FLACSO CHILE

MAGSTER EN GERENCIA PARA EL DESARROLLO

METODOLOGA MARCO LOGICO.

ALEJANDRA FANDEZ

JUNIO 2011

INDICE

I. LA PLANIFICACIN BAJO UN ENFOQUE INTEGRADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1. 1. EL CICLO DE PROYECTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

II. QU ES UNA MATRIZ DE MARCO LGICO?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2. 1. PRINCIPALES VENTAJAS DEL USO DE UNA MATRIZ DE MARCO LGICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. 2. QU ES LA LGICA HORIZONTAL Y VERTICAL DE LA MATRIZ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

III. CMO SE CONSTRUYE UNA MATRIZ DE MARCO LGICO?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1. LOS OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1. 1. FIN DEL PROGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. 2. PROPSITO DEL PROGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. 3. COMPONENTES DEL PROGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1. 4. ACTIVIDADES DEL PROGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. LOS INDICADORES O CMO MEDIR LOS AVANCES Y LOGROS DEL PROGRAMA?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. 1. TIPOS DE INDICADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. 2. NIVELES DE LOS INDICADORES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. QU OTRAS COSAS INCLUYE LA MATRIZ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. 1. MEDIOS DE VERIFICACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. 2. SUPUESTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

IV. BIBLIOGRAFA CONSULTADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

I. La planificacin baj o un enfoque integrado

Usualment e ent re los gerent es pblicos se conf unden los concept os mt odo de marco lgico
con la mat riz de marco lgico siendo est a l t ima uno de sus inst rument os f undament ales.
Sin embargo, la mat riz no es la nica herramient a que f orma part e del enf oque, ya que est e
incorpora un conj unt o de t cnicas baj o una perspect iva mucho global sobre la dinmica de un
programa o proyect o en sus dist int as f ases.
La Gestin Integral de Programas/ Proyectos, desde el punt o de vist a concept ual, es el
proceso que t iene como obj et ivo cent ral f ort alecer las f unciones del Est ado, int egrando los
dist int os procesos del ciclo de proyect os baj o una mirada holst ica y est rat gica. A dif erencia
de las met odologas normat ivas que post ulaban et apas absolut ament e dif erenciadas de
planif icacin, ej ecucin y evaluacin, est e enf oque plant ea la dist incin ent re f ases desde el
punt o de vist a analt ico, ms no desde la visin de conj unt o de la accin pblica. Se sit a, por
t ant o, en el paradigma de la planif icacin est rat gica y plant ea la art iculacin de los procesos
del ciclo de proyect o 1 considerados en s mismos como moment os en permanent e revisin y
prof undizacin.
As la planificacin es un proceso cont inuo e it erat ivo que describe un conj unt o de
problemt icas que dan origen a un conj unt o de act ividades, t areas y que vincula recursos y
cronogramas para aport ar a su resolucin desde la perspect iva de generacin de valor pblico
a part ir de la act ividad gerencial. Est e proceso no se agot a en la f ase de desarrollo de la
est rat egia o diseo de un Programa o Proyect o sino que es un proceso en permanent e
modif icacin a part ir de la inf ormacin derivada de su monit oreo y evaluacin.
Por su part e, la implementacin, ent endida como el conj unt o de procesos mediant e los
cuales las organizaciones operan para producir los bienes y servicios deseados, ej ercen cont rol
est rat gico sobre dichas operaciones y desarrollan o f ort alecen las capacidades operat ivas y
de cont rol necesarias (Cort zar. 2004), requiere de la mat riz de marco lgico para realizar
act ividades de seguimient o, monit oreo o cont rol de gest in y as ant iciparse o dirigir cambios
de rumbo en la ej ecucin de las act ividades del proyect o.
La evaluacin, por ot ra part e, se conoce como un proceso de indagacin y valoracin de la
planif icacin, ej ecucin y f inalizacin de un programa social. Su f inalidad es generar
inf ormacin y aprendizaj e para f ort alecer el proceso de t oma de decisiones, garant izar la
ef icacia y calidad de los procesos, result ados e impact os y, producir una permanent e
ret roaliment acin a l a gest in del Programa.
En t odas est as dimensiones planif icacin, impl ement acin y evaluacin- se ocupa el MML. Sin
embargo, en est e document o daremos cuent a de los aspect os cent rales del proceso de
planif icacin a t ravs de est e enf oque.

1
En est e document o hablamos indist int ament e de programa o proyect o usndolos como sinnimos ya que no es
obj et ivo de est e curso ni del document o prof undizar en esas dist inciones, sino ocuparlas slo para hacer alusin al
aspect o operat ivo e inst rument al de ej ecucin de las polt icas pblicas. Es decir, para def inir a un conj unt o de
act ividades con vist as a alcanzar obj et ivos precisos en un t iempo dado mediant e el uso de recursos def inidos
(Mokat e, 2002), independient e de su nivel de ej ecucin y de la magnit ud, y del t amao y complej idad de la
problemt ica que aborda.

1. 1. El ciclo de proyecto
El llamado ciclo de proyect o const it uye un modelo, una imagen est ilizada de la realidad que
se est ruct ura a t ravs de una serie de et apas y condiciones para el buen desempeo de un
Programa/ Proyect o durant e un t iempo det erminado. Permit e analizar los dist int os moment os
del proyect o para asegurar la adecuada marcha del mismo al moment o de su implement acin,
pero t ambin ot orga una mirada gl obal al t rmino.
Trabaj aremos con el ciclo del proyect o const it uido por cinco f ases, las cuales t ienen dist int a
duracin e import ancia dependiendo de cada proyect o especf ico. La lit erat ura sobre est e
t ema en general denomina a las f ases -ms o menos- del siguient e modo:
Diagrama del ciclo del proyecto

Situacin
inicial

Situacin
deseada

Evaluacin
del
proyecto

Diseo del
proyecto

Ejecucin
del
proyecto

Ot ra manera de mirar las mismas f ases pero desde una perspect iva f uncional (Barzelay y
Cort zar, 2004) esquemt icament e es la siguient e:

Situacin
inicial

Situacin
deseada

Esquema aj ust ado de Barzelay y Cort zar. 2004.

Baj o est a mirada, el enf oque de marco lgico y sus inst rument os asociados nos permit en
int ervenir en los t res moment os del desarrollo de las polt icas-programas-proyect os. En el
desarrollo de la est rat egia -t ambin denominada diseo- y ms especf icament e en la
f uncin de elaboracin de la visin se pueden ut ilizar diversas t cnicas como el anlisis de
problemas, el anlisis de involucrados, la seleccin de alt ernat ivas y el anlisis de obj et ivos,
as como en la f uncin de planif icacin programt ica y organizat iva de los recursos nos
permit en ut ilizar la mat riz de marco lgico como f ormat o para present ar el
programa/ proyect o.
En la implement acin de la est rat egia , el mt odo nos permit e ut ilizar la mat riz de marco
lgico para realizar las act ividades de cont rol de gest in o t ambin de monit oreo de los
indicadores del programa.
En la f ase de evaluacin, nuevament e la mat riz de marco l gico permit e orient ar las
evaluaciones del programa de acuerdo a indicadores y f uent es de verif icacin previament e
sealadas, por lo t ant o, en cada una de las f ases es import ant e cont ar con dif erent es t cnicas
del enf oque que dan consist encia y coherencia a la accin programada as como t ambin
generan condiciones para una mayor racionalidad y val or de la accin pblica.

II. Qu es una Matriz de Marco Lgico?

La mat riz es una herramient a de t rabaj o, y como t al no se puede perder de vist a su carct er
inst rument al. En est e sent ido f unciona como una especie de cart a de navegacin para los
programas/ proyect os en t orno a sus obj et ivos y mecanismos para l ograrl os. Int ent a ser un
esquema sencillo que cont iene t oda la inf ormacin relevant e de conocer para la descripcin
de los aspect os f undament ales del programa o proyect o, al mismo t iempo que permit e evaluar
los avances en dist int os moment os de su ej ecucin.
Present a de manera sist emt ica y lgica los obj et ivos de un programa y sus relaciones de
causalidad. Asimismo, sirve para def inir aquel los f act ores ext ernos al programa que pueden
inf luir en su ej ecucin.
La mat riz es un inst rument o modif icable, se puede mej orar repet idas veces t ant o durant e la
preparacin como durant e la ej ecucin del programa o proyect o 2. En la medida que el
programa se desarrolla se puede realizar un anlisis crt ico de ella y realizar los aj ust es
necesarios para que el Programa de cuent a de los procesos que han est ado impact ando en l.

Banco I nteramericano de Desarrollo, Oficina de Evaluacin y Supervisin (EVO). Evaluacin: una

herramienta de gestin para mejorar el desempao de los proyectos.
www.iadb.org/ cont/ evo/ SPBook/ lamatriz.htm
6

La matriz se organiza esquemticamente del siguiente modo:

Nivel de
obj etivos

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

Algunos aut ores o agencias de desarrol lo usan dif erent es nomenclat uras para sealar las
casillas de la mat riz, por ej emplo: el propsit o algunos lo nombran como obj et ivo general del
programa; los component es como result ados, product os u obj et ivos especf icos del programa;
los medios de verif icacin como f uent es de verif icacin; los supuest os como hipt esis o
ext ernalidades del Programa. Para ef ect os de Chile, la Direccin de Presupuest o del Gobierno
de Chile viene ocupando -desde hace varios aos- el siguient e f ormat o, el cual t iene algunas
modif icaciones en el lenguaj e ut ilizado para describir las casillas, as como en la incorporacin
de una columna con la f rmula precisa de def inicin de cada indicador. A saber:
ENUNCIADO
DEL OBJETIVO

INDICADORES/ INFORMACION
Enunciado

Frmula de clculo

MEDIOS DE
VERIFICACION

SUPUESTOS

FIN
PROPOSITO

Ef icacia:
Calidad:
Ef iciencia:
Economa:

COMPONENTES

Ef icacia:
Calidad:
Ef iciencia:
Economa:

ACTIVIDADES

Presupuest o

Ej ecucin
presupuestaria

Informacin de las casillas de la matriz de marco lgico

NIVEL DE
OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACIN

Los supuest os indican los

acont ecimient os, las
condiciones o las
decisiones import ant es
necesarias para la
sust ent abilidad de los
benef icios.

FIN
Es una def inicin de cmo
el proyect o o programa
cont ribuir a la solucin
del problema del sect or.

PROPSITO
Es el impact o direct o a ser
logrado como result ado de
la ut ilizacin de los
Component es producidos
por el proyect o. Es una
hipt esis sobre la
sit uacin deseada a lograr.

En general, en los programas

pblicos en Chile no se
incluyen indicadores de nivel
de f in.

Los indicadores a nivel de

Propsit o describen el impact o
logrado especf icament e por
int ervencin del proyect o.

SUPUESTOS

Son las f uent es que se pueden

consult ar para ver si los
obj et ivos se est n logrando.

Pueden incluir mat erial

Deben incluir result ados f inales publicado, inspeccin visual,
o impact os que ref lej en la
encuest as por muest reo, et c.
sit uacin al f inalizar la
ej ecucin del proyect o.

Los supuest os indican los

acont ecimient os, las
condiciones o las
decisiones que t ienen
que t ienen que ocurrir
para que el proyect o
cont ribuya
signif icat ivament e al
logro del Fin.

Cada indicador especif ica

ef icacia, calidad, ef iciencia y
economa de los result ados por
alcanzar.

COMPONENTES
Son las obras, bienes,
servicios, y/ o
capacit acin que se
requiere que complet e el
ej ecut or del proyect o.
Deben expresarse como
trabaj o u obras
terminadas.

ACTIVIDADES
Son las acciones que el
ej ecut or debe cumplir
para complet ar cada uno
de los Component es del
proyect o y que implican
cost os especf icos. Se hace
una list a de act ividades en
orden cronolgico para
cada component e que
puede a su vez
desagregarse en t areas
ms especf icas ordenadas
secuencialment e.

Los indicadores son

descripciones breves y claras
de los procesos o result ados
int ermedios que se generan
con los component es.
Cada indicador especif ica
ef icacia, calidad, ef iciencia y
economa de los result ados por
alcanzar.

Est e casillero cont iene el

presupuest o para cada
act ividad del proyect o y se
pueden prever agregaciones
por component e para una f cil
ent endimient os de los cost os
del proyect o.

Debe expresar las f uent es de

inf ormacin para verif icar que
los result ados int ermedios que
han sido producidos. Las
f uent es pueden incluir
inspeccin del sit io, inf ormes,
regist ros de asist encia, et c.

Los supuest os son los

acont ecimient os, las
condiciones o las
decisiones que t ienen
que t iene que ocurrir
para que los
component es del
proyect o alcancen el
Propsit o para el cual se
llevaron a cabo.

Permit e verif icar si el

presupuest o se gast como
est aba planeado. Normalment e
const it uye el regist ro cont able
de la unidad ej ecut ora es decir
la ej ecucin presupuest aria del
proyect o, pero ent rega seales
respect o de los nf asis en la
inversin del proyect o y en la
marcha del mismo.

2. 1. Principales ventaj as del uso de una Matriz de marco lgico

Proporciona una est ruct ura para expresar, en un slo cuadro, la inf ormacin ms
import ant e y disponible sobre un Programa/ Proyect o.
Como esquema lgico, permit e dar cuent a de cualquier t ipo de programa (product ivo,
f oment o, rea social).
Clarif ica la relacin ent re obj et ivos, medios y result ados.
Est ablece una t erminologa unif orme que f acilit a la comunicacin y que sirve para
reducir ambigedades e incert idumbres respect o de las dist int as dimensiones de un
programa.
Ent rega un f ormat o para llegar a acuerdos precisos acerca de los obj et ivos, met as y
riesgos del proyect o que compart en t ant o las f uent es de f inanciamient o como los
ej ecut ores y benef iciarios del programa. Crea una visin compart ida del programa.
Suminist ra un t emario analt ico comn que pueden ut ilizar cualquiera de los act ores
que int ervienen t ant o en la elaboracin del programa como en sus inf ormes de avance.
Se enf oca en aspect os crt icos desde el punt o de vist a t cnico, por lo t ant o, puede
acort ar document os de programa en f orma considerable.
Ent rega inf ormacin para organizar y preparar en f orma lgica el plan de ej ecucin y
cronograma del programa.
Provee inf ormacin necesaria para la ej ecucin, monit oreo y evaluacin del programa.

De t odos modos, es import ant e considerar que por muy bueno que sea un inst rument o, no
puede garant izar por s slo el logro o xit o de un proyect o. Est e debe t ener un conj unt o de
ot ras condiciones necesarias para su buen desempeo, como por ej emplo: un equipo
compet ent e y con claridad respect o de la est rat egia y el valor de la misma para el sect or;
mecanismos de int ervencin precisos; disposit ivos organizat ivos adecuados; acuerdos,
concert acin y consensos ent re act ores involucrados, et c.

2. 2. Qu es la lgica horizontal y vertical de la Matriz?

La mat riz de un Programa/ proyect o present a un diseo coherent e cuando se cumple su lgica
horizont al y vert ical.
Lgica Horizontal de la Mat riz Lgica

Se basa en el principio de la correspondencia, que vincula cada nivel de obj et ivo (f in,
propsit o, component e y/ o act ividades) a la medicin del logro (indicadores y medios de
verif icacin) y a los f act ores ext ernos que pueden af ect ar su ej ecucin y post erior desempeo
(supuest os principales).
Lgica Vertical de la Matriz Lgica

Se basa en relaciones de causa-ef ect o ent re los dist int os niveles de obj et ivo de la Mat riz y
post ula lo siguient e:

A t ravs del uso de los recursos, pueden realizarse las act ividades.

Gracias a las act ividades, se l ogran los component es.

A t ravs de los component es se logra el propsit o.

Por medio del propsit o se cont ribuye a l ograr el f in.

Esquemt icament e la lgica vert ical de la mat riz se muest ra de la siguient e manera:

FIN

Obj et ivo de nivel superior, al que se

cont ribuye con la int ervencin

PROPOSITO

Obj et ivo de la propia int ervencin

COMPONENTES

Result ado de las act ividades diseadas

ACTIVIDADES

RECURSOS

III. Cmo se construye una Matriz de Marco Lgico?

1. Los obj etivos
La primera columna de casillas de la mat riz debera cont ener inf ormacin sobre los dist int os
niveles de obj et ivos del Programa/ proyect o.
Los obj et ivos deberan especif icar:

los result ados esperados con la int ervencin del Programa/ proyect o.
la f orma precisa en que se reconocer el xit o del Programa/ proyect o.
compromisos de cambio ent re una sit uacin dada y deseada que sirva para la
evaluacin y aj ust es de la gest in.
Una j erarquizacin desde lo macro a lo micro.

Los obj et ivos se f ormulan verbalment e en part icipio pasado, de manera de resalt ar la idea de
logro y simplif icar la t area de evaluacin post erior.

10

La lgica j errquica de obj et ivos se plant ea esquemt icament e del siguient e modo:

Nivel de
obj etivo

Tipo de obj etivo y nivel de

intervencin

Qu pretende conseguir cada obj etivo?

Fin

Obj et ivo social

Impact o

Transf ormacin que se busca promover en

las condiciones de vida de las personas o
comunidades.

Propsit o

Obj et ivos int ermedios

Ef ect os

Cambios en act ividades, act it udes,

acciones o conocimient os que puedan
provocar el logro del obj et ivo social.

Component es

Obj et ivos operat ivos

product os

Cambios en la ent rega de servicios, bienes,

inf ormaciones u ot ras est rat egias que
pueden provocar el logro de los obj et ivos
int ermedios.

Act ividades

Act ividades Tareas e Insumos

Act ividades necesarias para poder lograr los

obj et ivos operat ivos.

1. 1. Fin del Programa

Es una def inicin de cmo el Programa/ proyect o cont ribuir, en el largo plazo, a la solucin
del problema o sat isf accin de una necesidad que se ha diagnost icado como problema. Un slo
Programa/ proyect o no podr por si mismo resolver el problema que le dio origen, sino que
cont ribuye j unt o a ot ras acciones- a alcanzar un impact o det erminado.
Ej emplos:
Cont ribuir a la reduccin de enf ermedades causadas
por impurezas en el agua.
Cont ribuir a la igualdad de oport unidades elevando el
nivel educacional de la poblacin escolar en sit uacin
vulnerable hast a lograr su egreso de la educacin
media.
Cont ribuir a que los benef iciarios ref uercen sus
capacidades personales, grupales y organizacionales,
su int egracin a redes disponibles y a la apropiacin de
oport unidades que les permit an increment ar sus
posibilidades de inf luir direct ament e en las decisiones
que les incumben.

1. 2. Propsito del Programa

Es el obj et ivo cent ral del Programa/ proyect o que algunos llaman obj et ivo general del
programa y, por ell o la mayora de las veces da el nombre al Programa/ proyect o.

11

Debe expresar el result ado direct o a ser logrado como consecuencia de la ut ilizacin de los
component es o product os del programa. Se ref iere a la cont ribucin especf ica del
Programa/ proyect o a la solucin del problema (o problemas) diagnost icado(s) en t rminos de
los benef icios sost enibles para el grupo met a def inido.
El Marco Lgico requiere que cada programa t enga solament e un propsit o, aunque exist en
excepciones de Programas/ proyect os mult ipropsit o los que son de gran complej idad para
realizar las t areas de seguimient o y evaluacin del mismo. En general, se espera que los
programas cuent en slo con un propsit o. Se t rat a de concent rar los esf uerzos y las acciones
en un slo obj et ivo, al exist ir ms de un propsit o con dist int o nivel de import ancia para los
involucrados se puede dist orsionar la accin en el sent ido de privilegiar el cumplimient o de
uno de ellos por sobre ot ro.

Ejemplos:
La poblacin rural de la Comuna Latina desarrolla
prcticas higinicas y accede al recurso agua
potable.
Jvenes provenientes de zonas aisladas de
Repblica del Sur y carentes de oferta educativa
completa, egresan de enseanza media.
Grupos de I nters Final (GI F) de localidades pobres
de la regin Americana, desarrollan capacidades
para generar y ejecutar sus iniciativas y acceder a
redes.

1. 3. Componentes del Programa

Son los product os o result ados del Programa/ proyect o. Se expresan en f orma de bienes y/ o
servicios que produce o ent rega el programa para cumplir su propsit o. No t ienen una lgica
secuencial, es decir, los component es no son dist int as et apas a desarrollar por el
Programa/ proyect o sino una manera de expresar en acciones o t rabaj o t erminado un
result ado. Est n dirigidos al benef iciario f inal o en algunos casos, dirigido a benef iciarios
int ermedios. Debera responder a la pregunt a: Qu debe ser producido por el proyect o?
Ejemplos:
Comunidades de Latina abastecidas de agua
potable.
Alumnos de la comuna La Frontera de Repblica
del Sur recibieron alimentacin, alojamiento y
apoyo psicosocial en las casas de sus familias
tutoras.
Grupos de I nters Final (GI F) de la regin
Americana incrementan su capital social,
expresado en la realizacin de autodiagnsticos
y planes de accin comunitarios (PAC).

12

1. 4. Actividades del Programa

Son las principales t areas a desarrollar para lograr los result ados previst os en cada uno de los
component es del programa. Deben t ener una lgica secuencial, es decir ref lej ar un orden
cronolgico para cada component e. Es import ant e que las act ividades no se f ormulen como
obj et ivos sino como acciones a desarrollar o int ervenciones direct as del programa para
obt ener los result ados esperados. La pregunt a a responder es Cmo se producir el
component e?
Ej emplo 1:

Seleccionar sitios para los pozos.

Organizar a los trabajadores en el campo.
Excavar los pozos.
Ej emplo 2:

Difusin y convocatoria a grupos y organizaciones.

Reunin informativa y definicin de grupos de inters.
Taller de resolucin de conflictos.
Taller de liderazgos.
Elaboracin de un autodiagnstico.
Diseo de un plan de accin comunitario.

2. Los Indicadores o cmo medir los avances y logros del Programa?

Los avances y logros se miden a t ravs de indicadores, los cuales son una seal, una f rmula
que relaciona dos o ms variables en f uncin de un det erminado obj et ivo. Es as como cada
nivel de obj et ivo t iene sus respect ivos indicadores (indicadores para el propsit o, para los
component es y para las act ividades). Cada nivel de obj et ivo puede t ener uno o ms
indicadores. Los indicadores hacen especf icos los result ados esperados en t res dimensiones:

cant idad, calidad y t iempo.

Los indicadores muest ran cmo puede ser medido el xit o de un programa o proyect o, es
decir, permit en verif icar el nivel de logro alcanzado por el programa en el cumplimient o de
sus obj et ivos.
Est as expresiones (indicadores) permit en adems la comparacin ent re dist int os perodos,
product os (bienes o servicios) similares o una met a o compromiso.
Los indicadores proporcionan la base para el monit oreo y la evaluacin del programa,
muest ran cmo puede ser medido el desempeo del programa, suponen el desarrollo de met as
para medir en qu medida se ha cumplido un obj et ivo.

13

Aunque hay varios indicadores pot enciales de result ados esperados, el marco lgico debe
especif icar la cant idad mnima necesaria para concluir que los obj et ivos se han l ogrado. Los
indicadores deben medir el cambio que puede at ribuirse al proyect o, y deben obt enerse a
cost o razonable, pref eriblement e de las f uent es de dat os exist ent es. Los mej ores indicadores
cont ribuyen a asegurar una buena gest in del proyect o y permit en que los gerent es de
proyect o decidan si sern necesarios component es adicionales o correcciones de rumbo para
lograr el Propsit o del proyect o 3.

2. 1. Tipos de Indicadores
En la lit erat ura sobre el t ema, exist e una prof usa t ipologa de indicadores, dependiendo de lo
que se quiere evaluar, as como el t ipo de acciones que desarrolla la inst it ucin, y del nivel de
obj et ivos al cual se encuent re asociado un det erminado indicador. Sin embargo, los ms
usados en los sist emas pblicos son l os siguient es:

Indicador
de
impacto

Medida que muest ra el ef ect o a largo plazo

de las act ividades del programa. El impact o
es def inido por el grado en que un programa
ha hecho un cambio a largo plazo en las
condiciones de vida de las personas o en la
posicin que ocupan en la sociedad.

Indicador
de
resultados

Medida que muest ra los ef ect os inmediat os

de las act ividades del programa en la
poblacin met a en relacin con los obj et ivos
del programa. Los result ados suelen ser
int ermedios y dar cuent a de la produccin de
cada component e. No obst ant e, t ambin
pueden ser de result ados f inales que dan
cuent a de la produccin de component es y
de propsit o.

Indicador
de
proceso

Medida que muest ra el cumplimient o de la

ej ecucin adecuada de las act ividades que se
llevan a cabo para alcanzar un obj et ivo
especf ico, dent ro de un perodo de t iempo
det erminado.

Banco Int eramericano de Desarrollo, Of icina de Evaluaci n y Supervisin (EVO). Evaluacin: una herramient a de
gest in para mej orar el desempao de los proyect os . www. iadb. org/ cont / evo/ SPBook/ lamat riz. ht m
14

2. 2. Niveles de los indicadores

Cada nivel de obj et ivo t iene en la mat riz su respect ivo indicador, los cuales est arn
direct ament e relacionados con lo que se quiere medir.
Nivel de obj etivos

Indicadores

Descripcin

Propsit o

Indicadores de
propsit o

Debe incluirse indicadores que permit an medir el

impact o de las acciones desarrolladas por el
programa. Se t rat a de evaluar la sost enibilidad y
permanencia de la int ervencin una vez que el
programa no int erviene, o bien una vez f inalizada
una f ase del mismo.

Component es

Indicadores de
component e

Deben incluirse en la mat riz indicadores que

permit an medir el logro de cada uno de los
component es, es decir, si st os (bienes y/ o
servicios) se produj eron y/ o ent regaron a los
benef iciarios en la cant idad y calidad necesaria y
de acuerdo a los result ados esperados.

Act ividades

Indicadores de
act ividades

La ej ecucin presupuest aria del programa se

considera como el indicador de act ividad en la f ila
correspondient e, ya que represent an el modo de
medir que esas act ividades f ueron ef ect ivament e
realizadas.

En el caso chileno, se ut iliza adems una nomenclat ura especf ica de t ipos de indicadores para
medir el desempeo de un Programa/ proyect o, la cual se det alla a cont inuacin 4:

Nivel de
indicador
Propsito

Dimensiones
Eficacia: Se ref iere al grado de cumplimient o
del propsit o, sin considerar necesariament e los
recursos asignados para ello. Debe medir los
ef ect os en la poblacin met a que puede
at ribuirse a la ej ecucin del Programa.
Generalment e corresponde a indicadores de
result ados int ermedios o f inales.

Calidad: La calidad es una dimensin

especf ica del concept o de ef icacia que se
ref iere a la capacidad de la inst it ucin para
responder en f orma direct a y adecuada a las
necesidades de sus client es, usuarios o
benef iciarios. Son element os de la calidad
f act ores t ales como: oport unidad, accesibilidad,
precisin y cont inuidad en la ent rega del
servicio, comodidad y cort esa en la at encin.

Ej emplos
Programa Residencia Familiar
Est udiant il.

Porcent aj e anual de
alumnos del PRFE
egresados de enseanza
media (sobre el t ot al
anual de benef iciarios).

Proyect o Cooperacin Tcnica

Para Pases en Desarrollo
(Cooperacin Horizont al)

Grado de sat isf accin

de los becarios con el
programa de becas.
(encuest a).

Adaptado de Notas Tcnicas de la DI PRES sobre indicadores de desempeo.

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Nivel de
indicador

Dimensiones

Ej emplos

Propsito

Eficiencia: Describe la relacin ent re dos

magnit udes: la produccin f sica de un product o
y los insumos o recursos que se ut ilizaron para
alcanzar ese nivel de product o. En ot ros
t rminos, se ref iere a si los insumos o recursos
de un programa se ej ecut aron, administ raron y
organizaron de t al manera que se haya incurrido
en el menor cost o posible para rendir los
product os y/ o component es esperados
(asignacin y uso pt imo de recursos de manera
que se maximiza la ent rega de product os y/ o
component es).
Economa: Se relaciona con la capacidad de
una inst it ucin para generar y movilizar
adecuadament e los recursos f inancieros de un
programa. Algunos indicadores de economa
pueden ser la capacidad de aut of inanciamient o,
la ef icacia en la ej ecucin de su presupuest o o
su nivel de recuperacin de prst amos.

Nivel de
indicador
Component es

Dimensiones
Eficacia

Calidad

Eficiencia

Economa

Programa de Viviendas
Progresivas Modalidad Privada

Cost o promedio de las

viviendas por m 2

Programa Muj eres

Trabaj adoras Temporeras.

Porcent aj e de recursos
aport ados por ot ros
sect ores a la
implement acin del
PMTT (sobre el t ot al de
los recursos del
programa).

Ej emplos
Programa Prest aciones Complej as

N pacient es con pat ologas complej as at endidos

anualment e por el programa (sobre el t ot al de
pacient es at endidos con pat ologas complej as
anualment e ant es de iniciarse el programa).

Programa de reconversin laboral.

Plazos promedio de inicio en al ent rega de los

servicios del programa por licit acin.

Subsidios de Enf ermedad y Medicina Curat iva.

Razn ent re los gast os administ rat ivos y el valor

t ot al de los subsidios ent regados.

Programa de Viviendas bsicas.

Porcent aj e de recuperacin de los crdit os

hipot ecarios ot orgados (sobre el t ot al de crdit os
ot orgados)

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3. Qu otras cosas incluye la matriz?

Adems, en la mat riz lgica exist en ot ras columnas que son las siguient es:

3. 1. Medios de Verificacin
Indican las f uent es de inf ormacin de los
indicadores. Incluyen mat erial publicado, inspeccin
visual, est udios especf icos, encuest as, regist ros,
et c. Se deben ident if icar las f uent es exist ent es de
inf ormacin o hacer previsiones viables para recoger
inf ormacin a t ravs de act ividades del programa.
No t oda la inf ormacin t iene que ser est adst ica. La
produccin de Component es puede verif icarse
mediant e una inspeccin visual del especialist a y un
regist ro adecuado. La ej ecucin del presupuest o
puede verif icarse con los recibos present ados para
reembolso o con la ej ecucin presupuest aria
respaldada de los organismos correspondient es.

En general es pref erible usar medios de verif icacin que correspondan a inf ormacin of icial
disponible en sist emas de regist ro del programa, y en ot ros casos, requiere de est udios exant e
y expost para la medicin de aspect os especf icos de impact o del programa.

3. 2. Supuestos
Se ref ieren a los f act ores ext ernos, t ambin
llamados ext ernalidades, que est n f uera del
cont rol de la inst it ucin responsable de un
programa, que inciden en el xit o/ f racaso del
mismo.
Corresponden
a
acont ecimient os,
condiciones o decisiones que t ienen que ocurrir
para que se logren los dist int os niveles de
obj et ivos del programa.
Para asegurar el xit o de un programa no bast a
con ej ecut ar t odas las act ividades necesarias
para producir los component es y que est os a la
vez sean producidos en la cant idad y con la
calidad necesaria para el logro del propsit o del programa. Tambin se debe ident if icar y
hacer seguimient o a aquellos f act ores ext ernos que deben ocurrir para que el programa
cumpla su obj et ivo. Cada programa comprende riesgos ambient ales, f inancieros
inst it ucional es, climat ol gicos, sociales u ot ros que pueden hacer que el mismo f racase. El
riesgo se expresa en el Marco Lgico como un supuest o que debe ser cumplido para lograr l os
obj et ivos en cada nivel. Es as como es posible def inir supuest os a nivel de act ividades,
component es y/ o propsit o.
El obj et ivo no es consignar cada event ualidad que pueda concebirse, sino ident if icar aquellos
supuest os que t engan una probabil idad razonable de ocurrencia.

17

IV. Bibliografa consultada

Agencia de Cooperacin Int ernacional de Dinamarca. Depart ament o de Est rat egias y Asunt os
Jurdicos. . 1996. Consej os e inst rucciones para la aplicacin del enf oque de marco lgico
(EML) durant e el ciclo del proyect o . Grupo de Met odologa. Sant iago de Chile.
Banco Int eramericano de Desarrol lo, Of icina de Eval uacin y supervisin (EVO). 2002.
Evaluacin: una herramient a de gest in para mej orar el desempao de l os proyect os .
www.iadb.org/ cont/ evo/ SPBook/ lamatriz.htm.
Barcelay, Michael y Cort zar, Juan Carlos. 2004. Una gua prct ica para la elaboracin de
est udios de caso sobre buenas prct icas en gerencia social . Inst it ut o Int eramericano para el
Desarrollo Social (INDES). Banco Int eramericano de Desarrollo BID. Washingt on D. C.
Cort zar, Juan Carlos. 2004. Una mirada est rat gica y gerencial de la implement acin de los
programas sociales . Inst it ut o Int eramericano para el Desarrollo Social (INDES). Banco
Int eramericano de Desarrollo BID. Washingt on D. C.
Comisin de las Comunidades Europeas. 1993. Manual de gest in del ciclo de un proyect o.
Enf oque int egrado y Marco Lgico . Serie Mt odos e Inst rument os para la gest in del ciclo de
un proyect o. Managment Fort alecimient o Development Foundat ion (MDF). Holanda.
Minist erio de Hacienda, Direccin de Presupuest os. 2005. Formulario del proyect o de
presupuest o. Formulario E. Proyect os, programas y lneas de accin . Sant iago de Chile.
Minist erio de Hacienda, Direccin de Presupuest os. 2001. Met odologa para la elaboracin de
la mat riz de marco lgico . Depart ament o de Evaluacin de Programas Gubernament ales .
Sant iago de Chile.
Minist erio de Hacienda, Direccin de Presupuest os. 2001. Not as Tcnicas . Depart ament o de
Evaluacin de Programas Gubernament ales . Sant iago de Chile.
Mokat e, Karen. 2002. "Def inicin de obj et ivos y prioridades . Not as de clases. Inst it ut o
Int eramericano para el Desarrol lo Social (INDES). Banco Int eramericano de Desarroll o,
Washingt on, D. C.

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