Temas Administración Pública

UNIVERSIDAD TECNICA DE ORURO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• LOS GRANDES IMPERIOS
La administración pública durante la edificación de los grandes imperios fue esencial para
lograr sus conquistas, conservar su poderío, aumentar sus riquezas y centralizar los asuntos
de gobierno.
Detrás de cada imperio existe una compleja administración pública que permite al
monarca consolidar la unidad imperial, centralizar el mando en la toma de decisiones y el
desarrollo en los primeros servicios sociales a la comunidad que se convierten en parte
regular de su reinado.
• EGIPTO
Un sistema despótico de gobierno comprometido con los sectores de la economía del país.
Egipto, no hubiera podido funcionar exitosamente sin el apoyo de un servicio público
masivo y eficiente.
Según Gladden, Egipto tenía un servicio público en serie, más que único.
Al principio el faraón era gran sacerdote, rey, administrador supremo, juez supremo,
comandante de guerra supremo, tesorero supremo y director de toda propiedad.
Ninguno de estos papeles separados podía diferenciarse tomando en cuenta que estaban
implícitos en su dignidad de dios, poder supremo. Pero consideraciones prácticas
condujeron pronto a la delegación de responsabilidades administrativas que se
encontraban en el ámbito de las facultades del gobernante.
Sin duda al principio estas facultades pasaron a manos de parientes y nobles, pero con la
creciente especialización de las funciones y la expansión de los oficios se hizo necesario
introducir a otros funcionarios dentro del campo de la administración.
En la época del Antiguo Imperio se había desarrollado un complejo sistema administrativo

para servir al rey y liberarlo de actividades que representaban una carga. En una etapa
temprana había comenzado a emerger una forma de burocracia que se desarrollaría hasta
alcanzar un poder impresionante dentro del sistema egipcio.
Auxiliar: Valerie Flores Avila 1

Desde los inicios el faraón adoptó la costumbre de nombrar a un diputado con el cargo de
visir, aquel funcionario bajo el trono de la mayoría de las monarquías orientales.
El rey prefería a un hombre de cualidades, con mucha experiencia que pudiera dedicarse
a una diversidad de tareas, pero bajo su control y supervisión.
El visir se encargaba de todo lo que significaba ser la cabeza política, en tanto que el faraón
conservaba las funciones religiosas y ceremoniales, aunque sin renunciar al poder esencial
por el que podía culpar al visir de las consecuencias del fracaso.
El grupo dirigente, además del faraón y los nobles, a los que delegaba responsabilidades,
ejecutivas y administrativas, incluía también un influyente cuerpo de escribanos asistidos por
otros técnicos y artesanos.
En el imperio egipcio existieron diversas esferas de la administración pública entre las que
destacan:
1. La corte y la familia real que se ocupaban de la administración del Estado, los

servicios de aprovisionamiento y la organización ceremonial religiosa;
2. La máquina productiva de la nación que requería de una planeación estatal
extensiva en la esfera de la ingeniería hidráulica;
3. El servicio del culto a la muerte, que con el tiempo se convirtió en un programa
colosal de construcción de pirámides y edificaciones;
4. Las áreas gubernamentales locales que incluían una vasta delegación de poderes
ejecutivos y
5. La conducción de las relaciones con el exterior, que se extendía desde las prácticas
normales de la diplomacia, hasta la imposición de la orden imperial.
Además de los sirvientes importantes del faraón, estaba toda la multitud de sirvientes de la
corte y el templo, de oficinas centrales y de obras de construcción.
Los funcionarios eran servidores del faraón, de los nobles o de otros dignatarios del Estado y
no se consideraban servidores públicos con la misión de fomentar el bienestar del pueblo,
aunque la organización y el trabajo eficientes condujeran a este resultado.
• GRECIA
La ciudad-Estado griega primitiva tenía un rey, una serie de virreyes o nobles y un sistema
de castas. El rey consultaba a sus principales súbditos en consejo y las decisiones se

anunciaban al pueblo reunido en el Ágora. La administración en la cumbre era todavía

una administración familiar llevada a cabo por un grupo de sirvientes domésticos con
funciones específicas, pero éstos eran complementados por los therapontes, un grupo de
sirvientes superiores reclutados de las familias nobles.
Estaban organizados en jerarquías y los más altos asistían al rey en sus obligaciones religiosas
o lo representaban como heraldos en las funciones públicas, llevando su cetro o sus insignias
de poder.
Los therapontes servían en las fiestas reales, actuaban como mensajeros dotados del poder
real, convocaban al consejo, hacían aclamaciones al pueblo, llevaban las órdenes reales
a las batallas y representaban la autoridad real en misiones al extranjero. En un sentido
amplio, la administración se basaba en la fratria o tribu, a la cual pertenecía el individuo.
Durante el primer milenio A.C., los griegos fundaron las ciudades-Estado de Esparta y
Atenas. En esa época había decaído el poder del reino homérico; sólo en Esparta había
sobrevivido como un sistema de dos reyes provenientes de las dos casas reales de las que
había surgido el Estado. Seguían manteniendo la dignidad del alto sacerdote y del
comandante del ejército, pero habían perdido la mayor parte de su poder judicial,
constituyendo una excepción el juicio sobre las cuestiones relativas a los caminos públicos.
El pueblo constituía una casta militar devota al servicio del Estado, sometida a una estricta
disciplina y con una vida comunitaria.
• ROMA
En el inicio de la ciudad-Estado de Roma, la administración pública era una labor de la

ciudadanía que circulaba entre la masa de ciudadanos. Las técnicas administrativas no
eran complicadas, aunque la introducción de alfabetos y de la escritura, así como el
extendido uso del papiro que caracterizó a este período, facilitó considerablemente la
realización de registros y la transmisión de mensajes. Además del centro administrativo de
Cnosos, el cargo de magistrado o consejo de magistrados tendió a aumentar el número de
subordinados.
Julio César se enfrentó con la tarea de reasumir la reconstrucción administrativa del imperio
romano. Emprendió una profunda revisión de la administración, inició la introducción de un
mejor orden público. Las obras públicas, la extensión de la franquicia, la reforma

administrativa y la reducción tributaria se extendieron vigorosamente en el resto de Italia.

Asimismo, se dieron pasos importantes para fortalecer la defensa del Imperio.
La administración pública del Imperio Romano constituye en la antigüedad el mayor nivel

de desarrollo administrativo alcanzado por la humanidad. Es en el Estado romano donde la
administración pública desarrolla su significado institucional y conceptual tal como ahora
se conoce.
La organización administrativa del Imperio Romano, que tiene como base la centralización
política y administrativa, como el carácter profesional del servidor público, fue considerada
como patrón indicativo para la construcción de la maquinaria administrativa del Estado
moderno.
• INDIA
En la India, con el apoyo del consejero Kautilya se erigió en poco tiempo un reino poderoso.
El gobierno era despótico debido a que el rey poseía un poder ilimitado, pero tenía un
consejo de notables facultados para legislar, regular las finanzas y asuntos exteriores, así
como nombrar a todos los funcionarios de Estado más importantes.
El Estado regulaba los precios, dirigía algunas fábricas, y tenía monopolios en minas, sal,
madera, géneros finos, caballos y elefantes. Se cuidaba el bienestar del pueblo en
saneamiento y salud pública.
Había hospitales y estaciones de socorro para los pobres, y los abastecimientos se

guardaban en graneros del Estado para distribuirlos en períodos de hambre. Los ricos
estaban obligados también a contribuir a la asistencia del menesteroso, mientras que en
épocas de depresión se organizaban grandes obras públicas para los desempleados.
• CHINA
En la antigua China, alrededor de 2000 A.C., se atribuyen adelantos administrativos

importantes a la dinastía Shun, incluso la utilización de exámenes para probar la capacidad
para la promoción. Se considera que la historia china comenzó con los estados feudales
del período Chou, aproximadamente en 1030 A.C.
El rey, que gobernaba por decreto divino, era conocido como el Hijo del Cielo y tenía el
título de Wang o gobernante. Contaba con la asistencia de un ministro jefe y otros ministros
que atendían diversas ramas tales como la cultura, la agricultura.

EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• EDAD MEDIA
Durante los últimos años del Imperio Romano, el centralismo administrativo se fue
debilitando considerablemente y la autoridad real paso al terrateniente, alrededor del cual
se agrupaban muchas personas, es decir, que en la Edad Media hubo una
descentralización del gobierno, con lo que se diferenció de las formas administrativas que
habían existido anteriormente.
Hubo una notable evolución de las ideas administrativas y se consolidaron instituciones

como la Iglesia católica que tuvo mucho interés para los estudios de la administración,
debido a su peculiar forma de organización y de funcionamiento.
En esta época la administración recibió un gran impulso al surgir en Italia, los fundamentos
de la contabilidad moderna y las transacciones comerciales comenzaron a racionalizarse
cuando en 1340 Lucas Pacioli estableció el método de contabilidad de la partida doble,
Francisco Di Marco (1395) y Barbariego (1418), utilizaron prácticas de contabilidad y los
hermanos Soranzo (1410), hicieron uso del libro diario y el mayor.
• EDAD MODERNA
A inicios de esta época surgió en Prusia, Austria un movimiento administrativo conocido

como cameralista, que alcanzó su mayor esplendor en 1560 y trató de mejorar los sistemas
administrativos usados en esa época.
Pusieron énfasis en el desarrollo de algunos principios administrativos, como: el de selección

y adiestramiento de personal, la especialización de funciones y el establecimiento de
controles administrativos.
En 1776 Adam Smith, considerado como el padre de la Economía clásica, publicó, su obra
La riqueza de las naciones, en la que aparece la doctrina del Laissez-Faire (dejar hacer,
dejar pasar), que sirvió de base filosófica a la revolución industrial y que ha tenido su
aplicación en la administración y en la economía; él anunció el principio de la división del
trabajo, considerándolo necesario para la especialización y para el aumento de la
producción.

• EDAD CONTEMPORÁNEA
Woodrow Wilson es considerado como el precursor de la ciencia administrativa en el

pensamiento norteamericano y su legado es relevante para la administración pública.
Wilson argumentó que el pensamiento administrativo es influenciado primordialmente por

las aportaciones de Prusia con el servicio civil impulsado con Federico el Grande y su
perfeccionamiento en Francia con el emperador Napoleón Bonaparte; sin embargo no hay
vestigios de aportaciones anglosajonas al pensamiento administrativo –incluyendo a los
Estados Unidos–; por ende. la administración se adecua a formas de gobiernos monárquicos
centralizados como Francia y Prusia de los siglos XVII al XVIII.
Reconoce que las actividades administrativas del Estado no eran objeto de estudio. Esto es,
no existía una ciencia de la administración que se dedicará al análisis del complejo sistema
de ingresos y la deuda pública, como él dice era una “época de mucha política y poca
administración”. En contraste, el pensamiento de los eruditos estaba dominado por los
temas políticos de la soberanía y el derecho constitucional del siglo XIX en Europa.
Ante la ausencia de estudios sobre la administración pública, Wilson mantiene su postura

en reconocer que los gobiernos como los Estados Unidos requieren de una ciencia de la
administración que procure enderezar los caminos del gobierno para corregir la parte
operativa visible del gobierno, reforzando y limpiando sus estructuras.
En consecuencia, para realizar el análisis sobre las técnicas y estrategias asumidas por la
administración pública, se requiere de tres elementos a tomar en cuenta: los estudios
históricos que precisan los temas y determinan el campo y objeto de estudio; así como la
metodología.
En función a esto último, Wilson conceptualiza la administración pública como las acciones
que el gobierno puede hacer legítimamente y bien, empleando para ello la mayor
eficiencia y al menor costo de recursos. En cuanto al camino que se debe utilizar, opta por
los métodos comparados.
La evolución de la administración pública, se caracteriza por tres periodos de crecimiento:

el gobierno y la administración absolutista, el gobierno y la administración popular, y el
gobierno y la administración conforme a la constitución.
El concepto de soberanía empezó a permear en el segundo período de crecimiento, esto

trajo consigo, a juicio de Wilson, un incremento de actividades para el Estado, formando un

sistema administrativo complejo; esto es, en gobiernos monárquicos se tiene un soberano y

se siguen los caprichos de la corte, en cambio en los gobiernos democráticos, el soberano
es el pueblo conformado por miles de personas que piensan, actúan, se conforman de
manera diferente; además se deben atender las opiniones de la nación; en consecuencia
es más difícil para la democracia organizar las actividades administrativas del Estado que
para la monarquía.

INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• DEFINICIÓN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un

fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la
Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
• ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Los elementos más importantes de la definición dada, se pueden resumir y explicar de la

siguiente manera:
1. El Órgano Administrativo
2. La Actividad que la Administración realiza;
3. La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,
4. El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus
propósitos.
• ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio
o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
• ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales
está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.
• FINALIDAD:
La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general,

elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o que
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin
supremo es el Bien Común.

• EL MEDIO
El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien
común es el Servicio Público.
• ORÍGENES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MAQUIAVELO: En su obra “EL PRINCIPE” en el que se habla sobre la supremacía del poder
del estado y sobre el manejo del poder.
BODINO: Que dedica su reflexión a como construye el aparato estatal.
HOBBES: Quién señala que el estado es una organización que gobierna a la sociedad y la
somete a sus determinaciones.
• POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública es un elemento básico del estado, está formada por un conjunto
de encargados que actúan bajo las órdenes del poder ejecutivo, responsable de aplicar y
dictar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes, el fomento de los
intereses públicos y la resolución de las peticiones y reclamos de los ciudadanos.
La política es la ciencia que se encarga de la administración del gobierno y del poder

mediante las políticas e ideología del partido en funciones del gobierno.
• RELACIÓN CON LA ECONOMÍA
Debido a que tanto la ciencia de la administración pública como la ciencia de la

economía tienen como finalidad el interés social y el manejo y distribución adecuada de
los recursos escasos en la sociedad para lograr un manejo eficaz eficiente y transparente
de los recursos económicos del estado.
• RELACIÓN CON LA CIENCIA DE LA CONTADURIA
Debido a que en la ciencia de la contaduría se realizan presupuestos, estados financieros

y la contabilidad y se realizan auditorías al manejo de administración de los recursos
públicos del estado.

• RELACIÓN CON EL DERECHO
Debido a la ciencia de la administración pública está regulada por la Constitución Política

del Estado, las leyes, decretos supremos, resoluciones bi ministeriales, resoluciones
ministeriales y resoluciones administrativas (jerarquía en la ley)
✓ Constitución Política del Estado

✓ Ley y Código
✓ Decreto supremo
✓ Resolución Bi ministerial
✓ Resolución ministerial
✓ Resoluciones Administrativas
• RELACIÓN CON LA SOCIOLOGÍA
La administración pública y la sociología se relacionan en razón de que esta es la madre

de las ciencias sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relación e interacción
con sus semejantes, como base y fundamento de sus reglas. A través de la administración
pública se llevan a cabo todas las actividades necesarias con la finalidad de satisfacer las
necesidades de la sociedad.
• RELACIÓN CON LA CIENCIA POLÍTICA
La administración pública materializa y concreta los proyectos que plantea la ciencia

política, pues es evidente que antes de la administración pública está la ciencia política
que determina y programa las actividades de funcionamiento y los proyectos de pre
inversión e inversión.
• RELACIÓN CON LA PSICOLOGÍA
La administración pública y la psicología se relacionan, ya que esta última estudia los

fenómenos de la mente humana y su comportamiento.

MODELO BUROCRÁTICO MAX WEBER

• BUROCRACIA
La burocracia es una estructura organizativa caracterizada por procedimientos explícitos y

regularizados, división de responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y
relaciones impersonales
El término viene del francés "bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritorio, y -cratie, -
cracia: gobierno.
• CONTEXTO HISTORICO
Año 206 A.C los chinos fueron los primeros en aplicar la Burocracia en sus organizaciones a
través de las dinastías HAN, TANG Y SONG.
En Europa a finales del siglo XVII, en Prusia, Europa.
Se desarrolló alrededor de la década de 1940, gracias a la fragilidad y la parcialidad de la

Teoría Clásica y de la Teoría de las Relaciones Humanas.
La necesidad de un modelo de organización racional.
▪ El creciente tamaño y complejidad de las empresas exigieron modelos

organizacionales definidos.
▪ El resurgimiento de la Sociología de la burocracia, a partir del descubrimiento de los
trabajos de Max Weber.
• CONTEXTO SOCIOECONÓMICO
La culminación de la segunda guerra mundial fue uno de los cambios más importantes que
sucedieron en el momento histórico en que esta escuela desarrolló sus ideas; en este
contexto las grandes potencias hasta ese momento que eran: Inglaterra, Francia, Holanda,
Alemania y Estados Unidos no solo debían competir con sus iguales por el mercado interno,
sino que, además, debían ser necesariamente eficientes para instalarse en otros países
debido a la concentración económica. Estados Unidos después de la guerra fría queda
como una potencia sólida.

• ORGANIZACIONES QUE EMPLEARON EL MODELO
Muchas organizaciones adoptaron el tipo burocrático de organización:
▪ El estado moderno
▪ La iglesia
▪ El ejército
▪ Las grandes compañías multinacionales como IBM, Nike.
La construcción del modelo burocrático surge a partir de la búsqueda de las características

comunes de las organizaciones formales. Weber acuñó el término “burocracia” para
identificar las organizaciones que poseían esas características.
La burocracia resultaba un factor indispensable para administrar una organización

compleja en una sociedad moderna.
Weber reconocía que el funcionamiento de la burocracia crea inconvenientes, pero creía

que este era el precio para contar con una organización racional y eficaz. Y este equilibrio
tiene las ventajas de: mejorar la efectividad con la que se consiguen las metas, maximizar
la eficiencia para lograr el mejor resultado al más bajo costo y además se controla mejor la
incertidumbre, al regular a los trabajadores, a los proveedores y a los mercados a partir de
reglas formales conocidas.
▪ PRINCIPALES REPRESENTANTES Y APORTES

✓ MAX WEBER
✓ ROBER MERTON
✓ PHILIP SELZNICK
APORTES DE MAX WEBER
El modelo burocrático de Max Weber, tuvo su origen en el pensamiento económico y

sociológico. Se desarrolló dentro de la administración, aprovechando una serie de
debilidades de la Teoría clásica y la Teoría de las Relaciones humanas.
Se basa en que los organismos públicos deben funcionar como un mecanismo de relojería,
es decir, que engranen los procesos exactamente y en el tiempo perfecto.
Propuso que los entes públicos, deberían tener funciones, normas y procedimientos
establecidos y publicados, dando así a sus integrantes, la oportunidad de especializarse en
su trabajo, realizando su tarea cada vez mejor sin obstruir las funciones de los demás.

ROBERT MERTON
Merton representó la burocracia a través de un modelo que se basa en las consecuencias

no previstas (es decir, en las disfunciones de la burocracia) de organizar dentro de
los principios de la máquina (sistema cerrado).
PHILIPH SELZNICK
Denota que la burocracia presenta consecuencias no previstas que se derivan de

los problemas relacionados a la organización informal.
ALVIN GOULDNER
Llevó a cabo una investigación y concluyó que no existe un único modelo de burocracia,
pero si una variedad de grados de burocratización.
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
▪ Carácter legal de las normas y de los reglamentos.

▪ Carácter formal de las comunicaciones.

▪ Racionalidad en la división del trabajo.

▪ Impersonalidad en las relaciones de trabajo.
▪ Jerarquía bien establecida de la autoridad.
▪ Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guías y manuales.
▪ Competencia técnica y meritocrática.
▪ Especialización de la administración y de los administradores, como una clase
separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas).
▪ Profesionalización de los participantes.
▪ Completa previsibilidad del funcionamiento.
DESCRIPCION DE LOS ELEMENTOS
▪ EL CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS
La organización burocrática está regulada por normas y reglamentos consignados por

escrito y que constituyen su propia legislación.
Para una empresa, sus estatutos equivalen a la Constitución para un Estado.
Además, las normas son racionales: están adecuados a los fines de la organización.
También son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad el poder de
coacción sobre los subordinados.
▪ LA FORMALIZACIÓN DE LAS COMUNICACIONES
Además de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que
une a la estructura organizacional.
Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y registran por escrito.
Las formas reiteradas de comunicación suelen establecerse por medio de "formatos" para
rutinizar su cumplimiento.
▪ LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIÓN DEL TRABAJO
El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemática división del trabajo, en
orden de la racionalidad.
Se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada

participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones necesarias.

El resultado será un organigrama capaz de representar la perfecta disposición de niveles,

jerarquías, líneas de autoridad-responsabilidad.
▪ LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES
La división del trabajo, o sea, la distribución de funciones, actividades y tareas, es

absolutamente impersonal, se habla de "puestos" y de "funciones", no de personas.
Las personas son ocupantes de cargos y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc.
▪ JERARQUÍA DE AUTORIDAD
El principio de la jerarquía agrupa a los cargos y funciones y establece las áreas o tramos
de control.
La jerarquía es el orden y subordinación y se define con reglas limitadas y específicas.
▪ ESTANDARIZACIÓN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS
Los estándares de desempeño, son fácilmente evaluables, puesto que existen patrones
predefinidos para cada puesto y en todos los niveles del aparato.
Los manuales de organización, procedimientos y políticas son la viva expresión de esta

característica del modelo burocrático.
▪ COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIA
La selección de las personas, en un modelo burocrático, se basa en el mérito y en la

competencia técnica y jamás en preferencias personales.
Los procesos de admisión, promoción y transferencia del personal son iguales para toda la
organización y se basan en criterios generales y racionales.
▪ ESPECIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
La administración está separada de la «propiedad» en una organización burocrática.
Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los miembros de la junta de
accionistas, que son los propietarios de la empresa
▪ PROFESIONALIZACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS
El trabajo en la organización burocrática, suele ser la principal fuente de ingresos de los

asalariados.

El ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura, suele exigir formación

y experiencia.
COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO
«El comportamiento humano laboral es perfectamente previsible».
CRÍTICAS Y DEBILIDADES DEL MODELO
• Internalización de las reglas y apego a los reglamentos.

• Exceso de formalismos y de papeleo.
• Resistencia a los cambios.
• Despersonalización de la relación.
• Categorización como base del proceso decisorio.
• Conformidad a las rutinas y a los procedimientos.
• Exhibición de señales de autoridad.
• Dificultad a la atención a clientes y conflictos con el público.

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HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En la época del Antiguo Imperio se había desarrollado un complejo sistema administrativo

Auxiliar: Valerie Flores Avila 1

1. La corte y la familia real que se ocupaban de la administración del Estado, los

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anunciaban al pueblo reunido en el Ágora. La administración en la cumbre era todavía

En el inicio de la ciudad-Estado de Roma, la administración pública era una labor de la

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administrativa y la reducción tributaria se extendieron vigorosamente en el resto de Italia.

La administración pública del Imperio Romano constituye en la antigüedad el mayor nivel

Había hospitales y estaciones de socorro para los pobres, y los abastecimientos se

En la antigua China, alrededor de 2000 A.C., se atribuyen adelantos administrativos

Auxiliar: Valerie Flores Avila 4

Hubo una notable evolución de las ideas administrativas y se consolidaron instituciones

A inicios de esta época surgió en Prusia, Austria un movimiento administrativo conocido

Pusieron énfasis en el desarrollo de algunos principios administrativos, como: el de selección

Auxiliar: Valerie Flores Avila 5

Woodrow Wilson es considerado como el precursor de la ciencia administrativa en el

Wilson argumentó que el pensamiento administrativo es influenciado primordialmente por

Ante la ausencia de estudios sobre la administración pública, Wilson mantiene su postura

La evolución de la administración pública, se caracteriza por tres periodos de crecimiento:

El concepto de soberanía empezó a permear en el segundo período de crecimiento, esto

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sistema administrativo complejo; esto es, en gobiernos monárquicos se tiene un soberano y

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El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un

• ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Los elementos más importantes de la definición dada, se pueden resumir y explicar de la

La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general,

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• ORÍGENES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

BODINO: Que dedica su reflexión a como construye el aparato estatal.

• POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La política es la ciencia que se encarga de la administración del gobierno y del poder

• RELACIÓN CON LA ECONOMÍA

Debido a que tanto la ciencia de la administración pública como la ciencia de la

• RELACIÓN CON LA CIENCIA DE LA CONTADURIA

Debido a que en la ciencia de la contaduría se realizan presupuestos, estados financieros

Auxiliar: Valerie Flores Avila 9

• RELACIÓN CON EL DERECHO

Debido a la ciencia de la administración pública está regulada por la Constitución Política

✓ Constitución Política del Estado

• RELACIÓN CON LA SOCIOLOGÍA

La administración pública y la sociología se relacionan en razón de que esta es la madre

• RELACIÓN CON LA CIENCIA POLÍTICA

La administración pública materializa y concreta los proyectos que plantea la ciencia

• RELACIÓN CON LA PSICOLOGÍA

La administración pública y la psicología se relacionan, ya que esta última estudia los

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MODELO BUROCRÁTICO MAX WEBER

La burocracia es una estructura organizativa caracterizada por procedimientos explícitos y

En Europa a finales del siglo XVII, en Prusia, Europa.

Se desarrolló alrededor de la década de 1940, gracias a la fragilidad y la parcialidad de la

La necesidad de un modelo de organización racional.

▪ El creciente tamaño y complejidad de las empresas exigieron modelos

Auxiliar: Valerie Flores Avila 11

• ORGANIZACIONES QUE EMPLEARON EL MODELO

Muchas organizaciones adoptaron el tipo burocrático de organización:

La construcción del modelo burocrático surge a partir de la búsqueda de las características

La burocracia resultaba un factor indispensable para administrar una organización

Weber reconocía que el funcionamiento de la burocracia crea inconvenientes, pero creía

▪ PRINCIPALES REPRESENTANTES Y APORTES