Unidad didáctica:

Planeación,
monitoreo y
evaluación
de los ODS

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Unidad didáctica
Planeación, monitoreo y
Pública ESAP
evaluación de los ODS
Pedro Eugenio Medellín Torres
Autor
Director Nacional
Adriana Rubiano

Fernando Guzmán Rodríguez

Corrección de estilo, acompañamiento
Subdirector Académico
pedagógico, diseño instruccional, diseño
gráfico y virtualización.
Jairo Díaz Pinzón
Subdirector de Alto Gobierno
Equipo Componente 1
Fortalecimiento del proceso
Mauricio Vasco Moscovith
de capacitación virtual
Subdirector de Proyección Institucional
Proyecto ESAP – CMA

Ruby Maritza Gerena Useche

Fecha última versión
Jefe Departamento de Capacitación
Agosto 2019

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 Tabla de contenido
Objetivo de aprendizaje..............................................................5
Resumen de la unidad................................................................ 6

Tema 1. Panorama de la implementación de la Agenda 2030.......... 8

Tema 2. El camino de la implementación.................................... 12

2.1 Garantizar un presupuesto para la Agenda 2030.......... 12

13
2.2 Garantizar la participación con incidencia de los
diferentes actores...........................................................

14
2.3 Completar la debida articulación de la Agenda 2030
con el sistema de planificación y presupuesto nacional.......

14
2.4 Desarrollo de capacidades institucionales para la
implementación de una agenda integrada..........................

15
2.5 Instalar la Agenda 2030 como un compromiso
de Estado......................................................................

Tema 3. Aterrizando la Agenda 2030 en Colombia....................... 16

3.1 Noción general de política pública.............................. 16

17
3.2 Plan Nacional de Desarrollo, “Pacto por Colombia,
Pacto por la Equidad”.....................................................

3.3 Conpes 3918............................................................ 21

3.4 Lineamientos de implementación del Plan de Acción... 22

Tema 4. Gestión Basada en Resultados (GBR)............................. 27
27
4.1 ¿Qué es y por qué es importante para la
implementación de la Agenda 2030?...............................

Tema 5. Gestión de proyectos. Metodología de Marco Lógico...... 30

5.1 Identificación del problema y alternativas de solución.33

5.2 Matriz de planificación ........................................... 35

5.3 Fases de monitoreo y evaluación.............................. 38

Glosario..................................................................................42

Lista de referencias................................................................. 45
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Objetivo de aprendizaje
Conocer el panorama normativo y las bases generales para la pla-
nificación, gestión y evaluación de proyectos/programas de política
pública, enfocados a cumplir con los objetivos de Desarrollo Sosteni-
ble en Colombia.

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 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Resumen de la unidad
En la unidad 1 se conocieron los 17 Objetivos de Desarrollo Sosteni-
ble, sus dimensiones y actores, como los retos a los que se enfrenta la
Agenda 2030 en materia de Derechos Humanos e inclusión. Cuando
se habla sobre inclusión de la Agenda se hace referencia a cómo se
aterriza y se hace efectiva mediante la formulación e implementación
de planes y programas de políticas públicas, nacionales y regionales
que se rigen desde el marco normativo que brinda el Plan Nacional de
Desarrollo. El objetivo de este módulo es conocer el panorama político
y normativo vigente para implementar y agilizar el cumplimiento de los
ODS de cara al 2030, y brindar herramientas de planificación y gestión
a las personas servidoras públicas como a los demás interesados en
promover y acelerar la implementación de los 17 ODS y sus metas.

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 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Para cumplir con el objetivo del curso, se tendrá en cuenta la siguiente

estructura.

• En el capítulo 1 se da el panorama general, los alcances y lo que

se espera sea en la implementación efectiva de la Agenda 2030 en
los países que la suscribieron.

• En el capítulo 2 se resaltan los mecanismos más importantes a

tener en cuenta a la hora de formular e implementar proyectos fo-
calizados a los ODS, como la movilización de recursos financieros
y el fortalecimiento de capacidades.

• En el capítulo 3 se brindan las normativas nacionales en las que

los Objetivos de Desarrollo Sostenible se articulan para su im-
plementación, como el Plan Nacional de Desarrollo y el Conpes
3918, principalmente.

• En el capítulo 4 se conocerá qué es la Gestión Basada en Resulta-

dos y porqué es importante tenerla en cuenta para la formulación
e implementación de políticas públicas con énfasis en los ODS.

• En el capítulo 5 de da un recorrido general, pero sin perder riguro-

sidad, en las fases de planeación e implementación de proyectos
o programas de políticas públicas, para ser tenidas en cuenta a la
hora de incluir y hacer efectivos los ODS en sus ciudades y regiones.

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 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
Tema 1.  Panorama de la implementación de la
Agenda 2030
Desde la promulgación de los ODS en el 2015, el pro-
ceso de planificación e implementación de la Agen-
da 2030 presenta una variedad de estados o grados
de avance entre los diferentes países en cuanto a
las estrategias desarrolladas. Algunos países se en-
cuentran aún en la fase de socialización de la Agenda
2030 entre los actores directamente involucrados en
su implementación, otros ya han avanzado en defi-
nir sus metas, indicadores y construir una línea base
8
de lo que fueron los resultados de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y en otros países, como en
Colombia, ya existe un plan o estrategia dirigida a
avanzar en la consecución de dichos objetivos.
En el siguiente cuadro se identifican claramente lo que
la Agenda 2030 promulga en cuanto a la planificación
e implementación de la misma, según lo expuesto por
la Organización de las Naciones Unidas (2015).
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

“TRANSFORMANDO NUESTRO MUNDO: LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOS-

TENIBLE”. Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre del 2015.

Párrafo 55. Si bien las metas expresan las aspiraciones a nivel mundial, cada gobierno
fijará sus propias metas nacionales, guiándose por la ambiciosa aspiración general pero
tomando en consideración las circunstancias del país. Cada Gobierno decidirá también
la forma de incorporar esas aspiraciones y metas mundiales en los procesos de planifica-
ción, las políticas y las estrategias nacionales…

Párrafo 78. Alentamos a todos los Estados Miembros a que formulen lo antes posible
respuestas nacionales ambiciosas para la implementación general de la presente Agenda.
Esas respuestas pueden facilitar la transición hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible
y basarse en los instrumentos de planificación existentes, como las estrategias nacionales
de desarrollo y desarrollo sostenible, según proceda…

Para formular planes y programas que aterricen la
Agenda 2030 al contexto nacional, es importante co-
nocer no solo las lecciones aprendidas y retos pen-
dientes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
ODM, como se vio en la unidad 1, sino que, además,
es relevante tener un contexto político, económico y
social, tanto a nivel global como regional, que permi-
ta ubicar en la corriente de los macrotemas relacio-
nados con el desarrollo, hacía donde van direccio-
nada la toma de decisiones para mejores políticas
públicas. Se presentan algunos ejemplos del contex-
to global y regional a tener en cuenta, para una mejor
lectura de la implementación de los ODS:
• Cambios en la geopolítica mundial con respecto
a los roles políticos y económicos que actual-
mente ejercen potencias, como China, Estados
Unidos, Rusia y el continente europeo.
• Tasa decreciente del PIB (Producto Interno Bru-
to ) y PNB (Producto Nacional Bruto ) con res-
pecto a la producción y el comercio.
• Incremento en la desigualdad existente en la
distribución de la riqueza y el ingreso con con-
secuencias en el incremento de las brechas de
pobreza.
• Las consecuencias del nuevo paradigma de uso
de nuevas tecnologías para el trabajo digno.

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 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
• Consecuencias del cambio climático, y adapta-
bilidad al mismo para sobrevivir como especie.
• Migraciones masivas y transición demográfica
gracias a conflictos violentos de alto impacto
en internacional.
• Retorno de políticas proteccionistas.
• Malestar de la gente: exige derechos, transpa-
rencia, y servicios públicos.
• Aumento de la rabia y el odio mundial y como
consecuencia del aumento de grupos extremis-
tas y discursos de odio.
10
Para América Latina se puede hacer la siguiente lec-
tura general.
• Estructura productiva basada en materia prima
sin procesar que no genera ningún valor agre-
gado. Producción de commodities como el café
o la soja, por ejemplo.
• Baja movilización de recursos en ciencia, tecno-
logía e innovación (I+D).
• La redistribución de los ingresos y la riqueza es
desigual y genera brechas aún más altas entre
ricos y pobres.
• Notables brechas de acceso a bienes y servicios
públicos entre hombres y mujeres.
• Envejecimiento de la población.
• Gran vulnerabilidad al cambio climático en ciu-
dades costeras y estados insulares.
• Matriz energética aún muy dependiente de los
combustibles fósiles y poca inversión a energías
limpias y renovables.
• Abundancia en recursos naturales, pero sin un
manejo sustentable.
Con estos contextos globales y regionales es que los
gobiernos de turno y los Estados en general, deben
trabajar en la articulación de los ODS en sus planes
nacionales, alinear políticas públicas e incluir a la
población civil y la empresa privada para brindar un
mayor impacto y legitimidad de los Objetivos.
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

La siguiente figura muestra los diferentes actores, contexto y voluntad política que deben estar articulados para
el cumplimiento de la Agenda 2030.

Las autoridades de planificación están llamadas a articular las políticas económicas, sociales y ambientales
para el cumplimiento de la Agenda 2030

Contexto Liderazgo del Estado para alcanzar... Objetivos de Desarrollo Sostenible

• Bajo crecimiento económico
• Desigualdades (de ingreso,
territoriales, género) Objetivos nacionales de desarrollo
• Problemas globales de
impacto local
• Ciudadanía exigente e Visión de largo plazo
informada Planificación para el desarrollo

Desafíos

Coordinación Articulación Implementación

• A largo plazo y a corto plazo
• Niveles de Gobierno
• Sectores
• Sociedad civil • Efectividad y eficiencia
• Sector privado • Plan en acción (presupuesto, inversión pública)
• Entre los países • Evidencia basada en datos
• Transparencia y acceso a la información y
rendición de cuentas

La igualdad como horizonte, el cambio estructural como el camino y la política como el instrumento

Figura 1.  Actores y políticas para la implementación de los ODS

Fuente:  Cepal (2018)

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 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
Tema 2.  El camino de la implementación
No hay una sola y única ruta para implementar los
ODS, dado que el contexto y la capacidad son dife-
rentes en cada país. Es por ello que implementar la
agenda ODS ha requerido para cada país, un análisis
multidimensional interno, para analizar las políticas,
el funcionamiento del Estado y su articulación, y
demás factores internos. El ejercicio ha sido, mirar
hacia adentro de cada país, con un espejo único, los
ODS, y fruto de esa mirada se han ido analizando los
desafíos, las necesidades y la hoja de ruta a seguir.
Para implementar la Agenda a través de los planes
nacionales, la Comisión Económica para América
Latina, CEPAL, propuso 5 factores principales a te-
ner en cuenta:
12
2.1.  Garantizar un presupuesto para la Agenda
2030
Todos los países a través de los planes de desarrollo,
destinan parte de su presupuesto a programas o pro-
yectos que están articulados y relacionados con la
Agenda 2030. Sin embargo, la destinación de nuevos
recursos es un aspecto crítico que limita su imple-
mentación, lo que se agrava en un contexto de des-
aceleración económica como la que vive Colombia,
que limita la destinación y transferencia de recursos
a las regiones para poner en movimiento programas
e iniciativas que aceleren la implementación de los
ODS. En este contexto, resulta fundamental poten-
ciar las Alianzas Mundiales para el Desarrollo Sos-
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
tenible para la movilización de recursos, pero tam-
bién es importante contar con la voluntad política del
Gobierno central para iniciar procesos de descen-
tralización en donde las regiones potencien sus pro-
gramas. La estrategia de financiación de los ODS en
Colombia, liderada por el Departamento Nacional de
Planeación, busca identificar y cuantificar todos los
recursos que puedan contribuir al logro de los ODS.
En la Estrategia Nacional para la Implementación de
los ODS (Conpes 3918, 2018), se presenta una esti-
mación del costo que tendría para el país la imple-
mentación de cuatro ODS al 2030:
(i) Alcanzar una tasa de cobertura de la
educación superior de 80%, con un costo
total de $65,6 billones; (2), Garantizar un
acceso del 100% a agua potable, con un
costo total de $18,7 billones; (iii) Alcanzar
una cobertura del 100% del servicio de
energía eléctrica, con un costo de $6,14 bi-
llones y; (iv) Reducir la proporción de ho-
gares con déficit cuantitativo de vivienda a
2,7% costaría $17,7 billones (p. 3).
De esta manera, el costo total estimado de estas
metas alienadas a los ODS sería de $108,2 billones;
no se especificó el costo para los demás ODS.
13
2.2.  Garantizar la participación con incidencia de
los diferentes actores
El verdadero compromiso de los Estados con el de-
sarrollo sostenible requiere necesariamente la aper-
tura de espacios de participación con incidencia a
los actores llamados a ser parte de esta Agenda. La
gran mayoría de los países ha desplegado estrate-
gias innovadoras para incorporar a la sociedad civil y
el sector privado, quienes a su vez se han mostrado
interesados en ser parte de esta Alianza. Sin embar-
go, son pocas las experiencias en que la participa-
ción de actores no estatales ha tenido un carácter
formal y sistemático, lo cual representa un desafío
si se quiere dar sostenibilidad a su involucramiento.
En la misma línea, los países deben avanzar en des-
centralizar la discusión de los ODS e incorporar a los
actores de territorios subnacionales. Hacer parte de
este proceso a las regiones es imperativo por varias
razones (DNP, 2017).
1.   En primer lugar, la Agenda 2030 pone un espe-
cial énfasis en la consigna “que nadie se quede
atrás” donde los territorios, en especial aque-
llos rurales, requieren especial atención por los
grandes grados de inequidad de los cuales son
sujeto sus habitantes.
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
2.   En segundo lugar, es relevante ya que ciertos
objetivos cobran mayor importancia en algunos
territorios que en otros, siendo clave territoria-
lizar la Agenda 2030.
2.3.  Completar la debida articulación de la Agenda
2030 con el sistema de planificación y presu-
puesto nacional
Si bien varios países han avanzado en incorporar la
lógica ODS en los instrumentos de planificación y en
algunos casos presupuestario, representan aún es-
fuerzos incipientes. Completar este proceso es cla-
ve para el cumplimiento efectivo de la agenda, para
su seguimiento y monitoreo sistemático (DNP, 2017).
Para el caso de Colombia, se verá más adelante cómo
está plasmada esta articulación y cuál es el compro-
miso del Estado colombiano para llevarla a cabo.
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2.4.  Desarrollo de capacidades institucionales para
la implementación de una agenda integrada
El carácter integrado e indivisible de la Agenda 2030
representa un desafío mayor para los Estados de la
región, cuya organización se caracteriza por la sec-
torialización de sus acciones. En la mayoría de los
países, los ODS han acelerado o fortalecido proce-
sos de coordinación intersectorial previos, y se ha
avanzado en la construcción de confianzas y len-
guajes comunes que faciliten el operar conjunto. Sin
embargo, según la propuesta para fortalecer las ca-
pacidades de implementación de la Agenda 2030 de
Ilpes-Cepal en 2015, el trabajo integrado requiere el
desarrollo de capacidades técnicas y la modificación
de viejas formas de hacer, lo cual implica cambiar
las lógicas e inercias del trabajo sectorial, y conside-
rar adecuaciones de diseño normativo e institucional
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

que incentiven el trabajo intersectorial (DNP, 2017).

El diseño de sistemas de evaluación para la Agenda
2030 refleja claramente esta complejidad. Coherencia de
Aproximación políticas para
sectorial el desarrollo
Este desafío se plasma especialmente en el diseño sostenible

de sistemas de evaluación para los ODS que ha re-

querido, por un lado, sistematizar altos volúmenes Nexos entre
de información de distintas fuentes y en distintos sectores

formatos, y elaborar indicadores que den cuenta

de avances integrales más que segmentados (DNP,
2017). En este sentido, se vuelve clave fortalecer las
capacidades técnicas, así como los sistemas de in-
formación de modo de obtener datos que permitan
dar seguimiento a los objetivos. Alianzas para
Abajo
arriba el desarrollo
sostenible
2.5.  Instalar la Agenda 2030 como un compromiso
de Estado

Finalmente, es un desafío transversal poder instalar
la Agenda 2030 y sus objetivos como un compromiso
de Estado, más allá de la voluntad política de un go-
bierno en particular. Este desafío representa una gran
oportunidad para que los países de la región orienten
sus políticas hacia objetivos de largo plazo que re-
sistan frente a los cambios de gobierno (DNP, 2017).
Arriba
abajo
Figura 2.  Estrategias para implementar la Agenda 2030
Fuente:  Fundación Vicente Ferrer (s. f.)
Un aspecto a destacar de la discusión sobre la im-
plementación, y que veremos más adelante en deta-
lle, es que debemos romper con la mirada única “de
arriba hacia abajo” para implementar una política
pública, sino que la descentralización de la Agenda
2030 y la construcción desde lo local será funda-
mental para construir la implementación nacional.

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 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
Tema 3.  Aterrizando la Agenda 2030 en
Colombia
En el 2018 con la elección de nuevo Presidente en Co-
lombia se propone la nueva hoja de ruta del Gobierno
Nacional a través del Plan de Desarrollo Nacional.
Los planes de desarrollo según el Departamento Na-
cional de Planeación, DNP (s. f.), “sirven de base y
provee los lineamiento​s estratégicos de las políticas
públicas formuladas por el Presidente de la Repúbli-
ca a través de su equipo de Gobierno”, y es precisa-
mente esta entidad, la encargada de su elaboración,
socialización, evaluación y seguimiento. Por tal ra-
zón, será desde el Plan de Nacional de Desarrollo
que el Estado colombiano inicialmente alinee sus
políticas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
16
Antes de continuar con los componentes del actual
Plan Nacional de Desarrollo y su alienación con los
ODS y demás normativas nacionales, es necesario
recordar la noción de política pública para compren-
der mejor su relación con la Agenda 2030.
3.1.  Noción general de política pública
La noción de política pública remite al Estado, y se
entiende como una declaratoria de intención que
tiene que ver con promesas y compromisos de ac-
ción, con la definición de lineamientos para la acción,
con la regulación de comportamientos, como con la
asignación de recursos. Estas promesas tienen su
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
expresión material en la enunciación de los conte-
nidos por ejemplo del Plan Nacional de Desarrollo.
También es un proceso de cambio en donde se da
una movilización de recursos de diferente tipo; de
poder, financieros, de conocimientos institucionales
y organizacionales como de legitimidad social para
el logro de objetivos políticos.
Tienen un campo de acción, es decir, un aspecto de
la realidad que intenta ser impactado por la activi-
dad estatal a través de un programa o proyecto, y
finalmente, poseen un ciclo de acción, en donde nos
concentraremos de acá en adelante, y tiene que ver
con las actividades de formulación, planificación,
implementación, seguimiento y evaluación de pro-
gramas y proyectos articulados que comprenden las
intervenciones de múltiples actores como agendas
de política o técnicas.
En esta medida, las políticas públicas poseen un
sentido de instrumentalidad que supone la articula-
ción de todo lo descrito anteriormente para cumplir
con los objetivos propuestos. Estos objetivos están
plasmados como ya lo hemos dicho en los Planes de
Desarrollo, pero además estos deben estar alienados
con el compromiso del Estado de incluir la Agenda
de Desarrollo promovida por las Naciones Unidas.
A continuación, se expone la hoja de ruta nacional.
17
3.2.  Plan Nacional de Desarrollo, “Pacto por Colom-
bia, Pacto por la Equidad”
Los siguientes pactos estructurales son las temáti-
cas, problemáticas, necesidades, retos y desafíos
que el actual Gobierno entiende se les deben dar
prioridad para la implementación de políticas pú-
blicas. Esta prioridad viene determinada no solo
por los temas de la Agenda Pública, que se refiere
a cuestiones que se constituyen en “problemas so-
cialmente relevantes”, sino que también se incluyen
motivos ideológicos, políticos y constitucionales que
determinan que la atención del Gobierno se restrinja
a determinados problemas.
Pactos estructurales
1.   Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y jus-
ticia transparente para que todos vivamos con
libertad y democracia.
2.   Pacto por el emprendimiento, la formalización
y la productividad: una economía dinámica, in-
cluyente y sostenible que potencie todos nues-
tros talentos.
3.   Pacto por la equidad: política social moderna
centrada en la familia, eficiente, de calidad y
conectada a mercados.
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
• Ejes transversales
El “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, in-
cluye un conjunto de pactos transversales que, según
el mismo plan, operan como habilitadores, conecto-
res y espacios de coordinación que hacen posible el
logro de una mayor equidad y oportunidades para
todos. El Plan menciona que estos ejes serán tam-
bién dinamizadores del desarrollo.
Los ejes transversales son los siguientes.
• Pacto por la sostenibilidad: producir conser-
vando y conservar produciendo.
• Pacto por la ciencia, la tecnología y la innova-
ción: un sistema para construir el conocimiento
de la Colombia del futuro.
• Pacto por el transporte y la logística para la
competitividad y la integración regional.
• Pacto por la transformación digital de Colom-
bia: Gobierno, empresas y hogares conectados
con la Era del Conocimiento.
18
• Pacto por la calidad y eficiencia de servicios pú-
blicos: agua y energía para promover la compe-
titividad y el bienestar de todos.
• Pacto por los recursos minero-energéticos para
el crecimiento sostenible y la expansión de
oportunidades.
• Pacto por la protección y promoción de nuestra
cultura y desarrollo de la economía naranja.
• Pacto por la construcción de paz: víctimas, re-
integración, estabilización y reconciliación.
• Pacto por la equidad de oportunidades para
grupos étnicos: indígenas, negros, afrocolom-
bianos, raizales, palenqueros y Rrom.
• Pacto por todas las personas con discapacidad.
• Pacto de equidad para las mujeres.
• Pacto por una gestión pública eficiente y de
servicio al ciudadano.
• Pacto por la descentralización: conectar terri-
torios, gobiernos y poblaciones.
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

• Pactos por la productividad y la equidad en las cional de Desarrollo. Se invita, entonces, a descargar
regiones. Se incluyen todas las regiones del país. en el siguiente enlace, el actual Plan de Desarrollo
• Consistencia macroeconómica, fiscal y de re- y leer con detenimiento sus bases y ejes transver-
sultados económicos y sociales sales. Si bien es extenso, se puede focalizar en las
• Metas del Plan Nacional de Desarrollo y cum- regiones y pensar, desde su rol, cuáles pactos serían
plimiento de los ODS importantes conocer de acuerdo con el contexto y
necesidades de sus regiones.
Como se puede observar en el último punto, los ODS
están incluidos en los ejes transversales del Plan Na- http://bit.ly/2ZMr9KD

Equidad = Emprendimiento + Legalidad

Bases transversales
Recursos minero

Grupos étnicos
Sostenibilidad

mación digital

Identidad y la

Construcción

discapacidad
Personas con
Transporte y

Igualdad de
energéticos

creatividad
Transfor-

Servicios
públicos
logística

la mujer
de paz
CTI

Descentralización: Conectando territorios

Eje Cafetero y
flower region

Santanderes
Kriuol & Sea

Orinoquia
Amazonia

Antioquia

Océanos
Llanos /
Pacifico

Centro
Caribe

Consistencia Macro y Metas

ODS

Figura 3.  Bases del Plan de Desarrollo

Fuente:  Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad

De acuerdo con el Pacto por Colombia, el país se ha destacado por las decisiones de Estado que dan cuenta
de su liderazgo en la adopción e implementación de los ODS. Este trabajo se viene dando en la articulación de
todos los instrumentos de planeación y entidades obligadas a llevarlas a cabo.

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 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, UN PACTO POR COLOMBIA, UN PACTO POR LA

EQUIDAD, ALIENACIÓN CON LOS ODS.

“Conscientes de la importancia que tiene la implementación de la Agenda de Desarrollo

2030 en la calidad de vida de todos los colombianos, dentro de los criterios y lineamientos
que orientaron la construcción del PND, se incluyó la necesidad de articular su contenido
con el cumplimiento de las metas ODS. De esa forma, llevar a buen término las políticas,
estrategias e intervenciones incluidos en el Pacto por Colombia, pacto por la equidad
también implica avanzar en el cumplimiento de las metas e indicadores construidos en el
marco del Documento CONPES 3918 del 2018, tanto en sus objetivos trazadores como en
los específicos a cada una de las metas”.

En línea con lo anterior, el Plan actual demuestra su
interés en articular la visión y compromisos globa-
les de desarrollo con las necesidades y prioridades
de política pública del país. Cada uno de los pactos,
apuntan de manera directa o indirecta en el avance
de los compromisos del país frente a los ODS.
El ejercicio del Plan fue formular y sancionar la po-
lítica de Gobierno y ver cómo los 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible encajaban en cada uno de sus
pactos. Lo ideal es conocer si el Departamento Na-
cional de Planeación, DNP, encargado de diseñarla
e implementarla, tuvo en cuenta además de la ge-
neralidad de los Objetivos, las metas e indicadores
propuestos para su implementación y seguimiento,
3.2.1.  Visiones de los diferentes actores sobre
la Agenda 2030
• Sistema de Naciones Unidas
El Sistema de Naciones Unidas en Colombia, en con-
junto con los jefes de las diferentes agencias y fon-
dos, reconoció la importancia dada en los enfoques
poblacionales del Plan como una base fundamental
para no dejar a nadie atrás. También, enfatizaron
en la transversalidad de los temas de sostenibilidad
ambiental y se resaltó como un aspecto incluyente
la concertación con los pueblos indígenas, negros,
afrocolombianos, raizales, palenqueros y Rrom. Así
mismo, reconocieron el compromiso del Gobierno

que son en sí, los instrumentos que aterrizan efecti- Nacional en temas clave del sostenimiento de la paz

vamente la Agenda 2030 a lo nacional y subnacional. y se destacó la pertinencia de incluir una política mi-

Eso se verá más adelante. gratoria en el Plan.

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 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
El Equipo País de las Naciones Unidas (ONU, s. f.)
sugirió la importancia de abordar los retos y défi-
cits estructurales con enfoques de integralidad, y de
derechos humanos en el plan. También planteó la
necesidad de asegurar los recursos suficientes y el
espacio fiscal adecuado para sostener la paz y ex-
pandir el enfoque de sostenibilidad frente a la pla-
neación territorial y a la definición de algunas metas
transformadoras.
• Organizaciones civiles
Por otra parte, varias organizaciones civiles hacen
algunos pronunciamientos, análisis y críticas a los
lineamientos generales del Plan de Desarrollo, por
considerar que no se articulan sus postulados a la
realidad de la implementación de programas de po-
líticas públicas, y se presta para interpretaciones
ambiguas que no están alineadas con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible.
Nota: se invita a escuchar el siguiente debate pro-
puesto por el Centro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible para América Latina, acerca de los ODS en
el Plan Nacional de Desarrollo. http://bit.ly/2GSwk4f
3.3.  Conpes 3918
El Consejo Nacional de Política Económica, Conpes,
es un organismo asesor del Gobierno en materia
de desarrollo social y económico. El Conpes, es el
21
principal ente de planeación del país y actúa bajo las
directrices del Presidente de la República y el Sub-
director del Departamento Nacional de Planeación
es el Secretario. Este Consejo representa un instru-
mento de política pública esencial para avanzar en el
cumplimiento de los objetivos definidos en el marco
de la Agenda 2030.
Para efectos del cumplimiento de la alienación entre
el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de De-
sarrollo Sostenible, el 15 marzo del 2018 se expide
el Conpes 3918, que define específicamente “La es-
trategia para la implementación de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, ODS en Colombia”. Entre los
componentes que se deben tener en cuenta para la
implementación de los Objetivos, la Agenda resalta
la necesidad de fortalecer la coordinación interins-
titucional para promover acciones transversales, la
capacidad del Gobierno para cuantificar los avances
de las metas propuestas, la alineación de la agen-
da con los instrumentos de política territoriales, la
coordinación de acciones con diferentes actores so-
ciales, así como la movilización de recursos en todos
los niveles.
El Conpes 3918, además de exponer los lineamien-
tos generales de la integración de los ODS a los pla-
nes nacionales y subnacionales, es el encargado de
incluir cada una de las metas establecidas, incluyen-
do indicadores, entidades responsables y los recur-
sos requeridos para llevarlas a buen término.
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
El Objetivo General del Conpes 3918 es: “Definir la
estrategia de implementación de los ODS en Colom-
bia, estableciendo el esquema de seguimiento, re-
porte y rendición de cuentas, el plan de fortaleci-
miento estadístico, la estrategia de implementación
territorial y el mecanismo de interlocución con acto-
res no gubernamentales”.
Los Objetivos Específicos definidos son los siguientes.
• OE 1. Definir un esquema de seguimiento y re-
porte de los avances en la implementación de
los ODS en Colombia, a partir de un conjunto
de indicadores nacionales que cuenten con una
línea de base y su respectiva meta al año 2030.
• OE 2. Definir un plan de fortalecimiento de la
producción y el manejo de datos para la me-
dición del desarrollo sostenible, en particular
para aquellos objetivos y metas para los cuales
no se cuenta con información al momento de la
elaboración de este documento Conpes.
• OE 3. Establecer las líneas estratégicas para el
acompañamiento del Gobierno nacional a los
gobiernos locales en la implementación de los
ODS en los territorios.
• OE 4. Desarrollar los lineamientos para la es-
trategia de interlocución con actores no gu-
bernamentales, materializando así el enfoque
22
multiactor de la Agenda 2030, y la definición de
alianzas para su activo involucramiento y parti-
cipación en la implementación y control social
a través de ejercicios de rendición de cuentas.
3.4.  Lineamientos de implementación del Plan de
Acción
Lineamientos 1 y 2. Esquema de seguimiento y re-
porte y de fortalecimiento estadístico
Para cumplir con dicho esquema de seguimiento de los
ODS se tendrá en cuenta la Gestión Pública Basada en
Resultados y la herramienta o modelo Sistema Nacio-
nal de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia),
coordinado por el DNP. Por otro lado, para los repor-
tes de información el Gobierno contará con el Sistema
Estadístico Nacional, SEN, al cual las entidades del
Gobierno deberán reportar anualmente, el Gobierno
tendrá la información actualizada sobre el avance de
los ODS en www.ods.gov.co y la Secretaría Técnica
de la Comisión de los ODS, elaborará un informe de
avance anual del año inmediatamente anterior.
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

El Conpes establece 16 grandes apuestas del Gobierno nacional para

el cumplimiento de los ODS. Para cada una de estas apuestas, se deri-
van 16 indicadores-trazadores sobre los cuales se tendrá un monitoreo
particular y un esquema de seguimiento a la financiación para el cum-
plimiento de los ODS.

La siguiente tabla muestra las metas trazadas por Colombia para cum-
plir con los ODS.

Tabla 1.  Metas trazadoras para cada ODS, 2018 al 2030

ODS Indicadores nacionales, línea base y metas trazadoras(a)

Indicador nacional: índice de pobreza multidimensional (%)

Línea base (2015): 20,2% Meta nacional a 2018: 17,8%
Meta nacional a 2030: 8,4%

Indicador nacional: tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años (por cada
100.000 niños y niños menores de 5 años)
Línea base (2015): 6,8 Meta nacional a 2018: 6,5
Meta nacional a 2030: 5,0

Indicador nacional: tasa de mortalidad materna (por cada 100.000 nacidos vivos)
Línea base (2015): 53,7 Meta nacional a 2018: 51,0
Meta nacional a 2030: 32,0

Indicador nacional: tasa de cobertura en educación superior (%)

Línea base (2015): 49,4% Meta nacional a 2018: 57,0%
Meta nacional a 2030: 80,0%

Indicador nacional: Indicador nacional: porcentaje de mujeres en cargos directivos del

Estado colombiano (%)
Línea base (2015): 43,5% Meta nacional a 2018: 44,5%
Meta nacional a 2030: 50,0%

23
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Indicador nacional: acceso o agua potable adecuados (%)

Línea base (2015): 91,8% Meta nacional a 2018: 92,9%
Meta nacional a 2030: 100,0%

Indicador nacional: cobertura de energía eléctrica (% de viviendas)

Línea base (2015): 96,9% Meta nacional a 2018: 97,2% (13.595.192 usuarios)
(13.568.357 usuarios)
Meta nacional a 2030: 100%

Indicador nacional: tasa de formalidad laboral (% de lo población ocupada)

Línea base (2015): 50,8% Meta nacional a 2018: 52,0%
Meta nacional a 2030: 60,0%

Indicador nacional: hogares con acceso a internet (%)

Línea base (2015): 41,8% Meta nacional a 2018: 49,9%
Meta nacional a 2030: 100%

Indicador nacional: coeficiente de GIN1

Línea base (2015): 0,522 Meta nacional a 2018: 0,520
Meta nacional a 2030: 0,480

Indicador nacional: hogares urbanos con déficit cuantitativo de vivienda (%)

Línea base (2015): 6,7% Meta nacional a 2018: 5,5%
Meta nacional a 2030: 2,7%

Indicador nacional: tosa de reciclaje y nueva utilización de residuos sólidos (%)

Línea base (2015): 8,6% Meta nacional a 2018: 10,0%
Meta nacional a 2030: 17,9% %

Indicador nacional: reducción de emisiones totales de gases efecto invernadero (%)

Línea base (2015): 0,0% Meta nacional a 2018: No aplica
Meta nacional a 2030: 20,0%

24
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Indicador nacional: miles de hectáreas de áreas marinas protegidos

Línea base (2015): 7.892 ha Meta nacional a 2018: 12.850 ha
Meta nacional a 2030: 13.250 ha

Indicador nacional: miles de hectáreas de áreas protegidas

Línea base (2015): 23.617 ha Meta nacional a 2018: 25.914 ha
Meta nacional a 2030: 30.620 ha

Indicador nacional: tasa de homicidios (por cada 100.000 habitantes)

Línea base (2015): 26,5 Meta nacional a 2018: 23,0
Meta nacional a 2030: 16,4

Fuente:  Conpes 3918

25
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
Lineamiento 3. Estrategia territorial
El reto para la implementación de los ODS a nivel
regional se abordará a través de las siguientes cinco
líneas de acción:
(i) Pedagogía sobre los ODS; (ii) seguimiento a
los avances de los ODS a nivel territorial; (iii)
visibilización de buenas prácticas locales para
la implementación de ODS; (iv) implementa-
ción de marcadores ODS en los instrumentos
de planeación y presupuesto regional; y (v)
acompañamiento diferenciado a los territo-
rios para la implementación de los ODS.
Lineamiento 4. Interlocución y alianzas con actores
gubernamentales
Lograr la concurrencia efectiva y armónica del con-
junto de actores del desarrollo sostenible constituye
uno de los principales retos en la implementación de
los ODS, pues exige intervenciones que ganen, en
primera instancia, la voluntad y la confianza de las
partes. En este documento Conpes no se identifican
entidades territoriales específicas en la definición de
la oferta para el acompañamiento diferenciado. Esto,
dado que se trata de una estrategia que se irá im-
plementando durante su vigencia, de acuerdo con las
necesidades territoriales y la oferta asociada, y to-
mando como referentes las líneas estratégicas aquí
señaladas. Para realizar un trabajo intersectorial en
26
torno a los mismos objetivos y partiendo de la base de
que existe voluntad y confianza, se debe avanzar en
garantizar las condiciones, desarrollar los mecanis-
mos e instrumentos que van a facilitar la interacción e
interlocución de los actores, así como el monitoreo y
la evaluación de la acción intersectorial en torno a los
ODS. De esta manera, un esquema de implementa-
ción en el que converjan diversos actores e iniciativas
de acción para el desarrollo sostenible implica la for-
mulación de intervenciones de corto y mediano plazo
entre las que se han definido las siguientes:
(i) Mecanismos de diálogo e interlocución
con actores no gubernamentales; (ii) alian-
zas para el financiamiento; (iii) alianzas para
la movilización de los actores (iv) alianzas
para el conocimiento; y (vi) alianzas entre
países y el ámbito internacional.
Sabiendo ya que se cuenta con un Plan Nacional de
Desarrollo que incluye los ODS, los programas y
proyectos de política pública deben promover trans-
formaciones en la gestión pública que favorezcan las
posibilidades de éxito en el alcance de los objetivos
del plan. Y es allí de donde nace la Gestión por Re-
sultados y la gestión pública orientada a resultados.
En otras palabras, en la gestión por resultados deben
fijarse objetivos y metas claras que, a su vez, son el
reflejo de las prioridades acordadas en el plan para
cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
Tema 4.  Gestión Basada en Resultados (GBR)
No planear, es planear para el fracaso.
4.1.  ¿Qué es y por qué es importante para la imple-
mentación de la Agenda 2030?
La Gestión Basada en Resultados (GBR) es una estra-
tegia de gestión que sienta las bases de un enfoque
integrado para la planificación, supervisión y evalua-
ción de proyectos / programas. Se define GBR como
“una estrategia general de gestión cuyo objetivo es
lograr un mejor desempeño y resultados demostra-
bles” (PNUD, 2009, p. 6), que ha sido adoptada por
muchas organizaciones multilaterales de desarrollo,
agencias de desarrollo bilaterales y administraciones
públicas en todo el mundo.
27
Una buena GBR es un proceso continuo. Esto significa
que hay una retroalimentación, aprendizaje y mejoras
constantes. Los planes existentes son modificados
regularmente en base a las lecciones aprendidas me-
diante el seguimiento y la evaluación, y los planes fu-
turos son desarrollados en función de estas lecciones.
El seguimiento es también un proceso continuo. Las
lecciones extraídas del seguimiento son debatidas pe-
riódicamente y usadas para reforzar las acciones y las
decisiones. Se deberían hacer las evaluaciones para
obtener mejoras programáticas mientras el programa
está todavía en curso y para apoyar la planificación de
nuevos programas (PNUD, 2009). Este proceso conti-
nuo de hacer, aprender y mejorar es lo que se conoce
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

como enfoque del ciclo de vida de la GBR, representado en la figura 4.

La planificación, el seguimiento y la evaluación no deberían tener ne-

cesariamente un enfoque secuencial. Las evaluaciones no siempre se
realizan al final de un ciclo, sino que pueden ser llevadas a cabo en
cualquier momento del ciclo programático. La siguiente figura ilustra la
naturaleza interconectada de la planificación, el seguimiento y la eva-
luación para apoyar la Gestión Pública por Resultados (PNUD, 2009).

Establecer la
ÓN

visión

PL
CI

AN
UA

IF I
AL

CA
EV

CIÓ
Definir el

N
Gestionar y usar mapa de
la evaluación resultados y
el marco de
Participación GBR
de las partes
interesadas

Planificar
Implementar para el
y usar el seguimiento y
seguimiento la evaluación

SEGUIMIENTO

Figura 4.  El enfoque del ciclo de vida de la Gestión por Resultados

Fuente:  PNUD (2009)

28
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Y la Gestión Basada en Resultados ayuda, además, a los gerentes o

gestores de proyectos a:

Ser responsable y rendir

cuentas

Resultados Gestión
de riesgos
Aprendizaje
Rendición de cuentas Emprender
Tomar decisiones
bien fundadas acciones correcti-
vas para mejorar

Aprender de la
experiencia

Figura 5.  GBR para Gestores de Proyectos

Fuente:  PNUD (2009)

Los procesos de planificación, seguimiento y evaluación deberían diri-

girse, no a asegurar que se realicen todas las actividades y productos tal
y como estaba planeado, sino a asegurar que se logren los resultados.

29
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Tema 5.  Gestión de proyectos. Metodología

de Marco Lógico

Una buena planificación, combinada con un seguimiento y una evalua-

ción eficaces, pueden desempeñar un rol importante para mejorar la
eficacia de los programas y proyectos de desarrollo.

La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el

proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de pro-
gramas y/proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por ob-
jetivos y resultados, la orientación hacia grupos beneficiarios y el fa-
cilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas
(Cepal, 2005).

30
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Diseño

Marco
Lógico

Evaluación Ejecución

Figura 6.  Ciclo de vida de un proyecto

Fuente:  Ilpes (s. f.)

La Metodología fue elaborada originalmente como respuesta a tres

problemas comunes de los proyectos.

• Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos

múltiples que no estaban claramente relacionados con las activi-
dades del proyecto.
• Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la
responsabilidad del Gerente del proyecto no estaba claramente
definida.
• Y no existía una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese
éxito, y los evaluadores no tenían una base objetiva para compa-
rar lo que se planeaba con lo que sucedía en la realidad (Cepal,
2005, p. 14).

La Metodología del Marco Lógico encara estos problemas y provee,

además, una cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados.

31
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
• Aporta una terminología uniforme que facilita
la comunicación y que sirve para reducir ambi-
güedades.
• Aporta un formato para llegar a acuerdos pre-
cisos acerca de los objetivos, metas y riesgos
del proyecto que comparten los diferentes ac-
tores relacionados con el proyecto.
• Suministra un temario analítico común que
pueden utilizar los involucrados, los consulto-
res y el equipo de proyecto para elaborar tanto
el proyecto como el informe de proyecto, como
también para la interpretación de este.
• Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críti-
cos y puede acortar documentos de proyecto
en forma considerable.
• Suministra información para organizar y pre-
parar en forma lógica el plan de ejecución del
proyecto.
• Suministra información necesaria para la ejecu-
ción, monitoreo y evaluación del proyecto.
• Proporciona una estructura para expresar, en
un solo cuadro, la información más importante
sobre un proyecto (Cepal, 2005, p. 14).
Es importante hacer una distinción entre lo que es
conocido como Metodología de Marco Lógico y la
Matriz de Marco Lógico. La Metodología contempla
análisis del problema, análisis de los involucrados,
jerarquía de objetivos y selección de una estrate-
32
gia de implementación óptima. El producto de esta
metodología analítica es la Matriz (el marco lógico),
la cual resume lo que el proyecto pretende hacer y
cómo, cuáles son los supuestos claves y cómo los in-
sumos y productos del proyecto serán monitoreados
y evaluados.
La Metodología contempla dos fases, que se desa-
rrollan paso a paso en las fases de identificación y de
diseño del ciclo de vida del proyecto.
• Identificación del problema y alternativas
de solución, en la que se analiza la situación
existente para crear una visión de la situación
deseada y seleccionar las estrategias que se
aplicarán para conseguirla. La idea central con-
siste en que los proyectos son diseñados para
resolver los problemas a los que se enfrentan
los grupos meta o beneficiarios, incluyendo a
mujeres y hombres, y responder a sus necesi-
dades e intereses.
• La etapa de planificación, en la que la idea
del proyecto se convierte en un plan operativo
práctico para la ejecución. En esta etapa se ela-
bora la matriz de marco lógico. Las actividades
y los recursos son definidos y visualizados en
cierto tiempo (Cepal, 2005, p. 15).
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

5.1.  Identificación del problema y alternativas de solución

El proceso de planificación nace con la percepción de una situación

problemática y la motivación para solucionarla. Dicha percepción o ne-
cesidad de estudiar y analizar determinada situación puede surgir de
distintos ámbitos, algunos de ellos pueden ser:

• La aplicación de una política de desarrollo.

• Recuperación de infraestructura.
• Necesidades o carencias de grupos de personas.
• Bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores.
• Condiciones de vida deficitarias detectadas en algún diagnóstico
en el ámbito local.

A continuación, se describen los diferentes elementos que componen la

identificación del problema y soluciones.

Tabla 2.  Elementos de identificación de problemas y soluciones

El análisis de involucrados implica:

•  Identificar todos aquellos que pudieran tener interés o que se pudieran beneficiar
directa e indirectamente (pueden estar en varios niveles, por ejemplo, local, regio-
nal, nacional).
Análisis de
•  Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de participación.
involucrados
•  Identificar su posición, de cooperación o conflicto, frente al proyecto y entre ellos y
diseñar estrategias con relación a dichos conflictos.

•  Interpretar los resultados del análisis y definir cómo pueden ser incorporados en el
diseño del proyecto.

33
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Al preparar un proyecto, es necesario identificar el problema que se desea intervenir,

así como sus causas y sus efectos. El procedimiento contempla los siguientes pasos:

•  Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de la situación

a abordar.

•  A partir de una primera “lluvia de ideas” establecer el problema central que afecta a
la comunidad, aplicando criterios de prioridad y selectividad.

•  Definir los efectos más importantes del problema en cuestión, de esta forma se
analiza y verifica su importancia.

Análisis del •  Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar qué elemen-
problema tos están o podrían estar provocando el problema.

•  Una vez que tanto el problema central, como las causas y los efectos están identi-
ficados, se construye el árbol de problemas. El árbol de problemas da una imagen
completa de la situación negativa existente.

•  Revisar la validez e integridad del árbol dibujado, todas las veces que sea necesario.
Esto es, asegurarse que las causas representen causas y los efectos representen
efectos, que el problema central este correctamente definido y que las relaciones
(causales), estén correctamente expresadas.

El análisis resulta más valioso cuando se efectúa en forma de taller en el que

participan las partes interesadas (que conocen la problemática) y animado por una
persona que domina el método y la dinámica del grupo.

Análisis de El análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se desea llegar
Objetivos una vez se han resuelto los problemas.

Identificación Se proponen acciones probables que puedan en términos operativos conseguir el

de alternativas medio. El supuesto es que si se consiguen los medios más bajos se soluciona el
de solución al problema, que es lo mismo que decir que si eliminamos las causas más profundas
problema estaremos eliminando el problema.

34
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Para seleccionar una alternativa se evalúan y comparan entre las identificadas como
posibles soluciones del problema, para ello se realizan diferentes análisis como:

•  Diagnóstico de la situación (área de estudio, áreas de influencia, población objetivo,

demanda, oferta y déficit).
Selección de
•  Estudio técnico de cada alternativa (tamaño, localización, tecnología).
la alternativa
óptima
•  Análisis los costos de las actividades que cada alternativa demanda.

•  Análisis de los beneficios.

•  Se hace una comparación a través de algunos criterios e indicadores y de esta com-

paración tomamos la que muestra los mejores resultados.

Fuente:  Cepal (2005)

5.2.  Matriz de planificación

La planificación podría sintetizarse como la “reflexión que precede y

preside la acción”. La matriz de Marco Lógico refleja, al momento de di-
señar y planificar un programa o un proyecto, los objetivos del mismo en
relación con la finalidad última de la iniciativa, que, para el caso del pre-
sente curso, es el cumplimiento de alguno de los 17 Objetivos de Desa-
rrollo Sostenible a través del Plan Nacional de Desarrollo. Pero también
incluye la relación de medios (actividades y acciones necesarias de rea-
lizar) y fines (resultados-efectos) que implica el proyecto seleccionado.

A continuación, se presentan algunas ventajas de la planificación.

• La planificación permite saber qué se debería hacer y cuándo.

• La planificación ayuda a mitigar y gestionar las crisis y asegura una
implementación más fácil.

35
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

• La planificación mejora la atención prestada a las prioridades y

lleva a un uso más eficiente del tiempo, el dinero y otros recursos.
• La planificación ayuda a determinar cómo será el éxito.

Por otra parte, la Matriz de Marco Lógico presenta en forma resumi-

da los aspectos más importantes del proyecto. Posee cuatro columnas
que suministran la siguiente información.

Tabla 3.  Matriz de Marco Lógico. Componentes horizontales

MEDIOS DE VERIFI-
OBJETIVOS INDICADORES SUPUESTOS
CACIÓN

Información que Riesgos positivos o negativos.

Definición Indicadores de será necesaria Aspectos que están
resumida de cumplimiento o metas a disponer para medir normalmente fuera de control
los objetivos. ser alcanzadas. los indicadores de los decisores del proyecto
propuestos. y que pueden afectarlo.

Fuente:  Cepal (2005)

Y cuatro filas que presentan información acerca de los objetivos, indi-

cadores, medios de verificación y supuestos en cuatro momentos dife-
rentes en la vida del proyecto.

36
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Tabla 4.  Matriz de Marco Lógico. Componentes verticales

¿Por qué el proyecto es importante para los beneficiarios y la sociedad?

La finalidad de un proyecto es una descripción de la solución a problemas

Finalidad de nivel superior e importancia nacional, sectorial o regional que se han
diagnosticado. Si, por ejemplo, el problema principal en el sector de salud es una
alta tasa de mortalidad materna e infantil en la población de menores ingresos,
el fin sería reducir la tasa de mortalidad materna e infantil en esa población.

El propósito describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado

Propósitos,
esperado al final del periodo de ejecución. Es el cambio que fomentará el
objetivos específicos
proyecto. Es una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de
o de efecto
producir y utilizar los componentes.

¿Qué entregará el proyecto? Los componentes son las obras, estudios, servicios
y capacitación específicos que se requiere que produzca la gerencia del proyecto
Componentes dentro del presupuesto que se le asigna. Cada uno de los Componentes del
proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propósito, y es razonable suponer
que, si los componentes se producen adecuadamente, se logrará el propósito.

¿Qué se hará? Las actividades son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a
cabo para producir cada componente e implican la utilización de recursos. Es
importante elaborar una lista detallada de actividades debido a que es el punto
de partida del plan de ejecución, las cuales deben estar en órdenes cronológicos
Actividades
y agrupados por componente. Sin embargo, la matriz no debe incluir todas las
actividades, se sugiere presentar separadamente el detalle de acciones, con sus
tiempos y recursos, de tal manera que la ejecución se vincula en forma directa
con el diseño del proyecto.

Fuente:  Cepal (2005)

5.2.1.  Metodología de Marco Lógico aplicada a programas públicos específicamente

La Metodología del Marco Lógico, aplicada a programas públicos, se basa en identificar, en el entorno de un
proyecto o programa, cuatro tipos de objetivos que corresponden a distintas categorías lógicas: dos de ellos
(exógenos) pertenecientes al contexto político, económico y social en que se inserta el programa, y los otros dos
tipos de objetivos (endógenos), pertenecientes al ámbito de la gestión gerencial del programa (Cepal, 2005).

37
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Tabla 5.  Objetivos del entorno de un programa público

CLASIFICACIÓN LÓGICA DE OBJETIVOS DEL ENTORNO DE UN PROGRAMA PÚBLICO

Categorías Generación de
Ámbito Preguntas clave Contenido
lógicas objetivos

Fin Política pública

Político,
¿Por qué realizar
económico y Exógena
el programa? Impacto en
social Propósito
población

Productos
Componentes
entregados
¿Cómo realizar el
Gerencial Endógena
programa?
Acciones
Actividades
emprendidas

Fuente:  Cepal (2005)

5.3.  Fases de monitoreo y evaluación

Con el objetivo de reducir la diferencia entre la planificación o formu-

lación de los proyectos y la realidad, es decir su implementación y re-
sultados; es necesario llevar a cabo actividades de monitoreo y eva-
luación; es decir medir y analizar el desempeño, a fin de gestionar con
más eficacia los efectos y productos que son los resultados en materia
de desarrollo.

Hoy día, los gerentes de programas y/o proyectos deben desarrollar

actividades de seguimiento o monitoreo y evaluación de tal manera que
puedan analizar las contribuciones de los distintos factores al logro de
un determinado efecto de desarrollo y mejorar así estrategias, progra-
mas y otras actividades.

38
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Revisar el contex- Prepararse para Usar los datos y la

Supervisar
to político y el seguimiento información del
—recopilar
operativo, y reforzando el seguimiento en la
datos, analizar
aclarar roles y marco de SyE gestión y la toma
e informar.
responsabilidades. inicial. de decisiones.

Figura 7.  Pasos generales para llevar a cabo el seguimiento

Fuente:  Cepal (2005)

El propósito primordial de una evaluación de proyecto es mejorar, con-

tinuar o llevar a una escala superior una iniciativa, evaluar la posibilidad
de replicarla en otros escenarios o considerar alternativas.

5.3.1.  Monitoreo

El seguimiento o monitoreo se efectúa durante la etapa de ejecución

de un proyecto y no en otras etapas del ciclo del proyecto. Es un pro-
cedimiento sistemático empleado para comprobar la eficiencia y efec-
tividad del proceso de ejecución de un proyecto para identificar los
logros y debilidades y recomendar medidas correctivas para optimizar
los resultados deseados. Un monitoreo como procedimiento sistemá-
tico tiene que ver con:

• Determinar el progreso en la ejecución del proyecto. Los avances

físicos, los costos y el cumplimiento de los plazos para las activi-
dades son elementos que se deben verificar durante la ejecución.
• Dar retroalimentación a los involucrados sobre el proyecto. Esto
significa que los resultados que se obtengan del monitoreo deben
ser comunicados a los involucrados en el proyecto.

39
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.
La gerencia tiene la responsabilidad de corregir pro-
blemas que se detecten en el monitoreo, esto signi-
fica ajustar el proyecto a las condiciones que permi-
tan que este llegue a buen término y no se desvíe de
los objetivos planteados en un comienzo. También
tiene que ver con el análisis de la eficiencia y efecti-
vidad del desempeño del proyecto, programado en
la Matriz de Marco Lógico:
• El análisis de eficiencia indica en qué medida
se han realizado las Actividades a tiempo y al
menor costo para producir los Componentes.
• El análisis de efectividad indica en qué medida se
produjeron los Componentes y si se está logrando
el Propósito (objetivo de desarrollo) del proyecto.
El monitoreo implica identificar logros y debilida-
des del proyecto a tiempo para tomar las acciones
correctivas recomendadas. El énfasis en proyectos
sociales y de reforma eleva la importancia de llevar
a cabo un monitoreo efectivo de los proyectos, pues
asegura que realmente los recursos utilizados per-
mitan resolver problemas comunitarios.
40
En esto, la agencia ejecutora tiene la responsabilidad
primaria de realizar el monitoreo de un proyecto. La
intención es identificar los problemas de ejecución lo
más temprano posible para que la solución pueda te-
ner mayor efectividad y no seguir adelante arrastran-
do errores que finalmente no permitan cumplir con los
plazos o con los objetivos del proyecto (Cepal, 2005).
5.3.2.  Evaluación
La evaluación es una valoración y reflexión sistemáti-
ca sobre el diseño, la ejecución, la eficiencia, la efec-
tividad, los procesos, los resultados (o el impacto)
de un proyecto en ejecución o completado. Ocurre
básicamente durante todo el ciclo del proyecto y
normalmente involucra a personas no directamente
ligadas operacionalmente con el proyecto. La eva-
luación se efectúa durante todas las etapas del ci-
clo del proyecto, incluyendo varios años después de
completada la ejecución, en el caso de evaluaciones
de impacto y/o sustentabilidad. Para ser efectiva,
la evaluación tiene que ser sistemática, igual que el
monitoreo. La evaluación pregunta si un proyecto
está “funcionando” y si está funcionando en vista
de los resultados obtenidos. La evaluación requiere
asignar tiempo para un trabajo especial y normal-
mente involucra la participación de profesionales
especializados no asignados al proyecto, tal como
en evaluaciones anuales, evaluaciones intermedias o
evaluaciones posteriores (Cepal, 2005).
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Como se puede apreciar, el monitoreo y la evaluación están interre-

lacionados, pero no son sinónimos. Mientras que el monitoreo es un
proceso continuo y permanente (todos los días, semanas, meses en la
ejecución del proyecto), la evaluación se realiza en periodos estableci-
dos, entre lapsos de tiempo más largos (Cepal, 2005). El monitoreo es
un proceso continuo de análisis, observación y sugerencias de ajustes
para asegurar que el proyecto esté encarrilado a alcanzar su objetivo. La
Evaluación por su parte permite la formulación de conclusiones acerca
de lo que se observa a una escala mayor, aspectos tales como el diseño
del proyecto y sus impactos, tanto los previstos como los no previstos.

41
 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Glosario
Buenas prácticas: la Organización de las Naciones Unidas para la Ali-
mentación, FAO, define que una buena práctica: “no es tan solo
una práctica que se define buena en sí misma, sino que es una
práctica que se ha demostrado que funciona bien y produce
buenos resultados, y, por lo tanto, se recomienda como mode-
lo. Se trata de una experiencia exitosa, que ha sido probada y
validada, en un sentido amplio, que se ha repetido y que merece
ser compartida con el fin de ser adoptada por el mayor número
posible de personas”.

Conpes: Consejo Nacional de Política Económica y Social. Fue creado

en 1958 con el objetivo de ser la máxima autoridad en temas de
planeación nacional y asesora al Gobierno en aspectos relacio-
nados con el desarrollo del país.

Commodities: Es un bien o un servicio genérico. También se le conoce

como bienes primarios, ya que tienen un nivel bajo de especia-
lización o valor agregado y sus ganancias son menores. El trigo,
la cebada y la soja son ejemplos de commodities.

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 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

Desarrollo de capacidades: desde la visión del Programa de las Nacio-

nes Unidas para el Desarrollo, es el proceso mediante el cual,
personas, entidades, organizaciones y sociedades en general
obtienen, fortalecen y mantienen las aptitudes necesarias para
establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo a lo
largo del tiempo.

Descentralización: para la Comisión Económica para América Latina y

el Caribe, Cepal, la descentralización consiste primordialmente
en el traslado de decisiones sobre qué, cuánto y con qué recur-
sos se proveerá de bienes públicos, desde un proceso centra-
lizado hacia procesos democráticos subnacionales, (regionales
y locales).

Línea base: para la Comisión Económica para América Latina y el Cari-

be, Cepal, la línea base se refiere al dato que se tomará en cuen-
ta al inicio de un proyecto para describir la situación inicial de
la población objetivo o del contexto del mismo proyecto a efec-
tos de que esta información pueda compararse con mediciones
posteriores y evaluar objetivamente los cambios generados.

Palenqueros: la comunidad palenquera se ubica en San Basilio de

Palenque, en el Departamento de Bolívar. Esta comunidad se
caracterizó por ser una en sí misma una forma de resistencia
anticolonial de los cimarrones en los siglos XVII y XVIII. Los pa-
lenqueros lograron consolidarse bajo los preceptos de libertad
y uso de sus costumbres heredadas de África.

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 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

PIB. Producto Interno Bruto: acorde con el Banco de la República de

Colombia, el PIB “es el total de bienes y servicios producidos
en un país durante un período de tiempo determinado. Incluye
la producción generada por nacionales residentes en el país y
por extranjeros residentes en el país, y excluye la producción de
nacionales residentes en el exterior”.

PNB: acorde con el Banco de la República de Colombia, el PNB, “es un

conjunto de los bienes y servicios generados por los factores
productivos de un país durante un espacio de tiempo, general-
mente un año, en el propio país o fuera de él, deduciéndole la
parte que se debe a los servicios prestados por factores pro-
ductivos extranjeros”.

Rrom. Pueblo Rrom o gitano: el Estado colombiano reconoce a los

Rrom o gitanos como un grupo étnico con una identidad cultu-
ral propia, que mantiene una conciencia étnica particular, que
posee su propia forma de organización social, posee su propia
lengua y que ha definido históricamente sus propias institucio-
nes políticas y sociales.

Rendición de cuentas: para el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo, la rendición de cuentas es la obligación de quie-
nes tienen el poder de asumir responsabilidad por sus accio-
nes. Describe los derechos y las responsabilidades que existen
entre las personas y las instituciones que tienen un impacto en
sus vidas (incluyendo los gobiernos, la sociedad civil y los agen-
tes del mercado).

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 Unidad didáctica: Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS.

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 Unidad didáctica:
Planeación, monitoreo y evaluación de los ODS