SECRETARÍA COMUNAL DE PLANIFICACIÓN

ESTUDIO:

“ACTUALIZACION PLADECO COMUNA DE CONTULMO”

Fuente de Financiamiento: F.N.D.R. Año Presupuestario 2018.-

Código BIP : 40000610-0

ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO.

1. INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, es el principal instrumento de

planificación y gestión con el que cuentan las municipalidades, en dicho Plan se
promueven las iniciativas de inversión Comunal y acciones concretas en base a
las demandas de la ciudadanía.

El PLADECO junto al Plan Regulador Comunal y el presupuesto Municipal,

constituyen los 3 instrumentos más importantes de la gestión Municipal, y está
consignado en la ley Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, art.
3 letra A, donde señal que una de las funciones de las Municipalidades es la
elaboración, aprobación y modificación del Plan de Desarrollo Comunal, cuya
aplicación debe ser armónica con los planes regionales y nacionales.

Actualmente la Comuna de Contulmo cuenta con un PLADECO vigencia 2015-

2018, se trata de una actualización mediocre del PLADECO anterior , por la
nueva administración Municipal requiere contar con un PLADECO cuya vigencia
sea mayor , esto es 6 años , y que constituya un estudio participativo , y que
además que incluya estrategias de desarrollo por sectores relevantes en el
desarrollo Comunal , esto acompañado de una cartera de iniciativas de inversión
consensuadas con la Unidad Técnica , de las cuales la consultora entregue perfiles
de proyectos etapa diseño o ejecución , algunos de ellos postulados a
financiamientos de acuerdo a requerimiento de la Unidad técnica , proyectos que
permitan revertir la actual condición de la Comuna en el mediano plazo.

La Municipalidad de Contulmo requiere desarrollar un trabajo de planificación con

una visión de desarrollo de mediano plazo que recoja los intereses de la
Comunidad , de los actores económicos, de la ciudadanía en general , en donde lo
más relevante es contar con una imagen objetivo de desarrollo validada y
construida desde las bases , en donde se defina lineamientos estratégicos y una

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cartera de inversión que permitan potenciar la Comuna de Contulmo en un
mediano plazo.

2.- INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN COMUNAL

A.- PLADECO 2015-2018

Entre los instrumentos de Planificación Comunal se encuentra el PLADECO el cual
tiene vigencia 2015-2018, el cual tuvo una elaboración considerada mediocre,
resultando en un instrumento poco utilizado, incluso muchas personas prefieren
utilizar el PLADECO vigencia 2009-2012 , el cual sin dudas fue muy superior a la
nueva actualización.

La actualización del PLADECO 2015-2018 fue presentada al Gobierno regional,

siendo aprobado por este GORE y desarrollada por la Universidad Católica de la
Santísima Concepción, quien actuó en calidad de consultora, tras proceso de
licitación pública.

El PLADECO 2015-2018 consideró 7 lineamientos estratégicos, los que incluyeron

ciertos objetivos de los cuales algunos se han cumplido, encontrándose otros
inconclusos, cambiando en algunos casos las prioridades de la Comunidad. Se
estima que solo se cumplió con el 25% de los objetivos.
En PLADECO anterior no existe Plan de Inversiones, por lo que no se puede
estimar su grado de cumplimiento.
Respecto al cumplimiento de la Ley Orgánica Municipal, el Departamento de
Secplan evalúa el cumplimiento del PLADECO, informando al Consejo Municipal a
lo menos semestralmente, situación que en la práctica no ha ocurrido, sobretodo
que el PLADECO anterior ( 2015-2018 ) solo contemplo lineamientos estratégicos
con objetivos y no un Plan de Inversiones, todo lo cual se pretende revertir al
solicitar ahora financiamiento para el desarrollo de un PLADECO que incluya el
desarrollo de estrategias sectoriales acompañado de una cartera de Proyectos a

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postular a etapa diseño o ejecución con financiamiento externo, ya que el
Municipio carece de los recursos para destinar a inversión o estudios de Inversión .

B.- PLAN REGULADOR COMUNAL

El Plan Regulador Comunal es un instrumento constituido por un conjunto de

normas sobre adecuadas condiciones de higiene en los edificios y espacios
urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales,
de trabajo, equipamiento y esparcimiento. Sus disposiciones deben referirse al uso
del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario,
estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos,
densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la
expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes
sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos. Así, este es un
instrumento técnico, orientador y regulador del desarrollo urbanístico en el territorio
respectivo, destinado a establecer las proyecciones sobre el desarrollo urbanístico
y de construcción para la comuna. Deben incorporar las disposiciones establecidas
en los planes reguladores de nivel superior (nacional, regional, intercomunal).

En relación al Plan Regulador Comunal se encuentra en proceso de aprobación,

fue recientemente terminado y en vías de ser publicado.

Es necesario señalar que existe una Plan Seccional del Lago Lanalhue que incluía
el Poblado de Contulmo, pero ahora se trabajó en el Plan Regulador.

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C.- PLAN DE ACCION TURISTICA ZOIT LAGO LANALHUE

En la Comuna de Contulmo no existe PLADETUR, solo un Plan de Acción

realizado el año 2017 por los Municipio de Contulmo y Cañete, donde se
contempla la ZOIT Lago Lanalhue, la que incluye el poblado de Contulmo y el Valle
de Elicura.

D.- PLAN MARCO DE DESARROLLO. TERRITORIAL (PMDT)

En la Comuna de Contulmo existen los PMDT del área Indígena , subterritorios
Elicura y Chanquin.

E.- PRESUPUESTO MUNICIPAL

El presupuesto es un instrumento de expresión financiera esencialmente flexible,

que debe ser una herramienta para el logro óptimo de los objetivos municipales, lo
que debe ser tenido especialmente en consideración por los actores que
intervienen en su elaboración, aprobación y modificación, esto es, el alcalde, el
director de control y el concejo, principalmente. Así, el presupuesto municipal
representa la estimación financiera de los ingresos y gastos para un año
determinado, compatibilizando los recursos recursos disponibles con el logro de
metas y objetivos previamente establecidos. Su objeto es dejar constancia de los
recursos que la municipalidad espera disponer para el año siguiente, para que, en
base a esta proyección, determinar la forma en que se gastarán.

3.- POTENCIALES USUARIOS DEL PLADECO

Los potenciales usuarios del PLADECO estará dado por el Alcalde y Concejo
Municipal , los funcionarios del Departamento Secplan , DIDECO, Dirección de
Obras, Unidad de Vivienda, Unidad de Transito, Prodesal, PDTI, organizaciones

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Comunitarias ( JJVV ) ,Profesionales que laboren en el Municipio u otros entes
público o empresas privadas, personas de la Comuna en general, otros.
4.- ANTECEDENTES DE LA COMUNA

4.1.-LOCALIZACIÓN.

La comuna de Contulmo está ubicada en el extremo sur de la Región del Bio-Bio,

entre las comunas de Cañete, Tirúa y Purén por la novena región. En la actualidad
abarca una superficie de 636,5 kms2 que equivalen al 11,74% del territorio
provincial y al 1,72% de la superficie regional. La Comuna se ubica al Sur-Este de
la Provincia de Arauco, Octava Región, a 174 km. de Concepción y a 37 kms. de
Cañete en el sector sur poniente de la cordillera de Nahuelbuta. Solo es posible el
acceso a ésta, mediante la red vial interurbana que une a la Ciudad de Puren con
la ciudad de Cañete, interceptando en su trazado a la ciudad de Contulmo. Tiene
una población según datos oficiales preliminares del censo 2.017 de 6.031
habitantes.
Según la última encuesta CASEN realizada en diciembre de 2013, se registra un
27.97 % de familias en el rango de la pobreza.
El índice de desempleo de la comuna de Contulmo es levemente superior al
Provincial y se estima asciende al 8 %. La principal actividad económica de
Contulmo está dado por la actividad forestal, por el desarrollo de comercio
minorista y turismo. De aquellas personas que se encuentran ocupadas, la mayoría
se desempeña en actividades forestales y la Agricultura. También un gran
porcentaje de población trabaja en los programas de Empleo del Gobierno.

3.- IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

La ley Orgánica Constitucional de Municipalidades establece el Plan de Desarrollo

Comunal como un instrumento de Planificación que debe ser elaborado en
armonía con los planes regionales y nacionales, constituyéndose así en un
instrumento rector del desarrollo de la Comuna.

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La ley 18695 en su Artículo 6ºseñala: La gestión municipal contará, a lo menos,
con los siguientes instrumentos:

a) El Plan Comunal de Desarrollo y sus programas;

b) El Plan Regulador Comunal (Plan regulador terminado y en vías de aprobación

por el concejo Municipal)

c) El Presupuesto Municipal anual.

Esta misma ley señala en su art 7 que el Plan Comunal de Desarrollo es el

instrumento rector del desarrollo en la comuna, contempla las acciones orientadas
a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social,
económico y cultural. Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que
necesariamente deba coincidir con el período de desempeño de las autoridades
municipales electas por la ciudadanía. Su ejecución deberá someterse a
evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que
correspondan. Así, este es un documento sistemático y analítico que atiende a
objetivos comunales de desarrollo, en el cual se contiene un diagnóstico de la
situación de la comuna, los objetivos, las metas, las actividades, las fuentes de
recursos y la distribución de responsabilidades y tareas entre los diferentes
órganos y actores involucrados.

La Comuna de Contulmo dispone de un PLADECO que fue elaborado para el

periodo 2015-2018, el cual no se encuentra vigente , se trata de un PLADECO
mediocre y que requiere una pronta actualización, ya que se puede apreciar que
se encuentra obsoleto y no recoge las inquietudes actuales de la ciudadanía.

Por lo que la actualización del PLADECO se centrará en aquellos puntos se han

producido cambios significativos y actualizar el diagnóstico y la propuesta de
trabajo, utilizando la metodología propuesta en los términos de referencia.

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Por lo que el problema se define como “La necesidad de contar con un plan de
desarrollo comunal que cumpla con los requerimientos de un instrumento de
Planificación, esto es contar con un plan de acción y con un plan de
Inversiones por sectores que permitan el avance de la Comuna en el mediano
plazo”.

Las causas de este problema son:

 PLADECO a punto de terminar su vigencia 2015-2018 no recogió cambios en
las variables del diagnóstico en los últimos 5 años:
- Educación
- Salud
- Demografía
- Economía comunal
- Marco de referencia político, legal y reglamentario
- Imagen Objetivo comunal
- Diagnóstico territorial
- Análisis Ambiental comuna de Contulmo

 Habitantes de la comuna con inquietudes surgidas en los últimos años.

 No considera la actualización del plan regulador, recientemente terminado y

en vías de aprobación.

 Nuevas demandas ciudadanas.

 Cambios en el equipamiento y servicios comunales.

 Surgimiento de Nuevas tecnologías

 Carencia de un Plan de Acción

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 Carencia de un Plan de Inversiones

Los Efectos de no contar con un Plan de Desarrollo Comunal Actualizado

Son:

 Comuna sin hoja de ruta para su desarrollo en el mediano plazo.

 Falta de priorización de los desafíos Comunales.

 Falta de articulación y Coherencia de las acciones Municipales

 Planes y programas desalineados con la realidad actual.

 Habitantes de la comuna sin claridad sobre la imagen objetivo que se pretende

alcanzar en la Comuna.

 Reclamos ciudadanos por sentirse no participe de la planificación comunal

 Falta de objetivos estratégicos actuales para el desarrollo de los programas y

proyectos en el mediano plazo.

 Dificultad de planificación de proyectos

 Dificultad para priorización de proyectos.

 Dificultad para generar presupuestos anuales.

 Diagnósticos comunales sin actualización de datos recientes

La actualización del PLADECO permitirá conocer los cambios que ha

experimentado la Comuna en los últimos años, los que se traducen en nuevas
demandas que surgen de la Ciudadanía, en temáticas como desarrollo urbano,
desarrollo turístico, desarrollo productivo, edificación publica, vivienda, salud,
educación, entre otros.

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Asimismo permitirá recabar antecedentes de los principales problemas y carencias
a nivel comunal, analizar las principales oportunidades y fortalezas de la Comuna,
todo con el afán de lograr mejorar la actual condición Comunal.

4. UNIDAD TECNICA MUNICIPAL (Contraparte Técnica del Estudio)

La Secretaría de Planificación y Coordinación, actuará como contraparte técnica de

este estudio, para el efecto destinará un profesional que informará al Director de
SECPLAN y al Alcalde de los avances y participara en todas las actividades que
realicen los consultores que ejecuten este estudio. El profesional actuará como
coordinador técnico, y solicitará al Director de SECPLAN los antecedentes
requeridos por la Consultora y pondrá a disposición de los consultores toda la
información institucional que sea requerida por ellos y que esté disponible, (en
caso que no esté la información requerida, el consultor deberá elaborar el
procedimiento para obtenerla y su obtención lo que deberá ser de conocimiento de
la Unidad Técnica). Esta coordinación también se extenderá a las reuniones, que
los consultores requieran con la comunidad, y las demás unidades municipales.
Sin perjuicio de lo anterior en el ámbito municipal se conformará una Mesa técnica
de evaluación que actuará como contraparte municipal, integrada por:

Dirección de Desarrollo Comunitario: actuará como integrante de la mesa

técnica, Junto con esto se incorporarán a dicha mesa los funcionarios con
formación técnica. Asimismo esta dirección, apoyará la difusión y la convocatoria
de las jornadas de participación ciudadana con las distintas organizaciones de la
comuna, y apoyarán en la entrega de información en los ámbitos de:
organizaciones comunitarias, cultura, fomento productivo, vivienda, etc.

Además se incorporarán a la mesa de trabajo el Asesor Jurídico Municipal, la

Secretaría Municipal, y los distintos Programas que están interviniendo en la
comuna.

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 Concejo Municipal: Se deberá organizar y realizar en forma conjunta con el
Municipio las actividades y lo eventos necesarios para la validación del plan por
parte de la comuna: deberá considerarse en primer lugar la validación con el
municipio (Concejo y Contraparte Municipal), posteriormente y una vez
consensuado con aquellos, se deberá iniciar un proceso de validación con los
actores sociales que intervinieron en las tres primeras etapas del plan.

5.- PRESUPUESTO ESTIMADO

El Presupuesto estimado para la actualización del PLADECO Comunal periodo

2020-2025.

La jornada estimada de trabajo de los profesionales es de lunes a viernes

completando un total estimado de 160 horas mensuales y durante seis meses en
los casos del Jefe de proyecto , y el Ingeniero Agrónomo o Profesional del área ,
total 960 horas, con un valor hora de $ 6.250 .
Para Arquitecto, con un total de 160 horas mensuales por cinco meses, total de 800
horas, a un valor hora de $ 7.500.

Para Profesionales Antropólogo, Asistente social e Ing. Medio Ambiente,( o

profesionales del área ) el valor hora es de $ 6.000
Para asistente (Secretaria) por 6 meses, total 960 horas, valor hora es de $ 2.000.
Se contempla Gastos Operacionales: Gastos Materiales de Oficina, Difusión,
Combustible para acercamiento, alimentación y bebidas por un monto de $
3.000.000, esto es contemplando seis encuentros participativos.
Gastos generales y utilidades por un 10% sobre el valor, esto es $ 3.300.000.

La Consultora deberá contar con una oficina de coordinación permanente en

Contulmo, con un profesional de turno, de tal forma de que la Unidad Técnica
Municipal, tenga acceso a la información sobre los avances en cualquier momento

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dentro de los días hábiles. Se debe tener disponible la información sobre los
trabajos que se están desarrollando en terreno y de preparación de documentos
para avance del Estudio.

El Municipio facilitaría un espacio en su edificio consistorial para permitir una

comunicación permanente con la consultora y permitirle acceder a la información
requerida. El equipamiento de computadores, Internet y teléfono y útiles de oficina
deberán ser financiados por la consultora adjudicada.

Lo anterior permite estimar los recursos necesarios para el desarrollo del Estudio.

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 PRESUPUESTO

“ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNA DE

CONTULMO”.
FECHA :

ITEM DESCRIPCION UNIDAD CANT. Horas P.U $/hora TOTAL

1.0 Consultoría

A.- Personal Calificado

A.1.- Ingeniero Comercial, Ingeniero
Civil o Profesional a fin ( 6 meses) 960 6.250 6.000.000
Jefe Proyecto hora/profesional
A.2.- Arquitecto ( 5 meses ) hora/profesional 800 7.500 6.000.000
A.3.-Ingeniero Agrónomo o hora/profesional
960 6.250 6.000.000
Profesional del área ( 6 meses)
A.4.- Antropólogo o Profesional del hora/profesional
800 6.000 4.800.000
Área ( 5 meses)
A.5.- Asistente Social o Profesional hora/profesional
400 6.000 2.400.000
del área ( 5 meses/80 horas mes )
A.6.- Ing. Medio Ambiente o hora/profesional
480 6.000 2.880.000
Profesional del Área ( 3 meses)
B. Personal Semi calificado

Asistente ( 6 meses ) hrs/Asistente 960 2.000 1.920.000

Costo Total Personal 30.000.000

B.- Gastos Operacionales

B.1.- Materiales de oficina : papelería,
fichas de trabajo, lápices, pegamento, 120.000
tijeras, revistas, otros
B.2.- Difusión: Dípticos, invitaciones,
pendones, afiches, megáfono callejero, 2.400.000
cuñas de radio.
B.3.- Combustibles: Movilización de
180.000
acercamiento
B.4.- Alimentación y Bebidas : Café,
300.000
bebidas, galletas , otros

Costo Total Gastos generales 3.000.000

COSTO TOTAL DIRECTO 33.000.000

10 %
3.300.000
G. GENERALES Y UTILIDADES

TOTAL 36.300.000

FINANCIAMIENTO: FONDOS FNDR $ 36.300.000

Nota: El Municipio de Contulmo no dispone de los recursos para realizar un aporte al

Estudio de Actualización del PLADECO.

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