3.

Resultados del Plan Estratégico 2004-2008

II, zona 7 del municipio de Guatemala; Asentamiento Nuevo Amanecer Ciudad Peronia, del municipio
de Villa Nueva; Comunidad Sector II Franja Sur El Zarzal, del municipio de Villa Nueva; Colonia La
Joya III, Zona 7, La Verbena, municipio de Guatemala; Colonia Santa Marta Zona 5 del municipio de
Mixto; Colonia Renacimiento Municipal, zona 8 del municipio de Guatemala; Colonia Fuentes del Valle
I, municipio de San Miguel Petapa; Colonia Lourdes Zona 5, Villas Fátima, La Hondona, Zona 15, del
municipio de Guatemala; y El Matazano Zona 4, del municipio de San José Pinula.
Infraestructura: Departamento de Control de la Construcción Urbana de la Municipalidad de Villa Nueva;
Punte Santa Clara Villa Nueva, carretera en el Km. 26.5 de San Juan Sacatepéquez, Guatemala.
Comunidades rurales: Deslizamientos en el Caserío Cuatro de Febrero, Malacatán, departamento de
San Marcos; Subsidencia en la Colonia Venecias del municipio de Villa Nueva; Proyecto de Urbanización
Villa las Mercedes, Colonia “Residenciales Los Olivos”, municipio de Guatemala; residenciales Petapa
II zona 7, del municipio de San Miguel Petapa; Villas de San Alfonso, Zona 11, y Colonia La Arada II,
del municipio Villa Nueva; Parcelamiento El Arisco Tiquizate, del departamento de Escuintla; Aldea
Conacaste, Sanarate, departamento de El Progreso y Astillero, Sumpango, del departamento de
Sacatepéquez.
Edificios públicos: Edificio del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; Escuela Urbana Mixta
No. 824 Asentamiento Peronia del municipio de Villa Nueva; Escuela vespertina Nacional para Varones
No. 46 “Manuel Marcos Martínez”, Escuela República de Haití, Edificio El Centro (Condominio), Escuela
Oficial Urbana Mixta Pérez Guisáosla, Colonia la Ceiba, Zona 10 del municipio de Mixco; Escuela Oficial
de Párvulos No.46, Colonia El Tesoro, Zona 2 del municipio de Mixto; y, Segundo Registro de la
Propiedad, con sede Quetzaltenango.

3.4.4 Conformación del Centro constante sobre la promoción de

Conformación del Centro de Documentación.
Noviembre del 2005.
Prevención a la población por inundaciones en la
Costa Sur en septiembre del 2005.
Capacitacion del Centro de Operaciones de
Emergencia - COE a Enlaces del Sistema.
19 abril del 2005.
de Documentación de SE-
CONRED
En el 2005, la SE-CONRED
conformó un Centro de
Documentación en contacto
directo con el Centro Regional
sobre Desastres América Latina
y El Caribe (CRID). La
sistematización de los procesos
realizados con los diferentes
actores dentro del Sistema
CONRED, así como la información
que se ha recabado, se está
recabando y que lo será en el
futuro, viene a fortalecer el centro
de documentación de la SE-
CONRED, haciéndolo un vehículo
de transmisión de información
sobre la temática y que puede
ser fácilmente consultado por
cualquier persona e institución.
De la misma manera, genera
documentación actualizada sobre
el riesgo en nuestro país y las
implicaciones del caso, situando
a las personas que le requieran
dentro de un contexto nacional
y por ende, de mayor importancia.
3.4.5 Fortaleciendo la
institucionalidad para la reducción
de riesgos a desastres
En el plan estratégico se ha
planteado el fortalecimiento de
la organización, los recursos
humanos y materiales de la SE-
CONRED en beneficio del
sistema, que permita el trabajo
la gestión para la reducción de
riesgos a desastres. Además el
sistema nacional de reducción de
desastres necesita que la SE-
CONRED sea un ente ejecutivo
robusto, fuerte y descentralizado
que pueda desarrollar
exitosamente la coordinación de
la preparación y respuesta en
caso de ocurrir una emergencia.
De esa cuenta, en el 2005 el
Programa de fortalecimiento
institucional realizó:
Se coordinó el diseño e
implementación de un
programa de capacitación
para los contratistas de la
SE-CONRED.
El Departamento de Recursos
Humanos, trabajó en la
coordinación para que los
contratistas de la SE-
CONRED opten a diferentes
becas de curso y
capacitaciones relacionadas
a la Reducción de Riesgos a
Desastres.
Se realizó el mantenimiento
respectivo a la flotilla de
vehículos, haciendo énfasis
en dos buses de los cuales
se encontraban abandonados.
Se reorganizaron diferentes
espacios físicos para la
ubicación de oficinas.
Se apoyó en la implemen-
tación de la oficina situacional
en el área de sala de prensa

44 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

para reforzar el proceso de rehabilitación en las áreas afectas por la Tormenta Tropical “Stan”; además
se contrato una empresa que realizó el cambio del techo donde se encuentran las Gerencias Y
Coordinaciones de Riesgo, Operaciones de Emergencias, además se trabajó en pintura general de las
oficinas con el objetivo de mantener en buenas condiciones las instalaciones de la SE-CONRED.
Se realizó aforo y compra de bomba sumergible para nuestro pozo mecánico, y se instalaron 4 equipos
de purificación de agua en diferentes áreas con el objetivo de contar con el vital líquido lo menos
contaminado posible, esto también nos ayudó a reducir los gastos.
Se está trabajando en la construcción de un área destinada para Gimnasio, con la intención de motivar
e incentivar el estado físico psico-emocional del personal de la SE-CONRED y enlaces que conforman
el sistema.
Se colocaron lámparas de alumbrado público dentro de las instalaciones, y se inició el trámite para
instalación de una sub-estación de energía eléctrica para reforzar las áreas débiles y contar con una
mejor iluminación.
A nivel informático se desempeña normalmente atendiendo las necesidades pertinentes a esta instancia,
tales como soporte técnico, gestión de compra de hardware y software, y reparación y configuración
de equipo de computo; además se han mejorado los servicios de nuestro sitio Web, publicando
efectivamente información referente al manejo de los desastres de gran magnitud que han impactado
el territorio nacional durante el año 2005.
Se adquirieron 200 licencias de Symantec Antivirus Enterprise Edition v10, con el fin de implementar
mecanismos que ortorguen un mayor nivel de seguridad informática; se adquirió el Firewall Watchguar
X700, el cual permite un mejor control en el flujo de datos de la red interna hacia Intenet.
Fortalecimiento del área de divulgación con la compra de licencias de software para diseño gráfico
(Adobe Creative Suite y Macromedia Studio MX) y para edición de videos Adobe After Effects.
Se creó una base de datos para el manejo de archivo general, para darle ingreso continuamente a toda
la información recibida interna y externa de la SE-CONRED.

Se realizaron diferentes trámites

para la realización de contratos
y adquisición de servicios y obras,
de acuerdo a las necesidades de
las gerencias y coordinaciones,
la mayoría de estos utilizando el
sistema Guatecompras y
cumpliendo lo establecido por la
Ley de Compras y Contrataciones
del Estado. Las mejoras en las
instalaciones pretenden darle al
personal las condiciones mínimas
necesarias para el mejor
desenvolvimiento de las acciones
encomendadas en la reducción
de riesgo a desastre.

El 8 de septiembre de 2005 se
inauguró la cafetería de la SE-
CONRED, la cual es utilizada por
personal de la SE-CONRED y por
personal de diferentes
instituciones que integran el
sistema CONRED. Con esta obra
se le proporciona al personal un
ambiente agradable e higiénico
para ingerir los alimentos y se
reducen los gastos de
alimentación en situaciones de
emergencia. Dicha construcción
ser realizó conforme a las bases
de licitación, especificaciones
técnicas y planos de construcción
establecidos. En la aprobación de
este proyecto estuvieron
involucrados los miembros del
Consejo y el Secretario Ejecutivo. Instalaciones de Cafetería.
2 de marzo 2005.

Memoria de Labores 2005 45

 3. Resultados del Plan Estratégico 2004-2008

Con el fin de mejorar las condiciones de las instalaciones de la SE-CONRED así como reducir la
vulneravilidad estructural del edificio, se realizó la remodelación de las estructuras y cubierta del techo
del Centro de Operaciones de Emergencia. La cubierta anterior era tipo “canaleta” de asbesto cemento,
lo cual además de constituir un problema para la salud, era demasiado vieja y pesada, constituyendo un
riesgo al momento de movimientos sísmicos. La remodelación consistió en el cambio total de la cubierta,
así como del reforzamiento interno de la estructura portante. Los cambios también abarcaron las áreas
de las gerencias de Riesgo, Operaciones, Educación, la Coordinación Sectorial y Territorial el Centro
de Operaciones de Emergencia y los salones de reuniones. Este proyecto constó de lo siguiente:

Sustitución completa de la cubierta por lámina acanalada

Sustitución de algunas costaneras y tendales metálicos, debido a que presentaban corrosión
Limpieza y reparación de canales de lámina para el drenaje pluvial
Colocar nuevas fijaciones del cielo falso
Colocar nuevas fijaciones de aire acondicionado
Fijar la tubería de electricidad entre el techo y el cielo falso

Este proyecto inició en el mes de julio de 2005 y finalizó en septiembre del mismo año. El costo
correspondió a la cantidad de Q 283,912.58.

Operaciones de apoyo al combate de incendios
forestales en Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla.
24 de febrero del 2005.
Con las cisternas que cuenta
CONRED, se proporcionó apoyo
a diversas instituciones con el
abastecimiento de agua,
principalmente durante el
incendio del basurero de la zona
3; la crisis de agua que padeció
el Hospital Roosevelt, la
emergencia en Senahú y STAN,
así como en el incendio del
polvorín de la Base Militar
Mariscal Zavala.
Se realizaron diferentes trámites
para la realización de contratos
y adquisición de servicios y obras,
de acuerdo a las necesidades de
las gerencias, y coordinaciones,
la mayoría de estos utilizando el
sistema Guatecompras y
cumpliendo lo establecido por la
Ley de Compras y Contrataciones
del Estado.
3.4.6 Manteniendo la
comunicación permanente con
todo el territorio nacional
según los datos técnicos. A partir
de esa fecha, la red presenta
daños considerables a nivel de
bases operativas en la Costa Sur
y Occidente del país y está
funcionando en un 75%.
Se realizó el mantenimiento y
revisión de todos los 7 puntos de
repetición y/o enlace del sistema
de comunicaciones, ampliación
de la red a través de la instalación
de bases de radio en el Cantón
La Esperanza, Aldea Tuicoche,
Municipio de Tacaná, San Marcos;
así mismo se instaló una base de
radio en el Cuerpo de Bomberos
Voluntarios de San Marcos.
También se instalaron bases de
radio en Chicamán, Aldea
Sacsiguan, Nebaj, Quiché; San
Juan Atitan, Huehuetenango para
el monitoreo por deslizamientos,
como parte de la ampliación de
cobertura en los departamentos
del Quiché y Huehuetenango
respectivamente.

El Plan Estratégico ha También se implementó el

Preparación y prevención a población por
inundaciones en la Costa Sur, el 28 de septiembre
del 2005.
considerado la promoción de la
estructuración y fortalecimiento
del Sistema Nacional de
Transmisiones, como soporte a
las operaciones de monitoreo y
respuesta. Dicho sistema se
encuentra en una fase de avance
del 70%, el mismo está en
proceso de revisión y análisis
debido a los daños ocasionados
por la Tormenta Tropical “STAN.
La red de radiocomunicación
hasta finales de septiembre
estaba funcionando en un 95%
mantenimiento preventivo a las
consolas de transmisión en el
Centro de Transmisiones de
Emergencias, líneas telefónicas,
celulares, beepers, 14 bases de
radio móviles, mantenimiento y
revisión de las 320 bases de radio
instaladas en los 22
Departamentos del País.

46 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

 4. Atención de la emergencia y
rehabilitación de Senahú, Alta Verapaz

C
omo consecuencia de los los cuerpos de socorro e
deslizamientos ocurridos en instituciones locales: búsqueda y
el Municipio de San Antonio rescate; atención y traslado de
Senahú, Alta Verapaz, el 15 de heridos; primeros auxilios y
junio del 2005, se produce un evacuación. En coordinación con
desastre en el cual fallecieron 22 autoridades, instituciones del
personas, y se reportaron 37 sector público y la colaboración
heridos, 81 viviendas destruidas, de ONGs presentes en la
311 viviendas en alto riesgo y comunidad se identificaron y
daños severos a la infraestructura habilitaron albergues provisionales Construcción de albergues transitorios.
02 julio del 2005.
básica en el casco urbano y rutas y su debida administración.
de acceso a varias comunidades.
Para poder ayudar a las personas
Al conocerse la información del damnificadas, se habilitaron los
deslizamiento, se activó el Plan siguientes albergues
de Respuesta Institucional, provisionales:
siguiendo los procedimientos
establecidos, se declararon las
alertas correspondientes, Albergue Número de personas Número de familias
(anaranjada institucional y alerta
Totales 2966 495
roja en el área de impacto). Se
desplazó un Equipo de Respuesta Cruce Seamay 197 53
Inmediata (ERI ALFA), para Iglesia Católica 210 45
Tecnológico 485 82
asesorar a las autoridades Iglesia Mormona 171 31
municipales en la atención de la Escuela La Colonia 306 65
emergencia. La SE-CONRED puso El Cañaveral 366 66
a disposición de las autoridades Mercado La Colonia Cuadro No. 7
Lugares habi-
municipales e instituciones se Treinta Mayo 340 60 litados como
Iglesia Evangélica albergue transi-
servicio un sistema de del Evangelio torio y cantidad de
personas y fami-
comunicación, para que la Completo 27 6 lias albergadas
información desde y hacia el área Tribunal 445 84
Fuente: Gerencia
de impacto fuese efectiva, Casa del Alcalde de Operaciones de
de Senahú 50 9
eficiente y rápida. SE-CONRED.

La unidad desplazada da una Una vez se dio la respuesta a los

plataforma de soporte para las
comunicaciones, este vehículo
esta equipado de la siguiente
manera: servicio de acceso a
Internet vía satelital, radio
comunicación en VHF al Sistema
de Radiocomunicación de SE-
CONRED, computadoras portátiles
desde las cuales se tiene acceso
al sistema Lotus Notes, el cual
permite una comunicación en
tiempo real hacia al COE Nacional.
Cuenta con el servicio de escáner,
impresora, fotocopiadora y fax,
sistema propio de energía
eléctrica.
Se integró el COE Municipal, y se
procedió a brindar la atención de
la emergencia de forma
escalonada en coordinación con
damnificados, se procedió a
realizar la evaluación de daños y
análisis de necesidades (EDAN);
se coordinó el envío de ayuda
para los damnificados; se instaló
una adecuada administración de
centros de acopio; y se coordinó
la etapa de rehabilitación de vías
de comunicación y servicios
básicos. Además se le brindó a
la población que perdió sus
viviendas o que no podía habitarlas
porque presentaban riesgos, un
albergue temporal unifamiliar
(ATU). Lo anterior requirió que
se identificara la ubicación de
áreas para la construcción segura
de los ATUs, así como la
coordinación de la construcción
y el posterior traslado de los
damnificados. Proceso de construcción de albergues transitorios.
13 de agosto del 2005.

Memoria de Labores 2005 47

 4. Atención de la emergencia y rehabilitación de Senahú, Alta Verapaz

Para la construcción de los pendiente la gran mayoría del

albergues, se identificaron cuatro
lugares considerando la
procedencia de los damnificados.
En ese sentido las áreas elegidas
fueron: Estadio Santiagüilá, Barrio
San Pedro, Barrio Cañaveral y
Cruce a Seamay.
Proceso de construcción de albergues transitorios. En la construcción de los
14 de agosto del 2005.
albergues se consideraron áreas
para cocinas, letrinas,
instalaciones de agua potable,
drenajes y energía eléctrica.
Definidas las áreas y diseños
establecidos, se organizó a la
población damnificada, se hizo un
proceso de sensibilización,
orientación y capacitación para la
construcción de los albergues,
siempre con la asesoría de
personal de SE-CONRED. Aunque
se tuvieron algunos atrasos en la
construcción por falta de mano
de obra no calificada, la razón
Donación de lona para albergues transitorios, por
principal fue que la mayoría de
parte de USAID. jefes de familia se incorporaron
30 de junio del 2005.
rápidamente a su vida productiva.
grupo meta No. 2 que equivalen
a 311 familias (viviendas en
riesgo), estas familias viven en
sus casas, pero mantienen una
vigilancia constante de los lugares
que habitan, principalmente
durante las horas de lluvia, esto
se ha logrado gracias al proceso
de sensibilización que se lleva a
cabo por medio de la Radio
Tezulutlán, integrante de la
COMRED.
Las personas ubicadas en
albergues transitorios y ATUs
requirieron artículos de vitales
para reiniciar su vida. En tal
sentido la SE-CONRED coordinó
la adquisición y envío de
alimentos, agua embotellada, ropa,
frazadas, medicamentos,
materiales de construcción, entre
otros.

Cuadro No. 8
Cantidad de Albergues Depósitos Número
a l b e r g u e s Ubicación construidos Letrinas para agua de cocinas
construidos y su
equipa-miento, Estadio Santiagüilá 65 16 7 10
según ubicación.
Barrio San Pedro 11 8 2 2
Fuente: Gerencia
Barrio Cruce Seamay 10 6 3 3
de Operaciones de Barrio Cañaveral 9 4 2 1
SE-CONRED. TOTAL 95 34 14 16

Carga de insumos y raciones para damnificados.

22 de junio del 2005.

Se beneficiaron a 86 familias que

equivalen a 535 personas. Estas
familias corresponden de acuerdo
al censo a aquellas que perdieron
totalmente su vivienda (población
meta No. 1) y familias cuyas
viviendas se encuentran en riesgo
(población meta No. 2)

Cabe destacar que el censo oficial

Resultado final de albergues de transicion.
06 de julio del 2005.
fue aprobado por la COMRED y
presidentes de los COCODEs
quienes conocen perfectamente
la ubicación y condiciones de las
familias directamente afectadas.
En este sentido, se ha atendido
al grupo meta No. 1, queda Donación Insumos (agua pura, ponchos) Telmex Telgua.
24 de junio del 2005.

48 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

 5. Atención de la emergencia y rehabilitación
por los efectos de la Tormenta Tropical STAN
L
os efectos de la Tormenta
Tropical STAN sobre el
territorio de Guatemala,
evidenciaron que la población
mayormente afectada es la que
vive en pobreza y pobreza
extrema. Lo anterior demuestra
que la vulnerabilidad ante
desastres de origen
hidrometeorológico, constituye un
serio problema no resuelto del
desarrollo, ya que ante la presente
crisis, es indudable que el proceso
incipiente de planificación
municipal, departamental y
nacional, aún no contempla la
gestión para la reducción de
riesgos a desastres, lo cual hizo
más vulnerable las condiciones
de vida. No obstante la
vulnerabilidad expuesta de nuestra
población, la Secretaria Ejecutiva
de la Coordinadora Nacional para
la Reducción de Desastres (SE-
CONRED), contribuyó a disminuir
los efectos de la Tormenta
Tropical STAN, dando a conocer
a través de los medios de
comunicación, las alertas
establecidas en su Plan
Institucional de Respuesta (PIR),
con base en la información
proporcionada por el Instituto
Nacional de Sismología,
Vulcanología, Meteorología e
Hidrología (INSIVUMEH).
5.1. Descripción general del
fenómeno y acciones
implementadas
El día 29 de septiembre del 2005,
el INSIVUMEH informó que varias
regiones de Guatemala estarían
siendo afectadas por un sistema
de baja presión que se movilizaba
en el Mar Caribe. Al respecto la
SE-CONRED siguiendo los
procedimientos establecidos en
el Plan Nacional de Respuesta
(PNR), el Plan Institucional de
Respuesta (PIR) y tomando como
base la información técnica
científica del INSIVUMEH, elevó
la "Alerta Amarilla Institucional"
(establecida el 27 de septiembre
1 Decreto Ley 109-96: Le
Mapa No. 1
Posible trayectoria de la tormenta tropical STAN, y su transformación a
Huracán
Huracán
Fuente: http:www.wsi.com
en SE-CONRED) a "Alerta
Anaranjada Institucional", que
involucra a todas las instituciones,
entidades y autoridades que de
acuerdo a la Ley1 conforma el
Sistema CONRED, en los
departamentos de Petén, Izabal,
Alta Verapaz, Baja Verapaz,
Huehuetenango, Quiché, Zacapa
y Chiquimula. Se realizaron
recorridos de verificación con el Recibimiento de la ayuda de Taiwán, para
damnificados del la Tormenta Tropical Stan.
objetivo de monitorear la situación 24 de octubre del 2005.
y establecer las consecuencias
de las lluvias.
Para el 2 de Octubre INSIVUMEH
informa sobre la formación de la
Tormenta Tropical STAN al nor-
este de la Península de Yucatán,
México. Ese día la SE-CONRED
emitió el boletín informativo
número 3 para declarar la "Alerta
Anaranjada Institucional a nivel
Nacional" por las persistentes
lluvias en los departamentos de
Escuintla, Retalhuleu,
Suroccidente de Quetzaltenango
y regiones de la meseta Central.
El boletín indica a las autoridades
locales sugerir a los pobladores
de las zonas de mayor peligro,
evacuar a un lugar más seguro y
Entrega de condecoración “Ulises Rojas”, por ser
denominados héroes solidarios del Stan.
30 de noviembre del 2005.
Memoria de Labores 2005 49

Ayuda recibida de Argentina para los damnificados
de los desastres causados por el paso de la
Tormenta Tropical Stan.
20 de octubre del 2005.
Ayuda recibida por parte de Brasil.
20 de octubre del 2005.
Venezuela ayudando a damnificados por la Tormeta
Tropical Stan.
25 de octubre del 2005.
50
5. Atención de la emergencia y rehabilitación
por los efectos del Huracán STAN
de ser necesario elevar el nivel
de alerta máximo si las
circunstancias así lo requerían.
El mismo 2 de octubre, la SE-
CONRED emitió el Boletín de
prensa No. 4, informando que "de
acuerdo al reporte de la Red
Meteorológica del INSIVUMEH
las lluvias continuarían durante
las próximas 24 a 36 horas en el
país y que seguía siendo el área
de la Costa Sur la más afectada
por las lluvias, específicamente
los departamentos de
"ESCUINTLA, RETALHULEU,
SANTA ROSA, SUCHITEPEQUEZ,
EL SUR OCCIDENTE DE
QUETZALTENANGO Y El día lunes 3, el INSIVUMEH
REGIONES DE LA MESETA
CENTRAL, INCLUYENDO LA
CIUDAD CAPITAL" por lo que se
continuaba con la "Alerta
Anaranjada Institucional a nivel
Nacional". Para el medio día de
esta misma fecha, la SE-CONRED
había iniciado las acciones de
respuesta en beneficio de los
primeros afectados, enviando
insumos consistentes en agua
pura, incaparina, raciones
individuales, raciones familiares
y esponjas para atender las
necesidades surgidas en las
comunidades que estaban siendo
afectadas en la Costa Sur
principalmente, algunas de las
cuales fueron evacuadas a los
albergues de emergencia que se
implementaron en coordinación
con autoridades locales.
Ante la situación imperante y de
acuerdo a lo establecido en los
procedimientos del PNR, PIR y la
Ley y Reglamento de la CONRED,
el Secretario Ejecutivo de
CONRED procedió a convocar a
una "Reunión Extraordinaria del
CONSEJO NACIONAL PARA LA
REDUCCION DE DESASTRES de
la CONRED", la cual se inicio a
las 22:00 hrs. de ese mismo día
domingo 2 de octubre 2005.
Según información del
INSIVUMEH, se esperaban lluvias
fuertes para el lunes 3. El Consejo
Nacional resolvió por unanimidad
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
declarar la "ALERTA ROJA
POBLACIONAL" en algunos
municipios de los departamentos
de Escuintla, Santa Rosa,
Suchitepéquez, Retalhuleu y San
Marcos, que de acuerdo al criterio
técnico científico del INSIVUMEH
en ese momento se consideraron
como los de mayor riesgo; así
mismo la "Alerta Anaranjada
Poblacional" para el resto de
municipios de estos
departamentos. La SE-CONRED
activo el CENTRO DE
OPERACIONES (COE)
INSTITUCIONAL.
informó que, "de acuerdo al
corrimiento de modelos y análisis
meteorológicos realizados por
dicha institución, los nublados y
lluvias fuertes continuarían por
48 horas más y que la situación
correspondía al efecto de la
Tormenta Tropical Stan que se
encontraba localizada en el Golfo
de México y un Sistema de Baja
Presión en el Océano Pacífico de
Guatemala". En consideración de
esta situación, la SE-CONRED
declaro la "ALERTA ROJA
NACIONAL INSTITUCIONAL",
con la finalidad de que se
implementaran todas las acciones
y medidas de manera coordinada
dentro del Sistema CONRED,
activándose EL CENTRO DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA
NACIONAL y EL SISTEMA
NACIONAL DE ENLACES
INTERINSTITUCIONALES que
accionan para la respuesta ante
emergencias y desastres de
acuerdo a lo que establece el PNR.
Se continuó con el envío de agua
pura, alimentos y esponjas para
los afectados en los
departamentos de Santa Rosa y
Escuintla, así como el
reforzamiento de los "cuartos de
reacción" (pequeñas bodegas de
insumos de emergencia) de
Retalhuleu y Suchitepequez, ya
que para entonces se recibía
información a través de las bases
de radio de los Sistemas de Alerta
Temprana (SAT) sobre actividad
lluviosa, crecimiento del caudal
de los ríos Achiguate, Coyolate y
Paz, provocando desbordamientos
e inundaciones. Además se
activan 25 albergues, distribuidos
así: 7 albergues en la Región IV;
13 albergues en la Región V y en
la Región VI la activación de 5
albergues.
En seguimiento a las acciones que
ya se habían emprendido, se
convoco nuevamente a reunión
extraordinaria del Consejo
Nacional el lunes 3 a las 15:00
hrs. en la cual nuevamente el
Director del INSIVUMEH informó
sobre la situación del clima,
indicando que las condiciones
meteorológicas eran propicias
para que continuaran las lluvias
por 48 horas más por lo que se
recomendaba mantener la Alerta
Roja poblacional en los
departamentos de la Costa Sur.
Ante lo expuesto, el Consejo
Nacional resolvió: "Elevar el nivel
de Alerta Roja Poblacional por las
próximas 72 horas a todos los
Departamentos de la Costa Sur y
Quetzaltenango"; "Recomendar al
Ejecutivo que se giren las órdenes
correspondientes a los Ministerios
y Secretarías de la Presidencia,
para que asuman sus
responsabilidades en las áreas
que les competen y realicen las
coordinaciones y acciones
necesarias para responder a la
población damnificada"; y
"Recomendar al Ministerio de
Educación la suspensión de clases
en las escuelas de la comunidades
en riesgo".
El día 4 de octubre, el Señor
Presidente Constitucional de la
República Licenciado Oscar
Berger, en conferencia de prensa
en las instalaciones de la SE-
CONRED, informa que en la visita
realizada al Puerto de San José,
en Escuintla, constató que el
Sistema CONRED está
funcionando y trabajando en la
respuesta a la situación de
emergencia. Ese mismo día en
reunión de Consejo de CONRED
se resuelve: "extensión de la
Alerta Roja existente para los
departamentos de Huehuetenango,
Sololá, Totonicapán y el Quiché".
De esa cuenta la SE-CONRED
recomienda a la población
"mantener la calma y estar atentos
a cualquier información oficial, Apoyo de la Embajada de Estados Unidos, durante
evitando la especulación y la emergencia de la Tormenta Tropical Stan.
14 de noviembre del 2005.
rumores; si se vive en zonas
prestas a inundarse por el
crecimiento del caudal de ríos,
asegure sus pertenencias y
evacue a lugares seguros hasta
que las autoridades indiquen su
regreso; si vive en zonas de alto
riesgo por deslizamiento,
mantener un monitoreo del lugar
y de ser necesario evacuar a un
lugar seguro".
El día 5 de octubre, con base en
las recomendaciones del Consejo
de CONRED, el Señor Presidente Recibimiento de ayuda colombiana, por la Tormenta
Constitucional de la República, Tropical Stan.
13 de octubre del 2005.
hace la declaración de "Estado de
Calamidad Pública", mediante la
publicación del Decreto
Gubernativo No. 1-2005. Lo
anterior respondió a la situación
grave en que se encontraba la
región sur y sur occidente del
país (alrededor de 30,000 Kms2).
Ese mismo día la CONRED está
activada y presidida por el
Presidente Oscar Berger y su
gabinete.
Mapa No. 2
Establecimiento de
alertas según área
geográfica
Fuente: Elaboración propia con base en información del COE
Memoria de Labores 2005 51
 5. Atención de la emergencia y rehabilitación
por los efectos del Huracán STAN
El día 5 de octubre en reunión
extraordinaria del Consejo de
CONRED y presidida por el Señor
Presiente Constitucional, se
establece entre otros que: "Por
orden presidencial los Ministros
de Estado quedan convocados en
reunión permanente; el Ministerio
de Agricultura, Ganadería y
Alimentación (MAGA) ha sido
asignado como ente responsable
Ayuda por parte de Chile, durante la Tormenta
Tropical Stan. de ayuda alimentaría y del plan
16 de octubre del 2005.
de rehabilitación de cultivos; el
Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda (CIV)
queda como responsable de
comunicaciones, transporte
(carreteras y puentes) y vivienda
(Plan de vivienda mínima para
damnificados,en coordinación con
los fondos sociales); el Ministerio
de Gobernación tiene a su cargo
la seguridad y orden en carreteras
con problemas; la Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de la
Presidencia (SCEP) proveerá
combustible a lancheros de la
costa sur, así como acciones de
dragado en la bocabarra del
Puerto de San José. Para la
gestión de combustible deberá
coordinar con el Ministerio de
Energía y Minas; posteriormente
el Ministerio de Ambiente y
Declaración de Estado de Calamidad Pública.
16 de octubre del 2005. Recursos Naturales, apoyará la
purificación de agua en algunas
municipalidades del país, donde
el sistema de agua potable fue
afectado, durante el proceso de
reconstrucción será el ente
responsable del plan de
saneamiento ambiental".
El día 8 de octubre, el Congreso
de la República de Guatemala
ratifica y decreta "Estado de
Calamidad", por medio del Decreto
No. 70-2005. Es importante
destacar que la Tormenta Trópical
STAN no ingresó al territorio de
Guatemala como tal. Las
inundaciones y sus consecuencias
fueron originadas por el efecto
de succión de la humedad del
océano pacífico, el cual al ingresar
a tierra firme y chocar con el
QUE PIE DE FOTO???
macizo montañoso, provoca que
la humedad se enfríe, para
2 Ubicado en las instalaciones de SE-CONRED
52 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
precipitarse y buscar la
escorrentía natural de las
principales cuencas hidrográficas.
El exceso de precipitación en el
altiplano, provocó la saturación
de la capa superficial, la cual al
estar desprovista del amarre
natural (efecto de la deforestación,
uso intensivo de la tierra e
inadecuado uso de los recursos
naturales), provocó los
deslizamientos.
5.2. Diagnóstico general del
desastre
La SE-CONRED coordinó la
activación del COE2 Nacional, de
acuerdo a los procedimientos
establecidos en el PNR. Lo
anterior como medio para dar
respuesta ante la emergencia
ocasionada en quince
departamentos por los efectos de
la Tormenta Tropical STAN. En
el COE convergen las instituciones
responsables de monitorear la
situación, la infraestructura
económica y productiva dañada,
así como cuantificar los daños y
coordinar la respuesta de ayuda
a la población damnificada,
prioritariamente a aquella en
riesgo de muerte. La información
proviene o es canalizada a través
de diversas instituciones, las
coordinadoras municipales para
la reducción de desastres
(COMREDs) y las coordinadoras
departamentales para la reducción
de desastres (CODREDs). Esta
información es vital para
establecer las acciones
inmediatas para hacer llegar la
ayuda a los guatemaltecos
afectados por el huracán, tanto
en insumos como en reparaciones
urgentes a las obras de
infraestructura.
Dada la magnitud desastre se hizo
también un llamado a la población
guatemalteca, con el fin de
proveer suministros de
emergencia (por ejemplo,
medicamentos, víveres equipo,
ropa, frazadas), y de contar con
el personal voluntario necesario
 para las diversas actividades de familias afectadas. (Ver cuadro
distribución y organización de las No. 1). Para los días siguientes
entregas en los diferentes lugares se empieza a tener el reporte de
del país de acuerdo a los daños a la infraestructura básica
procedimientos establecidos en y vivienda.
el PNR.
Los departamentos de Sololá (271)
Con base en la información y San Marcos (264) reporta la
recabada a través del COE y el mayor cantidad de personas
decreto de calamidad pública, el fallecidas, debido al deslizamiento QUE PIE DE FOTO???
sábado 8 de octubre, a través del de flujos de tierra, lodo, piedras
Ministerio de Relaciones y escombros, soterrando y
Exteriores, el Gobierno de destruyendo comunidades. (Ver
Guatemala hizo el primer llamado3 mapa No 3). Este fenómeno se
de ayuda internacional a la debe a la saturación del suelo,
Cooperación Internacional, el cual que en general ha sido degradado
fue dirigido al Honorable Cuerpo por un inadecuado uso, ya sea
Diplomático y Consular y a los por deforestación o la ubicación
representantes de organismos de actividades humanas, sin la
internacionales. debida previsión de sus efectos.
Ejemplo de ello es el poco o nulo
5.2.1. Daños y pérdidas humana tratamiento de las aguas servidas
(drenajes) y su desfogue libre a
Las lluvias continuas de más de cuencas hidrográficas.
una semana, los asolvamientos de
tierra en varias localidades así De acuerdo a las estimaciones de
como la inundación en aldeas, CEPAL, las comunidades
caseríos y fincas afectaron mayormente afectas son aquellas
principalmente las aldeas que tienen un índice de desarrollo
circundantes a las cabeceras humano medio. (Ver mapa No. 4). QUE PIE DE FOTO???
departamentales, así como a las A lo anterior se le adiciona que
comunidades cercanas a las del total de población afectada,
riberas de los ríos. En general los el 41% es indígena. Se prevé que
efectos de la Tormenta Tropical los efectos de este desastre
STAN sobre el territorio nacional, tendrán consecuencias
deja un total de 670 personas económicas y sociales graves para
fallecidas, 844 desaparecidos, los guatemaltecos. Los efectos
493,965 damnificados 4 , 1,222 de este huracán tuvieron una
comunidades afectadas, en 43 cobertura territorial más amplia
municipios, de 15 departamentos. que la dañada por el paso del
Aproximadamente son 107,000 Huracán Mitch, en 1998.

Cuadro No. 1
Impacto general del Descripción 8/10/05 14/10/05 16/10/05 18/10/05 21/10/05 25/10/05 2/11/05
desastre en la
población Personas fallecidas 508 654 663 664 669 669 670
Recuento del 8 de
octubre al 2 de Personas
noviembre de 2005 desaparecidas 577 841 844 844 844 844 844
(Datos acumulados Personas heridas 99 381 382 383 386 386 386
por fecha indicada)
Personas
damnificadas 104,000 240,105 292,370 427,688 474,821 474,928 493,965
Personas albergadas 107,833 493,965 108,183 70,161 42,941 31,972 14,743
Albergues habilitados 296 762 647 500 350 296 174
Fuente: Elaboración Comunidades
propia con base en
información del COE
afectadas 374 771 839 962 1,156 1,158 1,222

3 Para ver el detalle del primer llamado a la cooperación, consultar www.minex.gob.gt

4 Personas que quedaron incomunicadas o bien perdieron los medios materiales para reproducir su fuerza de trabajo

Memoria de Labores 2005 53


Elaboración de raciones, con participación de
instituciones del Sistema, Voluntarios y
Colaboradores para los damnificados por la Tormenta
Tropical Stan.
5 de octubre del 2005.
Prticipación de Voluntarios y Colaboradores en la
elaboración de raciones para los damnificados por
la Tormenta Tropical Stan.
4 de octubre del 2005.
54 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
5. Atención de la emergencia y rehabilitación
por los efectos del Huracán STAN
Mapa No. 3
Personas fallecidas
por departamento
(Según datos la
19/10/05, 22:00 horas)
Fuente: Elaboración propia
con base en información
del COE
Se prevé que los efectos causados
por STAN, agudizará la pobreza
y la extrema pobreza en
Guatemala, debido a las pérdidas
de vidas humanas, de
infraestructura social e
infraestructura productiva. Llama
a la reflexión que la deforestación,
la falta de legislaciones adecuadas
en torno a la explotación de
recursos naturales, así como el
asentamiento de localidades en
lugares vulnerables, el proceso
de desarrollo excluyente de la
gestión para la reducción de
riesgos, constituyen causas de
los desastres sufridos al momento
del desbordamiento de ríos.
Entre el 14 y 26 de octubre se
había habilitado un promedio de
500 albergues, que dieron cabida
a aproximadamente 140 mil
personas. La habilitación de dichos
albergues fue posible a la
participación de las autoridades
municipales y departamentales,
así como sociedad civil. Los
lugares habilitados como
albergues fueron en su mayoría
escuelas, salones comunales,
iglesias, centros deportivos y
otros. El mapa No. 5 muestra por
municipio el número de albergues
habilitados y la cantidad de
personas que fueron albergadas.
El monto total del impacto ha sido
estimado por CEPAL en Q7,473
millones de Quetzales (US$ 983
millones de dólares de Estados
Unidos). Dicho monto se desglosa
de la manera siguiente: Daños
entendidos como la destrucción
total o parcial de acervos físicos.
Suceden durante el evento
mismo. Se miden en unidades
físicas y se valoran a precios de
reposición Q3,160 millones.
Pérdidas son los cambios en los
flujos económicos. Suceden
después del evento natural y a lo
largo de un período relativamente
largo. Se valoran a precios
corrientes Q4,313 millones. El
cuadro No. 2 muestra el desglose
de daños y pérdidas por sector y
subsector. Es de hacer notar que
los daños al medioambiente son
considerables, además que su
reposición llevará mas tiempo, y
requiere de la participación de la
comunidad. Los daños en la
infraestructura son el monto más
alto, pero se destaca que la pronta
intervención del Ejecutivo en su
rehabilitación, evitó que fueran
mayores las pérdidas.
El monto total del impacto ha sido
estimado por CEPAL en Q7,473
millones de Quetzales (US$ 983
millones de dólares de Estados
Unidos). Dicho monto se desglosa
de la manera siguiente: Daños
entendidos como la destrucción
total o parcial de acervos físicos.
Suceden durante el evento mismo.
Se miden en unidades físicas y se
valoran a precios de reposición
Q3,160 millones. Pérdidas son
los cambios en los flujos
Entrega ayuda a damnificados, por Tormenta Tropical Stan.
Mapa No. 4 económicos. Suceden después del
Municipios afectados y el índice de desarrollo humano reportado evento natural y a lo largo de un
período relativamente largo. Se
valoran a precios corrientes
Q4,313 millones. El cuadro No.
2 muestra el desglose de daños y
pérdidas por sector y subsector.
Es de hacer notar que los daños
al medioambiente son
considerables, además que su
reposición llevará mas tiempo, y
requiere de la participación de la
comunidad. Los daños en la
infraestructura son el monto más
alto, pero se destaca que la pronta
intervención del Ejecutivo en su
rehabilitación, evitó que fueran
mayores las pérdidas.

Fuente: CEPAL “El Desastre de Octubre de 2005 en Guatemala: Estimación

preliminar de su Impacto Socio-Económico y Ambiental”. Guatemala 8 de Cuadro No. 2
noviembre de 2005
Desglose de los daños y pérdidas según sector y subsector
Daños, Pérdidas, Total, millones
Sector y subsector Millones Quetzales Millones Quetzales Quetzales
TOTALES 3,160.1 4,312.6 7,472.7
Sociales 586.7 544.6 1,131.3
Vivienda 505.0 456.4 961.4
Educación 52.6 9.3 61.9
Salud 29.1 78.9 108.0
Productivos 305.9 1,736.4 2,042.3
Agropecuario 178.9 412.1 591.0
Industria 75.0 355.8 430.8
Comercio 50.0 564.9 614.9
Turismo 2.0 403.6 405.6
Infraestructura 1,959.5 1,436.8 3,396.3
Agua y saneamiento 46.4 43.7 90.1
Electricidad 22.1 16.3 38.4
Transporte 1,891.0 1,376.8 3,267.8
Medio ambiente 308.0 --- 308.0
Gastos emergencia --- 594.8 594.8
Fuente: CEPAL "El Desastre de Octubre de 2005 en Guatemala: Estimación preliminar de su Impacto
Socio-Económico y Ambiental". Guatemala 8 de noviembre de 2005

Mapa No. 5
Número de albergues habilitados y personas albergadas por municipio
Elaboración de raciones, con participación de instituciones
(Reporte al 26/10/02) del Sistema, Voluntarios y Colaboradores, para los damnificados
por la Tormenta Tropical Stan.
Fuente: Elaboración propia con base en información del COE 5 de octubre del 2005.

Memoria de Labores 2005 55

 5. Atención de la emergencia y rehabilitación
por los efectos del Huracán STAN

5.2.2. D e s t r u c c i ó n de la 5.2.3. Destrucción y daños en

infraestructura vial vivienda

La lluvia provocada por el Uno de los sectores mayormente

Entrega de ayuda a damnificados de Tajumulco,
por la Tormenta Tropical Stan.
11 de octubre del 2005.
fenómeno atmosférico generó damnificados por los efectos de
aproximadamente 400 derrumbes la Tormenta Tropical STAN fue
mayores y unos quinientos la vivienda, principalmente las del
deslizamientos menores. Hubo área rural y en especial las
desbordamientos de ríos que poblaciones localizadas en el
hicieron colapsar algunas altiplano del país. El acumulado
carreteras principales como la al 2 de noviembre reporta la
CA-1 Occidente, CA-2, Ruta pérdida de 9,825 unidades
Nacional 12, y otros. De acuerdo habitacionales. De acuerdo a
con datos del Ministerio de estimaciones de CEPAL (cuadro
Comunicaciones, Infraestructura No. 2), se indican que el impacto
y Vivienda (CIV) se estima que en daños y pérdidas en el sector,
el daño causado a la red vial representa Q961.4 millones. Esta
pavimentada del país fue en unos pérdida constituye un gran
1,400 kilómetros de un total de descenso en las condiciones de
5,400 kilómetros pavimentados; vida de la población, así como en
es decir, un 26 por ciento de la su capital, ya que la vivienda
red vial pavimentada. Por aparte, constituye en la mayoría de las
la red vial no pavimentada sufrió veces, una riqueza lograda con el
daños en 5,400 kilómetros, que esfuerzo de dos o tres
representan el 52 por ciento de generaciones.
su extensión.
5.2.4. Daños y pérdidas en la
infraestructura de energía
eléctrica

De acuerdo a información
proporcionada por el Instituto
Nacional de Electrificación (INDE),
los daños sufridos se han
concentrado en la parte occidental
del país con excepción de la Línea
230 KV Guatemala-Este
Ahuachapán (interconexión
eléctrica Guatemala-El Salvador).
El 5 de octubre, debido a la
cantidad de líneas falladas, se
Fuente: Ministerio de efectúo un extensivo
Comunicaciones,
Infraestructura y
racionamiento de energía en toda
Vivienda la Región Occidental. Las plantas
hidroeléctricas afectadas y la
estimación de pérdidas se indican
en el Cuadro 4.
Cuadro No. 3
Impacto general del desastre en la vivienda 5.2.5. Daños y pérdidas en la
(Datos acumulados por fecha indicada)
infraestructura educativa
Descripción 8/10/05 14/10/05 16/10/05 18/10/05 21/10/05 25/10/05 2/11/05
Comunidades 374 771 839 962 1,156 1,158 1,222
afectadas El 5 de octubre del 2005 el
Viviendas afectadas 5,352 24,405 24,545 25,256 25,828 25,832 27,313 Ministerio de Educación
Viviendas destruidas 1,478 8,371 8,585 8,937 9,136 9,136 9,825 (MINEDUC) emitió un comunicado
de prensa donde declaró
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionados por el COE
suspendidas las clases en todo el

56 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

país, para los niveles de
preprimaria a secundaria, en los
centros educativos públicos y
privados, con el fin de
salvaguardar la integridad física
de niños, niñas y jóvenes. A partir
del 10 de octubre se reanudaron
las actividades escolares en los
establecimientos públicos y
privados que no sufrieron daños
en su estructura física. Se reiteró
que la suspensión de clases sólo
se mantendría en las áreas donde
hubo pérdidas totales de los
edificios escolares, problemas de
inundaciones y en los centros
educativos que estuviesen siendo
utilizados como albergues. El
monitoreo realizado por las
direcciones departamentales de
Educación, indican que un total
de 772 escuelas fueron afectadas
por los efectos de la Tormenta
Tropical STAN. El cuadro No. 5
resume la información sobre la
infraestructura escolar afectadas.
5.2.6. Impacto en las redes del
sistema de alerta temprana de
eventos hidrometeorológicos
El Sistema de Alerta Temprana
del Instituto Nacional de
Sismología, Vulcanología,
Meteorología e Hidrología
(INSIVUMEH) sufrió serios daños.
Se reportan 19 estaciones
hidrológicas, 9 estaciones
meteorológicas y 3 estaciones
sismovolcánicas con daños
severos. Debido a los daños
sufridos, las redes de vigilancia
hidrometeorológica y el Sistema
de Alerta Temprana están
funcionando únicamente de
manera parcial. El monto de los
daños experimentados por la
infraestructura del INSIVUMEH
se estima de manera preliminar
en Q 8,761,600.
Cuadro No. 4
Perdidas en infraestructura de generación de energía eléctrica.
Estimación de
Planta hidroeléctrica y daños
pérdidas (Q)
17,659,000
Santa María de Jesús: Problemas de asolvamiento del embalse de la presa,
desprendimiento de taludes, daños en canal de emergencia, pérdida de energía
y deslave y penetración de lodos a la casa de máquinas 5,900,000
El Porvenir: Daños en patio y puente de acceso a casa de máquinas, daños en
canal de aducción y presa Goritzia, pérdida de energía y reparación de taludes 738,000
Esclavos: Asolvamiento del embalse, daños en presa fabridam, compuertas,
1,666,000
válvula esférica y rejas y pérdida de energía
Aguacapa: Asolvamiento de embalse, derrumbes en acceso casa de máquinas,
embalse y puente, daños infraestructura puente acceso casa de máquinas y
pérdida de energía
6,350,000
Campo Geotérmico de Zunil I: Derrumbes en caminos de acceso y asolvamiento
de plataformas de pozos, destrucción de fosa de lodos de perforación, pérdida 2,505,000
de energía y daños en taludes
Subestación Santa María: Derrumbe del talud al pié de la subestación lo que 500,000
hace imprescindible trasladar parte de su equipo.
Fuente: INDE, 13 octubre 2005
5.3. Gestión para la atención de
la emergencia
Desde que se detectó el fenómeno
y sus posibles efectos sobre el
territorio nacional, la SE-CONRED
inició labores de preparación
desde el 27 de septiembre, según
lo establecido en el PIR. Se
estableció comunicación con los
coordinadores departamentales y
municipales de reducción de
desastres (gobernadores y
alcaldes respectivamente), para
alertarlos sobre el fenómeno, su Envío de ayuda a damnificados de los deslizamientos
en Senahú.
trayectoria, así como 17 de junio del 2005.
recomendarles los respectivos
cursos de acción, en prevención
y seguridad de las comunidades.
Cuadro No. 5
Infraestructura escolar afectada por STAN
Escuelas afectadas Cantidad
TOTAL 772
Escuelas como albergues temporales 161
Escuelas inundadas 101
Escuelas incomunicadas 96
Escuelas parcialmente dañadas 380
Escuelas destruidas (pérdida total) 34
Fuente: MINEDUC
Memoria de Labores 2005 57

Actores que conforman la estructura organizativa del CCAH
Instituciones
SE-CONRED
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Ministerio de la Defensa
Nacional (MDN)
Dirección General de
Migración
Organismo Internacional
Regional de Sanidad
Agropecuaria (OIRSA)
Superintendencia de
Administración Tributaria
(SAT)
Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social (MSPAS)
Actores humanitarios:
Bomberos, Cruz Roja y
Voluntarios
Unidad Humanitaria de
Rescate
Policía Nacional Civil
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Coordinación de Cooperación de SE-CONRED
Entrega de raciones y ayuda damnificados.
17 de junio del 2005.
58
5. Atención de la emergencia y rehabilitación
por los efectos del Huracán STAN
Cuadro No. 6 emergencia, que consiste
básicamente en la coordinación
de recursos y esfuerzos de las
Responsabilidades instituciones de gobierno hacia
Operativiza el Centro de Operaciones de Emergencia, administra la
asistencia humanitaria internacional y actualiza información sobre
las áreas identificadas. Dentro
envíos de socorro de esta etapa de emergencia se
Agiliza procesos de acreditación de misiones de asistencia humanitaria, requi ere del a po yo de l a
de legalización de documentos que ampare materiales de ayuda con
autorización de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
cooperación internacional. El
Apoya las gestiones para el ingreso de la asistencia humanitaria
sistema CONRED tiene como
internacional, facilitando la utilización de la pista ubicada en la Fuerza máxima instancia directiva al
Aérea Guatemalteca. Autoriza aterrizaje de aeronaves con ayuda
humanitaria, si son de origen militar. Lleva registros y coordina ingreso
Consejo Nacional de CONRED5,
con la Dirección de Aeronáutica civil y Torre de Control del Aeropuerto. el cual está conformado por las
Controla, registra y archiva ingresos y salidas de personas extranjeras. siguientes 10 instituciones:
Agiliza procesos de ingreso y egreso de personas y misiones de ayuda
a. Ministerio de la Defensa
Verifica de suministros de equipos extranjeros para que cumplan con Nacional
los requerimientos necesarios
b. Ministerio de Salud Pública y
Autoriza la exoneración de impuestos, de acuerdo a las leyes vigentes. Asistencia Social
Coordina el trabajo con aduanas
c. Ministerio de Educación
Recibe al personal de salud de las misiones de asistencia humanitaria.
Coordina con SAT y OIRSA ingreso de medicamentos, así como coordina
y autoriza ingreso de equipos médicos especializados
d. M i n i s t e r i o d e F i n a n z a s
Públicas
Designan personal enlace debidamente acreditado con CCAH. Brinda
asistencia e. Ministerio de Comunicaciones,
Se activa a través del Estado Mayor de la Defensa Nacional a solicitud Transporte y Obras Públicas
del COE. Coordina a través de sus enlaces en el COE las áreas de
trabajo, traslada a los equipos extranjeros a áreas de desastre. f. Ministerio de Gobernación
Acordona o rodea áreas para brindar seguridad.
g. Coordinador de la Junta y
Secretaría Ejecutiva de la
Coordinadora Nacional
h. C u e r p o d e Bomberos
5.3.1. Estructura organizacional Municipales
para la emergencia
i. Asamblea de Presidentes de
La estructura organizacional para los Colegios Profesionales
la atención de la emergencia prevé j. Comité Coordinador de
la especialización de acciones por Asociación Agrícolas,
parte de las instituciones Comerciales, Industriales y
participantes para evitar la Financieras
duplicidad de esfuerzos y atención
integral, con base en programas
y mecanismos existentes de las Además, el Sistema CONRED
instituciones. Además permite una considera el ámbito departamental
canalización de las prioridades de y municipal, conformado por las
ayuda, identificadas por el organizaciones públicas, privadas
Gobierno de Guatemala como y ciudadanas, así como los
producto de la coordinación cuerpos de socorro departamental
interinstitucional e intersectorial; y municipal según corresponda.
así como ordenar la cooperación De acuerdo a la magnitud del
internacional, con plena evento y toda vez que se han
transparencia y efectiva ejecución rebasado las capacidades
de los recursos. nacionales de respuesta, se activa
el Centro de Coordinación de
Asistencia Humanitaria (CCAH).
De acuerdo a lo establecido en el Esta instancia coordina procesos
Decreto 109-96, Ley de CONRED, destinados a mejorar el flujo de
la SE-CONRED es la institución ayuda (recursos humanos y
responsable de la coordinación equipo) hacia el país, así como su
de la etapa de respuesta en movilización segura en territorio
5 Artículo 7 del Decreto Ley 109-96
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
nacional. El cuadro No. 6 resume
los actores y sus
responsabilidades dentro de la
CCAH.
Siguiendo los procedimiento PNR,
se activó el Centro de
Coordinación de Asistencia
Humanitaria (CCAH), que se
constituye como un apéndice del
COE nacional, con la finalidad de
coordinar, facilitar y verificar el
ingreso aéreo, marítimo y
terrestre al país, de la ayuda y
asistencia humanitaria
internacional para aliviar las
necesidades de las familias
damnificadas.
La SE-CONRED coordinó las
actividades del CCAH, con el
apoyo de representantes
delegados de las siguientes
instituciones: Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio
de la Defensa Nacional, Fuerza
Aérea Guatemalteca, Policía
Nacional Civil, Servicio de Análisis
e Información Antinarcóticos
(SAIA), Cruz Roja Guatemalteca,
Superintendencia de
Administración Tributaria
(SAT),Intendencias de Aduanas,
Cuerpo de Bomberos de
Aeronáutica Civil, Cuerpo de
Bomberos Municipales, Cuerpo
de Bomberos Voluntarios,
Dirección General de Aeronáutica
Civil (DGAC), Dirección General
de Migración (DGM), Ministerio
de Salud Pública y Asistencia
Social, Organismo Internacional
Regional de Sanidad Agropecuaria
(OIRSA), Unidad Humanitaria de
Rescate y la Oficina de los Estados
Unidos para Desastres en el
Exterior (OFDA), la SEGEPLAN
y la Secretaría Ejecutiva de
CEPREDENAC. Es importante
resaltar que aunque SEGEPLAN
y SE-CEPREDENAC oficialmente
no forman parte de las
instituciones enlaces del CCAH,
en esta ocasión y oportunamente
participaron como parte
fundamental, teniendo a su cargo
el acompañamiento a los oficiales
de CCAH para verificar en los
puntos aduanales, la asistencia
humanitaria ingresada al país.
Como parte de las actividades del
CCAH, se elaboraron y enviaron
informes y boletines, al Honorable
Cuerpo Diplomático y Consular,
así como a representantes de
diversos Organismos
Internacionales, a quienes también Atención a damnificados en Senahú, alta Verapaz.19
se atendió personalmente, de junio del 2005.
informándoles de la situación
prevaleciente en el país,
agradeciéndoles sus valiosos
aportes y donaciones brindadas
en el marco de los requerimientos
establecidos en el "Primer y
Segundo Llamamiento
Internacional", documentos
oficiales elaborados por
SEGEPLAN y SE-CONRED/CCAH
donde se indicó detalladamente
la asistencia humanitaria
necesaria, con respecto a las
prioridades identificadas para
atender la etapa de la emergencia
y rehabilitación.
Por otro lado, es importante
mencionar que el CCAH también
contó con la colaboración y apoyo
del Equipo de Naciones Unidas
para Evaluación y Coordinación Entrega de insumos a damnificados de deslizamientos
en Casos de Desastres (UNDAC), en Senahú, Alta Verapaz.
18 junnio del 2005.
equipo que, entre otras tareas,
apoyó en la recopilación de
información sobre la cooperación
internacional para la asistencia
humanitaria, recibida y canalizada
a través de las ONGs y Agencias
del Sistema de Naciones Unidas.
El CCAH fue activado el 06 de
octubre, teniendo su sede en las
instalaciones de la SE-CONRED
y desactivado el 05 de diciembre
del año en curso.
En el ámbito nacional se conforma
el Centro de Operaciones de
Emergencia (COE), el cual es un
sistema operativo que funciona
en dos niveles:
a. Nivel técnico, que está
integrado por funcionario de
enlaces institucional,
coordinados por el Secretario Donacion de Canada, para damnificados de
deslizamientos en Senahú.
Ejecutivo de la CONRED. 1 de julio del 2005.
Memoria de Labores 2005 59

b. Nivel ejecutivo, integrado por
representantes titulares o
suplentes del Consejo
Nacional así como por
Ejecutivo de CONRED.
Para la organización de las
acciones de emergencia, se
propone la conformación de
grupos interinstitucionales en
cuatro áreas de acuerdo al PNR.
Fotos de entrega de albergues en Cruce Seamay,
Senahú, Alta Verapaz.
13_07_05
60
5. Atención de la emergencia y rehabilitación
por los efectos del Huracán STAN
Conformación de grupos interinstitucionales por área
Sectores
1. Planificación
2. Servicios de emergencia
3. Infraestructura
4. Servicios sociales
Fuente: Elaboración propia con base en el PNR
5.3.2. Áreas y necesidades
prioritarias de la emergencia
La SE-CONRED coordinó con las
autoridades locales, municipales
y departamentales, la evaluación
de daños, el análisis de
necesidades y el envío y
distribución de insumos mínimos
de alimentación y albergue para
la población damnificada. Para
ello fue necesario el
establecimiento de los sitios de
ubicación de abastos, redes de
comunicación interinstitucional,
así como asegurar que las vías
de comunicación estuvieran
accesibles.
Inmediatamente a la "Declaración
del Estado de Calamidad Pública",
el Gobierno solicitó a la
Comunidad Internacional
representada en Guatemala
realizar las acciones necesarias
para activar en sus respectivos
países y organismos sus sistemas
de cooperación de emergencia.
Con base en esta convocatoria,
el Sistema de Naciones Unidas
(SNU) acompañó al Gobierno de
Guatemala en la preparación y
presentación del "Llamado de
Emergencia" (Flash Appeal), a la
comunidad internacional para la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
Cuadro No. 7
Actores y funciones
SEGEPLAN: Información y planificación
MINFIN-SEGEPLAN: Gestionar recursos financieros
SCEP: Logística
MDN, MINGOB: Seguridad y Orden Público
CIV, SCEP: Descombramiento
Bomberos, Cruz Roja, Ministerio Público (MP): Búsqueda y rescate
CIV: Transporte, comunicaciones y obras públicas
MEM: Energía
FONAPAZ, FIS FOGUAVI; Atención a la población en albergues
MSPAS, INFOM, MP: Servicios de salud, médicos, agua y saneamiento
MAGA, SESAN: Alimentos
SOSEP: Manejo de voluntarios y ONGs
respuesta inmediata por US$
21,557.00 el cual fue coordinado
por las agencias especializadas
del SNU y sus correspondientes
contrapartes sectoriales.
Toda la cooperación que se
recibió, independientemente de
la índole que sea, según el artículo
17 del Decreto 109-96, se
coordinó conforme la normativa
Constitucional y legal respectiva.
Ésta se gestionó por los canales
respectivos y se registró como
lo estipula la ley, a efecto de
lograr la mayor transparencia en
su ejecución. Por otro lado las
agencias multilaterales brindaron
su apoyo directo al Ejecutivo,
incluyendo además de la ayuda
financiera, ayuda técnica y
profesional. Es importante
resaltar que la solidaridad de la
población de guatemalteca fue
evidente, ya que además de
presentarse individualmente
personas con la iniciativa privada
brindó su apoyo y colaboración.
Para brindarle a la población
ayuda eficiente, el Organismo
Ejecutivo (Sistema CONRED) se
dividió de acuerdo a los sectores
prioritarios de atención, teniendo
lineamientos estratégicos
concretos, así como prioridades
 Cuadro No. 8
Lineamientos estratégicos interinstitucionales
Lineamientos Prioridades
Sector Salud (Instituciones involucradas: MINDEF, SCEP, MSPAS)
-Implementación de hospital quirúrgico móvil
-Implementación de equipo para hospital móvil (sábanas, agua pura)
Recursos para prestación de -Brigadas de asistencia técnica y médica ambulatoria
servicios básicos de salud para -Abastecimiento de medicamentos
damnificados -Normar adquisición de medicamentos e insumos
-Atención infecciones respiratorias, enfermedades diarreicas, micosis
-Consultas de traumatología
-Medios de comunicación para
- Habilitación de líneas de comunicación y personal de salud en servicio
atención en salud
- Promoción y prevención de -Acciones sobre uso seguro de agua y preparación de alimentos
infecciones -Atención enfermedades transmitidas por vectores
Sector Comunicaciones (Instituciones involucradas: MINDEF)
Establecimiento de comunicación
-Dotación de equipo de radio a todas las áreas donde se trabaja a favor de los damnificados
por radio
Sector Energía (Instituciones involucradas: SOSEP y MEM)
Provisión de energía doméstica -Dotación de insumos básicos como carbón, veladoras y fósforos de uso doméstico
Provisión de combustible -Identificación de áreas geográficas para la distribución de gasolina
Sector Infraestructura (Instituciones involucradas: MINDEF, CIV)
-Distribución de maquinaria
-Limpieza de áreas afectadas por derrumbes
-Atención a los desbordamientos de ríos
-Habilitación de tramos carreteros
-Habilitación del paso de vehículos livianos
-Lanzamiento sobre el río Nahualate Km. 137 sobre la ruta CA-2, de un puente Bailey de 170 pies de largo,
con capacidad restringida de 25 toneladas.
-Destrucción por medio de explosivos de rocas que realizaban desvío del río Samalá a la altura del Km. 175
sobre la ruta CA-2
-Remoción de varios derrumbes y regulación del tráfico entre el los kilómetros 101 y 125 sobre la ruta CA-1
-Remoción de varios derrumbes entre Sololá – Panajachel, sobre la ruta nacional 1
Habilitación de la red vial -Construcción de un puente VHICOA de 60 pies de largo, con capacidad restringida de 8 toneladas sobre el
puente San Buenaventura, ubicado sobre la ruta nacional 1, que de Sololá conduce hacia Panajachel
-Remoción de derrumbes y habilitación de un tramo carretero sobre la ruta nacional 1, entre Godinez y Panajachel;
así como sobre la ruta nacional 15 entre Las Trampas–Godinez; sobre la ruta nacional 1, entre San Marcos
–Tejuela; y sobre la ruta nacional 11 entre Godinez–San Lucas Tolimán
-Asesoramiento en la construcción de un desvío a la altura de los kilómetros 151 y 156 sobre la ruta CA-1
-Asesoramiento en la remoción de derrumbes sobre la ruta departamental 3, entre San Juan Ostuncalco –
Colomba Costa Cuca – Coatepeque
-Mantenimiento sobre la ruta departamental 1, entre Quiche – San Antonio Ilotenango – Totonicapán
-Asesoramiento a la Municipalidad de la Ciudad de Tecún Umán, San Marcos, sobre la forma adecuada de
desviar el cauce del río Suchiate, para la reparación del Puente Rodolfo Robles
-Remoción de derrumbes en la aldea Ojo de Agua, de la cabecera departamental de San Marcos
Sector Agricultura (Instituciones involucradas: MAGA)
-Evaluación técnica de daños a fincas y áreas afectadas
-Identificar y caracterizar daños para generar información con el objeto de coordinar entrega de alimentos y
líquidos
Establecer daños y necesidades
-Localización y tratamiento de animales muertos para evitar brote de enfermedades
agropecuarias
-Priorización de áreas para la intervención efectiva de la ayuda
-Identificar fuentes de financiamiento internas y externas para la habilitación y resurgimiento de explotaciones
agropecuarias afectadas, así como la identificación de instrumentos y mecanismos de ayuda
Sector Vivienda (Instituciones involucradas: CIV)
Construcción y reparación de
-Dotación de materiales de construcción para la habilitación de techos mínimos
viviendas
Sector agua potable y saneamiento ambiental (Instituciones involucradas: MARN, SE-CONRED, MSPA)
-Distribución de agua en albergues y comunidades
-limpieza y desinfección de pozos
Provisión de agua y saneamiento
-Dotación de camiones cisterna, baterías de letrinas, recipientes para desechos sólidos y cal para cubrir animales
muertos
Sector suministros de emergencia
Instituciones involucradas: SOSEP, SCEP, MINDEF
Rehabilitación de hogares y áreas
-Dotación de instrumentos para trabajo de rehabilitación y limpieza de áreas afectadas
afectadas
-Dotar de personal de atención en los albergues, material de protección y abrigo así como suministros de
Apoyo a albergues emergencia, higiénicos y de cocina.
-Pañales, toallas sanitárias, ataúdes, lanchas inflables
Sector seguridad (Instituciones involucradas: Ministerio de Gobernación, MINDEF)
Velar por la seguridad de las
comunidades y personas.
Proteger los vehículos, de Las tareas de seguridad se dirigirán a la protección de bienes y personas, específicamente, las actividades
organizaciones nacionales o consistirán en acordonar o rodear áreas para brindar seguridad necesaria y custodiar a las caravanas y personas
internacionales que lo requieran, que ingresen y egresen del país, cuando se requiera.
que trasladan la ayuda a las áreas
afectadas o albergues.
Fuente: Secretarías y ministerios del Organismo Ejecutivo.

Memoria de Labores 2005 61

 5. Atención de la emergencia y rehabilitación
por los efectos del Huracán STAN
5.3.3. Instalación del Centro de
Información
La SE-CONRED con la finalidad
de brindar o recibir información
tanto a la población guatemalteca
como extranjera en relación a
personas fallecidas,
desaparecidas, ubicación de
centros de acopio, ubicación de
Sala situacional 16112006
albergues temporales, insumos
requeridos, situación de las
carreteras o comunidades,
implementó el Centro de
Información, como una iniciativa
del CIV, Universidad de San
Carlos de Guatemala, la asesoría
inicial de OFDA y el aval de la
Superintendencia de
Telecomunicaciones (SIT). Se
localizado en las instalaciones de
la SE-CONRED.
Para acceder al Centro de
Información desde cualquier parte
de la república, se activó el
número telefónico 1505 y las
direcciones de correo electrónico
son infodesastre@yahoo.com y
infodesastre@conred.org.gt. Se
tuvo la participación directa de
las universidades Del Valle de
Guatemala y Rafael Landívar.
Además participaron
indirectamente: el Comité
Nacional de Alfabetización; la
Cervecería Centroamericana y el
Equipo de Estudios Comunitarios
y Acción Psicosocial. Toda la
participación del personal fue
totalmente voluntaria, trabajando
en turnos de 12 horas continuas,
Cuadro No.9
Cantidad de llamadas recibidas y el tipo de información requerida.
No Descripción
1 Información sobre infraestructura Vial
Información variada (personas fallecidas, desaparecidas, solicitud
2 de ayuda humanitaria, denuncias)
3 Reporte de incidentes varios
Totales
Fuente: Centro de Información de CONRED
62 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
y trabajando simultáneamente 25
personas. Este tipo de servicio
relativamente es pionero en el
ámbito de un desastre y en el
país. Constituyó una herramienta
informativa importante para la
población en general.
El Call Center fue habilitado a
partir de las 16:00 horas del
viernes 7 de octubre. Para las 22
horas habían ingresado un total
de 997 llamadas. Del 7 al 31 de
octubre, se atendieron un total
de 23,790 llamadas. La población
en general asoció el 1505 con
CONRED, en ese sentido lo
percibieron como la única manera
de entrar en contacto con la
institución debido a la dificultad
de comunicación a través del PBX,
debido al congestionamiento
normal de la planta telefónica.
Varios alcaldes municipales,
reconocieron el servicio
informativo o de enlace brindado
por los compañeros del CIV, así
como los voluntarios de la USAC
quienes atendieron el Call Center
durante 24 horas diarias. La
Cervecería Centroamericana,
financió algunos spots para prensa
escrita y para los principales
medios radiales cuya cobertura
era de 24 horas. En su mayoría
las solicitudes de ayuda
humanitaria ingresadas por este
medio, fueron resueltas por el
COE.
Llamadas %
recibidas
21,839 91.8%
1,327 5.6%
624 2.6%
23,790 100.0%
5.3.4. Albergues y su dotación
de alimentos y agua potable
La tormenta destruyó viviendas
e inundó poblaciones. Las
poblaciones afectadas se han visto
en la necesidad de refugiarse en
áreas seguras. Para el efecto, se
necesitó de la habilitación de
espacios que brinden habitación,
atención médica, alimentación,
agua potable y abrigo a las
víctimas. En tal sentido la SE-
5.4.1. Sistema SUMA
La Organización Panamericana de
la Salud (OPS) brindó su apoyo
técnico a través de personal que
colaboró con la instalación del
Sistema de Manejo de Suministros
Humanitarios (SUMA) en las
bodegas de la SE-CONRED, lo
cual ayudó a coordinar el ingreso
y egreso de la asistencia
humanitaria de forma efectiva.
Sistema SUMA 14102005

CONRED canalizó ayuda por

aproximadamente Q19.5 millones El sistema SUMA constituye una
de quetzales, los cuales fueron herramienta internacionalmente
enviados a las comunidades utilizada para el manejo
afectadas. Los insumos fueron transparente de los suministros
diversos, pero prioritariamente que se distribuyen, en situaciones
granos básicos, frazadas, de desastre mayor, en un
esponjas, medicamentos, agua, momento y un país determinado.
purificadores de agua, y muchos Este sistema de información ha
más. La administración de los sido impulsado desde las máximas
insumos en las bodegas de SE- organizaciones mundiales y
CONRED se hace a través del panamericanas de la salud, pero
Sistema SUMA. no es utilizado exclusivamente
para estas entidades.
Básicamente, se utiliza en
5.3.5. Puente aéreo para atender situaciones de emergencia o
poblados incomunicado calamidad para los siguientes
fines: manejar grandes cantidades
de suministros para las personas Puente aereo 11102006
Desde el 6 de octubre, la SE- afectadas, dar seguimiento a los
CONRED estableció un puente
aéreo para atender a las
comunidades que estuvieron
incomunicadas por la vía terrestre. Cuadro No. 10
Durante 14 días se transportaron Puente aéreo por la emergencia STAN
489,666 libras de carga, en un Actualizado al 19/10/2005
total de 120 vuelos. Los insumos
fueron principalmente agua pura, Fecha Libras Cantidad de vuelos
alimentos, frazadas, colchonetas Total 489,666 120
y otros. 6 de octubre 19,700 5
7 de octubre 62,835 16
8 de octubre 64,000 11
9 de octubre 69,780 16
5.4. Transparencia y rendición de
10 de octubre 39,127 11
cuentas
11 de octubre 50,425 5
12 de octubre 11,110 3
Para el Organismo Ejecutivo es 13 de octubre 40,000 11
prioridad que el manejo de los 14 de octubre 40,875 11
insumos, así como la distribución
15 de octubre 21,576 4
sea de manera transparente y
equitativa. De esa cuenta la SE- 16 de octubre 00 00
CONRED solicitó a Organización 17 de octubre 32,238 7
Panamericana de la Salud (OPS) 18 de octubre 15,000 4
la instalación del sistema SUMA 19 de octubre 23,000 6
en las bodegas de la institución. Fuente: Elaboración propia con base en información de COE

Memoria de Labores 2005 63

 5. Atención de la emergencia y rehabilitación
por los efectos del Huracán STAN
ofrecimientos de los donantes y
fomentar la transparencia y la
rendición de cuentas sobre las
donaciones que van a distribuirse.
De esta forma, puede fiscalizarse
la recepción de dichos donativos
y su distribución entre las
personas que los necesitan,
reduciendo al mínimo los riesgos
de que el empleo de estos
recursos sea anómalo. Los
insumos manejados por el SUMA
pueden ser toda clase de
alimentos, medicinas, agua,
materiales eléctricos y de
Equipo UNDAC 22102006
construcción, material didáctico,
recursos logísticos, insumos para
albergues, entre otros. Vale
agregar que el sistema SUMA ha
sido tan exitoso en diversos países
del hemisferio occidental, que
actualmente hay en los países
americanos más de 2,500
personas capacitadas para
utilizarlo, a nivel de gobiernos,
organismos internacionales y
grandes ONGs. Lo más importante
del SUMA es que garantiza la
optimización del uso de los
recursos donados para la gente
y, ante todo, la transparencia en
el empleo de los mismos.
5.4.2. Equipo UNDAC
Debido a la magnitud del desastre,
la SE-CONRED solicito al SNU la
participación del Equipo de
Naciones Unidas para Evaluación
y Coordinación en casos de
Desastre (UNDAC por sus siglas
en inglés). El UNDAC tiene entre
otras funciones, brindar apoyo
para ejecutar las siguientes
actividades: evaluación de daños,
enlace con la Oficina de
Coordinación de Asistencia
Humanitaria, (OCHA por sus siglas
en inglés), coordinación de
autoridades estatales, víctimas y
ONGs, apoyo a los equipos de
búsqueda y rescate de víctimas
en coordinación con el Grupo
Asesor Internacional en Búsqueda
y Rescate, (INSARAG por sus
Instalación de albergues comunidad Chikisis Santa siglas en inglés). También debe
Catarina Ixtahuacán 131106
64 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
apoyar al Sistema de Manejo de
Suministros (SUMA).
5.5. Gestión de la post emergencia
y reconstrucción
El Señor Presidente Constitucional
de República designó a la Gerencia
de la Presidencia de la República,
para elaborar el "Plan de
Reconstrucción Nacional:
Reconstruyendo el tejido social",
con la participación de la sociedad
civil organizada, así como con el
apoyo del Congreso de la
República, específicamente en la
aprobación de la reestructuración
del presupuesto de ingresos y
gastos de la nación para el año
2006. Dicho Plan fue coordinado
directamente por la, con la
participación de las instituciones
del Organismo Ejecutivo.
5.6. Conclusiones
a. Los efectos de la Tormenta
Tropical STAN sobre el
territorio de Guatemala, fueron
magnificados por la situación
de pobreza y extrema pobreza
en la que vive la mayor parte
de la población afectada.
b. L a d e f o r e s t a c i ó n , e l
inadecuado uso de la tierra,
así como el no tratamiento de
aguas residuales y desechos
sólidos, promueven la
degradación ambiental y por
ende, aumentan la
vulnerabilidad del territorio y
la población ante desastres.
c. La falta de legislación así como
efectiva aplicación de la
existente, promueve el uso
inadecuado de los espacios
físicos así como explotación
inadecuada de los recursos
naturales, uso irracional del
suelo, aumenta vulnerabilidad
de la población ante desastres.
d. Las instituciones nacionales,
departamentales y
municipales, públicas y
privadas, aún no se han
 apropiado de sus
responsabilidades en el ámbito
de la gestión para la reducción
de riesgos a desastres, lo que
dificulta en algunos casos la
debida coordinación.
e. La respuesta en la emergencia
fue dificultada por
inaccesibilidad de zonas y
persistencia de mal tiempo.
f. La limitada de disposición de
recursos financieros con los
que cuenta la SE-CONRED
dentro del presupuesto
ordinario nacional, impidieron
la presencia institucional en
ámbito departamental.
5.7. Recomendaciones
a. Es necesario implementar
programas y proyectos
integrales que contribuyan
directamente a disminuir los
índices de pobreza y extrema
pobreza, y que la haga menos
vulnerable ante amenazas
hidrometereológicas.
b. Es necesario revisar y
actualizar la normativa
referente al ordenamiento
territorial, uso del suelo,
utilización de los recursos
naturales y el manejo del
recurso hídrico, así como velar
por el estricto cumplimiento
de su aplicación.
c. Se debe impulsar la promoción
de la efectiva
descentralización de la
administración pública, con
plena participación de la
sociedad civil, para que entre
otros, uno de sus objetivos
sea el de consensuar
ampliamente la formulación
del plan de reconstrucción.
d. La gestión para la reducción
de riesgos a desastres debe
formar parte de las
competencias institucionales,
en el ámbito nacional,
departamental y municipal, de
las instituciones públicas y
privadas, con el objetivo de
planificar el desarrollo integral
y sostenible
e. Rehabilitación, reconstrucción
y ampliación de sistemas de
monitoreo y alerta temprana
afectados
f. Implementar programas de
concienciación y prevención
con la comunidad y creciente
responsabilidad de sociedad
civil y sector privado
g. Mejoramiento de gestión
ambiental y programas
integrales de manejo de
cuencas (a mediano y largo
plazo) enmarcados en
estrategias sociales que
generen ingresos por servicios
ambientales a nivel de la
comunidad: progresiva
reconversión productiva a
procesos más sostenibles
Finalmente, la CONRED fue
galardonada con la "Orden
Nacional Ulises Rojas" en
reconocimiento histórico a la labor
incansable, realizada en atención
a la emergencia provocada por
STAN. Esta Orden constituye el
más alto honor conferido en
reconocimiento a la labor
destacada en el área rural
guatemalteca, en un acto de
solidaridad a las poblaciones
afectadas.
Orden Ulises Rojas.
Memoria de Labores 2005 65
 6. Bibliografia
Gerencia de Riesgo, Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres (2005)
ESCENARIO GENERAL PARA INUNDACIONES

Gibbs, Tony (1994)

“HURRICANES AND THEIR EFFECTS ON BUILDINGS AND STRUCTURES EN THE CARIBBEAN”

Múnera Brand, Mercedes ... (et al) ... (1997)

LA PLANIFICACIÓN: ¿HERRAMIENTA PREVENTIVA EN DESASTRES?/ CENTRO DE ESTUDIOS
DEL HÁBITAT POPULAR, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.

Plafker, George (1977)

“THE GUATEMALA EARTHQUAKE AND THE CARIBBEAN PLATE TECTONICS” MARCH-
APRIL

SE-CONRED (2005)
“INFORMES ANUALES POR GERENCIA Y COORDINACIÓN”

Villagran, M. (1995)
“PROBLEMS RELATED TO SEISMIC HAZARD IN CENTRAL AMERICA: MAGNITUDE
ESTIMATION, ATTENUATION OF SEISMIC WAVES, SEISMIC HAZARD ASSESSMENT FOR
GUATEMALA CITY AND SITE RESPONSE”.
Master of Science Thesis, Institute of Solid Earth Physics, Univ. Bergen, Norway.

66 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

 Notas

Memoria de Labores 2005 67