Coordenadas

PRESENTACIÓN
16 al 28 de febrero

Centro de Atención a Migrantes y

Enlaces Consulares del Estado de Nuevo León
febrero 2011

Esta publicación tiene estrictamente un objetivo de divulgación académica y no forzosamente expresa la postura del
Gobierno del Estado de Nuevo León.
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PRESENTACIÓN

Recientemente, el Senado de Estados Unidos votó en contra de una iniciativa conocida

como el DREAM Act. El propósito de esta iniciativa era permitir a menores
indocumentados seguir con su educación en Estados Unidos, así como otorgarles un
permiso de residencia permanente. Aunque fue rechazado en diciembre del 2010, el
DREAM Act se encuentra lejos de estar eliminado de la agenda política
estadounidense. Debido a esta coyuntura y a la creciente necesidad de una reforma
migratoria en Estados Unidos, este número de Coordenadas intenta dar un panorama
de las motivaciones para esta propuesta y las perspectivas ahora que fue rechazada.

La sección de recomendaciones toma ejemplos de la Unión Europea para proponer

nuevas aproximaciones hacia la educación de los migrantes. También hace un
resumen de las posturas y propuestas hechas por organismos internacionales en
torno a este tema. Aunado a esta investigación a profundidad, este número incluye
una síntesis informativa donde se destacan las principales noticias del período en
torno al tema migratorio. Este número cierra con la descripción del Fondo de Apoyo a
Migrantes, importante iniciativa del gobierno federal que busca mejorar la calidad de
vida de migrantes que retornan y familias que reciben remesas.

Esperamos que este número sea de su agrado, y aumente su conocimiento en torno a

un tema crucial para el desarrollo de México.

Atentamente, equipo editorial Coordenadas

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CONTENIDO

1. Síntesis de noticias
Panorama Internacional
Panorama Nacional

2. Análisis - La primera batalla perdida, pero la guerra continúa: El American DREAM

Act

3. Recomendaciones - Aproximaciones internacionales a la educación de los

migrantes

4. Actividades del CAM - Fondo de Apoyo a Migrantes

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1. SÍNTESIS DE NOTICIAS
Panorama Internacional

15 de febrero, 2011

A José no le han pagado

II H. Jun ha desaparecido, como suelen esfumarse tantos contratistas que defraudan

a sus trabajadores. No responde al teléfono y la página de su compañía, Jun’s
Associate Inc., anuncia que la empresa fue cerrada. El teléfono allí listado pertenece
a otra persona. Jun le adeuda a José Cruz más de 6,000 dólares. Cruz trabajó para
Jun’s Associate — empresa dedicada a reparar techos— por espacio de dos años. El
empleado debió demandar a la compañía para que ésta reconociera que incumplió en
pagarle salarios. Llegada la hora de cobrar el adeudo, Jun desapareció, refirió Renee
Saucedo, organizadora comunitaria adscrita a La Raza Centro Legal en San
Francisco, organización que asesoró al trabajador en su demanda.

Fuente: El Diario El Mensajero de la Ciudad de San Francisco, California, USA

17 de febrero, 2011

Hospitales de Arizona verificarían estatus migratorio

Los hospitales en Arizona muy pronto se podrían ver obligados a verificar el estatus
migratorio de sus pacientes si prospera una iniciativa de ley estatal que preocupa a
administradores de hospitales, médicos y activistas. La propuesta SB1405, que
requiere que los hospitales confirmen la residencia legal de los pacientes que acuden
a solicitar atención, será presentada el próximo 22 de febrero ante el comité de
apropiaciones del Senado de Arizona. “En caso de que esta propuesta sea aprobada
tendrá un impacto profundo en la comunidad hispana y la comunidad inmigrante en
Arizona”, dijo hoy Jennifer Allen, directora de la Red de Acción Fronteriza en Arizona.
Indicó que todas las personas necesitan tener acceso a cuidado médico y si tienen
miedo de ir a un hospital cuando necesitan atención, esto puede traer consecuencias
nefastas como un contagio masivo o inclusive una pandemia en el estado.

Fuente: El Diario La Opinión de la Ciudad de los Ángeles, California, USA

18 de febrero, 2011

Registra población hispana acelerado crecimiento en Texas

Residentes hispanos de Texas constituyen ya el 38 por ciento del total de la población

estatal, al sumar las dos terceras partes del crecimiento demográfico registrado en la
última década en la entidad, informó hoy la Oficina del Censo de Estados Unidos. En
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Texas, los hispanos pasaron del 32 por ciento de la población en el 2000 al 38 por
ciento en 2010, lo que significa que en esta entidad residen unos nueve millones 538
mil hispanos, precisó la dependencia. En cambio, la población de origen anglosajón
se redujo a lo largo de la misma década de 52.4 por ciento a 45.3 por ciento y se ubicó
en unos 11 millones 370 mil habitantes.
Fuente: El Diario La Estrella de la Ciudad de Dallas, Texas, USA

19 febrero, 2011

Mano dura contra los indocumentados

Los inmigrantes indocumentados son el blanco de múltiples iniciativas que se

debaten en el Legislativo estatal de Arizona que van desde negar la ciudadanía
estadounidense a sus hijos hasta recaudar fondos para construir un muro en la
frontera. "Estamos viendo como nuestra comunidad está bajo ataque, es un golpe
tras otro", dijo ayer Daniel Ortega, presidente de la Junta Directiva del Consejo
Nacional de la Raza (NCLR), organización que defiende los derechos de los hispanos.
En su opinión, una de las iniciativas más controvertidas es aquella que busca negar
la ciudadanía a los hijos de inmigrantes indocumentados. Agregó que la comunidad
inmigrante ha sobrevivido todos estos ataques y continuará luchando tal y como se
hizo el año pasado en contra de la ley estatal SB1070, la primera en Estados Unidos
en criminalizar la presencia de inmigrantes indocumentados.
Fuente: El Diario La Opinión de la Ciudad de Los Ángeles, California, USA

20 febrero, 2011

Excluir a latinos de carreras agrícolas tendrá efectos

La educación superior excluye de las carreras agrícolas a los jóvenes latinos, quienes
por su edad y conocimientos resultan los candidatos naturales para reemplazar a la
cada vez más anciana fuerza laboral anglosajona, afirma una experta. “Creo que
estamos perdiendo la oportunidad de educar a los líderes agrícolas del futuro”, dijo
en entrevista Shannon L. Archibeque-Engle, asesora académica del Departamento de
Ciencias Zoológicas de la Universidad Estatal de Colorado en Fort Collins. Sostuvo
que constantemente escucha las preocupaciones de los académicos y de los
agricultores sobre que no hay suficientes jóvenes graduándose en agricultura ni
mucho menos con experiencia en el campo. “La mayor población de trabajadores
agrícolas tanto en Colorado como en Estados Unidos son los latinos. Pero en
Colorado y en otros estados el reclutamiento y retención de estudiantes de minorías
para las universidades es deplorable”, agregó.

Fuente: El Diario La Opinión de la Ciudad de los Angeles, California, USA

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23 de febrero, 2011

Avanzan iniciativas contra hijos de inmigrantes

Las dos iniciativas de ley que buscan negar la ciudadanía estadounidense automática
a los hijos de inmigrantes indocumentados en Arizona avanzaron hoy en el
Legislativo estatal. Tras un intenso debate que duró más de tres horas, los miembros
del comité de apropiaciones del senado estatal de Arizona aprobaron las iniciativas
SB1308 y SB1309. La primera otorgaría un acta de nacimiento diferente a los hijos de
inmigrantes indocumentados nacidos en los Estados Unidos, mientras que la
segunda definiría a un ciudadano de Arizona como un ciudadano estadounidense,
nacido en este país y que por lo menos uno de sus padres es ciudadano por
nacimiento o naturalizado. Ambas propuestas serán debatidas ahora en el pleno del
Senado estatal.
Fuente: El Diario La Opinión de la Ciudad de Los Ángeles, California, USA

24 de febrero, 2011

Castigos más fuertes por emplear indocumentados

Hace unos días un millar de empresas o compañías de todo el país comenzaron a

recibir órdenes de entregar a ICE (Oficina de Servicios Migratorios y Aduanales) una
serie de documentos que van más allá de lo que le estaban pidiendo hasta ahora. La
documentación incluye los usuales formularios de verificación de empleo (I-9) de sus
empleados actuales, pero también de los contratados en los últimos tres años o
despedidos en el último año, los detalles y documentación de los contratistas con los
que trabajen y también de los dueños de la licencia del negocio.
Fuente: El Diario La Opinión de la Ciudad de Los Ángeles, California, USA

28 febrero, 2011

‘Latinos no reportan crímenes de odio’

La posibilidad de que los latinos sean deportados de Estados Unidos incluso cuando
son víctimas de un ataque cada vez es mayor, por lo que las cifras oficiales
subestiman la cantidad y gravedad de los crímenes de odio contra hispanos. "Los
crímenes de odio en este país son poco reportados porque los latinos tienen miedo",
asentó Lisa Navarrete, vicepresidenta del Consejo Nacional de La Raza (NCLR). La
directiva de la mayor organización de promoción de los derechos civiles de los latinos
en Estados Unidos, declaró en entrevista con Notimex que los crímenes de odio
contra los latinos son, por lo tanto, "subestimados" dentro de las estadísticas
oficiales. De acuerdo con cifras de la Oficina Federal de Investigación (FBI), los
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crímenes de odio contra la población de origen hispano en Estados Unidos

aumentaron 40 por ciento de 2003 a 2007, cuando alcanzaron su máximo nivel, al
ubicarse en 830 víctimas. En 2008, el número de latinos víctimas de crímenes de odio
-ataques motivados por el origen étnico o nacional, preferencia sexual o creencia
religiosa– fue de 792.

Fuente: El Diario La Prensa de la Ciudad de Nueva York, NY, USA

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Panorama Nacional
16 de febrero, 2011

Trata será delito grave en México

La Cámara de Diputados aprobó con 378 votos a favor, tres en contra y una
abstención, la reforma constitucional por la que se perseguirá la trata de personas
como un delito grave ya que garantizará la cárcel preventiva al señalado por el
delito, protegerá la identidad de la víctima y facultará al Congreso a legislar en la
materia. La reforma constitucional aclara, por primera vez, el concepto de trata de
personas como aquella actividad por la que se esclaviza laboral, o sexualmente a
una tercera persona, y por lo que será perseguido como se hace en caso de secuestro.

Fuente: El Diario El Porvenir de la Ciudad de Monterrey, N.L

18 de febrero, 2011

Delincuencia de México llegará a EU, prevé el vecino país

A medida que México combata con más intensidad el crimen organizado, la violencia
rebasará sus fronteras con Estados Unidos y América Central, advirtió el jueves el
subsecretario de Defensa para el hemisferio occidental durante una interpelación
legislativa. Frank Mora dijo al comparecer ante el subcomité de relaciones exteriores
del Senado que ante ese escenario Estados Unidos necesita mejorar el intercambio de
información de espionaje con México "y eso es lo que estamos haciendo". Mora
calificó como "extraordinaria" la cooperación binacional en defensa porque no existía
hace cinco años, incluyendo contactos directos con la Secretaría de la Defensa
Nacional y la Armada, con quienes hay intercambio de información, así como
entrenamiento sobre derechos humanos. El funcionario negó enfáticamente que
México fuera un "estado fallido", y aunque admitió que la violencia es una
preocupación, la atribuyó al "éxito del gobierno (mexicano) presionando al crimen
organizado".

Fuente: El Diario Excelsior de la Ciudad de México, D.F.

19 de febrero, 2011

“Nosotros perdimos un oficial; México, 2 mil”: EU

El jefe del Comando Norte, Sandy Winnefeld, sostuvo que México libra una batalla no
sólo sobre su futuro y seguridad, sino sobre la de toda Norteamérica, pues mientras
Estados Unidos perdió un agente esta semana en un ataque en San Luis Potosí, han
muerto más de 2 mil agentes mexicanos en la lucha contra el crimen emprendida por
el presidente Felipe Calderón. “Mientras nosotros perdimos a un agente de la Oficina
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de Servicios Migratorios y Aduanales (ICE) esta semana, nuestros socios mexicanos

han perdido casi 2 mil agentes de las fuerzas de seguridad” en los últimos cuatro
años. “Que no haya duda: juntos confrontaremos y eventualmente derrotaremos a las
organizaciones criminales que amenazan nuestro estilo de vida”, remató.

Fuente: El Diario Milenio Diario de la Ciudad de Monterrey, N.L.

20 febrero, 2011

Exigen al Congreso crear una visa de paso

Legisladores y funcionarios de México y Centroamérica cerraron filas para presionar

al Congreso y a las autoridades federales para la creación de una “visa del migrante”
o “visa de paso” que garantice a los extranjeros que pasan por el territorio nacional
hacerlo legalmente y evitar que caigan en las manos de los delincuentes. Se trata,
precisó Schafik Hándal, del Frente Farabundo Martí de El Salvador, de una visa
transitoria que dé derecho sólo al tránsito para que los migrantes centroamericanos
y de otras naciones puedan usar cualquier medio lícito de transporte y no estén más
expuestos “a que los cacen, a subirse a la bestia, a que los corrompan o a que los
encache el crimen organizado”.

Fuente: El Diario Milenio Diario de la Ciudad de Monterrey, N.L

22 febrero, 2011

El gasto en las redadas anti-inmigrantes

“Mientras el presidente Barack Obama y el congreso se pelean sobre qué recortes

presupuestarios hacer para reducir el gigantesco déficit estadounidense, he aquí una
idea políticamente incorrecta que podría ahorrar miles de millones de dólares:
recortar el derroche de dinero que se gasta en las redadas anti-inmigrantes. Cada vez
más pruebas de que el arresto y deportación de los inmigrantes indocumentados en
la frontera estadounidense se ha convertido en un gran negocio para las empresas
privadas dedicadas a controlar y arrestar a los inmigrantes, sin lograr reducir
significativamente el flujo de indocumentados.” –Andrés Oppenheimer para el Miami
Herald.

Fuente: El Diario de Ciudad Juárez, Chihuahua

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23 de febrero, 2011
Atora Senado ley migratoria
El Senado de la República frenó ayer por falta de acuerdos la aprobación de la Ley de
Migración, la primera legislación específica sobre la materia en el País. El dictamen
fue avalado en lo general con 84 votos a favor, de las bancadas del PAN, PRI y PVEM,
frente a 15 en contra de las bancadas PRD, PT y Convergencia. Los senadores de todos
los partidos, incluido el PAN, pretendían realizar modificaciones a 61 de los 164
artículos contenidos en la reforma, lo que representa casi el 40 por ciento del
contenido del dictamen. En total fueron 127 reservas al dictamen presentado por las
comisiones de Población, Gobernación y Estudios Legislativos. El cúmulo de reservas
generó inquietud en los coordinadores parlamentarios que determinaron frenar la
discusión y votación en lo particular.
Fuente: El Diario El Norte de la Ciudad de Monterrey, N.L.

25 febrero, 2011

Apoyan a transmigrantes en México

El Senado mexicano dio ayer un giro de 180 grados e incorporó en la nueva Ley de
Migración (LM) un ordenamiento que permitirá dar visa a los inmigrantes hasta por
medio año para que puedan usarla como documento de tránsito o para regularizar su
condición migratoria, sin derecho a trabajo remunerado. "Creemos que es necesario
para evitar que los indocumentados sean víctimas de abusos en su paso por México",
dijo el senador Humberto Andrade, uno de los principales promotores de la ley. Cada
año cruzan por este país alrededor de 250,000 migrantes indocumentados con el fin
de llegar a Estados Unidos. "Como Centroamérica no pide visa a los mexicanos, es un
acto de humildad para que los inmigrantes, que son la mayoría de esta región,
puedan pasar y viajar con dignidad", señaló el sacerdote Alejandro Solalinde, quien
ha sido uno de los más férreos denunciantes de los secuestros, golpes, extorsiones y
maltratos contra inmigrantes.

Fuente: El Diario La Opinión de la Ciudad de Los Ángeles, California, USA

26 de febrero, 2011

Masivo rescate de inmigrantes

Socorristas rescataron a 126 inmigrantes mexicanos y seis centroamericanos, entre

ellos 15 mujeres y cuatro menores, en el desierto de Sonora, México, fronterizo con
Arizona, informó ayer la Secretaría de Gobernación. La fuente señaló en un
comunicado que oficiales del Grupo Beta de Protección a Migrantes, que pertenece al
Instituto Nacional de Migración, localizaron a los 132 inmigrantes en el poblado La
Sierrita, donde varios de ellos tenían más de dos noches durmiendo a la intemperie,
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expuestos a bajas temperaturas. Los seis centroamericanos son originarios de

Guatemala, Honduras y Nicaragua, dijo el Ministerio al apuntar que del total de las
personas rescatadas 15 son mujeres (entre ellas una nicaragüense) y cuatro menores
de edad (tres mexicanos y un guatemalteco). Los rescatados fueron llevados al
albergue de Altar, Sonora, donde recibieron asistencia y se les puso en contacto con
autoridades para facilitar el regreso a sus lugares de origen. En cuanto a los
menores, se les auxilió para la localización de sus familiares, dijo la fuente.

27 febrero, 2011

Proponen crear Secretaría de Atención al Migrante

Impulsar la creación de un Instituto o Secretaría de Atención al Migrante en

Tamaulipas propuso la diputada federal Leticia Salazar Vázquez quien reconoció que
se ha iniciado el esfuerzo desde el Congreso estatal, a través del diputado Rolando
González de Tejeda, titular de la Comisión de Asuntos Fronterizos y Migratorios de la
entidad. La titular de la Comisión homóloga en la Cámara de Diputados federal dijo
que atender el reclamo de los mexicanos que cruzan Tamaulipas o bien pasan por la
entidad, es un asunto que reviste el mayor interés, por lo que se hacen gestiones para
que el gobernador Egidio Torre Cantú realice esfuerzos en el mismo sentido. Reveló
que recientemente se reunió con José Carmona, presidente de la Red de Migrantes de
Texas, a fin de conversar asuntos delicados, en relación a la discusión de la Ley de
Migración en el Senado además de las demandas de seguridad de nuestros
connacionales en Estados Unidos. En la misma, se revisó una fuerte agenda de
trabajo donde destacó el dar seguimiento a la reforma migratoria de los Estados
Unidos, de manera muy similar a la que se discute actualmente en México, acotó.

Fuente: El Diario El Porvenir de la Ciudad de Monterrey, N.L.

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2. ANÁLISIS - La primera batalla perdida, pero la guerra

continúa: El American DREAM Act

La lucha por concretar una reforma migratoria en Estados Unidos ha sido ardua en
estos pasados meses y ha tomado varios giros inesperados por muchos. El pasado
mes de diciembre del 2010 la propuesta de ley para el Desarrollo, Alivio y Educación
de los Menores Extranjeros, mejor conocido como DREAM Act por sus siglas en inglés,
fue votada en el Senado estadounidense quedándose 5 votos debajo de los tres
quintos de mayoría necesaria para pasar una ley. Es importante recordar que dicha
propuesta de ley busca el asegurar una educación superior o participación en el
ejército estadounidense para los inmigrantes indocumentados que ingresaron al país
con una edad menor de 16 años, considerando que no fue su responsabilidad y
decisión entrar a los Estados Unidos de manera ilegal, y que contasen con una
educación preparatoria adecuada. Todo esto es para poderles proveer de residencia
permanente e incluso ciudadanía americana en un futuro y así aprovechar el
potencial de los jóvenes ilegales en Estados Unidos que enriquecen con su talento las
áreas científicas, de investigación, empresariales y militares. La iniciativa representa
una enorme oportunidad para el desarrollo profesional y personal de los inmigrantes
ilegales jóvenes e infantes y una esperanza de poder vivir en la unión americana sin el
temor de ser deportados. Las votaciones fueron 55 en contra ante 41 a favor de la
propuesta.

La iniciativa de ley fue impulsada principalmente por el partido Demócrata en el

Senado estadounidense liderado por Harry Reid de Nevada, respaldando el apoyo que
el Presidente de los Estados Unidos y miembro de ese mismo partido, Barack Obama,
ha estado brindado a la propuesta del DREAM Act. Al apoyo de la iniciativa también se
unieron algunos senadores republicanos como Bob Bennett de Utah, Richard Lugar de
Indiana y Lisa Murkwoski de Alaska. Sin embargo este esfuerzo se topó con el voto
negativo del resto de los representantes del partido Republicano e incluso 5 votos
demócratas en contra de los senadores Ben Nelson de Nebraska, Mark Prior de
Arkansas, Jon Tester y Max Baucus, ambos de Montana, y finalmente Kay Hagan de
Carolina del Norte. El senador Joe Manchin de Virginia del Oeste no pudo estar
presente en la votación por motivos personales. Gracias a este acomodo de los votos,
el DREAM Act no consiguió cristalizarse este invierno pasado antes de que el partido
Demócrata perdiera su mayoría en el Senado una vez iniciado el año en curso.

Previo a que el DREAM Act fuese votado en el Senado, los demócratas habían cedido
con respecto a la continuación de la ley expedida por el presidente George W. Bush
referente al recorte de impuestos, votando a favor de la continuación de la ley con el
fin de crear consenso con los senadores republicanos. Sin embargo, este esfuerzo de
cooperación no se vio retribuido al momento de las votaciones del DREAM Act ya que
escasos senadores republicanos apoyaron la iniciativa. El motivo por el cual los
legisladores republicanos justifican su voto en contra es debido a que consideran la
iniciativa de ley una “amnistía” para que más inmigrantes ilegales entren a los
Estados Unidos buscando oportunidades educativas para sus hijos en un futuro;
insisten en que lo que se requiere son más leyes para reforzar la frontera sur.
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A pesar de todo esto, el DREAM Act está lejos de ser considerado extinto o sin vida. El
presidente Barack Obama declaro días después de la votación y antes de las
vacaciones navideñas que su decepción más grande del año había sido que esta
propuesta de ley no hubiese pasado las votaciones. Sin embargo, reiteró y aseguró
que él y su administración estaría buscando y presionando para que el DREAM Act se
convirtiese en una realidad durante el año 2011, así tenga que dirigirse personalmente
al senado para dialogar con los representantes republicanos y convencerlos de hacer
lo que “todos saben es lo correcto” de acuerdo con el mandatario.

El presidente estadounidense aseguro que la exigencia de una frontera más fuerte,

protegida y para nada porosa o permeable es totalmente legítima y consideró natural
que el pueblo estadounidense lo pidiera; señalo que su administración ha hecho más
que otras administraciones recientes en dicho rubro, sin embargo también comentó
que la reforma de inmigración es necesaria como parte de todo un plan comprensivo
para poder controlar el problema de los inmigrantes ilegales en Estados Unidos y a su
vez apoyar a todos aquellos indocumentados que llegaron como niños a la unión
americana (incluso aquellos que aún son niños) y que no podrán gozar de la
oportunidad de estudiar en instituciones de educación superior o de ingresar a las
fuerzas armadas.

El presidente Barack Obama señaló por último que actualmente se encuentra

muchísimos jóvenes con excelente desempeño académico que son hijos de padres
indocumentados, con los cuales no comparten la responsabilidad de haber entrado al
país de manera legal, y a pesar de esto corren el riesgo de ser deportados en cualquier
momento, por lo que exhortó a los legisladores a que impidieran que se expulsara de
los Estados Unidos a jóvenes talentosos y responsables que han crecido como
americanos, le son leales a la nación estadounidense y que podrían estar ocupando
puestos en laboratorios, comenzando nuevos negocios y enriqueciendo en general al
pueblo americano. Esta declaración reiteró el compromiso e ímpetu que el presidente
posee para sacar adelante el DREAM Act a pesar de las votaciones negativas en el
invierno pasado.

Otro personaje de la política estadounidense que también busca conseguir que el

DREAM Act permanezca con vida y siga siendo legislado es el senador republicano
Bob Bennett, quien considera necesario que el DREAM Act sea votado a favor para
llevar a cabo la reforma de inmigración necesaria. El legislador comenta que
conversando en privado con muchos de sus compañeros, senadores del partido
republicano, estos han estado de acuerdo con que la reforma en cuestión debe de
ocurrir.

En este sentido, el senador Bob Bennett considera muy factible que ahora que el
partido republicano acaba de adquirir el control del Senado un nuevo DREAM Act, con
algunas modificaciones por parte de los republicanos, sea propuesto y legislado en
búsqueda de que la supuesta iniciativa de ley nueva sea aprobada en el transcurso de
este año, o a más tardar en el siguiente año antes de que termine la sesión de dos años
que el Senado estadounidense acaba de iniciar.
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Otro factor importante a considerar es el de los grupos y activistas sociales que

impulsan con fuerza la iniciativa del DREAM Act. Si bien es verdad que acaban de
sufrir una derrota tangible y moral con la votación del Senado en diciembre del año
pasado, también es cierto que ante la posibilidad de continuar legislando la propuesta
de ley estos grupos siguen activos, ejerciendo presión y cabildeando en base a sus
capacidades el apoyo al DREAM Act. La iniciativa de ley para la reforma de
inmigrantes está fuertemente respaldada por los inmigrantes y la comunidad latina
en Estados Unidos; solamente los latinos representan la minoría más grande en el
territorio estadounidense componiendo un 15% de la población de la unían
americana. Esta inmensa comunidad, sumada con otros grupos de inmigrantes,
representan una enorme cantidad de votos con los cuales podrías castigar y premiar a
aquellos que ataquen y apoyen el DREAM Act, respectivamente.

Sin embargo, estos esfuerzos por parte de algunas figuras, grupos y actores políticos
importantes por mantener con vida el DREAM Act no conseguirán que les sea tan
sencillo el obtener la aprobación de la Ley para inmigrantes, ya que tendrán que
enfrentarse a ciertos obstáculos como lo son el senador de Nueva York, Peter King,
quien es el líder del Comité de Seguridad Nacional en el Senado y planea impulsar, en
el marco de su campo, leyes que provean de un mayor poder a la policía local
estadounidense para que puedan arrestar a inmigrantes ilegales con mayores
facilidades. Así mismo, el senador Lamar Smith de Texas, quien será el líder del
Comité Judicial del Senado, planea extender la ley que permite verificar el estatus
legal de algún prospecto a contratación, además de procedimientos para llevar acabo
inspecciones de inmigrantes en los lugares de trabajo.

El senador republicano Lamar Smith es uno de los detractores mas fuertes del DREAM
Act, ya que considera que el problema de desempleo que enfrenta la unión americana
actualmente se resolvería si todos los inmigrantes ilegales cedieran sus empleos a
ciudadanos estadounidenses. Smith no se encuentra tan convencido de los distintos
estudios que demuestran la contribución de los inmigrantes a la economía americana,
ni de las acciones que la administración de Obama ha asumido para el reforzamiento
de la frontera. Según las declaraciones del legislador tejano, la población de
inmigrantes indocumentados es una carga económica para los Estados Unidos y el
problema se resolverá con leyes que eviten de manera mas severa la presencia de
inmigrantes ilegales, así como en las políticas fronterizas habituales como un mayor
despliegue de policías fronterizos y autoridades en general, deportaciones, y una
mayor inversión para la infraestructura de protección de la frontera.

El futuro del DREAM Act sigue siendo incierto, hay factores de peso que facilitan su
aprobación pero a la vez existen factores muy fuertes por los cuales su legislación se
vería entorpecida y hasta frenada, por lo que puede que tome un par de años más para
ver la iniciativa convertida en ley, ó incluso mas tiempo. Lo que es un hecho es que es
una propuesta, que de concretarse, beneficiaría en gran medida a muchos jóvenes
ilegales en los Estados Unidos, que a pesar de ser talentosos y productivos aún corren
el riesgo de ser deportados; y de igual manera beneficiaría a la economía y
productividad de los Estados Unidos al lograr retener valioso capital humano. El
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DREAM Act forma parte de una reforma migratoria comprensiva y completa, motivo
por el cual muy seguramente conseguirá concretarse en un futuro, pero el camino que
le queda por recorrer puede ser muy largo, sin mencionar que la propuesta sufrirá
algunas modificaciones y cambios a través de su proceso de cristalización.

El futuro y las opciones de desarrollo de muchos jóvenes ilegales en Estados Unidos

pende de un hilo mientras que el DREAM Act siga siendo solamente una posibilidad y
una realidad, pero si se llegase a conseguir hacerlo ley lograra brindar esperanza y
oportunidades a todos esos jóvenes y a aquellos inmigrantes indocumentados que hoy
en día apenas son unos niños pequeños, asegurando así una mejor calidad de vida
para nuestros connacionales en nuestro país vecino del norte.
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Bibliografía

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Retrieved from http://24ahead.com/gop-might-offer-own-dream-act-2011-bob-
bennett
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3. RECOMENDACIONES - Aproximaciones internacionales a la

educación de los migrantes
Debido a la naturaleza de esta propuesta de ley es necesario tomar en cuenta a leyes
estructurales de educación para migrantes, las cuales pueden proceder de distintos
orígenes. Entre estos resaltan los casos de éxito que se han dado alrededor del
mundo así como las recomendaciones y propuestas que se realizan por parte de
organizaciones internacionales.

Como parte de un análisis acerca de las necesidades más profundas de los

inmigrantes en la Unión Europea surgen las siguientes recomendaciones, las cuales
podrían ajustarse a las propuestas que giran en torno al “Dream Act”.
•Los inmigrantes poseen un patrón cultural diferente a la cultura de acogida. Es
por esto que es recomendable el diseñar programas educativos flexibles que se
puedan adecuar a los orígenes culturales diferentes. Así, por ejemplo, el aspecto
religioso es un tema que requiere una atención especial y debe ser consecuente
con los ritos y tradiciones que la familia quiere trasmitir a sus hijos.
•La lengua local es normalmente muy distinta a la española, es por esto que se
recomienda que se diseñen programas educativos que permitan el estudio y la
investigación con la utilización de diferentes lenguas.
•Las condiciones socioculturales y económicas a las que han estado o están
sometidos derivan en necesidades educativas que se manifiestan en medio
escolar. Es por esto que es recomendable el promover el acceso educativo
dentro de comunidades y barrios marginados, esta vinculación con las zonas de
escasos recursos da esperanzas de crecimiento a zonas que en la actualidad son
focos rojos en materia de seguridad, salud y economía.
•Las condiciones de vida y subsistencia que la familia posee deben de ser
factores decisivos en la selección de candidatos a una educación superior. En
muchos casos es itinerante o poco estable en un lugar determinado, aspecto que
condiciona también los procesos educativos de los estudiantes de todas las
edades.

Entre las recomendaciones que podrían ser valoradas en el “Dream Act” hay un sinfín
de información provista por parte de organizaciones internacionales. Entre estas
resaltan las leyes, resoluciones y propuestas de la ONU y otros organismos
dedicados a la promoción de los derechos del migrante. Los siguientes artículos han
sido firmados y promovidos por Estados Unidos a lo largo, como parte de una
campaña constante en la búsqueda de una mejor educación. Es por esto que se
considera pertinente el exponer estos convenios y tratados como parte de las
cuestiones a considerar.

La Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,

las Ciencias y la Cultura, proclamó la Declaración de los Principios de Cooperación
Cultural Internacional, cuyo primer artículo proclama: “Cada cultura tiene una
dignidad y un valor que han de ser respetados y conservados. Todas las personas
tienen el derecho y el deber de desarrollar su
 18

cultura. En su rica variedad y diversidad y en las reciprocas influencias que ejercen

unas sobre otras, todas las culturas forman parte del patrimonio común
perteneciente a toda la humanidad”.

Dentro de la Convención de la UNESCO relativa a la lucha contra la discriminación en

la esfera de la enseñanza, de 14 de diciembre de 1960 (en vigor desde 20 de
noviembre de 1969) Fernández Batanero, J. M.: Inmigración y educación en el
contexto español. Revista Iberoamericana de Educación (ISSN: 1681-5653) se
promueven las siguientes ideas:
1. Artículo 3, “A fin de eliminar o prevenir cualquier discriminación (...), los
Estados Partes se comprometen a conceder, a los súbditos extranjeros
residentes en su territorio, el acceso a la enseñanza en las mismas condiciones
que a sus propios nacionales.”
2. Artículo 4, “Los Estados Partes en la presente Convención se comprometen (...)
a formular, desarrollar y aplicar una política nacional encaminada a promover,
por métodos adecuados
3. a las circunstancias y las prácticas nacionales, la igualdad de posibilidades y
de trato en la esfera de la enseñanza”.

En el pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales de 16 de

diciembre de 1966 (en vigor desde el 27 de julio de 1977) se suscribe que:
“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la
educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de la dignidad, y debe fortalecer el respeto
por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen, asimismo, en
que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente
en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos...”

Entre los acuerdos que se obtuvieron en la Directiva Comunitaria 77/486/CEE de 25

de julio de 1977. (Boletín Oficial de la Comunidad Económica Europea de 6 de agosto),
artículo 2 se promueve que:
1. “Los Estados miembros, de conformidad con sus situaciones nacionales y
sistemas jurídicos, adoptarán las medidas pertinentes para ofrecer en su
territorio una enseñanza gratuita en favor de los hijos [de todo trabajador
nacional de otro Estado miembro], que incluya, especialmente, la enseñanza de
la lengua oficial o de una de las lenguas del Estado de acogida, adaptada a las
necesidades específicas de estos hijos”.
2. “Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para la formación
inicial y permanente del profesorado que imparta estas enseñanzas”.
3. Vale la pena mencionar que este acuerdo no ha sido tomado en cuenta por
Estados Unidos y México, pero la Unión Europea hace un fuerte énfasis en que
sus compañeros comerciales lo tomen en cuenta.
 19

En la Convención sobre los derechos del niño, de 20 de noviembre de 1989 (en vigor
desde el 5 de enero de 1991), en la cual son firmantes México y Estados Unidos se
acuerda que:
1. Artículo 28: “Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la
educación.”Fernández Batanero, J. M.: Inmigración y educación en el contexto
español...Revista Iberoamericana de Educación (ISSN: 1681-5653)
2. Artículo 29: “Los Estados Partes convienen en que la educación del niño
deberá estar encaminada a (a) desarrollar la personalidad, las aptitudes y la
capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus posibilidades...(c)
inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su
idioma y sus valores, de los valores nacionales del país en que vive, del país de
que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya.”

Finalmente se insta a considerar a los Senadores y a los miembros del gobierno

americano a considerar algunas de las siguientes acciones que han sido tomadas por
los países miembros de la Unión Europea:
• Elaboración de normativa sobre atención a estudiantes inmigrantes dentro del
marco de las necesidades educativas especiales.
• Elaboración y actualización de un censo que permita conocer en cualquier
momento la distribución y movimientos de la población inmigrante en relación
con las previsiones para establecer los recursos.
• Propiciar la colaboración de instituciones y organismos no gubernamentales.
Con respecto a la colaboración entre instituciones, se requiere la no siempre
conseguida coordinación en los distintos planos que demanda la situación socio
laboral y cultural de las familias inmigrantes.
• Con respecto a la colaboración de las organizaciones no gubernamentales
(ONGs) sí parece haber cierta necesidad a concretar y practicar la colaboración
en nuestra Comunidad, entre otras cosas porque cubren parcelas muy
necesarias en la mediación, información y actuación con los colectivos de
inmigrantes, respondiendo a su vez con mayor inmediatez al estar más cercanos
y ser conocedores de la problemática cotidiana; manifestándose mayor
confianza y entendimiento entre ambas partes. En concreto, dentro del ámbito
escolar, la colaboración de las ONGs se culmina con la firma de convenios/
acuerdos de colaboración con la
• Administración Educativa en los cuales existe el compromiso y responsabilidad
de desarrollar las acciones que se establezcan de mutuo acuerdo; estas
acciones, normalmente responde a las siguientes:
-Mediación intercultural.
-Seguimiento y apoyo escolar en colaboración con los centros educativos.
-Formación del personal docente y del profesorado en general.
-Colaboración en los procesos de escolarización de los alumnos.
-Colaboración en desarrollar actuaciones conjuntas para evitar el
absentismo escolar que pudiera afectar a los alumnos ya escolarizados.
 20

• Creación de Planes de Compensación Educativa, que suelen incluir un Plan de

Mantenimiento, Medidas curriculares, pedagógicas y organizativas y Acciones
Interculturales y Lingüísticas (dentro de las cuales son las aulas temporales de
enseñanza de la lengua uno de los recursos más frecuentes).
• Dotación de recursos humanos (profesores, mediadores, traductores e
intérpretes, etc.).
• Atención a la familia, fundamentalmente en lo concerniente a información
sobre el sistema educativo y la formación de adultos, pero también mediante la
concesión de becas y ayudas
• Formación del profesorado y creación de centros de apoyo (o especialistas en
los Centros de Profesores).
• Publicación y elaboración de materiales, guías, etc., así como su difusión (en
papel, CD o página web)
• Apoyo al desarrollo de la cultura y lengua maternas, fundamentalmente
mediante convenios con diversas organizaciones.
• Evaluación de actuaciones de atención al alumnado inmigrante.
Bibliografía

FERNÁNDEZ BATANERO, José Mª, La educación compensatoria en el marco de la

educación primaria: diecinueve años atendiendo a la diversidad en el contexto
andaluz (1983-2002). En DOLORS FORTEZA y Mª ROSA ROSELLÓ (Coords):
Educación, diversidad y calidad de vida. Universitat de les Illes Balears, 493-498,
2002.

AJA FERNÁNDEZ, Eliseo y LARIOS, Mª. José, Inmigración y Educación. Una visión
desde la perspectiva jurídica en el Estado Español. En Seminario Inmigración y
Educación. La Intervención de la Comunidad Educativa Celebrado los días 4 y 5 de
febrero de 2003. (http://www.mec.es/cesces/seminario2003.html).

CARMONA PEREZ, Antonio y otros, Educar ante el reto de la presencia de alumnos

inmigrantes en el aula. En LORENZO DELGADO, M. y otros (Coords). Organizando los
contextos educativos diferenciales: Innovaciones y experiencias. Granada: Grupo de
Investigación (AREA), 2003.
 22

4.Actividades del CAM - Fondo de Apoyo a Migrantes

A partir del año 2009 se estableció un Fondo de Apoyo a Migrantes, el cual opera en 24
entidades federativas del país. Este fondo tiene como propósito ayudar a los
trabajadores migrantes que retornan al país y a las familias que reciben remesas a
encontrar una ocupación en el mercado formal o a que cuenten con opciones de
autoempleo. Permite a estas personas iniciar o incrementar una inversión en un
negocio, de esta forma mejorando su ingreso, vivienda y calidad de vida.

El Gobierno del Estado de Nuevo León, a través del Centro de Atención a Migrantes y
Enlaces Consulares, ha focalizado este recurso en proyectos y acciones para apoyar la
operación, remodelación y equipamiento de algunos albergues e instituciones de
atención a migrantes en la Entidad con la finalidad de crear y fortalecer una Red
Estatal de Albergues auspiciada por Gobierno del Estado, así como apoyar a los
trabajadores migrantes en retorno y a las familias que reciben remesas en sus
iniciativas de proyectos productivos familiares o actividades de autoempleo que
ayuden a incrementar sus ingresos.
El objetivo central de este proyecto es incentivar el sentido emprendedor de los
participantes en aras de mejorar su calidad de vida con una aportación máxima de
hasta $12,500 pesos. Dicho apoyo debe representar como máximo el 80% de la
inversión total para iniciar o ampliar un negocio ya existente, para que el 20%
restante sea cubierto por el participante, y de tal forma asegurar el compromiso y
esfuerzo de cada participante.

El Centro de Atención a Migrantes y Enlaces Consulares lleva a cabo la difusión y

convocatoria de este Fondo, en conjunto con numerosas otras instancias. Entre ellos
se encuentran el Instituto Estatal de las Mujeres, la Coordinación de Proyectos
Productivos de la Secretaria de Desarrollo Social en el Estado, el Fondo de Apoyo para
la Creación y Consolidación del Empleo Productivo en el Estado, el Instituto para el
Desarrollo Social Sostenible del Tec de Monterrey, el Centro de Incubación y
Desarrollo Empresarial de la Universidad de Monterrey, así como con algunos
programas del Gobierno Federal. Todo esto con la finalidad de crear, mejorar y
evaluar los resultados, impactos y desempeño de los proyectos productivos, y así
incrementar los ingresos familiares.

El Fondo tiene algunos requisitos de elegibilidad para los participantes que deseen
llevar a cabo proyectos productivos o actividades de autoempleo, los cuales se
enumeran a continuación;
- Ser mexicano de nacimiento
- Comprobar que es originario del Estado de Nuevo León o su familia reside en el
Estado
- Contar con conocimientos mínimos o experiencia probada en el giro de la
actividad o proyecto a desarrollar
- Presentar un escrito a mano al Centro de Atención a Migrantes de Nuevo León
donde solicite su participación en la convocatoria al Fondo de Apoyo a Migrantes
y que contenga los siguientes datos:
 23

• Nombre completo del solicitante.

• Domicilio para recibir notificaciones.
• Teléfono.
• Descripción del proyecto, obra o acción para la cual solicita el recurso.
• Ubicación del proyecto u obra (localidad o municipio).
• Manifestar el compromiso de cumplir con las obligaciones contenidas en
los lineamientos de aplicación de recursos.
• Fecha de cuando se presenta el escrito.
• Firma del solicitante.
- Presentar la siguiente documentación oficial:
• Original de la identificación oficial vigente con fotografía y firma.
• Matricula consular, documento de repatriación, visa de trabajo o
cualesquier otro documento que compruebe su estadía a partir de 2008 en
los EE.UU.
• Cualquiera de los siguientes documentos que mencionen el ingreso
familiar: Póliza de afiliación al Seguro Popular en la que se indique el nivel
de ingreso familiar en que se ubica el solicitante.
Estas solicitudes están sujetas a un proceso de revisión y pre-selección por parte de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público estatal

Para el 2011, se realizó un estudio de diagnóstico con la finalidad de identificar las

áreas donde se encontraran hogares afectados por la migración de la fuerza laboral
transfronteriza. A partir de los resultados, se diseñó la estrategia de difusión y
convocatoria, con la finalidad de aprovechar los recursos de manera óptima. El
volante que se utilizó para difundir el proyecto puede apreciarse a continuación.

!
 24

Durante el período de enero a mayo de este año se llevará a cabo difusión,

convocatoria, recepción y selección de propuestas de proyectos y acciones de
autoempleo para formar parte del padrón de beneficiarios del Fondo de Apoyo a
Migrantes 2011, a través de los diversos medios impresos y carteles colocados en
áreas diagnosticadas y establecidas como expulsores de migrantes en el Estado.
Asimismo, esta convocatoria podrá consultarse en el portal de Internet del Gobierno
del Estado.

Tanto para Nuevo León como para el país, el Fondo de Apoyo a Migrantes resulta una
iniciativa de suma importancia. Es un medio para asegurar que todos los mexicanos
cuenten con una ocupación digna que les permita tener una buena calidad de vida, sin
necesidad de abandonar el país para encontrarla. Asimismo, promueve el espíritu
emprendedor para que aquellos beneficiados por el Fondo a su vez trabajen para
mejorar sus comunidades.

Para aquellas personas que hayan regresado de Estados Unidos o reciban dinero de un
familiar de dicho país, pero que no sean originarios de Nuevo León, existen otras
oportunidades. 24 entidades federativas cuentan con un Fondo de Apoyo a Migrantes a
nivel estatal, la información sobre estos programas puede encontrarse acudiendo a
los centros de atención a migrantes o institutos estatales de migración de los
respectivos estados o bien en sus páginas de internet.

En la siguiente liga puede consultarse la convocatoria 2011 para el Fondo

de Apoyo a Migrantes del Estado de Nuevo León:
http://www.nl.gob.mx/?P=migrantes_servicios_fondo_migr

Mediante la Coordinación Nacional de Oficinas de Atención al Migrante

pueden acceder a los sitios de internet de las distintas oficinas en otros
estados de México, para consultar sus respectivas convocatorias.
http://www.conofam.org.mx/directorio.html
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Elaborado por:

Helke Enkerlin Madero

Jesús Fernando Levy López
Rodrigo Hernández Arauz
César Tafoya

Prestadores de Servicio Social Profesional y

estudiantes de Relaciones Internacionales

Elaborado por:

Helke Enkerlin Madero

Jesús Fernando Levy López
Joanna Gómez
Rodrigo Hernández Arauz
César Tafoya

Prestadores de Servicio Social Profesional y

estudiantes de Relaciones Internacionales

Esta publicación tiene estrictamente un objetivo de divulgación académica y no forzosamente expresa la postura del
Gobierno del Estado de Nuevo León.