Está en la página 1de 53

Contenido

Capítulo I: Introducción
Introducción ............................................................................5
1.1 Obetivo de la capitalización ..............................................5
1.2 Objeto de la capitalización.................................................5
1.3 Eje de la capitalización.........................................................6
1.4 Grupo objeto de la capitalización ................................... 6
1.5 Mecanismos de recopilación de la información,
ordenamiento, análisis y síntesis...................................... 7
1.6 Niveles de participación......................................................8
1.7 Mecanismos de comunicación......................................... 9

Capítulo II: Descripción del proyecto


2.1 Nombre de la experiencia................................................10
2.2 Areas temáticas de intervención................................... 10
2.3 Datos de la ubicación ........................................................11
2.4 Periodo de implementación ........................................... 12
2.5 Identificación de actores involucrados....................... 12
2.6 Contexto .................................................................................14
2.7 Descripción del problema abordado........................... 16
2.8 Propuesta de intervención ..............................................18
2.9 Logros no esperados y dificultades relevantes en la
implementación ..................................................................19

Capítulo III: Capitalización de experiencias


3.1 Introducción a la capitalización..................................... 26
3.2 Capitalización .......................................................................26

3
3.3 Lecciones aprendidas ........................................................42
3.4 Testimonios de actores del proyecto DIPECHO Río
Grande.....................................................................................45

Capítulo IV: Recomendaciones


Recomendaciones...............................................................48

Anexo 1: Listado de productos sistematizados

4
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Capítulo I
Introducción

1.1 Objetivo de la capitalización

El objetivo de este documento es el de recuperar experiencias y


conocimientos a través de una reflexión sistemática y analítica,
como el fin último de facilitar el acceso a la información por parte
de grupos de interés y contribuir de esta forma a la superación de
dificultades en el ámbito de la preparación ante desastres a partir
de las experiencias acumuladas por el proyecto DIPECHO Río Grande.

1.2 Objeto de la capitalización

El objeto de la capitalización son las actividades de preparación y


organización ante desastres impulsadas por diferentes actores
involucrados en las emergencias ocasionadas por los desbordes
del Río Grande en el Departamento de Santa Cruz (Bolivia). Entre
dichos actores locales destacan; Defensa Civil, Centro de Operaciones
de Emergencia Departamental (COED), municipalidades, grupos de
rescatistas, servicios de salud, y muy especialmente líderes y
organizaciones comunitarias de base. Las actividades desarrolladas
con los mismos durante la implementación del proyecto incluyen

5
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

capacitaciones en diferentes temáticas relacionadas con la respuesta


a emergencias, fortalecimiento de la coordinación interinstitucional,
puesta en marcha de medidas de mitigación, refuerzo de Sistemas
de Alerta Temprana (SAT), investigaciones científicas sobre el
comportamiento hidrológico del Río Grande, etc. El proyecto tuvo
una duración excepcional de 16,5 meses, desde el 15 de Septiembre
de 2007 hasta el 31 de Enero 2009, a causa de los retrasados
motivados por los problemas sociopolíticos que afectaron la zona
de intervención.

Este documento se enfocará en:

• Los aspectos innovadores de las actividades llevadas a cabo


• Los nuevos conocimientos proporcionados por la ejecución
del proyecto

1.3 Eje de la capitalización

El eje central que rige esta capitalización es la mejora de la


preparación ante desastres de actores locales.

1.4 Grupo objetivo de la capitalización

El presente documento de capitalización se dirige a organizaciones


responsables del diseño e implementación de proyectos DIPECHO,
a técnicos y autoridades de zonas expuestas al riesgo de
inundaciones, así como al público en general sensibilizado con la
búsqueda de una mejor preparación de instituciones y sociedad
civil ante los desastres de origen natural.

6
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

1.5 Mecanismos de recopilación de la información,


ordenamiento, análisis y síntesis

Este documento ha sido elaborado por un consultor y ha sido


complementado por el equipo técnico del proyecto DIPECHO Río
Grande. El proceso de capitalización y sistematización (al respecto
se ha originado un DVD con todos los productos generados), se
desarrolló entre enero y marzo de 2009.

Se privilegió una metodología participativa, permitiendo la


recopilación de información primaria y secundaria gracias a
entrevistas individuales y diálogos focales con actores e informantes
claves: autoridades directamente involucradas en la ejecución del
proyecto a nivel departamental y municipal, equipo técnico de
Acción contra el Hambre. Por otra parte, se realizó una revisión
documental de los diferentes documentos y herramientas generados
por el proyecto. Toda la documentación seleccionada fue analizada
y tabulada para ser posteriormente socializada hacia las personas
involucradas e interesadas por el proyecto DIPECHO Río Grande.

La información se procesó como se describe a continuación:

• Recopilación y análisis de información secundaria del


proyecto.
• Recopilación y análisis de información primaria: trabajo de
campo, reuniones con el equipo técnico de Acción contra el
Hambre, reuniones y entrevistas semiestructuradas con líderes
de comunidades, responsables de los Centros de Operaciones
de Emergencias Municipales (COEM), representantes del
Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED)

7
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

y Defensa Civil
Depar tamental.
• Procesamiento y análisis
de la información. Además
de sistematizar las
precedentes fuentes de
información, se revisó el
conjunto de los
documentos generados
por el proyecto como ser
la sistematización de las
encuestas CAP, el estudio
hidrológico – hidráulico o
aún los documentos de
sistematización de las
diferentes actividades
ejecutadas a lo largo del
proyecto.
Foto 1. Sistemas de telefonía celular instalados • Redacción del documento
con el fin ampliar la cobertura del Sistema de
Alerta Temprana (SAT), en comunidades en final considerando los
alto riesgo de inundación aportes del equipo del
proyecto.

1.6 Niveles de participación

Representantes de instituciones involucradas en la ejecución del


proyecto, del Centro de Operaciones de Emergencia
Departamental–COED, Delegación Departamental de Defensa Civil,
Gobiernos Municipales de la zona de influencia del proyecto, Fuerza
de Búsqueda y Rescate del SAR-FAB, así como beneficiarios directos

8
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

en comunidades del área de intervención, aportaron información


clave para la realización de la presente capitalización. El proceso ha
sido liderado por un consultor junto con el equipo técnico del
proyecto.

1.7 Mecanismos de comunicación

La difusión de este documento además de un soporte digital de


toda la información relevante generada por el proyecto se hará
extensa hacia todos los socios DIPECHO, encargados, responsables
y actores interesados y/o involucrados en la reducción y preparación
ante desastres. De manera específica, este documento se entregará
a los Municipios e instituciones que han sido participes de la acción,
junto con todos los productos y materiales sistematizados.

9
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Capítulo II
Descripción del proyecto

2.1 Nombre de la experiencia

El proyecto tiene como título “Fortalecimiento de las capacidades


locales y departamentales para hacer frente a la amenaza por
inundaciones en la Cuenca Baja del Río Grande, Departamento de
Santa Cruz. – Bolivia”. De una forma más sencilla, el proyecto se ha
dado a conocer entre población beneficiaria e instituciones como
Proyecto DIPECHO Río Grande.

2.2 Áreas temáticas de intervención

El proyecto intervino en los subsectores predefinidos a continuación:

1. Elementos de gestión local de emergencias:


• Sistema de Alerta Temprana (SAT)
• Mapeo y Procesamiento de datos
• Creación y entrenamiento de capacidades locales
2. Vínculos institucionales y cabildeo:
• Incidencia
• Facilitación de la coordinación

10
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

• Fortalecimiento institucional
3. Información, Educación y Comunicación:
• Sensibilización pública
• Educación
• Divulgación
4. Trabajos de pequeñas infraestructuras y servicios:
• Infraestructura de soporte
• Obras de mitigación

2.3 Datos de la ubicación

El proyecto se desarrolló en el Departamento de Santa Cruz


(departamento del oriente boliviano) en seis Municipios ubicados
en la Cuenca Baja del Río Grande: Pailón, El Puente, Cuatro Cañadas,
San Julián, Okinawa y Saavedra. La labor de fortalecimiento y
preparación comunitaria se llevó a cabo con 33 comunidades rurales
y 2 barrios del área urbana del Municipio de Pailón.

Figura 1. Área de intervención del Proyecto DIPECHO

11
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

2.4 Periodo de implementación

El proyecto se desarrolló en un periodo de 16,5 meses de duración,


desde el 15 de septiembre de 2007 hasta el 31 de enero de 2009.

2.5 Identificación de actores involucrados

Una premisa fundamental del proyecto ha sido la colaboración y


participación más amplia posible con diferentes instituciones y
actores locales, cada uno en su marco de especialidad, sin que ACH
sustituya a ninguno de ellos. Es de destacar la participación de
entidades tales como el Gobierno Departamental de Santa Cruz
junto con el Centro de Operaciones de Emergencia Departamental
y sus diferentes comisiones, el SENAMHI; SEARPI; Gobiernos
Municipales de Pailón, Cuatro Cañadas, San Julián, El Puente,
Okinawa, Saavedra; la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno
(UAGRM), el Instituto Universitario de Capacitación Popular (ICAP);
la asociación de Municipios de Santa Cruz (AMDECRUZ); el grupo
de búsqueda y rescate de la Fuerza Área SAR FAB y otras instituciones
de cooperación. Mención especial también merecen las treinta y
cinco comunidades beneficiarias del proyecto. En el cuadro siguiente
se ofrece una visión de conjunto de anteriores actores:

12
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Cuadro 1. Principales actores involucrados


Número total de
Subsector Tipo de actividad Estatuto Detalle
beneficiarios
Habitantes de comunidades con Brigadas
de Defensa Civil constituidas y Planes de 14.405
Gestión local de Creación y entrenamiento Contingencia elaborados
Población local
emergencias de capacidades locales
Integrantes de Brigadas de Defensa Civil
299
Comunitarias capacitadas y equipadas
Infraestructura de Capacidad de los albergues temporales
Trabajos de emergencia Población local 3.400
mejorados, según estándares SPHERA
pequeñas
infraestructuras y Habitantes de comunidades beneficiadas
servicios Obras de mitigación Población local con la protección de pozos de 8.460
abastecimiento de agua
Vínculos Técnicos y
Fortalecimiento Técnicos y autoridades municipales
institucionales y institucional Autoridades 124
Locales capacitados en operación de COEM
cabildeo
Técnicos y Técnicos y autoridades municipales y
Autoridades departamentales capacitados en curso de 38
Locales // ONG especialización sobre Gestión de Riesgos
Fortalecimiento
institucional / Creación Profesionales de Salud capacitados en
(entrenamiento) de Profesionales
preparación ante desastres de las 40
Elementos de capacidades locales para locales de salud
instancias de salud
gestión local de instituciones locales de
emergencias Gestión de Riesgo Voluntarios de grupos de salvamento y
Voluntarios locales
ayuda capacitados en técnicas de 36
de salvamento
rescate y equipados
Planificación de Técnicos y Técnicos y representantes de
30
contingencia Autoridades Locales instituciones
Técnicos y Técnicos de diferentes instituciones que
Facilitación de la Autoridades participan en el diseño del Plan 98
Vínculos coordinación Locales // ONG Departamental de Contingencia
institucionales y
cabildeo Técnicos y autoridades de COED y COEM
Fortalecimiento Técnicos y capacitados en el uso del software
institucional Autoridades 29
Locales Sistema de Gestión de Emergencias
Departamental (SIGED)
Técnicos y Técnicos de diferentes instituciones que
Información, Autoridades participa en presentaciones DIPECHO y 50
educación, Sensibilización pública Locales // ONG conmemoración DIRD
comunicación
Población local Participantes de los actos de DIRD 250

Investigación y socialización Técnicos y Técnicos de instituciones públicas,


Otro Autoridades autoridades y tomadores de decisión en
Mapeo y Procesamiento de Locales // ONG general de la Cuenca Baja del Río Grande 100
datos // Población local

13
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Número total de
Subsector Tipo de actividad Estatuto Detalle
beneficiarios
Técnicos y Técnicos de instituciones que han
Creación y entrenamiento participado en capacitaciones sobre el
Autoridades 20
de capacidades locales manejo de equipos de medida
Elementos de Locales // ONG
gestión local de
emergencias Técnicos y Técnicos de instituciones que han
Sistema de Alerta Temprana participado en talleres de diagnóstico
Autoridade 30
(SAT) Locales del SAT y dinamización del mismo

Infraestructura de soporte Habitantes de comunidades en las que


Trabajos de (SAT: mejora de las rutas de Población local se señalizaron y mejoraron rutas de 14.405
pequeñas evacuación) evacuación
infraestructuras y
SAT Comunicación:
servicios Habitantes de comunidades equipadas
Instalación antenas telefonía Población local con sistema de alerta por telefonía celular 5.755
celular
Información, Profesores capacitados en el uso del
Profesores juego “Riesgolandia” 44
educación,
comunicación Educación
Alumnos que han participado en
Estudiantes concursos de dibujo 1.100

Población a la que se han destinado


Cabildeo y concienciación Población local materiales impresos y programas de radio de 14.405
sensibilización

2.6 Contexto

El proyecto DIPECHO Río Grande se ha desarrollado en una amplia


zona del Departamento de Santa Cruz, Región Oriental de Bolivia,
afectada periódicamente por inundaciones catastróficas.

La Cuenca Baja del Río Grande tiene una especial geomorfología


que la hace especialmente propensa a experimentar inundaciones
de consecuencias catastróficas, tal y como ha sucedido en los últimos
años. En su área de influencia viven más de un millón de personas,
distribuidas en quince municipios y centenares de comunidades.

El Río Grande nace entre valles andinos del Departamento de


Cochabamba, caracterizados por una extrema deforestación y unas

14
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

altas tasas de erosión hídrica. En promedio, unas 400.000 Toneladas


de sedimentos son arrastradas por el río diariamente1. Los grandes
caudales de agua transportados en la estación de lluvias (noviembre-
febrero), y su baja pendiente en la Cuenca Baja, generan un escenario
de periódicas y desastrosas inundaciones, agravadas por un uso
insostenible del territorio; deforestación masiva, ocupación de la
ribera fluvial, roza y quema como práctica usual de cultivo, etc. La
superficie en alto riesgo de inundación ha sido estimada por la
Prefectura Departamental de Santa Cruzen 8.541 Km 2 .

En este entorno de alta exposición a desastres naturales, (inundado


parcialmente en cinco ocasiones, desde 1996), se han asentado en
los últimos años miles de familias campesinas procedentes del
Altiplano y Valles andinos bolivianos. Este proceso de colonización
de tierras tropicales se ha enmarcado desde hace tres décadas en
uno de los ejes estratégicos de desarrollo a largo plazo de la
República de Bolivia, basado en ofrecer una alternativa a la
mayoritaria población rural del Occidente del país, donde las
condiciones agroclimáticas son muy desfavorables y el crecimiento
demográfico ha reducido las fincas familiares hasta un tamaño por
debajo del límite de subsistencia.

A pesar del esfuerzo planificador inicial, con el paso de los años


muchas familias y comunidades de colonización no han mejorado
sus condiciones de vida. El deterioro de la situación, está propiciando
la paulatina sustitución de estas colonias por grandes propiedades
dedicadas al cultivo mecanizado de oleaginosas (soja, girasol, colza).
Las inundaciones, favorecidas por el avance de la frontera agrícola
hasta la misma orilla del río, también han contribuido al abandono
de comunidades y a la emigración interna de sus antiguos
- 1 (Wachholtzsurvey. “Amenaza y vulnerabilidad por cambio de Cauce e Inundación en la Cuenca Baja del Río Grande”.
Estudio para el Proyecto Gestión Interinstitucional de Riesgos, FAN-AMDECRUZ-GTZ, 2002)
- 2 Resolución Prefectural Nº086/2007

15
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

pobladores, hacia las últimas zonas que quedan sin deforestar en


la región, o hacia las periferias urbanas de las principales ciudades
del Departamento de Santa Cruz.

En la última década, casi todos los años la Cuenca Baja del Río del
Río Grande (Departamento de Santa Cruz), se ha visto afectada por
inundaciones catastróficas. Estos eventos han sido especialmente
intensos en 2006, 2007 y 2008. La amenaza de desbordes e
inundaciones provocadas por el Río Grande se agrava cada año, en
una zona que ha experimentado un rápido crecimiento demográfico
y donde más del 70% de la población, vive en condiciones de
pobreza3.

2.7 Descripción del problema abordado

De acuerdo al Estudio “Hidrológico – Hidráulico del Rio Grande”4


efectuado en el marco del proyecto DIPECHO, su Cuenca Baja posee
una muy escasa pendiente, está sujeta a importantes precipitaciones
anuales (1.400 mm), y un nivel freático alto, lo que en conjunto
desencadena que las comunidades asentadas sobre ella, sufran de
constantes procesos de inundación, con pérdidas de vidas, bienes
y cultivos. En época de lluvias el cauce del Rio Grande crece de
manera significativa, además trae consigo sedimentos que se van
depositando en esta parte de la Cuenca que tiene una pendiente
muy baja que favorece a la inundación.

- 3 Instituto Nacional de Estadística (INE, Estadística de Departamentos de Bolivia,2005 .


- 4 Informe Final “Estudio Hidrológico – Hidráulico de zonas bajas de la Cuenca Baja del Rio Grande” – Acción contra el Hambre DIPECHO V

16
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Figura 2. Mapa de Zona de Riesgo de Inundación5

De acuerdo al contexto descrito, a continuación se mencionan los


principales problemas abordados por el proyecto:

• Debilidad organizativa de comunidades y municipios de


la Cuenca Baja del Rio Grande.
• Ausencia de conocimientos apropiados para adaptar los
medios de vida locales a un contexto de alta exposición a
inundaciones.
• Ausencia de instancias municipales responsables de la
preparación y atención de emergencias y desastres.
• Degradación de las defensas naturales de la rivera del Rio
Grande, con lo que se aumenta la exposición a inundaciones
de comunidades.
- 5 informe Final “Estudio Hidrológico – Hidráulico de zonas bajas de la Cuenca Baja del Rio Grande” – Acción contra el Hambre DIPECHO V

17
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

• Escasa coordinación interinstitucional con respecto a la


preparación, alerta y respuesta ante eventos adversos.
• Centro de Operaciones de Emergencias Departamental y
Municipal con carencias en sus procesos de evaluación de
daños generados por desastres, análisis de información y
toma de decisiones en emergencias.
• Municipios con escasa capacidad de respuesta ante eventos
adversos.

2.8 Propuesta de intervención

El proyecto tuvo el propósito principal de contribuir a la reducción


de riesgos en el Departamento de Santa Cruz (este de Bolivia), a
través del fortalecimiento sustentable de capacidades de respuesta
ante desastres de la población más vulnerable y la gestión local de
riesgo coordinada y apropiada interinstitucionalmente6. El proyecto,
contempló los siguientes cuatro resultados articulados al objetivo
descrito anteriormente:

Resultado 1. Habitantes de comunidades con alto riesgo de


inundación han sido preparados y organizados para responder a
emergencias y mitigar los desastres.

Resultado 2. Autoridades y técnicos de instituciones de la Cuenca


Baja del Rio Grande han mejorado sus habilidades para enfrentar
situaciones de desastre.

Resultado 3. Técnicos y autoridades de los niveles municipales y


departamentales conocen mejor los riesgos a los cuales está

- 6 Interim Report, DIPECHO V – Acción contra el Hambre, 2008

18
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

expuesta la población de la Cuenca Baja del Rio Grande y como


responder a los desastres de una manera eficiente y coordinada.

Resultado 4. Autoridades locales y técnicos operan un Sistema de


Alerta Temprana mejorado y ampliado, de una manera apropiada
y coordinada, cuyas indicaciones y alertas interpretadas de forma
adecuada por la población más vulnerable a inundaciones de la
cuenca baja del Rio Grande.

El proyecto identificó como principales ejes transversales la


sostenibilidad medio ambiental y más en concreto la adecuación
de los medios de vida locales y el ordenamiento territorial a las
limitaciones impuestas por una llanura de inundación periódica.

2.9 Logros no esperados y dificultades relevantes en la


implementación

Sinergias con otras intervenciones de ACH

De forma previa a la implementación del proyecto DIPECHO, Acción


contra el Hambre ya tenía experiencia en la zona de intervención
al haber desarrollado en 2006 un proyecto de Ayuda Humanitaria,
en respuesta a las inundaciones provocadas por el Río Grande ese
año. Esta presencia permitió que la relación con autoridades
departamentales, municipales y comunitarias pudiera establecerse
en la mayoría de los casos con mayor rapidez y dinamismo.

El proyecto DIPECHO consiguió complementarse con otras tres


intervenciones promovidas por ACH en el mismo territorio, lo cual
supuso un notable aumento en el número de beneficiarios y en el
impacto del trabajo desarrollado:

19
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

El primer proyecto, financiado por AECID, se centró en la margen


izquierda de la Cuenca Baja del Río Grande, permitiendo ampliar
a diez comunidades y dos municipios (Okinawa y Saavedra) el
trabajo de fortalecimiento de las capacidades locales para hacer
frente a desastres de origen natural previsto en el DIPECHO,
proyecto éste que estuvo centrado en la margen derecha (San
Julián, Cuatro Cañadas, Pailón y El Puente). Al tratarse de zonas de
intervención diferenciadas se evitó la duplicación de acciones en
lo referente a las actividades de alcance local. El proyecto AECID
se constituyó también como el principal cofinanciador del proyecto
DIPECHO, cubriendo con el mismo diferentes actividades, entre las
que destacan equipamiento a grupos de salvamento y rescate
(Grupos FAB-SAR), capacitación a técnicos y autoridades sobre
Gestión de Riesgos, así como señalización de rutas de evacuación.

El segundo proyecto que coincidió en el tiempo con el DIPECHO,


fue financiado igualmente por ECHO, la Agencia Catalana de
Cooperación para el Desarrollo (ACCD), y la AECID. Dicho proyecto
permitió la atención de emergencia por inundación producida
entre los meses de diciembre de 2007 y enero de 2008. El nombre
de la intervención fue: “Ayuda Humanitaria para la población
vulnerable afectada por inundaciones del Río Grande, en el
Departamento de Santa Cruz, Bolivia”, tuvo una duración de 6
meses, iniciando el 15 de febrero y finalizando el 14 de agosto de
2008. Su área de influencia estuvo conformada por los municipios
de Pailón, Cuatro Cañadas, San Julián y El Puente.

Esta intervención se enfocó en la atención de necesidades básicas


en temas de higiene, agua y saneamiento de personas afectadas
por la inundación que se encontraban desplazadas en albergues

20
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

y campamentos. También se contemplaron actividades de limpieza


de pozos en comunidades y pequeñas obras de mitigación, así
como capacitaciones y talleres de formación en temas higiene,
agua y saneamiento, etc.

El tercer proyecto, también desarrollado para comunidades


vulnerables en la Cuenca Baja del Río Grande, fue aprobado por
el Gobierno de Navarra y se denominó: “Reducción de la
vulnerabilidad de familias en situación de pobreza y con alto riesgo
de sufrir inundaciones, por medio de una adaptación sostenible
de sus medios de vida al entorno natural de la Cuenca Baja del Rio
Grande”. Tuvo una duración de 7 meses, iniciando el 1ro de agosto
de 2008 y concluyendo el 31 de marzo de 2009. El área de
intervención comprendió 10 comunidades vulnerables a
inundación distribuidas en los municipios de Pailón, Cuatro
Cañadas, San Julián y El Puente.

La propuesta de Navarra estuvo enfocada principalmente a la


adaptación de los medios de vida de las comunidades vulnerables,
ante el entorno natural del Río Grande y complementó actividades
de coordinación y trabajo conjunto con técnicos extensionistas
del Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG), realizó la
implementación de huertos familiares demostrativos, promovió
la participación en ferias y actividades agroproductivas y reprodujo
una serie de materiales para difusión de información producidos
por el SEDAG y relacionados a temas del proyecto. Esta intervención
también se reforzó mediante talleres que fortalecieron los
conocimientos adquiridos por los habitantes de comunidades de
toda la zona de intervención, sobre Plan de Contingencia
Comunitario, e igualmente se contribuyó a la difusión de los

21
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

productos generados por todas las acciones desarrolladas por ACH


en la Cuenca Baja del Río Grande, entre 2007 y 2009.

Apropiación Municipal

El proyecto DIPECHO contribuyó de forma decisiva al aumento de


conciencia en algunos municipios sobre la necesidad de enfocar la
preparación ante desastres de una forma integral y permanente.
En este sentido, la Municipalidad de Pailón ha terminado creando
una Unidad de Gestión de Riesgo la cual dispone de una persona,
equipamiento y presupuesto especifico para la gestión integral de
riesgos. Este importante paso demuestra el nivel de
empoderamiento de estos municipios en el diseño de sus propias
políticas respondiendo a una necesidad de atención específica de
los riesgos con los cuales tienen que convivir.

Iniciativa comunitaria

En el caso de comunarias y comunarios participantes del proceso,


se pudo observar que ha existido una mayor toma de conciencia,
identificándose como actores de la construcción social del riesgo,
lo que produjo una coordinación de cooperación mutua entre
comunidades vecinas, con las cuales tomar medidas más integrales
de reducción de riesgos, preparación, alerta y respuesta ante
desastres. El proceso de capacitaciones sobre preparación ante
desastres, fue diseñado a partir de los intereses manifestados por
los propios beneficiarios, destacando entre sus contenidos la auto-
construcción de botes de madera, lo que permitió dotar a 17
comunidades de elementos esenciales para la evacuación y rescate
de sus habitantes.

22
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Participación de actores locales en búsqueda de la sostenibilidad

Otro resultado de importancia fue la incorporación de la Universidad


Autónoma Gabriel René Moreno – Instituto Universitario de
Capacitación Popular, al proyecto DIPECHO, esto permitió que la
educción superior sea parte del proceso de capacitación en los
resultados establecidos.

En el caso del fortalecimiento e implementación del Sistema de


Alerta Temprana, se fortaleció con equipamiento especializado y
capacitación al conjunto de actores relacionados con el SAT. Destaca
la ampliación del mismo mediante el uso de tecnologías de bajo
coste y fácil mantenimiento, como la telefonía celular, dotando a
25 comunidades con lo equipos necesarios (antenas y teléfonos),
para poder estar comunicadas durante situaciones de emergencia.

Principales dificultades

Entre los mayores inconvenientes que tuvo que enfrentar el proyecto


DIPECHO destacan los conflictos sociopolíticos que atraviesa el
Departamento de Santa Cruz, los cuales llegaron a su momento
álgido entre los meses de agosto y septiembre de 2008, con cierre
de rutas, toma de instituciones públicas y paralización de la actividad
económica. Además de impedir la correcta ejecución de actividades,
este clima ha dificultado sobre manera los procesos de coordinación
interinstitucionales, una de las principales líneas de trabajo
planteadas en el proyecto.

23
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

El periodo de
implementación también
coincidió con tres procesos
electorales, los cuales
dificultaron la convocatoria
de eventos de capacitación
/ sensibilización previstos
en comunidades y
municipios.

La situación obligó al equipo de ACH a mantener una actitud


permanente de cabildeo y conciliación, enfatizando los principios
de neutralidad e imparcialidad de la institución. A pesar de este
esfuerzo, se dieron confusiones en algunas comunidades y
municipios sobre el papel desempeñado por las diferentes
instituciones relacionadas con el proyecto.

24
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Los conflictos socio-políticos, sumados a la emergencia humanitaria


provocada por las inundaciones de febrero de 2008, provocaron
que algunos actores locales no tuvieran la mejor predisposición o
disponibilidad de recursos humanos y tiempo para implicarse de
forma más activa en las actividades propuestas por el proyecto.

En términos generales, técnicos y autoridades de la zona de


intervención partían de un conocimiento limitado sobre las
responsabilidades que les asignaba el marco jurídico establecido
por la Ley 21407. Los municipios y comunidades tampoco tenían
en la mayoría de los casos una trayectoria de trabajo conjunto en
la preparación ante desastres.

- 7 Ley de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias

25
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Capítulo III
Capitalización de Experiencias

3.1 Introducción a la capitalización

Para el cumplimiento de los resultados propuestos por el Proyecto,


se adoptó una estrategia de intervención integral, no obstante,
destacan los siguientes subsectores dado el peso dado a los mismos
por el proyecto:

- Fortalecimiento Comunitario / Brigadas Comunales de


Defensa Civil
- Ampliación de Sistema de Alerta Temprana frente a
Inundaciones
- Proceso de Capacitación inter-institucional en preparación
ante desastres

3.2 Capitalización

Componente 1.
Fortalecimiento Comunitario / Brigadas Comunales de Defensa Civil

El componente de trabajo comunitario se engloba en el Resultado 1:


Habitantes de comunidades con alto riesgo de inundación han

26
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

sido preparados y organizados para responder a emergencias y


mitigar los desastres.

1. Descripción y Aspectos Concluyentes

Este proceso se inició con la selección de comunidades beneficiaras,


en coordinación con las autoridades municipales y comunales,
tomando como principal criterio el grado de amenaza y
vulnerabilidad frente a inundaciones. En dichas comunidades se
realizó un auto-diagnóstico comunitario, siendo uno de sus
principales productos la elaboración de mapas de inundación. La
información recabada al inicio del proyecto se completó con una
encuesta sobre Conocimientos, Actitudes y Prácticas (CAP), en
relación a la preparación ante inundaciones.

El proceso de selección de comunidades siguió los siguientes criterios:

a) Identificación de las zonas de alto riesgo de inundación


en la Cuenca Baja del Río Grande: para ello se conto con
la información recogida en la Resolución Prefectural Nº
086/2007, de 27 de marzo de 2007, de la Prefectura de
Santa Cruz, donde se declara y delimita con coordenadas
geográficas la zona de alto riesgo de inundación en la
cuenca del río.

b) Análisis de registros históricos de inundación en los


municipios de intervención, que permitió focalizar con mayor
detalle aquellas áreas que en los últimos años han estado
más expuestas a las dinámicas de desborde e inundación
del río y que han sufrido mayores pérdidas y daños.

27
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

c) Consulta a autoridades y organizaciones locales: debido


a que el número de comunidades susceptibles a las
inundaciones en los municipios de intervención es más
amplio que el previsto dentro del proyecto. El equipo
técnico del proyecto complementó el análisis inicial con
entrevistas y reuniones destinadas a consensuar con
técnicos municipales, autoridades del gobierno municipal
y dirigentes de las organizaciones sociales y comunitarias
la elección de las comunidades donde trabajar.

Después de la selección de comunidades, se realizó el diagnóstico


comunitario con cada una de ellas, a través de talleres realizados
por promotores del proyecto DIPECHO, con la finalidad de que
elaboraran ellos mismos sus mapas de percepción del riesgo
comunal e identificaran las fortalezas, debilidades y necesidades
para la atención y respuesta a emergencias y desastres.

Luego se conformaron Brigadas Comunales de Emergencia en las


35 comunidades ubicadas en los seis municipios establecidos, los
miembros de las brigadas fueron capacitados en las áreas de:
Evacuación de Comunidades, Alerta Temprana y Activación de
Respuesta, Manejo de Albergues, Primeros Auxilios en Zonas
Remotas, Quemas Controladas, Bomberos Forestales, Auto-
construcción y mantenimiento de embarcaciones de madera. De
manera complementaria a las capacitaciones se dotó de
equipamiento básico para la respuesta ante emergencias.
En la etapa final de implementación, Comunidades, Brigadas
Comunales de Emergencia y promotores coadyuvaron a la
elaboración de Planes de Contingencia Comunales ante
Inundaciones, que plasman las acciones de coordinación, operación

28
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

y respuesta ante situaciones de emergencia. Un ejercicio importante


que cerró las actividades en las comunidades fue la realización de
talleres de simulacros comunales, para poder poner en práctica los
conocimientos adquiridos, evaluar la eficacia de los Planes de
Contingencia y conocer las deficiencias sobre las cuales la
comunidad debe trabajar.

Figura 3. Mapas de la comunidad de Puerto Pacay, en situación normal


y durante una época de inundación. Plan de Contingencia

A partir de una iniciativa del Proyecto y Brigadas Comunales se


realizaron talleres inter-comunales, donde se reunieron las Brigadas
de las diferentes comunidades para realizar un intercambio de
conocimientos, experiencias, afianzar los lazos de coordinación y
apoyo mutuo.

Entre las actividades establecidas en el proyecto se realizaron


acciones de reforestación en áreas priorizadas sobre las riberas del
Rio Grande. El trabajo se desarrolló en coordinación con los
municipios de Pailón y San Julián. El apoyo del proyecto para esta
actividad se centró en la dotación de plantines forestales y
equipamiento al Municipio de Pailón, así como el pago de salario,
por un periodo de 3 meses (septiembre, octubre y noviembre) a 7

29
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

personas responsables del trabajo en vivero y trasplante en las


áreas priorizadas en el Municipio de San Julián.

Entre otras actividades se realizaron actividades de protección de


los pozos de abastecimiento de agua en comunidades, con la
finalidad de evitar que en caso de inundación se contaminen.
También se identificaron y acondicionaron siete albergues
temporales para que puedan servir de refugio en un lugar apropiado,
a las familias evacuadas temporalmente de futuras zonas de
inundación. En los acondicionamientos y refacciones de los albergues,
se tuvieron en cuenta normas mínimas del Proyecto Esfera.

2. Impacto, relevancia e integralidad

El componente tiene elementos de impacto y relevancia,


inicialmente con el trabajo en comunidades a través de promotores,
los mismos que se constituían en actores con conocimiento de la
problemática frente a inundaciones de la zona. La sensibilización
de estos actores locales creó un impacto mayor en el fortalecimiento
de capacidades locales y un sentido de relevancia que facilitó el
acercamiento, la relación y empatía con el entorno de municipios
y comunidades vulnerables.

De acuerdo al análisis realizado el impacto más fuerte y directo de


un evento adverso en las comunidades recae sobre los medios de
vida, y la estrategia que Acción contra el Hambre utilizó fue la de
fortalecer y complementar la implementación del Proyecto DIPECHO
con el Proyecto de Seguridad Alimentaria financiado por el Gobierno
de Navarra.

30
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

El proyecto de Seguridad Alimentaria facilitó en mayor medida que


diez comunidades se apropiaran de la temática de Reducción de
Riesgos y Preparación ante Desastres al conceptualizar una solución
encaminada a reducir el impacto que las comunidades consideraban
más importante como resultado de un evento adverso.

Se puede resaltar el esfuerzo del proyecto para cubrir de la forma


más amplia posible la difusión de conocimientos apropiados sobre
preparación ante desastres en el territorio más amplio posible de
la Cuenca Baja del Rio Grande, sobrellevando las dificultades
climáticas y logísticas. Esta entrega ha sido reconocida por las
propias comunidades.

El proceso metodológico de capacitación incorporó demandas


locales e hizo partícipe a los comunarios. Los Planes de Contingencia
Comunales rescataron aspectos clave sobre conocimientos locales
y acciones adecuadas de organización.

El ejercicio de simulacros comunales incorporó como facilitadores


al Grupo SAR, lo que permitió fortalecer los mecanismos de
coordinación de una instancia operativa que al momento de una
emergencia apoya en la evacuación y rescate. Estos ejercicios
posibilitaron también un mejor conocimiento del entorno por parte
de los Grupos FAB-SAR y un mayor grado de relación con los
comunarios en una fase distinta al momento de una emergencia.

Facilitadores y comunidad crearon un espacio de coordinación y


aprendizaje mutuo en la relación de actores afectado-rescatista,
reconociendo el ejercicio del simulacro como un proceso de

31
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

aprendizaje importante y de análisis posterior a todo el proceso del


Proyecto DIPECHO sobre las capacidades de respuesta comunales.

El contar con espacios físicos para el albergue de personas en caso


de un evento adversos se realizó conjuntamente con los municipios,
a los cuales Acción contra el Hambre asesoró técnicamente sobre
las normas mínimas que deben cumplir estos espacios en temas
de agua y saneamiento, alimentación, manejo de residuos sólidos,
administración, además en la selección del espacio adecuado para
este cometido. También es importante señalar que estos espacios
han sido acondicionados por medio del Proyecto y cumplen las
Normas Mínimas indicadas en el Proyecto ESFERA.

Componente 2.
Ampliación de Sistema de Alerta Temprana frente a Inundaciones

La mejora del Sistema de Alerta Temprana (SAT) corresponde al


Resultado 4. Autoridades locales y técnicos operan una Sistema
de Alerta Temprana mejorado y ampliado, de una manera apropiada
y coordinada, cuyas indicaciones y alertas son interpretadas de
forma adecuada por la población más vulnerable a inundaciones
de la Cuenca Baja del Rio Grande.

1. Descripción y aspectos concluyentes

El proceso de fortalecimiento y mejora del SAT se inició con


entrevistas, encuestas estructuradas y reuniones de coordinación
con las instancias locales que conforman la Comisión de Alerta
Temprana y Monitoreo del COED en el Departamento de Santa
Cruz, como es el Servicio de Encauzamiento de Aguas del Rio Piraí

32
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

(SEARPI), los Centros de Operaciones de Emergencia Municipal y el


Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), AASANA,
Proyecto de Medidas no Estructurales Drenaje Zona Norte y la
Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas, para poder conocer
las deficiencias que existentes en el sistema actual. Como producto
de las acciones mencionadas anteriormente, se fortalecieron los
protocolos de información de alertas a partir de talleres, donde
estas instituciones actualizaron los medios y protocolos de
comunicación de las alertas.

Para que los protocolos de comunicación del SAT pudieran funcionar


de una forma más eficiente, se realizó la ampliación del sistema de
comunicación de alertas a través de la instalación de torres y antenas
en lugares donde no existía señal. El proyecto se encargó de la
dotación de los equipos telefónicos adecuados y sistemas de carga
de baterías manuales, de este modo se cuenta con una comunicación
fácil y constante no solo para situaciones de emergencia, sino para
cualquier caso que sea necesario.

En comunidades se realizaron talleres de capacitación sobre el


funcionamiento del SAT, incluyendo la divulgación del significado
de los mensajes de alerta a la población, capacitación que se realizó
a nivel municipal también. Se efectuaron campañas de
sensibilización sobre el tema, incluyendo materiales de difusión
para la población en general.

A partir de ese proceso se realizó la incorporación del componente


de Alerta Temprana en los Planes de Contingencia Comunitaria. De
esta forma se definieron formas de comunicación de alertas, puntos
de encuentro, rutas de escape y zonas seguras. Para facilitar estas

33
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

labores, se llevó a cabo la señalización de rutas de evacuación (270


Km), se determinaron las distancias, tiempos aproximados entre
comunidad y zona segura, a pie o en vehículo, plasmando toda esa
información en los Planes de Contingencia Comunales.

El proyecto realizó la dotación al (SEARPI) de equipamiento para el


monitoreo de los caudales del río, lo que permitirá a esta instancia
contar con datos estadísticos constantes y fiables del
comportamiento del río y sus niveles. En la figura siguiente se
muestra la forma en la que se articula el SAT del Río Grande.

SENAMHI Santa Cruz Observadores de SEARPI asignados al


monitoreo de limnímetros en Abapo y Pailas

Teléfono celular y reportes escritos


SEARPI Santa Cruz

Teléfono celular, fax y e-mail

COED (Comisión de Alerta


Temprana)
Teléfono celular, SMS, radioemisoras

Centro Operaciones Brigadas OTB’s, Comités Radioemisoras


Emergencias Comunitarias de Cominitarios de Alerta locales
(COEM) Defensa Civil Temprana

Figura 4. Flujo de información y medios de comunicación


empleados en el SAT de Rio Grande

34
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Adicionalmente a los equipos


hidrométricos, se realizó la
instalación de 2 reglas
limnimétricas ubicadas en la
comunidad de Puerto Pacay del
Municipio de Cuatro Cañadas y
se pintaron 6 reglas limnimétricas
en el puente ferroviario de Puerto
Pailas, en el Municipio de Pailón.
Estos dispositivos también
fueron creados con la finalidad
de mejorar la calidad y cantidad de datos que permitan optimizar
y mejorar la información necesaria para declarar estados de alerta
en la zona de influencia del proyecto.

Para validar el proceso


de fortalecimiento del
SAT y otras acciones
llevadas a cabo durante
el proyecto, se realizó
un simulacro
departamental, donde
se observó el
funcionamiento del SAT,
los protocolos y medios
de comunicación,
capacitación impartida a las comunidades, la respuesta de las
instancias encargadas y de las mismas comunidades frente a una
situación de emergencia, los niveles de coordinación, comunicación
de las comunidades, municipios y el gobierno departamental.

35
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

2. Impacto, relevancia e integralidad

El fortalecimiento del SAT departamental ante inundaciones fue


de vital importancia ya que permitió la articulación de análisis de
riesgos, señales de alerta y monitoreo a través de medios técnico-
científicos y sistemas de comunicación, en el nivel departamental,
municipal y comunal.

Las comunidades señalan que el uso de medios de comunicación


celular no solo será para situaciones de inundación sino que existe
ya una conciencia y apropiación del sistema al poder emplearlo
para cualquier situación de emergencia que se presente en su
comunidad en temas de salud, incendios, etc.

El estudio hidrológico-hidráulico realizado en la Cuenca Baja del


Río Grande, fue un estudio que proporcionó información relevante
acerca de la dinámica del río, las zonas de influencia de sus desbordes,
los factores que aumentan las amenazas en la zona, como también
las actividades antrópicas que incrementan las condiciones de
vulnerabilidad, situación que ha ido aumentando a través de los
años. Un elemento importante dentro de las recomendaciones de
este estudio es una propuesta de acción denominada Servicio de
Gestión Integrada de la Cuenca del Rio Grande.

A partir de los Planes de Contingencia Comunales, las comunidades


conocen e identifican sus rutas de evacuación, lugares de encuentro
y refugio, distancias a estos puntos, información que es relevante
para el municipio, y que a partir de ella puede planificar las
actividades de respuesta de manera adecuada, realizando un apoyo
con los equipos y logística necesaria.

36
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Los elementos anteriormente mencionados permiten a los niveles


departamentales y municipales contar con mayores instrumentos
para la planificación de la respuesta ante emergencias o desastres,
e integrarlos de manera técnica.

Componente 3.
Proceso de capacitación inter-institucional en preparación ante
desastres

Dentro del proyecto se tuvo un imortante componente de


capacitación integrado en: Resultado 2. Autoridades y técnicos de
instituciones de Cuenca Baja del Río Grande han mejorado sus
habilidades para enfrentar situaciones de desastre, y Resultado 3.
Técnicos y autoridades de los niveles municipales y departamentales
conocen mejor los riesgos a los cuales está expuesta la población
de la Cuenca Baja del Río Grande y como responder a los desastres
de una manera eficiente y coordinada.

1. Descripción y aspectos concluyentes

En este componente se organizó y equipó a los Centros de


Operaciones de Emergencia Municipales, de los 6 municipios
beneficiarios y el Centro de Operaciones de Emergencia
Departamental. En los municipios donde no existía COEM, el proceso
comenzó desde la conformación de los mismos. Para fortalecer al
COEM y al Centro de Operaciones de Emergencia Departamental
(COED), se capacitó a técnicos y autoridades municipales y
departamentales en los siguientes temas:

37
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

- Alerta Temprana y activación de respuesta


- Curso de Sistemas de Soporte Logístico LSS/SUMA
- Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
- Normas Mínimas Esfera
- Administración de Albergues
- Manejo Básico de GPS
- Primeros Auxilios

En el proceso general de capacitación se dio un gran peso al diseño


e implementación del curso denominado: Reducción de Riesgos y
Preparación ante Desastres, en coordinación con la Universidad
Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM). Este curso ha sido la
primera experiencia académica de este tipo en el Departamento
de Santa Cruz. Su contenido se estructura de la siguiente forma:

Modulo 1. Marco Conceptual de la Gestión del Riesgo


Modulo 2. Marco Legal y Normativo de la Gestión del Riesgo
Modulo 3. Análisis de Riesgos
Modulo 4. Hidrología: análisis de riesgo
Modulo 5. Cambio Climático
Modulo 6. Plan de Uso de Suelos
Modulo 7. Sistema de Alerta Temprana para Incendios Forestales
(SATIF)
Modulo 8. Sistema de Alerta Temprana Inundaciones en la CBRG

Los cursos desarrollaron cada uno de los módulos de manera teórica


y práctica, a través de presentaciones conceptuales, ejercicios y
estudios de caso en los que se incorporaron los temas de GR, Planes
de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial.

38
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Foto 7. Capacitación a los COE Municipales

También se capacitó al Grupo de Salvamento y Rescate FAB SAR


en: Primeros Auxilios, Cartografía, Evaluación de Daños y Análisis
de Necesidades (EDAN), Rescate Acuático, Uso y manejo de equipos
de comunicación, Manejo de Motores y Buceo; además se entregó
equipamiento para que puedan realizar las actividades en las que
fueron capacitados.

Se realizó la capacitación sobre preparación ante desastres a


personal de salud de la Cuenca Baja del Río Grande, con el apoyo
del Servicio Departamental de Salud (SEDES) y de la Organización
Panamericana de Salud (OPS).

Dentro de los resultados que abarca este componente, se encuentra


la elaboración del Plan de Contingencia Departamental y Planes
de Contingencia Municipales, para ello se organizaron talleres

39
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

interinstitucionales donde se definieron protocolos de acción en


caso de una inundación.

A partir de una necesidad identificada durante la formulación del


proyecto, se diseñó y capacitó a técnicos del COED en la
implementación del Sistema de Información para Emergencias
Departamental (SIGED) que permite:

- La creación de una base de datos, archivo estructurado y


análisis de la información de las Evaluaciones de Daños EDAN

- La generación automática de informes en los que se


especifique tipo y cuantía de ayuda humanitaria que es
requerida en una comunidad o municipio

- La generación de mapas SIG (Sistema de Información


Geográfica) de zonas damnificadas, grado de afectación, etc.

- Representación de mapas de daños sobre Google Earth.

Toda la información generada fue presentada a las instituciones


departamentales, municipales y a la comunidad en general para
que puedan aplicar los conocimientos generados.

Finalmente se co-organizó e implementó junto con el Gobierno


Departamental de Santa Cruz una feria conmemorativa del Día
Internacional para la Reducción de Desastres, donde se presentó
a la sociedad civil las actividades realizadas por el Proyecto, la
necesidad de estar conscientes de los riesgos con los que se convive,
así como de la importancia de incluir la gestión de riesgos dentro

40
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

de la cultura social organizativa. En esta feria participaron


instituciones como: Prefectura, Alcaldía, Bomberos Voluntarios, SAR
FAB, Defensa Civil Departamental, Plan Internacional, Cruz Roja
Boliviana, Ayuda en Acción, entre otras.

2. Impacto, relevancia e integralidad

Si bien los integrantes del COED tenían un conocimiento empírico


y una amplia experiencia por la atención de emergencias, las
capacitaciones reforzaron las destrezas prácticas adquiridas,
ofreciendo nuevos conocimientos técnicos operativos, lo que les
permitió fortalecer su institucionalidad a través no solo de la práctica
sino también de contar con un enfoque más integral de la
preparación y respuesta ante desastres.

El fortalecimiento no solo físico sino también conceptual a los


COEM, generó en ellos un liderazgo de las autoridades locales y
una concientización a la hora de pasar de la atención de la
emergencia a una Gestión Integral del Riesgo en todos sus procesos
mediante la creación de la Unidad de Gestión de Riesgos (UGR),
que permite al municipio no solo trabajar en el momento de un
desastre sino en las fases previas y posteriores al mismo.

Un aspecto relevante en el cambio de actitud que ha comenzado


a percibirse en las municipalidades, es el propósito manifestado
por técnicos y autoridades de priorizar la respuesta propia a un
desastre que afecta el municipio, antes de recurrir a la ayuda
departamental, la cual queda como un recurso al que acudir en
caso de que las capacidades locales se hayan visto desbordadas. El
curso de capacitación organizado con la Universidad, permitió

41
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

enfocar a la Gestión del Riesgo no como una actividad aparte de


los procesos de desarrollo sino mas bien incorporarla en la
planificación del desarrollo municipal.

La capacitación que recibió el Grupo SAR, aparte de estar acorde


con los objetivos que persigue la institución, permitió que ellos
puedan generar una visión de autogestión en procesos de
fortalecimiento y capacitación a través de los conocimientos,
capacidades y habilidades que han ido desarrollando.
Finalmente, el desarrollo del software del Sistema de Información
para Emergencias Departamental (SIGED), permite al Gobierno
Departamental contar con una herramienta que articula la
generación de mapas (SIG), con el formulario de Evaluación de
Daños EDAN y las Normas Mínimas Esfera de una manera integral.

Esta herramienta brinda una información completa, que permite


planificar las acciones antes, durante y después de la emergencia.

Este sistema informático puede ser potencializado por las instancias


nacionales como la Defensa Civil y por otros departamentos, al
incorporarlas en su manejo de las emergencias. El SIGED resulta
una herramienta útil para poder realizar una planificación estratégica
de la Respuesta a Desastres.

3.3 Lecciones Aprendidas

Esta parte del proceso de capitalización del proyecto se realizó


también con el equipo gerencial y técnico de Acción contra el
Hambre.

42
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

- La conformación de Brigadas Comunales de Defensa Civil en


la zona de intervención tiene una sostenibilidad limitada,
dadas las condiciones socioculturales, por lo tanto se plantea
la necesidad de incorporar la preparación y respuesta
comunitaria ante desastres a estructuras organizativas locales
ya existentes.

- Se identificó de vital importancia incrementar los niveles de


planificación, coordinación, seguimiento, compartir
experiencias y articular los diferentes componentes del equipo
técnico para incrementar el impacto de cada actividad.

- En los procesos de trabajo con promotores se identificaron


debilidades metodológicas de enseñanza, por lo que es
necesario diseñar una metodología de capacitación a
promotores y una metodología de capacitación de
promotores a comunarios, que sea implementada de manera
homogénea en todas las actividades del proyecto.

- Por las situaciones propias del contexto donde se desarrollaron


las actividades el equipo técnico del proyecto mostró una
gran capacidad para adecuarse a las difíciles dinámicas del
entorno, permaneciendo en su posición de neutralidad e
independencia.

- En procesos de capacitación en comunidades un buen


número de participantes fueron mujeres acompañadas de
niños. Esta circunstancia puede ser aprovechada para realizar
actividades de sensibilización simultáneas dirigidas a escolares,
que permitan un aprovechamiento más integral de los

43
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

participantes y la inclusión de un nuevo actor en la


capacitación.

- Por las características socioculturales, la dificultad de


comunicación y la amplitud del territorio abarcado por el
proyecto, las convocatorias de capacitaciones o talleres
comunitarios no fueron lo adecuados que debieran, y en
consecuencia el nivel de participación en las capacitaciones
fue menor al esperado. Se debe diseñar una estrategia para
asegurar una mayor participación de la población rural.

- Al inicio del proyecto y durante su ejecución es necesario que


el equipo comprenda e interprete correctamente los objetivos
y compromisos del documento para mejorar la articulación
de componentes y resultados.

- Si bien el realizar un simulacro departamental fortaleció los


procesos de aprendizaje del proyecto DIPECHO, se identificó
la necesidad de realizar estos ejercicios focalizados en distintos
sectores, niveles y etapas para que en un ejercicio preliminar
se pueda contar con un diagnóstico real que permita definir
las estrategias durante la implementación del proyecto y al
finalizar el proceso realizar una evaluación de las capacidades
generadas.

- Para lograr cambios en actitudes y comportamientos en


comunidades es importante y necesario usar una metodología
de información basada en la comunidad, desarrollando una
campaña publicitaria de mediano y largo plazo.

44
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

- Si bien ACH realizó incidencia en la responsabilidad social de


empresas privadas de telefonía celular, no se tuvieron los
resultados esperados; no obstante, resulta una nueva línea
de trabajo que permite la articulación de nuevos actores a la
preparación ante desastres.

3.4 Testimonios de actores del proyecto DIPECHO Río Grande

- “…El proyecto se desarrolló de manera muy acertada dentro


del municipio, porque es un municipio que está
permanentemente amenazado por inundaciones, para que
atienda sus diferentes comunidades que necesitaban de esa
capacitación para que tomen mayor conciencia del peligro,
de la amenaza que tienen ahí permanente, al tomar conciencia
ellos ya saben que están amenazados y entonces tienen una
respuesta en momento de la inundación, a diferencia a años
pasados las comunidades están capacitadas y toman la
decisión de auto evacuarse si vale así el termino y no esperar
a que llegue la ayuda porque siempre llega tarde, ellos tienen
capacidad de evacuar, ellos mismos toman la prevención antes
de que suceda, tomando en cuenta el lugar a donde van a
salir acomodando los posibles albergues, las posibles rutas,
se ha notado el cambio gracias a la capacitación brindada…”
Severiano Barba Bazán, Honorable Gobierno Municipal de
Okinawa.

- “…La Defensa Civil siempre ha tenido que realizar gastos


para capacitar gente enviando al extranjero, pero a partir de
que Acción contra el Hambre comenzó a capacitar gente,
hemos tenido la oportunidad de asistir a la capacitación y

45
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

aumentar nuestra posibilidad de asistir a la gente…” Coronel


Juan Carlos Velásquez Rivera, Jefe de Evaluadores Dirección
Departamental de Defensa Civil Santa Cruz.

- “…En realidad para nosotros ha sido un halago como


municipio porque nosotros nuestra capacidad más que todo
de respuesta y para tener un buen resultado en cuanto a las
afectaciones que teníamos para nosotros, ha sido una gran
ayuda el trabajo que realizó el proyecto de Acción contra el
Hambre, que aparte de nosotros como municipio han
capacitado a todas las comunidades….” Manfredo Suarez
Parada, Honorable Gobierno Municipal de Saavedra.

- “… El proyecto ha intervenido en el área lógica que es la


Cuenca Baja del Río Grande, era una de las zonas más afectadas,
segundo que si se ha coordinado y de eso estamos conscientes
y agradecemos el haber
reconocido la instancia
departamental por ley que es el
COE y la Prefectura que son las
instancias máximas.” Alcides
Vargas, Secretario Departamental
de Desarrollo Humano – Director
Centro de Operaciones de
Emergencia Depar tamental
Gobierno Departamental de Santa
Cruz.

- “… Acción contra el Hambre


entra por la puerta grande al

46
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

momento de firmar un convenio


con la municipalidad de San Julián
y las conclusiones que sobre salen
yo diría por ejemplo es la creación
de un Sistema de Alerta Temprana
donde se equipan a las
comunidades con teléfonos
celulares con sus respectivas
antenas y torres, eso yo creo que
es una herramienta muy
importante para hacer la alerta, para tener una comunicación que
puede ser de emergencia u otra, en Río Grande por ejemplo se han
producido bastantes plantines de Eucalipto, también con el apoyo
del proyecto se han reforestado áreas y la alcaldía sigue en este
momento haciendo la reforestación y pedimos a ACH que plantee
un nuevo proyecto con otras comunidades de San Julián…” Avilio
Moreira Cruz, Director de Desarrollo Económico Honorable Gobierno
Municipal de San Julián.

47
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Capítulo IV
Recomendaciones8

1. La información, herramientas, instrumentos y resultados


generados deben ser socializadas de la forma más amplia posible
a los actores en Preparación y Respuesta a Desastres para generar
un mayor aprovechamiento de éstas, potencializar las capacidades,
su apropiación y relevancia para el uso en la toma de decisiones.

2. Pese a que ha concluído el proyecto, existe la posibilidad de que


los actores públicos continúen y busquen financiamiento para
los procesos del proyecto, o se diseñen y financien otras
propuestas similares.

3. Motivar a que los Gobiernos municipales y departamentales


continúen e incluyan procesos de reforzamiento de los resultados
del proyecto y elaboren otros similares.

4. La promoción del conocimiento en los técnicos y facilitadores


de metodologías de evaluación sobre la enseñanza y aprendizaje
de forma sistemática, enfatizando los aspectos cualitativos, ello
mejoraría los resultados e impactos en todos los procesos
educativos (capacitaciones).
- 8 Se incorporan recomendaciones del Informe de Evaluación Externa Ex – Post del proyecto, elaborado por el consultor Alfredo Paz.

48
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

5. La selección de personal del nivel coordinación de proyectos


con competencias que prioricen la gerencia de proyectos de
desarrollo. Parecen más importantes las habilidades, destrezas
y experiencia en manejo de proyectos que la competencia
técnica en la temática abordada. Las competencias técnicas a
nivel de Gestión de Riesgos y otros pueden ser llevadas a cabo
por especialistas técnicos, pero el buen manejo de personal, el
trabajo en equipo, herramientas de gestión, control, monitoreo
y seguimiento, relaciones interinstitucionales, etc. son claves a
la hora de la ejecución de un proyecto.

6. Aplicar un método de revisión en la consistencia de marco lógico


(cualquiera de los métodos comúnmente usados), para detectar
dificultades en la medición de los indicadores y facilitar la
generación de fuentes de verificación y líneas de base.

7. Establecer rangos de tiempo holgados en lugares donde la


ocurrencia de supuestos o factores externos interfieren con la
eficiencia temporal, tales como conflictos sociales o políticos.

8. Capitalizar la experiencia a nivel institucional y de las entidades


financiadoras. La sistematización de experiencias y prácticas
normalmente culminan en una colección de datos, reflexiones
sobre el proyecto y sus actores, ejecutores, pero se recomienda
proseguir a que éstas se implementen y apliquen al interior de
las instituciones vinculadas y sus proyectos. Para lo cual es útil
la elaboración de un plan de trabajo específico.

9. Socializar de forma masiva el estudio realizado por el proyecto


y la sistematización lograda, pues promoverán la temática a
diferentes niveles.

49
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

10. La asignación de presupuestos específicos para la realización


de varios simulacros en proyectos similares, debido a que además
de servir como referentes de valoración de la situación, es un
espacio propicio para la puesta en práctica de los conocimientos,
actitudes y prácticas logradas por los actores.

11. La profundización y selección de variables e indicadores


pertinentes e inteligentes en el sistema de evaluación de
simulacros, pues la aplicación de simulaciones brindan
oportunidades ideales para la valoración de varios aspectos,
sectores y desempeños en proyectos de esta índole,
consecuentemente de ajustes en la ejecución y en las estrategias
y metodologías utilizadas.

12. Se debe diseñar una estrategia de trabajo con medios de


información de comunicación que genere efectos sinérgicos
que fortalezcan la aprensión de conocimientos sobre Preparación
y Respuesta ante Desastres.

13. En los procesos de capacitación y seguimiento de las actividades


en comunidades se debería incluir a autoridades del COEM con
un rol más protagónico para aumentar la capacidad de respuesta
autónoma frente a desastres.

14. Se debe reestructurar y fortalecer el diseño y aplicación de


metodologías en los procesos de capacitación de todo el equipo
técnico de manera que responda a una estrategia del proyecto
en todas sus actividades.

50
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

ANEXO 1

51
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

Productos sistematizados por el proyecto, puestos a disposición


de cualquier interesado.

1. Mapas digitalizados obtenidos de Auto diagnósticos


comunitarios de riesgo de inundación

2. Materiales didácticos empleados en cursos de formación


impartidos a comunidades; primeros auxilios, bombero
forestal y quemas controladas)

3. Planes de Contingencia Comunitarios

4. Informe de sistematización de talleres de simulacros


comunitarios

5. Informe de encuesta al inicio y fin del proyecto, sobre


Conocimientos, Actitudes y Prácticas (CAP), comunitarias
sobre Gestión de Riesgos

6. Ficha de sistematización de refacción de albergues


temporales (planos de obra, presupuestos, fotos)

7. Ficha de sistematización de protecciones de pozos (planos


de obra, presupuestos, fotos)

8. Ficha de sistematización de actividad de reforestación

9. Capacitación a técnicos y autoridades departamentales y


municipales sobre Preparación ante Desastres y Respuesta

52
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

a Emergencias: contenido de módulos, documentos de


apoyo, modelo de certificado

10. Capacitación y equipamiento a Centros de Operaciones de


Emergencia Municipales (COEM): contenido de módulos,
documentos de apoyo, modelo de certificado

11. Capacitación sobre preparación ante desastres a personal


de servicios de salud municipales, en coordinación con OPS

12. Capacitación y equipamiento a Grupos FAB-SAR: contenido


de los módulos, documentos de apoyo, modelo certificado

13. Planes de contingencia municipal y departamental: seis


documentos de planes municipales y un documento de
plan departamental

14. Informe de sistematización de los talleres interinstitucionales


para la elaboración del Plan de Contingencia Departamental

15. Indicadores de preparación ante desastres: informe de


análisis con técnicos y autoridades municipales del
documento de referencia de Cruz Roja

16. CD con software libre Sistema de Gestión de Emergencias


Departamental (SIGED); software de instalación, manual de
usuario, coordenadas de comunidades Departamento de
Santa Cruz

53
“Quinto Plan de Acción DIPECHO para Sudamérica”

17. DVD con estudio hidrológico sobre la Cuenca Baja del Río
Grande y mapas de riesgo en formato ArcGis y Autocad

18. Informe de sistematización sobre los eventos de


conmemoración del Día Internacional de Reducción de
Desastres (DIRD)

19. Informe de capitalización del proyecto

20. Ficha de sistematización sobre equipos hidrométricos


entregados a SEARPI, en el marco de las actividades de
mejora del Sistema de Alerta Temprana (SAT)

21. Ficha de sistematización del proceso de mejora de la red


de comunicación del SAT

22. Ficha de sistematización de campaña de sensibilización


sobre SAT y preparación ante inundaciones: dibujos escolares,
banco de ilustraciones, materiales impresos, cuñas radiales,
radio novela, Juego de Riesgolandia

23. Ficha de sistematización de señalización de rutas de


evacuación comunitarias

24. Informe de sistematización de simulacro departamental

25. Informe de evaluación e xterna final

26. Banco de fotos generadas por el proyecto

54