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Modulo 01
Modulo 01
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA: Diccionario de la lengua española, 23.ª ed., [versión 23.3 en línea]. https://dle.rae.es
2020.09.21
Definiciones de gestión - II
«gestionar
De gestión.
1. tr. Llevar adelante una iniciativa o un proyecto.
2. tr. Ocuparse de la administración, organización y
funcionamiento de una empresa, actividad económica u
organismo.
3. tr. Manejar o conducir una situación problemática.».
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA: Diccionario de la lengua española, 23.ª ed., [versión 23.3 en línea]. https://dle.rae.es
2020.09.21
Definiciones de gestión - III
«gestión
actividades coordinadas para dirigir y controlar una
organización (3.2.1).
Nota 1 a la entrada: La gestión puede incluir el establecimiento de políticas (3.5.8) y objetivos
(3.7.1) y procesos (3.4.1) para lograr estos objetivos. »
NTP-ISO 9000:2015 Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario. 6.ª ed.Apartado 3.3.3.
Organización
«persona o grupo de personas que tiene sus propias
funciones con responsabilidades, autoridades y relaciones
para lograr sus objetivos.
Nota 1 a la entrada: El concepto de organización incluye, entre otros, un trabajador independiente,
compañía, corporación, firma, empresa, autoridad, sociedad, asociación (3.2.8), organización
benéfica o institución, o una parte o combinación de éstas, ya estén constituidas o no, públicas o
privadas. »
NTP-ISO 9000:2015 Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario. 6.ª ed. Apartado 3.2.1.
Política
«política
<organización> intenciones y dirección de una organización
(3.2.1), como las expresa formalmente su alta dirección
(3.1.1) »
NTP-ISO 9000:2015 Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario. 6.ª ed. Apartado 3.5.8.
Objetivos
«objetivo
resultado a lograr
Nota 1 a la entrada: Un objetivo puede ser estratégico, táctico u operativo.
Nota 2 a la entrada: Los objetivos pueden referirse a diferentes disciplinas (tales como objetivos financieros, de salud y
seguridad y ambientales) y se pueden aplicar en diferentes niveles [como estratégicos, para toda la organización (3.2.1), para
el proyecto (3.4.2), el producto (3.7.6) y el proceso (3.4.1)].
Nota 3 a la entrada: Un objetivo se puede expresar de otras maneras, por ejemplo, como un resultado previsto, un propósito,
un criterio operativo, un objetivo de la calidad (3.7.2), o mediante el uso de términos con un significado similar (por ejemplo,
fin o meta).
Nota 4 a la entrada: En el contexto de sistemas de gestión de la calidad (3.5.4), la organización (3.2.1) establece los objetivos
de la calidad (3.7.2), de forma coherente con la política de la calidad (3.5.9), para lograr resultados específicos»
. NTP-ISO 9000:2015 Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario. 6.ª ed. Apartado 3.7.1
Proceso
«proceso
conjunto de actividades mutuamente relacionadas que
utilizan las entradas para proporcionar un resultado previsto
Nota 1 a la entrada: Que el “resultado previsto” de un proceso se denomine salida (3.7.5), producto (3.7.6) o
servicio (3.7.7) depende del contexto de la referencia.
Nota 2 a la entrada: Las entradas de un proceso son generalmente las salidas de otros procesos y las salidas de
un proceso son generalmente las entradas de otros procesos.
Nota 3 a la entrada: Dos o más procesos en serie que se interrelacionan e interactúan pueden también
considerarse como un proceso.
Nota 4 a la entrada: Los procesos en una organización (3.2.1) generalmente se planifican y se realizan bajo
condiciones controladas para agregar valor.
Nota 5 a la entrada: Un proceso en el cual la conformidad (3.6.11) de la salida resultante no pueda validarse de
manera fácil o económica, con frecuencia se le denomina “proceso especial”.
NTP-ISO 9000:2015 Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario. 6.ª ed. Apartado 3.4.1.
¿Qué necesito para gestionar?
TESIS. RAMOS ARIAS, Oscar Omar. Políticas públicas de seguridad ciudadana en San Miguel: Estudio de caso del Plan “Vecindario Seguro” en el
año 2016. Pontificia Universidad Católica del Perú. Pagina 32
Definición de Política pública
«Asimismo, los autores hacen referencia a dos tipos de
PP: institucionales, enfocadas en la reorganización de
instituciones estatales a través de un cambio en las
“reglas constitucionales y reglas reguladoras de las
organizaciones administrativas” (Subirats et al., 2008,
p. 106); y sustantivas, buscan resolver un problema
público en específico que afecta directamente al
ciudadano, se enfocan en lo operativo.».
___________
TESIS. RAMOS ARIAS, Oscar Omar. Políticas públicas de seguridad ciudadana en San Miguel: Estudio de caso del Plan “Vecindario Seguro”
en el año 2016. Pontificia Universidad Católica del Perú. Pagina 33
Definición de Política pública
POLÍTICAS NACIONALES
Las políticas nacionales se enmarcan en las políticas de Estado y
responden a la identificación de problemas o necesidades que
enfrenta la población que son priorizados en la agenda pública. Los
ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas
nacionales y sectoriales bajo su rectoría, las cuales aplican a todos los
niveles de gobierno.
Además, la Ley contiene las siguientes definiciones:
https://www.mef.gob.pe/es/recursos-publico/335-descripcion-tema-recursos-publicos/687-definicion-recursos-públicos. 2020.09.22
Definición de Planeación
➢ A nivel institucional, cada Pliego del Sector Público elabora un Plan
Estratégico Institucional - PEI y un Plan Operativo Institucional – POI a
nivel de cada Unidad Ejecutora o Municipalidad, los cuales orientan su
accionar para el logro de los objetivos establecidos en la política
institucional en elmarco de las políticas y planes nacionales y territoriales.
➢ El PEI es un instrumento de gestión que define la estrategia del Pliego
para lograr sus objetivos, en un periodo mínimo de tres (3) años, a través
de iniciativas diseñadas para producir una mejora en el bienestar de la
población a la cual sirve. Estos objetivos se deben reflejar en resultados.
Guía para el Planeamiento Institucional, Modificada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00016-2019/CEPLAN/PCD
Manejar
Entender Conocer Conocer
herramientas
al Estado herramientas herramientas
personales o
peruano de gestión de análisis
humanas
3. EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Un poco de historia
LÍNEA DE TIEMPO
SARAVIA SALAZAR, JAVIER IVÁN. La gestión pública en el Perú en perspectiva histórica (siglos xix-xxi) .Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Marco normativo
Marco normativo
➢Constitución Política del Perú (1993).
➢Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General (2001).
➢Ley N° 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (2002).
➢Ley N° 27783 – Ley de Bases de la Descentralización (2002).
➢Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (2002).
➢Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades (2003).
➢Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2007).
➢Decreto Supremo 004-2013-PCM – Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública (2013).
Constitución Política del Perú (1993)
http://www4.congreso.gob.pe/dgp/constitucion/constituciones-peru.htm
Constitución Política del Perú
➢Define y establece las características del Estado peruano.
➢Establece la estructura y las reglas de organización del Estado,
es decir, cuáles son los órganos de gobierno, qué características
tienen, quiénes los ocupan y cuáles son sus poderes y sus
límites.
➢Establece el rol del Estado, sus deberes primordiales y su
participación en la actividad económica.
El Estado peruano
➢Es la institución de la nación peruana organizada
territorial, política y jurídicamente, dotada de poder que lo
ejerce el gobierno.
➢Es una república democrática, social, independiente y
soberana.
➢Su gobierno es unitario e indivisible, representativo y
descentralizado.
➢Se organiza según el principio de separación de poderes.
Estructura del Estado peruano
Nivel
Nivel nacional Nivel local
regional
Organismos
Poder constitucionales Municipalidad
Gobierno Municipalidad Municipalidad
Legislativo o Poder Ejecutivo Poder Judicial autónomos de centro
regional provincial distrital
Congreso poblado
Funciones del Estado
➢Función gubernativa. Corresponde a los actos referidos a la dirección de la política
general de gobierno. La ejerce únicamente el Poder Ejecutivo.
➢Función administrativa. Corresponde a las actividades realizadas para poner en marcha
el aparato estatal (poder político para concretar). Es ejercida principalmente por el
Poder Ejecutivo y los demás órganos administrativos, pero puede también ser ejercida
por los otros poderes estatales.
➢Función legislativa. Corresponde al dictado de normas jurídicas generales o leyes, en
consecuencia, destinadas no a un individuo determinado, sino a una pluralidad de
individuos. La ejerce únicamente por el Poder Legislativo.
➢Función jurisdiccional. Corresponde a los actos destinados a la resolución de controversias
entre particulares y entre particulares y el Estado. Es impartida por los tribunales de
justicia. La ejerce únicamente por el Poder Judicial.
Ley del Procedimiento
Administrativo General (2001)
Ley N° 27444 (Ley del Procedimiento
Administrativo General )
➢Aplicable a todas las entidades de la Administración Pública en todos los
niveles de gobierno.
➢Regula las actuaciones de la función administrativa del Estado.
➢Sirve como marco jurídico orientador de la acción del Poder Ejecutivo en la
medida que su organización y funciones garanticen su adecuada vinculación
con los ciudadanos en ejercicio de la función administrativa.
➢Asimismo establece una serie de garantías a fin de evitar el abuso del poder
político en la interacción Estado-ciudadano.
➢El 25.01.2019 se publicó el nuevo Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N°
27444 (D.S. N° 004-2019-JUS).
Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado (2002)
Ley N° 27658 (LMMGE)
➢Establece que el objetivo del proceso es alcanzar un Estado: i) Al
servicio de la ciudadanía; ii) Con canales efectivos de
participación ciudadana; iii) Descentralizado y desconcentrado;
iv) Transparente en su gestión; v) Con servidores públicos
calificados y adecuadamente remunerados; y vi) Fiscalmente
equilibrado.
➢Hace una referencia, aunque tímida, a la Gestión por Resultados.
➢Se consolida como responsable del proceso de modernización a la
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros (SGP-PCM).
Ley de Bases de la Descentralización y
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (2002)
Ley N° 27783 (LBD) y Ley N° 27867 (LOGR)
➢Establece que son objetivos de la descentralización a nivel administrativo:
«a) Modernización y eficacia de los procesos y sistemas de administración
que aseguren la adecuada provisión de servicios públicos, b)
Simplificación de trámites administrativos, c) Asignación de competencias
que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusión de
responsabilidades».
➢Señala que «La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la
gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales,
para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región».
Estructura orgánica de un gobierno
regional
Consejo Regional Gobernador Regional
Consejo de Vicegobernador
Coordinación Regional Regional
Gerencia General
Regional
Gerencia Regional de
Gerencia Regional de Gerencia Regional de Planeamiento y Gerencia Regional de Gerencia Regional de
Desarrollo Económico Desarrollo Social Acondicionamiento Recursos Naturales Infraestructura
Territorial
Ley Orgánica de Municipalidades (2003)
Ley N° 27972 (LOM)
➢Esta ley establece y norma la estructura, organización,
competencias, funciones y gestión de los gobiernos locales.
➢Establece que «las normas y disposiciones municipales se rigen
por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y
simplificación administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del derecho administrativo». En ese sentido,
los gobiernos municipales provinciales y distritales tienen las
competencias para flexibilizar y simplificar algunos
procedimientos administrativos.
Estructura orgánica de una
municipalidad
Consejo
Alcalde
Municipal
Órganos de Órgano de
coordinación Control Interno
Gerencia
Municipal
Oficina de
Procuraduría Oficina de
Planeamiento y
Pública Municipal Asesoría Jurídica
Presupuesto
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2007)
Ley N° 29158 (LOPE)
Reemplazó el marco jurídico existente (D.Leg. N° 560 – Ley del Poder
Ejecutivo).
Ordena la compleja estructura, organización, competencias, funciones del
Poder Ejecutivo acorde con las principales reformas impulsadas en la
Constitución de 1993, así como las nuevas relaciones que han venido
surgiendo con los gobiernos subnacionales.
Son objetivos de esta norma definir: «a) la organización, competencia y
funciones del Poder Ejecutivo; b) las relaciones entre Poder Ejecutivo,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; y c) la naturaleza y requisitos de
creación de las entidades públicas y los sistemas administrativos que
orientan la función pública».
Estructura y organización del Poder
Ejecutivo
Poder Ejecutivo
Presidencia Presidencia
Consejo de Entidades
de la del Consejo Ministerios
Ministros públicas
República de Ministros
Presidencia de la República
Presidencia de la República
Presidente de la Vicepresidentes
Despacho presidencial
República de la República
Consejo de Ministros
Consejo de Ministros
Ministerio
Órgano de Control
Institucional
Órganos de
Órganos de línea Órganos de línea administración
interna
Relación de Ministerios
Ministerios
Ministerio de Agricultura y Riego – MINAGRI. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – MINJUS.
Ministerio del Ambiente – MINAM. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR. Ministerio de la Producción – PRODUCE.
Ministerio de Cultura. Ministerio de Relaciones Exteriores – MRE.
Ministerio de Defensa – MINDEF. Ministerio de Salud – MINSA.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE.
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF. Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC.
Ministerio de Educación – MINEDU. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCS.
Ministerio de Energía y Minas – MINEM. Presidencia del Consejo de Ministros – PCM
Ministerio del Interior – MININTER.
https://noticia.educacionenred.pe/p/actuales-ministros-del-peru.html
Entidades públicas
Entidades públicas
Entidades
Programas y administradoras de Empresas de
Organismos públicos Comisiones
proyectos especiales fondos intangibles de propiedad del Estado
la Seguridad Social
Comisiones Comisiones
Organismos públicos Organismos públicos multisectoriales multisectoriales
Comisiones sectoriales
ejecutores especializados de naturaleza de naturaleza
permanente temporal
Nueva
Gestión
Burocracia Pública
El modelo burocrático o weberiano
➢Establecimiento de reglas y procedimientos formales e impersonales.
➢Funciones y responsabilidades claramente delimitadas.
➢Relaciones jerárquicas entre jefes y subordinados (mando-obediencia)
basadas en la autoridad delegada.
➢Control como garantía de una administración eficiente.
➢Estimaciones presupuestarias basadas en justificación de costos.
➢Gobierno honrado y eficiente al servicio del interés público.
Críticas al modelo burocrático o
weberiano
➢El cuadro burocrático cumple en estricto lo establecido por el contenido
del cargo según las normas (enfoque predominantemente legalista).
➢Prioriza la eficiencia, se enfoca en la gestión de insumos a partir de
requerimientos institucionales.
➢Predomina el cumplimiento de las tareas hacia adentro.
➢Gestión ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades
superfluas. Derroche de recursos.
➢El ciudadano puede ser marginal y hasta irrelevante.
➢El Estado es un fin en sí mismo.
El modelo de la Nueva Gestión Pública
La OCDE considera que esta nueva forma de gestión se caracteriza por:
1. Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y
normas en el Sector Público, intentando a la vez que las que existan
permitan un planteamiento estratégico de la gestión.
En CHANDUVÍ VARGAS, Rodolfo. 2011. “La Nueva Gestión Pública. Evolución y tendencias en el Perú”.. < http://www.gestiopolis.com/economia-2/la-nueva-
gestion-publica-evolucion-tendencias.htm.
El modelo de la Nueva Gestión Pública
3. Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la
mejora.
4. El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con
la reorganización e implantación de la función pública en la gestión y las
reformas.
5. Gestión más orientada hacia el cliente.
6. La introducción de la competencia y el mercado.
7. Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas
en el ámbito empresarial.
En CHANDUVÍ VARGAS, Rodolfo. 2011. “La Nueva Gestión Pública. Evolución y tendencias en el Perú”. < http://www.gestiopolis.com/economia-2/la-nueva-
gestion-publica-evolucion-tendencias.htm >
Críticas al modelo de la Nueva Gestión
Pública
➢Se imitan modelos institucionales de otras tradiciones administrativas
(Reino Unido, Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda y Canadá.
➢Surgimiento de una cultura organizativa de carácter empresarial cada
vez más alejada de los valores públicos. Economía, eficacia y eficiencia
versus equidad, ciudadanía e impacto social.
➢Externalización de servicios públicos (prestación de los mismos a cargo
de privados) en un contexto de gobierno multinivel. Problemas de
capturas y de potencial corrupción.
➢Problemas de implantación de mecanismos de flexibilidad y mayor
autonomía administrativa.
Gestión por procesos
➢Plantea migrar la gestión de una operación funcional a una operación
basada en procesos.
➢Señala que los resultados deseados se alcanzan más eficientemente
cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un
proceso.
➢Gestión basada en datos y evidencias, definiendo objetivos, metas y
compromisos a alcanzar.
➢Hace énfasis en la medición, a través de indicadores operacionales, de
gestión y de resultados, que se orientan a la satisfacción ciudadana.
Norma Técnica «Implementación de la Gestión por Procesos en las Entidades de la Administración pública»
http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/03/RSGP-N-006-2018-PCM-SGP.pdf
Gestión por procesos
A B C D
Proceso 1
Proceso 2
Gestión por procesos
Gestión por resultados
➢Plantea que el Estado debe ser eficaz debiendo estar orientado hacia
resultados. Es decir, hace especial énfasis en los resultados e impactos .
➢Medición de resultados a nivel de efectos e impactos.
➢La gestión no deben entenderse únicamente como entrega de productos
(bienes y servicios), sino que debe concentrarse en los impactos de esos
productos.
➢Estimaciones presupuestarias basadas en la consecución de resultados
(presupuesto por resultados).
➢Mayor transparencia y rendición de cuentas.
Gestión por resultados
Eficiencia Eficacia
Ejecución Resultados
5. Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública
LíNEA DE TIEMPO
➢Orientado al ciudadano.
➢Eficiente y eficaz.
➢Inclusivo.
➢Abierto.
➢Unitario y descentralizado.
GOBIERNO DIGITAL
¿Cuales son los objetivos de una Transformación Digital?
En concreto, la Visión permitirá la revisión de las Políticas de Estado post 2021 y es la base para formulación del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050, el cual debe contener los lineamientos de política, las prioridades, los
objetivos, las metas y las acciones de orden estratégico para el desarrollo armónico, sostenible y descentralizado del
país, de forma consistente en el tiempo, trascendiendo los cambios de gobierno.
En la tarea de la implementación de la visión, queda claro el mandato de que la persona y su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y el Estado; lo que exige prestar atención a la vida diaria de la población desde los niveles más
locales que presentan contextos de alta complejidad. El conocimiento de esas realidades debe estar presente en todo
momento en el trabajo formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050, así como en la mejora continua
de las políticas, planes y acciones en cada territorio del país.
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
morgancarmela@gmail.com