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DENUNCIADOS: LAURA ESTHER BERISTÁIN NAVARRETE,

Presidente del Municipio de Solidaridad


JESUS ANTONIO TERRAZAS LARA,
DIRECTOR General de Infraestructura, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Cambio Climático
ALFONSO EUGENIO GORDILLO AVENDAÑO,
Director de Obras Públicas
LUIS FERNANDO VARGAS AGUILAR,
Tesorero Municipal

DENUNCIANTE: ANTONIO RAMOS PÉREZ


DELITO: USO INDEBIDO DE RECURSOS PÚBLICOS

Yo, Antonio Ramos Pérez, ciudadano mexicano con residencia en la ciudad de Playa del Carmen,
municipio de Solidaridad, Quintana Roo, con correo electrónico tonyramosmex@yahoo.com y
número de teléfono 984-120-3274 para recibir contestación, acudo ante esta autoridad para
denunciar posibles hechos delictivos por el uso indebido de recursos públicos por parte de
funcionarios públicos del Municipio de Solidaridad, y la posible complicidad de las empresas
Desarrollos Hidráulicos de Cancún, S.A. de C.V. y Electrificaciones y Proyectos de Campeche, S.A.
de C.V. hechos que se explican a continuación:

----------------------------------------------------- H E C H O S -----------------------------------------------------

En el mes de diciembre en el extremo norte de la avenida 30 Norte de la Colonia Colosio en la ciudad


de Playa del Carmen, había una lona informativa de obra pública del ayuntamiento de Solidaridad,
en el que se anunciaba la obra “Construcción de Red de Drenaje en Zonas Prioritarias del
Municipio de Solidaridad”, y captó mi atención debido a que existe una Concesión del Servicio de
Agua Potable, Alcantarillado, Tratamiento y Saneamiento de Aguas Residuales en el Municipio de
Solidaridad a favor de una ´persona moral. A partir del mes de diciembre comencé a solicitar
información pública a través de los portales de transparencia al Municipio de Solidaridad, a la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, y a la Secretaría del
Bienestar, debido a la naturaleza del origen de los recursos públicos para la arriba mencionada obra.

El día 8 de diciembre del año 2014 se llevó a cabo la sesión extraordinaria del Ayuntamiento de
Solidaridad, siendo presidente municipal el ciudadano José Mauricio Góngora Escalante. En la orden
del día se encontraba el "Acuerdo mediante el cual se aprueba autorizar la Concesión del Servicio
de Agua Potable, Alcantarillado, Tratamiento y Saneamiento de Aguas Residuales en el Municipio
de Solidaridad, Quintana Roo, a favor de Desarrollos Hidráulicos de Cancún, S.A. de C.V. incluidas
las bases de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado para el Concesionamiento de dichos
servicios". En la página cuatro del acta extraordinaria se plantearon las consideraciones por dicha
concesión descritas a continuación:

"Que de conformidad a lo dispuesto la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de


Quintana Roo, las atribuciones que en materia de prestación de los servicios de agua potable
y alcantarillado deben ser ejercidos en forma coordinada por las autoridades estatales y
municipales, a través de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado y de los Órganos
Operadores en el Estado de Quintana Roo, y en su caso, la distribución y administración de
los servicios de agua potable y alcantarillado deberán estar a cargo de los organismos
operadores creados por la refería ley.

Que el servicio de agua potable y alcantarillado en el municipio de Solidaridad actualmente


es prestado por la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo.

Que en la Segunda Sesión Extraordinaria del Consejo Directivo de la Comisión de Agua


Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo celebrada el pasado 12 de noviembre del
2014, mediante acuerdo CD/2a EXTRAORD/2014/011, fue aprobada por unanimidad de votos
la propuesta realizada por la persona moral denominada Desarrollos Hidráulicos de Cancún,
S.A. de C.V., para el otorgamiento en su favor de una concesión integral para la presentación
de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, tratamiento y saneamiento de aguas
residuales en el Municipio de Solidaridad, así como las bases de la Comisión de Agua Potable
y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo para el otorgamiento de la concesión de los
servicios públicos de agua potable, alcantarillado, tratamiento y saneamiento de aguas
residuales en el Municipio de Solidaridad, en favor de la persona moral denominada
Desarrollos Hidráulicos de Cancún, S.A. de C.V., en los términos del documento que se
acompaña como anexo 1 que se agrega al presente y se tiene por reproducida como si a la
letra se insertase.

Que una vez cubierto el requisito a qué se refiere el Artículo 121 fracción I de la Ley de Agua
Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, al haber obtenido el acuerdo del Consejo
Directivo de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo,
corresponde a este Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, Quintana Roo aprobar la
concesión de los referidos servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento y
saneamiento de aguas residuales en el Municipio de Solidaridad, en favor de la persona moral
denominada Desarrollos Hidráulicos de Cancún, S.A. de C.V.

Que tomando en consideración el acuerdo previo adoptado por el Consejo Directivo de la


Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, es de destacarse los
diversos compromisos de metas de coberturas, eficiencias e inversiones en el sistema de
agua y drenaje que la persona moral denominada Desarrollos Hidráulicos de Cancún, S.A. de
C.V. y que resultan superiores a las que actualmente se prestan por lo que dicha concesión
representará múltiples beneficios de calidad y cobertura para los usuarios de tan importantes
servicios en el Municipio de Solidaridad".

Prosiguiendo con lo estipulado en el acta extraordinaria (además incluidas en el Título de Concesión)


en mención, el Anexo 1 sobre las "Bases para el otorgamiento de la Concesión Integral para la
prestación de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento en el Municipio
de Solidaridad" establece trece bases entre las que destacan:
BASE PRIMERA: La Concesionaria deberá de reducir el rezago en la cobertura del servicio de
agua potable de las zonas de desarrollo urbano del Municipio de Solidaridad hasta lograr
satisfacer la demanda en un 100% en un plazo máximo de 5 años y mantenerla con estos
parámetros durante el tiempo de la Concesión.
BASE SEGUNDA: La Concesionaria deberá reducir el rezago existente en la cobertura del
servicio de drenaje sanitario en las zonas de desarrollo urbano del municipio de Solidaridad
hasta satisfacer la demanda en un 100% en un plazo máximo de 6 años y mantenerla con
estos parámetros durante el tiempo de la concesión.
BASE TERCERA: La Concesionaria se obliga a que en un plazo de 6 años cubrirá el déficit de
tratamiento de aguas residuales en el área que abarca la Concesión y mantenerla está
cobertura al 100% durante la vigencia de la Concesión.
BASE DÉCIMA: La Concesionaria se compromete a dotar con servicios de agua potable y
drenaje sanitario a los nuevos fraccionamientos y desarrollos contemplados en los planes
directores de desarrollo urbano del Municipio de Solidaridad, a condición de que los
constructores desarrolladores realicen por su cuenta las redes de distribución y regulación
conforme a lo establecido en las leyes aplicables.
BASE DÉCIMA SEGUNDA: El Título de Concesión obligará a la Concesionaria a destinar por
lo menos el 11.40% de sus ingresos a la realización de inversiones en infraestructura
(CAPEX), incluidos aquellos que deriven del cobro de tarifas por LPS.
----".

El día veintinueve de agosto de dos mil diecinueve el ayuntamiento de Solidaridad firmó el contrato
MSOL-DGIDUMAyCC-R33-033-2019 por la obra "Construcción de Red de Drenaje en Zonas
Prioritarias del Municipio de Solidaridad" con la empresa "Electrificaciones y Proyectos de
Campeche, S.A. de C.V. El inicio de obra sería el 30 de agosto de 2019, y concluiría, según contrato,
el 17 de diciembre de 2019. El costo de la obra fue de doce millones setecientos cincuenta y siete
mil trescientos treinta y tres pesos más el 16% de IVA que da una cantidad de catorce millones
setecientos noventa y ocho mil quinientos seis pesos ($14,798,506 pesos). Dicho acto es firmado
por Luis Fernando Vargas Aguilar, Tesorero Municipal; Jesús Antonio Terrazas Lara, Director
General de Infraestructura, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Cambio Climático; Alfonso Eugenio
Gordillo Avendaño, Director de Obras Públicas; y por Moisés Fraide Cuevas Barreda, representante
legal de la empresa Electrificaciones y Proyectos de Campeche, S.A. de C.V.

Mediante solicitud de información INFOMEXQROO 01422819 "Informar cuál es la procedencia de


los recursos (federal, estatal, recursos propios) que se utilizaron para la obra denominada
"Construcción de Red de drenaje en zonas prioritarias del municipio de Solidaridad" realizada
por la empresa Electrificaciones y Proyectos de Campeche, S.A. de C.V., el municipio responde que
provienen de fondos federales, además de una ampliación de dos millones seiscientos mil pesos de
recursos propios.

A la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado le fue requerida, mediante solicitud de información


INFOMEXQROO 01438119 "Informar si los ayuntamientos donde actualmente los servicios de
agua potable y alcantarillado están concesionados están obligados a construir redes de
servicios sanitarios dentro de sus jurisdicciones", a lo cual responde:
"... No se encuentran obligados conforme a lo que establece el artículo 20 de la Ley de Agua
Potable y Alcantarillado vigentes en el Estado de Quintana Roo, mismo que de manera literal
señala:
ARTÍCULO 20. Las obras de agua potable y demás necesarias para la prestación de todos los
servicios a cargo de la comisión, se ejecutarán por la propia comisión o, por orden de ella,
por las personas físicas o morales que designe, en las condiciones y términos que la presente
Ley y sus Reglamentos establezcan.

La comisión, en los casos procedentes, someterá los proyectos de obra a revisión y


aprobación de las autoridades que conforme a la Ley deban intervenir.

La comisión participará en la formulación de los programas de desarrollo urbano del Estado


o de los municipios, cuando se requiera de agua potable y alcantarillado, y los Ayuntamientos
se coordinarán con la misma antes de llevar a cabo obras o establecer servicios que
impliquen la ampliación o modificación en la prestación de servicios de agua potable y
alcantarillado a cargo de la Comisión.

Las obras necesarias para la prestación de todos los servicios a cargo de esta Comisión de
Agua Potable y Alcantarillado, serán ejecutadas por la propia Comisión, o en su caso, por las
personas físicas o morales que esta misma designe; en este sentido, y en lo que respecta a
los municipios concesionados, conforme al Título de Concesión vigente, que dispone en su
Condición Décima Segunda, la Concesionaria está obligada a invertir y/o destinar por lo
menos el 11.40% de los ingresos por la concesión en la realización de infraestructura, por lo
que es la propia empresa concesionaria la que tiene la obligación de realizar las obras
necesarias para la prestación de los servicios con anuencia de la Comisión".

En la solicitud de información INFOMEXQROO 0006012019 "Proporcionar mapa de cobertura de


los servicios de agua potable y alcantarillado conforme al título de concesión otorgado a
Aguakán para el municipio Solidaridad", la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado
de Quintana Roo responde proporcionando dos mapas entre el que destaca uno con el área de
cobertura en el Municipio de Solidaridad en el que se incluye el "Proyecto de ampliación de cobertura
de drenaje sanitario / zonas con falta de cobertura" por parte de la empresa Desarrollos Hidráulicos
de Cancún, S.A. de C.V. (Aguakán) para los años 2019 y 2020 en la que se incluye una tabla con el
nombre de cinco colonias entre las que destaca la colonia Ampliación Bellavista, motivo de esta
denuncia. En la tabla se señala que la colonia en mención está contemplada en el proyecto para
este año 2020 y la inversión sería de cinco millones trescientos mil pesos. Aunque el contrato fuera
legal, el valor de la obra que el gobierno de Solidaridad pagó a Electrificaciones y Proyectos de
Campeche, S.A. de C.V., está muy por encima del valor que la concesionaria invertiría.
A través de solicitud de información INFOMEXQROO 01435619 "Mediante croquis señalar el área
donde se realizó la obra "Construcción de red de drenaje en zonas prioritarias en el municipio
de Solidaridad", en el cual se contemplan dos zonas, la colonia Ampliación Bellavista, y un tramo
de unos 50 metros aproximadamente al final de la avenida 30 Norte de la Colonia Colosio. Se incluye
respuesta en la presente denuncia.

Debido a la procedencia de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social,
se le requiere a la Secretaría del Bienestar del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, mediante
solicitud de información 002000019720 "Informar si un municipio puede solicitar recursos del Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social para la construcción de alcantarillado sanitario
teniendo este municipio dado en concesión a empresa privada el manejo de los servicios de agua
potable y drenaje", a lo que la secretaría responde, a través de la Subsecretaría de Planeación,
Evalúa, y Desarrollo Regional, entre otras cosas, lo siguiente:

"... La solicitud refiere si el FAIS puede ser utilizado para la construcción de alcantarillado
sanitario, teniendo este municipio dado en concesión a empresa privada el manejo de los
servicios de agua potable y drenaje, por lo que es necesario referirse en primera instancia al
Anexo 1 Catálogo Fais del acuerdo por los que se emiten los Lineamientos Generales para la
Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social publicado el 12 de julio
de 2019, el cual contempla como obra directa la "red de alcantarillado" en la modalidad de
ampliación, construcción, mejoramiento y rehabilitación. En segunda instancia, en
cumplimiento al Artículo 33 de la LCF y las aportaciones federales que con cargo al fondo
reciban las entidades, los municipios y las demarcaciones territoriales, se destinarán
exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas, y a inversiones que
beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel
de rezago social conforme a lo previsto en la Ley de Desarrollo Social, y en las zonas de
atención prioritarias. Y, por último, respecto a la concesión de los servicios de agua potable
y drenaje, el municipio o alcaldía deberá respetar los criterios contractuales. En el texto de
Servicios Públicos Municipales, Jorge Fernández Ruiz, expone que, de acuerdo con la teoría
contractual, sobre la naturaleza jurídica de la concesión de servicio público, ésta es un
contrato celebrado entre la administración pública concedente y la persona física o moral
concesionaria, en cuya virtud está última se encarga de la prestación de un servicio público
propiamente dicho. Promotor de la tesis contractual, Fernando Albi sostiene que por
concesión debe entenderse:

"Un modo de gestión de naturaleza contractual, en virtud de la cual una persona extraña al
concedente aporta los medios financieros indispensables para la implantación de una
actividad de competencia de la administración pública, realiza las obras e instalaciones
necesarias a dicho fin, y presta al público, el correspondiente servicio en el periodo
estipulado, sometiéndose para ello a los reglamentos generales establecidos por la propia
administración y percibiendo de los usuarios una contraprestación económica que le permite
armonizar su desembolso inicial y cubrir los gastos de conservación y explotación, con el
procedente beneficio industrial, revirtiendo en forma gratuita a la administración, al termino
del contrato todos los elementos materiales afectos al servicio".

En dado caso de que la concesión se realice de acuerdo a la tesis que plantea Fernando Albi,
el concesionario recibiría de los usuarios una contraprestación económica que le permite
amortizar su desembolso inicial y cubrir los gastos de conservación y explotación, por lo que
no se podrán utilizar recursos del FAIS, para un servicio que ya ha sido concesionado, ya que
iría en contra de los criterios contractuales.

En resumen, el Municipio de Solidaridad desvió recursos provenientes de la federación para


aplicarlos en la obra denominada "Construcción de Red de drenaje en zonas prioritarias del
municipio de Solidaridad" cuando que existe una “Concesión del Servicio de Agua Potable,
Alcantarillado, Tratamiento y Saneamiento de Aguas Residuales en el Municipio de Solidaridad” a
favor de la empresa Desarrollos Hidráulicos de Cancún, S.A. de C.V. (Aguakán). Además, existe la
sospecha de que la misma empresa concesionaria pudiese haber actuado en complicidad con los
denunciados. Otro hecho que llama la atención es que el domicilio fiscal que proporciona la empresa
Electrificaciones y Proyectos de Campeche, S.A. de C.V. en el contrato no existe en el municipio;
léase en el contrato el domicilio fiscal en la página 3 sobre las Declaraciones del Contratista, en el
inciso 10: Región 069, Supermanzana 02, Manzana 06, Lote 06, Unidad 25 (P.B.), Playa del Carmen,
Solidaridad, Quintana Roo.

En la presente denuncia se incluyen copias del contrato MSOL-DGIDUMAyCC-R33-033-2019, y


solicitudes de información hechas a los sujetos obligados: Municipio de Solidaridad, Comisión de
Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, y a la Secretaría de Bienestar (gobierno
federal).

Playa del Carmen, Quintana Roo; a 10 de febrero de 2020

ANTONIO RAMOS PÉREZ