Dictamen : El principio de igualdad y de no discriminación en el trabajo (borrador para

nota a presentar eventualmente en la Secretaría. de la Función Pública)

Autor : Asesoría jurídica N&F aso.

Antes de emitir un juicio sobre los hechos de referencia, conviene considerar el contexto para
analizar minuciosamente los temas relacionados.

En sentido genérico, para la malla curricular del Bachillerato científico de Educación Media del
Ministerio de Educación Nacional, discrimina significa, en sentido genérico, seleccionar algo
excluyéndolo de un grupo general.

En cuanto al trabajo en sí, la Declaración universal de los derechos humanos establece en su

artículo 23 que “toda persona tiene derecho al: trabajo y a la libre elección del mismo, en
condiciones equitativas y satisfactorias y a la protección contra el desempleo”. Además,”Toda
persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual”.

Las Constituciones de todos los países de la región proclaman el principio de igualdad, ya sea de
manera general, o aludiendo específicamente a la no discriminación por razones de sexo por
ejemplo. De esas fórmulas amplias de igualdad formal se deriva el derecho a la no discriminación
en el terreno laboral en todas sus dimensiones y naturaleza.

De la conceptualización más comúnmente admitidas por los organismos internacionales que

defienden los derechos humanos se puede deducir que la discriminación es «toda distinción,
exclusión, restricción o preferencia que se establezca por motivos de raza, color, linaje, origen
nacional, origen étnico, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, incluida la
afiliación a un partido o movimiento político, origen social, posición económica, edad, sexo,
orientación sexual, identidad de género, estado civil, nacimiento, filiación, estado de salud,
discapacidad, aspecto físico o cualquier otra condición social, que tenga por propósito o resultado
menoscabar, impedir o anular el reconocimiento, disfrute o ejercicio, en condiciones de igualdad,
de los derechos, libertades y garantías reconocidos a todas las personas en la Constitución, en
los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por la República del Paraguay o en
la legislación nacional, así como en cualquier otra esfera de la vida pública».

En efecto, la Constitución Nacional de la Republica del Paraguay, tiene la virtud de recoger estos
principios universales consagrados en dicho instrumento jurídico de derechos humanos y los
vincula a las formas más frecuentes de discriminación más frecuentes en el Paraguay,
especialmente en el ámbito laboral.

Estos principios forman parte del derecho formal de la República del Paraguay y están insertos
en varios artículos de la Constitución Nacional:

Artículo 46 impone que en el Paraguay: «No se admiten discriminaciones».

Artículo 88 extiende al ámbito laboral el artículo precedente y de manera general establece que:
“No se admitirá discriminación alguna entre los trabajadores…”.y
El articulo 92 de la Constitución Nacional: va aún más lejos cuando específicamente impone
la igualdad de trato en cuanto a las remuneraciones: “Corresponde, básicamente, igual salario
por igual trabajo”.

Artículo 48 consagra la igualdad entre el hombre y la mujer establece que: «El Estado
promoverá las condiciones y creará los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y
efectiva, allanando los obstáculos que impidan o dificulten su ejercicio y facilitando la
participación de la mujer en todos los ámbitos de la vida nacional».

Artículo 49 de la Ley 1626 / 2000 de la Función Pública dispone como un derecho de los
funcionarios públicos a “la igualdad, sin discriminación alguna, de oportunidades y de trato en el
cargo».

El Código laboral, expresa al respecto: el derecho a disfrutar de salario igual, por trabajo de igual
naturaleza, eficacia y duración, sin distinción de edad, sexo, o nacionalidad, religión, condición
social, y preferencias políticas y sindicales.(Art.67)

Igualmente se encontraran normas jurídicas en Decretos y en numerosas Resoluciones de la

Secretaría de la Función Pública así como en Convenios internacionales ratificados por el
Paraguay que al ser ratificados por nuestro país tienen rango de leyes (Art. 137 de la
Constitución Nacional).1, En este sentido, la igualdad de todos los ciudadanos, sin
discriminaciones, es un principio rector de la función pública, que debe inspirar las políticas de
gestión de los servidores públicos y observarse en las prácticas concretas del personal público.

El Código de buen gobierno de la Senatic’s, en su compromiso con la integridad y valores de

los principios enunciados más arriba, esboza las bases y condiciones para una buena gestión: “El
equipo directivo de la Senatic’s manifiesta su clara disposición….y compromiso a encaminar sus
actividades de conformidad con los principios enunciados en la Constitución, las demás normas
vigente..”.; Tit.III-I.Cap.I,Art.12.

Por otra parte el mismo Código señala, en su Cap. VII, art. 32-d, como uno de sus propósitos
“contribuir a que se le otorgue a todos los ciudadanos y habitantes del territorio nacional un trato
equitativo y a que se le garanticen sus derechos”.

El mismo código en su Art. 4º del Tit.1 enuncia sus propios valores institucionales acorde con la
legislación: “los valores éticos que inspiran y sustentan la gestión de la Senatic’s es de, entre
otros: “Actuar sin prejuicios, discriminaciones o preferencias, de manera que se tomen las
decisiones en forma argumentada y objetiva”.

El Código de Etica de la Senatic’s es aún más taxativo puesto que conforme a su visión
estipula las reglas a seguir para una gobernancia justa y equitativa “dentro de los derechos
humanos inherentes y la inclusión social”. (Visión de la Senatic’s).

1
Los Convenios internacionales ratificados por el Paraguay son leyes en el país con un rango inferior a la Constitución
Nacional, pero superior a los Códigos y leyes nacionales.
En este sentido la Senatic’s adopta como uno de sus principios éticos, el de “propender al
funcionamiento basado en la justicia, equidad e inclusión” (art. 7º)

Y aún más, en su art. 9º enmarca los valores que inspiran y enmarcan sus acciones que son: el
de la “imparcialidad y no discriminación, dando a cada uno lo que merece sin discriminaciones ni
favoritismos, tomando así decisiones basadas en argumentos verificables sin dar exclusividad a
ningún organismo ni sujeto”.

Fuentes:
 Convenios ratificados por el Paraguay:
- Convenios OIT (Nº 100) sobre igualdad de remuneración, Convenio (Nº 111)
Sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958; (Nº 111) sobre la discriminación
(empleo y ocupación), 1958
- Convención Americana de Derechos Humanos.
- Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
- «Protocolo de San Salvador»
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
- Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (Ley No 3.540/08) y,
- Convenio Nº 100 de la OIT Sobre Igualdad de Remuneración (Ley Nº 925/64),
entre otros.
 Legislación y normas jurídicas nacionales relativas al trabajo
- Constitución Nacional, art.46, 47, 48 y 88.
- Código Laboral paraguayo, Ley 213/93;
- Ley 1626/2000 De la Función Pública, art.15.
- Decreto_6369/2011 Reglamenta Leyes 2479/2004 y 3585/2008.
- Ley_1626/2000 De la Función Pública: Cap. VIII-Derechos del Funcionario
Público.
- Resolución_SFP Nº 140/2011 Se aprueba Plan de Igualdad
- Decreto_7839, “Pr el cual se aprueba el primer plan de igualdad y no
discriminación de la función pública del paraguay 2011/14”
 Otras normas y cláusulas jurídicas nacionales relativas al trabajo
- SFP :”Manual de Estructuras Organizativas”.
- Resolución_SFP Nº 426/2010 «Por la cual se aprueba la Guía Prácticas Inclusivas
y No Discriminatorias en la Función Pública y se dispone su difusión»
- Resolución_40/14 del 4.03.14; que aprueba el “CODIGO DE BUEN GOBIERNO
DE LA SENATIC’S”; en particular Cap.II, Art.17
- Resolución_SFP Nº 942/2010 que Establece el Marco básico de las Políticas de
No Discriminación en la Función Pública.
- Ley Nº 1/89, Arts. 1, 17.4, 17.5 y 24),
- Ley Nº 1.040/97, arts. 3, 13.3.e, 16 y 18),
- Ley Nº 5/92, arts. 2.1, 3, 14.1, 23.4, 24, 25, 26 y 27),
- Ley Nº 4/92, arts. 2.2, 3 y 10.3),