Mouchet (1960) - Florentino Gonzalez. Sus Ideas Sobre El Regimen Municipal

Florentino Gonzalez, un Jurista de America: Sus Ideas Sobre el Regimen Municipal
Author(s): Carlos Mouchet

Source: Journal of Inter-American Studies, Vol. 2, No. 1 (Jan., 1960), pp. 83-101
Published by: Cambridge University Press
Stable URL: https://www.jstor.org/stable/164787
Accessed: 13-06-2021 23:53 UTC
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FLORENTINO GONZALEZ, UN JURISTA
DE AMERICA: SUS IDEAS SOBRE
EL REGIMEN MUNICIPAL
Carlos Mouchet
El hombre
La inestabilidad politica y los azares de la suerte han hecho fre-
cuente en nuestra America el tipo humano del intelectual emigrado, que
encuentra amistad y medios de vida en otros paises del continente.
Entre los que corrieron esa suerte en la segunda mitad del siglo
pasado estA el doctor colombiano, Florentino Gonzalez, quien emigr6 a
Chile y de este pais a la Argentina, donde termin6 sus dias como pro-
fesor de la flamante catedra de Derecho Constitucional en la Universidad
de Buenos Aires.
De su personalidad, de su obra y de su pensamiento vamos a ocupar-
nos en este trabajo, dando especial relevancia a sus ideas sobre el gobi-
erno y la administraci6n municipal como gran resorte de la vida social y
politica en los paises americanos. Compartia asi el entusiasmo que, por la
instituci6li municipal y bajo la influencia de Tocqueville, sentian en la
epoca otros grandes hispano-americanos. "Esa es la raiz y esa es la sal de
la libertad", decia Jose Marti en 1861. Eugenio Maria de Hostos pro-
piciaba el reconocimiento constitucional del municipio. En Chile
Lastarria se oponia a la centralizaci6n gubernativa y exaltaba lo munici-
pal. Jos6 Manuel Estrada, desde su magnifica catedra entre 1875 a 1884
y Domingo F. Sarmiento por los mismos afnos en sus recias obras, exalta-
ban en la Argentina lo municipal como eje de la vida politica y social del
individuo libre.
La personalidad de Florentino Gonzalez alcanza perspectivas de
caricter americano, pues su actuaci6n desbord6 los limites de la patria
colombiana.
Naci6 en 1806 en la Cincelada, lugar de la provincia del Socorro,
Nueva Granada.l Recibio su titulo de licenciado y doctor en jurispru-
1Para datos biograficos sobre Florentino Gonzalez ver: J. M. Torres Caicedo,
El doctor Florentino Gonzalez. Estudio sobre su vida y obras, con introducci6n de
Vicente G. Quesada en La Revista de Buenos Aires, tomo XVI, (1868), pags. 229
y 416. Ram6n Azpurua, Biografias de hombres notables de Hispano-America,
Caracas (Imprenta Nacional), 1877, tomo IV, pfig. 423; Jos6 Maria Samper,
Galeria Nacional de hombres ilustres o notables, Bogota, 1879; Jos6 Camacho
Carreio, Florentino Gonzdlez (Memorias), Buenos Aires, 1933; Francisco P. Laplaza,
Florentino Gonzalez, en "Selecciones Bibliograficas de la Editorial Depalma",
Buenos Aires, nros. 18-19, abril-setiembre, 1945, pAg. 11.
83
84 JOURNAL OF INTER-AMERICAN STUDIES
dencia antes de los 20 afnos. Entre los cargos significativos que desem-
pefi6 en su patria, deben recordarse especialmente los de profesor de
legislaci6n civil y penal en la Universidad de Bogota (1827), profesor de
la misma universidad, de derecho constitucional, ciencia administrativa y
derecho internacional (1833 a 1840), Ministro de Hacienda (1836), Rec-
tor electo de la Universidad (1839) y Procurador General de la Nacion
(1854-1858). Desempeii6 tambien misiones diplomaticas, ejerci6 el pe-
riodismo y fu6 electo en cargos representativos de la voluntad popular
(diputado y senador).
Particip6 de las vicisitudes de la azarosa vida politica de su patria y
ellas fueron las que lo llevaron a residir, entre los afios 1860 y 1868 en
Chile, primero como diplomatico y despues como emigrado. Durante
este tiempo realiz6 diversos trabajos sobre el derecho chileno. Despu6s
pas6 a la Argentina.2 Su incorporaci6n a este pais permiti6le ofrecer a
este los frutos de su vasta ilustracion juridica y de su experiencia como
politico y diplomltico. En 1868 es designado profesor de la c,tedra de
derecho constitucional que acababa de crearse. A las circunstancias de
su designaci6n y a su actividad en la citedra nos referiremos mas
adelante.
Los afios de actuaci6n de Florentino Gonzalez en la Argentina coinci-
den con un agitado periodo de su historia. En los dias en que iniciaba
la catedra de Derecho Constitucional llegaba a su fase final la Guerra del
Paraguay. Asumia Sarmiento la Presidencia de la Repuiblica (12 de oc-
tubre de 1868) y el pals-a pesar de hechos como el asesinato de Urquiza
(11 de abril de 1870)-iniciaba una era de progreso material e intelectual,
luchando contra el caudillaje y la ignorancia. En 1874 Avellaneda
sucede a Sarmiento en la Presidencia de la Republica. En el mismo afio
se produce la revoluci6n encabezada por Mitre que fracasa. En el afio
en que moria Gonzalez era aun una realidad, en el centro de la Provincia
de Buenos Aires, la amenaza del mal6n indio.
Muri6 en Buenos Aires el 12 de enero de 18753 sin deudos en el
21ice Carranza: "El triunfo del General Mosquera en 1860, le dejo sin legaci
y en la indigencia en Chile. Trasladado a Buenos Aires en 1868, inmediatamen
que se tuvo noticias de su arribo, algunos de los miembros de esta sociedad s
disputaron la manera de hacerla mas c6moda y satisfactoria la residencia". (Ad
P. Carranza, Hospitalidad argentina, en Revista Nacional, Buenos Aires, 1900, t.
pag. 330 y sigtes.).
Camacho Carrefio expone las siguientes referencias sobre el traslado desd
Chile a la Argentina: "Por Chile ech6 amistades con algunos criollos argentin
cuyo carinio y sugesti6n lo encaminaron a este Buenos Aires, donde estrem6
obra de jurista en el magisterio y en la elaboraci6n legislativa. Admirablemen
acogido fue nuestro compatriota por la sociedad de entonces". Op. cit., pig. 15.
sSu juicio testamentario se tramit6 en Buenos Aires. Pocos fueron los bien
que dej6 en su testamento: sueldos que le debia el gobierno de Colombia como
diplomatico en el Perui y en Chile, una colecci6n de libros, ropas, doce mil pe
argentinos y una pequefia cantidad de acciones y titulos de los Bancos Naciona
Hipotecario Nacional.
FLORENTINO GONZALEZ, UN JUBISTA DE AMERICA 85
pais.4 Conoci6 el postrer sinsabor de morir lejos de la tierra natal. No

decimos que muri6 en tierra extraina porque todo lugar de America es
amistoso para los demas hijos del continente.
El diario El Nacional de Buenos Aires, en su edici6n del 14 de enero
de 1875, decia a prop6sito de la muerte de Gonzalez:
Con raz6n dice La Tribuna que es irreparable la perdida del doctor D.
Florentino Gonzalez. En cuanto a nosotros, que estAbamos al cabo de sus
trabajos, hubiesemos deseado que la Providencia le concediese un afio mas
de vida.
El ilustrado publicista tenia emprendida una obra que el mismo con-
sideraba como su ultima palabra, y es triste para un hombre de ciencia y
de pensamiento morir sin haberla pronunciado.
Aunque septuagenario, Florentino Gonzalez leia y estudiaba con-
stantemente: queria mantenerse al corriente de las nuevas ideas y de
cuanto circulaba por el mundo.
Mas que nadie temia esa especie de petrificacion intelectual que se
apodera de los hombres que han Ilegado a cierta edad, y que el Evangelio
caracteriza con terminos tan energicos.
No es Florentino Gonzalez el que hubiese contestado como Royer-
Collard a cierto candidato academico que venia a solicitar su sufragio:
'En la edad que tengo, ya no se lee nuevos libros sino que se relee los
antiguos.
Sus restos fueron repatriados en el mes de noviembre de 1933.
La Influencia de Tocqueville
Florentino Gonzalez expone por primera vez en forma organica sus
ideas sobre el gobierno y la administraci6n municipal en su tratado Ele-
mentos de ciencia administrativa publicado en Bogota en 1840 y reeditado
en Quito en 1847.
En esta obra, compuesta de dos tomos, se da una gran importancia a
la organizaci6n municipal dentro de la estructura politica y administra-
tiva de un pais. Aunque despues se ocup6 del tema en otros trabajos, es
aqui donde se encuentran desarrolladas extensamente sus ideas funda-
mentales.
La importancia que asigna a la instituci6n es consecuencia de sus
ideas contrarias a la centralizacion gubernativa y administrativa.
En el Pr6logo, pagina II, recuerda sus dificultades e indecisiones antes
de dar una orientaci6n a la ensefianza sobre ciencia administrativa, hasta
el momento que en 1837 lleg6 a sus manos La Democracia en America de
Tocqueville. "La lei, la medite;"-dice-"y ella fue para mi una antorcha
que me condujo a un campo de investigaciones que me era desconocido".
Agrega: "poco tiempo despues vino a mis manos el Digesto de Gordon y
una noticia del sistema administrativo que se sigue en el Imperio Bri-
tanico. Entonces, al cabo de dos anios de incertidumbres y de errores, que
4Su esposa habia fallecido en 1864 y una hija, Maria de Jesus, habia muerto
en 1846. Le sobrevivia su otra hija, Bel6n, que profesaba de religiosa en Santiago
de Chile.
no s6lo me afectaron a mi, sino tambi6n a mis discipulos, vinieron a

fijarse mis ideas, llegue a percibir la senda por donde debi encaminar mi
razon.
Florentino Gonzalez ha sido uno de los tantos publicistas y hombres
de gobierno de America a quienes impresion6 fuertemente la citada obra
de Alexis Charles Henri Maurice Clerel de Tocqueville (1805-1859). El
primer tomo de La Democracia en America se publico en 1834, poco
despues el segundo, y finalmente, el tercero en 1840. Su difusion e in-
fluencia en Europa y America fue rapida.5
Tocqueville asignaba un gran significado al municipio para la sub-
sistencia y progreso de la libertad politica. Partiendo del examen de las
instituciones comunales de Norte America se remonta a especulaciones
de filosofia politica. Al estudiar el regimen comunal de este pais expresa:
No por mera casualidad examino yo en primer lugar la comuna. Esta
es la unica asociaci6n que existe tambi6n en la naturaleza, que donde
quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por si misma una
comuna.
El hombre es quien constituye los reinos y crea las republicas; la

comuna parece salir directamente de manos de Dios.
Innumerable veces se ha repetido este concepto en Tocquev

en la Comuna es donde reside la fuerza de los pueblos libres; l
tuciones comunales son a la libertad lo que las escuelas primarias
ciencia: la ponen al alcance del pueblo, le hacen gustar su uso pac
le habitua a servirse de ella".6 Consideraba Tocqueville que las
raciones municipales constituirian en las repuiblicas americanas u
taci6n a la omnipotencia de las mayorias en los gobiernos gen
Tambien se nos aparece Gonzalez, a traves de las citas de est
como lector de Bentham, Constant y Necker.
BLa difusion de la obra de Tocqueville en la America Hispana fue facili
las varias traducciones al castellano que se hicieron de la misma. Record
publicada en Paris en 1837 por A. Sanchez de Bustamante, dos tomos (ed.
49, Muelle de los Agustinos), y la publicada en 1854 por E. Chao, ed
Madrid por la imprenta de Jos6 Trujillo (h). Tambien en Buenos Aires
en 1864 una traduccion de la X edici6n francesa, siendo su editor, Don B
Victory y Suarez. Ejemplares de estas tres traducciones se encuentran en
teca Nacional, de Buenos Aires.
Recordemos tambien que Rivadavia - despues de su retiro de la vida
-lleg6 a realizar una traduccion de la obra de Tocqueville cuyo manuscrito se
encuentra en la Biblioteca Nacional y que no lleg6 a publicar al enterarse que ya
existia una traduccion. Este manuscrito que lleva el n9 23 se encuentra en la Sala
Groussac. No tiene firma, ni referencia alguna sobre Rivadavia. Fue entregado a
la Biblioteca Publica de Buenos Aires por el doctor Luis V. Varela, el 20 de mayo
de 1880. Ver: Ricardo Picirilli, Rivadavia y su tiempo, Buenos Aires, t. I, pag. 255
y t. II, pag. 28 y 331.
6La Democracia en America, traducci6n publicada por E. Chao, Madrid, 1854,
pag. 44.
7Ibid, pag. 208.
FLORENTINO GONZALEZ, UN JURISTA DE AMERICA 87
Despues de aludir a la legislaci6n de Gran Bretania y Estados Unidos,

Gonzalez expresa en pagina II:
Vi que en los paises que mas han progresado, el gobierno nacional
no interviene sino en los grandes negocios, que afectando igualmente a
todos los puntos del territorio, a todos los habitantes, pueden se
manejados por disposiciones generales. Vi que los demas intereses
y negocios se dejaban al cuidado de las localidades y habitantes a
quienes peculiarmente afectaban, y que las diferencias que se suscitaban
entre las localidades y la nacion, o vice-versa, se decidian por la im-
parcial justicia de la autoridad judicial.
Agrega que, despues de hacer conocer estas ideas en un peri6dico,
tuvo el placer de ver "que fueron acogidas con entusiasmo, no s6lo "por
muchos ciudadanos, sino por las corporaciones populares que hoy son
una mera sombra del regimen municipal, pero que pueden servir de base
para la mejora que debe introducirse."
"Creo", dice Gonzalez en pagina III, "que la clasificacion que he hecho
de las materias que voy a tratar, presenta una idea ordenada de un sis-
tema de administraci6n para una Repiblica Central en su gobierno y
Federal en su administracion." Y expresa luego: "La reforma que habria
que hacer en las instituciones de las repiiblicas hispanoamericanas no
seria un transito violento a una existencia nueva, que no tenga algunos
puntos de semejanza con la presente. Las bases estAn echadas, s61o resta
continuar el edificio. Convirtamos en realidades las sombras del regimen
y administracion municipal, que ahora existen y todo esta hecho. Esto no
exije actas, ni pronunciamientos, ni bayonetas, ni dictaduras: el cuerpo
legislativo puede hacerlo en calma y quietud. Haciendolo, moralizara
un cuerpo corrompido por las revoluciones; porque se le advertira que
las reformas no se hacen siempre con sangre y con la punta de la espada."
Admirador de las instituciones anglosajonas, en distintos pasajes de
Elementos de ciencia administrativa combate constantemente las ideas
francesas sobre centralizacion gubernativa y administrativa y excita el
interes del lector por las instituciones de Inglaterra y Estados Unidos-
especialmente las de este ultimo pais-inspiradas en principios opuestos.
Y esta posici6n ha de repetirse en diversos trabajos suyos posteriores. Es
asi que en el Prologo de la traduccion del libro de John Stuart Mill, El
gobierno representativo, publicado en 1865, decia Gonzalez:8
Pero como desgraciadamente la juventud de America se ha habituado
al buscar su instruccion politica en libros franceses, principalmente en
la de esos publicistas principalmente especulativos, que inventan formas
de gobierno para pueblos que imaginan y n6 para los que existen, y pre-
tenden adoptar los pueblos a los gobiemos en lugar de adoptar los
gobieros a los pueblos, bueno es decir sobre este libro algunas
palabras, que esperamos haran comprender a los discipulos de la
mala escuela francesa la importancia de estudiarlo, para reformar la
falsa ciencia que han adquirido y nutrir su inteligencia con ideas mas
sJohn Stuart Mill, El gobierno representativo, traducci6n al espaniol de Floren-
tino GonzAlez, Valparaiso, 1865.
exactas del gobierno representativo y con los sanos principios demo-

craticos.
Y expresaba en 1869: "La jurisprudencia adjetiva de los latinos es

monarquica y centralizadora; la de los anglosajones es republicana y
descentralizadora".9
En 1872 en el prologo a Constituciones de algunos de los Estados de
la Union Americana, traducidas por 1e, expresaba:10
Se ha ido a buscar el patr6n de nuestras constituciones sedicentes
republicanas en Francia, y la filosofia politica se ha estudiado exclu-
sivamente en los libros franceses. Por consiguiente, el problema de esta-
blecer el gobierno republicano tenia que ser resuelto de una manera
desacertada. Ni las constituciones que con el nombre de republicanas se
han dado en Francia han resuelto ese problema, ni los escritores franceses
(con excepci6n de los sefiores Tocqueville y Laboulaye) pueden
guiarnos con acierto en la tarea de constituir un gobiemo republicano.
Se necesitaban otros modelos de constituciones y otros libros de filoso-
fia para guiarnos con acierto en esta empresa.
Sus Ideas Sobre el Gobierno y la Administracion Municipal

Cabe aclarar desde ya, para entender bien sus ideas, que su concepto
de la administracidn municipal es amplio, analogo al de administracidn
local comprendiendo no solo lo que nosotros entendemos por municipio
(la ciudad y su territorio adyacente) sino tambien divisiones mas amplias
del territorio.
Por ello, divide la administracion publica en general o nacional, y
parcial o municipal. "La primera es la acci6n de la autoridad piblica
sobre los intereses y negocios sociales comunes a la masa entera de una
nacion o de la mayoria de ellas: la segunda es la acci6n de la autoridad
publica de una secci6n de la sociedad sobre los intereses y negocios que
son peculiares a esta misma secci6n".11
Concibe la division del Estado en provincias, cantones o circuitos y
parroquias o comunas.
Los asuntos seccionales deben manejarse mediante normas dadas "por
corporaciones nombradas popularmente en las mismas secciones, i
Ilevarse a efecto por funcionarios en cuyo nombramiento intervenga
tambien el pueblo, i que pueden al mismo tiempo ser agentes de la ad-
ministraci6n nacional".
Seniala luego los ventajosos resultados que ha producido en los Estados
Unidos la eleccion de las autoridades municipales. "La administraci6n
publica organizada, en cuanto sea posible, de la manera como lo esta en
9En Codificacidn. La jurisprudencia de la Europa continental y las instituciones

libres, Buenos Aires, (Imprenta Buenos Aires), 1869, pag. 10.
lOBuenos Aires, (Imprenta y Libreria de Mayo), 1872, pag. 3.
lElementos de ciencia administrativa, t. I, pag. 3 y sigtes.
aquel pueblo afortunado, podra tal vez no presentar el ejemplo de a un

tiempo y con uniformidad acompasada se este haciendo una misma cosa
en toda la naci6n". Pero, a su juicio, ello es una ventaja porque todo no
puede andar al mismo paso en todas partes, ya que es menester con-
templar los intereses y peculiaridades locales.
Recuerda que la historia nos ensefia que la decadencia de los munici-
pios "march6 a la par con las usurpaciones que los Jefes del Estado
hicieron de la autonomia administrativa, encontrando en sus manos, para
oprimir, el poder que se habia repartido entre muchos, para adquirir y
gobernar los bienes sociales".
Y expresa mas adelante:
dY que tropiezos ha encontrado el gobierno nacional para obrar en
beneficio puiblico en donde ha existido este gobiero i esta administra-
ci6n municipal? Ninguno. El despotismo y la tirania si lo han encon-
trado para progresar; y por esto han sido tan adversos a un r6gimen,
que les impedia el ejercicio de una acci6n violenta i absoluta sobre
todos los intereses sociales.
He aqui los motivos que tengo para transmitir estas ideas de la
administraci6n publica. Ellas estan en oposici6n con las que se
difundieron en Francia en tiempo del imperio napole6nico, y que por
desgracia han cundido en Am6rica con los libros franceses; pero
ellas, aunque no consultan la formacion de una fuerza central irre-
sistible que pueda mover la naci6n en el sentido que dicte la
voluntad de un despota, son, si, las que propenden mas a favorecer
los derechos de los asociados, que es de lo que debe cuidar la legis-
laci6n; pues el gobierno y la administraci6n se establecen para el bien
de los gobernados.
Al examinar sus ideas sobre la naturaleza del rdgimen municipal ve-

mos que para 1e no era inicamente un ordenamiento administrativo. Sig-
nificaba tambien gobierno.l2
"No hay administraci6n sin gobierno," dice, "asi como no hay efecto
sin causa; y de aqul se sigue que ha de existir un gobierno municipal; es
decir, una autoridad que de las reglas para el manejo de los negocios,
para que despues se pongan en practica estas reglas". Es decir que, a s
juicio, en el orden municipal deben existir concejos con facultades legis-
lativas, reproduciendose en una esfera m,s reducida lo que sucede en
orden general del Estado.
Compara en Capitulo II, pAgina 3, las funciones del gobierno na
cional o general con las del gobierno local o municipal:
Al primero incumbe mantener unidas las diferentes partes del Estado y
atender lo que se refiere a la masa entera de la sociedad. En cambio la
autoridad municipal de la provincia, del cant6n, de la parroquia, se ocupa
de atender a lo que no puede verse, ni conocerse, ni manejarse bien desde
12Se anticipaba asi a ideas de autores de nuestro tiempo. Cf. Jean Dabin, Doc-
trina general del Estado, trad. de H. Gonzalez Uribe y J. Toral Moreno, Mexico
(Ed. Jus), 1946, pag. 67.
el sitial de la magistratura suprema . . . Sus grandes negocios, las im-

portantes atenciones de su pequefia soberania son los caminos, los canales,
el arreglo de las poblaciones, la salubridad de ellas, los mercados, la
belleza y ornato de los lugares, la seguridad de las vlas de comunicaci6n,
le ensefianza primaria, el cultivo de las ciencias, la carta topografica par-
ticular, el conocimiento de sus producciones y algunos negocios de compe-
tencia mixta.
Observa luego que este regimen alivia a los funcionarios supremos de

atender negocios que interesan a las secciones particulares de la divisi6n
politica y recuerda los inconvenientes de la centralizaci6n administrativ
de Francia, que obliga al gobierno general a ocuparse de los m
pequefios intereses de las comunas.
Sigue una larga transcripci6n de La Democracia en America d
Tocqueville, donde se muestra las nefastas consecuencias del centralismo
y absolutismo politico y de la ausencia de instituciones municipales.
Luego expresa su discrepancia con Benjamin Constant acerca de
regimen municipal. Para este era una del poder soberano diversa d
la legislativa, ejecutiva y judicial, esto es, un verdadero poder por s
mismo, con ejercicio de una funci6n de soberania. Para Gonzalez lo q
hay es un regimen y administracion municipal "con funciones legislativa
ejecutivas y judiciales concretadas a las provincias y demas localidad
comprendidas en ellas" (Cap. II., pag. 11/12).
Puntualiza en el Capitulo II pagina 13, que los principios que expon
estan inspirados por los que "se han seguido en el Estado de Nueva York
en la Uni6n Norteamericana, que sera el que me sirva de tipo para m
alusiones cuando me refiera a los Estados Unidos; porque es el que l
republicas centrales de Suramerica pueden tomar por modelo, en raz6n
de hallarse alli algo centralizada la administraci6n".
Los administradores municipales deben ser elegidos por el pueblo
con el objeto de que no sean considerados "como autoridades avenedizas,
enviadas por el representante del poder abrumador de la sociedad .
En el capitulo V del tomo II de Elementos de ciencia administrativ
se ocupa del estudio de los "consejos municipales", es decir, de la institu
ci6n realmente municipal. Lo advierte el mismo Gonzilez cuando ex
presa:
La Nacion, la provincia, el cant6n, carecen algiin tanto de realidad

para el hombre. Son en cierta manera entidades ficticias y abstractas,
que no se comprenden bien. Pero la parroquia le presenta por el
contrario la sociedad verdadera, la comunidad de intereses con sus
vecinos, la base de esperanzas de gozar y un resguardo contra el
temor de sufrir. Como cuanto existe en la parroquia se relaciona con
el hombre que vive en ella, con sus afecciones y la de las personas
que le interesan, nada es para el tan importante como esta misma
parroquia. Asi se observa que aun cuando perezca el patriotismo
nacional y se vea con indiferencia pasar el Estado de manos de unos
a otros dominadores, el patriotismo local sobrevive y se conserva por
mucho mAs tiempo, porque con dificultad prescinde el hombre de
interesarse por aquel recinto en que tal vez vi6 la luz, o en que por
lo nienos ha vivido largos afnos al arrimo de la sociedad, palpable y
real en que el existe.
El entusiasmo por el regimen comunal, conduce a Gonzalez a colo-

carlo en el primer puesto en orden a las realidades institucionales.
Considera que "el ejercicio de la soberania local debe permitirse en
toda su extensi6n, respecto de los asuntos que se refieran a la comunidad
parroquial". La organizaci6n de la misma debe ser "enteramente demo-
crtica" y segin el sistema representativo.
Siguiendo claramente a Tocqueville, declara que "el ejercicio de la
pequefia soberania de las localidades adiestra al pueblo en.la practica del
gobierno republicano".
Primer Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad
de Buenos Aires
E1 4 de noviembre de 1868 tuvo lugar la apertura de la catedra de
Derecho Constitucional en el Departamento de Jurisprudencia de la
Universidad de Buenos Aires, a cargo de su titular doctor Florentino
Gonzalez.
La creaci6n de la catedra de Derecho Constitucional y Derecho Ad-

ministrativo estaba decidida desde 1855, figurando tambien la partida
respectiva en el:presupuesto provincial, pero no se habia dictado la ma-
teria.
El Rector de la Universidad, Juan Maria Gutierrez, senialaba al Minis-

tro de Gobierno de la Provincia la dificultad "de hallar persona que
quisiera desempefiar una ensefianza nueva entre nosotros y que re-
quiere una contracci6n especial para sistemarla y ajustarla a los princi-
pios mas exactos y levantarla a la altura de una ciencia". En la misma
comunicaci6n proponiaa Florentino Gonzalez como catedratico de la
asignatura. "Este senor," decia, "es un americano distinguido, que ha
desempefiado los principales cargos de la Repiblica a que pertenece de
origen, y a mas de tener una larga versacion en el profesorado, ha consa-
grado mucho de su tiempo al estudio de las constituciones libres, y de las
ciencias politicas en Inglaterra y en la Union Americana, como lo atesti-
guan varias producciones de su pluma que aqui ya son conocidas."'3
l3Comunicaci6n del Rector de la Universidad, Dr. Juan Maria Gutierrez, al
Sr. Ministro de Gobierno, Dr. Jose Miguel Nuifiez (27-IX-1868), Anexo II de la
Memoria del Rector de la Universidad correspondiente a 1868, en Memorias de las
diferentes reparticiones de la Administraci6n de la Provincia de Buenos Aires y
de varias municipalidades de campaia, Buenos Aires, (Imprenta Buenos Aires),
1869, p. 44. Sobre la creaci6n de esta catedra ver tambien: Norberto Pifiero y
Eduardo L. Bidau, "Historia de la Universidad de Buenos Aires", en Anales de
la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1888, t. I, pag. 143 y 382; Agustin
Pestalardo, Historia de la ensefianza de las ciencias juridicas y sociales en la
Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1914, pags. 131 y sigtes.; Emilio Ravig-
nani, Historia constitucional de la Repiblica Argentina, Buenos Aires, 1930, pag.
53 y sigtes.
La propuesta fue aprobada por el Gobierno de la Provincia. En la

comunicacion respectiva de fecha 2 de octubre de 1868 se habla de la
'"catedra de Derecho Constitucional y Administrativo", pero en la co-
municaci6n posterior del Rector Gutierrez al profesor Gonzalez se le par-
ticipa su designacion para desempeinar "la catedra de derecho Constitu-
cional" (6 de octubre de 1868).14 Ello explica que no se dictara la parte
de Derecho Administrativo. No lo hizo Gonzales ni tampoco despues
Estrada.
Integraban en ese momento (anio 1868) el cuadro de profesores del
Departamento de Jurisprudencia: Federico Aneiros (Derecho Can6n-
ico), Miguel Estevez Segui (Derecho Criminal), F. Pinedo (Derecho In-
ternacional), Exequiel Pereira (Derecho Romano) y Jose Maria Moreno
(Economia Politica).
Al inaugurar el 4 de noviembre de 1868 la catedra, el Dr. Gonzalez
pronuncio un discurso de corte doctrinario en el que expuso sus ideas
sobre las formas de gobierno.15 El curso completo comenz6 a dictarse
en marzo de 1869.
Para satisfacer las necesidades de la enseiianza Florentino GonzAlez
publica en Buenos Aires, en el afio 186916 sus Lecciones de Derecho
Constitucional, que fueron reeditadas en Paris en 1871.17
Esta obra no contiene un estudio del derecho constitucional positivo
argentino. Pocas referencias a nuestra Constitucion se encuentran en
ella, y se advierte un olvido total de los antecedentes hist6ricos nacionales
y del pensamiento de los publicistas de la Argentina.
Es mas bien un libro de filosoffa politica, fundado en el examen de la
Constitucion de los EE.UU. y de las opiniones de los autores ingleses y
norteamericanos, principalmente de estos uiltimos. El mismo Gonzalez
lo reconoce explicitamente al dar termino a sus paginas:18
Mi objeto ha sido poner al alcance de todos los que lean este libro el
conocimiento de la teoria de la Repfblica democratico-representativa,
desenvolviendo los principios que se deducen de la acci6n practica de
la constituci6n inglesa y la de los Estados Unidos.
Su fe hacia lo que se llama el sistema americano-por oposicion al

europeo-le Ileva a afirmar que en la Repuiblica Argentina la confusion y
14Memorias del Rector, (1868), Loc. cit., pags. 44 y 45.

15Memorias del Rector, (1868), Loc. cit., pags. 15, 48 y sigtes.
16Buenos Aires, (Imprenta, litografia y fundici6n de tipos a vapor, Moreno
130), 1869.
17Paris, (Libreria de Rosa y Bouret), 1871, corregida y aumentada. Su admi-
raci6n por las instituciones anglosajonas y por la Constituci6n de los EE.UU. tam-
biWn se habia reflejado anteriormente en su proyecto de Constituci6n para Nueva
Granada, publicado en 1858 en Bogota. En la exposici6n de motivos reconoce que
el proyecto est, "calcado en general sobre la Constituci6n de los Estados Unidos
del Norte", aunque advertia que en algunos puntos era diverso.
i8Segunda edicion, Paris, 1871, p,g. 430.
el desorden no cesaron y que "la naci6n no ha empezado a tener una

marcha ordenada y pr6spera hasta que sus legisladores hicieron una
Constituci6n calcada sobre el modelo de la de los Estados Unidos, que
contiene en si disposiciones no solo relativas a la organizaci6n del
mecanismo gubernamental, sino tambien las fundamentales para que la
sociedad tome una forma armonica con ese mecanismo y coopere a hacer-
lo funcionar."'9
En esta obra solo encontramos breves parrafos sobre la materia
municipal. En la leccion XVIII, al tratar de la Division de las funciones
del poder, dice:20
Tambien nos habla Benjamin Constant de un poder municipal, de que
hace una quinta divisi6n, como si el gobierno municipal ejerciese
funciones de esa especie, con la sola diferencia del gobierno general
es completamente inexacto. El gobierno municipal ejerce precisamente
funciones de esa especie, con la sola diferencia del gobierno general
que esta limitado a los negocios puramente locales. Constant ha con-
fundido la distribucion del poder con la division. Esta es la separacion
de las distintas funciones del poder en los varios departamentos que
constituyen el gobierno. La distribucion es la adjudicaci6n de una parte
de todo ese poder a un gobierno general, y otra a los gobiernos locales.
Sus Traducciones de Obras de Derecho Publico y

de Filosofia Politica
Recordemos tambien su importante labor de traductor de obras de
derecho publico y filosofia politica. En 1865 publica en Valparaiso, como
ya hemos recordado, su traducci6n de El gobierno representativo de
Stuart Mill. El capitulo XV de esta obra esta dedicado a "los cuerpos
representativos locales". Es en ella donde Stuart Mill sostiene que la
llamada "educacion publica de los ciudadanos"-como efecto particular
de las instituciones libres-"se produce principalmente por medio de las
instituciones administrativas locales".21 Idea que tambien es expuesta por
Tocqueville y que Gonzalez, lector de ambos, recoge en sus trabajos.
En la Argentina tambien realiza algunas traducciones, respondiendo a
la necesidad que se sentia, como consecuencia de la sanci6n de la Con-
stitucion de 1853, de conocer a los autores de obras de ciencia politica y
derecho constitucional.22
l9Gonzalez, op. cit., Introduccion, XIV.

20Primera edici6n, pag. 176. En la segunda edicio6n en la leccion X se reproduce
el mismo parrafo con algunos retoques.
21Gonzalez, op. cit., pag. 289.
22Recordemos las traducciones de las obras de Story, Curtis y Hamilton, por
Jose Maria Cantilo; de Tiffany, por Clodomiro Quiroga; de Laboulaye, por Manuel
R. Garcia; de Pomeroy, por Luis V. Varela, etc. (ver. E. Ravignani, op. cit., t. I, pag.
53 y sigtes.
A la misma necesidad respondio la creacion de la Academia de Derecho Con-
stitucional en 1869, cuyo primer presidente fue Luis V. Varela. (Ver discurso
inaugural de Varela en Revista de legislacion y jurisprudencia, Buenos Aires, t. III,
1869, pag. 179.
En 1870, por orden del Gobernador de la Provincia de Buenos Aires,

traduce y publica Constituciones de algunos Estados de la Union Ameri-
cana23 y tambien en el mismo ano la obra de Federico Grimke, Naturaleza
y tendencias de las instituciones libres.24
En 1872 publica su traducci6n del libro del americano, Francisco
Lieber, La libertad civil y el gobierno propio.25 En el tomo II de este
libro, el capitulo XXXIV se titula Centralizacion. Influencia de las
ciudades capitales, y en 1e se hace una dura critica a los regimenes cen-
tralizadores y absolutistas. Sin duda aqul tambi6n bebi6 Gonz6lez al-
gunas de sus ideas preferidas.
Todo ello unido a los autores citados en Elementos de ciencia adminis-
trativa nos permite darnos cuenta del origen del bagaje intelectual de
Florentino Gonzalez y, al mismo tiempo, pensar en la influencia que iban
a tener estas obras en la formaci6n de la conciencia de los hombres de la
6poca.
El Municipio en sue Proyecto de Constitucion
para la Provincia de Buenos Aires.
El 23 de mayo de 1870 realizaba su sesion inaugural la Convencion
Constituyente de la Provincia de Buenos Aires para considerar la re-
visi6n de la Constituci6n. Presidia la Asamblea el doctor Manuel Quin-
tana.
La convocatoria de la asamblea venia precedida de un vasto movimi-

ento de ideas acerca de la forma que debia darse a las instituciones pro-
vinciales. Uno de los problemas que mas preocupaba a los hombres d
la epoca era el referente a la organizaci6n de las instituciones municipales
A ello se refiri6 el doctor Quintana en el discurso de apertura de la
asamblea. Despues de recordar la misi6n cumplida por la constitucio
provincial de 1854, afirmo que "ninguna constituci6n esta destinada
regir eternamente los destinos de un pueblo. Participando de la naturale
za deleznable de las cosas humanas, tiene que sujetarse a la influencia de
las modificaciones que el curso de los tiempos imprime a las sociedades
pollticas". Las deficiencias de la Constituci6n-dictada en un moment
dificil-imponian la necesidad de su revisi6n total. E indicaba Quintan
las perspectivas de las reformas a introducir entre las cuales asignaba im-
portancia a la referente al regimen municipal.26
23Buenos Aires (Imprenta del Siglo), 1870. Reproducida en 1872 (Imprenita
y Libreria de Mayo). Esta publicaci6n de las constituciones norteamericana y
argentina contiene tambien las de los Estados de Massachusetts, Pennsylvania, Nueva
York, Illinois y California.
24Traducida del ingles al espafiol con una introduccion por el Dr. Florentino
Gonzalez, Paris (Imprenta de Rosa y Bouret), 1870, 2 volumenes.
25Traducida del ingles al espafiol por el Dr. Florentino Gonzalez, Paris, (Im
prenta de Rosa y Bouret), 1872, 2 volumenes.
26Debates de la Convencion Constituyente de Buenos Aires, 1870-1873. Pub-
licaci6n oficial hecha bajo la direcci6n del convencional Luis V. Varela, Buenos Air
(Imprenta de la Tribuna), 1877, t. I, paig. 12.
No es posible encerrar en breves palabras el cuadro de la noble y

vasta mision de esta augusta asamblea; pero ella quedarA, sin duda, satis-
fecha en gran parte, adoptando la Constituci6n al rol que la Provincia
tiene asignado en el mecanismo gubernativo del pals, removiendo los
obstaculos que entorpecen la libre accion del Poder Legislativo,
reorganizando el Poder Ejecutivo sobre una base mas popular, retocando
la actual constitucion del Poder Judicial, y salvando sobre todo, el por-
venir del regimen municipal, que es la palanca inconmovible sobre la
cual debe reposar todo buen sistema de descentralizacion administrativa.
En 1870 Gonzlez tuvo oportunidad de dar una aplicacion concreta
a sus ideas sobre regimen municipal. En dicho aino redacto un Proyecto
de Constituci6n para la Provincia de Buenos Aires27, "tomando por
modelo la constituci6n de uno de los estados de la Union Americana del
Norte, que mas se han distinguido por los adelantos que ha hecho, bajo
los auspicios de las instituciones que posee." "No he copiado servilmente
el modelo," agrega, "sino que he tomado de 61 todo aquello que incon-
testablemente ha confirmado la experiencia como bueno, adoptando en
los demas lo que ha producido mejores efectos en otras partes". Afirma
que ha traducido en disposiciones practicas las doctrinas que ha enseniado
como profesor en la Universidad de Buenos Aires.
El Capitulo VI de este proyecto, se refiere al regimen municipal. Se
denomina Division del territorio para facilitar la mejor administraci6n de
los negocios provinciales y locales. Gonzalez informa en una nota: "En
la redaccion de las disposiciones de este capitulo he procurado ajustarme
al plan de organizacion municipal y comunal adoptado en los Estados
Unidos, y en Inglaterra despues de 1835. Vease" agrega, "el c6digo
politico de Nueva York, y el tomo III de la obra de F. Le Play sobre La
reforma social.
Ademas en el Capitulo V sobre "Departamento Judiciario" los articu-
los 66 a 69 establecen jueces municipales y de paz en cada municipio,
elegidos popularmente.
Para Gonzalez los concejos municipales debian ser expresi6n de la
voluntad popular, ya que proponia su eleccion directa por el pueblo.
Mas el sufragio era calificado puesto que los votantes municipales, ademas
de reunir las calidades exigidas por el articulo 14 de la Constitucion
(ciudadania argentina, saber leer y escribir, mayores de 20 anios, o no
sabiendo leer y escribir tener mas de 25 anfos y residencia por lo menos
de un afio en el lugar de la elecci6n), debian ser contribuyentes, idea con
la que seguia a Stuart Mill. Los extranjeros que reunieran determinados
requisitos tambien podian ser electores.
Se acuerda a los concejos los poderes usuales en materia policial y
la facultad de "establecer los impuestos que crea necesarios" sobre
diversas materias imponibles.
27Buenos Aires, Imprenta, litografia y fundicion de tipos, Moreno 130, afio
1870. Reproducido posteriormente en el apendice de la segunda edici6n de Lec-
ciones de derecho constitucional, Paris, 1871, pag. 449.
Sefialemos que el jefe de policia-que creaba el artlculo 75-actuaba a

la vez como agente del gobernador de la provincia y como ejecutor de
las disposiciones de la Municipalidad, enlazando asi la autoridad general
y local, la que era-como hemos visto-una de las ideas favoritas de Gon-
zalez en sus Principios de ciencia administrativa.
En cuanto a la creaci6n de jueces municipales y de paz en cada muni-
cipio, elegidos popularmente, ello se inspiraba en el sistema norteameri-
cano, que tanto admiraba Gonzalez. Cabe seinalar que esta idea ar-
monizaba tambien con el recuerdo del sistema de la justicia en el periodo
indiano en el que prevalecia la idea de que la administraci6n de justicia
en los asuntos menores era cuesti6n que interesaba a los vecinos, for-
mando parte de la vida municipal, y que por tanto debia ser confiada a
vecinos del lugar.
En el apendice de la segunda edicion de Lecciones de derecho consti-
tucional se publica un trabajo titulado Bases de la reforma, que se refiere,
sin duda, a la reforma de la Constituci6n de la Provincia de Buenos Aires.
Alli nos expone su concepcion del gobierno municipal. Debe organizarse
de acuerdo a la teoria de la divisi6n de los poderes. Dice a este prop6si-
to que:
El gobierno municipal no ejerce tales funciones distintas del poder, sino
que el mismo tiene su departamento electoral, y sus departamentos
legislativos, ejecutivo y judicial, que ejercen su acci6n en la extensi6n
limitada que marcan los negocios e intereses puramente locales. Esta
es la noci6n ideologica del gobierno municipal, y la que se ha puesto
en practica en los Estados de la Uni6n Americana, en Inglaterra, y
en donde quiera que haya gobierno municipal.
Y en cuanto a la ubicaci6n del municipio dentro de las divisiones

politicas de la Naci6n considera que "los municipios estan respecto de la
provincia o Estado en la misma relacion, con corta diferencia, que la
provincia o Estado respecto de la Nacion que tiene un gobierno federo-
nacional, como el ingeniosamente inventado por los convencionales ame-
ricanos de 1787, y por la misma razon, hay la conveniencia de distribuir
asi el poder para tener mejor gobierno." Es decir que para Gonzalez el
municipio tiene poder publico, como la Nacion y las provincias.
La naturaleza del gobierno municipal iba a ser poco despues materia
de ilustrados debates en la Convenci6n Constituyente de la Provincia de
Buenos Aires, y sin duda las ideas de Gonzalez ejercieron influencia sobre
algunos convencionales.
Conclusiones
El entusiasmo de Florentino Gonzalez por un regimnen municipal de
poderes amplios no es sino una consecuencia de su concepci6n politica
contraria a la centralizaci6n gubernativa. Gonzalez tuvo la vision clara
de que cuanto mayor sea el nuimero de organizaciones o sociedades
politicas interpuestas entre el Estado General y el individuo, tanto mas
libre sera este ultimo. Sus reflexiones en este aspecto, fruto del conocimi-
ento hist6rico y de su experiencia propia, tienen permanente inter6s.
No estaba de acuerdo con Constant respecto a la idea de que el poder
municipal era un departamento mas del poder publico general (analogo
al legislativo, ejecutivo y judicial). Opinaba por el contrario que es en
si mismo un poder publico independiente que tiene en si los departa-
mentos legislativo, ejecutivo y judicial.28
Siendo un poder publico el municipio no es meramente administra-
cion, sino tambien gobierno, es decir que esta capacitado-mediante su
6rgano legislativo-para dictar normas para el manejo de los negocios en
su ambito propio.
Se reproduce asi en una esfera mas reducida lo que sucede en el orden
general del Estado. Los municipios estan-en su concepcion-dentro de la
provincia o Estado en la misma posici6n que estas ultimas respecto a la
Nacion. Es decir que la comuna es un poder publico como la provincia
y la Naci6n, una "pequena republica" dentro de divisiones mas vastas.
Es clara la influencia de Tocqueville. Ya hemos visto como aplica estas
ideas en la parte pertinente de su proyecto de Constitucion para la Pro-
vincia de Buenos Aires.
Gonzalez concebia un regimen municipal de amplias atribuciones en
materia financiera, policial y judicial, con autoridades emanadas directa-
mente de la voluntad popular. Creia no s6lo en la capacidad de lo
vecinos-auin en las mts pequefias localidades-para el gobierno de lo
propio, sino que afirmaba que aquellos no podian ser sustituldos co
ventaja por otras autoridades.
"Los escritos de Florentino Gonzalez", ha dicho uno de sus bi6-
grafos, "llevan el sello de un metodo cientifico: en ellos siempre se halla
un plan, orden logico en la ilacion de las ideas, estilo preciso y vigoro
so."29 Este juicio puede aplicarse justamente a Principios de ciencia ad
ministrativa. Impresiona la elevacion y claridad de las ideas, el deseo de
aplicar la experiencia hist6rica a la soluci6n de los problemas del presente,
y su firme confianza en el porvenir de las instituciones mediante su re-
forma por la legislaci6n.
Fueron tambien instrumento o medio de difusion de sus ideas las tra-
ducciones que hizo de sus autores favoritos ingleses y norteamericanos.
Ha dicho Rodolfo Rivarola refiriendose a la influencia de Gonzalez en
nuestro medio:30
28Ver especialmente Elementos de ciencia administrativa, op. cit., II, 11-12);

Lecciones de derecho constitucional, 2a. edicion, op. cit., pag. 1045 y en Bases de
la Reforma de la Constituci6n de Buenos Aires, en el Apendice de Lecciones, pag.
440-441.
29Torres Caicedo, El doctor Florentine Gonzdlez, en La Revista de Buenos
Aires, t. 16, 1863-1871, pags. 252 a 270 y 351 a 365.
30Rodolfo Rivarola, El maestro Jose Manuel Estrada, Buenos Aires, (Cia. Sud-
Americana de Billetes de Banco), 1914, pag. 123.
98 JOURNAL OF INTER-AMEmCAN STUDIES
Que si por su breve consagraci6n a la ensenianza, cuando la edad

debilitaba ya sus fuerzas y aumentaba el dolor del ostracismo, no influy6
en cuanto pudiera en la educaci6n de nuestro pais, sus publicaciones,
especialmente la traducci6n de Lieber, determinaron una opini6n que
respondia a la aspiraci6n por el manifestada al darla a luz: La de
que el libro cooperase 'en rectificar los muchos y crasos errores que
pervierten la ciencia politica de los hombres publicos de los paises
en que se habla la lengua de Castilla'.
Y agrega Rivarola con leve ironia: "iCuanto se ha dicho en el nuestro

sobre libertad civil y sobre instituciones libres, despues de leidas las tra-
ducciones de Gonzalez!"31
Se le puede reprochar, sin duda, a Gonzalez que sus concepciones
fueran fundamentalmente ideologicas y que admirara y propagara casi
exclusivamente las nociones pollticas anglosajonas, especialmente las
dominantes en los Estados Unidos de Norte America, olvidando investigar
y estudiar, tanto en su patria corno en la Argentina, los antecedentes na-
cionales y menos auin las fuentes que se encuentran en el periodo hispano-
indiano.
Su admiracion por las instituciones politicas anglosajonas lleg6 a

ofrecer una distinci6n en cuanto comparaba las de Inglaterra y de Estados
Unidos de Norte America. En carta a J. M. Torres Caicedo a prop6sito
del libro de este iultimo Estudios sobre el gobierno ingles (Paris, 1868),
le decia:32
Importa poner a la vista de los hispano-americanos los defectos

de la Constitucion inglesa, porque hay muchos hombres en este con-
tinente que son id6latras de ellas, y hacen esfuerzos porque se adopten
instituciones que pugnan abiertamente con los principios del Gobierno
representativo, solamente porque la constituci6n inglesa los consagra.
Los que se ocupan de hacer conocer a los habitantes de Sud-
America los vicios de la organizacion social y politica de Gran Bretafia
presentando a sus ojos hechos monstruosos y repugnantes que son el
resultado l6gico de esa organizacion, nos hacen un gran servicio, porque
cooperan a que dirijamos nuestras miradas a los Estados Unidos que
son dignos de imitar.
Y agregaba: "El americanismo mejor entendido es presentar a estos

pueblos con entera verdad los hechos que emanan de la viciosa y artificial
forma de las sociedades europeas y de los gobiernos adoptados a ellos
para que se vea cuan funesta influencia tiene sobre la vida de un pueblo
la existencia de esas clases privilegiadas que monopolizan en beneficio
de unos pocos los bienes sociales".
Rivarola da una explicaci6n acerca del desden de Gonzalez por las
instituciones nacionales y su admiraci6n por las norteamericanas:
Habia atravesado su vida las epocas en que la sociedad sudamericana,
desorganizada o rudimentariamente organizada, no afianzaba la jus-
31Ibid., pag. 123.
32Publicada en Revista de Legislacidn y Jurisprudencia, Buenos Aires, 1870,
t. IV, pags. 351 y 353.
ticia ni aseguraba el bienestar para el individuo y la familia. Los que

entonces sufrieron y vieron a la vez la prosperidad norteamericana y
con ella la felicidad que dan la paz y el trabajo, explicaron la difer-
encia entre las dos sociedades por la tradicion o por la raza.
Mediante las enseinanzas de la catedra, sus escritos y traducciones,

contribuy6 a difundir en la Argentina los principios del derecho piblico
anglo-americano, que en muchos aspectos ya habian encontrado consa-
graci6n en la Constituci6n de 1853.
Es evidente que, en parte, sus concepciones eran de caracter pura-
mente especulativo e ideologico, sin conexi6n con la realidad. El pais
se encontraba en un momento de transformacion y Gonz6lez, como
muchos otros de su epoca, tambien imbuldos de su misma ideologia,
atribula a las ideas que divulgaba un valor decisivo, y por ello exagerado,
como factor destinado a impulsar esa transformacion.
Pero tales reparos no serian suficientes para disminuir a la personali-
dad y la obra del doctor Florentino Gonzalez los m6ritos que realmente
posee, y que resultan de su actuaci6n, de su labor juridica y de la in-
fluencia que ejerci6 sobre los hombres de su epoca.
Bibliografia del Dr. Florentino Gonzalez
Casi todos los trabajos del Dr. Florentino Gonzalez versan sobre
derecho piblico, como puede advertirse a traves de la lista que me
ha sido posible formar hasta ahora. Ademas de la compulsa de las obras
existentes en la biblioteca de la Facultad de Derecho de Buenos Aires
(marcadas con asterisco), he utilizado los datos que contienen los traba-
jos citados de Francisco Laplaza y de Gustavo Otero Munioz. Ademas
el Dr. Manuel Jose Forero, de Bogota, me ha hecho en su oportunidad
conocer la lista de las obras de Gonzalez existentes en la Biblioteca
Nacional de Bogota.
He aqui los titulos de las obras de Gonzalez:
1. Manifiesto que hace, de orden del Poder Ejecutivo de la Nueva Granada,
a la Nacidn, sobre su conducta en la celebracion de un tratado con Venezuela,
relativo al repartimiento de los creditos activos y pasivos de Colombia. Bogota,
Imprenta Cualla, 1836.
2. Proyecto de ley de elecciones, con Antonino Olano y Jos6 Rafael Mosquera,
BogotA, Imprenta Ayarza, 1839.
3. Elementos de ciencia administrativa. Imprenta Cualla, Bogota, 1840. Reimpreso
en Quito con licencia de la Gobernaci6n, en la Imprenta de Ensefianza, 1847.
4. Informe presentado por el Secretario de Hacienda a las Cdmaras legislativas,
Bogota, Imprenta Cualla, 1847.
5. Informe del Secretario de Hacienda al Congreso Constitucional de 1848, Bogota,
Imprenta Cualla, 1848.
6. A la imparcialidad y a la justicia, (sobre las causas de su dimision ministerial
y la labor que realiz6 en la Hacienda piblica).
7. Ensayo sobre la situacion actual de los Estados Colombianos (Nueva Granada,
Venezuela y Ecuador), Bogota, 1848.
8. La federacion en la Nueva Granada, Bogota, Imprenta de Echeverria Her-
manos, 1852.
9. Alegato ante la Corte Suprema de Justicia en la causa seguida al Presidente de

la Nueva Granada, seiior Jose Maria Obando, Bogota, Imprenta del Neo Grana-
dino, 1857.
10. Informe del Procurador General de la Naci6n, BogotA, Imprenta del Estado,
1857.
11. Defensa del Procurador General de la Naci6n Florentino Gonzdlez, hecha ante
el Senado de la Repuiblica, en el juicio a que ha dado lugar la acusacin
intentada por la Cd'nara de Representantes, i en que ha llevado su voz como
acusador el ciudadano diputado Jose Maria Malo Blanco, Bogota, 1857.
12. Proyecto de Constitucion para la Nueva Granada, propuesto al Congreso de
1858, por el Procurador General de la Naci6n, Bogota, Imprenta de la Naci6n,
1858.
13. C6digo del Buen Tono. Traducci6n libre de la obra "Manual du savoir vivre",
de Alfredo de Meikeurat, Bogota, 1858.
14. Proyecto de Cddigo de enjuiciamiento civil para la Republica de Chile,
redactado por Florentino Gonzalez, Santiago de Chile, Imprenta Nacional, 1861.
15. Diccionario de Derecho Civil Chileno, o exposicion por orden alfabetico de
las disposiciones del cddigo civil de Chile y de aquellas leyes a que algunas
de ellas se refieren, e igualmente de las disposiciones sobre matrimonio que es
nmis importante conocer, Valparaiso, 1862.
16. "El gobierno representativo" por J. Stuart Mill. Traduccidn al espaiol por Flor-
entine Gonzalez, Valparaiso, Imprenta y Libreria del Mercurio de S. Ternero
e Hijos, 1865.
17. Los limites de las republicas hispano-americanas y el principio del uti pos-
sidetis. En La Revista de Buenos Aires, Imprenta de Mayo, Buenos Aires, 1869,
t. XVIII, pags. 136/158.
18. Codificacion. La jurisprudencia de la Europa continental y las instituciones
libres. Buenos Aires, Imprenta "Buenos Aires", 1869.
19. El juicio por jurados. Breve noticia del origen y progreso del jurado, del modo
de practicar la prueba judicial en Inglaterra y los Estados Unidos comparado
con el de otras naciones; y razones en favor de esta institucidon. Extracto de los
mejores autores que tratan sobre la materia, Buenos Aires, Imp. Lit. y Fun-
dici6n de Tipos a Vapor, 1869.
20. Naturaleza y tendencias de las instituciones libres, por Federico Grimke, Cin-
cinnati, 1848. Nota Bibliografica por Florentino Gonzalez, en Revista de Buenos
Aires, 1869, t.XX, pAgs. 255/78.
21. Carta a J. M. Torres Caicedo a proposito del libro de este Estudios sobre el
gobierno inglds (Paris, 1868), en Revista de Legislacion y Jurisprudencia,
Buenos Aires, 1870, t. IV, pag. 316.
22. Lecciones de Derecho Constitucional, Buenos Aires, Imprenta J. A. Berheim,
1869. Idem: segunda edici6n corregida y aumentada, Paris, Librerla de Rosa
y Bouret, 1871.
23. Proyecto de ConstituciOn para la Provincia de Buenos Aires, Buenos Aires,
Imprenta, Lit. y Fundici6n de Tipos, 1870.
24. Constituciones de algunos de los estados de la Union Americana traducidas por
Florentino Gonzalez y publicadas por orden del gobernador de la Provincia de
Buenos Aires. Buenos Aires, Imprenta del Siglo, 1870. Nueva edici6n, con el
agregado de un extenso pr61ogo del traductor y de los textos constitucionales
de los Estados Unidos de Norteamerica y de la Republica Argentina; Imprenta y
Libreria de Mayo, Buenos Aires, 1872.
25. Ciencia y derecho constitucional. Naturaleza y tendencias de las instituciones
libres, por Federico Grimke. Traducida del ingl6s al espaniol por Florentino
Gonzalez con una introducci6n por el mismo, Paris, Libreria de Rosa y Bouret,
1870. Dos voltmenes. Nueva edici6n: Paris, 1887, 2 volumenes.
26. La libertad civil y el gobierno propio por el Dr. Francisco Lieber. Traducida del
ingles al espaniol por Florentino Gonzalez, abogado y profesor de derecho con-
stitucional en la Universidad de Buenos Aires. Con ap6ndices que contienen las
constituciones de Inglaterra, Francia, Estados Unidos, etc., etc., Tomo' primero,
Paris, Libreria de Rosa y Bouret, 1872. Dos volumenes. Nueva edici6n:
Paris, 1889, 2 volumenes.
27. Proyecto de ley sobre el establecimiento del juicio por jurados y de C6digo de
procedimiento criminal en las causas de que conoce la Justicia nacional. Re-
dactados por la comisi6n nombrada al afecto en cumplimiento de la ley de 6
de octubre de 1871 e informe en que dicha comisi6n expone las razones quo
sirven de fundamento a las disposiciones contenidas en los expresados proyectos,
Buenos Aires, (Imprenta y Libreria de Mayo), 1873. (En colaboraci6n con
Victorino de la Plaza).
28. La ley de habeas corpus. En la Revista de legislaci6n y jurisprudencia, Buenos
Aires, Imprenta de "La Prensa", 1871, t. VI, p. 155/68.
29. La politica del Imperio Brasilero y el derecho puiblico americano. En la
Revista del Rio de la Plata. Buenos Aires, Carlos Casavalle, editor. Imprenta y
Libreria de Mayo, 1872, t. III, pags. 182/93.
30. Recuerdos de la epoca de la dictadura de Bolivar. En Revista del Rio de la Plata,
cit., t. III, pags. 541/631.
31. Recuerdos sociales e historicos de la epoca de la dominacidn espanola y guerra
de la Independencia en Colombia, o memorias ineditas del doctor don Florentino
Gonzalez. Advertencia por el Dr. Juan Maria Gutierrez. En Revista del Rio
de la Plata, cit., t. V, (1873), pags. 334 y 161/212.

Mouchet (1960) - Florentino Gonzalez. Sus Ideas Sobre El Regimen Municipal

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Florentino Gonzalez, un Jurista de America: Sus Ideas Sobre el Regimen Municipal

Author(s): Carlos Mouchet

pais.4 Conoci6 el postrer sinsabor de morir lejos de la tierra natal. No

Sus restos fueron repatriados en el mes de noviembre de 1933.

no s6lo me afectaron a mi, sino tambi6n a mis discipulos, vinieron a

El hombre es quien constituye los reinos y crea las republicas; la

Innumerable veces se ha repetido este concepto en Tocquev

Despues de aludir a la legislaci6n de Gran Bretania y Estados Unidos,

exactas del gobierno representativo y con los sanos principios demo-

Y expresaba en 1869: "La jurisprudencia adjetiva de los latinos es

Sus Ideas Sobre el Gobierno y la Administracion Municipal

9En Codificacidn. La jurisprudencia de la Europa continental y las instituciones

aquel pueblo afortunado, podra tal vez no presentar el ejemplo de a un

Al examinar sus ideas sobre la naturaleza del rdgimen municipal ve-

el sitial de la magistratura suprema . . . Sus grandes negocios, las im-

Observa luego que este regimen alivia a los funcionarios supremos de

La Nacion, la provincia, el cant6n, carecen algiin tanto de realidad

El entusiasmo por el regimen comunal, conduce a Gonzalez a colo-

La creaci6n de la catedra de Derecho Constitucional y Derecho Ad-

El Rector de la Universidad, Juan Maria Gutierrez, senialaba al Minis-

La propuesta fue aprobada por el Gobierno de la Provincia. En la

Su fe hacia lo que se llama el sistema americano-por oposicion al

14Memorias del Rector, (1868), Loc. cit., pags. 44 y 45.

el desorden no cesaron y que "la naci6n no ha empezado a tener una

Sus Traducciones de Obras de Derecho Publico y

l9Gonzalez, op. cit., Introduccion, XIV.

En 1870, por orden del Gobernador de la Provincia de Buenos Aires,

La convocatoria de la asamblea venia precedida de un vasto movimi-

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