Tema 01

FORMACIÓN
SOCIOLÓGICA BÁSICA
TEMA 1
Aspectos fundamentales de la evolución del sistema educativo
La dimensión Europea de la escuela
Formación Sociológica Básica
Contenidos
1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema educativo ............................. 2
1.1. Ley Moyano (1857) ......................................................................................... 2
1.2. Ley General de Educación (1970).................................................................... 2
1.3. Constitución española de 1978: la educación es un derecho
fundamental ................................................................................................... 3
1.4. Ley Orgánica del Derecho a la Educación (LODE, 1985) ................................. 3
1.5. Ley Orgánica General del Sistema Educativo (LOGSE, 1990) .......................... 4
1.6 Ley Orgánica de la Participación, Evaluación y Gobierno Centros
Docentes (LOPEG, 1995) ................................................................................ 5
1.7. Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE, 2002) .................................. 6
1.8. Ley Orgánica de Educación (LOE, 2006) .......................................................... 6
1.9. Ley Orgánica para la mejora de la calidad educativa (LOMCE, 2013) .......... 10
2. La dimensión europea en la educación .................................................................. 12

2.1. Antecedentes .................................................................................................. 12
2.2. Consejo Europeo celebrado en Lisboa (2000). Objetivos .............................. 12
2.3. Estrategia europea para 2020 ........................................................................ 17
3. Otras políticas europeas ......................................................................................... 18

3.1. Política lingüística europea: objetivos ............................................................ 18
3. 2. Iniciativas ....................................................................................................... 19
3. 3. Instituciones................................................................................................... 19
3. 4. Niveles de competencia lingüística ............................................................... 20
3.5. Sitios de interés relacionados con los programas europeos y el
Porftolio de las lenguas ................................................................................. 22
Tema 1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema

educativo. La dimensión europea de la escuela
1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema

educativo
En España los sistemas educativos han tenido que responder a desafíos determinados
por las políticas y necesidades sociales y culturales de la época. Conocer de manera
sucinta este proceso histórico es un buen principio para quienes pretenden asumir
puestos de responsabilidad en los centros docentes, especialmente si se trata de la
función directiva.
Antes de entrar en el siglo XX determinado por el sistema constitucional español, el

texto legal que constituye un punto de partida para la evolución de la enseñanza básica
obligatoria es la denominada Ley Moyano.
1.1. Ley Moyano (1857)

La enseñanza obligatoria en la escuela se promulgó en España a mediados del siglo XIX
con la Ley Moyano (1857). Es una ley de bases que, en sus principios generales, se
mantuvo hasta la Ley General de Educación de 1970. En la ley se regulan los niveles
educativos del sistema:
 Primera enseñanza de seis años (gratuita y obligatoria).
 Segunda enseñanza: bachillerato, de seis años comunes con examen final; a esta
segunda enseñanza le añade la posibilidad de estudios de aplicación a las
profesiones industriales.
 Tercera enseñanza o universitaria, que incluye otras enseñanzas superiores no

universitarias de carácter profesional.
Al inicio del siglo XX, y con cierto retraso, España hizo frente a la exigencia de
universalización de la Educación Primaria que se había alcanzado en algunos países a
finales del siglo XIX, y que iría desarrollándose progresivamente. Posteriormente, se fue
extendiendo la idea del acceso generalizado a la etapa secundaria considerada como
parte de la educación básica. La finalidad era generalizar la escolarización y ampliarla a
la población de ambos sexos.
1.2. Ley General de Educación (1970)

Un siglo más tarde de la mencionada Ley Moyano, se promulga la Ley 14/1970, de 4 de
agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa, conocida
como la Ley de 1970, impulsada por el ministro Villar Palasí, que marcó el inicio de la
superación del retraso que caracterizaba al sistema educativo español en el contexto
europeo. Con esta ley, se implanta la enseñanza obligatoria de 6 a 14 años. En esta
Tema 1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema 2

época los jóvenes se incorporaban al mundo laboral a partir de los 14 años, destacando
el abandono de estudios antes de titular en la educación básica, o en su caso, no
escolarizándose en los niveles siguientes, detrayendo la formación y titulación en
estudios superiores no universitarios y universitarios.
1.3. Constitución española de 1978: la educación es un derecho

fundamental
Establece el artículo 27 de la Carta magna el derecho a la educación como un derecho
fundamental, “para todos”, con una enseñanza básica obligatoria y gratuita, y
consolida el principio de igualdad. También reconoce la libertad de enseñanza. Añade
que la educación tendrá por objeto e incluirá:
 El pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios

democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales
 El derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación
religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
 La participación de los sectores de la comunidad educativa se incluye al indicar

que los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el
control y gestión de todos los centros sostenidos por la Administración con
fondos públicos.
1.4. Ley Orgánica del Derecho a la Educación (LODE, 1985)

A partir de la Constitución, se irán promulgando una serie de leyes orgánicas del sistema
educativo español, siendo la primera la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, del Derecho
a la Educación (LODE) que dio un impulso al espíritu democrático a la escuela, abriendo
paso a la modernización educativa que necesitaba un país que firmaba en 1985 el
Tratado de Adhesión a la Comunidad Europa, pasando a la plena integración al año
siguiente (1986). Tanto en esta ley orgánica como en la anterior de 1970, se consagra la
educación como un servicio público. Vino a consolidar el ejercicio de tal derecho dentro
de un sistema escolar concebido como:
 escuela para todos
 reconoció y afianzó el régimen mixto, público y privado, de los centros docentes
 permitió la libertad de creación de centros
 fijó las condiciones en que los centros así creados gozan de financiación pública
 estableció los órganos unipersonales y colegiados de gobierno y determinó sus

funciones y modo de constitución.
1.5. Ley Orgánica General del Sistema Educativo (LOGSE, 1990)

En 1990 se reúnen en París los Ministros de Educación de los países de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), con el objetivo de hacer efectiva
la calidad educativa para todos.
Ese año, en España, se aprueba la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación

General del Sistema Educativo (LOGSE) que estableció en diez años el período de
obligatoriedad escolar e impulsó a la formación profesional.
A finales del siglo XX se logró que todos los jóvenes españoles de ambos sexos asistieran
a los centros educativos al menos entre los seis y los dieciséis años y que también
pudieran comenzarla antes y prolongarla hasta más tarde. Aun habiendo conseguido
estos logros, se detecta desde los noventa la necesidad de mejorar la calidad de la
educación.
El sistema educativo español, configurado con los principios y valores de la Constitución,

se orientará a la consecución de los siguientes fines previstos en dicha Ley:
“a) El pleno desarrollo de la personalidad de los alumnos
b) La formación en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en el

ejercicio de la tolerancia y de la libertad, dentro de los principios democráticos de
convivencia
c) La adquisición de hábitos intelectuales y técnicas de trabajo, así como de

conocimientos científicos, técnicos, humanísticos, históricos y estéticos
d) La capacitación para el ejercicio de actividades profesionales
e) La formación en el respeto de la pluralidad lingüística y cultural de España
f) La preparación para participar activamente en la vida social y cultural
g) La formación para la paz, la cooperación y la solidaridad entre los pueblos”.
Puede observarse como estos fines se mantienen en textos legales educativos

posteriores hasta la actualidad, en el marco de los principios y fines del sistema
educativo español (artículos 1 y 2 LOE-LOMCE).

1.6 Ley Orgánica de la Participación, Evaluación y Gobierno

Centros Docentes (LOPEG, 1995)
En 1995 se aprobó la Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participación, la
Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes, cuyo objetivo era desarrollar
aspectos de la LOGSE para mejorar la calidad de la educación y garantizar la
participación de todos los sectores de la comunidad educativa, reforzando el carácter
decisorio de los órganos colegiados de gobierno de los centros.
La LOPEG regula:
 la participación en el gobierno de los centros
 la participación en actividades complementarias y extraescolares y de los

Consejos Escolares de ámbito intermedio
 la autonomía de gestión de los centros docentes públicos
 la elaboración y publicación de su proyecto educativo
 la autonomía en la gestión de los recursos
 los órganos de gobierno de los centros docentes públicos: define y establece la

composición y competencias del Consejo Escolar, la participación de los alumnos
y la Comisión Económica
 la participación de los profesores a través del Claustro con las competencias del
mismo
 la participación del Consejo Escolar y del Claustro en la evaluación del centro
La LOPEG determina el procedimiento para la elección de Director, los requisitos para

ser candidato y las competencias que le corresponde, su cese, nombramiento de los
miembros del equipo directivo y duración del mandato de los órganos de gobierno.
También regula los distintos contenidos y modalidades de la evaluación, así como las
competencias de las diferentes instituciones para realizar estudios de evaluación: la
participación de los centros docentes en las tareas evaluadoras.
Regula, por último, la Inspección de Educación y el ejercicio de la supervisión e

inspección por las Administraciones educativas: determina las funciones de la
Inspección de Educación, el desarrollo de su ejercicio por funcionarios docentes del
Cuerpo de Inspectores de Educación.

1.7. Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE, 2002)

El 23 diciembre de 2002, se promulga a Ley Orgánica 10/2002, de Calidad de la
Educación, que pretendía reformar y mejorar la educación en España. No llegó a
aplicarse. Tras la llegada a la presidencia del gobierno de Zapatero (PSOE) se paralizó el
calendario de aplicación de la nueva ley por medio de un Real Decreto aprobado por
el Consejo de Ministros del 28 de mayo de 2004. Finalmente, la Ley fue derogada el 24
de mayo de 2006 por la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, dando
continuidad al sistema anterior.
1.8. Ley Orgánica de Educación (LOE, 2006)

La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE) consolida los compromisos
adquiridos en las cumbres y conferencias internacionales de educación, y la política
educativa seguida por el Gobierno español para lograr una mayor calidad y equidad,
impulsan la promulgación de la LOE, que determina tres grandes ejes sobre los que
debe regir el sistema educativo:
1. Proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos,

en todos los niveles del sistema educativo.
2. Que todos los componentes de la comunidad educativa colaboren para

conseguir ese objetivo tan ambicioso.
3. Adquirir un compromiso con los objetivos educativos planteados por la Unión

Europea para los próximos años, con el fin de alcanzar cierto grado de
convergencia entre los sistemas educativos europeos.
Declara en su Preámbulo, como uno de los principios fundamentales que presiden dicha
Ley “la exigencia de proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos de
ambos sexos, en todos los niveles del sistema educativo”.
Continúa exponiendo que al mismo tiempo, se les debe garantizar una igualdad efectiva
de oportunidades, prestando los apoyos necesarios, tanto al alumnado que lo requiera
como a los centros en los que están escolarizados. En suma, se trata de mejorar el nivel
educativo de todo el alumnado, conciliando la calidad de la educación con la equidad
de su reparto.
La LOE, que pretende lograr esta aspiración, relaciona en los fines del sistema educativo,
artículo 2.2, que sigue vigente, los factores que considera, favorecen la calidad de la
educación:
“Los poderes públicos prestarán una atención prioritaria al conjunto de factores que
favorecen la calidad de la enseñanza y, en especial
 la cualificación y formación del profesorado

 el trabajo en equipo
 la dotación de recursos educativos
 la investigación, la experimentación y la renovación educativa
 el fomento de la lectura y el uso de bibliotecas
 la autonomía pedagógica, organizativa y de gestión
 la función directiva
 la orientación educativa y profesional
 la inspección educativa
 la evaluación”.
Rasgos que definen la calidad educativa
La visión clásica de la calidad en la educación plantea que ésta depende

fundamentalmente de sus elementos personales, es decir, sus profesores y alumnado.
La escuela de calidad sería la que tiene buenos profesores y buenos alumnos, y donde,
por tanto, cabe esperar excelentes rendimientos. Esta suposición, aunque parta de un
principio inicialmente cierto, es inexacta porque en escuelas con parecidos recursos
humanos los resultados pueden diferir significativamente.
La investigación de los años setenta y ochenta sobre la calidad en educación tiene como
denominador común tratar de aislar los factores que inciden sobre la calidad de un
centro, con el fin de que, una vez identificados, se puedan analizar y mejorar los
resultados. En esta línea orienta sus trabajos Edmonds (1979) quien destaca cinco
factores que presentarían correlación con el rendimiento de los alumnos:
 Liderazgo del director e impulso a la función formativa
 Grandes expectativas de los profesores sobre el alumnado
 Prioridad del trabajo en el aula sobre las habilidades básicas
 Control continuo del progreso del alumno
 Clima ordenado y seguro del centro
Este último factor, identificado posteriormente como clima y cultura de la institución,

está a su vez mediatizado por factores que dependen del modo de realizar la gestión los
órganos de gobierno del centro, especialmente su director. Desde este punto de vista

(Purkey y Smith) identifican las siguientes variables organizativas:
 Autonomía de gestión del centro
 Liderazgo del director
 Reconocimiento del progreso del alumno
 Participación y apoyo de la familia
 Estabilidad y continuidad del personal del centro
 Desarrollo profesional del personal del centro
 Apoyo de las autoridades y comunidad educativa
El movimiento sobre la mejora de la escuela patrocinado por la OCDE, considera cada

centro educativo como el “centro de cambio”, por lo que las reformas educativas o se
plantean a este nivel o están llamadas al fracaso.
En lo que coinciden los investigadores es en los factores que determinan la calidad de

los centros docentes son:
 Los recursos materiales disponibles: aulas de clase, aulas de recursos, biblioteca,

laboratorios, patio, instalaciones deportivas, mobiliario, recursos educativos...
 Los recursos humanos: nivel científico y didáctico del profesorado, experiencia y

actitudes del personal en general, capacidad de trabajar en equipo, ratios
alumnado/profesorado, tiempo de dedicación. Los servicios y las actuaciones
que realizan las personas son los que determinan la calidad de toda
organización. En este sentido es muy importante su participación y compromiso.
 La dirección y gestión administrativa y académica del centro: labor directiva,

organización, funcionamiento de los servicios, relaciones humanas, coordinación
y control.
 Aspectos pedagógicos: Proyecto Educativo del centro, Planes (convivencia,

lectura, tutorial, etc.), evaluación inicial del alumnado, adecuación de los
objetivos y los contenidos, tratamiento de la diversidad, metodología didáctica,
utilización de los recursos educativos, evaluación, tutorías, logro de los objetivos
previstos.
Desde la igualdad a la equidad
En el propio texto de la ley, los dos primeros principios aluden a la calidad y a la

equidad: calidad para todos, que es calidad con equidad, y medidas para garantizar la
igualdad y la inclusión social:
Artículo 1. Principios
El sistema educativo español, configurado de acuerdo con los valores de la

Constitución y asentado en el respeto a los derechos y libertades reconocidos en
ella, se inspira en los siguientes principios:
a) La calidad de la educación para todo el alumnado, independientemente de

sus condiciones y circunstancias.
b) La equidad, que garantice la igualdad de oportunidades, la inclusión

educativa y la no discriminación y actúe como elemento compensador de
las desigualdades personales, culturales, económicas y sociales, con
especial atención a las que deriven de discapacidad.
La equidad no tiene una única definición ni tampoco es un término de nueva aparición

ni siquiera constreñido a la educación. Desde los filósofos griegos adquirió gran
importancia. Por eso, Aristóteles la explicó como “la justicia aplicada al caso concreto”.
Muchos utilizan los conceptos de equidad y justicia indistintamente, pero son términos
de diferente alcance. La equidad viene a ser una amplificación complementaria de la
justicia, existe para resolver o compensar aquello a donde la justicia no puede llegar.
De ahí que la RAE la defina como “justicia natural por oposición a la letra de la ley
positiva” o “disposición del ánimo que mueve a dar a cada uno lo que merece”.
A fin de garantizar la equidad, el título II de la LOE está dedicado a este principio.
En la misma línea de compensación para la equidad surgió el Plan PROA (Programas de

Refuerzo, Orientación y Apoyo), concebido como un proyecto de cooperación entre el
Ministerio de Educación y las Comunidades Autónomas que pretende abordar las
necesidades educativas añadidas que están asociadas al entorno sociocultural del
alumnado.
Por otra parte, en el sentido de la ley, están plasmados los cambios que ocasiona la
evolución de las nuevas tecnologías en la sociedad actual, la globalización, la demanda
de nuevos oficios y la formación permanente, los valores democráticos y respeto a los
derechos fundamentales y libertades, lo que impulsa una nueva concepción de la
educación dirigida a afrontar los retos que se presentan.
Las enseñanzas que ofrece el sistema educativo, y que siguen estando vigentes, son las
siguientes:
 Educación Infantil

 Educación Primaria
 Educación Secundaria Obligatoria
 Bachillerato
 Formación Profesional
 Enseñanzas de Idiomas
 Enseñanzas Artísticas
 Enseñanzas Deportivas
 Educación de Personas Adultas
 Enseñanzas Universitarias
Las únicas que no desarrolla la LOE, al estar fuera de su ámbito competencial, son las
enseñanzas universitarias, aunque sí regula las Enseñanzas Artísticas Superiores.
1.9. Ley Orgánica para la mejora de la calidad educativa (LOMCE,

2013)
La Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa, se
ajusta a la LOE en su estructura respetando los títulos. Entre las razones que recoge el
preámbulo para modificar la LOE, establece las siguientes:
Razones que impulsan la LOMCE
 Informe PISA. España tiene un nivel insuficiente en comprensión lectora,

competencia matemática y competencia científica.
 UE previsión 2020: reducir el abandono escolar en un 10% y lograr que el 40% de

la población finalice la formación superior.
 Racionalizar la oferta educativa. El bajo número de alumnado de FP, que afecta

a la empleabilidad y competitividad económica.
 Crear la Formación Profesional Dual (FPD).
 Crear la Formación Profesional Básica (FPB) de dos cursos, básica y gratuita.
Principios que fundamentan la LOMCE
 Aumentar la autonomía de los centros con mayor transparencia en la rendición

de cuentas.
 Reforzar la capacidad de gestión de las direcciones de los centros: el director o la

directora deberá ejercer un mayor liderazgo pedagógico y de gestión.
 Evaluaciones externas al finalizar la etapa: las pruebas tienen carácter formativo

y de diagnóstico. El objetivo es mejorar el aprendizaje del alumnado, la gestión
de los centros y las políticas de la Administración.
 Racionalizar la oferta educativa: reforzar el aprendizaje de materias troncales.
 Flexibilizar las trayectorias educativas: garantiza la permanencia más fácil en el

sistema educativo. Se hará mediante la FP básica y en 4º curso de la ESO con la
anticipación de itinerarios hacia el bachillerato y hacia la FP.
Con esta dimensión de reforzar la dirección de los centros (artículo 132 de la LOE-
LOMCE), se sustraen competencias del Consejo Escolar (artículo 127 de la LOE-LOMCE),
por lo que éste ya no es requerido para la “aprobación” de los proyectos del centro
(educativo, de gestión, normas de organización y funcionamiento, programación general
anual).

2. La dimensión europea en la educación

2.1. Antecedentes
Desde la década de los ochenta, la globalización de la economía ha proyectado la
decadencia de la potencia económica del continente europeo y las relevantes
debilidades de nuestra competitividad en el contexto productivo internacional. Este
trasfondo económico, social y laboral, ha propiciado la preocupación por los resultados
educativos de modo que los sectores profesionales y académicos han puesto el acento
en la conexión de estas realidades, implicando a los responsables políticos y a la
sociedad española y europea de los países miembros de la UE.
Cuestiones como el debate sobre la formación en competencias frente a la educación

academicista tradicional, centrada en contenidos, la atención a la diversidad y la
respuesta a las dificultades de aprendizaje o el fomento del aprendizaje permanente
frente a la formación cerrada de especialistas, son motivo de análisis y propuestas en los
encuentros y convenciones internacionales, de ahí que los gobiernos europeos hayan
iniciado desde hace más de tres décadas, diferentes procesos de reforma de sus
sistemas educativos, aunque no siempre los resultados hayan sido los esperados,
sembrando la controversia.
En este contexto, las propias instituciones de la Unión Europea han ido participando en
este marco de discusión, asumiendo que es Europa la que necesita nuevas respuestas
educativas para afrontar los retos sociales y económicos derivados de la globalización y
la sociedad del conocimiento, así como la creación de un espacio económico y cultural
común.
En diversos estudios como el conocido de la Fundación La Caixa1 “Los sistemas

educativos europeos ¿crisis o transformación?” se expone que ningún sistema educativo
está dotado de inmunidad frente a la crisis educativa, el descontento y malestar
detectado en el seno de la comunidad educativa preocupada por los nuevos problemas
y cambios que se avecinan, para los que no cuentan con todas las herramientas
necesarias para su solución.
2.2. Consejo Europeo celebrado en Lisboa (2000). Objetivos

En marzo de 2000, el Consejo Europeo celebrado en Lisboa adoptó como objetivo
estratégico para el año 2010 convertir la UE en “la economía basada en el conocimiento
más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera
sostenible con más y mejores empleos y mayor cohesión social”. Con este fin ha
planteado los denominados Objetivos Europeos para los Sistemas de Educación y
Formación de 2010.
1 Publicación en PDF

Dado el muy heterogéneo punto de partida de los diferentes países de la Unión, en el

proceso de Lisboa cada uno de los Estados miembros viene realizando su propia
adaptación de los objetivos europeos de 2010, pero todos coinciden al considerar que:
“La formación básica y la formación continua de los recursos humanos son el elemento
crítico del desarrollo social y económico europeos”.
La Estrategia de Lisboa en el ámbito educativo puede entenderse, como una agenda

común de modernización e innovación en los sistemas educativos de los países de la UE.
Se concretó en el plan “Futuros objetivos precisos de los sistemas de educación y
formación”, conocido como Programa Educación y Formación 20102. Se establecían tres
objetivos estratégicos educativos comunes para el futuro:
 Objetivo 1. Mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educación y

formación
Antes que termine el año 2001, dar acceso a todas las escuelas a Internet y a los
recursos multimedia.
Antes de que termine el año 2002, conseguir que todos los profesores cuenten con
las competencias adecuadas para el uso de las TIC.
 Objetivo 2. Facilitar el acceso de todos a la educación y formación
El modelo social europeo de cohesión social permite a todos los ciudadanos desde
la infancia a la edad adulta, acceder a los sistemas de educación y formación,
facilitando el paso de unos itinerarios educativos a otros, para promover una
ciudadanía activa y conseguir la igualdad de oportunidades.
 Objetivo 3. Abrir la educación y la formación a un mundo más amplio
Este objetivo tiene la meta de construir un espacio europeo real de educación y

formación mediante la movilidad y la enseñanza de las lenguas extranjeras, y el
refuerzo de los vínculos con el mundo laboral y la investigación.
A raíz de esta iniciativa, se elaboró un Plan detallado, aprobado en el Consejo Europeo

de Barcelona de 2002. Sin embargo, diferentes organismos de la UE han realizado un
seguimiento del mismo, constatando el insuficiente avance de los objetivos propuestos
y planteando concreciones del mismo.
2 Portal europeo de Educación y Formación

En el caso español, ha supuesto la formulación de una serie de objetivos específicos

agrupados en tres grandes objetivos estratégicos3:
 Incrementar la tasa de escolarización en

edades tempranas y en las enseñanzas
postobligatorias.
 Alcanzar el éxito de todos los alumnos en la

enseñanza obligatoria.
 Promover el aprendizaje a lo largo de la vida,

la ciudadanía, igualdad de oportunidades y la
cohesión social. Banco de imágenes y sonidos del Ministerio de
Educación
Dichos objetivos se concretan en los siguientes:
 Incrementar la tasa de escolarización en la etapa infantil
La educación infantil ha experimentado un mayor cambio en calidad y número de

plazas con la convicción de que es una prioridad educativa. Este cambio ha permitido
situar los indicadores de escolarización de España entre los de los países más avanzados,
con una escolarización de casi un 100% desde los 3 años, siendo ahora el objetivo
aumentar la oferta de plazas para los niños de menos de tres años.
 Reducir el abandono escolar en la etapa secundaria postobligatoria
En España cuesta reducir el abandono escolar en esta etapa como marca el objetivo
europeo porque partimos de una situación de amplia desventaja con tasas muy altas de
abandono prematuro en relación con nuestros socios europeos. Reducir dicho
abandono no es otra cosa que lograr, una vez finalizada con éxito la ESO, que los
jóvenes continúen sus estudios en bachillerato o en los ciclos formativos de grado
medio.
 Incrementar la tasa de alumnos titulados en la ESO con el éxito de todos los

alumnos
Se hace indispensable un plan coordinado para combatir el “fracaso escolar”

detectando lo antes posible, desde la educación primaria, los retrasos que pueden
padecer los alumnos, así como mejorar el clima de convivencia en los centros de
secundaria, erradicar actitudes de rechazo al estudio y centro, reforzar el interés y
3Marco estratégico Educación y Formación 2020 (ET2020), web del Ministerio de Educación, Cultura
y Deporte

motivación por la asistencia al centro y aprovechamiento escolar.
Ante esta realidad, con insuficiente formación y nula cualificación, no pueden

afrontar los cambios que se producen en el mundo laboral y se enfrentan a una difícil
reconversión, ya que están en las peores condiciones para proseguir su formación en la
etapa adulta, al no haber consolidado unas mínimas competencias básicas.
 Incrementar las tasas de varones titulados en los distintos estudios de educación

secundaria
En nuestro país, al igual que en algunos otros de la UE, la baja tasa de titulación en la
ESO es aún más preocupante si se consideran las diferencias entre sexos, ya que la
media nacional del 70% de titulados baja en el caso de los chicos al 63%, mientras que
las chicas obtienen un 77%. Las razones son complejas: por un lado, influye el modo en
el que evolucionan los adolescentes; por otro, el modelo social que prima el éxito
económico rápido y desincentiva el esfuerzo intelectual a medio y largo plazo, provoca
mayor abandono escolar entre los alumnos y afecta menos a las alumnas.
 Mejorar el rendimiento de los alumnos en competencias clave
El rendimiento de los alumnos ha sido objeto de estudios de evaluación de los

sistemas educativos, tanto nacionales como internacionales. Basta recordar el proyecto
PISA de la OCDE, los proyectos PIRLS (lectura a los 9 años) y TIMMS (matemáticas y
ciencias a los 9 y 13) de la Asociación internacional de evaluación del rendimiento
educativo (IEA). La LOMCE regula estas evaluaciones a final de etapa.
 Incrementar la proporción de titulados en educación secundaria superior
En los países miembros han tenido en cuenta la necesidad de prolongar la

escolarización de los jóvenes una vez concluida la educación obligatoria. Se considera
que los jóvenes de 18 a 24 años que sólo completan la ESO y no siguen ningún estudio o
formación se encuentran en situación de abandono escolar prematuro.
Si durante la década de los 90 nuestra tasa de titulados en secundaria

postobligatoria se elevó en más de 10 puntos, ese porcentaje no ha mejorado en lo más
mínimo en los últimos años, con la consecuencia de que más de 10 puntos nos separan
de la media europea.
 Elevar el porcentaje de titulados en FP de grado superior
Es un objetivo prioritario elevar de forma significativa el porcentaje de jóvenes que

finalicen con éxito los estudios profesionales de grado superior.
En España existe un enorme e indeseable desequilibrio entre el número de titulados

en los estudios profesionales y estudios académicos universitarios, a favor de estos,

ocasionando un desajuste entre la oferta y la demanda de titulados superiores y un

enorme coste social y personal en términos de abandono de estudios universitarios,
para incorporarse al mundo laboral sin la preparación necesaria.
Actualmente, está funcionando bien la FP de grado superior. Sería necesario realizar

un notable esfuerzo orientador para hacer que el conjunto de estudiantes de
bachillerato y de FP de grado medio sepan que el grado superior está siendo muy
positivo para los que la cursan con éxito y para el conjunto de la sociedad.
 Aumentar la tasa de graduados en ciencias, matemáticas y tecnología
Como en el resto de la UE, pero con una posición más desfavorable que la de los
países miembros, el número de graduados en ciencias, matemáticas y tecnología
supone un porcentaje muy nimio de la población, en comparación con la de otros países
que suponen una competencia directa. La situación es preocupante en una sociedad en
la que el desarrollo económico y social depende cada vez más del potencial científico y
tecnológico.
Para agravar la situación, la inversión privada en investigación, desarrollo e

innovación es muy baja y está siendo especialmente acusada con la crisis, siendo
prioritario incentivar el desarrollo de infraestructuras y recursos privados de I+D+I que
estimulen el progreso en este terreno.
 Incrementar el porcentaje de adultos que recibe formación permanente
España se enfrenta al reto de la formación permanente que ha instaurado la

sociedad del conocimiento al margen de la educación reglada. Sin embargo, choca con
otra realidad: las altas tasas de desempleo estructural y el elevado número de adultos
que se encuentran en el mercado laboral sin ningún tipo de formación inicial más allá de
una secundaria básica.
Para hacer frente a este serio problema, urge impulsar la formación permanente y
flexibilizar el sistema educativo para que los adultos puedan acceder compatibilizando el
estudio con los compromisos laborales y familiares.
Para alcanzar los objetivos mencionados, entre otras medidas coinciden los expertos en
considerar fundamentales dos: i) la adecuada preparación y valoración social del
profesorado; y ii), incrementar el gasto e inversión en educación.
Por ello, la UE y la UNESCO se han propuesto:
 Mejorar la calidad y eficacia de los sistemas de educación y de formación,

actualizando la capacitación de los y las docentes para que desarrollen las
aptitudes necesarias para la sociedad del conocimiento y nuevas tecnologías.

 Facilitar el acceso a los sistemas de educación y formación, en un entorno de

aprendizaje abierto, promocionando la ciudadanía activa, la igualdad de
oportunidades y la cohesión social.
 Abrir los sistemas al exterior, reforzando el vínculo con la vida laboral, la

investigación y los intercambios, mejorar el aprendizaje de lenguas extranjeras y
aumentar la cooperación europea y el espíritu emprendedor.
Además de diferentes foros, congresos y convenciones internacionales relacionados con

la educación y formación, los países miembros de la UE han fijado para el año 2020 unos
objetivos estratégicos que, al ser asumidos por España, se reflejan en los planes de las
instituciones educativas.
2.3. Estrategia europea para 2020

La Unión Europea, ha establecido los objetivos estratégicos para 2020 resumidos en:
 calidad y eficiencia
 promover la equidad, la cohesión social y ciudadanía activa
 estimular la creatividad y la innovación
 promover la movilidad y el aprendizaje a lo largo de la vida
Los indicadores de esos objetivos son:
 Educación infantil: escolarizar el 90% del alumnado de 5 años.
 Alumnado con bajos resultados en PISA: que no superen el 15%.
 Abandono temprano: que sea inferior al 10%.
 Graduación en postobligatoria: que sea al menos del 85%.
 Lograr, al menos, un 40% de titulados universitarios.
Por último, hay que destacar la peculiaridad española en la que el alumnado que no
titula en ESO no puede seguir estudios académicos, cosa que no ocurre en la casi
totalidad de países desarrollados, en los cuales lo no titulados, con la certificación
obtenida, pueden seguir otros estudios.

3. Otras políticas europeas

El Consejo de Europa es una organización política intergubernamental con distintos
objetivos según el ámbito a tratar, pero todos relacionados entre sí. En el ámbito
educativo, con respecto a la política lingüística, se plantean varios objetivos a través de
distintas iniciativas:
 Planes de acción, programas de educación y formación, acciones de

sensibilización.
 A través de instituciones, como el Centro Europeo de Lenguas Modernas y

Departamento de Política Lingüística del Consejo de Europa, el cual desarrolla
instrumentos de políticas de planificación como el Marco Común Europeo de
Referencia y el Portfolio Europeo de las Lenguas.
3.1. Política lingüística europea: objetivos

En el dominio de la educación, un objetivo prioritario es formar ciudadanos plurilingües
—capaces de interactuar en varias lenguas— e interculturales —un ciudadano o una
ciudadana pluricultural posee experiencias de varias culturas para participar como
agente social en la interacción intercultural—.
El Consejo de Europa da especial importancia al plurilingüismo, que consiste en lograr

capacidad comunicativa en diferentes lenguas con distinto nivel. El enriquecimiento del
repertorio lingüístico de una persona con distintos niveles de dominio requiere de
varios tipos de competencias, es dinámico y evoluciona a lo largo de la vida. El uso y
desarrollo de competencias plurilingües es posible porque no se aprende una lengua por
separado, sino que puede recibir la influencia de distintas lenguas en el proceso de
aprendizaje o al utilizarlas en situaciones de comunicación.
Los sistemas educativos deben garantizar un desarrollo armonioso de las competencias

plurilingües de los y las aprendices a través de un acercamiento coherente, transversal e
integrado, que tenga en cuenta todas las lenguas del repertorio de la persona.
Conocer otras lenguas y otras culturas implica sobrepasar el ámbito lingüístico, por lo
que el currículo de lenguas también debe atender a otras áreas de conocimiento que se
activan en la comunicación (el conocimiento declarativo —saber—; las destrezas
generales —saber hacer—; la competencia existencial —saber ser—; la capacidad de
aprender —saber aprender—).
Otros objetivos son:
 La comprensión mutua: la comunicación intercultural y la aceptación de las

diferencias culturales reposan sobre todo en la posibilidad de aprender otras
lenguas.

 La ciudadanía democrática: la participación en los procesos democrático y social

en sociedades multilingües es facilitada por la competencia plurilingüe de cada
ciudadano.
 La cohesión social: la igualdad de oportunidades en materia de desarrollo

personal, de educación, de empleo, de movilidad, de acceso a la información y
de enriquecimiento cultural depende de la posibilidad de aprender lenguas a lo
largo de toda la vida.
3. 2. Iniciativas
Entre las iniciativas podemos destacar:
 Planes de acción encaminados a promover la diversidad lingüística y el

aprendizaje de idiomas por medio de diferentes propuestas.
 Programas de educación y formación relacionados con la promoción del

aprendizaje de lenguas: programa Erasmus+ (en vigor desde el 1 de enero de
2014, e incluye las iniciativas relacionadas con todos los niveles educativos:
escolar, formación profesional, enseñanza superior y formación de personas
adultas).
 Acciones de sensibilización: Año europeo de las lenguas. Sello europeo de las

lenguas. Día europeo de las lenguas —26 septiembre—.
3. 3. Instituciones
El Centro Europeo de Lenguas Modernas forma parte del Departamento de Política
lingüística y Educación del Consejo de Europa. Sus objetivos son: fomentar la
enseñanza de las lenguas y ayudar a aprenderlas de manera más eficiente; ayudar a los
estados europeos a poner en práctica políticas efectivas de enseñanza en lenguas a
través de la organización de proyectos internacionales de enseñanza de lenguas.
El Departamento de Política Lingüística del Consejo de Europa lleva a cabo programas de

cooperación europea. Elabora directrices y políticas para la promoción de la diversidad
lingüística y del plurilingüismo. También desarrolla instrumentos de políticas de
planificación, como el Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas y el
Portfolio Europeo de las Lenguas (ambos se toman como referentes en los Currículos de
Primera y Segunda Lengua Extranjera de Primaria y Secundaria).

3. 4. Niveles de competencia lingüística
NIVEL SUBNIVEL DESCRIPCIÓN (*)

A1 El usuario básico: A1 y A2
A= (Plataforma) La persona capaz de comunicarse, en situaciones
muy cotidianas, con expresiones de uso muy
Usuario Básico A2
frecuente y utilizando vocabulario y gramática
(Acceso) básica.
El usuario independiente: B1
B1 Es capaz de desenvolverse en la mayor parte de las
(Umbral) situaciones que pueden surgir durante un viaje por
B= zonas donde se utiliza la lengua objeto de estudio.
Usuario El usuario independiente: B2
Independiente Puede relacionarse con hablantes nativos con un
B2
grado suficiente de fluidez y naturalidad, de modo
(Avanzado)
que la comunicación se realice sin esfuerzo por
parte de los interlocutores.
El usuario competente: C1 ("Dominio operativo
adecuado")
C1
Representa un nivel avanzado de competencia
(Dominio
apropiado para tareas más complejas de trabajo y
Operativo
estudio (generalmente este nivel lo alcanzan
Eficaz)
personas con estudios académicos medios o
C= superiores en su lengua materna).
Usuario
El usuario competente: C2
Competente
Aunque el nivel C2 se ha denominado «Maestría»,
C2 no implica una competencia de hablante nativo o
próxima a la de un nativo. Lo que pretende es
(Maestría)
caracterizar el grado de precisión, propiedad y
facilidad en el uso de la lengua que tipifica el habla
de los alumnos brillantes.
En el Marco Común Europeo de Referencia para las lenguas “aprendizaje, enseñanza,

evaluación” implican un concepto nuevo —diferente— del aprendizaje de lenguas: que
consiste en el desarrollo progresivo de una competencia plurilingüe derivada del uso
funcional de varias lenguas.
En cuanto al enfoque metodológico, el aprendizaje está centrado en el/la aprendiz,

considerado como agente social, miembro de una sociedad y usuario/a de una lengua
que tiene tareas que llevar a cabo en una serie determinada de circunstancias, en un
entorno específico y dentro de un campo de acción concreto. Para llevar a cabo las

tareas, el/la usuario/a de la lengua tiene que llevar a cabo actividades de tipo
comunicativo y poner en marcha estrategias de comunicación correspondientes a esas
actividades. El Marco especifica actividades y describe competencias.
La propuesta para la aplicación práctica del Marco Común Europeo de Referencia es el

Portfolio Europeo de las Lenguas. Es un instrumento encaminado a desarrollar
gradualmente la conciencia de aprendizaje de las lenguas. Se trata de un conjunto de
materiales en el que se registran experiencias de aprendizaje de lenguas. Para el
docente tiene el objetivo de favorecer una visión integrada de las lenguas y del
plurilingüismo, considerando tanto la lengua materna como otras lenguas.
Los objetivos para el alumnado consisten en ser útil para mejorar el aprendizaje de
lenguas y sensibilizarse gradualmente en la toma de conciencia del aprendizaje de
lengua y formarle como aprendiz autónomo.
Los aspectos relevantes del Portfolio son:
 el aprendizaje por tareas.
 la familiarización con el uso de instrumentos de control del aprendizaje, como

son los niveles de referencia y los descriptores, referentes para determinar el
grado de competencia lingüística en cada aprendiz y para su autoevaluación.
 la autoevaluación para la toma de conciencia del propio proceso de aprendizaje.
 la cooperación entre docentes con el planteamiento integrado de elementos

comunes para potenciar comparaciones y evitar repeticiones.
 la cooperación entre docentes de distintas lenguas, para la conexión de

aprendizajes realizados en distintas lenguas.
 la cooperación el alumnado, trabajando los elementos del Portfolio (cuadros,

tablas o plantillas) de forma cooperativa, estableciendo en el aula una dinámica
de búsqueda, análisis y discusión de información.

3.5. Sitios de interés relacionados con los programas europeos y

el Porftolio de las lenguas
Para obtener más información sobre los programas europeos, se recomienda la visita a
la web y el blog de la Oficina de Proyectos Europeos de Educación en Canarias:
 http://www.gobiernodecanarias.org/educacion/web/opeec/
 http://www3.gobiernodecanarias.org/medusa/ecoescuela/opeec/
Información sobre el portfolio de las lenguas europeas:
 http://www.gobiernodecanarias.org/educacion/web/programas-redes-
educativas/programas-educativos/hablar-otra-lengua/Portfolio-europeo-
lenguas.html
Organismo Autónomo de Programas Educativos Europeos, en:
 http://www.oapee.es/oapee/inicio.html
Servicio Español para la Internacionalización de la Educación:
 http://www.sepie.es/


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FORMACIÓN

2. La dimensión europea en la educación .................................................................. 12

3. Otras políticas europeas ......................................................................................... 18

Tema 1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema

1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema

Antes de entrar en el siglo XX determinado por el sistema constitucional español, el

1.1. Ley Moyano (1857)

 Primera enseñanza de seis años (gratuita y obligatoria).

 Tercera enseñanza o universitaria, que incluye otras enseñanzas superiores no

1.2. Ley General de Educación (1970)

Tema 1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema 2

1.3. Constitución española de 1978: la educación es un derecho

 El pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios

 La participación de los sectores de la comunidad educativa se incluye al indicar

1.4. Ley Orgánica del Derecho a la Educación (LODE, 1985)

 escuela para todos

 reconoció y afianzó el régimen mixto, público y privado, de los centros docentes

 permitió la libertad de creación de centros

 estableció los órganos unipersonales y colegiados de gobierno y determinó sus

Tema 1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema 3

funciones y modo de constitución.

1.5. Ley Orgánica General del Sistema Educativo (LOGSE, 1990)

Ese año, en España, se aprueba la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación

El sistema educativo español, configurado con los principios y valores de la Constitución,

“a) El pleno desarrollo de la personalidad de los alumnos

b) La formación en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en el

c) La adquisición de hábitos intelectuales y técnicas de trabajo, así como de

d) La capacitación para el ejercicio de actividades profesionales

e) La formación en el respeto de la pluralidad lingüística y cultural de España

f) La preparación para participar activamente en la vida social y cultural

g) La formación para la paz, la cooperación y la solidaridad entre los pueblos”.

Puede observarse como estos fines se mantienen en textos legales educativos

Tema 1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema 4

1.6 Ley Orgánica de la Participación, Evaluación y Gobierno

 la participación en el gobierno de los centros

 la participación en actividades complementarias y extraescolares y de los

 la autonomía de gestión de los centros docentes públicos

 la elaboración y publicación de su proyecto educativo

 la autonomía en la gestión de los recursos

 los órganos de gobierno de los centros docentes públicos: define y establece la

 la participación del Consejo Escolar y del Claustro en la evaluación del centro

La LOPEG determina el procedimiento para la elección de Director, los requisitos para

Regula, por último, la Inspección de Educación y el ejercicio de la supervisión e

Tema 1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema 5

1.7. Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE, 2002)

1.8. Ley Orgánica de Educación (LOE, 2006)

1. Proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos,

2. Que todos los componentes de la comunidad educativa colaboren para

3. Adquirir un compromiso con los objetivos educativos planteados por la Unión

 la cualificación y formación del profesorado

Tema 1. Aspectos fundamentales de la evolución del sistema 6

 la dotación de recursos educativos

 la investigación, la experimentación y la renovación educativa

 el fomento de la lectura y el uso de bibliotecas

 la autonomía pedagógica, organizativa y de gestión

 la orientación educativa y profesional

Rasgos que definen la calidad educativa

La visión clásica de la calidad en la educación plantea que ésta depende

 Liderazgo del director e impulso a la función formativa

 Grandes expectativas de los profesores sobre el alumnado

 Prioridad del trabajo en el aula sobre las habilidades básicas

 Control continuo del progreso del alumno

 Clima ordenado y seguro del centro