierno y Asuntos Públicos del Posgrado en Ciencias Políticas y Sociales. Universidad
Nacional Autónoma de México. Áreas de investigación: energía y medio ambiente, políticas energética y
ambiental en México y la Unión Europea.
El papel de la sostenibilidad energética en el desarrollo |2
En la relación del tema energético con el medioambiente abarca ambas esferas debido a que
la mayor parte del consumo energético mundial el 41.3% (Agencia Internacional de la
Energía, 2011:28) se satisface por el consumo del petróleo, el cual es un recurso no
renovable, además su producción y uso se han relacionado con los principales problemas
ambientales, por lo que al establecer una política ambiental forzosamente se habrá de
considerar el tema energético.
La primera, se encuentra vinculada al desarrollo de los países debido al incremento del uso
de tecnología en los procesos productivos, por ejemplo en el sector agrícola tradicional se
emplea una gran cantidad de mano de obra mientras que existen lugares en los que se ha
sustituido por maquinaria, la cual realiza acciones tan diversas como el arado, la siembra o
la recolección de algunos frutos, es decir, en compensación a la energía humana se emplea
diesel, gasolina o electricidad lo que incrementa sustancialmente el consumo energético del
sector. (Common, 2008:75)
el planeta lo que genera lesiones para los mercados internos e internacionales como el
incremento de precios y la disminución del poder adquisitivo de la población lo que trae
consigo el descontento generalizado e inclusive incremento en el desempleo debido al peso
que la energía tiene en el proceso productivo.
Lo anterior nos permite resaltar que la energía se encuentra vinculada tanto con el sector
económico, ya que influye en la capacidad industrial y los precios de consumo de los bienes
y servicios disponibles en un país, es decir, el crecimiento económico, asimismo en el
ámbito social permite el acceso de la población a la tecnología, la cual puede mejorar sus
condiciones de vida. A partir de lo que se puede establecer que existe relación directa entre
la energía, el ambiente y el desarrollo de los países.
De esta manera se establece un análisis de correlación entre las variables mediante el que se
concluye que el crecimiento económico llegará a un límite, el cual está condicionado por la
capacidad de la naturaleza para cubrir las necesidades de una población más grande y con
mayor demanda de recursos, por lo que éstos tienden a agotarse y la capacidad
contaminación-regeneración de la Tierra colapsa.
cuanto antes empiecen a trabajar a favor de ella mayores serán las posibilidades de éxito.
(Meadows, 1972:23-24)
A partir los postulados anteriores la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente acuña el
concepto de desarrollo sostenible, entendido como aquel “que satisface las necesidades de
la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades, encerrando en sí mismo el concepto de necesidades, en
particular las aquellas de carácter primario de los pobres (que deben contar con prioridad
preponderante), y el concepto de limitaciones impuestas por la capacidad del medio
ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras”. (Brudtland, 1998)
Ahora bien, podemos decir que el desarrollo sostenible tiene que ver con una justicia social
ya que a partir de éste hablamos de la satisfacción de necesidades básicas mediante un
empleo eficiente de los recursos naturales que se poseen a fin de que el resto de los
habitantes del planeta y las generaciones venideras tengan la oportunidad de mejorar su
calidad de vida sin que esto se traduzca en la sobrexplotación de recursos naturales finitos.
(Roca Jusmet, 2009:188-189)
Del mismo modo se reconocen en este tipo de desarrollo un enfoque multidimensional que
garantiza el funcionamiento social conformado por un aparato político-institucional
encargado de normar y orientar las actividades sociales, en especial las productivas y de
intercambio comercial con otras naciones las cuales generan directa o indirectamente
impactos al ambiente.
En resumen, se habla de un desarrollo compuesto por los diferentes ámbitos los cuales
influyen de manera directa en la calidad de vida de los ciudadanos y se encuentran
relacionados entre sí, como en el caso de una máquina en la que el funcionamiento de una
de las partes está determinada por otra, por lo que al ser modificada afecta al resto de la
estructura, es decir, una pieza no puede funcionar de manera aislada ni constituye por si
misma un aparato, sino que necesita de diferentes componentes, del mismo modo que el
desarrollo no puede ser definido a partir de una de las áreas que lo conforman.
Desarrollo
sostenible
Como se ha mencionado ya, una de las actividades de la vida moderna que contribuye con
los grandes problemas ambientales es la generación y el consumo de la energía, de modo
que si un país pretende alcanzar un desarrollo sostenible, obligatoriamente deberá concebir
mecanismos que le permitan disminuir el impacto que tiene el sector en el ambiente a la par
de su contribución en el desarrollo económico y político del país.
Para lograr este objetivo, deberá de construir un entramado institucional y legislativo que
respalde la política de desarrollo nacional la cual deberá contribuir a mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos. En este sentido se entiende que la energía sólo es el medio a partir
del que se pueden mejorar aspectos como la esperanza de vida, para la cual se consideran
necesarios factores como la alimentación; mejoras en las condiciones de trabajo e
higiénicas; avances médicos, entre otros, los cuales no serían posibles sin un suministro
continuo de electricidad. (Cfr. Martínez, 1998:101)
que el mercado no alienta a los privados a electrificar, puesto que se trata de lugares
apartados, de difícil acceso o zonas rurales pobres. (OLADE-CEPAL-GTZ, 2000:73-74)
A partir de lo anterior podemos definir a la política energética sostenible como aquella que
incluye una planeación energética que permita alcanzar el desarrollo sostenible de un país,
cuyo objetivo es satisfacer la demanda de energía de manera continua, con el menor costo e
impacto ambiental posible a corto y largo plazo.
Cabe destacar que el gobierno mexicano ha puesto en marcha para el periodo 2006-2012 un
conjunto de políticas sectoriales, en las que se incluyen acciones encaminadas a alcanzar la
1
Al respecto puede consultar: (Mujal, 2000:362-363) en donde encontrará una breve descripción de algúnas
tecnologías para el aprovechamiento de hidrocarburos con menor impacto ambiental.
El papel de la sostenibilidad energética en el desarrollo |9
sostenibilidad energética, mismas que incluyen acciones en las áreas descritas con
anterioridad.
Vale la pena hacer hincapié en que las políticas sectoriales se han ido modificando de tal
manera que en el presente sexenio (2006-2012) los instrumentos son otros, ya que cada
política responde a un contexto único, por ende al modificarse se reinicia el ciclo. Para la
evaluación de éstas debemos de reconocer que el quehacer gubernamental es muy amplio, y
por ende, la formulación de las políticas públicas suponen una serie de niveles para Miriam
Cardozo estas se agrupan de la siguiente manera: megapolíticas, políticas específicas y
proyectos específicos.
E l p a p e l d e l a s o s t e n i b i l i d a d e n e r g é t i c a e n e l d e s a r r o l l o | 10
El siguiente diagrama nos muestra a partir de la clasificación los programas que han puesto
en marcha el gobierno mexicano para el periodo 2006-2012
Políticas específicas
•Plan Nacional de •Programa Especial de
Desarrollo 2007-2012 Cambio Climático 2009-
•Programa Sectorial de 2012
Energía 2007-2012 •Programa Especial para el
•Programa Nacional de Aprovechamiento de
Infraestructura 2007-2012 Energías Renovables
•Estrategia Nacional de
Energía (2012-2026) Proyectos específicos
Megapolíticas en materia energética
ambiental
Fuente: Elaboración propia basada la clasificación realizada por Miriam Cardoso para las política sociales en:
(Cardozo, 2006)
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en el que se puede distinguir las siguientes áreas
en la materia:
[…]México y la Unión Europea poseen una visión compartida respecto al papel que el
sistema multilateral juega en la edificación de una nueva arquitectura internacional. Temas
como el medio ambiente, el financiamiento y la cooperación para el desarrollo, la
migración, los derechos humanos, el combate al crimen organizado, el desarme, la paz y la
seguridad, son aspectos de la agenda global en los que el intercambio de experiencias y
puntos de vista han sido provechosos y deben incrementarse […]
El Programa tiene como propósito dar a conocer expresan los objetivos, las estrategias y las
líneas de acción que definirán la actuación de las dependencias y de los organismos
federales que pertenecen a este sector. El documento establece nueve objetivos para el
sector divididos en cuatro grandes áreas: 1) hidrocarburos, 2) Servicios, 3) energías
renovables y eficiencia energética y 4) disminución de los gases de efecto invernadero.
Cabe destacar que sólo dos de las estrategias hacen referencia a la materia ambiental, la
primera de ellas en el sector eléctrico en el que se habla de la necesidad de impulsar la
diversificación de fuentes para la generación, en particular del uso de renovables para ello
se establece como meta una participación del 25% en el total de la cesta energética para
2012.
Por otro lado en el sector de refinación, gas y petroquímica se buscara fortalecer las tareas
de mantenimiento, así como las medidas de mitigación del impacto ambiental además de
alcanzar la meta de la reducción del contenido de azufre en los combustibles para cumplir
con la normatividad ambiental.
E l p a p e l d e l a s o s t e n i b i l i d a d e n e r g é t i c a e n e l d e s a r r o l l o | 14
La Estrategia Nacional de Energía pretende establecer las pautas sobre las que habrá de
sustentarse la política del sector. A partir de lo anterior enuncia tres ejes rectores: seguridad
energética, eficiencia económica y productiva además de sustentabilidad ambiental. En esta
última materia se incrementan, respecto a su predecesora, la meta de la participación de
energías no fósiles2 en un 35% ya que considera lo estipulado en la Ley para el
Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de Transición Energética
(LAERFTE) además de la disminución de emisiones asociadas a los combustibles fósiles
para el 2026.
Asimismo, se establecen un grupo de objetivos, líneas de acción y metas entre las que se
encuentran redistribuir reservas e incrementar la producción del crudo y gas natural;
diversificar fuentes de energía; acrecentar los niveles de eficiencia en al consumo
energético, reducir el impacto ambiental del sector, fortalecer y modernizar la
infraestructura del sector e impulsar el desarrollo de la industria petroquímica nacional.
Para este efecto propone una serie de elementos transversales entre los que se encuentran:
el arreglo institucional, la innovación y desarrollo tecnológico, los temas financieros y
presupuestales, precios y subsidios, contenido nacional, programas de cultura energética
además de temas sociales y laborales.
2
Llama la atención que no se emplee la acepción de energías renovables, a mi entender esto se debe a que
se incluye a la gran hidráulica, misma que no es considerada siempre como tal
E l p a p e l d e l a s o s t e n i b i l i d a d e n e r g é t i c a e n e l d e s a r r o l l o | 15
De esta manera podemos observar que existe un avance importante en materia de políticas
y programas sectoriales, no obstante la vinculación entre la política energética y ambiental
de nuestro país parece estar tan sólo en papel ya que nada se ha hecho frente a la marcada
preferencia de la Comisión Federal de Electricidad por comprar a productores
independientes que generan a partir de combustibles fósiles en vez de preferir a aquellos
que lo hacen a partir de renovables.
E l p a p e l d e l a s o s t e n i b i l i d a d e n e r g é t i c a e n e l d e s a r r o l l o | 18
Conclusiones
Podemos concluir que la energía es un medio para alcanzar el desarrollo de los estados
siempre y cuando este ligada a las diferentes áreas del desarrollo, de este modo para que sea
un mecanismo que contribuya a alcanzar la sostenibilidad del mismo deberá garantizar la
seguridad energética, es decir consolidar el abastecimiento continuo y de calidad, lo cual se
encuentra inscrito en el ámbito económico-político.
Asimismo deberá ubicar a la calidad de vida de la población como uno de los objetivos
rectores de las políticas públicas la cual abarca a los cuatro ámbitos del desarrollo, además
en el terreno socio-ambiental se deberá realizar el suministro a partir de fuentes amigables
con el ambiente; impulsar mecanismos para el ahorro y eficiencia energética en
dependencias gubernamentales, la industria y la sociedad en su conjunto; promover la
innovación de tecnologías ambientales en diferentes ramas y el empleo de técnicas de
disminución de emisiones contaminantes.
Fuentes
Brudtland, e. a., 1998. Nuestro Futuro Común. Informe sobre la Comisión Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, Madrid: Alianza Editorial.
Calderón Hinojosa, F., 2006. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 , México: Presidencia de la
República.
Cardozo Brum, M., 2006. La evaluación de políticas y programas públicos: el caso de los
programas de desarrollo social en México. México: Miguel Ángel Porrúa.
Cardozo, M., 1984. "Formulación de las Políticas Públicas". Cuadernos de Trabajo CIDE.
Common, M. e. a., 2008. Introducción a la Economía Ecológica. Barcelona: Reverté.
Jarabo Friedrich, F. e. a., 2000. Energías Renovables. Madrid: Era Solar.
Martínez de Luke, J. M., 1998. Energía para Todos. Madrid: Forum de Alta Dirección.
Meadows, D. H. e. a., 1972. The Limits to Growth. Nueva York: Universe Books.
Mujal Rosas, R., 2000. Tecnología Eléctrica. Barcelona: Edicions de la Universitat Politècnica de
Catalunya, SL.
E l p a p e l d e l a s o s t e n i b i l i d a d e n e r g é t i c a e n e l d e s a r r o l l o | 19