¿Qué tipo de prevención requiere

Cancún?

Mariana Belló
 PARTE 1

La prevención de la violencia: modelos

5
 Breves antecedentes:

La prevención de la violencia (acciones

encaminadas a que un determinado hecho
NO se produzca), no es un tema nuevo en las
agendas gubernamentales.

Entendiendo esto, podremos entender

también que

NO EXISTE LA PREVENCIÓN, entendida de

manera unívoca.
5
 Breves antecedentes:

Como tampoco podemos pensar que

VIOLENCIA ha sido estudiada y es concebida
desde una perspectiva única.

5
 Breves antecedentes:

Como tampoco podemos pensar que

VIOLENCIA ha sido estudiada y es concebida
desde una perspectiva única.

5
 Prevención del delito:

LA VISIÓN QUE HA IMPERADO EN LOS

ÚLTIMOS SIGLOS:

Violencia enfocada hacia la criminalidad,

hacia el/la sujeto delincuente.

5
Mayor capacidad operativa y
de respuesta de las policías.
Profesionalización de jueces,
ministerios públicos y policías

5
5
El encarcelamiento con fines de
rehabilitación es la respuesta.

Reformas en los sistemas

penales: acciones de disuación
hacia los delincuentes, aumento
en las penalidades.

Cultura de la denuncia

5
5
 Breves antecedentes:

LA VISIÓN QUE HA SE HA IDO IMPONIENDO

EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS:

Violencia es multifacética. Para detenerla es

necesario estudiar sus causas (factores de
riesgo) y actuar sobre ellas.

5
Prevención social de la violencia

Sociales

Salud Culturales

Violencia

Medio
Económicos
ambientales

5
 Prevención social de la violencia

El modelo permite
Políticas sanitarias,
económicas, educativas y
analizar los factores que
sociales que contribuyen a inciden en el
mantener las comportamiento,
desigualdades entre las
personas y grupos en la
aumentando el riesgo
sociedad de padecer o perpetrar
actos violentos
5 5
 Niveles de prevención
Prevención primaria: se dirige a la población
con programas focalizados por grupos de
edad, sexo o grupos sociales. Se orientan a las
causas de la violencia, a la raíz de los
conflictos. Trata de intervenir antes de que los
problemas se manifiesten.

Prevención secundaria: actúa cuando el

conflicto ya se ha manifestado o con grupos de
alto riesgo: consumidores de drogas, jóvenes
que no acuden a la escuela

Prevención terciaria: se dirige a personas o

grupos que ya tienen conflictos graves:
reclusos. El objetivo es mejorar las
condiciones de la reinserción social y prevenir
reincidencias
Copaticipación social para la prevención social de la violencia

Gobierno
Sociales

Salud Culturales

Violencia
Sector Sociedad
privado civil

Medio
Económicos
ambientales

5
Prevención social de la violencia
• Cercanía
• A nivel local, los resultados son excelentes. Los ejemplos de éxitos
locales son numerosos: bajo el liderazgo del alcalde, asociaciones
multisectoriales, la participación de la población y de los actores
locales:

• Las intervenciones locales parten del reconocimiento de las

problemáticas más sensibles en la comunidad

• El nivel de cercanía permite el seguimiento, evaluación y

monitoreo constante para el ajuste de estrategias.

5
 Prevención situacional:

UNA VISIÓN COMPLEMENTARIA

Violencia y la criminalidad son producto de

un conjunto de factores que crean o
favorecen las oportunidades delictivas:
enfoque en el escenario físico donde se
comete el delito.

5
Prevención situacional

5
 PARTE 2

Los actores – nuevas formas de

administración de la seguridad

5
 Un cambio en la mirada
Proponemos:
Cambiar el sentido de la pregunta

¿Cuál es la mejor forma de prevenir la

violencia?

por

¿Cuál será la mejor forma de administrar

seguridad?
5
 Un cambio en la mirada

El gobierno de la seguridad

La inversión social, el desarrollo de políticas

urbanas, la generación de empleos no deben ser
acciones tendientes a prevenir la violencia, sino que
su objetivo debe ser promover equidad y garantizar
los derechos de los/as ciudadanos

5
 Participación ciudadana
Seguridad
Pública
Principal Actor: Estado
El estado mantiene el control de
la vida social y urbana a través de
las policías y los órganos de
administración de justicia.
Gobernabilidad
Seguridad
ciudadana
Objetivos: protección, convivencia
y la tolerancia
Todos los actores sociales juegan un
papel relevante para promover la
seguridad.
El Estado es el “garante” del pleno
ejercicio de los derechos humanos
(ejercicio de la ciudadanía)
Gobernanza
5
 Breves antecedentes:

El objetivo de un gobierno de seguridad

ciudadana es el fortalecimiento de la
ciudadanía, en el sentido de garantizar la
seguridad de los derechos.

5
¿Cuál es el modelo en México?

El análisis del presupuesto refleja el

modelo…

5
 Estructura del gasto en Segridad Pública

Recursos etiquetados a los

estados (FASP) Ramo 33
Programa Nacional de
Seguridad Pública
PGR
(Engloba el presupuesto
federal para la SP)
SEMAR
Ejercicio del Gobierno
Federal SEDENA
SSP
(Ramo 36)

Serv. De
Impart.
Policías Prisiones apoyo SNSP
justicia
admin.

SUBSEMUN
5
 Programa Nacional de Seguridad Pública 2001-2010
(Millones de pesos)
50,000

45,000

40,000

35,000

30,000

25,000
Millones(de(pesos(

20,000

15,000

10,000

5,000

0
2001$ 2002$ 2003$ 2004$ 2005$ 2006$ 2007$ 2008$ 2009$ 2010$
Programa$Nacional$de$Seguridad$Pública$ 13,283.4$ 11,502.6$ 10,719.7$ 11,360.7$ 13,402.2$ 15,616.7$ 24,857.0$ 30,386.8$ 44,922.2$ 43,906.4$
Fondo$de$Aportaciones$para$la$Seguridad$Pública$de$
5,786.4$ 3,210.0$ 2,733.0$ 3,500.0$ 5,000.0$ 5,000.0$ 5,000.0$ 6,000.0$ 6,916.8$ 6,916.8$
los$Estados$y$del$D.F.$(FASP)$
Secretaría$de$Seguridad$Pública$SUBSEMUN$ 5,115.4$ 6,389.0$ 6,259.6$ 6,397.6$ 6,976.9$ 8,676.0$ 17,629.6$ 21,140.3$ 33,557.2$ 32,437.8$
Secretaría$de$Marina$ 250.0$ 250.0$ 319.8$ 274.4$ 108.4$ 117.4$ 232.5$ 246.4$ 355.4$ 355.4$
Secretaría$de$la$Defensa$Nacional$ 650.0$ 1,429.2$ 1,207.1$ 987.9$ 1,049.8$ 1,368.2$ 1,872.5$ 1,438.0$ 2,169.7$ 2,273.3$
Procuraduría$General$de$la$República$ 1,482.0$ 224.4$ 200.4$ 200.8$ 267.1$ 455.1$ 122.4$ 1,562.1$ 1,923.1$ 1,923.1$

Fuente: Ce n tro d e Es tu d i o s d e l a s Fi n a n za s Pú b l i ca s d e l a Cá ma ra d e D i p u ta d o s , co n ci fra s d e l a Cu e n ta d e l a Ha ci e n d a

Pú b l i ca Fe d e ra l 2001-2009 y Pre s u p u e s to d e Egre s o s d e l a Fe d e ra ci ó n 2010, SHCP. 5
 Ramo 36. Secretaría de Seguridad Pública. Clasificación Funcional 2001-
2010
(Millones de pesos)
2010 54.7 23.1 4.7 17.0

2009 57.5 16.8 11.3 14.1

2008 58.2 12.4 8.2 20.4

2007 48.8 13.0 33.6 3.8

2006 61.0 24.5 4.8 8.5

2005 61.0 27.8 5.3 4.5

2004 64.4 21.8 5.8 6.5

2003 65.3 21.3 6.8 5.3

2002 66.2 20.1 7.5 4.9

2001 66.1 19.3 7.9 5.5

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Función Pública Impartición de justicia Policía Prisiones Proporcionar servicios de apoyo administrativo Sistema Nacional de Seguridad Pública

Fuente: Ce n tro d e Es tu d i o s d e l a s Fi n a n za s Pú b l i ca s d e l a Cá ma ra d e D i p u ta d o s , co n ci fra s d e l a Cu e n ta d e l a Ha ci e n d a

Pú b l i ca Fe d e ra l 2001-2009 y Pre s u p u e s to d e Egre s o s d e l a Fe d e ra ci ó n 2010, SHCP. 5
Dos hitos muy recientes en materia de
prevención la agenda de gobierno de México

1. 2010 se crea el CNPD, dependiente del

SESNSP

2. 2012 se aprueba y publica la Ley Federal

para la prevención social de la violencia y
la delincuencia

5
El 25 de enero de 2012, entró en vigor la Ley General de
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
 El 25 de enero de 2012, entró en vigor la Ley General de
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

Artículo 3.
La planeación, programación, implementación y evaluación de las
políticas públicas… se realizará en los diversos ámbitos de competencia,
por conducto de las Instituciones de Seguridad Pública y demás
autoridades que en razón de sus atribuciones deban contribuir directa o
indirectamente al cumplimiento de esta Ley, debiendo observar como
mínimo los siguientes principios:

I. Respeto irrestricto a los derechos humanos;

II. Integralidad. El Estado, en sus distintos órdenes de gobierno

desarrollará políticas públicas integrales eficaces para la prevención de
la violencia y la delincuencia, con la participación ciudadana y
comunitaria;
¿Cuál es la prevención que México necesita?

5
Reto:

Desde el gobierno nacional se abre de manera

reciente una ventana para las acciones de
prevención: institución, política pública, recursos.

Convertir un tema agenda de gobierno en agenda

pública, de forma de asegurarnos que todos los
actores de la sociedad gestionemos las mejores
acciones en materia de prevención de la violencia y
producción de seguridad.

5
Actuar en RED 5
Observatorio Urbano de la ciudad de Cancún Observatorio de Violencia Social y de Género
www.observatorio.ucaribe.edu.mx www.sinviolencia.org.mx

«La ciudadanía es la dimensión de «Con violencia no hay desarrollo»

la ciudad»