CURSO PARA COMUNICADORES SOCIALES

“CONSTRUYENDO INCLUSIÓN”
 CAPÍTULO IV

BASE LEGAL DE COMUNICACIÓN INCLUYENTE

Instrumentos fundamentales de alineación de la política pública en

discapacidades son los citados a continuación:

4.1 Constitución de la República del Ecuador

Artículo 47.- El Estado garantizará políticas de prevención de las

discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurará
la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad y
su integración social.

Se reconoce a las personas con discapacidad su derecho a:

11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicación,

entre ellos el lenguaje de señas para personas sordas, el oralismo y el
sistema braille.

“CONSTRUYENDO INCLUSIÓN” 27
4.2 Convención de los Derechos de las Personas con
Discapacidad

La Asamblea General de la Naciones Unidas aprobó la Convención el 13 de

diciembre de 2006, y se abrió a la firma el 30 de marzo de 2007. Los Estados
que ratifican la Convención están jurídicamente vinculados a respetar las
disposiciones que en ella se contemplan.

El Ecuador suscribe la Convención el 30 de marzo de 2007 y la ratifica

el 3 de abril de 2008. Este instrumento tiene como propósito promover,
proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente. Por lo tanto
incluye definiciones, principios generales como:

a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida

la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las
personas;
b) La no discriminación;
c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condición humana;
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer;
h) El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas
con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.

4.3 Ley Orgánica de Consejos Nacionales de Igualdad

Art. 9.- Funciones.- Para ejercer atribuciones en la formulación,

transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas
públicas, relacionadas con las temáticas de género, étnicas, generacionales,
interculturales, discapacidades y movilidad humana, los Consejos

Nacionales para la Igualdad tendrán las siguientes funciones:

28
 1. Participar en el proceso de formulación y evaluación del Plan Nacional
del Buen Vivir, en coordinación con las instituciones de planificación
del órgano ejecutivo para transversalizar los enfoques de igualdad y
no discriminación.

2. Conformar y convocar en el ámbito de sus competencias, Consejos

Consultivos para el cumplimento de sus fines.

3. Poner en conocimiento de las instituciones competentes casos de

amenaza o violación de derechos y dar seguimiento de las denuncias
y de ser necesario, solicitar a través del Defensor del Pueblo el
planteamiento de medidas cautelares ante las juezas y jueces de
garantías constitucionales.

4. Crear e institucionalizar un sistema de gestión de información de

igualdad y no discriminación.

5. Construir de forma participativa con los consejos consultivos y ciudadanía,

las Agendas para la Igualdad en el ámbito de su competencia, a fin de
que se integren al Sistema Nacional de Planificación.

6. Conocer y aprobar las Agendas para la Igualdad y los demás informes

que provengan de la Secretaría Técnica.

7. Desarrollar mecanismos de coordinación con las entidades rectoras y

ejecutoras de la política pública y los organismos especializados por
la garantía y protección de derechos en todos los niveles de gobierno.

8. Elaborar los informes de Estado, en coordinación con las demás instancias

responsables ante los organismos que realizan seguimiento de la
aplicación de las recomendaciones de los Instrumentos Internacionales
de Derechos Humanos en el ámbito de sus competencias.

9. Los Consejos Nacionales para la Igualdad, establecerán y harán el

seguimiento y la evaluación de las políticas de acción afirmativa. Para
ello desarrollarán indicadores y otros instrumentos de seguimiento

“CONSTRUYENDO INCLUSIÓN” 29
 que permitan evaluar el avance obtenido en el logro de sus objetivos
de igualdad.

10. Las demás que establezcan esta Ley y su Reglamento.

4.4 Ley Orgánica de Discapacidades

La Ley Orgánica de Discapacidades (2012) tiene por objeto, como lo señala

su artículo 1: “Asegurar la prevención, detección oportuna, habilitación y
rehabilitación de la discapacidad y garantizar la plena vigencia, difusión y
ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, establecidos en
la Constitución de la República, los tratados e instrumentos internacionales;
así como, aquellos que se derivaren de leyes conexas, con enfoque de
género, generacional e intercultural” .

En esa línea este cuerpo legal incluye varias definiciones como persona
con discapacidad o persona con deficiencia o condición discapacitante;
da cuenta de los derechos y medidas de acción afirmativa que el Estado
ecuatoriano reconoce a través de los diferentes organismos competentes;
además de establecer líneas para la capacitación, accesibilidad y atención
prioritaria en los procesos comunicativos. Así por ejemplo en el artículo 58
se puede encontrar que: “Se garantizará a las personas con discapacidad la
accesibilidad y utilización de bienes y servicios de la sociedad, eliminando
barreras que impidan o dificulten su normal desenvolvimiento e integración
social. En toda obra pública y privada de acceso público, urbana o rural,
deberán preverse accesos, medios de circulación, información e instalaciones
adecuadas para personas con discapacidad”.

Mientras que en accesibilidad en comunicación, el artículo 63 de esta

norma señala: “El Estado promocionará el uso de la lengua de señas
ecuatoriana, el sistema Braille, las ayudas técnicas y tecnológicas, así
como los mecanismos, medios y formatos aumentativos y alternativos de
comunicación; garantizando la inclusión y participación de las personas con
discapacidad en la vida en común”.

30
Esto se apega a lo que dictamina el artículo 64 que se refiere a la accesibilidad
y la comunicación visual y detalla: “La autoridad nacional encargada de las
telecomunicaciones dictará las normas y regulará la implementación de
herramientas humanas, técnicas y tecnológicas necesarias en los medios de
comunicación audiovisual para que las personas con discapacidad auditiva
ejerzan su derecho de acceso a la información”.

4.4 Reglamento Ley orgánica de Discapacidades

El Reglamento de la Ley Orgánica de Discapacidades se enfoca desde su

artículo 1 en estabecer “por persona con discapacidad a aquella que, como
consecuencia de una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales
o sensoriales, con independencia de la causa que la hubiera originado,
ve restringida permanentemente su capacidad biológica, psicológica y
asociativa para ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria,
en una proporción equivalente al treinta por ciento (30%) de discapacidad,
debidamente calificada por la autoridad sanitaria nacional”.

Asi mismo en el artículo 2 de este reglamento también se establece que “. Se

entenderá por persona con deficiencia o condición discapacitante, aquella
que presente disminución o supresión temporal de alguna de sus capacidades
físicas, sensoriales o intelectuales, en los términos que establece la Ley, y
que aún siendo sometidas a tratamientos clínicos o quirúrgicos, su evolución
y pronóstico es previsiblemente desfavorable en un plazo mayor de un (1)
año de evolución, sin que llegue a ser permanente”.

Otros dos artículos que deben tenerse en cuenta en lo que respecta a

comunicación incluyente son el artículo 19 que expresa que “Los sitios web de
las instituciones públicas y privadas que presten servicios públicos, deberán
obligatoriamente aplicar lo establecido en la norma técnica ecuatoriana
referente a accesibilidad al contenido web y su reglamentación técnica, al
igual que toda normativa que para el efecto se establezca” y el artículo 20
que expresa que “Se incorporará progresivamente el servicio de intérpretes
de la lengua de señas ecuatoriana en las instituciones públicas, así como
en los medios de comunicación públicos y privados; siempre y cuando el
Intérprete de Lengua de Señas Ecuatoriana haya sido certificado en sus

“CONSTRUYENDO INCLUSIÓN” 31
competencias laborales por el Servicio de Acreditación Ecuatoriana - SAE y
el Servicio de Capacitación Profesional – SECAP”.

4.5 Ley Orgánica de Comunicación

Art. 35.- Derecho al acceso universal a las tecnologías de la información y

comunicación.- Todas las personas tienen derecho a acceder, capacitarse y
usar las tecnologías de información y comunicación para potenciar el disfrute
de sus derechos y oportunidades de desarrollo.

Art. 37.- Derecho al acceso de las personas con discapacidad. Se garantiza

el derecho al acceso y ejercicio de los derechos a la comunicación de las
personas con discapacidad. Para ello, los medios de comunicación social, las
instituciones públicas y privadas que conforman el sistema de comunicación
social desarrollarán progresivamente, entre otros, los siguientes mecanismos:

a) Uso de subtítulos;
b) Incorporación de un recuadro adecuado para la interpretación de
lengua de señas ecuatoriana;
c) Sistema braille; y,
d) Otros sistemas desarrollados o a desarrollarse.

El Estado formulará políticas públicas que permitan la investigación para

mejorar el acceso preferencial de las personas con discapacidad a las
tecnologías de información y comunicación.

Estos mecanismos serán incorporados prioritariamente en los contenidos

de programas educativos, noticias, campañas electorales e información
emergente sobre riesgos, desastres y anuncios de estados de excepción.
Los portales web de los medios de comunicación del país, incorporarán
normas técnicas de accesibilidad al contenido web.

32
4.6 Agenda Nacional para la Igualdad de
Discapacidades 2017 - 2021

La Política Pública Nacional en el ámbito de la discapacidad se plasma en

el Plan Nacional de Discapacidades, que en Ecuador se lo conoce como
Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades (ANID).
Contiene:

• 12 ejes de intervención alineados a instrumentos nacionales e

internacionales.
• 26 objetivos
• 79 estrategias
• 109 indicadores
• 109 metas

La Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades, busca identificar,

cuantificar, verificar y reducir las brechas de desigualdad que afectan la
calidad de vida y el pleno ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad y sus familias, orientando a las instituciones ejecutoras de
políticas públicas en la consecución de la equidad e igualdad, manejándose
bajo los siguientes principios:

a) Igualdad: De todas las personas ante la ley para el ejercicio de sus

derechos.
b) No discriminación: Ninguna persona podrá ser discriminada por su
etnia, edad, género, condición, situación socio-económica, ubicación
geográfica, orientación política, religiosa y sexual.
c) Respeto a la Diversidad: La discapacidad como condición del ser
humano, es parte de la diversidad de la humanidad.
d) Plena participación: Las personas con discapacidad estarán
involucradas dentro de todos los ámbitos de la sociedad para el
ejercicio de su ciudadanía.
e) Accesibilidad: Ajustes razonables y diseño universal para el acceso
de las personas con discapacidad en todos los entornos y ámbitos.

“CONSTRUYENDO INCLUSIÓN” 33
De acuerdo a los marcos normativos nacionales e internacionales, esta
Agenda propone el trabajo en doce (12) ejes de intervención de política
pública 2017 - 2021

• Prevención de Discapacidades y Salud

• Educación y Formación a lo largo de la vida
• Protección Integral y Seguridad Social
• Accesibilidad, Mobilidad y Vivienda
• Acceso a la Justicia y Vida libre de Violencia
• Trabajo y Empleo
• Acceso a la Información, Desarrollo tecnológico e Innovación
• Fomento de la Participación
• Situaciones de Riesgo y Emergencias Humanitarias
• Turismo Accesible, Arte, Cultura y Deporte
• Sensibilización y Toma de Conciencia
• Comunicación Incluyente

Para más información revisa www.consejodiscapacidades.gob.ec

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Bibliografía
ANDI – Agência de Notícias dos Direitos da Infância. (s.f.). https://www.
mineducacion.gov.co. Recuperado el 14 de 01 de 2019, de https://www.
mineducacion.gov.co/cvn/1665/articles-110028_archivo_pdf.pdf

Jiménez Benítez, W. G. (2007). El enfoque de los derechos humanos y las

políticas públicas. Revista - Civilizar Ciencias Sociales y Humanas , 35.

Palacios, A. (2008). El modelo social de discapacidad: orígenes,

caracterización y plasmación en la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personascon Discapacidad. Madrid : Ediciones Cinca, S.A.

Programa Nacional de Discapacidad. (s.f.). Mides-Ministerio de Desarrollo

Social . Recuperado el 4 de 01 de 2019, de http://pronadis.mides.gub.uy/
innovaportal/file/32256/1/manual-comunicacion.pdf

Leyes y Normas vigentes en Ecuador en el ámbito de la discapacidad

La Constitución De La República Del Ecuador

La Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU)

Ley Orgánica de Discapacidades y su Reglamento

Ley Orgánica de Comunicación

Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades 2017 - 2021

Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades

www.consejodiscapacidades.gob.ec

Consejo de Comunicación
www.consejodecomunicacion.gob.ec

“CONSTRUYENDO INCLUSIÓN” 35
 CONSEJO NACIONAL PARA LA
IGUALDAD DE DISCAPACIDADES

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www.consejodiscapacidades.gob.ec

Av. 10 de Agosto N37-193, entre Villalengua y Carondelet

+593 2 433860 Ext.: 134

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