Hacia una clasificacin de los municipios bonaerenses

Jos Quesada Arambur Elena Cadelli

Documento de Trabajo DPEPE N04/2012 Diciembre de 2012

Ministerio de Economa | Direccin Provincial de Estudios y Proyecciones Econmicas

Hacia una clasificacin de los municipios bonaerenses

Jos Quesada Arambur Elena Cadelli Documento de Trabajo DPEPE N04/2012 Diciembre de 2012

Resumen
En este trabajo se presenta una propuesta de clasificacin de los municipios de la provincia de Buenos Aires que, a diferencia de las tipificaciones ya existentes, toma en consideracin la totalidad de criterios usualmente empleados para dividir el territorio provincial (geogrficos, demogrficos, sociales y productivos). La misma fue realizada mediante la tcnica conocida como anlisis de conglomerados, la cual permiti obtener seis aglomerados municipales de perfiles claramente diferenciados. Se identificaron un cluster industrial que rodea a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; otro tambin industrial pero con mayores carencias econmicas que rodea al primero y adems incluye algunas ciudades del interior; un cluster ganadero que abarca la regin central y ciertos municipios del extremo sur; un cluster oleaginoso ubicado al norte que tambin se extiende hacia el oeste; otro cerealero emplazado en el sur; y un cluster turstico localizado sobre la costa atlntica. La clasificacin propuesta posee elementos en comn con varias de las zonificaciones usualmente realizadas sobre el territorio bonaerense. A grandes rasgos, la misma permite resumir en una nica tipificacin de corte predominantemente productivo, las zonificaciones basadas en el grado de urbanizacin de los municipios y las realizadas en funcin de las caractersticas del sector agropecuario provincial, aunque con lmites geogrficos diferentes a los de las reas determinadas en aquellas. A este respecto, la tipificacin propuesta agrupa a municipios del conurbano con partidos que por su localizacin geogrfica son usualmente catalogados como agropecuarios o del "interior"; al tiempo que clasifica como agrcolas a fracciones del territorio tpicamente consideradas ganaderas y viceversa. Tambin posibilita la identificacin de un cluster turstico que por cuestiones de cercana espacial suele ser incluido en regiones agropecuarias, pero que carece de actividades primarias relevantes. Palabras Clave: clasificacin, anlisis de conglomerados, municipios, provincia de Buenos Aires. Clasificacin JEL: C02,O18.

Direccin Provincial de Estudios y Proyecciones Econmicas, Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires.

Se agradece especialmente la colaboracin de Julin Barberis y Manuel Lombardi, tambin integrantes de la Direccin Provincial de Estudios y Proyecciones Econmicas, Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires, y de Mara Victoria Dowbley del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la posicin oficial del Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires. www.ec.gba.gov.ar Pgina 2 de 30

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1 2 3 4 5 6 Introduccin ........................................................................................................................... 4 Metodologa e informacin utilizadas .................................................................................... 6 Resultados ............................................................................................................................ 10 Consideraciones finales ........................................................................................................ 17 Referencias bibliogrficas ..................................................................................................... 20 Anexo .................................................................................................................................... 21

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Hacia una clasificacin de los municipios bonaerenses 1 Introduccin

Con ms de 15 millones de habitantes y una superficie cercana a los 308.000 km2, la provincia de Buenos Aires presenta realidades muy diversas a lo largo de su territorio. Los 135 municipios que la componen no resultan homogneos, verificndose diferencias importantes en trminos de extensin geogrfica, tamao de la poblacin, tipo y concentracin de la actividad econmica y situacin social, por mencionar slo algunas. Esta diversidad de factores determina situaciones muy dismiles a nivel municipal, que resultan relevantes al momento de disear e implementar polticas pblicas y en especial aquellas orientadas a reducir disparidades en el grado de desarrollo alcanzado por los diferentes municipios. Sin embargo, en muchas ocasiones las necesidades organizativas o de contar con informacin ms fcil de analizar que la referida a los municipios considerados individualmente requieren que los mismos sean clasificados o agrupados en base a algn criterio, dando lugar a la agregacin de municipios en diversos grupos y/o regiones. En este marco, existen varias clasificaciones de uso frecuente para el caso de la provincia de Buenos Aires que permiten congregar a las comunas bonaerenses en grupos relativamente acotados. Entre las ms usuales se encuentran las clasificaciones derivadas de criterios introducidos por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) a lo largo del tiempo, las cuales dividen a los municipios de la Provincia segn su cercana a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y/o su nivel de urbanizacin. Dentro de esta variante, las distinciones ms corrientes son las que se realizan en funcin de la pertenencia a la Regin Metropolitana de Buenos Aires o al Aglomerado GBA y las que clasifican a los municipios de la Provincia en conurbano e interior. Dichas clasificaciones son ampliamente utilizadas dentro del mbito de la administracin pblica provincial. De hecho, existe una ley provincial (Ley N 13.473) donde se identifican los 33 municipios que integran lo que se entiende como rea territorial del conurbano bonaerense para los fines de descentralizacin administrativa y otorgamiento y financiamiento de programas y/o planes. Tambin son de uso difundido las tipificaciones realizadas en funcin de los recursos naturales y caractersticas del sector agropecuario, que clasifican a la Provincia en diferentes zonas ganaderas y agrcolas. En este sentido, cabe destacar la zonificacin aportada por Slutzky (1968), que pese a ser de larga data se encuentra en sintona con otras clasificaciones ms recientes (ej.: Lazzarini y otros, 2004).

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Por otra parte, tambin existen en la provincia de Buenos Aires distintas regionalizaciones que han ido realizndose a lo largo de diferentes administraciones. La ms conocida es la creada por la Ley Electoral N 5.109, que establece la divisin del territorio provincial en ocho secciones electorales. A ella se agregan la regionalizacin de la salud, integrada por doce Regiones Sanitarias; la divisin de la Inspeccin General de Escuelas en veinticinco Jefaturas Regionales; la regionalizacin de la seguridad ciudadana que comprende 32 Jefaturas Departamentales; y la regionalizacin de la Justicia, que divide a la Provincia en 18 Departamentos de Justicia. En la misma direccin, durante el ao 2011 el gobierno bonaerense present a la cmara legislativa provincial el proyecto de la denominada "Ley Marco de Regionalizacin", con el propsito de crear regiones para realizar una descentralizacin administrativa y judicial. Actualmente, este proyecto tiene media sancin, luego de haber sido aprobado en la cmara baja provincial. Todas estas regionalizaciones han respondido a necesidades de descentralizacin administrativa y los criterios en los que se basaron fueron principalmente geogrficos y demogrficos. Fuera del mbito administrativo puede mencionarse la regionalizacin sugerida por Hernndez (1994), quien valindose de conceptos relacionados con la economa espacial (centro-periferia, polos, ejes de desarrollo, economas de aglomeracin, complejos, bases econmicas, etc.) delimita seis regiones a considerar para aplicar polticas tendientes a reducir las disparidades territoriales y as propender al desarrollo sustentable. En consecuencia, an cuando el reconocimiento de la diversidad existente entre municipios es muy habitual, las diferenciaciones que se llevan a cabo en la prctica suelen agotarse en la distincin entre municipios del conurbano y del interior, entre zonas agrcolas y ganaderas, o entre regiones geogrficas. El objetivo de este trabajo es realizar un aporte en esta direccin, generando una clasificacin integral de los municipios bonaerenses que, a diferencia de las tipificaciones ya existentes, se basa en una multiplicidad de criterios para dividir el territorio provincial, aunque con un nfasis particular en los aspectos productivos. Para ello, se emplea la tcnica estadstica multivariada conocida como anlisis de conglomerados o anlisis de clusters, la cual permite clasificar a los municipios bonaerenses en grupos relativamente homogneos en trminos de un conjunto de indicadores de ndole geogrfica, demogrfica, social y productiva. El trabajo se estructura de la siguiente manera. En la prxima seccin se exponen brevemente los aspectos metodolgicos relacionados con la tcnica de clusters as como las caractersticas de los datos que fueron empleados para su aplicacin al caso bonaerense. Luego se presentan y describen los principales resultados alcanzados. Por ltimo se exponen las consideraciones finales del trabajo.

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Metodologa e informacin utilizadas

El anlisis de conglomerados es una tcnica eminentemente exploratoria de datos que sirve, entre otras cuestiones, para resolver problemas de clasificacin. En nuestro pas, la misma ha sido utilizada en los ltimos aos para caracterizar y tipificar las disparidades socioeconmicas territoriales a nivel provincial. 1 La misma permite agrupar distintas unidades de anlisis (personas, objetos, variables, regiones, etc.) en grupos relativamente homogneos llamados conglomerados o clusters, considerando simultneamente indicadores de distinto tipo. Los elementos de cada grupo tienden a ser similares entre s (alta homogeneidad interna, dentro del cluster) y diferentes a los elementos de otros grupos (alta heterogeneidad externa, entre clusters) con respecto a algn criterio de seleccin determinado. A grandes rasgos, la aplicacin de la tcnica de anlisis de conglomerados o anlisis de clusters comprende el desarrollo de tres etapas. 2 El primer paso consiste en seleccionar las variables en las que se basar el agrupamiento. Las mismas deben describir la similitud entre las unidades a comparar en trminos relevantes para la investigacin en curso, evitndose la inclusin de variables redundantes ya que las mismas pueden distorsionar la solucin al problema de agrupacin. Una vez seleccionadas las variables, debe definirse la medida de similitud o equivalencia que se emplear para comparar a las unidades entre s. La estrategia ms usual consiste en usar alguna definicin de distancia, aunque dependiendo de los objetivos del trabajo y del tipo de informacin con que se cuenta tambin pueden utilizarse medidas de correlacin o asociacin. Dado que muchas de las medidas de distancia son sensibles a diferencias de escala entre variables, suele trabajarse con datos estandarizados. La variante ms usada es aquella en que se resta a cada observacin de cada variable su media correspondiente y se divide el resultado por la desviacin tpica, de modo que los datos originales se convierten en valores estandarizados con media cero y desviacin tpica de uno. Por ltimo, debe seleccionarse el procedimiento de agrupacin a utilizar, para lo cual se dispone de dos tipos de mtodos: jerrquicos y no jerrquicos. Los procedimientos jerrquicos se caracterizan por el desarrollo de una estructura en forma de rbol que puede obtenerse por aglomeracin (se empieza con cada objeto formando un conjunto separado y se lo va agrupando con otras unidades similares en aglomerados cada vez ms grandes hasta llegar a un solo grupo) o por divisin (inicialmente todos los objetos estn agrupados en un nico conjunto que se va dividiendo hasta que cada objeto o unidad es un grupo independiente).
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Mongan (2005) y Figueras y otros (2007).

Para una descripcin detallada de la tcnica y de las alternativas metodolgicas que existen para su aplicacin aplicarla puede consultarse Johnson y Wichern (1982).

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La seleccin del nmero ptimo de grupos queda a criterio del analista ya que no existe un proceso objetivo de seleccin. En la prctica suelen calcularse distintas soluciones de aglomeracin para luego optar por una de ellas en base al sentido comn, a fundamentos tericos, o a un criterio fijado de antemano (ej.: detener el proceso de aglomeracin cuando las distancias entre clusters superen cierto umbral). En tanto, en los procedimientos no jerrquicos, generalmente conocidos como agrupacin de Kmedias,3 los objetos son agrupados en torno a determinados puntos llamados centros o semillas, existiendo dos variantes principales. La primera es bsicamente una tcnica de clasificacin que consiste en seleccionar los centros previamente y agrupar los datos ms cercanos en torno a ellos de acuerdo a algn mtodo (umbral secuencial, umbral paralelo, divisin para la optimizacin). En la segunda variante, la tcnica se utiliza de manera exploratoria ya que se comienza seleccionando los K casos ms distantes entre s y luego se procede a agrupar los datos al centro ms prximo, actualizando el valor de los centros a medida que se van incorporando nuevos casos. Tal como sucede con los procedimientos jerrquicos, tampoco existe en este caso un proceso objetivo de determinacin del nmero de clusters o grupos. Los procedimientos no jerrquicos tienen dos desventajas importantes respecto a los jerrquicos. Las mismas son que el nmero de grupos a conformar debe especificarse previamente y que la seleccin de los centros de los aglomerados es arbitraria, pudiendo conducir a que los resultados del conglomerado dependan del orden de las observaciones en la base de datos. Pese a ello, son ampliamente utilizados porque permiten trabajar con una mayor cantidad de datos que los jerrquicos y, fundamentalmente, porque estos ltimos no pueden recuperarse de decisiones incorrectas en las etapas previas de la aglomeracin (una vez que los objetos forman parte de cierto cluster, no pueden salir de l). La alternativa seguida en este trabajo, frecuente en la prctica y usualmente recomendada para dotar a la tcnica de mayor robustez, fue la de combinar ambos tipos de mtodos para explotar las ventajas y tratar de minimizar las desventajas asociadas a cada uno de ellos. As, primero se utiliz un procedimiento jerrquico de manera exploratoria a fin de determinar el nmero de clusters o grupos a conformar y a su vez generar valores de referencia que sirvieran de semillas o puntos de partida de la aglomeracin no jerrquica. Luego, utilizando como insumos la cantidad de grupos y los centroides obtenidos mediante el mtodo jerrquico, se procedi a clasificar a los municipios empleando el procedimiento de agrupacin de K-medias. Los municipios considerados fueron 134, ya que Lezama fue tratado junto a Chascoms por no contarse con los datos requeridos para su inclusin en forma individual.

Es el procedimiento no jerrquico ms difundido pero existen otros mtodos, como por ejemplo agrupacin Kmedoides (en torno a la mediana en lugar de la media), quick cluster, Forgy y nubes dinmicas, por mencionar algunos.

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Para seleccionar las variables a utilizar en la aglomeracin, en una primera etapa se recolectaron todos los datos disponibles a nivel municipal que estuvieran vinculados con los distintos aspectos que se queran considerar para la clasificacin de los municipios. Los mismos incluyeron: Aspectos geogrficos y demogrficos: superficie, distancia a la capital provincial, poblacin. La razn para considerar estas variables fue que el tamao y la ubicacin geogrfica de los municipios condiciona su desempeo relativo a travs de diferentes factores como la disponibilidad de recursos, el aprovechamiento de economas de escala, el tamao de mercado, etc. Aspectos sociales: tasa de alfabetizacin, tasa de analfabetismo, poblacin sin cobertura de salud, incidencia de NBI, PIB per cpita. En este caso, la idea era incorporar como factor de similitud o diferenciacin entre municipios alguna medida relacionada con el bienestar de la poblacin. Aspectos productivos: superficie agrcola, stock de ganado bovino, peso del sector primario, peso del sector industrial, nmero de establecimientos de actividad econmica, plazas hoteleras, peso del sector servicios. Estas variables tenan como propsito sealizar la importancia de diferentes actividades para la economa local. Posteriormente, se procedi a escoger y redefinir variables de modo de contar con indicadores que reflejaran las distintas realidades municipales en los trminos relevantes para el anlisis pero cuya correlacin con los dems indicadores fuera baja, ya que los resultados de la aglomeracin son sensibles tanto a la inclusin de variables irrelevantes (aumentan la probabilidad de atpicos) como a la presencia de multicolinealidad (distorsiona las soluciones de aglomeracin). En lo que hace a los aspectos geogrficos y demogrficos, por un lado se opt por no utilizar la variable distancia a la capital a fin de no forzar la clasificacin hacia una regionalizacin y por otra parte se procedi a resumir las variables de superficie y poblacin en un nico indicador dado por la densidad poblacional. En lo que respecta a los aspecto sociales, como todas las variables consideradas se encuentran fuertemente correlacionadas (ya sea positiva o negativamente) con la incidencia de NBI, se decidi emplear a esta ltima como nico indicador de bienestar de la poblacin. Finalmente, en lo referido a los aspectos productivos que caracterizan a los municipios, algunas variables no fueron tenidas en cuenta en el proceso de aglomeracin y otras fueron reexpresadas a fin de reflejar ms adecuadamente los factores a considerar en la clasificacin. En dicho sentido, tanto la cantidad de establecimientos productivos como el peso del sector servicios no fueron incluidos debido a la baja heterogeneidad que exhiben entre municipios (el comercio y dems servicios son importantes en prcticamente la totalidad de municipios y todos ellos cuentan con establecimientos econmicos de uno u otro tipo, por lo que ambas variables resultan irrelevantes si se quieren identificar grupos de caractersticas diferenciales). Por el mismo motivo, las participaciones del sector primario y de la industria manufacturera en las economas municipales fueron calculadas como el valor agregado respectivo sobre el valor
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agregado aportado por el conjunto de sectores productores de bienes (letras A a F de la ClaNAE 1997). A su vez, tanto el stock de ganado bovino como las plazas hoteleras fueron divididas por la poblacin a fin de controlar por el efecto que el tamao de los municipios tiene sobre las mismas (ambas tienden a ser mayores en municipios con mucha poblacin debido a la elevada demanda en trminos absolutos, an cuando la ganadera y el turismo no sean actividades econmicas de relevancia para el municipio). Por ltimo, en el caso de la superficie agrcola se opt por considerar separadamente la superficie destinada al cultivo de soja de la dedicada al cultivo de trigo a fin de poder distinguir, en caso de ser relevante, los diferentes patrones de localizacin de los dos cultivos ms importantes de la Provincia. Aqu tambin se realiz un control por tamao (los municipios grandes poseen ms tierras para destinar a la siembra que los pequeos, lo que no necesariamente implica que la agricultura sea ms importante en los primeros que en los segundos), para lo cual las superficies destinadas al cultivo de soja y trigo fueron expresadas como porcentajes de la superficie total del partido. Como resultado, las variables finalmente utilizadas para el agrupamiento fueron ocho y abarcaron aspectos relacionados con la densidad poblacional, la cantidad de personas con necesidades bsicas insatisfechas (NBI), y la importancia de diferentes actividades para la economa local (cultivo de trigo y soja, ganadera, industria y turismo). Las mismas se describen en el Cuadro N 1, junto con sus fuentes de informacin respectivas. Cuadro N 1 Indicadores y fuentes de informacin utilizadas
Indicadores Geogrfico-demogrfico Densidad poblacional Social Poblacin con NBI Productivos Actividad turstica Industria manufacturera Sector primario rea sembrada con soja rea sembrada con trigo Stock de ganado bovino CNPHyV 2001 Ministerio de Turismo 2007 CNPHyV 2010 Fuente Definicin

Cantidad de habitantes del municipio por kilmetro cuadrado Porcentaje de habitantes del municipio con necesidades bsicas insatisfechas

Plazas hoteleras en el municipio por cada 1.000 habitantes Peso de la industria en el valor agregado aportado por los DPE, desagregacin PBG 2003 sectores productores de bienes del municipio Peso del sector primario en el valor agregado aportado DPE, desagregacin PBG 2003 por los sectores productores de bienes del municipio MAGyP 2008-2012 , CNPHyV Superficie promedio del municipio destinada al cultivo de 2010 soja MAGyP 2008-2012, CNPHyV Superficie promedio del municipio destinada al cultivo de 2010 trigo Stock de ganado bovino sobre la poblacin total del INTA 2009, CNPHyV 2010 municipio Fuente: Elaboracin propia.

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La medida de similitud empleada fue la distancia eucldea, previa normalizacin de las variables, y el procedimiento jerrquico se realiz empleando el mtodo de Ward, el cual busca minimizar la varianza al interior de los grupos. Los agrupamientos con cinco conglomerados o menos fueron descartados por observarse grupos con cantidades excesivas de municipios (ms del 50%), mientras que las opciones con al menos siete agrupamientos tambin fueron desechadas por llevar a la conformacin de clusters con un solo distrito. En consecuencia, se opt por la alternativa de aglomeracin que agrupa a los partidos bonaerenses en seis clusters municipales. Finalmente, como se contaba con valores de referencia para la eleccin de todas las semillas o puntos de partida del procedimiento no jerrquico (vgr.: los centroides finales del agrupamiento jerrquico), el procedimiento de k-medias se realiz utilizando la variante "umbral paralelo", en la cual se seleccionan varios centros simultneamente y los objetos son agrupados con el centro ms prximo. En la seccin siguiente se describen los resultados asociados a dicha solucin. 4

Resultados

La aplicacin de la tcnica de conglomerados al territorio bonaerense condujo a la agrupacin de los municipios en seis clusters de perfiles claramente diferenciados que, en trminos generales, se corresponden con zonas geogrficas relativamente delimitadas. As, al noreste de la Provincia quedaron demarcadas dos reas industriales, una de las cuales incluye ciertas ciudades del interior; en la regin central se delimit una zona predominantemente ganadera que tambin comprende algunos municipios del extremo sur; al norte-oeste y al sur provincial se localizaron dos regiones predominantemente agrcolas (oleaginosa y cerealera, respectivamente); y finalmente, sobre la costa atlntica, se identific un agrupamiento turstico (Mapa N 1).

La misma fue contrastada con la solucin que surge de aplicar nicamente el procedimiento de k-medias en la variante secuencial (se selecciona un centro y se agrupan todos los objetos ubicados a cierta distancia, eligindose luego un nuevo centro o semilla y repitindose el proceso para los elementos restantes), permitiendo la actualizacin de los centros a medida que se incorporan observaciones. Los resultados obtenidos en ambos casos fueron muy similares ya que slo 8 de los 134 municipios (6%) fueron clasificados en distintos grupos por uno y otro mtodo y las reasignaciones se produjeron entre clusters relativamente parecidos (entre industriales o entre agropecuarios, pero no entre los primeros y los segundos). La robustez mostrada por la clasificacin propuesta sugerira que lograron captarse aspectos estructurales contenidos en los datos.

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Mapa N 1 Clusters municipales

Fuente: Elaboracin propia.

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A continuacin se describen los aspectos que distinguen a cada uno de los clusters identificados, los cuales pueden ser resumidos en los valores medios alcanzados por los indicadores entre los municipios pertenecientes cada grupo (Cuadro N 2). Cuadro N 2 Caractersticas principales de los clusters municipales de la provincia de Buenos Aires
CLUSTER Densidad de la poblacin (hab/Km2) Poblacin con NBI (%) Plazas hoteleras cada mil hab Peso de la industria (% VA Bs) Peso del sector primario (% VA Bs) rea sembrada con soja (%) rea sembrada con trigo (%) Stock ganado bovino (cab/hab)

Industrial Industrial mixto Oleaginoso Ganadero Cerealero Turstico Total de municipios

6.366,1 1.189,0 22,3 5,1 12,2 214,0 869,4

11,9 18,9 10,0 10,9 8,1 11,1 12,4

0,2 5,0 4,9 12,4 24,8 435,7 21,2

82,7 72,3 22,4 13,6 19,7 27,6 37,4

0,2 7,3 67,3 75,8 67,5 6,8 47,3

0,0 4,5 44,6 7,8 16,2 0,0 17,6

0,0 1,3 6,6 3,3 20,0 0,0 5,0

0,0 1,0 5,2 22,1 8,5 0,0 8,2

Fuente: Elaboracin propia.

Cluster industrial Est compuesto por doce municipios5 que rodean a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Incluye a la totalidad de partidos del denominado "primer cordn" o "primera corona" del conurbano bonaerense y tambin a algunos del segundo. Es el cluster industrial por excelencia, teniendo las actividades manufactureras un peso de 82,7% en el valor agregado generado por los sectores productores de bienes, el mayor a nivel provincial. En relacin al producto municipal, el aporte de la industria ronda 38%, muy por encima del valor medio de 17% que muestra el conjunto de comunas bonaerenses. En cambio, ni el sector primario ni el turstico son relevantes desde el punto de vista econmico, ya que todos los indicadores relacionados con dichos sectores alcanzan valores prcticamente nulos para el promedio de municipios del cluster. Por otra parte, los partidos aqu incluidos se destacan por exhibir la mayor densidad poblacional de la Provincia, con un promedio de 6.366 habitantes por kilmetro cuadrado. Dicha cifra supera en ms de 7 veces la densidad promedio del total de municipios bonaerenses, al tiempo que quintuplica el valor correspondiente al segundo cluster ms densamente poblado. Finalmente, en lo que respecta a las condiciones de vida, la situacin es similar a la del promedio de municipios, con una proporcin de personas con necesidades bsicas insatisfechas que promedia el 12% de la poblacin total.

Avellaneda; General San Martn; Hurlingham; Ituzaing; La Matanza; Lans; Lomas de Zamora; Morn; Quilmes; San Isidro; Tres de Febrero y Vicente Lpez.

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Cluster industrial mixto Est formado por treinta y dos municipios,6 trece de los cuales pertenecen a lo que se conoce como segundo y tercer cordn del conurbano bonaerense. El resto son en su mayora partidos colindantes que an poseen zonas rurales y que suelen ser considerados como parte del "interior bonaerense", aunque tipificaciones ms recientes los incluyen en el tercer anillo de urbanizacin; 7 o alternativamente, como pertenecientes al cinturn hortcola del Gran Buenos Aires (GBA) o a la zona tambera de la Provincia. 8 No obstante, el grupo tambin comprende a algunos municipios ms alejados que por su tamao y desarrollo econmico pueden ser considerados como "grandes ciudades del interior" (Baha Blanca, General Pueyrredn, Olavarra y Chascoms). La actividad predominante en el cluster es la industrial. El sector manufacturero aporta en promedio el 72% de la produccin de bienes de los municipios y el 34% de su producto total, casi el doble que la cifra registrada para el conjunto de partidos de la Provincia. Sin embargo, tambin se observa cierta presencia del sector primario, el cual alcanza en la regin un peso promedio del 3% en el valor agregado de los municipios. Ello responde a que, a excepcin de seis municipios (Almirante Brown, Ensenada, Jos C. Paz, Malvinas Argentinas, San Miguel y Tigre), en todos los partidos subsisten actividades vinculadas al sector primario, hecho que se verifica incluso en aquellos con mayor desarrollo de la industria como Campana (donde la misma representa el 72% del valor agregado municipal), Pilar (61%) y Zrate (60%). Adicionalmente, el cluster comprende a municipios donde, an cuando es menos importante que la industria, el sector primario tiene un peso relevante en la economa local. Son los casos de Brandsen, Chascoms, Exaltacin de la Cruz, General Las Heras, Marcos Paz y Olavarra, en los cuales dicho sector representa cerca del 13% del valor agregado municipal. La actividad primaria ms difundida es la ganadera, la cual aporta el 10% del stock de ganado bovino provincial. No obstante, la baja relacin promedio entre el stock de ganado bovino y la poblacin (1 cabeza por habitante versus una media de 8 cabezas por habitante para el conjunto de municipios bonaerenses) permite suponer que la misma tiene como destino principal abastecer al consumo regional. Por otra parte, tambin se destinan algunas tierras al cultivo de soja y trigo (en promedio 4,5% y 1,3% de la superficie de los partidos, respectivamente). A diferencia del caso anterior, el turismo posee relevancia econmica ya que el agrupamiento incluye partidos con destinos tursticos importantes (fundamentalmente General Pueyrredn, pero tambin Chascoms, Lujn y Tigre, entre otros). De hecho, el 42% de las plazas hoteleras
Almirante Brown; Baha Blanca; Berazategui; Berisso; Brandsen; Campana; Cauelas; Chascoms; Ensenada; Escobar; Esteban Echeverra; Exaltacin de la Cruz; Ezeiza; Florencio Varela; General Las Heras; General Pueyrredn; General Rodrguez; Jos C. Paz; La Plata; Lujn; Malvinas Argentinas; Marcos Paz; Merlo; Moreno; Olavarra; Pilar; Presidente Pern; San Fernando; San Miguel; San Vicente; Tigre y Zrate.
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Es el caso de la clasificacin realizada por Di Virgilio y Vio (2009), cuyo mapa respectivo se muestra en el Anexo.

En el Anexo puede consultarse un mapa de las zonas productivas del sector agropecuario provincial, basado en la regionalizacin aportada por Slutzky (1968).

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totales con que cuenta la Provincia es aportado por municipios pertenecientes a este grupo. De todos modos, para el cluster en conjunto se trata de una actividad econmica secundaria, verificndose un promedio de cinco plazas por cada mil habitantes, apenas un cuarto de la media observada para el total de comunas bonaerenses. La densidad poblacional en estos municipios es tambin elevada, aunque bastante menor que en el caso anterior. As, la cantidad de habitantes promedia 1.189 por kilmetro cuadrado, apenas un 20% del valor correspondiente al otro cluster industrial pero casi 19 veces superior a la densidad promedio de los dems grupos. Finalmente, un aspecto que diferencia claramente a este cluster del resto de agrupamientos es el relacionado con las condiciones de vida de sus habitantes. En este sentido, la proporcin de personas con necesidades bsicas insatisfechas alcanza un promedio del 19% entre los municipios pertenecientes a este cluster, prcticamente el doble que en los otros aglomerados. Cluster oleaginoso Es el ms numeroso de la Provincia, agrupando a treinta y nueve municipios 9 que se encuentran ubicados al norte y al oeste del territorio bonaerense. Algunos de los mismos forman parte de la denominada "zona ncleo" (junto con otros municipios del sur santafecino y el este cordobs), la regin agrcola ms importante del pas que se caracteriza por la aptitud de sus suelos y condiciones climticas normalmente favorables. El resto pertenece a reas que tradicionalmente eran identificadas como zonas ganaderas (tamberas el noreste y de invernada al noroeste), pero que con el avance de la soja verificado en los ltimos aos fueron cediendo terreno al cultivo de la misma. La rama productiva que mayor valor aporta a estas economas es el sector primario, el cual exhibe una participacin media del 67% en la produccin de bienes y de 37% en el valor agregado total de los municipios. La actividad ms importante es, sin lugar a dudas, el cultivo de soja. Su siembra promedia un porcentaje de ocupacin del 45% de la superficie de los partidos, superando en muchos casos el 60% (Arrecifes, Capitn Sarmiento, Chacabuco, Coln, General Arenales, Junn, Leandro N. Alem, Pergamino, Ramallo, Salto y San Nicols). Tambin resultan relevantes la siembra de trigo, que en promedio ocupa el 7% de la superficie de los municipios, y en especial la actividad ganadera, cuyo desarrollo coloca a la regin como la segunda ms importante a nivel provincial, contando con el 26,5% del total de cabezas de ganando bovino existentes durante 2009.

Alberti; Arrecifes; Baradero; Bragado; Capitn Sarmiento; Carlos Casares; Carmen de Areco; Chacabuco; Chivilcoy; Coln; Florentino Ameghino; General Arenales; General Pinto; General Viamonte; General Villegas; Hiplito Yrigoyen; Junn; Leandro N. Alem; Lincoln; Lobos; Mercedes; Navarro; Nueve de Julio; Pehuaj; Pergamino; Ramallo; Rivadavia; Rojas; Roque Prez; Saladillo; Salliquel; Salto; San Andrs de Giles; San Antonio de Areco; San Nicols; San Pedro; Suipacha; Trenque Lauquen y Tres Lomas.

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De los clusters predominantemente rurales, es el ms industrializado. En promedio, la industria aporta el 12% del valor agregado total de los municipios, bastante por encima del 9% exhibido por el cluster cerealero y del 6% correspondiente al ganadero. Ello responde a la inclusin de municipios donde el sector industrial se encuentra bastante desarrollado, incluso ms que el primario, pero que por similitud en el resto de los indicadores utilizados quedan abarcados por el mismo (Ramallo, San Nicols y Junn). Por el contrario, las actividades vinculadas al turismo no poseen importancia econmica en la regin, representando las plazas hoteleras disponibles en este agrupamiento de municipios apenas el 5% de la oferta total provincial. La densidad poblacional en el cluster es relativamente baja, alcanzando un promedio de 22 personas por kilmetro cuadrado, lo que se encuentra en lnea con el destino agropecuario de gran parte del territorio de la regin. Por ltimo, en lo que respecta a las condiciones de vida, la incidencia promedio de NBI en los municipios aqu incluidos es de las ms bajas de la Provincia, afectando al 10% de la poblacin. Cluster ganadero Est constituido por treinta y cuatro municipios,10 todos pertenecientes al interior de la Provincia. Abarca buena parte de la regin central, extendindose desde el este al oeste provincial, y una fraccin del extremo sur del territorio bonaerense. El cluster comprende a toda la zona que tradicionalmente se asocia con la cra de ganado (Cuenca del Salado), pero slo una pequea porcin de aquellas usualmente identificadas como de invernada (noroeste) o tamberas (noreste), las cuales quedan abarcadas en su mayora por los clusters oleaginoso e industrial mixto respectivamente. A su vez, este agrupamiento incluye algunos municipios pertenecientes a un rea considerada como tpicamente agrcola, la zona agrcola del sur. Como su nombre lo indica, la actividad econmica que destaca a este cluster es la ganadera, la cual hace que los municipios pertenecientes al mismo aporten cerca del 50% del stock de ganado bovino provincial y posean la mayor relacin de cabezas por habitante de la Provincia (22 versus un promedio de 8 para el total de partidos). Tambin hay cierta presencia de la agricultura, destinndose parte del territorio de la regin a la siembra de soja (8% de la superficie de los municipios en promedio) y en menor medida a la de trigo (3%), aunque los guarismos resultan modestos en comparacin al promedio municipal (18% y 5%, respectivamente). En conjunto, las actividades primarias tienen una participacin media del
Ayacucho; Azul; Balcarce; Benito Jurez; Bolvar; Carlos Tejedor; Castelli; Daireaux; Dolores; General Alvear; General Belgrano; General Guido; General Juan Madariaga; General La Madrid; General Lavalle; General Paz; Guamin; Laprida; Las Flores; Magdalena; Maip; Mar Chiquita; Monte; Patagones; Pellegrini; Pila; Pun; Punta Indio; Rauch; Tapalqu; Tordillo; Tornquist; Veinticinco de Mayo y Villarino.
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76% en la produccin de bienes y del 38% en el valor agregado municipal, las mayores a nivel provincial. En tanto, las actividades manufactureras poseen un escaso desarrollo entre los municipios pertenecientes al cluster, representando en promedio slo el 6% del producto local. Asimismo, como sucede en el cluster oleaginoso, carece de un sector turstico significativo desde el punto de vista econmico, constituyendo las plazas aportadas por el aglomerado el 5% de la oferta hotelera provincial. Dado que buena parte de la tierra est destinada a usos agropecuarios, los municipios incluidos en este cluster poseen la menor densidad poblacional a nivel provincial, exhibiendo un promedio de 5 habitantes por kilmetro cuadrado. Finalmente, respecto a las condiciones de vida promedio de sus habitantes, cabe destacar que los municipios pertenecientes a este agrupamiento poseen una tasa promedio de incidencia de NBI algo menor a la media global (11% versus 12,4%). Cluster cerealero Est formado por trece municipios 11 repartidos geogrficamente en el sudoeste (de condiciones climticas ms desfavorables) y, especialmente, en el centro-sur de Buenos Aires, en un rea que comnmente se conoce como zona agrcola del sur. Al igual que en los clusters ganadero y oleaginoso, el sector primario es el principal motor de las economas locales, representando en promedio el 68% de la produccin local de bienes y el 36% del valor agregado municipal. En particular se destaca el cultivo de trigo, cuya siembra promedia un porcentaje de ocupacin de la superficie de los partidos cercana al 20%, por lejos el mayor valor registrado a nivel provincial (en promedio, la superficie dedicada a dicho fin por el conjunto de municipios bonaerenses es del 5%). Tambin son relevantes el cultivo de soja, al que los municipios destinan en promedio el 16% de su superficie; y la actividad ganadera, que hace que la regin aporte cerca del 15% del stock de ganado bovino provincial. Si bien se trata de un cluster predominantemente rural, el turismo y la industria constituyen sectores econmicos de relevancia. Ello obedece a la inclusin de municipios que cuentan en su territorio con destinos tursticos importantes (Miramar, Tandil, Necochea, Pehuen-C, etc.) y/o que poseen un perfil ms industrializado (Coronel Surez, Necochea, Saavedra, Tres Arroyos, etc.), an cuando sean eminentemente agrcolas. As, el cluster se constituye como el segundo oferente de plazas hoteleras por habitante ms importante de la Provincia, concentrando el 12% de la oferta provincial, al tiempo que la industria alcanza una participacin promedio del 20% en la

Adolfo Alsina; Adolfo Gonzlez Chaves; Coronel de Marina Leonardo Rosales; Coronel Dorrego; Coronel Pringles; Coronel Surez; General Alvarado; Lobera; Necochea; Saavedra; San Cayetano; Tandil y Tres Arroyos.

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produccin de bienes y del 9% en el valor agregado de los municipios. Como resultado, junto con los clusters industrial mixto y oleaginoso, este agrupamiento es de los que ms diversificados se encuentran en trminos productivos. La utilizacin de buena parte de la superficie para fines agrcolas y ganaderos conduce a que sea uno de los clusters provinciales menos densamente poblados, con una media de 12 habitantes por kilmetro cuadrado. Por ltimo, en lo que respecta a la situacin social, el cluster se destaca por ser la regin con menor incidencia de NBI de la Provincia. En estos partidos, las personas que no logran satisfacer sus necesidades bsicas promedian el 8,1% de la poblacin, mientras que la media para el total de municipios asciende a 12,4%. Cluster turstico Est conformado por cuatro municipios situados geogrficamente en la costa atlntica de la provincia de Buenos Aires. Incluye a los municipios de La Costa, Pinamar, Villa Gesell y Monte Hermoso, los cuales aportan buena parte de la oferta turstica de sol y playa de la Provincia. Acorde a ello, los municipios pertenecientes al cluster se caracterizan por exhibir la mayor concentracin de plazas hoteleras por habitante de la Provincia, superando en ms de 20 veces el promedio provincial y aportando el 35% de la oferta hotelera total. Simultneamente, carecen de actividades primarias o industriales de relevancia, las cuales en promedio poseen un peso en el valor agregado municipal que ronda el 1% y el 3,5% respectivamente. Dichas cifras contrastan con los valores promedio exhibidos por el total de municipios bonaerenses, los cuales ascienden a 24,8% para el sector primario y a 17,3% para la produccin industrial. Esta ltima caracterstica diferencia a los municipios pertenecientes al cluster de otras regiones de la Provincia que tambin poseen partidos con destinos tursticos relevantes; como Tornquist (Sierra de la Ventana), General Pueyrredn (Mar del Plata) y General Alvarado (Miramar); pero que adems cuentan con la presencia de otras actividades que otorgan mayor diversidad a las economas locales. Finalmente, resta destacar que se trata de municipios que poseen una densidad poblacional media-baja, contando con 214 habitantes por kilmetro cuadrado en promedio, y una proporcin de residentes con NBI algo inferior a la media municipal (11,1% versus 12,4%).

Consideraciones finales

En este trabajo se presenta una propuesta de clasificacin de los municipios de la provincia de Buenos Aires que, a diferencia de las tipificaciones ya existentes, toma en consideracin una diversidad de criterios para dividir el territorio provincial: geogrficos, sociales, demogrficos y, especialmente, productivos.
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La misma fue obtenida por medio del empleo de la tcnica conocida como anlisis de conglomerados, la cual permiti identificar seis clusters municipales de perfiles claramente diferenciados y que, en trminos generales, se corresponden con reas geogrficas relativamente delimitadas. Al noreste de la Provincia quedaron demarcadas dos reas industriales; una ms prxima a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que se caracteriza por poseer un perfil netamente industrial y exhibir la densidad poblacional ms alta de la Provincia; y otra ms alejada en la cual hay cierto desarrollo del turismo, todava subsisten algunas actividades primarias y cuya poblacin se destaca por presentar ms carencias que el resto de habitantes bonaerenses. Al norte se identific una zona predominantemente agrcola donde prima el cultivo de soja, aunque tambin son relevantes el cultivo de trigo y en especial las actividades pecuarias, y que es la ms industrializada de los clusters eminentemente rurales. En la regin central se delimit una zona predominantemente ganadera que se extiende de este a oeste, abarcando a su vez ciertos partidos del extremo sur, y donde tambin se desarrollan algunas actividades agrcolas. Al sur del territorio bonaerense se localiz otra regin agrcola donde se destaca el cultivo de trigo, pero que adems posee actividades ganaderas y tursticas de relevancia. Finalmente, sobre el litoral martimo se identific un grupo de municipios cuyas economas dependen de manera casi exclusiva del turismo. La clasificacin propuesta posee elementos en comn con varias de las zonificaciones usualmente realizadas sobre el territorio bonaerense. A grandes rasgos, la misma engloba en una nica clasificacin de orientacin productiva, las tipificaciones basadas en el grado de urbanizacin de los municipios con las realizadas en funcin de las caractersticas del sector agropecuario provincial. Sin embargo, al combinar distintos criterios para la determinacin de las regiones y utilizar informacin relativamente reciente, los lmites geogrficos son algo diferentes a los de las reas usualmente determinadas en aquellas. As, las regiones industriales identificadas coinciden a grandes rasgos con las divisiones que suelen realizarse al interior del GBA, pero poseen una extensin mayor. El cluster ms cercano a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires incluye a todos los municipios del primer cordn del conurbano y tambin a algunos del segundo, comprendiendo de este modo un territorio ms amplio que lo usualmente considerado como primer anillo o corona de conurbanizacin. En tanto, el segundo agrupamiento industrial abarca al resto de partidos del conurbano y a numerosos municipios que pertenecen a lo que se entiende por interior bonaerense. Entre estos ltimos se encuentran partidos que son colindantes con el conurbano bonaerense y otros que se hallan ms alejados y pueden ser descritos como grandes ciudades del interior.

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A su vez, si se compara la clasificacin propuesta con las zonificaciones agropecuarias tradicionales del territorio bonaerense, puede observarse que la regin abarcada por ambos agrupamientos industriales incluye a la totalidad de la zona que se conoce como cinturn verde u hortcola de la regin metropolitana, parte de la zona considerada como tambera y algunos partidos localizados en reas tpicamente catalogadas como agrcolas o de cra de ganado. En consecuencia, muchos municipios que por su localizacin geogrfica usualmente son clasificados como agropecuarios o del interior de la Provincia en las tipificaciones tradicionales, aqu forman parte de agrupamientos industriales junto a otras comunas del conurbano. En tanto, las reas abarcadas por los clusters con predominio del sector primario tienen coincidencias con las regiones agrcolas y ganaderas tradicionalmente identificadas en la Provincia, aunque tambin hay diferencias importantes. Por un lado, son menos extensos que ellas debido a la separacin de zonas con perfil predominantemente industrial o turstico. Respecto a estas ltimas, cabe destacar que el cluster identificado incluye a cuatro localidades emplazadas en el litoral martimo que carecen de actividades primarias de relevancia, pero que suelen ser agrupadas en zonas agropecuarias debido a su cercana geogrfica con otros municipios que s lo son. Por otra parte, hay fracciones del territorio bonaerense que en las clasificaciones tradicionales son catalogadas como con predominio de la actividad ganadera pero aqu son agrupadas en clusters agrcolas (noroeste) y otras consideradas como tpicamente agrcolas que en este trabajo quedan incluidas en agrupamientos ganaderos (extremo sur); posiblemente como consecuencia del avance de la soja sobre el resto de actividades primarias y el desplazamiento de la ganadera hacia zonas menos aptas para la siembra. Un ltimo aspecto a destacar de la tipificacin propuesta es que, a diferencia de la mayora de clasificaciones y de la totalidad de regionalizaciones y zonificaciones, los grupos de comunas aqu presentados no necesariamente estn conformados por partidos colindantes. De hecho, an cuando los agrupamientos tienden a producirse entre municipios de una misma regin, lo que resulta esperable dado que comparten el rea de influencia, la mitad de los clusters identificados comprenden a municipios geogrficamente separados. En este sentido, la tcnica empleada resulta ms flexible que otros mtodos de clasificacin, ya que permite el agrupamiento de municipios similares entre s aunque no estn localizados en la misma rea. A modo de conclusin general cabe mencionar que, como toda clasificacin, la aqu presentada no est exenta de cierto grado de discrecionalidad, hecho que se ve reforzado por lo limitado de la informacin utilizada para realizar la tipificacin. En ese sentido, sera importante continuar revisando las fuentes de informacin disponibles para incorporar informacin novedosa a medida que la misma vaya siendo publicada, as como evaluar la posibilidad de incluir otros indicadores que permitan reducir (de ser necesario) el sesgo agropecuario que posee la clasificacin propuesta como consecuencia del uso de un nmero mayor de variables relacionadas con el sector primario que del resto de aspectos considerados.

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Referencias bibliogrficas

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Anexo
Mapa N 2 Densidad poblacional

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Mapa N 3 Poblacin con NBI

Fuente: Elaboracin propia.

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Mapa N 4 Actividad turstica

Fuente: Elaboracin propia.

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Mapa N 5 Industria manufacturera

Fuente: Elaboracin propia.

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Mapa N 6 Sector primario

Fuente: Elaboracin propia.

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Mapa N 7 rea sembrada con soja

Fuente: Elaboracin propia.

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Mapa N 8 rea sembrada con trigo

Fuente: Elaboracin propia.

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Mapa N 9 Stock de ganado bovino

Fuente: Elaboracin propia.

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Mapa N 10 Anillos de urbanizacin de la Regin Metropolitana de Buenos Aires

Fuente: Di Virgilio y Vio (2009).

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Mapa N 11 Zonas agropecuarias de la provincia de Buenos Aires

Fuente: Slutzky (1968).

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